INGENIERIA EN Y EL

Y CONSULTORIA BRASIL

GRUPO

ANDINO

NACIONES UNIDAS

ESTUDIOS e INFORMES de la GEPAL

INGENIERIA EN Y

EL

Y

CONSULTORSA

BRASIL

GRUPO

ANDINO

Posibles áreas de cooperación

I

ípBA

Naciones Unidas

SANTIAGO

DE

CHILE,

1982

E/CEPAL/G.1215 Agosto de 1982

Este estudio es parte de un conjunto de trabajos realizados dentro del Proyecto IPEA/CEPAL de Cooperación Económica y Complementación Industrial entre Brasil y el Grupo Andino.

INDICE Página PRESENTACION I. II.

.

1

INTRODUCCION . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5

ALGUNOS CONCEPTOS BASICOS

7

A . LA CONSULTORIA Y LA INGENIERIA

7

B. CARACTER TRANSNACIONAL DE LA VENTA DE LOS SERVICIOS AL EXTERIOR

9

1. D i s t i n c i ó n e n t r e l a e x p o r t a c i ó n de b i e n e s y l a v e n t a de s e r v i c i o s a l exterior 2 . La forma e m p r e s a r i a l t r a n s n a c i o n a l como i n s t r u m e n t o para l a v e n t a de s e r v i c i o s de c o n s u l t o r í a e i n g e n i e r í a a l exterior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . o . . C. CONCEPTO DE DEMANDA DE SERVICIOS

..........

1. Demanda nominal y demanda e f e c t i v a . . . . . 2 . R e a l i z a c i ó n d e l a h o r r o y demanda de servicios 3» I n v e r s i ó n p ú b l i c a y p r i v a d a . Carácter o l i g o p s ó n i c o de l a demanda . . . . . . . . . . . . . ¿t. F a c t o r e s c o n f l i c t i v o s en l a f o r m a c i ó n de l a demanda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 . Los mecanismos d e l c r é d i t o y e l c o n t e x t o inflacionario D o CONCEPTO DE OFERTA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. 2. 3. k. III.

F l e x i b i l i d a d de l a o f e r t a . . . . . . . . . . . . . . La v o c a c i ó n para e l c o n s o r c i o E s p e c i a l i z a c i ó n y forma e m p r e s a r i a l . . . . La v o c a c i ó n t r a n s n a c i o n a l

9

11 12 12 12 13 14 15 16 16 18 19 21

EXPERIENCIA BRASILEÑA EN LOS SERVICIOS DE INGENIERIA Y CONSULTORIA

23

A . EVOLUCION DE LA INGENIERIA BRASILEÑA DE CONSTRUCCION Y DISEÑO

23

1. C o n f i g u r a c i ó n e m p r e s a r i a l . . . . . . . . . . . . . . 2 . I n d i c a d o r e s sobre e l p e r f i l e m p r e s a r i a l : e l tamaño de l a s empresas b r a s i l e ñ a s de c o n s t r u c c i ó n e i n g e n i e r í a de d i s e ñ o . . . .

25

a ) E l s u b s e c t o r de c o n s t r u c c i ó n . . . . . . . . b ) E l s u b s e c t o r de i n g e n i e r í a de consulta

25

25

26

Página B. EXPERIENCIA DE LA INGENIERIA BRASILEfÍA EN EL EXTERIOR ..... ........ 1 . M o t i v a c i ó n para l a v e n t a i n t e r n a c i o n a l de s e r v i c i o s 2 . A s p e c t o s r e l e v a n t e s de l a e x p e r i e n c i a brasileña a ) El p e r i o d o p i o n e r o b ) E l p e r í o d o maduro

28 29 29 30

3« Mercados y c o n t r a t o s de l a b r a s i l e ñ a en e l e x t e r i o r

ingeniería 33

C. SERVICIOS COMPLEMENTARIOS A LA VENTA DE SERVICIOS DE INGENIERIA EN EL EXTERIOR E INSTRUMENTOS GUBERNAMENTALES 1. S e r v i c i o s c o m p l e m e n t a r i o s t o s gubernamentales . . a) b) c) d) e) f) g) h) i)

28

36

e instrumen37

P o l í t i c a de e x p o r t a c i ó n Promoción C o m e r c i a l Financiamiento Garantías . . . . . o . . . . . Seguros . . . . . . . . . . . . o . . . . . . . . . . . . . . . Cambio y remesas f i n a n c i e r a s . . . . . . . Incentivos f i s c a l e s Trabajo y Previsión Social Cooperación Técnica

37 38 39 k2 ¿f3 kk if5 k7 if8

D. ELEMENTOS PARA LA EVALUACION DE LOS EFECTOS DE LA VENTA DE SERVICIOS AL EXTERIOR..

¿t8

E. SUGERENCIAS QUE EMERGEN DE LA EXPERIENCIA BRASILEÑA ....

51

I V . EXPERIENCIA EN EL GRUPO ANDINO EN LOS SERVICIOS DE CONSULTORIA E INGENIERIA

57

A . LA OFERTA DE CONSULTORIA E INGENIERIA

57

1. P o s i c i ó n f r e n t e a l a c o n s u l t o r í a e ingeniería extranjera 2 . Problemas d e l tamaño d e l mercado y de l a s empresas 3- P o t e n c i a l i d a d y l i m i t a c i o n e s de l a s empresas s u b r e g i o n a l e s B. LA OFERTA DE SERVICIOS DE INGENIERIA DE CONSTRUCCION 1. P o s i c i ó n f r e n t e a l a s tructoras extranjeras

empresas

57 58 go 61

cons62

Página 2 . Tamaño d e l mercado y de l a s c o n s t r u c t o r a s

versatilidad ..

62

C. PRESENCIA DE LA CONSULTORIA, INGENIERIA Y CONSTRUCCION BRASILEÑA EN LOS PAISES DEL GRAN 1. B o l i v i a 2 . Colombia 3 . Ecuador Perú 5. Venezuela

—

6k 65 65 66 66

D. DEMANDA DE SERVICIOS EN LOS PAISES DEL GRAN

67

V . CONCLUSIONES

71

A . AREAS POSIBLES DE COOPERACION ENTRE BRASIL Y LOS PAISES DEL GRUPO ANDINO 1. Temas de c o o p e r a c i ó n r e s u l t a n t e s d e l i n v e n t a r i o de p r o y e c t o s 2 . I n i c i a t i v a s e s p e c i a l e s de mancomunación. B. CANALES Y MECANISMOS DE LA COOPERACION ENTRE BRASIL Y LOS PAISES DEL GRUPO ANDINO

71 71 72

7k

1. En e l marco de l o s t r a t a d o s y a c u e r d o s de i n t e g r a c i ó n y c o o p e r a c i ó n regionales 2. Mecanismos f i n a n c i e r o s ANEXOS:

63

SERVICIOS DE INGENIERIA DE CONSULTA Y CONSTRUCCION EN LOS PAISES DEL GRUPO ANDINO . . . .....

7^ 77

79

ANEXO A :

BOLIVIA

ANEXO B:

COLOMBIA

119

ANEXO C:

ECUADOR

171

ANEXO D:

PERU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ANEXO E:

VENEZUELA

........

81

217 263

PRESENTACION La presente publicación es el resultado de un estudio relativo a los servicios de consultoría e ingeniería como factor de cooperación intrarregional, que fue desarrollado en el marco de un proyecto de investigación conjunto IPEA-CEPAL 1/ orientado a identificar "las posibilidades de cooperación económica y complementación industrial de Brasil con el Grupo Andino" en el contexto del convenio suscrito por ambas instituciones el 19 de abril de 1977« A partir del interés institucional compartido de promover la cooperación económica intrarregional y específicamente una mayor interrelación de Brasil con el resto de América Latina, la Superintendencia de IPLAN 2/ y la Oficina de CEPAL en Brasil, entidades ejecutoras del Convenio mencionado, definieron los alcances y propósitos del proyecto de investigación mencionado., Para tal efecto se partió de la consideración de que, no obstante el dinamismo de las vinculaciones económicas existentes entre Brasil y el resto de los países latinoamericanos, el grado de interrelación logrado parece estar distante de los niveles potenciales alcanzables en función de los recursos disponibles y los niveles de desarrollo económico que hoy exhibe la región. Dada la magnitud de la tarea a emprender se analiza ron tres áreas geográficas alternativas para iniciar los estudios, entre las cuales se seleccionó finalmente Brasil-Grupo Andino atendiendo a dos consideraciones bási cas que tienen relación con los antecedentes históricos y el marco político actual. En primer lugar, se tomó en cuenta que las relaciones económicas entre Brasil y Grupo Andino son relativamente escasas en comparación con las 1/ El IPEA (Instituto de Planeamiento Económico y SocialT es un organismo de la Administración Indirecta dependiente de la Secretaría de Planeamiento de la Presidencia de la República (SEPLAN PR). 2/ El IPLAN (Instituto de Planeamiento) es un órgano de IPEA encargado del planeamiento global, sectorial y regional a nivel federal.

existentes entre Brasil y otras áreas de América Latina que muestran un mayor volumen y dinamismo, siendo, por tanto, necesario analizar los factores que gravitan en esta situación e identificar el verdadero potencial de cooperación entre dos áreas que tienen más de 9 000 km. de fronteras comunes. En segundo lugar, se dio especial atención a las aproximaciones políticas existentes entre Brasil y Grupo Andino, que a través de diversas manifestaciones de conocimiento público han expresado el deseo de incrementar sus relaciones económicas, creando de esta forma el marco adecuado para la exploración de áreas de factibilidad y modalidades de cooperación, de tal forma de favorecer la realización del propósito común de interrelación económica, contemplando los intereses de ambas partes. Junto a otros sectores donde podrían desarrollarse las mencionadas acciones de cooperación, se seleccionó el área de los servicios de consultoría e ingeniería, tanto por su propio potencial para participar en emprendimientos mancomunados binacionales o multinacionales entre naciones latinoamericanas, como por ser el vehículo más frecuente de la transferencia tecnológica y de la venta internacional de los bienes de capital. La tarea cumplida hasta fines de 1981 corresponde en esencia al título de este informe, es decir, a la experiencia de Brasil en la venta de servicios de consultoría e ingeniería en el exterior y a la identificación de algunos campos propicios para la cooperación entre Brasil y los países del Grupo Andino en esos servicios. Se estima que este primer estudio sobre servicios de consultoría e ingeniería han dado lugar a conclusiones y antecedentes que, aún en esta fase, pueden ser valiosos para los organismos responsables de la formulación y ejecución de políticas gubernamentales en el sector de los servicios de consultoría e ingeniería, como también para las entidades encargadas de la cooperación económica y técnica internacional de los países considerados en el estudio y para los empresarios y asociaciones que los agrupan. La realización de este trabajo, en gran medida pionero en la fecha en que se inició, se debe fundamentalmente al c.poyo personal brindado a él por el doctor Teófilo Dias Oliveira, Superintendente Adjunto del Instituto de Planeamiento (IPLAN/IPEA) y por el doctor Carlos von Doellinger, Coordinador de Planeamiento General (CPG) de IPLAN. Han contribuido con valiosas informaciones y antecedentes, casi siempre inéditos, diversos organismos federales del Brasil, entre los cuales se destacan: el Departamento de Promoción Comercial (DPB), del Ministerio de Relaciones Exteriores; la Gerencia de Financiamiento (GEFIN), de la Cartera de Comercio Exterior (CACEX); la 2

Fiscalización y Registro de Capitales Extranjeros (FIRCE) y el Departamento de Cambios (DECAM), ambos del Banco Central del Brasil; la Superintendencia de Cambios ( S U C A M ) , del Banco de Brasil; el Instituto de Reaseguros de Brasil (IRB) y la Secretaría de Recaudación Federal (SRF), del Ministerio de Hacienda; la Secretaria de Cooperación Técnica y Económica Internacional (SUBIN), de la Secretaría de Planificación de la Presidencia de la República; y las empresas del Gobierno como Petrobras Internacional S 0 A. (INTERBRAS). Por parte del sector empresarial privado se recibió la importante colaboración de la Asociación Brasileña de Ingeniería y Montaje Industrial (ABEMI); de la Asociación Brasileña de Consultores de Ingeniería (ABCE); del Sindicato Nacional de la Industria de la Construcción de Caminos, Puentes, Puertos, Aeropuertos, Represas y Pavimentación (SINICON); de la Cámara Brasileña de la Construcción Civil (CBIC) y del Consejo Nacional de Exportadores de Servicios de Ingeniería (CONESE), y de los directivos de la mayoría de las empresas de consultoría, ingeniería y construcción del Brasil con experiencia internacional. En cuanto al Grupo Andino, cabe destacar el apoyo proporcionado por la Junta del Acuerdo de Cartagena (JUNAC), a la que desde el origen del proyecto se le mantuvo informada de su desarrollo, y a la decisiva ayuda prestada por numerosos organismos públicos y privados de todos los países miembros del Grupo Andino. Aunque resulta imposible por razones de espacio mencionar a todos ellos, se desea dejar constancia muy especialmente de la contribución efectuada al estudio de la demanda por los ministerios y entidades responsables en Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela de la planificación, obras públicas, transportes, energía, minas, industria y telecomunicaciones; y por las empresas públicas o autónomas de los sectores de energía eléctrica, siderurgia, petróleo y petroquímica, papel y celulosa, cemento, minería y carbón e infraestructura (transporte carretero, ferrocarriles, puertos, aeropuertos y telecomunicaciones). Para analizar la oferta se contó con la colaboración de los organismos que agrupan a las empresas de ingeniería de consulta y de la construcción, de los correspondientes colegios profesionales y de las principales empresas privadas de consultoría, ingeniería y construcción. En el marco del Convenio IPEA/CEPAL y del programa de trabajo correspondiente, se ha considerado una segunda etapa de la investigación que se llevará a cabo en un futuro próximo. En este esfuerzo se intentará hacer participar a todos los países miembros de la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI) y, en la medida de lo posible, a las naciones agrupadas en el Mercado Común

3

Centroamericano (MCCA) y en la Comunidad del Caribe (CARICOM) Aparte del intento de considerar a los restantes países de la región, se pretende ampliar la cobertura geográfica incorporando al análisis de la demanda y oferta de servicios de consultoría e ingeniería a algunos países seleccionados de Africa, Medio Oriente y Asia, a fin de tener así una visión más completa de las posibilidades de cooperación en esta materia entre los países en desarrollo» La amplificación geográfica del proyecto está condicionada a la obtención de los recursos respectivos. En, esta fase también se profundizarán los antecedentes acerca de las características de la oferta brasileña de servicios de consultoría e ingeniería, en especial en lo que se refiere a sus nexos con la capacidad propia de tecnología y, además, se examinarán los sectores más relevantes de la demanda del Brasil. En la preparación del presente documento se contó con la colaboración de los consultores señores Fernando Aguirre Tupper y Marco Antonio Mastrobuono, quienes elaboraron, respectivamente, el material sobre los países del Grupo Andino y el correspondiente a los conceptos, experiencias brasileñas en el exterior y las propuestas para la mancomunación de iniciativas. Lamentablemente, el señor Aguirre falleció en el mes de septiembre de 1981, sin que pudiera aportar su inteligencia y conocimiento del tema en la discusión final del documento. Por parte de IPEA, el señor Cario Arena tuvo, desde la idea inicial del estudio, una participación destacada en él y contribuyó con los análisis de los antecedentes sobre las empresas brasileñas, los mercados externos, los servicios complementarios e instrumentos relacionados con la venta de servicios de ingeniería del Brasil en el exterior; cooperó, asimismo, en la coordinación del proyecto. A su vez, la División de Comercio Internacional y Desarrollo de la CEPAL tuvo a su cargo la coordinación general del estudio, en conjunto con la Ofr.cina de la CEPAL en Brasilia, y fue responsable de su redacción final y de su publicación en español.

4

I.

INTRODUCCION

Este e s t u d i o t i e n e e l p r o p ó s i t o c e n t r a l de p r o p o r c i o n a r a n t e c e d e n t e s sobre l a s e x p e r i e n c i a s b r a s i l e ñ a s en l a v e n ta de s e r v i c i o s en e l e x t e r i o r y elementos para e l a n á l i s i s de l a s p o s i b i l i d a d e s de c o o p e r a c i ó n e n t r e B r a s i l y l o s p a í s e s d e l Grupo Andino en e l área de l o s s e r v i c i o s de c o n s u l t o r í a e i n g e n i e r í a . La e x p o r t a c i ó n de s e r v i c i o s de i n g e n i e r í a de cons u l t a y de c o n s t r u c c i ó n es un asunto b a s t a n t e poco e x p l o rado en l o s p a í s e s en d e s a r r o l l o y , menos aún, l a cooper a c i ó n en e s t a á r e a , de manera que e l e s f u e r z o de i n v e s t i g a c i ó n ha s i d o p a r t i c u l a r m e n t e i n t e n s o y s i n muchos puntos de apoyo en que b a s a r s e . E l l o l e dá un d o b l e c a r á c t e r de p r e l i m i n a r a e s t a primera e x p l o r a c i ó n . Por dicho m o t i v o , e l e s t u d i o deberá ser p r o f u n d i z a d o , en e s p e c i a l en l a búsqueda de elementos para una c o o p e r a c i ó n que r e s u l t e de mutua c o n v e n i e n c i a para todas l a s p a r t e s . La tendencia n a t u r a l , cuando se producen v i n c u l a c i o n e s e n t r e n a c i o n e s de muy d i f e r e n t e tamaño y capacidad económica y t é c n i c a , es a l d e s e q u i l i b r i o g l o b a l y s e c t o r i a l d e l producto de ese r e l a c i o n a m i e n t o . Un d e s a f í o c o n s i d e r a b l e e s , pues, e n c o n t r a r mecanismos que, a l menos en l a s v i n c u l a c i o n e s g l o b a l e s , procuren l a o b t e n c i ó n de b e n e f i cios equitativos. Una c o n c l u s i ó n importante es que, para desencadenar e f e c t o s m u l t i p l i c a d o r e s s i g n i f i c a t i v o s de l a c o o p e r a c i ó n , es p r e c i s o i d e n t i f i c a r campos donde l a dimensión de l o s p r o y e c t o s c o n j u n t o s sea s u f i c i e n t e m e n t e grande para j u s t i f i c a r una c o n c e r t a c i ó n plena de f a c t o r e s de d i s t i n t a n a t u r a l e z a (humanos, f i n a n c i e r o s , f í s i c o s , e t c . ) , como asimismo l a m o v i l i z a c i ó n de l a s capacidades e j e c u t i v a s , a d m i n i s t r a t i v a s y t é c n i c a s de l o s g o b i e r n o s de l a s p a r t e s interesadas. Ejemplo r e l e v a n t e de e s t e t i p o , ha s i d o l a c o n s t r u c c i ó n de l a p l a n t a h i d r o e l é c t r i c a b i n a c i o n a l de I t a i p ú e n t r e B r a s i l y Paraguay. Con e l l o no se desea s e ñ a l a r que l a c o o p e r a c i ó n i n t e r n a c i o n a l s ó l o puede p r o d u c i r s e en l a s grandes i n i c i a t i v a s ; por e l c o n t r a r i o , l o que se s o s t i e n e es que e l l a s contribuyen a romper l o s l i m i t a n t e s que e x i s t e n para l a mancomunación de e s f u e r z o s e n t r e l o s p a í s e s de l a r e g i ó n

5

y permiten, por tanto, la ampliación del espacio para las acciones solidarias en proyectos de insuficiente tamaño para superar las barreras de diferente tipo que hoy existen entre los países latinoamericanos. Otro resultado de interés es el que se vincula con el tema de las fuentes de recursos para la materialización de los proyectos de inversión. No cabe duda que el financiamiento internacional es, en la actualidad, el principal elemento que viabiliza el proceso de la inversión en las industrias de base y sectores de infraestructura, situación que deberá ser tenida en cuenta al desarrollar iniciativas de cooperación. La constitución de "paquetes financieros", no comprometidos con intereses directos de las empresas proveedoras de bienes de capital y de la ingeniería de consulta y de construcción, es esencial para asegurar la participación de las empresas o consorcios locales o binacionales de esos rubros de los países asociados en los respectivos proyectos. Los dos temas enunciados deberán ser estudiados en mayor profundidad, para así proporcionar ingredientes suficientes para la formulación de estrategias más concretas en la materia. El trabajo se ha dividido en k Capítulos y 5 Anexos, consistiendo los últimos en monografías nacionales de todos los países del Grupo Andino, con información detallada acerca de la oferta y la demanda de servicios de consultoría e ingeniería.

6

II. A.

ALGUNOS CONCEPTOS BASICOS

LA CONSULTORIA Y LA INGENIERIA

Las d e f i n i c i o n e s que se emplean frecuentemente para d e l i mitar l a s f r o n t e r a s e n t r e l a s d i s t i n t a s d i s c i p l i n a s de l a i n g e n i e r í a a p l i c a d a y de l a s t é c n i c a s de o r g a n i z a c i ó n y a d m i n i s t r a c i ó n de empresas son, en e s e n c i a , convencional e s y no se i n t e n t a r á en e s t e t r a b a j o p r o f u n d i z a r en e l tema. Es i m p o r t a n t e , s i n embargo, p r e c i s a r que en l a i n v e s t i g a c i ó n sobre o f e r t a y demanda de s e r v i c i o s de cons u l t o r í a e i n g e n i e r í a e l é n f a s i s se ha puesto de manera p r i n c i p a l en a q u e l l a s a c t i v i d a d e s l i g a d a s a i n i c i a t i v a s de i n v e r s i ó n , p ú b l i c a y p r i v a d a , que i n c o r p o r a n b i e n e s f í s i c o s , como obras v i a l e s , e d i f i c i o s e i n s t a l a c i o n e s i n d u s t r i a l e s , equipos mineros y e x t r a c t i v o s en g e n e r a l , p l a n t a s e l é c t r i c a s , sistemas de t e l e c o m u n i c a c i ó n , e t c . y no en l a s a c c i o n e s que t i e n e n por f i n a l i d a d r e e s t r u c t u r a r o r a c i o n a l i z a r , desde e l ángulo a d m i n i s t r a t i v o , f i n a n c i e ro o t e c n o l ó g i c o empresas u o r g a n i z a c i o n e s ya e x i s t e n t e s . Por o t r a p a r t e , l a s d i f e r e n t e s etapas de una i n v e r s i ó n s i r v e n para c a r a c t e r i z a r , en g e n e r a l , l o s d i s t i n t o s s e r v i c i o s de l a i n g e n i e r í a . Sin i n t e n t a r enumerarlos t o d o s , se pueden i n d i c a r , a v í a de e j e m p l o , l o s s i g u i e n t e s : a ) e s t u d i o s de p r e i n v e r s i ó n , que comprenden b á s i c a mente i n v e s t i g a c i o n e s de mercado, a l t e r n a t i v a s de l o c a l i z a c i ó n , d e t e r m i n a c i ó n de l o s productos o s e r v i c i o s a p r o d u c i r , capacidad de l o s equipos p r i n c i p a l e s , insumos más importantes y e s t i m a c i o n e s p r e l i m i n a r e s de c o s t o , i n v e r s i o n e s n e c e s a r i a s y r e n t a b i l i d a d ; b ) e s t u d i o s de f a c t i b i l i d a d , en que se hacen a n á l i s i s más r e f i n a d o s de demanda, planes de p r o d u c c i ó n , f l u j o g r a m a s , i n v e r s i o n e s , i n f r a e s t r u c t u r a , d e f i n i c i ó n de l o c a l i z a c i ó n y exámenes t é c n i c o económico y f i n a n c i e r o ; c ) I n g e n i e r í a b á s i c a y e s p e c i f i caciones. Una v e z d e c i d i d a l a f a c t i b i l i d a d de l a i n v e r s i ó n , se e l a b o r a n l o s documentos s u s t a n t i v o s de un p r o y e c t o , es d e c i r , l o s diagramas de f l u j o de p r o c e s o y s e r v i c i o s a u x i l i a r e s , l o s b a l a n c e s de materia y e n e r g í a , l a s dimensiones d e l equipo e i n s t a l a c i o n e s , l o s diagramas de l o c a l i z a c i ó n g e n e r a l de e q u i p o s , e d i f i c i o s e i n s t r u m e n t a c i ó n y todos l o s documentos y d i b u j o s que d e f i n e n

7

conceptualmente e l p r o y e c t o ; d ) i n g e n i e r í a de d e t a l l e . A p a r t i r de l a i n g e n i e r í a b á s i c a se f i j a n y e l a b o r a n l o s a n t e c e d e n t e s que permiten l a compra, f a b r i c a c i ó n , manuf a c t u r a , c o n s t r u c c i ó n , e r e c c i ó n y ensamble de l o s elementos constituyentes del proyecto. Se i n c l u y e n l o s r e q u i s i t o s e s p e c í f i c o s de cada f a s e de l a i n v e r s i ó n , como l a s a c t i v i d a d e s de p r o c u r a c i ó n de m a t e r i a l e s y equipos y l a s i n g e n i e r í a s de diseño y c á l c u l o e s t r u c t u r a l , mecánico, e l é c t r i c o , de i n s t r u m e n t a c i ó n , e s t u d i o s de s u e l o s , e t c . ; e ) c o n t r a t a c i ó n de s u m i n i s t r o s y o b r a s , en l a cual se hace l a p r e p a r a c i ó n de bases y modelos de c o n t r a t o s , y l a p r e c a l i f i c a c i ó n de o f e r e n t e s y e v a l u a c i ó n de l a s o f e r t a s ; f ) s u p e r v i s i ó n de l a e j e c u c i ó n y d i r e c c i ó n g e r e n c i a l de o b r a s , que en l o p r i n c i p a l se r e f i e r e a l a c o n f e c c i ó n y c o n t r o l d e l cronograma de e j e c u c i ó n ; l a i n s p e c c i ó n de f a b r i c a c i ó n , obras c i v i l e s , i n s t a l a c i o n e s e l é c t r i c a s , i n s trumentación y o t r a s i n s t a l a c i o n e s , y l a s pruebas de r e c e p c i ó n y f u n c i o n a m i e n t o ; g ) I n g e n i e r í a de c o n s t r u c c i ó n , es l a u t i l i z a c i ó n p r á c t i c a de l a s r e s p e c t i v a s t é c n i c a s para r e a l i z a r l a s obras c i v i l e s , l a s i n s t a l a c i o n e s e l é c t r i c a s y de todo t i p o , e l montaje de e s t r u c t u r a s , equipos e i n s t a l a c i o n e s , e t c . ; y h) capacitación y entrenamiento, se r e f i e r e a l a f o r m a c i ó n y p r e p a r a c i ó n de l o s t é c n i c o s y o p e r a r i o s que sean p r e c i s o s para l a marcha de l a empresa y de sus p l a n t a s , i n s t a l a c i o n e s o e q u i p o s , según sea l a n a t u r a l e z a de l a i n v e r s i ó n y de l a s a c t i v i d a d e s de l a empresa. Desde e l punto de v i s t a de l a s i n v e r s i o n e s en que predominan l o s a c t i v o s f í s i c o s (no f i n a n c i e r o s o i n t e l e c t u a l e s ) , se puede c a r a c t e r i z a r a l a i n g e n i e r í a de c o n s u l t a , que para a b r e v i a r se denominará c o n s u l t o r i a , como l a " o r g a n i z a c i ó n " de c o n o c i m i e n t o s t e c n o l ó g i c o s para a l c a n z a r en l a mejor forma p o s i b l e l o s f i n e s p r e v i s t o s en una determinada a p l i c a c i ó n de r e c u r s o s de i n v e r s i ó n . En l a f a s e de p r e i n v e r s i ó n , i d e n t i f i c a , prepara y e v a l ú a p r o yectos y selecciona las tecnologías apropiadas. En l a s etapas p o s t e r i o r e s , apoya l a m a t e r i a l i z a c i ó n de l a s i n v e r s i o n e s y l a o p e r a c i ó n de l a s i n s t a l a c i o n e s r e s u l t a n t e s . Por su p a r t e , l a i n g e n i e r í a es l a " u t i l i z a c i ó n " de l o s c o n o c i m i e n t o s c i e n t í f i c o s y t é c n i c o s para m a t e r i a l i z a r un p r o y e c t o de i n v e r s i ó n , a t r a v é s de d a t o s , d i s e ñ o s y l a a p l i c a c i ó n de t é c n i c a s c o n s t r u c t i v a s . En l a p r á c t i c a , l a s empresas de c o n s u l t o r í a e i n g e n i r í a se pueden e s p e c i a l i z a r t a n t o por l o s s e c t o r e s de i n v e r s i ó n a l o s c u a l e s p r e s t a n sus s e r v i c i o s , como por e l t i p o de é s t o s . A s í , hay empresas que t r a b a j a n de p r e f e r e n c i a en s e c t o r e s como l a s i d e r u r g i a , e l p e t r ó l e o , l a minería, l a generación e l é c t r i c a ( h i d r o - e l é c t r i c a , térmica c o n v e n c i o n a l o n u c l e a r ) o que actúan solamente en i n g e n i e r í a b á s i c a , en c o n s t r u c c i ó n c i v i l , montaje indust r i a l o e s t u d i o s de p r e f a c t i b i l i d a d . De acuerdo con e l 8

tamaño y c a r a c t e r í s t i c a s d e l mercado, l a s empresas son más o menos r i g u r o s a s en su campo de e s p e c i a l i z a c i ó n . En B r a s i l , por e j e m p l o , hay una t e n d e n c i a c l a r a a s e p a r a r l a s f u n c i o n e s de c o n s t r u c c i ó n de l a s t a r e a s de i n g e n i e r í a b á s i c a y de d e t a l l e y , a v e c e s , de l a s u p e r v i s i ó n y d i r e c c i ó n g e r e n c i a l de o b r a s . En l o s p a í s e s d e l Grupo Andino también se hace e s t a d i s t i n c i ó n , aunque hay una mayor p r o p e n s i ó n a t r a b a j a r con d i v e r s a s c a t e g o r í a s de l a i n g e n i e r í a a l mismo t i e m p o , en concordancia con mercados i n t e r n o s más r e d u c i d o s . Para l o s e f e c t o s d e l p r e s e n t e t r a b a j o , l a única d i v i s i ó n que se e s t a b l e c e , sobre todo por l a forma en que v i e n e n p r e s e n t a d a s l a s e s t a d í s t i c a s , es e n t r e empresas de c o n s u l t o r í a e i n g e n i e r í a , por un l a d o , y empresas de const r u c c i ó n , por e l o t r o . En e t a p a s p o s t e r i o r e s , y en l a medida que se p r o f u n d i c e l a i n v e s t i g a c i ó n , se podrán i n c l u i r o t r a s c a t e g o r í a s más e s p e c í f i c a s y p r e c i s a s . B.

CARACTER TRANSNACIONAL DE LA VENTA DE LOS SERVICIOS AL EXTERIOR

1.

D i s t i n c i ó n e n t r e l a e x p o r t a c i ó n de b i e n e s y l a v e n t a de s e r v i c i o s a l e x t e r i o r

La e x p o r t a c i ó n de b i e n e s se c a r a c t e r i z a por l a v e n t a de a l g o que ya e s t á hecho, c u a l q u i e r a que sea su grado de e l a b o r a c i ó n , de v a l o r agregado o de t r a n s f o r m a c i ó n . La p a r t i c u l a r i d a d que se q u i e r e d e s t a c a r es que l a mercader í a e x p o r t a d a e s t á terminada, sobre l a base de e s p e c i f i c a c i o n e s c o n v e n i d a s , aunque sea m i n e r a l en b r u t o o producto a g r í c o l a s i n p r o c e s o alguno que l e añada mayor v a l o r . La m e r c a d e r í a vendida a l e x t e r i o r e s , pues, un b i e n f í s i c a m e n t e producido en e l e s p a c i o g e o g r á f i c o d e l p a í s que l o v e n d e . Debe, en c o n s e c u e n c i a , c r u z a r f r o n t e r a s i n t e r n a c i o n a l e s en l a s c u a l e s es c o n t r o l a d a . Por e l l o , con e l tiempo se han d e s a r r o l l a d o y p e r f e c c i o n a d o l o s r i t u a l e s d e l comercio e x t e r i o r , desde l a e m i s i ó n de l o s permisos hasta l a s e s t a d í s t i c a s , pasando por l o s c o n o c i mientos de embarque, c a r t a s de c r é d i t o , c i e r r e de cambio, etc. El caso de l o s s e r v i c i o s de c o n s u l t o r í a e i n g e n i e r í a es muy d i f e r e n t e . Casi siempre l o s s e r v i c i o s de cons u l t o r í a y d i s e ñ o y , de modo i n e v i t a b l e , l a c o n s t r u c c i ó n y m o n t a j e , son e j e c u t a d o s en e l t e r r i t o r i o d e l p a í s que l o s compra. Un e j e m p l o t í p i c o , que i l u s t r a b i e n e l conc e p t o , es e l de l a c o n s t r u c c i ó n de c a r r e t e r a s . Normalmente, no se puede pensar en componentes p r e f a b r i c a d o s n i en o t r o s modos de f a b r i c a r p a r t e s f u e r a d e l s i t i o donde estará l a obra. En c o n s e c u e n c i a , l o s insumos r e q u e r i d o s por l a c o n s t r u c c i ó n deberán s e r l l e v a d o s a l l u g a r en e l cual e l l a se r e a l i z a r á .

9

Eesultan, así, diversos elementos que distinguen una exportación tradicional de mercaderías de la venta de servicios de ingeniería al exterior. Sin preocupación de agotar el elenco de diferencias, se describen a continuación algunas, con el propósito de aclarar las conclusiones que coronan este informe. Cuando se produce en un país una mercadería determinada, habrá una combinación de factores productivos que optimizan el costo de producción. Ello no ocurre con los servicios de ingeniería y construcción, porque el lugar de producción es variable. En cada sitio donde se quiere implantar una hidroeléctrica, serán distintos los costos de los insumos en función de su procedencia u origen. Así habrá de ser con la materia prima, los equipos fijos o de construcción, el personal técnico, el capital financiero y los otros insumos. Eso permite inclusive imaginar el caso extremo de la venta de servicios de ingeniería al exterior, sin el suministro de ningún factor nacional tangible que componga el servicio vendido. Puede ser que solamente le pertenezca al país considerado "de origen" el capital de la empresa vendedora del servicio cuya sede, inclusive ella misma, esté en el exterior. En un "paraíso fiscal", por ejemplo. Otra diferencia relevante entre una exportación de mercadería y la venta de servicios de consultoría e ingeniería al exterior que es el producto de la primera se contabilizará necesariamente en el balance comercial; en cambio el de la segunda producirá un conjunto de efectos que varía caso a caso. En cada venta de servicios de consultoría e ingeniería al exterior podrá haber ventas de insumos que se contabilicen en la pauta de comercio y podrá haber operaciones que figuran en el balance de pagos. Estas últimas son muy variables y prácticamente imprevisibles los items del balance de pagos que se usarán para registrarlas. Así, por ejemplo, el personal que trabaja en el exterior podrá hacer remesas financieras de los ahorros personales para sus familias, o parte de las ganancias de la empresa realizadas en el exterior puede ser repatriada bajo la forma de préstamos, vinculándose la operación bancaria con un depósito de igual plazo. Son muy variadas las formas operativas que se utilizan en la venta internacional de servicios de ingeniería. Los aspectos señalados indican que la venta de servicios de ingeniería al exterior constituye más que una simple exportación. Se trata de un fenómeno más complejo con el carácter de una operación transnacional. En otras palabras, las acciones que normalmente se producen para consumar la venta de servicios de ingeniería al exterior

10

se v e r i f i c a n de modo simultáneo o s u c e s i v o en e l t e r r i t o r i o de más de un p a í s y , frecuentemente de v a r i o s p a í s e s , y tocan a l mismo tiempo a s p e c t o s d e l comercio y d e l f i n a n c i a m i e n t o e x t e r i o r e s y d e l movimiento i n t e r n a c i o n a l de personas, c a p i t a l e s y t e c n o l o g í a . 2. La forma e m p r e s a r i a l t r a n s n a c i o n a l como instrumento para l a venta de s e r v i c i o s de consultoria e ingeniería al exterior La p r e s t a c i ó n de s e r v i c i o s de c o n s u l t o r i a e i n g e n i e r í a en e l e x t e r i o r i m p l i c a necesariamente problemas de f l e x i b i l i dad i n s t i t u c i o n a l , dado que l a forma y e s t r u c t u r a i n i c i a l e s de l a empresa que q u i e r e vender s e r v i c i o s a l e x t e r i o r f u e r o n concebidas para operar en su p a í s de o r i g e n . La d i f e r e n c i a de l e g i s l a c i o n e s , y muchas v e c e s también de costumbres y p a t r o n e s de comportamiento humano, hacen que l a conformación o r i g i n a l de l a empresa sea o b s t á c u l o para e l desempeño de l a s o p e r a c i o n e s en e l e x t e r i o r . Las c i r c u n s t a n c i a s y l o s hechos p r á c t i c o s i n v o l u crados en l a a f i r m a c i ó n a n t e r i o r son innumerables y , muchas v e c e s , i m p r e d i c i b l e s . Puede s e r que e l p a í s comprador e x i j a que l a empresa p r e s t a t a r i a d e l s e r v i c i o sea una persona j u r í d i c a n a c i o n a l , l o cual o b l i g a a l o s e x t r a n j e r o s que quieran p a r t i c i p a r d e l mercado de ese p a í s a c o n s t i t u i r ahí su s u b s i d i a r i a ; o que e x i s t a n i m p o s i c i o nes de l a l e g i s l a c i ó n l a b o r a l que f u e r c e a c o t i z a r l o c a l mente a l o s empleados e x t r a n j e r o s , e t c . Se puede s e g u i r largamente imaginando e j e m p l o s , ya sea de n a t u r a l e z a f i s c a l , f i n a n c i e r a , c r e d i t i c i a o cambiaría. Cada v e z que l a e s t r u c t u r a y forma e m p r e s a r i a l es o b s t á c u l o para o p e r a r en e l e x t e r i o r , l a e n t i d a d vendedora buscará, donde sea y en cada caso, una metamorfosis que l e permita superar e l problema y a j u s t a r s e a l a s cond i c i o n e s d e l l u g a r donde r e a l i z a r á su o p e r a c i ó n . Esta es l a médula d e l p r o c e s o de dar forma y f l e x i b i l i d a d a l o r g a nismo t r a n s n a c i o n a l . Para l a p r e s t a c i ó n de s e r v i c i o s de i n g e n i e r í a c o m p l e j o s a e s c a l a mundial, l a s f r o n t e r a s de l o s p a í s e s y sus l e g i s l a c i o n e s n a c i o n a l e s c o n s t i t u y e n un o b s t á c u l o más e f i c i e n t e que para e l comercio de b i e n e s . Consecuentemente, l a s empresas maduras de p r e s t a c i ó n t r a n s n a c i o n a l de s e r v i c i o s asumirán una conformación adecuada para r e a l i z a r sus p r o p ó s i t o s . S u r g i r á de esa acomodación no s ó l o un c o n j u n t o de s u b s i d i a r i a s , s i n o que tamb i é n algunas f i g u r a s e m p r e s a r i a l e s - a v e c e s ubicadas en l o s " p a r a í s o s f i s c a l e s " - , con e l o b j e t o de s o l v e n t a r para l o s miembros d e l organismo t r a n s n a c i o n a l problemas e s p e c í f i c o s , como son l o s de n a t u r a l e z a f i s c a l , l a b o r a l , camb i a r í a , de seguro s o c i a l , de i m p o r t a c i ó n y e x p o r t a c i ó n temporal de equipos y o t r o s .

11

Son complejos los problemas logísticos para realizar grandes servicios de construcción, en diversos países, distribuidos en distintos continentes. Hay que administrar la optimización de equipos, que no siempre se amortizan en el servicio y en el país para los cuales fueron adquiridos; hay que optimizar el empleo de personal especializado, que componen la base efectiva de "know how" y de la capacidad gerencial de la empresa, etc. Una reflexión sobre la naturaleza y alcance de los problemas mencionados que constituyen, como se verá más adelante, aspectos inseparables de la demanda, de servicios de consultoría e ingeniería, ayudarán a la comprensión del desarrollo de las operaciones transnacionales de estas empresas y su razón de ser. C. 1.

CONCEPTO DE DEMANDA DE SERVICIOS Demanda nominal y demanda efectiva

La prestación de servicio de consultoría e ingeniería siempre está asociada a una inversión. Su demanda se verifica en el marco de la formación del capital y de conformidad con el perfil de los programas de inversión y desarrollo. El esfuerzo global de desarrollo se descompone en inversiones que se agrupan sectorialmente, donde cada sector tiene su importancia y necesidades específicas. Del conjunto surgido de la estrategia general establecida para la política de inversiones y de cada uno de los programas sectoriales, se derivará el perfil final de la demanda de servicios de consultoría e ingeniería. Sin embargo, esta demanda es solamente teórica. Es una demanda nominal. Las demandas efectivas son aquellas para las cuales existen recursos financieros y capacidad real, de pago. Tal distinción, de interés aparentemente académico, asume hoy día una importancia fundamental. La financiación de los proyectos de inversión no siempre se establece en razón de la prioridad económica del proyecto, sino que, en cierta medida, obedece a una lógica y motivación propias. Este hecho separa la demanda nominal de servicios de la demanda efectiva. 2.

Realización del ahorro y demanda de servicios

En general, la situación actual se caracteriza por una fuerte desproporción entre los programas de inversión y los recursos disponibles para realizarlos. A su vez, la escasez de los recursos para inversión condiciona el proceso de formación de la demanda de los servicios de consultoría e ingeniería. 12

Por lo tanto, no siendo suficiente el ahorro ya realizado hace falta finaneiamiento adicional. Este permitirá anticipar el ahorro, o sea, obliga a realizarlo en el futuro por presión del compromiso contraído con la inversión que se anticipó. De ser así, asumen importancia los créditos de largo plazo, de fuente nacional o extranjera, toda vez que permiten ampliar los recursos inmediatamente disponibles de inversión. Resulta de lo anterior que la disponibilidad de recursos no se orienta necesariamente a los proyectos de inversión considerados prioritarios en función de su necesidad. No basta, pues, la importancia de ella para componer la demanda efectiva de los servicios que se emplearán. Parte del crédito existente se ofrece en función del interés de los proveedores y, por esta razón, no sólo las inversiones más urgentes serán puestas en marcha. Otras se realizarán por el solo motivo de que el crédito orientado hacia la venta propició el ahorro para ellas. En ese proceso, se transfiere poder hegemónico de la demanda para la oferta, por cuanto la fuente de financiamiento define en gran medida el origen de los componentes de la inversión y también a los proveedores de los servicios ligados a ella. 3.

Inversión pública y privada. Carácter oligopsónico de la demanda

La construcción de viviendas es, en general, en Brasil y en los países en desarrollo, el campo más amplio para la inversión privada en lo que al empleo de servicios de ingeniería se refiere, resultando de ahí una gran dispersión de la demanda para fines de estructuración del mercado. Menos abierto es el campo de la construcción y montaje industrial, aunque parte significativa de las inversiones a nivel internacional también sea privada. A excepción de lo anterior, la mayor parte de los servicios de consultoría e ingeniería son requeridos en inversiones realizadas por entes públicos. Los gobiernos, a través de las empresas estatales y autónoma, son los mayores compradores de servicios de consultoría e ingeniería y, especialmente, de los más complejos. Tal situación no es casual, sino que es derivada de la propia naturaleza de la inversión pública. Este hecho hace que la organización del mercado de servicios de consultoría e ingeniería tienda hacia una configuración oligopsónica. La importancia de los créditos resultantes de la escasez de los recursos de inversión, ya señalada, es un

13

factor que atenúa la hegemonía del comprador. Sin embargo, especialmente cuando se analiza el problema a nivel de los mercados nacionales en países en desarrollo, difícilmente se disminuye el poder comprador unilateral del gobierno. Se puede comprender, asimismo, que el oligopsonio se fortalece en la medida en que la capa.cidad nacional para la prestación de los servicios de consultoría e ingeniería se aproxima a la autosuficiencia. Otra situación se presenta cuando el gobierno no puede ejercer su poder oligopsónico por limita.ciones tecnológicas o por simple incapacidad para aprovechar su capacidad negociadora. k.

Factores conflictivos en la formación de la demanda

Los factores analizados presentan tendencias frecuentemente opuestas cuando concurren a la formación de la demanda de servicios de consultoría e ingeniería. El primer aspecto de tensión es el que contrapone las aspiraciones y las posibilidades para la formación de la demanda efectiva de servicios. Cuando el ahorro es formado financieramente con capacidad de pago al contado, hay libertad unilateral para fijar la prioridad de inversiones frente al elenco de necesidades. Si pa.rte del ahorro se anticipa, mediante operaciones de crédito de proveedores o de bancos, la elección de prioridades ya no se hace exclusivamente en función de la urgencia relativa de cada inversión. El criterio resultante es mixto y combinará necesidad con disponibilidad de recursos. En conclusión, el carácter oligopsónico de la demanda se acentúa cuando los recursos para inversión proceden del ahorro ya financieramente realizado y disponible para pago inmediato. Por otro lado, el desarrollo de la capacidad nacional de prestación de servicios también aumenta el carácter oligopsónico del mercado. Recurrir a la compra de servicios en el exterior debilita el poder del comprador, por la mayor diversidad de la oferta y también porque esta suele hacerse acompañar en la práctica de la correspondiente financiación. Una paradoja resulta de los factores comentados. Cuando la capacidad nacional de prestación de servicios se aproxima a la autosuficiencia y también cua.ndo el ahorro en forma de capacidad de pago aumenta su participación en la inversión global, se maximiza, en consecuencia, el poder del comprador. Se acentúa el carácter monopsónico del mercado, debilitándose el poder de negociación de las empresas de prestación de servicio, lo cual las hace vulnerables. La búsqueda del mercado internacional se transforma en el antídoto de tal vulnerabilidad.

14

5.

Los mecanismos del crédito y el contexto inflacionario

Los aspectos ya comentados se están verificando en un contexto de inflación generalizada a nivel mundial, lo cual agudiza los efectos indicados acerca de las aspiraciones y posibilidades de la demanda de inversiones. La inflación acompaña una propensión universal de los gastos en superar los recursos disponibles. Ya sea en el consumo, para el cual el crédito pródigo al consumidor le anticipa el ingreso, o en la inversión, donde los recursos externos al proyecto anticipan el ahorro. Es en este medio que operan los créditos de proveedores de bienes de capital. El crédito, al anticipar el ahorro, captura el mercado futuro para la producción actual. Este mecanismo, sin embargo, no se aplica universalmente. Cubre, principalmente, las inversiones cuyo contenido de equipos industriales es muy elevado. La fuerte participación del equipo es el factor que adecúa reciprocamente la inversión y el crédito del proveedor. Pero no siempre los equipos constituyen el total del costo de la inversión. Hay proyectos en los cuales son significativos los costos de mano de obra, ya sea de construcción o montaje; en otros, hay una fuerte participación de materias primas, como suele ocurrir en las presas hidroeléctricas, donde el hormigón representa una proporción elevada de la inversión total» Cuando los gastos complementarios son importantes en relación al costo total del proyecto, constituyen un factor de perturbación para el empleo de créditos de proveedores. La dificultad resulta del hecho de que la inversión requeriría también la anticipación de los recursos destinados a los gastos complementarios, en los cuales el proveedor de los equipos no tiene interés; o sea, la financiación de todo el paquete requiere recursos que no serán aplicados en la compra de bienes del país financiador. Otorgar recursos para la parte de costos locales del proyecto pasaría a ser una simple aplicación financiera, o sea, ahorro remunerado solo por el interés del mercado. La operación perdería la ganancia económica principal, que es la de funcionar como una anticipación de mercado para la venta de los factores de producción del país financiador, con todo su abanico de consecuencias sobre el nivel de empleo. La simple venta de equipos con pago diferido era el mercado de las bancas de exportación del tipo del Eximbank. La financiación de los paquetes que comprenden la compra de equipos en el exterior, combinada con gastos complementarios significativos en materiales

15

locales y mano de obra, se constituyó en la operación típica de los bancos internacionales y multilaterales de financiación del desarrollo. La multilateralización ha permitido utilizar recursos del mercado financiero internacional para solventar los gastos locales. 3n otras palabras, los bancos multilaterales se revelaron un mecanismo eficiente de captación de ahorros aplicados en el mercado financiero, para aplicarlos en la anticipación de demanda de servicios y bienes de capital. En los últimos años, sin embargo, dada la abundante liquidez internacional, la modalidad imperante de financiamiento de proyectos de inversión ha sido la sindicación del crédito, es decir, la formación de consorcios ocasionales de bancos transnacionales que se reparten el préstamo total, dividiendo así los riesgos y beneficios. Por el origen de estos bancos, mantienen vínculos estrechos con los proveedores y las empresas de consultoría e ingeniería de los países industrializados. D. 1.

CONCEPTO DE OFERTA

Flexibilidad de la oferta

La estructuración de las empresas prestatarias de servicios de consultoría, ingeniería y construcción es "suigeneris". Presentan una singular flexibilidad en relación con las de otras actividades productivas, como es el caso de las empresas industriales, por ejemplo. Varios son los factores que para ello concurren. Se podría mencionar, en primer lugar, la propia naturaleza de los servicios de consultoría e ingeniería. Una de sus características más relevantes es la singularidad de cada obra, o sea, la especificidad de cada trabajo y su contenido de repetición menor que en las actividades de otros sectores de producción. No sólo la desemejanza entre dos edificios dice relación con la variedad y diversidad, también las desigualdades existentes entre una presa hidroeléctrica y una carretera amplían la incidencia de la diversidad. Más que ello, la distinta ubicación de dos obras de igual diseño impone diferencias. La necesidad de trasladar para el lugar físico de la construcción la capacidad productiva, establece consecuencias sobre la organización de las empresas de ingeniería que, a su vez, influyen en la estructuración de la oferta. También concurre en la flexibilidad de la estructura empresarial la efimeridad y la duración relativamente pequeña de los equipos y maquinarias empleadas en la construcción. Es frecuente el caso de máquinas y equipos cuyo valor es en gran medida amortizado durante el primer trabajo en el cual son empleados. Sus vidas

16

útiles son cortas en razón del fuerte desgaste que sufren en el trabajo. Una reflexión más aguda podría sospechar de un proceso de causación circular. Es decir, la probabilidad relativamente menor de que un equipo pudiese prestar servicios en obras sucesivas no estimularía la investigación tecnológica con el propósito de aumentar su durabilidad. Aunque a veces se exagere el fenómeno, es indispensable señalar la efimeridad relativa del capital físico representado por el equipo de una empresa de construcción, comparada al capital fijo de instalaciones industríales dedicadas a la producción en serie, por medio de operaciones repetitivas. En las últimas, la durabilidad del equipo es siempre un factor de reducción de costos. En el caso de las empresas de construcción, aunque pueda serlo, no lo es necesaria y obligatoriamente. Habrá casos en que se introduciría inevitablemente costos financieros por capacidad ociosa si los equipos fueran más durables. La propensión oligopsónica de la demanda, la diferencia de naturaleza y condiciones de cada obra, la relativa efimeridad de los equipos y menor dimensión relativa del capital fijo y la variedad de los sitios de producción que cambian de caso a caso, se suman y se componen para determinar una singular flexibilidad, ya sea de la organización de las empresas de ingeniería, o de la estructuración de la oferta global de sus servicios. Son dos los efectos mayores de la naturaleza flexible de la oferta de servicios de consultoría e ingeniería. El primero actúa sobre la estructura de la empresa. Siendo variable el sitio de producción y también siendo menor el capital inmovilizado en equipos fijos, la médula de la empresa se desplaza hacia su capacidad gerencial y la experiencia de sus recursos humanos. Ahí se constituye la garantía operacional que respalda la movilización de recursos financieros. Así, además, se caracteriza la mayor movilidad relativa de los factores productivos, con lo cual consecuentemente es posible asumir más rápidamente y a costos más bajos nuevas formas empresariales. Es decir, se requiere menor costo relativo para una rápida metamorfosis del ropaje institucional y administrativo de la empresa. Esta facilidad o peculiaridad de las empresas prestatarias de servicios de consultoría e ingeniería, combinada con el carácter oligopsónico de la demanda, explica la fluctuación relativamente fuerte en los rankings de las principales empresas existentes en la prestación de los servicios. Es más notable la movilidad para cambiar de ubicación en el ranking de estas empresas que en otras ramas de producción. Sin embargo, tal fenómeno refleja más apariencias que realidades: no se trata propiamente

17

de v a r i a c i ó n de capacidades p r o d u c t i v a s o de e s t r u c t u r a s de producción que realmente hayan s i d o s u s t i t u i d a s ; f r e cuentemente son l a s mismas capacidades de d i r e c c i ó n g e r e n c i a l y a d m i n i s t r a t i v a y l o s mismos cuadros humanos r e s p o n s a b l e s por e l know how que continúan, pero reagrupadas en nuevas y d i s t i n t a s formas e m p r e s a r i a l e s . Así, la oferta g l o b a l no s u f r e mayores a l t e r a c i o n e s . Los cambios e f e c t i vos suelen s e r mucho menores que l o s u g e r i d o por l a s modif i c a c i o n e s en l o s n i v e l e s de desempeño de l a s p r i n c i p a l e s categorías empresariales actuantes. El segundo e f e c t o se v e r i f i c a en e l modo de comercializar los servicios. Las empresas no r e s p a l d a n sus c r e d e n c i a l e s con l a medida f í s i c a de su capacidad de p r o ducción. A l c o n t r a r i o de l a s i n d u s t r i a s que s í l o hacen, l a s empresas de c o n s u l t o r í a e i n g e n i e r í a sustentan sus c r e d e n c i a l e s en sus e x p e r i e n c i a s y e l r e g i s t r o de su des desempeño. La e x i s t e n c i a de máquinas y e l c a p i t a l i n m o v i l i z a d o son i n f o r m a c i ó n complementaria de l o s c u r r i c u l a . En o t r a s p a l a b r a s , cuando se s e l e c c i o n a n empresas c a n d i datas a l mismo s e r v i c i o , l o s c r i t e r i o s de e v a l u a c i ó n consignan. menor i m p o r t a n c i a r e l a t i v a a l e l e n c o de equipos y maquinarias, sus capacidades y c a p i t a l de l a empresa, a t r i b u y e n d o mayor i m p o r t a n c i a a l curriculum v i t a e de sus t é c n i c o s y a l a s memorias de l a empresa, con l a r e l a c i ó n y d e s c r i p c i ó n de l o s s e r v i c i o s ya p r e s t a d o s . Consecuentemente, e l curriculum de una empresa y su p e r s o n e r í a j u r í d i c a a d q u i e r e n v a l o r de mercado además de sus e q u i p o s . En s i t u a c i o n e s poco f a v o r a b l e s de l a demanda, o cuando una empresa s u f r e problemas de o t r a n a t u r a l e z a - f i n a n c i e r o s , por e j e m p l o - , venden su razón s o c i a l y curriculum para o t r a empresa. A s í , l a e x p e r i e n c i a a d q u i r i d a con l a c o n s t r u c c i ó n de una presa h i d r o e l é c t r i c a puede, a l o l a r g o d e l t i e m p o , p e r t e n e c e r a más de una f i g u r a empresar i a l d i s t i n t a , a l a s c u a l e s s e r v i r á de r e s p a l d o y e v i d e n c i a de su capacidad de desempeño. 2.

La v o c a c i ó n para e l

consorcio

La s i n g u l a r f l e x i b i l i d a d de l a e s t r u c t u r a de producción de s e r v i c i o s de c o n s u l t o r í a e i n g e n i e r í a o f r e c e una e s p e c i a l a p t i t u d para c o n c e r t a r y mancomunar e s f u e r z o s de d i s t i n t a s empresas. La unión de capacidades p r o d u c t i v a s no encuentra l o s o b s t á c u l o s que e x i s t e n muchas v e c e s para combinar p a r t e s y componentes de productos i n d u s t r i a l e s . La m o v i l i d a d n a t u r a l de l o s r e c u r s o s humanos a p l i c a d o s en l a c o n s t r u c c i ó n y montaje de obras de i n g e n i e r í a , como l a m o v i l i d a d f í s i c a de l o s equipos empleados en e s t a s t a r e a s , ayudan a e l u d i r l a s d i f i c u l t a d e s que l a d i s t a n c i a e n t r e i n s t a l a c i o n e s i n d u s t r i a l e s f i j a s impone a l a c o o p e r a c i ó n . S o s l a y a n , también, l o s c o s t o s de t r a n s p o r t e , r i e g o de

18

daño y a v e r í a s de p a r t e s componentes que r e s u l t a r í a n de l a mancomunación i n d u s t r i a l . Una a p t i t u d tan amplia como l a señalada para camb i a r de f i g u r a j u r í d i c o - i n s t i t u c i o n a l , con t r a n s f e r e n c i a de l a capacidad p r o d u c t i v a de una empresa a o t r a , también se v e r i f i c a para l a combinación de l a s capacidades product i v a s de empresas de c o n s u l t o r í a e i n g e n i e r í a d i s t i n t a s . Las demandas de s e r v i c i o s , por mayores y más complej o s que sean, encuentran, por e l l o , una á g i l y adecuada r e s p u e s t a de l a capacidad p r o d u c t i v a . Mediante l a combinación d e l e s f u e r z o de más de una empresa, se c o n s t i t u y e n c o n s o r c i o s ad hoc e s p e c í f i c o s para o f e r t a r e l s e r v i c i o demandado. El c o n s o r c i o , en f u n c i ó n de l a s c i r c u n s t a n c i a s , puede o no asumir l a forma de una nueva empresa. La d e c i s i ó n s e r á tomada de acuerdo con l a s v e n t a j a s comparativas que puedan s u r g i r desde e l punto de v i s t a l a b o r a l , f i s c a l u otros factores. La e x p e r i e n c i a e m p r e s a r i a l a d q u i r i d a por un c o n s o r c i o ad hoc c o n s t i t u i r á , a l f i n de l a o b r a , un b e n e f i c i o suplementario que podrá ser o b j e t o de n e g o c i a c i ó n e n t r e l a s empresas que l o hayan c o n s t i t u i d o . Esp e c i a l m e n t e en l o que se r e f i e r e a l curriculum de desempeño. La v o c a c i ó n para e l c o n s o r c i o se v e r i f i c a t a n t o dentro de l o s mercados i n t e r n o s de l o s p a í s e s como a nivel internacional. Eso h a b i l i t a de forma muy e s p e c i a l a l a s empresas de c o n s u l t o r í a e i n g e n i e r í a para l a a c c i ó n transnacional. Las capacidades f a l t a n t e s para l a s empresas de un determinado p a í s pueden ser suministradas por empresas de o t r a n a c i ó n , a s o c i a d a s o p e r a c i o n a l m e n t e , en un c o n s o r c i o cuya f i g u r a j u r í d i c a puede s e r muy v a r i a d a . Puede asumir t a n t o l a forma de una nueva empresa, con sede en c u a l q u i e r a de l o s p a í s e s de o r i g e n de l o s a s o c i a dos o ser e s t a b l e c i d a en un t e r c e r p a í s . Lo a n t e r i o r i l u s t r a l a n a t u r a l v o c a c i ó n para l a mancomunación y combinación de e s f u e r z o s que l a s empresas de c o n s u l t o r í a , i n g e n i e r í a y c o n s t r u c c i ó n , e j e r c e n en l a e s t r u c t u r a c i ó n de l a o f e r t a de s e r v i c i o s . 3. E s p e c i a l i z a c i ó n y forma e m p r e s a r i a l Hay s e r v i c i o s de i n g e n i e r í a que se p r e s t a n antes de l a e j e c u c i ó n f í s i c a de l a s o b r a s . T a l es e l caso de l o s t r a b a j o s de c o n s u l t o r í a y de i n g e n i e r í a de d i s e ñ o . La p r e s t a c i ó n de t a l e s s e r v i c i o s no r e q u i e r e de capacidades de producción f í s i c a y p e r m i t e n , por l o t a n t o , que se c o n s t i t u y a n empresas e s p e c i a l i z a d a s para o f r e c e r l o s , que no i n v e r t i r á n en equipos de c o n s t r u c c i ó n n i emplearán r e c u r s o s de g e r e n c i a para e j e c u c i ó n de o b r a s . Tales empresas e s p e c i a l i z a d a s no c o r r e n e l r i e s g o de l a i n m o v i l i z a c i ó n de c a p i t a l f i j o en equipos y maquinarias. Son o r g a n i z a c i o n e s muy f l e x i b l e s , cuyo r i e s g o se l i m i t a en g e n e r a l a l pago de l a capacidad o c i o s a de su p e r s o n a l . 19

Para ciertas empresas de construcción y montaje puede ser interesante concentrar sus esfuerzos en la operación de los equipos y maquinaria de construcción, empleando el personal estrictamente indispensable en estas tareas. Eso abre la oportunidad para la existencia de empresas especializadas en el suministro de servicios de supervisión y dirección gerencial de obras. Estas últimas participan de las fases ejecutivas sin intervenir en el esfuerzo fisico de construcción. Las empresas podrán organizarse, así, para ofrecer servicios completos o parte de ellos. La situación es muy variable de país a país. Factores idiosincrásicos actúan inclusive en la legislación, estimulando la diversidad en la estructuración de la oferta y también grados distintos de especialización de las empresas. Algunos países, por su legislación, están en el caso extremo de propiciar y proteger el surgimiento de empresas que trabajan en régimen de plantas llave en mano (turn-key-job), ésto es, que ofrecen todos los aspectos y tipos de servicios requeridos por un emprendimiento. Otros países tienen legislación que las prohibe. Este último caso da lugar a la acción de empresas especializadas en la etapa de diseño de la obra y luego a la de otras empresas en la fase de construcción, obligando, inclusive, a que la supervisión y la dirección gerencial se ejecute por un tercer tipo de empresa, distinto de los primeros. Entre los dos extremos del espectro se establecen grados distintos de combinación y división de especializaciones. La financiación externa de los proyectos constituye un poderoso factor de estímulo a la especialización de las empresas. En efecto, para disminuir el riesgo de la inversión, los organismos financieros avanzan gradualmente los recursos y, para ello, dividen el proyecto en fases. Por otra parte, antes de comprometer recursos con la ejecución física, exigen una evaluación de la factibilidad del proyecto. Tal factibilidad puede ser analizada en distintos niveles de profundización, para los cuales se requerirán ya sea un pre-diseño o, a veces, de un diseño final de la obra. Para que el examen de la factibilidad no sea perturbado por el interés de facturar también los servicios de la ejecución física, los financiadores exigen que esos trabajos sean realizados por empresas de consultoria y diseño que no se dediquen a trabajos constructivos. De modo análogo, durante la ejecución física de las obras, los financiadores buscan evitar el riesgo de gastos adicionales con el aumento de coeficientes de seguridad o con obras complementarias, que pcdrian ser

20

reducidas o postergableso Los organismos financieros exigen, en consecuencia, que la gerencia, la supervisión y la fiscalización de las obr^s sean ejecutadas por una empresa distinta de la o las que construyen. El grado de participación de las instituciones de crédito para el desarrollo en la financiación de los programas globales de inversión, irá a determinar una mayor o menor exigencia de especializacion de las empresas de ingeniería. En el caso extremo de que todas las inversiones fuesen financiadas por tales organismos de crédito, la oferta se estructuraría rígidamente compartimientalizada según las especializaciones. Es decir, habría empresas de consultoría e ingeniería de diseño, empresas de construcción y montaje y empresas de gerenciamiento y supervisión de obras. En cada proyecto sería obligatoria la participación de por lo menos tres tipos de empresas distintas. Tanto los factores idiosincrásicos existentes en las legislaciones de cada país, como la mayor o menor participación de bancos de desarrollo alteran, de un país a otro, la estructura de la oferta de los servicios y la especializacion de las empresas que los prestan. La vocación transnacional Especializaciones de otra naturaleza que las señaladas anteriormente suelen presentarse. Las empresas de consultoría e ingeniería son también proclives a especializarse no en función de las fases de un proyecto, sino que para proyectos similares. Es decir, buscan la especializacion que obtenga mayor rentabilidad con la repetición de actividades y métodos de trabajo. Ya se ha indicado que una empresa de prestación de servicios de consultoría o ingeniería no' puede beneficiarse de economías de escala como las que se obtienen en el proceso industrial. Sin embargo, habrá menor costo, por ejemplo, en adecuar los grupos técnicos que concluyeron el diseño de una planta petroquímica al diseño de una segunda planta similar, que en gerenciar la ejecución de una obra hidroeléctrica. Por lo tanto, también existe en la prestación de servicios de consultoría e ingeniería el interés de la especializacion que obtiene ventajas con la repetición. Las empresas de ingenieria tienden, pues, a una especializacion que obedece a cortes de tipo matricial. Esto es, verticalmente se especializan por fases de la ejecución del proyecto: consultoría y diseño, construcción y montaje, dirección gerencial y supervisión. Horizontalmente, se singularizan por tipo de proyecto y respectivos sectores de producción, por ejemplo, construcción de obras civiles, montajes industriales, construcción de fábricas petroquímicas, siderúrgicas, plantas mineras, instalaciones agrícolas, etc. 21

Cuando a lo anterior se suma la concentración de la inversión en proyectos generalmente no repetitivos, resulta fácil comprender que las empresas de consultoría e ingenieria llegan muy rápidamente a saturar las potencialidades de los mercados nacionales. En la mec.ida que se desarrolla la capacidad de oferta, las ernpresa.s pasan muy pronto a presentar altos niveles de vulnerabilidad, si es que constriñen su actuación a límites geográficos muy pequeños. De ahí resulta una natural vocación transnacional de las empresas de prestación de servicios de consultoría e ingeniería y las operaciones a nivel internacional es el antídoto que las protege contra la vulnerabilidad comentada. Al contrario de las empresas de producción industrial, las empresas de consultoría e ingeniería llegan con mas celeridad a la necesidad de actuar a nivel internacional. Ello caracteriza el fenómeno que se quizo explicitar bajo la denominación de vocación transnacional. Para el país de origen de la empresa, les efectos de la transnacionalización pueden ser de distinta naturaleza, dependiendo del tipo y grado de vinculación que se mantenga entre la empresa vendedora de servicios de ingeniería en el exterior y la economía nacional. La función más importante que puede cumplir una entidad transnacional de esta categoría, es la de servir de vehículo promotor de las exportaciones de bienes, en especial de bienes de capital; de la venta de servicios complementarios, por ejemplo, fletes, seguros; y de otras actividades conexas de consultoría e ingeniería. Para ello, es preciso que continúen existiendo fuertes nexos entre la empresa transnacional y la economía del país de origen; en caso contrario, la tendencia será a que los resultados directos e indirectos de la acción de venta de servicios de ingeniería en el exterior se produzca más en el ámbito de la economía internacional que nacional. En ese sentido, es interesante observar la experiencia de los países industrializados, en los cuales parece manifestarse una alta correlación entre las operaciones internacionales de venta de servicios de consultoría e ingeniería y las exportaciones de bienes de capital y de servicios y mercaderías de todo tipo. Adicionalmente, también parece haber una elevada coordinación entre las medidas y acciones promocionales del sector público y las empresas privadas para conformar "paquetes", que maximizan el efecto positivo sobre la balanza de pagos. Todo ello puede interpretarse en el sentido que, cumplida la condición de que la empresa de ingeniería conserve los lazos con la economía nacional, se reconoce que la transnacionalización es una modalidad que amplía las posibilidades de actuación de las entidades de consultoría e ingeniería en el exterior, al flexibilizar sus formas de operación. 22

III.

A.

EXPERIENCIA BRASILEÑA EN LOS SERVICIOS DE INGENIERIA Y CONSULTORIA EVOLUCION DE LA INGENIERIA BRASILEÑA DE CONSTRUCCION Y DISEÑO

Antes de l o s años 4o, l a s obras c o m p l e j a s de i n g e n i e r í a en B r a s i l f u e r o n e s p o r á d i c a s , por l o que no l l e g a r o n a c o n s t i t u i r demanda que animara l a c r e a c i ó n de empresas c o n s t r u c t o r a s de obras p ú b l i c a s . Además, l o s c o n t r a t o s s i g n i f i c a t i v o s f u e r o n generalmente f i r m a d o s con empresas extranjeras y l a administración pública constituía casi todo e l mercado de t r a b a j o para l o s p r o f e s i o n a l e s l i b e rales. La a c t i v i d a d e m p r e s a r i a l entonces e x i s t e n t e se dedicada a l a c o n s t r u c c i ó n de v i v i e n d a s , s i n que f u e r a s i g n i f i c a t i v a l a c o n s t r u c c i ó n de grandes e d i f i c i o s de propiedad h o r i z o n t a l . Es en l a década de l o s 50 que empiezan en e l B r a s i l f u e r t e s i n v e r s i o n e s que demandaron s e r v i c i o s c o m p l e j o s de ingeniería. Los escasos emprendimientos a n t e r i o r e s s i r v e n más b i e n de marco h i s t ó r i c o para e l i n i c i o de una etapa p i o n e r a . La c o n s t r u c c i ó n de presas h i d r o e l é c t r i c a s y l a e x pansión de l a i n f r a e s t r u c t u r a caminera c o n s t i t u y e e l primer mercado e s t r u c t u r a d o y permanente de demanda de s e r v i c i o s de i n g e n i e r í a y es en e s t e p e r í o d o que emergen y se d e s a r r o l l a n l a s primeras empresas c o n t r a t i s t a s que i n t e g r a r o n l a o f e r t a de s e r v i c i o s de obras p ú b l i c a s . Las p r e s a s y c a r r e t e r a s de a q u e l l a época c o n t r i b u y e r o n a o r g a n i z a r una f u e r t e capacidad de o f e r t a de movimiento de t i e r r a , que se complementó con l a capacidad de pavimentac i ó n y obras pesadas de hormigón. La c o n s t r u c c i ó n de B r a s i l i a , con su demanda de s e r v i c i o s para l a e d i f i c a c i ó n de l a ciudad y su i n f r a e s t r u c t u r a , c o n s t i t u y e un e p i s o d i o s i m b ó l i c o que corona l a f a s e de i m p l a n t a c i ó n de una demanda permanente y l a c o n s o l i d a c i ó n de una o f e r t a n a c i o n a l de s e r v i c i o s de i n g e n i e r í a en Brasil. En l o s años 60, e s p e c i a l m e n t e en la segunda mitad de l a década, se a c e l e r a l a i n v e r s i ó n en l a e s t r u c t u r a p r o d u c t i v a i n d u s t r i a l que se había i n i c i a d o en l o s

23

años 50. En este período la participación de la ingeniería brasileña en el esfuerzo de construcción y montaje pasa a ser dominante. La completa madurez se verifica ya en la década de los 70. Por otra parte, el desarrollo de las empresas de diseño y consultoría acompañó a pequeña distancia al desarrollo de las empresas de construcción. En Brasil, no han sido necesarios más que quince años para que surgiera, se desarrollara y madurara la estructura nacional de prestación de servicios de ingeniería, sea de construcción y montaje, o de diseño y consultoría. A ello colaboró básicamente la demanda creada por la inversión estatal en obras públicas, complementada por el esfuerzo de desarrollo privado industrial. En el presente, Brasil es autosuficiente en lo que se refiere a la prestación de servicios de construcción de obras civiles. Gran parte de la demanda de servicios de ingeniería para construcción y montaje industriales es asimismo atendida por empresas nacionales. Los casos de importación de servicios más frecuentes dicen relación con conocimientos protegidos e ingeniería de procesos. También la industria química y petroquímica y los esfuerzos de prospección petrolera, especialmente submarina, requieren apoyo internacional. Tal apoyo está vinculado más bien a servicios de consultoría especializada que a ISA ejecución de servicios de construcción y montaje. La estructura de oferta del Brasil actual tiene su soporte más consistente en la existencia permanente de una media docena de empresas maduras de construcción. Aunque puedan presentar la movilidad señalada en el capítulo anterior, su número es probable que no varíe grandemente, siendo su dimensión no muy distinta de las empresas desarrolladas del resto del mundo. Su capacidad, como ya se afirmó, se revela menos por la descripción del número de sus empleados, parque de máquinas y dimensión de su capacidad de producción, que por sus curricula vitae e indicación de tipo de obras que han construido y que están aptas para llevar a cabo. En la actualidad, el esfuerzo brasileño de inversión en la expansión de la infraestructura energética y de transportes está atendido por servicios de construcción y montaje suministrados por empresas nacionales. Los aspectos más relevantes de dicho esfuerzo se encuentran en la construcción de las presas hidroeléctricas, entre las cuales hay algunas gigantes, la expansión de la infraestructura caminera, los aeropuertos, puertos marítimos y sistemas de ferrocarriles metropolitanos. Los servicios prestados para la ampliación de la estructura industrial del país son también suministrados por empresas nacionales. La importación de servicios de 24

ingeniería de empresas internacionales en Brasil se verifica solamente en casos esporádicos cada vez más raros. 1.

Configuración empresarial

La inversión brasileña en la infraestructura energética y de transportes fue casi toda financiada con marcada participación de los organismos de crédito para el desarrollo. Los de mayor actuación fueron el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF).y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). El Banco Nacional de Desarrollo Económico (BNDE), organismo creado con una organización y filosofía operacional similares a los bancos internacionales antes mencionados, financió parte importante del aporte nacional. Las inversiones brasileñas fueron, consecuentemente, realizadas de acuerdo con la modalidad de aporte gradual de los recursos financieros, es decir, por fases como evaluación preliminar de factibilidad, pre-diseño, diseño, etc. Dicho procedimiento ha estimulado e inducido la formación de empresas especializadas en Brasil. Se estableció, por ello, un nítido corte separando las actividades de diseño y consultoría de las de construcción y montaje, y no se ha incentivado, en cambio, organizaciones para prestación de servicios en régimen de llave en mano „ La especialización existente entre empresas dedicadas a la construcción civil y a las obras públicas, por un lado, y al montaje y realización de instalaciones industriales, por otro lado, se debe a motivos de otra naturaleza. Dice relación, más bien, con el proceso, anteriormente indicado en este informe, que separa las distintas especializaciones sectoriales. En los últimos años se están desarrollando, además de las ya mencionadas, empresas especializadas en la dirección gerencial y supervisión de obras. 2.

Indicadores sobre el perfil empresarial: el tamaño de las empresas brasileñas de construcción e ingeniería de diseño

a)

El subsector de construcción Según la revista Visao en su publicación "Quem é quem" de 1981 , kjik empresas se clasificaban en 1980 como de gran y mediano tamaño en el subsector de la ingeniería de construcción y montaje industrial^ 410 firmas eran de capital privado nacional; 15 firmas eran extranjeras y 9 empresas estatales. La oferta de servicios de construcción está constituida por dos grandes grupos: el primero

25

opera en obras públicas y está formado por empresas de construcción pesada y montaje industrial y, el segundo, actúa en el mercado de los edificios inmobiliarios. En el mismo año de 1980, el subsector de ingeniería de construcción tenía un patrimonio neto de CrS 2J¡k miles de millones; facturó CrS 500 miles de millones, con una utilidad neta de CrS 31.^ miles de millones; y dió empleo a 588 700 personas. Las empresas de construcción privadas nacionales representan entre 90 y 97% de la facturación, el patrimonio neto y las utilidades totales de las empresas del sector. Algunas empresas de obras públicas se destacan por su gran dimensión y son llamadas las "gigantes" del mercado. Ellas son responsables por las grandes obras de saneamiento, energía y transporte. Siete de estas empresas sobrepasan un patrimonio neto de CrS 5 mil millones cada una, y emplearon, en el año 1980, 109 5^'+ personas en conjunto, situándose todas ellas entre las 200 empresas mayores del ranking nacional (ver Cuadro 1), lugar en que han permanecido al menos en los últimos diez años, con la sola excepción de una firma que ha tenido un crecimiento más reciente (Norberto Odebrecht). Estas empresas integran, en general, conglomerados económicos que invierten en otras actividades, como por ejemplo, Camargo Correa en equipamiento electrónico; Andrade Gutierrez en exploración de titanio y Mendes Júnior en suderurgia. Las empresas Camargo Correa, Cetenco, Andrade Gutierrez, Mendes Júnior y Norberto Odebrecht forman el consorcio "UNIC0N", que es el responsable de las obras de Id Binacional Itaipú (BrasilParaguay) y tienen una sólida experiencia en la ejecución de trabajos en el exterior. b)

El subsector de ingeniería de consulta Las ^3 mayores empresas tenían en 1980 un patrimonio neto de CrS 12.6 miles de millones, con una utilidad neta, antes del impuesto a la renta, de CrS 2.2 miles de millones. Dieron empleo a A-1 000 personas en ese mismo año, en su mayoría constituido por mano de obra altamente calificada. De estas empresas, son privada.s nacionales y 2 estatales. Entre esas empresas de consultoría e ingeniería de diseño, en 1980 siete de ellas facturaron CrS 20.8 miles de millones, que representan un del tota.l facturado por el subsector, y emplearon 16 532 personas, que corresponde al ^0.3% del subsector (ver Cuadro 2). 3/ El tipo de cambio promedio fue de CrS 52.5 por dólar, aproximadamente, en 1980.

26

Cuadro 1 BRASIL: LAS EMPRESAS "GIGANTES" DE LA CONSTRUCCION EN 1980 (En m i l l o n e s de Cr$ y número de Lugar ir-™«.,,. üjuipresa

en

sector

Camargo C o r r e a Andrade

S.A.

Gutierres

Mendes C.R.

e l

Junior

Almeida

CETENCO Norberto

Odebrecht

CBPO

Fuente:

Utilidad neta

neto

Número

Lugar en

trabala clasi. . „ . . , ¿adores f i c a c i o n g e n e r a l b/

1

15 355

33 188

5 428

28 194

52

15 142

30 220

6 819

20 106

53

3

8 735

21 627

3 177

15 695

90

4

8 165

7 088

1 930

2 584

101

5

7 399

14 341

3 177

14 024

114

6

5 474

17 110

1 592

18 026

166

7

5 123

10 198

1 436

10 915

181

65 393

133 772

23 559

109 544

del 27.9

Visao,

Elaboración: a/ b/

Facturación

n i o

2

TOTALES % del t o t a l s e c t o r a/

Patrimo-

personas)

75.0

26.8

18.6

"Quem é quem" 1981.

CPG/IPLAN/IPEA.

Se han c o n s i d e r a d o 434 empresas d e l s u b s e c t o r . Lugar en l a c l a s i f i c a c i ó n g e n e r a l según e l p a t r i m o n i o n e t o , 8 '+73 empresas i n v e s t i g a d a s .

entre

Cuadro 2 BRASIL: LAS EMPRESAS "GIGANTES" DE LA INGENIERIA DE CONSULTA EN 1980 (En m i l l o n e s

de CrS y número de

personas)

Lugar en e l sector

Patrimonio neto

Facturación

Utilidad neta

Hidroservice

1

2 544

4 101

404

2 431

Themag

2

1 087

4 215

789

2 607

890

Promon

3

862

4 179

327

2 160

1 109

Sondotécnica

4

628

1 107

115

1 300

1 501

Geotecnica

5

572

2 326

85

4 366

1 632

lesa

6

564

3 564

99

3 068

1 648

7

557

1 324

-99

600

1 668

6 824

20 816

1 720

16 5?2

47.9

78.2

40.3

Empresa

Internacional

Geipot TOTALES % del t o t a l s e c t o r a/

Fuente:

5^.2

Visao,

Elaboración: a/ b/

del

Número Lugar en trabala clasijadores f i c a c i ó n general b/ 385

"Quem é quem" 1981.

CPG/IPLAN/IPEA

Se han c o n s i d e r a d o 43 empresas d e l s u b s e c t o r . Lugar en l a c l a s i f i c a c i ó n g e n e r a l según e l p a t r i m o n i o 8 473 empresas i n v e s t i g a d a s .

neto,

entre

27

Es importante destacar que los datos publicados en los balances de las empresas de servicios pueden estar parcialmente distorsionados, al no incluir a veces los resultados financieros obtenidos en el exterior o colocar sólo los valores netos y, por lo tanto, no reflejar un verdadero volúmen de negocios. En algunas de las empresas constructora.s, como asimismo en las de consultoría e ingeniería de c.iseño, sus obras o proyectos de ejecución en el exterior ya constituyen más del k0% de su facturación bruta anual. B.

EXPERIENCIA DE LA INGENIERIA BRASILEÑA EN EL EXTERIOR

1.

Motivación para la venta internacional de servicios

Aunque anteriormente hayan ocurrido algunas experiencias aisladas, la venta de servicios de ingeniería, de empresas brasileñas en el exterior es un fenómeno de los años 70. Coincide con el grado de maduración alcanzado por las empresas prestatarias de servicios, al cual se llegó conforme el proceso de' desarrollo de la estructura de oferta ya relatado. Así, desde 1958 -año de la primera experienciahasta 1975» I a venta de servicios de ingeniería brasileña en el exterior constituyó una actividad errática e incipiente. En ese período, los raros registros disponibles indicaban la ejecución de poco más de 20 contratos en el extranjero, con valores próximos a los 160 millones de dólares. Por otra parte, algunas estimaciones anotan un valor de 55 millones de dólares en divisas ingresadas desde el exterior, entre los años 1972 y 1975Los primeros movimientos masivos de las empresas brasileñas de ingeniería en dirección al mercado externo se observa a partir de 1976. Entre las causas más significativas para esa presencia internacional, se pueden destacar: i) Algunas empresas nacionales habían alcanzado una elevada capacitación empresarial y técnica, con un fuerte poder de competencia vinculado a una natural vocación transnacional; ii) La demanda interna de obras y proyectos pasó a enfrentar fluctuaciones provocadas por disminuciones de los gastos gubernamentales y por reducciones de las importaciones; iii) La vigencia, desde septiembre de 1975, de los primeros incentivos a la exportación de servicios, que otorgaba beneficios a las empresas que ya estaban en negociaciones en el exterior; y 28

iv) La transferencia de los saldos superavitarios de los países desarrollados a los países exportadores de petróleo, que elevó substancialmente la demanda por servicios vinculados a programas de desenvolvimiento„ Esta última ha sido una condición necesaria, aunque no suficiente para aumentar la presencia externa de las empresas brasileñas de ingeniería. También ya se ha señalado que el carácter oligopsónico de la demanda de servicios de consultoría e ingeniería, combinado con la maduración de la capacidad de oferta, provocan la vocación transnacional. Este proceso no ha sido distinto en Brasil. En los primeros años de la década del 70, algunas de las principales empresas de consultoría y del sector de construcción civil habían presentido síntomas de vulnerabilidad de su posición en el mercado brasileño. Para neutralizarla, buscaron oportunidades de trabajo en el exterior. Es lícito suponer que la merma de las inversiones brasileñas, ocurrida después del auge de los precios del petróleo no haya sido la única razón del movimiento hacia el mercado internacional. Los esfuerzos de prospección de mercado ya estaban en plena realización cuando se verificó la cartelización de los hidrocarburos por la Organización de los Países Exportadores de Petróleo (OPEP) y presentaban sus primeros resultados, representados por los trabajos de construcción de Mendes Júnior en Mauritania y las obras de Hidroservice en Bolivia y Ecuador. 2.

Aspectos relevantes de la experiencia brasileña

a)

El periodo pionero En esa etapa sólo se cosecharon los frutos del esfuerzo de prospección realizado en el exterior por las empresas, con sus propios medios. Sin intención de hacer un inventario, se menciona como simple ejemplo para Latinoamérica, la participación en el mercado boliviano y ecuatoriano por parte de Hidroservice. Esta empresa ha prestado en esos países servicios de consultoría, diseño y supervisión de obras. La naturaleza de los trabajos realizados por Hidroservice, revela que el factor favorable para esta participación brasileña fue dado por las "interfases1' creadas por la financiación de proyectos por bancos de desarrollo. Como se comentó anteriormente, el método de trabajo de tales bancos conlleva a la división de un proyecto por fases, con la intervención de modo separado de empresas especializadas, ya sea de consultoría y diseño, de construcción de obras o de supervisión.

29

La naturaleza multinacional de los bancos financiadores ha establecido la necesidad de concursos abiertos a los países miembros. Antes de esta abertura, el crédito era ofrecido solamente por los proveedores de proyectos llave en mano. Los créditos no vinculados han permitido la habilitación de firmas que, de otro modo, no podrían participar del mercado. Hidroservice realizó en Bolivia, en este período, estudios de factibilidad, diseños y supervisó obras de tramos carreteros, entre los cuales se encuentran la carretera Patacamayo - Tambo Quemado, la de Quillacollo y Confital y la autopista de La Paz - El Alto. En el Ecuador, ejecutó estudios de factibilidad y diseño de carreteras y de aprovechamientos hídricos. Entre los primeros trabajos se pueden mencionar los estudios del uso de las aguas del Jubones y los de la factibilidad de la autopista Quito - Guayaquil. También en ese período, Mendes Júnior, la principal empresa contratista de Brasil, ha ejecutado, con elevado nivel de desempeño, la construcción de un importante tramo carretero en Mauritania. Esta empresa ya había acumulado experiencia en el exterior en la construcción de la usina de Santa Isabel en Bolivia, algunos años antes. La sistematización de su prospección en el exterior la llevó a la costa occidental de Africa. Esta etapa pionera incluye, además, la construcción por Eabelo, en Algeria, de algunas obras de ingéniería civil. Esa labor fue ejecutada paralelamente con el desarrollo de proyectos arquitectónicos de Oscar Niemayer para el gobierno argelí. Entre esos trabajos sobresalen las ciudades universitarias, especialmente la de Orán. Cabe señalar que Rabelo en este entonces ya sufría un proceso de disminución de su importancia relativa en el cuadro de las empresas brasileñas, como consecuencia de los efectos del carácter oligopsónico del mercado, ya señalado. Sin embargo, la venta de servicios al exterior no fue suficiente para explicar la evolución del proceso que llevó a la empresa prácticamente a la hibernación. b)

El período maduro Mendes Júnior, en la construcción, e Hidroservice y Promon, en servicios de consultoría y diseño, han logrado un desarrollo internacional pleno. La primera penetró en el mercado iraquí mediante la obtención del contrato de construcción de un importante ferrocarril. Es relevante señalar la naturaleza de esa conquista de mercado, puesto que ella no ha sido independiente de las negociaciones y trabajos de Braspetro, subsidiaria de Petrobras, en aquel país. No se trata solamente de negocios comerciales relativos al petróleo, aunque no se pueda despreciar el poder de negociación de

30

Patrobras resultante de la importante cantidad de petróleo que ella adquiere del Irak. Tales- relaciones dieron origen a trabajos de prospección de petróleo en el Irak por parte de la subsidiaria brasileña Braspetro. La prospección hecha bajo contratos de riesgo también es un caso particular de venta de servicios de ingeniería al exterior. Los antecedentes de Braspetro, y su éxito en la prospección petrolera, no pueden dejar de ser considerados en las circunstancias de la obtención del contrato de construcción ferrocarrilero de Mendes Júnior. Estos aspectos son relevantes, en cuanto indican un rango de procedimientos que llevan a la abertura de mercado para la prestación de servicios. Mendes Júnior aparece en los ranking de las publicaciones internacionales especializadas en el lugar 13 de las empresas del mundo con mayor facturación fuera de su país, en 1980. En 1981 su cartera de contratos alcanzó un valor global que superó a los 3 000 millones de dólares,bj de los cuales la mitad son en el extranjero. Un segundo hecho notable en este período se refiere a los trabajos de restauración y mantenimiento de la red de teléfonos de Lagos y de la supervisión de la implantación de la red nacional de teléfonos de Nigeria. La operación de servicios de telefonía en el clima caluroso y húmedo de las regiones tropicales de Brasil, despertó el interés del gobierno de Nigeria y en especial del Ministro de Telecomunicaciones Brigadier Muhamad Murtala, que después fue Presidente de la República de ese país. Dicho interés determinó la contratación de un conjunto de empresas de Brasil, lideradas por Hidroservice y Promon, para los trabajos de supervisión de la implantación de la red nacional de telefonía que el gobierno nigeriano había contratado con empresas de Estados Unidos, de Europa y Japón. Asimismo, fue contratado un conjunto "de empresas brasileñas de tamaño medio, entre las cuales destacan Protec, Sobratel y Graham-Bell, para servicios de recuperación de la red telefónica de Lagos. Estos trabajos llevaron a la ubicación en Nigeria de numerosos equipos de trabajo brasileños, con apreciable contingente humano. Tal hecho ha contribuido muy probablemente al notable brote de negocios comerciales e inversión entre Brasil y Nigeria. Además de ello, la instalación de oficinas de empresas brasileñas de consultoriía e ingeniería ha propiciado la obtención de otros contratos. Nigeria constituye hoy en día un importante mercado para subsidiarias de empresas brasileñas allí establecidas y también para sus casas matrices en Brasil. kj

Revista Engineering News Record.

31

Antes de la contratación de consultoría brasileña para el programa nigeriano de telecomunicaciones, las exportaciones de mercaderías del Brasil para dicho país africano eran muy reducidas (3.5 millones de dólares en 1973)• Después de los contratos de consultoría en 1980, llegaron a 271 millones de dólares, o sea, el del total brasileño. Un tercer tipo de promoción de relaciones, que propiciaron la participación de empresas de ingeniería, resultó de la mancomunación de esfuerzos entre Brasil y Paraguay para la utilización conjunta del agua del río Paraná. La cooperación binacional convergió en el diseño y la construcción de la hidroeléctrica de Itaipú. Fuera de los beneficios directos para ambos países, lograron integrar el sector de ingeniería, tanto de consultoría y diseño, como de construcción y montaje, y de. supervisión y dirección gerencial de obras. No solamente se hicieron consorcios entre empresas brasileñas y paraguayas, sino que además se asociaron empresas de cada nación entre ellas para estructurar la capacidad de trabajo necesaria para la prestación de los servicios. Así, cinco de los mayores contratistas brasileños se han consorciado para la realización física de las obras. Por otro lado, prácticamente toda la capacidad de la ingeniería paraguaya de consultoría y diseño está contratada por la Binacional de Itaipú. Ha sido notable el efecto de la integración y operación conjunta de grupos humanos tan numerosos, por plazo tan largo. Aunque no sean los únicos, los casos de Mendes Júnior y Hidroservice, que reciben actualmente una parte significativa de sus ingresos en el exterior, son indicativos del grado de maduración de la actividad transnacional de la ingeniería brasileña. No se debe excluir la posibilidad de que, por ciertos períodos, el exterior contribuya con más de 50% de los ingresos referidos. Contribuye a esa conclusión el hecho de que importantes obras internacionales ya han sido realizadas por empresas brasileñas. Además de Itaipú, la presa del Guri y las líneas de ferrocarril del Irak constituyen inversiones de gran magnitud. Lo mismo sucede en el sector de consultoría y diseño. Entre los trabajos importantes efectuados por las firmas brasileñas, merecen especial mención el proyecto de la autopista Quito-Guayaquil, la supervisión y dirección gerencial de la implantación de la red nacional de telefonía de Nigeria. Asimismo, los proyectos de aeropuertos y diseños completos de presas hidroeléctricas evidencian que la participación de la ingeniería consultiva ha llegado a un pleno grado de madurez.

32

3°

Mercados y contratos de la ingeniería brasileña en el exterior

En términos aproximados, se puede estimar que entre 1976 y 1980 actuaron en el exterior más de 120 empresas brasi leñas de ingeniería, siendo de éstas 10 subsidiarias de empresas extranjeras; cerca de 25 empresas estatales, incluyendo una trading (Interbras) y las restantes de capital nacional privado. Hacia el final de 1980, poco más de 30 empresas mantenían una presencia permanente en el exterior, a través de oficinas o de representantes en los países de mercado más interesantes. Para superar los problemas de la legislación Ínter na y de los países en los cuales compiten, aproximadamente 10 grandes empresas nacionales crearon subsidiarias con sede en los llamados "paraísos fiscales" de Bahamas, Panamá o Gran Caymán. En parte, la flexibilidad que proporciona ese tipo de soluciones puede haber contribuido a que empresas como la Mendes Júnior Internacional, subsidiaria de la sociedad del mismo nombre de Minas Gerais, cerrara el año 1981 con un "portafolio" de contratos con valores próximos a los 3 mil millones de dólares en obras. Hasta el momento, se registra la presencia de la ingeniería brasileña en 38 países, de los cuales 18 son de América Latina, 12 de Africa, 3 del Medio Oriente y los restantes 5 países de otras regiones, como se enumera en el Cuadro 3» Una estimación preliminar indica un valor global de 5 a 5-5 miles de millones de dólares para la ejecución en el exterior de casi 200 contratos de servicios bajo la responsabilidad de empresas brasileñas de ingeniería, en el período entre 1958 y 1980, de acuerdo con el Cuadro Es interesante observar que, a pesar del relativamente menor número de contratos (6.3% del total), el Medio Oriente es responsable por 35-3% del valor global de los contratos, dentro de los cuales Irak, con 1.6 miles de millones de dólares, es el país de esa región que más absorbe servicios de ingeniería brasileños. Otro factor a destacar es que apenas 3 países -Irak, Venezuela y Nigeria- han dado origen a cerca del 60% del valor de todos los contratos en ejecución o llevados a cabo por empresas brasileñas de ingeniería en el exterior. No es una simple coincidencia el hecho que esos tres países sean grandes exportadores de petróleo.

Cuadro 3

PAISES EN QUE HA ACTUADO LA INGENIERIA BRASILEÑA a/ America , . T Latina

, . . Africa

1. 2. 3. k. 56. 78. 910. 11. 12. 13. 14. 15.

Argentina Bolivia Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Haití Honduras México Panamá Paraguay Perú República Dominicana 16. Uruguay 17. TrinidadTabago 18. Venezuela

Medio _ . . Oriente

31. Arabia 19. Angola Saudita 20. Argelia 21. Costa de 32. Iran 33. Irak Marfil 22. Egipto 23. Gabon zh. Libia 25. Mauritania 26. Mozambique 27. Nigeria 28. Kenya 29. Tanzania 30. Zaire

Otros países 3k. Alemania Federal 35* Canada 36. Estados Unidos 37. Francia 38. Portugal

Fuente: CPG/IPLAN/IPEA. a/

Información hasta diciembre de 1980. Cuadro 4 NUMERO Y VALORES DE CONTRATOS SEGUN EL MERCADO: 1958-1980

Mercados América Latina Africa Medio Oriente Otros países

Número de contratosa/ 138 6 11

69..7 21 A . 3..3 5..6

Valores en US$ millonesb/

%

2 350 sJ 850 1 800 100

46..1 16..3 35..3 1..9

Fuente: CPG/IPLAN/IPEA a/ b/ c/

34

Cifras preliminares. Estimaciones sujetas a corrección Se incluye el valor inicial del contrato del GURI

Cerca de la mitad del número total de contratos se refiere a estudios, proyectos, diseños, supervisión o gerenciamiento de obras o equipamiento; aproximadamente, k5% corresponden a la ejecución de obras pesadas, edificación y montajes industriales; y por último, el 3% restante a servicios especiales de ingeniería (dragaje, control sísmico, instalaciones eléctricas, etc.). Cuadro 3 NUMERO Y VALORES DE CONTRATOS POR TIPO DE SERVICIOS: 1958-I98O (En porcentajes)

Tipo de servicio 1. Ingeniería de consulta

Número de contratos a/ 50

2. Ingeniería de construcción y montaje 3. Ingeniería de servicios especiales TOTAL

Valor b/ 12 87

5

1

100

100

Fuente: CPG/IPLAN/IPEA a/ b/

Números aproximados Estimaciones sujetas a correcciones

Las empresas de obras pesadas o montajes industriales facturaron 87% del valor de todos los contratos. La participación de las firmas de consultoría y diseño es bastante significativa (12$), si se considera que en un proyecto global de ingeniería los valores de los estudios de factibilidad y de diseño generalmente no sobrepasan el '\0% del valor total del emprendimiento. Aproximadamente, 80% del valor global de los servicios ejecutados o en ejecución en el exterior fueron contratados en el período 1977 a 1980. Los valores estimados, que corresponden a dicho lapso, alcanzan a alrededor de los 4 mil millones de dólares, de los cuales cerca de la mitad constituía la cartera de contratos de Mendes Júnior. Estas cifras indican la facturación bruta y no el ingreso de divisas al país, dado que parte de los

35

costos respectivos es cancelada en el exterior para cubrir gastos en los países donde se ejecutan, las obras. C.

SERVICIOS COMPLEMENTARIOS A LA VENTA DE SERVICIOS DE INGENIERIA EN EL EXTERIOR E INSTRUMENTOS GUBERNAMENTALES

Existen cerca de 52 organismos gubernamentales con poder de intervención directa o indirecta en el Sistema Brasileño de Comercio Exterior (SBCE) y se estiman en el orden de 1 500 el número de disposiciones legales que regulan esta actividad. En el caso específico de la venta de servicios de ingeniería en el exterior pueden intervenir, como mínimo, 15 organismos federales. La opinión de los empresarios 5/ al respecto es unánime en apuntar los tres siguientes mayores obstáculos. Según ellos, la multiplicidad y la burocracia interna de los organismos federales, aliada a la ausencia de un ordenamiento de las normas legales que rigen la exportación de servicios, afectan su poder de competiti'yidad internacional. De modo general, los numerosos organismos de gobierno que se ocupan del comercio exterior, tienden a tratar una operación de venta de servicios de ingeniería como un caso de exportación de manufacturas o productos no tradicionales, lo que indudablemente causa trastornos en estas operaciones. Las condiciones actuales de estuctura funcional del Sistema Brasileño de Comercio Exterior (SBCE), no facilitan tentativas de establecer amplias políticas o estrategias explícitas de apoyo e incentivo a la venta de servicios en el exterior. Todo el esfuerzo gubernamental ejercido en dicha dirección, ha sido más el fruto eventual de acciones personales de dirigentes que el trabajo sistemático de los organismos que administran. Asimismo, hay una tradición burocrática en la estructura intermedia de esos organismos federales que considera que las decisiones no pueden ser ágiles, debido a la poca experiencia que se tiene en la venta de servicios en el exterior. Esa mentalidad lleva a admitir que la mayor agilidad debe ser imprimida en las áreas con rutinas preestablecidas, con normas internas detalladas, claras y repetitivas. Como la venta de servicios en el exterior es una operación de larga maduración y Varía de caso a caso, es necesaria mucha cautela. La falta de personal 5/ Cario Arena, "A exportaçao brasileira de servicos de engenharia". Relatorio Preliminar. Convenio IPEA/CEPAL. 12 de Octubre de T980.

36

calificado para examinar los méritos y el interés nacional de la iniciativa, agrava la situación. En cada problema envuelto en una venta de servicios al exterior es necesario enfrentar una compleja estructura burocrática, lo que hace que los 'problemas y sus soluciones sean, en general, discutidos aisladamente. Es conveniente recordar, además, que las empresas de tamaño mediano y pequeño, en particular, desconocen o tienen poco acceso al mecanismo burocrático estatal. Este fenómeno no ocurre con las grandes empresas de ingeniería que, aparte de poseer una extensa red de oficinas en las ciudades donde se localizan los organismos de decisión, tienen mayor acceso a los altos niveles federales, hecho que facilita sus decisiones empresariales. Por otra parte, la experiencia acumulada por las empresas responsables por las ventas al exterior se ha venido comunicando gradualmente a las entidades gubernamentales. Eso no se verifica de forma sistemática u orgánica, sino que de modo casuístico, casi siempre a través de solicitudes de facilidades específicas. Unas veces es una solicitud de crédito a la exportación, con plazo e interés preferencial o bien una carta de garantía que permita presentarse a una licitación en el exterior. Como resultado de ese proceso espontáneo y operativo, se ha organizado la oferta de distintos servicios financieros, especialmente en lo que a crédito y seguro se refiere, que complementan la venta de servicios de ingeniería en el exterior. 1.

Servicios complementarios e instrumentos gubernamentales

A continuación se ejemplifica, sin agotar el tema, el tipo de servicios e instrumentos que el Gobierno dispone para colaborar a la venta de servicios en el exterior. Sólo con fines de ordenación, serán agrupados Los principales organismos según sus funciones en: Política de Exportación, Promoción Comercial, Financiamiento, Seguro, Garantía, Cambio y Remesas, Incentivos Fiscales, Trabajo y Previsión Social y Cooperación Técnica. a)

Política de exportación Es de competencia del Consejo Nacional de Comercio Exterior (CONCEX) la formulación de políticas de exportación. Este es un organismo colegiado inter-ministerial presidido por el Ministro de Hacienda, compuesto por 7 Ministros, dos Presidentes de Bancos Oficiales (BACEN y BB), 3 Representantes del sector privado y el Director de la Cartera de Comercio Exterior (CACEX).

37

En la actual, el organismo se encuentra, prácticamente desactivado y sus funciones fueron absorbidas casi en su totalidad por la CACEX. b)

Promoción Comercial El Ministerio de Eelaciones Exteriores opera desde 1972 un sistema de promoción comercial, que a.ctualmente está instalado en 90 países con 130 sectores distribuidos entre embajadas y consulados. La función principal es coordinada por el Departamento de Promoción Comercial (DPE), que ejerce una actividad exclusiva de apoyo, en el sentido de aproximar a la demanda externa la oferta brasileña. Tiene una moderna red de tele-procesamiento de datos, que interrelaciona Brasilia con las oficinas del exterior y posee, además, un inventario de la.s empresas nacionales de servicios interesadas en vender en el exterior. El DPR ofrece información de oportunida.des de negocios y de ventas de servicios y mercaderías, estudios e investigaciones de mercados externos, apoyo en licitaciones públicas, contactos con la comunidad internacional de negocios, organización de ferias, exposiciones y misiones comerciales, producción y distribución de publicaciones especializadas y ciclos de entrenamiento para especialistas en promoción comercial. Una indagación entre los empresarios 6/ reveló que la mayoría no tiene información sistemática sobre las oportunidades comerciales en el extranjero. Los boletines circulados por el DPR son considerados de utilización limitada, porque, según ellos, son insuficientes en cuanto al detalle de los datos necesarios para la elaboración de una propuesta. Las mayores empresa.s de ingeniería utilizan antecedentes proporcionados directamente por funcionarios en viaje, oficinas especializadas con sede en París o Londres o a través de asociaciones locales, cuando la empresa está ejecutando algún proyecto en el país o región correspondiente. El BID, el Banco Mundial o el Banco Africano para el Desarrollo también divulgan regularmente las oportunidades creadas por los respectivos financiamientos. Una fuente empleada frecuentemente es la que resulta de la venida de delegaciones extranjeras o de la ida de misiones comerciales o diplomáticas al exterior. Una de las sugerencias dadas por los empresarios, con inasistencia, es la necesidad de disponer en forma anticipada del "Aviso de Concurrencia Internacional", con informaciones complementarias de los servicios de ingeniería. Este "Aviso", dicen ellos, es un antecedente 6/

38

Cario Arena, op.cit.

útil que permite elevar el grado de competitividad de las empresas brasileñas, dado que ese trabajo de "información anticipada" sólo se puede procesar a través de una buena acción diplomática. c)

Financiamiento Los financiamientos a las exportaciones están amparados por la Resolución NQ 68/71 de CONCEX y por el Decreto Ley NQ 1 629/78, que determinó la inclusión de la venta de servicios en el Fondo de Incentivos de Exportaciones (FINEX), controlado por el Banco Central (BACEN) y administrado por la CACEX. CACEX es la principal agencia del Gobierno para las operaciones de financiamiento a la exportación. Este organismo subordinado al Banco de Brasil, concentra la mayor suma de informaciones y poder de decisión sobre las operaciones de exportación. En septiembre de 1980, por decisión del Consejo Monetario Nacional (CMN), el Banco Central y FINEX fijaron un conjunto de normas que estimulan la captación de recursos en el mercado financiero internacional para financiar la exportación de manufacturas y servicios, además de los gastos hechos en el extranjero vinculados a la promoción de exportaciones. Dentro de ese esquema, los depósitos en moneda extranjera serán remunerados a una tasa de interés igual al "Libor" de 6 meses, sin recargo de ninguna especie. La diferencia entre las tasas preferenciales de FINEX, de 7«5 a 8%, y las tasas fluctuantes del mercado interbancario de Londres (Libor) es cubierta con recursos del FINEX. De esta forma el exportador recibe, de una sola vez, el valor de sus ventas en cruzeiros y el importador obtiene el financiamiento de sus compras al interés del mercado. Es posible, en el mecanismo actual de la Circular de FINEX N2 9/80, lograr plazos de financiamiento para servicios hasta 15 años con igualación de tasas. El Banco extranjero puede participar con 50% de los recursos totales y, a través de FINEX, puede complementarse el 50% restante. En operaciones pactadas con período de gracia, el banco internacional puede recibir integramente su parte, correspondiendo a FINEX la concesión del mayor plazo y percibiendo, en consecuencia, las cuotas restantes de la deuda al final de la operación. El actual mecanismo aunque ingenioso, no elimina algunos obstáculos importantes. Permanecen dificultades relacionadas con lo que es financiable en la venta externa de servicios. Sobre este tema, ni siquiera entre los empresarios hay concenso. También existen problemas en cuanto al financiamiento de los gastos locales. La CACEX admite que puede ser compensada hasta el 20% de la entrada líquida de divisas provenientes de la venta de 39

servicios al exterior. Es usual que los gastos locales en otra moneda sean superiores a ese lípiite. Cuando se sobrepasa dicho máximo, la empresa de ingeniería puede obtener un financiamiento adicional a través de la Gerencia de Agencias en el Exterior del Banco de Brasil (GAGEX). La demora y trámites necesarios para la liberación del certificado de habilitación básica que permite obtener el financiamiento, es otra traba mencionada por los empresarios. En 1975, los recursos disponibles de FINEX para el financiamiento de bienes y servicios eran de 353 millones de dólares; en 1979 ya sumaban más de 3 mil millones de dólares y, en 1980, crecieron cerca de 93% sobre el año anterior. Por intermedio de FINEX fueron f i n a n c i a d o s e n t r e 1976 y 198o, 750 millones de dólares de venta de servicios de ingeniería a 13 países, siendo 7 de Africa, 5 de América Latina y 1 del Medio Oriente, según se puede apreciar en el Cuadro 6 siguiente. La infraestructura financiera de promoción al exterior está en rápida expansión. Existían, al final de 1980, 130 instalaciones en el exterior de bancos brasileños: de estas 85 son agencias y subagencias y 42 oficinas con sede en 50 países, cubriendo 70 ciudades diferentes. El Banco de Brasil posee en el exterior 41 agencias, 19 oficinas y 3 subsidiarias, destacándose la "Brasilian American Merchant Bank", con sede en Gran Cayman, y una empresa de leasing instalada en los Estados Unidos. Tiene, asimismo, participación en 12 entidades nacionales de crédito y acuerdos con 1 270 bancos extranjeros corresponsales. Las líneas de crédito, concedidas a importadores en la forma de buyer's credit, atienden a 43 países a través de 88 instituciones bancarias, con un valor de 2.3 miles de millones de dólares (hasta 1980). A nivel interno, en el inicio de 1981, la CACEX . realizó importantes modificaciones en su estructura. Así, la Gerencia de Financiamiento de Exportaciones (GEFIN/ CACEX) creó 5 Gerencias Adjuntas, una de las cuales tiene la función específica de examinar los financiamientos a las ventas de servicios en el exterior, mediante dos núcleos de análisis técnico y por categoría de empresa. Entre, los diversos tipos de financiamiento concedidos por la GEFIN/CACEX, se pueden destacar: i) Crédito para cubrir los gastos de la elaboración del proyecto, cuando la empresa haya firmado contrato con el exterior. En este caso, es posible obtener el financiamiento de hasta el 100% del presupuesto presentado, con intereses favorables y 36 meses de plazo; ii) financiamiento para la adquisición en el mercado interno de máquinas, componentes, vehículos, aparatos e instrumentos destinados a la realización de obras en el exterior. En general, esos 40

Cuadro 6 FINEX:

FINANCIAMIENTO DE VENTA DE SERVICIOS AL EXTERIOfi, (En m i l e s

Número

A ñ o

Países 1976-1977

1978

de

s

Total 1í)Ü0

1 el proyecto y provisión de equipos y maquinarias estuvo a cargo de Skoda Export de Checoslovaquia. La capacidad de producción es de 5 000 toneladas por año, en antimonio metálico ("régulos"), trióxido (un 20%) y aleaciones de antimonio- La producción en 1980 alcanzó a unas 4 600 toneladas- Fundición de estaño de baja ley- Se puso en marcha en 1 9 8 0 . T r a t a r á concentrados de un promedio de 25% de estaño, polvos de alta ley provenientes de plantas de volatilización para los preconcentrados, y residuos de otras plantas metalúrgicas. La capacidad de producción llegará a 10 000 toneladas finas de estaño, 99=85% de ley.

101

Programa de nuesvas

instalaciones

- Complejo m e t a l ú r g i c o de Karachi-pampa i n t e g r a d o por ENAF-COMIBOL

(Potosí),

- Fundición de plomo y p l a t a T r a t a r á concentrados de plomo y p l a t a . En 1977 se i n i c i ó e l e s t u d i o de f a c t i b i l i d a d y deberá ponerse en marcha a f i n e s de 1982. En enero de 1981 l l e v a b a un 32% de avance. La i n g e n i e r í a , p r o v i s i ó n de equipo y maquinaria p r i n c i p a l f u e a d j u d i c a d a a un c o n s o r c i o b e l g a - a l e m á n : SIDECH-KLOCKNER. Se c o n t r a t ó a l a empresa Base M e t a l s S y n e r g i para l a e v a l u a c i ó n d e l p r o y e c t o y o f e r t a s p r e s e n t a d a s por Sidech-Klocknero En l a o p e r a c i ó n se u t i l i z a r á n l o s s i s t e mas K i v c e t de f u n d i c i ó n y r e d u c c i ó n d i r e c t a , y H a r r i s de refinación. La capacidad anual de l a f u n d i c i ó n ha quedado e s t a b l e c i d a en 2b 000 t o n e l a d a s de plomo f i n o , 200 t o n e l a d a s de p l a t a , y como subproductos; 1 9^0 t o n e l a d a s de antimon i o , 780 t o n e l a d a s de e s t a ñ o , 3 300 t o n e l a d a s de z i n c , 530 t o n e l a d a s de c o b r e , y 26 t o n e l a d a s de bismuto. La p l a n t a será alimentada con 51 130 t o n e l a d a s brut a s de concentrado con una l e y promedio de 4?.3% de plomo. La i n v e r s i ó n aproximada de e s t e p r o y e c t o , en const r u c c i ó n , se estima en 153 m i l l o n e s de d ó l a r e s ( d e 1976), i n c l u y e n d o g a s t o s de a r r a n q u e . E l f i n a n c i a m i e n t o se hará fundamentalmente por l o s p r o v e e d o r e s de equipo y c r é d i t o s alemanes y b e l g a s . E n t r e l o s p r o y e c t o s por e j e c u t a r s e más a d e l a n t e pueden mencionarses - R e f i n e r í a de z i n c y p l a n i n d u s t r i a l i n t e g r a l . La capacidad anual p r o v i s i o n a l de e s t e p r o y e c t o d e f i n i d o por ENAF en 1977 es de 65 000 t o n e l a d a s de z i n c m e t á l i c o , 56 000 t o n e l a d a s de f e r t i l i z a n t e s ( T . S . P . ) y 80 000 t o n e l a d a s de á c i d o s u l f ú r i c o . Se p r e v é una l o c a l i z a c i ó n v e cina a l Complejo de Karachi-pampa. El p r o y e c t o de f a c t i b i l i d a d , encomendado a KLOCKINA de Alemania, se terminó en 1979» Actualmente ( e n e r o de 1981) e l e s t u d i o g e n e r a l se encuentra en r e v i s i ó n por e l Grupo S . N . C . , Surveyer Neenninger C h é n e v e r t , de Canadá, l a que deberá t e r m i n a r s e a n t e s de f i n de año. Terminados l o s e s t u d i o s , ENAF hará una i n v i t a c i ó n i n t e r n a c i o n a l para l a c o n s t r u c c i ó n de l a p l a n t a , i n c l u yendo f i n a n c i a m i e n t o . Asimismo n e g o c i a r á con una empresa t é c n i c a para que coadyuve en l a f a s e de l i c i t a c i ó n y s e l e c c i ó n de e q u i p o . La i n v e r s i ó n t o t a l se estimaba en 1977 en 225 m i l l o nes de d ó l a r e s , de l o s c u a l e s 25 m i l l o n e s c o r r e s p o n d í a n a c a p i t a l , de o p e r a c i ó n .

102

Por e l r e t r a s o en l o s e s t u d i o s es p o s i b l e que e s t e p r o y e c t o no e n t r e a operar antes de 1984. También se ha r e a l i z a d o l a e v a l u a c i ó n g e o l ó g i c a f i nal d e l yacimiento de roca f o s f ó r i c a de Capinota, en Departamento de Cochabamba, con l a p a r t i c i p a c i ó n de GEOBOL e l I n s t i t u t o de I n v e s t i g a c i o n e s Minero M e t a l ú r g i c a s IIMM y e l c o n s u l t o r Gold er M o f f i t A s s o c i a t e GMA, de I n g l a t e r r a Los r e s u l t a d o s f i n a l e s se deberían conocer a f i n e s de 1981. ENAF ha i n v i t a d o a YPFB para c o p a r t i c i p a r en e l p r o y e c t o de l a Planta de F e r t i l i z a n t e s . - Segunda f u n d i c i ó n de antimonioSe i n s t a l a r í a en e l complejo m e t a l ú r g i c o d e l Sur, zona de Karachi-pampa. El equipo e s t a r í a dedicado p r i n c i p a l m e n t e a l a producción de t r i ó x i d o « El e s t u d i o d e f i n i t i v o de l o c a l i z a c i ó n de l a p l a n t a p o d r í a l l e v a r l a también a Tupisa (sur de P o t o s í ) . Originalmente se ha considerado una i n v e r s i ó n t o t a l de 31 m i l l o n e s de d ó l a r e s incluyendo 3 m i l l o n e s de c a p i t a l de t r a b a j o (de año 1976)» Desde l a i n v i t a c i ó n para e l e s t u d i o de f a c t i b i l i d a d hasta l a puesta en marcha se ha estimado un p l a z o de 4 años» Por e l momento e l p r o y e c t o e s t a r í a suspendido a l a espera de que se r e g u l a r i c e e l mercado i n t e r n a c i o n a l d e l antimonio ( e n t o r p e c i d o por l a o f e r t a China) según se informó en ENAF- P l a n t a de t r a t a m i e n t o de r e s i d u o s y subproductosEsta p l a n t a está destinada a incrementar l o s r e t o r n o s económicos de todas l a s f u n d i c i o n e s , como e s c o r i a s y c o s t r a s de a l t o v a l o r , p o l v o s impuros, r e s i d u o s de f i l t r a ción, etcLos e s t u d i o s p r e v i o s se han i n i c i a d o por ENAF. La l o c a l i z a c i ó n no está d e c i d i d a . P l a z o estimado desde e l e s t u d i o de f a c t i b i l i d a d hasta l a puesta en marchas 4 años. - Complejo m e t a l ú r g i c o d e l A l t i p l a n o No hay p r o y e c t o s d e f i n i t i v o s sino e s t u d i o s p r e v i o s de ENAF, para l a i n s t a l a c i ó n de un complejo que albergue p l a n t a s de f e r r o a l e a c i o n e s , de p a r a t u n g s t a t o de amonio y una f u n d i c i ó n de cobre en e l n o r t e d e l A l t i p l a n o Para l a p l a n t a de f e r r o a l e a c i o n e s se r e a l i z ó un e s t u d i o de f a c t i b i l i d a d por SKODAEXPORT, de Checoslovaq u i a , que además o f r e c i ó equipo y f i n a n c i a m i e n t o Se estima una i n v e r s i ó n t o t a l de 10 m i l l o n e s de d ó l a r e s (de 197é). I n i c i a l m e n t e se pensaba poner en marcha en 1981E s t a r í a d i f e r i d a por l o menos unos 4 ó 5 años debido a que se a v i s o r a r o n problemas en l a c o m e r c i a l i z a c i ó n de l o s productos de f e r r o t u n g s t e n o y f e r r o v a n a d i o ( s e i m p o r t a r í a pentóxido de v a n a d i o ) , hasta que se d e s a r r o l l e l a e x p l o t a ción de ese m i n e r a l en B o l i v i a -

103

Las capacidades estudiadas son de 500 toneladas por año de ferrotungsteno y 300 toneladas por año de ferrovanadio» - Planta de tungsteno en polvo y A.P.T.. Esta planta produciría Paratungstato de amonio (A.P.T.) y tungsteno en polvo, como materia prima para la posterior fabricación de carburo de tungsteno. Se emplearía proceso de extracción por solvente para el paratungstato de amonio., La inversión total se ha estimado en 10 millones de dólares (de 1976). La construcción de la planta tomaría tres años. Está pendiente, por ahora, su implementación. - Fundición de cobre. No se obtuvo mayor información de este proyecto de fundición para el posible Complejo Metalúrgico del Altiplano, salvo que se emplearía hornos eléctricos. No figuran partidas destinadas al proyecto en el Plan de Inversiones del Ministerio de Planeamiento y Coordinación, para el período 1981-1984. Tampoco está considerado en las listas de INALPRE. PETROLEO Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos, YPFB, mantiene el control sobre todas las áreas explorables y explotables en Bolivia. Aparte del área que se reserve, puede conceder "contratos de operación" de acuerdo a la Ley General de Hidrocarburos (vigente desde 1972), a otras compañías» Dichos contratos estipulan que las compañías contratistas realizarán la exploración y subsiguiente explotación de hidrocarburos en las zonas asignadas bajo su propio riesgo a manera de prestación de un servicio y sólo en caso de encontrar áreas productivas recibirán parte de los hidrocarburos como retribución en porcentajes que varían del kO al 60%. YPFB desarrolla una labor integral: de prospección geológica, gravimétrica y asísmica, perforación exploratoria, desarrollo de campos, construye o contrata la construcción de líneas de transporte, administra las refinerías y realiza la comercialización. YPFB requiere servicios de apoyo para muchas de estas áreas, que contrata con terceros; aunque su tendencia general ha sido la de realizar directamente el máximo de operaciones. En el mercado interno ejerce el monopolio del transporte, de la refinación y de la comercialización. Desde 1973, cuando se concedieron los primeros "contratos de operación" unas 12 compañías extranjeras han sido beneficiadas con ellos, sin embargo, a fines de 1980 sólo quedaban activas dos contratistas de operaciones:

104

OCCIDENTAL B o l i v i a y B o l i v i a n TESORO, ambas de Estados Unidos. Para l o s grandes p r o y e c t o s , YPFB, r e q u i e r e s e r v i c i o s de c o n s u l t o r í a y c o n t r i b u c i ó n e x t e r n a . Para l a fecha de l a v i s i t a de campo, e s t o s p r o y e c t o s podían c l a s i f i c a r s e en cuatro á r e a s : 1. Area de e x p o r t a c i ó n de gas a B r a s i l . 2. Descubrimiento de nuevas r e s e r v a s de hidrocarburos para e x p l o t a c i ó n n a c i o n a l . 3. Transformación de l o s patrones o moldes de consumo dentro d e l p a í s , para pasar d e l consumo de combust i b l e s l í q u i d o s a gas o d e r i v a d o s d e l gas. 4. El área de f e r t i l i z a n t e s y petroquímica en g e n e r a l . 1.

Exportación de gas a B r a s i l

Hace ya más de 5 años que se celebraron las primeras negociaciones relacionadas con la venta de gas boliviano al Brasil. Este programa estuvo estrechamente ligado al desarrollo de la minería y siderurgia en El Mutún, Departamento de Santa Cruz. Se estima que ahora se ha l l e g a d o a acuerdos d e f i n i t i v o s con B r a s i l , y ya está funcionando un Comité Mixto YPFB-Petrobras que se encargará de r e s o l v e r sobre l o s d i v e r s o s a s p e c t o s d e l p r o y e c t o d e l gasoducto que conducirá e l gas hasta B r a s i l desde l o s yacimientos ubicados a l n o r t e de Santa Cruz. Para ese e f e c t o se han abordado l a b o r e s de p r o s p e c ción sísmica y p e r f o r a c i ó n de pozos, que se l i c i t a n l a mayor p a r t e con empresas i n t e r n a c i o n a l e s . A l mismo tiempo se están contratando l o s s e r v i c i o s de apoyo, como l o s de lodos para l a p e r f o r a c i ó n , de i n t e r p r e t a c i ó n de l o s r e s u l t a d o s ( l o g g i n g ) y s e r v i c i o de "wire-line". Todos e s t o s s e r v i c i o s son proporcionados por compañ í a s norteamericanas e s t a b l e c i d a s en B o l i v i a . R e a l i z a d a s l a s e x p l o r a c i o n e s se ha procedido a l a e v a l u a c i ó n de l a s r e s e r v a s , con i n t e r v e n c i ó n de t é c n i c o s de YPFB y a s e s o r í a de s e r v i c i o s i n t e r n a c i o n a l e s . Los r e s u l t a d o s ya p e r m i t i r í a n asegurar e l a b a s t e c i m i e n t o r e q u e r i d o en e l c o n t r a t o con B r a s i l . Gasoducto a B r a s i l : El e s t u d i o de f a c t i b i l i d a d para e l p r o y e c t o de gasoducto fue r e a l i z a d o por l a firma Gulf I n t e r e s t a t e Eng. C o . , de Houston, Estados Unidos, r e p r e sentada en B o l i v i a por OISSCO. Deberá t r a n s p o r t a r s e 520 m i l l o n e s de p i e s cúbicos por día desde Santa Cruz hasta l a f r o n t e r a con B r a s i l , y 400 m i l l o n e s de p i e s cúbicos por día desde l a f r o n t e r a hasta Sao Paulo y Santos. Los 120 m i l l o n e s de d i f e r e n c i a quedarán en l a zona de Mutún y Puerto Suárez, para su uso p r i n c i p a l m e n t e en minería y reducción d i r e c t a . Esta cantidad podría m o d i f i c a r s e s i l a

105

reducción d i r e c t a de m i n e r a l e s se hace en Santa Cruz ( e s t o forma p a r t e d e l e s t u d i o de r e f o r m u l a c i ó n d e l p r o y e c t o s i d e r ú r g i c o que se está pidiendo por SIDEESA). Se ha e x i g i d o g a r a n t í a bancaria de US$ 10 m i l l o n e s y sistema de 2 s o b r e s , con c o p i a s a YPFB y PETEOBRAS. La p r e s e n t a c i ó n de l a s propuestas estaba f i j a d a para marzo de 1981 y con l a o b l i g a c i ó n de mantenerla v i g e n t e por un p l a zo de 180 d í a s . La l i c i t a c i ó n cuenta con f i n a n c i a m i e n t o d e l Banco Mundial y BID. En l a i n v i t a c i ó n fueron s e l e c cionadas s e i s f i r m a s : b de Estados Unidos, 1 Francesa y 1 Canadiense. P o s t e r i o r m e n t e se l i c i t a r á l a i n g e n i e r í a de d e t a l l e . Las empresas b o l i v i a n a s esperan que a l l í haya mayor p o s i b i l i d a d de p a r t i c i p a c i ó n de i n g e n i e r í a n a c i o n a l . Paralelamente a l a l i c i t a c i ó n a n t e r i o r debe r e s o l v e r s e sobre e l t r a t a m i e n t o d e l g a s . Este se hace en p l a n t a s e s p e c i a l e s , en e l mismo campo de e x p l o t a c i ó n y comprende f a s e s de d e s h i d r a t a c i ó n y r e t i r o de l í q u i d o s pesados por d e s t i l a c i ó n a b a j a temperatura. Finalmente debe quedar acondicionado a l a s c a r a c t e r í s t i c a s químicas f i j a das en e l c o n t r a t o , l o que i m p l i c a separación de c i e r t o s p o r c e n t a j e s de CO2, de N2, e t c . Todo e s t e proceso c o n l l e v a i n g e n i e r í a de diseño de c a ñ e r í a s y obras c i v i l e s que puede hacerse con c o n s u l t o r í a local. Sin embargo, e l diseño para l o s p r o c e s o s de comb u s t i ó n , compresión y o t r o s , r e q u i e r e de i n g e n i e r í a extranjera. Se estima que l a e j e c u c i ó n de todo e l p r o y e c t o s i g n i f i c a r í a una i n v e r s i ó n de cerca de 2 000 m i l l o n e s de d ó l a r e s (de 1980), comprendiendo l a e x p l o t a c i ó n , t r a t a miento, gasoducto, e s t a c i o n e s de compresión y obras auxiliares. Por acuerdo entre B r a s i l y B o l i v i a se t r a t a r á toda esta obra como un s o l o p r o y e c t o b i n a c i o n a l . Otro aspecto que demoró l a s n e g o c i a c i o n e s f u e e l d e l p r e c i o que debía pagar B r a s i l a B o l i v i a por l a unidad de g a s . A l r e s p e c t o se habría l l e g a d o a un p r i n c i p i o de acuerdo sobre l a s i g u i e n t e f ó r m u l a : - " E l p r e c i o d e l gas en l a f r o n t e r a B o l i v i a - B r a s i l será i g u a l a l p r e c i o d e l combustible l í q u i d o en BTU e q u i v a l e n t e s , que e s t é comprando B r a s i l a Arabia Saudita, deducido e l c o s t o d e l t r a n s p o r t e en e l gasoducto a const r u i r , desde la f r o n t e r a hasta Sao P a u l o " . En esta fórmula p r e v a l e c e n algunos imponderables, como son e l c o s t o de t r a n s p o r t e , que dependerá de l a d e p r e c i a c i ó n que se acuerde; y e l grado d e l crudo para e l que se c a l c u l e n l a s BTU. Sobre e s t a s m a t e r i a s subsisten algunas d i s c u s i o n e s . El c o n t r a t o se f i r m a r á por 20 años.

106

El a c t u a l c l i e n t e importante para e l gas b o l i v i a n o es A r g e n t i n a » Representa actualmente más o menos una demanda de 225 m i l l o n e s de p i e s cúbicos por d í a , aún cuando e l c o n t r a t o p e r m i t e hasta 300 m i l l o n e s . Ha d e c l i n a d o e l i n t e r é s a r g e n t i n o p o s i b l e m e n t e porque su p r o p i o a b a s t e c i m i e n t o i n t e r n o ha m e j o r a d o . 2. Descubrimiento de nuevas r e s e r v a s de h i d r o c a r b u r o s para e x p l o t a c i ó n n a c i o n a l Esta área corresponde a o p e r a c i o n e s normales de YPFB que d e d i c a su p r o p i o e s f u e r z o a l d e s a r r o l l o y a nuevas p e r f o r a c i o n e s en l a zona Sur-Este d e l Chaco o Trasandina, que t r a d i c i o n a l m e n t e ha p r o v i s t o p e t r ó l e o y no g a s . Se programa hacer p e r f o r a c i o n e s más p r o f u n d a s , para l l e g a r hasta 4 000 y 6 000 m e t r o s , l o que r e q u e r i r á de apoyo e x t e r n o , t a n t o en equipos como en s e r v i c i o s de operación. Se dispone de 6 equipos p r o p i o s de p e r f o r a c i ó n que t r a d i c i o n a l m e n t e se han ocupado en p r o f u n d i d a d e s de 2 000 a 2 500 m e t r o s , y que son a p t o s para l o s nuevos proyectos. YPFB se propone a d q u i r i r 2 nuevos equipos para p e r f o r a c i o n e s de unos 20- 000 p i e s cada uno (6 000 metros aproximadamente), que ya ha l i c i t a d o ; además e s t á c o n t r a tando en a r r i e n d o , por un p l a z o de 2 años, o t r o s 3 equipos con s e r v i c i o i n c l u i d o . Con e s t o se p r o y e c t a incrementar e l número de pasos y metros p e r f o r a d o s , y como o b j e t i v o s e s p e c í f i c o s : - Encontrar nuevos campos p r o d u c t i v o s , como e l r e c i e n t e d e s c u b r i m i e n t o en V u e l t a Grande, de p e t r ó l e o y gas a s o c i a d o , v e c i n o a l de " V e r t i e n t e s " de l a B o l i v i a n Tesoro. - Recuperación secundaria y t e r c i a r i a en e l campo viejo. 3.

Transformación de l o s p a t r o n e s de consumo e n e r g é t i c o

Por l a b a j a de l a producción i n t e r n a de p e t r ó l e o se ha creado l a n e c e s i d a d de pasar a consumir más gas que líquidos derivados d e l p e t r ó l e o . Este cambio es p r i o r i t a r i o en l a p o l í t i c a e n e r g é t i c a . S i g n i f i c a más gasoductos y r e d e s urbanas para l a d i s t r i bución d e l g a s . Los gasoductos han s i d o p l a n i f i c a d o s por YPFB s i e n d o e l más i m p o r t a n t e e l de Santa Cruz-Cochabamba-Oruro-La P a z , cuyo e s t u d i o de f a c t i b i l i d a d , con f i n a n c i a m i e n t o d e l BID, f u e r e a l i z a d o por B u t t l e r A s o c . ( E s t a d o s U n i d o s ) . Se ha p e d i d o l a l i c i t a c i ó n de i n g e n i e r í a para f e b r e r o de 1981 habiéndose p r e s e l e c c i o n a d o s e i s f i r m a s .

107

Otro de l o s gasoductos contemplados se o r i g i n a en e l campo de Monteagudo, Departamento de Chuquiss.ca para c o n e c t a r s e a Sucre, a P o t o s í y c o n t i n u a r su d i s t r i b u c i ó n a l a zona minera. Asimismo se p r o y e c t a i n t e r c o n e c t a r e l campo de Monteagudo con l a t r o n c a l de gas que va a A r g e n t i n a por Yacuiba y extender un gasoducto a T a . r i j a y zona de Bermejo. Además de l o s gasoductos e s t e p l a n r e q u e r i r á de c i e r t o s cambios t é c n i c o s que n e c e s i t a n i n g e n i e r í a , como e l de l o s sistemas de combustión en l a s p l a n t a s de cemento, en l a s Fundiciones de ENAF, en l a s R e f i n e r í a s de YPFB y o t r a s i n d u s t r i a s mayores como l a f á b r i c a de v i d r i o s , por ejemplo. Se deberá c o n s t r u i r r e d e s urbanas de gas en Santa Cruz, Oruro, Cochabamba y A l t o de La P a z . Las c o n d i c i o n e s t é c n i c o - e c o n ó m i c a s no recomiendan por ahora l a i n s t a l a c i ó n en e l b a j o de La P a z . Entre o t r a s medidas se e s t á estudiando e l reemplazo de kerosenne por gas l i c u a d o y l a p o s i b i l i d a d de s u s t i t u i r también por e s t a ú l t i m a , p a r t e de l a g a s o l i n a consumida en el transporte automotriz. Dentro de un s i m i l a r esquema de i d e a s se ha v e n i d o enfocando r e c i e n t e m e n t e e l p r o y e c t o d e l i n g e n i o a z u c a r e r o de San Buenaventura ( n o r t e de La Paz, e s t u d i a d o por H i d r o s e r v i c e ) como una p l a n t a para p r o d u c i r a l c o h o l para a u t o m ó v i l e s , dejando e l azúcar como p r o d u c c i ó n m a r g i n a l . Por su p a r t e OLADE ( O r g a n i z a c i ó n Latinoamericana de E n e r g í a ) h i z o un a p o r t e para l a e j e c u c i ó n de p r o y e c t o s p i l o t o de producción de BIOGAS en l o s departamentos de Cochabamba, La Paz y B e n i . Area de p e t r o q u í m i c a y

fertilizantes

Se encuentra en e s t u d i o l a c o n s t r u c c i ó n de una p l a n t a de amoníacourea en Santa Cruz, para p r o d u c i r 300 t o n e l a d a s por d í a de u r e a . En e l presupuesto de i n v e r s i ó n 1981-84 c o n s i d e r a d o por e l M i n i s t e r i o de Planeamiento se l e a s i g na 76 m i l l o n e s de d ó l a r e s . En e s t e mismo p r e s u p u e s t o , p e r o en e l p e r í o d o 19811982 y con una i n v e r s i ó n estimada en 4 m i l l o n e s de d ó l a r e s , se c o n s i d e r a e l p r o y e c t o de una p l a n t a de r e s i n a s t e r m o e s t a b l e s , también en Santa Cruz. Para ambos" p r o y e c t o s se espera c o n c r e t a r f i n a n c i a m i e n t o e x t e r n o . La C o r p o r a c i ó n de D e s a r r o l l o de Santa Cruz -CORDECEUZ- i n v e r t i r á 64 000 d ó l a r e s en l o s p r i m e r o s e s t u d i o s de un p r o y e c t o de METANOL. En e s t a á r e a , aunque dependiente de QUIMBABOL, Empresa de Química Básica B o l i v i a n a , debe c i t a r s e e l e s t u d i o de a c t u a l i z a c i ó n d e l p r o y e c t o a r g e n t i n o - b o l i v i a n o AQUILA para una p l a n t a de p e s t i c i d a s que se r e a l i z a con

108

c r é d i t o de CAF, C o r p o r a c i ó n Andina de Fomento, por una f i r m a f r a n c e s a que se a d j u d i c ó l a l i c i t a c i ó n i n t e r n a c i o n a l . YPFB encomendó a S t a n f o r d Research I n s t i t u t e e l e s t u d i o de f a c t i b i l i d a d para un complejo de p o l í m e r o s , s i n que se haya continuado más a l l á . Puede a f i r m a r s e , en g e n e r a l , que no e x i s t e por ahora en B o l i v i a l a i n t e n c i ó n de avanzar mucho más en e l área p e t r o q u í m i c a . - Refinación del petróleo. No se d e t e c t a r o n en l o s d i f e r e n t e s p l a n e s de i n v e r s i ó n (YPFB, INALPRE y M i n i s t e r i o de Planeamiento y D e s a r r o l l o ) i n v e r s i o n e s d e s t i n a d a s a nuevas r e f i n e r í a s de p e t r ó l e o . Las e x i s t e n t e s ( h a s t a 1978) eran l a s s i g u i e n t e s , c o n l a s capacidades i n d i c a d a s : R e f i n e r í a de Cochabamba con capacidad para 25 500 b a r r i l e s d i a r i o s ; Santa Cruz con 9 000; Sucre con 3 000; Camari con 1 000 y Samandita con 600; t o t a l i z a n d o 39 100 barriles diarios. - Las empresas c o n c e s i o n a r i a s . OCCIDENTAL ha descub i e r t o un importante campo llamado PORVENIR, en e l Sudeste de Chuquisaca y que e s t á d e s a r r o l l a n d o . Hay e l plan de i n s t a l a r una p l a n t a para t r a t a r e l gas a s o c i a d o . Ha pedido nuevas á r e a s en esa zona pues t i e n e i n t e r é s en i n v e r t i r en e l p a í s siempre que haya mercado para e l g a s , que e x i s t e en p r o p o r c i ó n mucho mayor que e l p e t r ó l e o . La i n g e n i e r í a para l a p l a n t a de t r a t a m i e n t o d e l gas l a c o n t r a t a r á a f u e r a , pero se estima que l a c o n s t r u c c i ó n en su p a r t e c i v i l y mecánica se hará con empresas bolivianas. OCCIDENTAL es también c o n c e s i o n a r i a d e l campo de T i t a , a l sur de Santa Cruz. B o l i v i a n TESORO e x p l o r a e l campo VERTIENTE en P r o v i n c i a Gran Chaco, Departamento de T a r i j a , un poco menor que l o s a n t e r i o r e s , c a s i e x c l u s i v o de gas y que e n t r a r á p r o n t o en o p e r a c i ó n . Las empresas c o n t r a t i s t a s OCCIDENTAL y TESORO r e c u r r e n en mayor p r o p o r c i ó n a apoyo e x t e r i o r para sus s e r v i c i o s , especialmente d i r i g e n y supervisan. Incursionan solamente en l a s á r e a s de e x p l o r a c i ó n , p e r f o r a c i ó n y p r o ducción. Venden l o o b t e n i d o a YPFB en "boca de p o z o " , pues YPFB l o t r a n s p o r t a y c o m e r c i a l i z a . En 1981 no se estaba exportando p e t r ó l e o , y en camb i o se exportaba e l 95% de l a producción ú t i l de gas natural.

109

FIAN DE INVERSIONES EW EL QUINQUENIO 1981-1985 DE YACIMIENTOS PETROLIFEROS FISCALES BOLIVIANOS

MILES DE DOLARES.(1 US$-= 25 $bs.) Financiamiento

Rubro

INTERNO

EXTERNO

TOTAL

EXPLORACION.- (Prospección,Perforación exploratoria,cuantific.de reservas, 210.940 etc.)

81.880

292.820

336.230

174.100

510.330

305.390

265.110

570.500

EXPLOTACION.-(Perforac.Pozos de desarrollo, facilidades de producción, Plantas de Gas, Recuperación secundaria y terciaria, Equipos de perforación,reacondicionamiento de equipos,etc.) INDUSTRIALIZACION Y TRANSPORTE. (Estudio utiliz.energías alternativas,ampliación y construcción nuevos gasoductos, Lineas de recolección en campos nuevos,etc) COMERCIALIZACIOüN.-(Inst alac ión de esferas

GLP. ,Red de distrib.de

gas natural.en Sta.Cruz y Potos!, estación de serv.,almacenaje engarrafado y equipo de transporte para GLP.,facilid.en aeropuertos, traslado de terminal, etc.)

91.390

l'OTAL 1981/85;Miles de dólares eq.943.950

— 521.090

Fte. Adapt.inf.Minist.de Planeamiento y Coordin.La Paz. Elab.del autor.

110

91.390 I.465.040

PAPEL Y CELULOSA.

MADERA

De acuerdo a l o s e s t u d i o s de p r e i n v e r s i ó n f i n a n c i a d o s por INALPRE y o t r o s que f i g u r a n en e l Plan Nacional de I n v e r siones de l a D i r e c c i ó n de P r o y e c t o s d e l M i n i s t e r i o de P l a neamiento y Coordinación, puede señalarse que están en f a s e de e s t u d i o , l o s s i g u i e n t e s p r o y e c t o s : a) Industria papelera de Tarija S.A. Para instalar una planta de 3 600 toneladas por año de papel Bond y Kraft, usando bagazo de caña como materia prima, proveniente del ingenio azucarero de Bermejo. Se contempla para e l p r o y e c t o y construcción una i n v e r s i ó n de k7 m i l l o n e s de d ó l a r e s y es p a t r o c i n a d o por l a Corporación de I n v e r s i o n e s de T a r i j a , CODETAR. b ) F a b r i c a c i ó n de papel sábana. Se usará como mater i a prima p a j a d e l A l t i p l a n o . El p r o y e c t o es promovido por l a Corporación de D e s a r r o l l o de Oruro -CORDEOR- y t i e n e destinados 50 000 d ó l a r e s de INALPRE para un e s t u d i o a n i v e l de p r e f a c t i b i l i d a d . c ) Producción de c e l u l o s a . La Corporación de Desar r o l l o de Chuquisaca CORDECH dispone de un f i n a n c i a m i e n t o e x t e r n o , de 40 000 d ó l a r e s para examinar l a f a c t i b i l i d a d de dicha p l a n t a . No se i n d i c a la f u e n t e de materia prima. d ) Complejo maderero "Los Chimanes". Aunque no está destinado a l a producción de c e l u l o s a es i n t e r e s a n t e dest a c a r e s t e p r o y e c t o l o c a l i z a d o en San B o r j a , P r o v i n c i a B a l l i v i á n , en Departamento d e l Beni, cuya p r e f a c t i b i l i d a d f u e r e a l i z a d a por l a firma canadiense F . F . Slaney and C. Ltda. INALPRE f i n a n c i a r á a CORDEBENI e l a n t e r i o r e s t u d i o de f a c t i b i l i d a d hasta por un v a l o r de 700 000 d ó l a r e s . e ) Papel en Guabirá. Finalmente cabe c i t a r un p r o y e c t o para i n s t a l a r una f á b r i c a de papel con capacidad para kO 000 t o n e l a d a s por año en Guabirá, Departamento de Santa Cruz. Este p r o y e c t o e s t a r í a en una etapa muy i n i c i a l y t i e n e como d i f i c u l t a d p r i n c i p a l l a e s c a l a d e l mismo, ya que e l mercado b o l i v i a n o no sobrepasaría l a s 15 000 toneladas por año. 7/

7/ Documento de t r a b a j o : "Las p o s i b i l i d a d e s de Cooperación y Complementación en e l Sector de Papel y Celulosa. CEPAL, O f i c i n a en B r a s i l i a , enero de 1981 o

111

CEMENTO En B o l i v i a operan t r e s f á b r i c a s de cemento, que en l a s l o c a l i d a d e s y con l a s capacidades de p r o d u c c i ó n que se i n d i c a , son l a s s i g u i e n t e s : FANCESA. F á b r i c a N a c i o n a l de Cemento S . A . Sucre ( C h u q . ) a/

330 000 T/año

Cementos. VIACHA.

250 000 T/año

COBOCE.

La Paz

(En H i l p a - H i l p a ) Cochabamba

T o t a l Capacidad e x i s t e n t e a/

' 2 0 000 T/año 700 000 T/año

( I n c l u y e l a 4a. a m p l i a c i ó n de F a n c e s a ) .

Además de e s t a s t r e s p l a n t a s hay t r e s p r o y e c t o s en e s t u d i o , en d i v e r s o s grados de avance, que son apoyados por l a s r e s p e c t i v a s C o r p o r a c i o n e s de D e s a r r o l l o D e p a r t a mental de T a r i j a , Oruro y Santa Cruz: - CORDETAR. Para f á b r i c a de cementos El Puente, en T a r i j a , con capacidad programada de 60 000 t o n e l a d a s por año. Presupuesto para p r o y e c t o , en INALPRE: 1 m i l l ó n de dólares. - CORDEOR. F á b r i c a de cemento en Oruro, para una capacidad de 100 000 t o n e l a d a s por año. Presupuesto de p r e i n v e r s i ó n : 2 . 2 m i l l o n e s de d ó l a r e s . - CORDECRUZ. F á b r i c a de cemento de Yacuses, en Santa Cruz, con una capacidad por d e t e r m i n a r s e , e n t r e 100 000 y 300 000 t o n e l a d a s por año. No se c o n o c i ó e l monto d e l presupuesto de p r e i n v e r s i ó n . La C o r p o r a c i ó n de D e s a r r o l l o de Oruro t i e n e a p r o bado a n i v e l de p r e f a c t i b i l i d a d un e s t u d i o para l a producc i ó n , en Oruro, de cementos e s p e c i a l e s a p a r t i r d e l empleo de e s c o r i a s de f u n d i c i ó n y/o v o l a t i l i z a c i ó n de estaño desechables. Se t r a t a de un cemento de d i f e r e n t e a p l i c a c i ó n a b a j o c o s t o y con c a r a c t e r í s t i c a s de t r a b a j a b i l i d a d , como se i n d i c a en l a j u s t i f i c a c i ó n d e l e s t u d i o , p r e s e n t a d o a INALPRE. MINERIA Siendo B o l i v i a un p a í s e s e n c i a l m e n t e m i n e r o , l o s p r o y e c t o s e i n v e r s i o n e s en e s t e s e c t o r t i e n e n e s p e c i a l i n t e r é s y son una f u e n t e de demanda de i n g e n i e r í a e s p e c i a l i z a d a en e s t e rubro.

112

Cerca d e l 50% de l a producción minera - s i n h i d r o c a r buros- responde a C0MIB0L, Corporación Minera B o l i v i a n a , y e l r e s t o a l a mediana y pequeña m i n e r í a , cuyos p r o y e c t o s i m p o r t a n t e s , se han d e t e c t a d o a t r a v é s de l a s C o r p o r a c i o nes de D e s a r r o l l o de Oruro y P o t o s í , en INALPEE y o t r a s fuentes. A c o n t i n u a c i ó n se i n d i c a n y g l o s a n resumidamente l o s p r i n c i p a l e s p r o y e c t o s , con sus r e s p e c t i v a s l o c a l i z a c i o n e s , y e s t i m a c i ó n de l o s v a l o r e s de e s t u d i o e i n v e r s i ó n cuando se han conocido por medios o f i c i a l e s . Todos e l l o s c o r r e s ponden a p r o y e c t o s a e j e c u t a r s e a p a r t i r de 1981. En i d e a de p r o y e c t o s Mineros - E x p l o t a c i ó n de v e n e r o s 8/ " C o t a n i " . Empresa Quechisla; P o t o s í . La magnitud d e l y a c i m i e n t o y su c o n t e nido e s t a ñ í f e r o p o s i b i l i t a n su e x p l o t a c i ó n con r e n d i m i e n t o económico. Se hará e v a l u a c i ó n d e l y a c i m i e n t o y pruebas de laboratorio. I n v e r s i ó n en e v a l u a c i ó n y pruebas: 150 000 dólares. - Veneros de " E l Carmen". Empresa Q u e c h i s l a , P o t o s í . El p o t e n c i a l e s t a ñ í f e r o de l a s morrenas de " E l Carmen" j u s t i f i c a su e x p l o t a c i ó n . Estudios a r e a l i z a r s e a p a r t i r de 1982. I n v e r s i ó n : 3 500 000 d ó l a r e s . Para e s t u d i o f a c t i b i l i d a d INALPEE: 350 000 d ó l a r e s . Metalúrgicos - P l a n t a de U t r a f l o t a c i ó n ITOS. Empresa San J o s é ; Oruro. M e j o r a r en e l t r a t a m i e n t o de m i n e r a l e s c o m p l e j o s por " U l t r a f l o t a c i ó n " . I n v e r s i ó n t o t a l : 9 000 000 d ó l a r e s . A p o r t e INALPRE para e s t u d i o b á s i c o : 500 000 d ó l a r e s . Integrales - Chocaya. Empresa Q u e c h i s l a ; P o t o s í . Se t r a t a de i n t e g r a r l a s s e c c i o n e s Animas, S i e t e Suyos e I n o c e n t e s , mediante l a b o r e s mineras que permitan una producción óptima. I n v e r s i ó n t o t a l : 4-0 000 000 d ó l a r e s . Preinvers i ó n para e s t u d i o g e n e r a l , INALPRE: 400 000 d ó l a r e s . - Proyecto Bolívar. Potosí. Es un p r o y e c t o minero m e t a l ú r g i c o que ya pasó l a etapa g e o l ó g i c a y de e v a l u a c i ó n inicial. Está en p r e f a c t i b i l i d a d , con p l a n t a s p i l o t o para e s t a ñ o , plomo y p l a t a . I n v e r s i ó n 1981/82 (según M i n i s t e r i o de P l a n i f i c a c i ó n y C o o r d i n a c i ó n ) : 58 000 000 d ó l a r e s .

8/ Los " v e n e r o s " son d e p ó s i t o s r e s u l t a n t e s de l a formación de diques a l u v i a l e s n a t u r a l e s .

113

En e s t u d i o o con e s t u d i o s Proyectos

concluidos

geológicos

- P e r f o r a c i ó n a diamantina. V a r i a s empresas. Para u r g e n t e necesidad de reponer r e s e r v a s m i n e r a l e s en l o s y a c i m i e n t o s en a c t u a l e x p l o t a c i ó n y l o c a l i z a r nuevos depósitos minerales. Para e j e c u c i ó n con maquinaria de COMIBOL. I n v e r s i ó n t o t a l : 20 000 000 d ó l a r e s . Para e j e c u c i ó n inmed i a t a ( 1 9 8 1 ) : 1 500 000 d ó l a r e s . - P e r f o r a c i ó n a diamantina e n t r e Vilocc» y C a r a c o l e s . La P a z . Se t r a de e v a l u a r e s t a zona en l a que hay r e s e r v a f i s c a l , para e j e c u c i ó n por C0MIB0L. Inversión t o t a l : 1 800 000 d ó l a r e s , p r á c t i c a m e n t e para r e a l i z a . r l a en 1981. - Proyecto Lípez. Empresa L í p e z . Potosí. Ya se conocen sus p o t e n c i a l e s y son n e c e s a r i o s t r a b a j o s de e x p l o r a c i ó n a f i n de h a b i l i t a r l o s para o p e r a c i o n e s normales. Hay e x i s t e n c i a s de plomo, p l a t a , z i n c y c o b r e . Inversión t o t a l : 80 000 000 d ó l a r e s . Labores g e o l ó g i c a s de campos y e s t u d i o s b á s i c o s : 590 000 d ó l a r e s en 1981. P r o y e c t o s Mineros - E x p l o t a c i ó n " E l Kenko". Empresa G a t a v i . Potosí. Para m e j o r a r l a e x p l o t a c i ó n e x i s t e n t e mediante sistema de dragas o bombas. E s t u d i o s c o n c l u i d o s ; en etapa de f i n a n ciamiento. I n v e r s i ó n t o t a l : 6 000 000 d ó l a r e s . - Veneros " C e n t e n a r i o " . Empresa C a t a v i . Potosí. La magnitud, contenido e s t a ñ í f e r o , m o r f o l o g í a y u b i c a c i ó n d e l y a c i m i e n t o p o s i b i l i t a n su e x p l o t a c i ó n con r e n d i m i e n t o económico. A n t e p r o y e c t o y e v a l u a c i ó n ya t e r m i n a d o s . Debe hacerse l a f a c t i b i l i d a d y d e t e r m i n a c i ó n d e l h o r i z o n t e miner a l i z a d o , c o n f i r m a c i ó n de r e s e r v a s y pruebas de laboratorio. I n v e r s i ó n t o t a l : 60 000 000 d ó l a r e s . Presupuesto e s t u d i o s en 1981: 4-00 000 d ó l a r e s . Proyectos

Metalúrgicos

- P r e c o n c e n t r a c i ó n en s i g l o XX. Empresa C a t a v i . Potosí» Debido a l mal estado de l a p l a n t a a c t u a l y para poder t r a t a r grandes t o n e l a j e s con b a j a s l e y e s de c a b e z a , se procura c o n s t r u i r una nueva p l a n t a más moderna. Invers i ó n t o t a l : 50 000 000 d ó l a r e s . E s t u d i o de f a c t i b i l i d a d : presupuesto INALPRE: 700 000 d ó l a r e s . Se e f e c t ú a e v a l u a c i ó n de r e s e r v a s . El e s t u d i o de f a c t i b i l i d a d p e r m i t i r í a v e r una a l t e r n a t i v a para m e j o r a r l a p l a n t a de p r e c o n c e n t r a c i ó n e x i s t e n t e con una i n v e r s i ó n de tan s ó l o 10 m i l l o nes de d ó l a r e s . - P l a n t a de f l o t a c i ó n de r e l a v e s a n t i g u o s . Empresa Colquiri. Potosí. Para r e c u p e r a c i ó n de c o n t e n i d o s de z i n c (de k%), de estaño ( 0 . 5 % ) y p l a t a , de l a s c o l a s de

114

ingenio "Hornuni". La p r e f a c t i b i l i d a d ya f u e r e a l i z a d a por " M e t a l l g e s e l l s c h a f t " , de Alemania. La l i c i t a c i ó n para e l e s t u d i o de f a c t i b l i d a d se encuentra en p e r í o d o de c a l i ficación. (Enero de 1981)0 I n v e r s i ó n t o t a l : 35 000 000 dólares. Presupuesto para e s t u d i o s : 600 000 d ó l a r e s . - T r a t a m i e n t o de c o l a s de "San M i g u e l " . Bnpresa EMUSA. P o t o s í . Recuperación de c o n t e n i d o de estaño ( 0 . 8 % ) , p l a t a (110 gramos por t o n e l a d a ) y cobre de l a s c o l a s de r e l a v e d e l I n g e n i o V e l a r d e . Hay aproximadamente 3.6 m i l l o n e s de t o n e l a d a s , se t r a t a r á n 700 t o n e l a d a s por d í a en dos e t a p a s : 1a. para ó x i d o s ; 2a. para s u l f u r o s . Se hará v e r i f i c a c i ó n en p l a n t a p i l o t o , de l o s r e s u l t a d o s metalúrgicos. I n v e r s i ó n t o t a l : 9 000 000 d ó l a r e s . Estud i o de f a c t i b i l i d a d ( f i n a n c i a m i e n t o INALPRE): 3¿0 000 dólares. - T r a t a m i e n t o de c o l a s " A r e n a s " . Empresa C a t a v i . Potosí. P r e c o n c e n t r a c i ó n por e l sistema dinámico en medios pesados de l a s c o l a s y ascuas d e l I n g e n i o " V i c t o ria". Terminado e l e s t u d i o m e t a l ú r g i c o . Inversión t o t a l : 10 000 000 d ó l a r e s . E s t u d i o de f a c t i b i l i d a d : 200 000 dólares. - Planta p l i m e t a l ú r g i c a . R e l a v e s Telamayu. Empresa Quechisla. Potosí. A m p l i a c i ó n de t e c n o l o g í a avanzada de f l o t a c i ó n o m e t a l ú r g i c a de c i a n u r a c i ó n para r e c u p e r a c i ó n de l o s c o n t e n i d o s de e s t a ñ o , p l a t a , plomo y z i n c . El r e l a v e t i e n e unos s e i s m i l l o n e s de t o n e l a d a s . Se estima una e x p l o t a c i ó n m e t a l ú r g i c a de 1 000 t o n e l a d a s por d í a . Terminado e l e s t u d i o m e t a l ú r g i c o para r e a l i z a r e s t u d i o de factibilidad. I n v e r s i ó n t o t a l : 10 000 000 d ó l a r e s . Fact i b i l i d a d ( 1 9 8 1 ) : 500 000 d ó l a r e s . Otros P r o y e c t o s - P r o y e c t o h i d r o m e t a l ú r g i c o s e c t o r Coro Coro. La P a z . Para t r a t a m i e n t o de c o b r e , l i x i v i a c i ó n y e l e c t r o d e p o s i t a c i ó n y e x t r a c c i ó n por s o l v e n t e . Hay p l a n t a p i l o t o de o p e r a c i ó n . En estado de f a c t i b i l i d a d . Se g e s t i o n a f i n a n c i a m i e n t o a t r a v é s de JUNAC (Junta de Acuerdo de Cartagena). P a r t i c i p a r í a n A u s t r i a , Alemania y l a CAF. Sin d a t o s de c o s t o s . - Ferrosilicio. I n s t i t u c i ó n CORDEOR» Oruro. Inst a l a c i ó n de una p l a n t a de producción de f e r r o s i l i c i o angular y a t o m i z a d o . Es n e c e s a r i o r e c u r r i r a l p r o c e s o de p r e c o n c e n t r a c i ó n pues habrá que e x p l o t a r y a c i m i e n t o s de baja l e y . Costo de f a c t i b i l i d a d : (INALPRE) 60 000 dólares. - P l a n t a para producción de r e a c t i v o s de f l o t a c i ó n . CORDEOR. Oruro. B o l i v i a importa anualmente c e r c a de

115

650 000 dólares en reactivos de flotación. Existe la mayor parte de la materia prima necesaria. Costo de factibilidad: (INALPRE), 70 000 dólares. - Planta regional para el tratamiento de minas de estaño, plomo, plata, zinc y antimonio. C0RI1E0R. Oruro. Para el aumento de producción de estos metales en el Departamento y racionalización de operaciones mineras y de concentración. Para prefactibilidad (INALPRE): 60 000 dólares. INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE Ferrocarriles La red f e r r o v i a r i a b o l i v i a n a e s t á a cargo de l a Empresa Nacional de F e r r o c a r r i l e s "ENFE", con excepción de un tramo de 105 k i l ó m e t r o s entre Machacamarca (Departamento Oruro) y Uncía (Departamento Chuquisaca), que e s t á a cargo de COMIBOL. El sistema f e r r o v i a r i o de ENFE cuenta con dos r e d e s i n d e p e n d i e n t e s : La red O c c i d e n t a l , con 2 150 k i l ó m e t r o s , en su mayor p a r t e sobre e l a l t i p l a n o y con ramales que l a conectan con C h i l e y A r g e n t i n a . La red O r i e n t a l , con 1 386 k i l ó m e t r o s , con v í a s hacia A r g e n t i n a y B r a s i l . Ambas r e d e s t i e n e n trocha de un m e t r o . Los p r i n c i p a l e s p r o y e c t o s f e r r o v i a r i o s son l o s dest i n a d o s a p r o d u c i r v í a s de p e n e t r a c i ó n hacia e l Beni, l a unión de Guaqui con Desaguadero, en Perú, e l sistema que unirá a Puerto Suárez con Mutún y Puerto Busch, sobre e l r í o Paraguay y l o s tramos que p e r m i t i r á n l a unión n a c i o n a l de l a s dos r e d e s i n d e p e n d i e n t e s . De acuerdo a l o presupuestado en e l próximo quinquenio 1981-1985, l a s p r i n c i p a l e s i n v e r s i o n e s en e s t u d i o s y c o n s t r u c c i ó n se harán en l o s s i g u i e n t e s p r o y e c t o s : PROYECTO Tramo V a l l e g r a n d e ( S t a . C r u z ) - Zudañez (Chuquisaca): - Para e s t u d i o f a c t i b i l i d a d 1981/83 - Terminación e s t u d i o y c o n s t r u c c i ó n 1984/85 Construcción V t e . Taperas-Roboré ( S t a . Cruz) 1981/84 Estudio de FF.CC. de Motocusito ( V e c i n o P t o . S u á r e z ) a Mutún y Pto.Busch ( S t a . C r u z ) l 9 8 l / 8 5 I n t e r s e c c i ó n Cochabamba-Sucre y tramos a d i c i o nales: - Estudios en 1982/83 - Para c o n s t r u c c i ó n 1985/ (continúa) 116

MILES DE DOLARES

2 000 63 000 44 000 38 000 3 400 124 000

Tramo Guaqui-Desguadero ( P e r ú ) . Reestudio y c o n s t r u c c i ó n 1982/84 3 000 La Paz-Rurrenabaque ( p e n e t r . a Beni) Estudio 1983/85 5 880 Construcción tramo suburbano S t a . CruzT r i n i d a d ( B e n i ) 1982 2 200 Construcción tramo Zudañez-Cuevo-Tarabuco (Chuquisaca) 1984/85 26 720 Actualmente, por un programa de a s i s t e n c i a t é c n i c a gubernamental, un grupo de e x p e r t o s japoneses está e s t u diando l a mejora de l o s sistemas a d m i n i s t r a t i v o s de ENFE„ Carreteras E l S e r v i c i o Nacional de Caminos, S . N . C » , dependiente del M i n i s t e r i o de T r a n s p o r t e , Comunicaciones y Aeronáutica C i v i l , es e l responsable d e l e s t u d i o , p r o y e c t o , c o n s t r u c c i ó n y conservación de l o s caminos en B o l i v i a . El país tiene una red caminera de aproximadamente 39 000 k i l ó m e t r o s , de l o s cuales unos 1 300 son a s f a l t a d o s , 6 800 con carpeta de afirmado y l o s 30 900 r e s t a n t e s s ó l o de t i e r r a . Los nuevos p r o y e c t o s que están considerados en e l p e r í o d o 1981/85, algunos t i e n e n estudios terminados, o t r o s están por c o n t r a t a r s e sus p r o y e c t o s y o t r o s por l i c i t a r su construcción. Algunos de l o s p r o y e c t o s considerados corresponden a d i v e r s o s tramos del e j e c e n t r a l del Sistema Troncal Andino, y t i e n e en su mayoría asegurado f i n a n c i a m i e n t o externo para su diseño f i n a l y c o n s t r u c c i ó n . A s í pueden c i t a r s e l o s tramos Desaguadero a Río Seco, Tarapaya a P o t o s í , Chal a p a t a a Tarapaya, Chimoré a Yapacaní y C o n f i t a l - C a i h u a s i . Tanto é s t o s como l o s o t r o s que f i g u r a n en l a l i s t a s i g u i e n t e corresponden a l o s P r o y e c t o s nuevos considerados en e l Plan Nacional de I n v e r s i o n e s 1981-1985, y son l o s que más probablemente se d e s a r r o l l a r á n en e s t e p e r í o d o . (Véase Cuadro página s i g u i e n t e ) . La construcción del camino e n t r e Tambo Quemado ( F r o n t e r a con C h i l e ) y Patacamaya, de 188 k i l ó m e t r o s , cons i d e r a d a en e l Programa Subregional Andino no f i g u r a en e l plan de i n v e r s i o n e s de S . N . C . Aeropuertos A . A . S . A . N . A . ( A d m i n i s t r a c i ó n de Aeropuertos y S e r v i c i o s A u x i l i a r e s de Navegación A é r e a ) desde 1968 e s t a entidad autónoma está a cargo de l a construcción y mantenimiento de l o s aeropuertos y aeródromos. Los p r o y e c t o s y t r a b a j o s a r e a l i z a r s e en e l p e r í o d o quinquenal 1981/1985, algunos de l o s cuales cuentan con l o s e s t u d i o s completos y o t r o s que deberán completarse en el período.

117

PROYECTO DE CARRETERA PROYECTO NUEVO

KMS.

Potosí-Tarapaya San I g n a c i o - A r r o y o T i y e r e Valle Grande-Ialto Chimoré-Yapacani Programa Nacional de Puentes Challapata-Tarapaya Cotapata-Santa Bárbara Confital-Caihuasi Sucre-Potosí-Tarija Río Seco-Desaguadero Padcaya-Bermejo Ixiamas-Puerto Heath Uncia-Sucre-Muyupampa Tiquina-Copaoabana-Kasani

25 -

162 -

18o 50 50 545 96 162 150 617 50

DEPARTAMENTO

PERIODO

INVERSION MILES DE DOLARES

Potosí Beni Santa Cruz Coch/Sta. Cruz (Nacional) Potosí/Oruro La Paz Coch/Oruro Ch/Pot/Tar La Paz T a r i ja La Paz/Pando Chuquisaca La Paz

1981 1981/85 1981/85 1981/85 1982/85 1982/83 1982/85 1982/84 1982/85 1985/85 1982/85 1982/85 1984/85 1983/85

6 000 5 600 900 107 000 16 000 14 560 136 680 43 400 80 000 30 000 25 200 20 000 4o 000 15 000

TOTAL

54o 140

PROYECTO DE AEROPUERTO PROYECTOS

DEPARTAMENTO

P3RI0D0

INVERSION MILES DE DOLARES

Mejoramiento aeropuerto de La Paz Mejoramiento aeropuerto de Cochabamba Mejoramiento aeropuerto de Santa Cruz Mejoramiento aeropuerto de Trinidad Mejoramiento de v a r i o s aeropuertos secundarios Mejoramiento aeropuerto de P o t o s í Construcción aeropuerto de R i b e r a l t a Construcción aeropuerto de Viru Viru - Sistemas de aproximación - Sistema de r a d i o ayuda

La Paz Cochabamba Santa Cruz Beni

1981 1981 1981/83 1981

1 120 48o 3 000 440 .

(Nacional) Potosí Beni Santa Cruz (Nacional) (Nacional)

1981/85 1981/85 1981/85 1981/85 1981 1981

TOTAL

118

6 1 24 72

000 440 200 600 280 4 000

113 560

ANEXO B:

COLOMBIA

N o t a : E l e s t u d i o de campo en Colombia, f u e r e a l i z a d o en e l ú l t i m o t r i m e s t r e de 1980, de modo que, cuando se u t i l i z a n l a s e x p r e s i o n e s "a l a f e c h a " o "en l a a c t u a l i d a d " debe entenderse que se r e f i e r e a ese período.

119

OFERTA DE SERVICIOS LA CONSULTORIA NACIONAL DE INGENIERIA La A s o c i a c i ó n de I n g e n i e r o s Consultores Colombianos ( A . I . C . O ) fundada en 1962 reúne aproximadamente 60 f i r m a s de i n g e n i e r í a n a c i o n a l e s , que forman e l c o n t i n g e n t e más importante y m a y o r i t a r i o de esa a c t i v i d a d en Colombia. Las f i r m a s agrupadas son s ó l o l a s que se han comprometido a e j e r c e r en forma independiente l a i n g e n i e r í a de consulta e v i t a n d o toda i n c o m p a t i b i l i d a d de v i n c u l a c i o n e s con l a construcción o l a i n d u s t r i a manufacturera. Algunos de l o s p r i n c i p a l e s o b j e t i v o s de l a A s o c i a c i ó n , e x t r a c t a d o s del A r t í c u l o k-Q de sus e s t a t u t o s son, entre o t r o s : - U n i f i c a r y coordinar l a i n g e n i e r í a de consulta en el país. - Estimular y f a c i l i t a r l o s s e r v i c i o s de i n g e n i e r í a de consulta de f i r m a s colombianas. - Propender por una c o n c i e n c i a g e n e r a l sobre l a necesidad de e f e c t u a r e s t u d i o s t é c n i c o s completos en todo p r o y e c t o de c o n s t r u c c i ó n . - Hacer p o s i b l e l a c o l a b o r a c i ó n entre i n g e n i e r o s c o n s u l t o r e s de d i f e r e n t e s e s p e c i a l i d a d e s para a q u e l l o s casos en que l a complejidad de l o s p r o y e c t o s r e q u i e r a e l concurso de d i v e r s a s t é c n i c a s . - E s t a b l e c e r h o n o r a r i o s y reglamentos para l a p r e s t a c i ó n de s e r v i c i o s p r o f e s i o n a l e s y v e l a r por su cumplimiento. - Colaborar con o t r a s a s o c i a c i o n e s de i n g e n i e r o s en l a mejora y defensa de l a p r o f e s i ó n de l a i n g e n i e r í a . Es importante destacar que l a d i v i s i ó n en c a t e g o r í a s que l a A s o c i a c i ó n e s t a b l e c e entre sus s o c i o s se hace en función a l número de p r o f e s i o n a l e s permanentes de cada firma. En Colombia, a d i f e r e n c i a de l o mencionado en B o l i v i a , no e x i s t e un r e g i s t r o nacional único de l a s empresas de i n g e n i e r í a de consulta sino que l o s i n s t i t u t o s p ú b l i cos y s e m i - p ú b l i c o s que manejan l o s e s t u d i o s y p r o y e c t o s forman r e g i s t r o s con sus p r o p i a s reglamentaciones y

121

r e q u i s i t o s , aunque A . I . C . O . y l a s l e y e s procuran que é s t a s sean l o más s i m i l a r p o s i b l e . A s í , por e j e m p l o , en l o s r e g i s t r o s d e l FONADE (Fondo Nacional de D e s a r r o l l o ) aparecen más de 300 f i r m a s c o n s u l t o r a s n a c i o n a l e s i n s c r i t a s en l a b o r e s de i n g e n i e r í a y en e l r e g i s t r o d e l MOPT ( M i n i s t e r i o de Obras P ú b l i c a s y T r a n s p o r t e ) se encuentran i n s c r i t a s 150 f i r m a s . Sin embargo, l a s empresas c o n s u l t o r a s dedicadas a l a I n g e n i e r í a de Consulta, con capacidad i n t e r d i s c i p l i n a r i a y p e r s o nal permanente superior a 30 personas es aproximadamente de 60 y e l número de i n g e n i e r o s que t r a b a j a n en e l l a s sobrepasa l o s 1 500. Estas empresas son prácticamente todas l a s a f i l i a d a s a A . I . C . O . Los c o n t r a t o s que c e l e b r e l a Nación, l o s I n s t i t u t o s , l a s empresas o e s t a b l e c i m i e n t o s p ú b l i c o s d e s c e n t r a l i z a d o s y demás entidades o f i c i a l e s o s e m i - o f i c i a l e s , con p e r s o nas n a t u r a l e s p r i v a d a s o j u r í d i c a s , para l o s e s t u d i o s que corresponda r e a l i z a r a esas entidades estarán s u j e t o s a l a d i s p o s i c i ó n de l a Ley 4a. de 1964 que en A r t í c u l o 3 e i n d i c a que esas entidades a b r i r á n r e g i s t r o s de proponent e s con sus r e s p e c t i v a s c a l i f i c a c i o n e s y reglamentarán l a s c o n d i c i o n e s que deben r e u n i r para poder p a r t i c i p a r en los diferentes trabajos. Posteriormente l a Ley 36 de 1966 e s p e c i f i c ó en su A r t í c u l o 5 q que no s e r í a n a c e p t a b l e s l a s propuestas en l a s l i c i t a c i o n e s o concursos para l a e j e c u c i ó n de obras presentadas por l a s f i r m a s que hubieren elaborado l o s r e s p e c t i v o s diseños y p l i e g o s de c o n d i c i o n e s , o por l o s s o c i o s de é s t a s . Tampoco serán a c e p t a b l e s l a s o f e r t a s de equipos o m a t e r i a l e s destinadas a l a s obras de c o n s t r u c c i ó n por quien haya tomado parte en l a e l a b o r a c i ó n de l o s r e s p e c t i v o s p l i e g o s de c o n d i c i o n e s , d i r e c t a o i n d i r e c t a m e n t e . El Decreto 1 518 d e t a l l a , a c l a r a y amplía l o que se entiende por entidades o f i c i a l e s , y a quienes se a p l i c a n l a s d i s p o s i c i o n e s sobre r e g i s t r o s y c o n t r a t a c i ó n antes enunciadas en l a Ley 4a. de 1964. E s t a b l e c e además que e l E e g i s t r o tendrá por o b j e t o t a n t o c l a s i f i c a r como c a l i f i c a r a l a s personas n a t u r a l e s o j u r í d i c a s en é l i n s c r i t a s y en seguida f i j a normas y c r i t e r i o s para ambos c a s o s . No hay en toda esa l e g i s l a c i ó n ninguna r e f e r e n c i a a l a c o n s u l t o r í a e x t r a n j e r a , s a l v o su omisión i m p l í c i t a . Es e v i d e n t e que cuando organismos e x t r a n j e r o s o i n t e r n a c i o n a l e s son l o s l i c i t a n t e s , especialmente cuando también aportarán l o s r e c u r s o s , son l a s normas que e l l o s mismos f i j a n l a s que p r e v a l e c e n para l a l i c i t a c i ó n . Se exceptúan l o s casos en que se ha l l e g a d o a un acuerdo p r e v i o sobre l a s modalidades de l a l i c i t a c i ó n con e l gobierno colombiano.

122

El Decreto 609 de 1977 legisló sobre los costos de Operación de las Firmas de Ingeniería de Consulta, transformando de hecho en aparato legal las disposiciones sobre tarifas aprobadas al respecto por la Sociedad Colombiana de Ingenieros y que dicen relación con los costos directos, los indirectos, y el concepto de utilidad. Además d e l Decreto a n t e r i o r se han d i c t a d o l o s Decretos 150, de 1976 que reglamenta l a c o n t r a t a c i ó n de s e r v i c i o s de c o n s u l t o r í a e i n g e n i e r í a y l o s Decretos 106 de 1977 y 802 de 1980, todos r e f e r i d o s también a esa r e glamentación, y algunos o t r o s sobre t a r i f a s que m o d i f i c a n parcialmente l o s a n t e r i o r e s . A.I.C.O. ha preparado un nuevo estudio, basado en otro que presentó a FELAC (Federación Latinoamericana de Consultoría), que actualiza el Decreto 609 de 1977 y se espera que será presentado por la Sociedad Colombiana de Ingenieros al Gobierno para que este dicte el Decreto correspondiente„ Diversas i n s t i t u c i o n e s r e l a c i o n a d a s con l a I n g e n i e r í a han c o n s t i t u i d o un Comité I n t e r g r e m i a l , en e l que p a r t i c i p a n : A . I . C . O . , ACIC ( A s o c i a c i ó n Colombiana de I n g e n i e r o s C o n s t r u c t o r e s ) CAMACOL (Cámara Colombiana de l a C o n s t r u c c i ó n ) , FEDEMETAL (Federación de I n g e n i e r o s Metal ú r g i c o s ) , ACIEM ( A s o c i a c i ó n Colombiana de I n g e n i e r o s E l é c t r i c o s y Mecánicos), FEDESTRUCTURA y Sociedad Colombiana de A r q u i t e c t o s . El Comité presentó a l Gobierno un p r o y e c t o de m o d i f i c a c i ó n d e l Decreto 150 de 1976 en e l que se busca l o s i g u i e n t e : - A g i l i z a r l o s muchos t r á m i t e s e x i s t e n t e s . - Normas c l a r a s de p r o t e c c i ó n para cada Organizac i ó n d e l Comité. No e x i s t e , como se ha dicho, p r o t e c c i ó n l e g a l c l a r a mento e s t a b l e c i d a para l a i n g e n i e r í a n a c i o n a l . A.I.C.O. s o l i c i t a : 1. Que l a c o n s u l t o r í a se c o n t r a t e a colombianos. 2. Que según l a complejidad d e l p r o y e c t o y l a exper i e n c i a de l a s f i r m a s colombianas, é s t a s o e l c l i e n t e podrán a s e s o r a r s e , formando c o n s o r c i o s , con e x p e r t o s , o con una empresa e x t r a n j e r a , en forma t a l que l a responsab i l i d a d en l a e j e c u c i ó n d e l c o n t r a t o , l a toma de d e c i s i o nes y l a f i j a c i ó n de c r i t e r i o s sea de cargo de l a empresa nacional. 5. Que e l c o n s u l t o r o l a firma colombiana debe t e n e r una u t i l i d a d que es e l pago de su e x p e r i e n c i a por mantener una o r g a n i z a c i ó n funcionando, a sus conocimient o s y a su d i s p o n i b i l i d a d . El r e s t o de l o s c o s t o s en que i n c u r r e debe ser reembolsado en su t o t a l i d a d . Los sueldos pagados a sus i n g e n i e r o s , l e y e s s o c i a l e s , e t c . , son c o s t o s , t a n t o l o s d i r e c t o s como l o s indirectos. 123

Pago oportunoLas empresas c o n s u l t o r a s no están diseñadas para f i n a n c i a r a l c l i e n t e . 5-. El Consultor debe e s c o g e r s e por r a z o n e s t é c n i cas y no por p r e c i o . 6. Que l a s r e g l a s del juego y l o s términos de r e f e r e n c i a y formas de s e l e c c i o n a r sean muy c l a r o s . Ingeniería

extranjera

A j u i c i o de e j e c u t i v o s de A . I . C . O . ha habido poca p e n e t r a c i ó n de l a C o n s u l t o r í a B r a s i l e ñ a en Colombia. El mercado de i n g e n i e r í a colombiana e s t á d i v i d i d o en s e c t o r e s p r o p i o s de l o s c o n s u l t o r e s n a c i o n a l e s , y o t r o s que según e l l o s l e s resultan vetados. Entre l o s primeros se c i t a : Carreteras Acueductos Aeropuertos S e c t o r e l é c t r i c o (No e l s e c t o r e n e r g é t i c o en general) Sector c i v i l y a r q u i t e c t u r a . Entre l o s s e c t o r e s que c o n s i d e r a n " v e t a d o s " , porque se l e s ha dado poca p a r t i c i p a c i ó n o f a l t a e x p e r i e n c i a : Petróleo - R e f i n e r í a s y Petroquímica. Telecomunicaciones e s p e c i a l e s . Satélites, etc. M i n e r í a e s p e c i a l i z a d a (exceptuando h i e r r o y carbón). Se estima que en F e r r o c a r r i l e s hay una c i e r t a p a r t i c i p a c i ó n y que a n t e s e s t a fue mayor. Las f i r m a s e x t r a n j e r a s que han entrado en Colombia son a q u e l l a s que han puesto o f i c i n a p r o p i a y hacen cont a c t o s d i r e c t o s manteniendo buenos r e p r e s e n t a n t e s . Las más son a q u e l l a s que se han a s o c i a d o con colombianos o empresas colombianas, como algunos casos en e l s e c t o r e l é c t r i c o e h i d r o e l é c t r i c o , c i t á n d o s e a Harza Eng. de Estados Unidos, Chast and Maine (USA), S . N . C . de Canadá, Hidroquebec, de Canadá; o también a q u e l l a s que se asesoran con colombianos, como Kennedy and Donkin ( U . K . ) , y Motor Columbus, de Estados Unidos. Los p r o y e c t o s h i d r o e l é c t r i c o s y t e r m o e l é c t r i c o s han s i d o en su gran mayoría para l a s f i r m a s colombianas, a s e soradas muchas v e c e s por e s p e c i a l i s t a s e x t r a n j e r o s . En l o s p r o y e c t o s i n d u s t r i a l e s , l a i n g e n i e r í a de d e t a l l e e s t á a s o c i a d a a l f a b r i c a n t e de l o s e q u i p o s , n o r malmente e x t r a n j e r o s . En e s t e caso se encuentran l a s i d e r u r g i a , e l cemento, e l p a p e l , e t c . Ade más se importa gran p a r t e de l a i n g e n i e r í a de p r o c e s o s . La " s u p e r v i s i ó n " , en cambio, es en g e n e r a l colombiana.

124

P o s i c i ó n de A . I . C . O . ante l a I n g e n i e r í a

Extranjera

En Octubre de 1980 A . I . C . O . d i r i g i ó una comunicación a l Excmo. señor P r e s i d e n t e de l a República de Colombia, expon i é n d o l e claramente su p o s i c i ó n y sus temores ante l a comp e t e n c i a de la. i n g e n i e r í a e x t r a n j e r a en l a forma que se estaba dando en e l p a í s . La comunicación f u e e l r e s u l t a do de un l a r g o y d e b a t i d o e s t u d i o por e l D i r e c t o r i o de l a A s o c i a c i ó n y r e p r e s e n t a por t a n t o f i e l m e n t e l a p o s i c i ó n de l a I n g e n i e r í a colombiana, y se acompaña de un anexo t i t u l a d o : " I n f i l t r a c i ó n de Firmas Consultoras E x t r a n j e r a s " , en e l que e n t r e o t r a s cosas se a f i r m a : Que s i en un p r o y e c t o no e x i s t e una p r e v i a e x p e r i e n c i a se debe i n v i t a r f i r m a s colombianas para que e s c o j a n por su p r o p i o c r i t e r i o o en convenio con e l Gobierno e l t i p o de a s e s o r í a e x t r a n j e r a para que un p r o y e c t o pueda ser adelantado en forma óptima, pero siempre con l a p a r t i c i p a c i ó n e f e c t i v a y r e s p o n s a b l e de l a f i r m a n a c i o n a l , l a cual es l a única que g a r a n t i z a r á una t r a n s f e r e n c i a adecuada de t e c n o l o g í a y una a p l i c a c i ó n de p r i n c i p i o s y c r i t e r i o s p r o p i o s de acuerdo con l a s n e c e s i d a d e s r e a l e s d e l p a í s . También se a f i r m a que A . I . C . O . no ha d e f e n d i d o nunca p o l í t i c a s de nacionalismo f á c i l basadas en l a o b l i g a t o r i e d a d l e g a l de l a p a r t i c i p a c i ó n de un p o r c e n t a j e determinado de l a i n g e n i e r í a de consulta n a c i o n a l en todo proyecto. A . I . C . O . estima que una b a r r e r a de esa í n d o l e no p r o p i c i a e l d e s a r r o l l o de l a c o n s u l t o r í a sino tan s o l o l a c r e a c i ó n de " R e p r e s e n t a n t e s " no t é c n i c o s , que ú n i c a mente buscan e l l u c r o s i n que l e s importe l a t r a n s f e r e n c i a t e c n o l ó g i c a y l a c r e a c i ó n de empresas c o n s o l i d a d a s de consultoría. E x p o r t a c i ó n de I n g e n i e r í a

colombiana

El P r e s i d e n t e de l a República anunció en 1978 ante e l XIV Congreso N a c i o n a l de I n g e n i e r í a l a c o n v e n i e n c i a de adoptar mecanismos que f o r t a l e c i e r a n f i n a n c i e r a m e n t e a l a i n g e n i e r í a n a c i o n a l , a g i l i z a r e l proceso para l a i m p o r t a c i ó n de equipos y d a r l e un t r a t a m i e n t o a r a n c e l a r i o adecuado. Expresó que se u t i l i z a r í a a PROEXPO "para apoyar a l a s empresas colombianas en l a e x p o r t a c i ó n de sus s e r v i c i o s cuando tengan o c a s i ó n de competir en e l e x t e r i o r " . Conforme a e s t a p o l í t i c a PROEXPO creó un "Comité Mixto de Promoción de S e r v i c i o s de I n g e n i e r í a de Construcc i ó n y C o n s u l t o r í a " para e s t u d i a r l a p r o b l e m á t i c a de l a e x p o r t a c i ó n de t e c n o l o g í a y s e r v i c i o s y e s t r u c t u r a r una p o l í t i c a á g i l y e f i c i e n t e para l a promoción e x t e r n a de esos s e r v i c i o s . El Comité e s t á i n t e g r a d o por r e p r e s e n t a n t e s de l o s c o n s u l t o r e s , c o n s t r u c t o r e s y organismos gubernamentales, actuando PROEXPO como c o o r d i n a d o r . Entre l a s primeras a c c i o n e s de e s t e Comité f i g u r ó l a r e a l i z a c i ó n de una encuesta n a c i o n a l t e n d i e n t e a 125

i d e n t i f i c a r l a o f e r t a e x p o r t a b l e d e l s e c t o r en l a s áreas de c o n s u l t o r í a y construcción y l a e x p e r i e n c i a ya t e n i d a en e l e x t e r i o r hecha a 125 f i r m a s importantes de A . I . C . O . CAMACOL y ACIC. Entre l a s consultas i n c l u i d a s en l a encuesta se pueden d e s t a c a r , aparte de l a s r e l a t i v a s a l o s curriculum de l a s empresas, a q u e l l a s r e l a c i o n a d a s con l a e x p e r i e n c i a habida con i n s t i t u c i o n e s f i n a n c i e r a s n a c i o n a l e s e i n t e r n a c i o n a l e s , con entidades r e g i o n a l e s y n a c i o n a l e s de g o b i e r n o , problemas en su i n t e n c i ó n de t r a b a j a r en o t r o s p a í s e s y t i p o s de a l i c i e n t e s s u g e r i d o s para mejorar l a e x p o r t a c i ó n de s e r v i c i o s . Asimismo se r e a l i z ó en a b r i l un "Foro Nacional de Exportación de S e r v i c i o s de I n g e n i e r í a " en e l que además de personas d e l s e c t o r p ú b l i c o y privado de Colombia, de l a s empresas i n t e r e s a d a s y de organismos f i n a n c i e r o s i n t e r n a c i o n a l e s , fueron i n v i t a d o s a p a r t i c i p a r r e p r e s e n t a n t e s de B r a s i l y México.9/ Entre l o s b r a s i l e ñ o s h i c i e r o n p r e s e n t a c i o n e s a l Foro, el V i c e p r e s i d e n t e de Operaciones I n t e r n a c i o n a l e s d e l Banco de B r a s i l I n g e n i e r o G e t u l i o Da S i l v a Pessoa y e l P r e s i d e n t e de TRANSCON S.A. Dr. José L a f a y e t t e Prado. De l a encueista y d e l f o r o no se e x t r a j e r o n c o n c l u s i o n e s , pero l o s temas t r a t a d o s pasaron a c o n s i d e r a c i ó n u l t e r i o r d e l Comité Mixto, para que de su examen puedan ser propuestas i n i c i a t i v a s a l a s entidades de Gobierno y s e c t o r privado que con su a c e p t a c i ó n y apoyo puedan incrementar l a p a r t i c i p a c i ó n de l a i n g e n i e r í a colombiana en e l mercado i n t e r n a c i o n a l . Algunas f i r m a s de i n g e n i e r í a

importantes

Por e l número de i n g e n i e r o s (más de 100) y por e l monto de l a s obras proyectadas y supervisadas l a s .firmas INGETEC e INTEGRAL f i g u r a n como l a s dos más importantes en e l campo de l a c o n s u l t o r í a colombiana. Ambas cuentan con más de 200 i n g e n i e r o s y cerca de 1 000 a 1 200 empleados, t é c n i c o s y a u x i l i a r e s , en p l a n t a permanente, alcanzando a cerca de 500 000 p r o f e s i o n a l e s hora/año, cada una. INGETEC ha t r a b a j a d o p r i n c i p a l m e n t e en p r o y e c t o s hidráulicos e hidroeléctricos. Durante l a r g o tiempo y con l a aprobación d e l Banco Mundial f u e r o n c o n s u l t o r e s e x c l u s i v o s de l a E.E.E.B. (Empresa de Energía E l é c t r i c a de B o g o t á ) . 9/ Los r e s u l t a d o s de l a Encuesta de l a s I n t e r venciones en e l Foro pueden s e r consultados en sendas p u b l i c a c i o n e s de PROEXPO en enero y a b r i l de 1980 respectivamente.

126

Entre l a s p r i n c i p a l e s obras p r o y e c t a d a s , s o l o s o con a s e s o r í a o a s o c i a c i ó n e x t r a n j e r a se cuentan: P r o y e c t o H i d r o e l é c t r i c o de Chivor ( l a presa más a l t a de Colombia, con 237 m. de e s c o l l e r a de r o c a , 3a. en e l mundo); Presa de Calima, para Corporación R e g i o n a l d e l Cauca, a s o c i a d o s con TAMS y GIBBS and HILL, ambos de Estados Unidos, en e x p e r i e n c i a que no r e p e t i r í a n según e l l o s , Presa de Sesq u i l é , para E . E . E . B . ; P l a n t a T e r m o e l é c t r i c a de Z i p a q u i r á , y o t r a s e r i e de p r o y e c t o s para p l a n t a s i n d u s t r i a l e s , r e l a cionados con e l a g r o , l í n e a s de t r a s m i s i ó n , r i e g o , e t c . Entre l a s f i r m a s e s p e c i a l i z a d a s e x t r a n j e r a s que r e p r e s e n t a n en Colombia o de l a s c u a l e s r e c i b e n a s e s o r í a s se puede c i t a r a Motor Columbus ( S u i z a ) Woodward-Clyde & A s s o c i a t e s I n c . (Estados Unidos) y muchos o t r o s e x p e r t o s individuales. INTEGRAL. Tiene su sede p r i n c i p a l en M e d e l l í n y ha p a r t i c i p a d o en gran número de p r o y e c t o s de f á b r i c a s i n d u s t r i a l e s , cerámica, p a p e l , c a r t ó n , presas h i d r o e l é c t r i c a s como Guadalupe I I I , c e n t r a l subterránea de Guatapé, s u b - e s t a c i o n e s , p r o y e c t o s de d r e n a j e y r i e g o , l í n e a s de t r a s m i s i ó n , grandes c a r r e t e r a s , como l a T r o n c a l de O c c i dente, e t c . Otra de l a s empresas c o n s u l t o r a s r e l e v a n t e s , s a l vando l a s p o s i b l e s o m i s i o n e s , con más de 30 i n g e n i e r o s y p r o y e c t o s grandes en Colombia: HIDROESTUDIOS, con más de 50 i n g e n i e r o s . ESTUDIOS TECNICOS LTDA. CONSULTECNICOS. C o n s u l t o r e s T é c n i c o s y Económicos. GOMEZ, CAJIAO Y ASOCIADOS SALGADO, MELENDEZ Y ASOCIADOS (SALMEAS) e s p e c i a l i zados en t r a b a j o s e l é c t r i c o s . RESTREPO Y URIBE, dedicados e s p e c i a l m e n t e a v i a l i dad y a e r o p u e r t o s . C . E . I . Compañía de E s t u d i o s e I n t e r v e n t o r i a s . , e t c . LAS EMPRESAS CONSTRUCTORAS Las Empresas c o n s t r u c t o r a s de Colombia están en su gran mayoría a f i l i a d a s a c u a l e s q u i e r a de dos o r g a n i z a c i o n e s o a ambas, como son l a Cámara Colombiana de l a Construcción CAMACOL y l a A s o c i a c i ó n Colombiana de I n g e n i e r o s Constructores A.I.C.O. Si b i e n no son e x c l u y e n t e s , l a primera agrupa más a l a s empresas que hacen obras de a r q u i t e c tura y l a segunda a l a s de i n g e n i e r í a c i v i l . CAMACOL p e r t e n e c e a l a F e d e r a c i ó n I n t e r a m e r i c a n a de l a I n d u s t r i a de l a Construcción F I I C , f u e fundada en octubre de 1957 y en l a a c t u a l i d a d cuenta con más de I 100 a f i l i a d o s r e p a r t i d o s en, una e s t r u c t u r a f e d e r a d a de I I s e c c i o n a l e s , c o r r e s p o n d i e n t e s a o t r o s t a n t o s Departamentos d e l p a í s . 127

En l o s o b j e t i v o s de l a Cámara e s t á f o m e n t a r , d e f e n der y c o o r d i n a r l a s d i s t i n t a s á r e a s de l a a c t i v i d a d const r u c t o r a , y j u n t o a e l l o , todas l a s i n i c i a t i v a s p r o p i a s de un organismo g r e m i a l , de e s t í m u l o a l a a c t i v i d a d y de r e p r e s e n t a c i ó n de e l l a ante l o s organismos gubernamental e s competentes. CAMACOL cubre una gama muy v a s t a de s o c i o s ya que según su A r t í c u l o 5 Q (Cámaras s e c c i o n a l e s ) pueden ser miembros a c t i v o s de CAMACOL l a s personas n a t u r a l e s y j u r í d i c a s v i n c u l a d a s a l a i n d u s t r i a de l a c o n s t r u c c i ó n t a l e s como l o s i n g e n i e r o s , a r q u i t e c t o s , c o n s t r u c t o r e s , d i s e ñ a d o r e s , d e c o r a d o r e s , p r o d u c t o r e s de m a t e r i a l e s y e q u i p o s , empresas p ú b l i c a s y p r i v a d a s que o f r e c e n s e r v i c i o s f i n a n c i e r o s , o de c u a l q u i e r í n d o l e a l a s compañías c o n s t r u c t o ras, etc. Lo que i n t e r e s a en e s t e t r a b a j o son l a s empresas c o n s t r u c t o r a s , que además de l a s a f i l i a d a s a l a Cámara, están l a s de ACIC, que son poco más de 50 empresas const r u c t o r a s y que en su mayoría son a l a vez l a s p r i n c i p a l e s de CAMACOL. Las empresas c o n s t r u c t o r a s colombianas están c a p a c i tadas técnicamente por o r g a n i z a c i ó n , para abordar todo t i po de p r o y e c t o s de a r q u i t e c t u r a ; q u i z á s l a s obras en a l t u ra más audaces de América L a t i n a se han c o n s t r u i d o en Bogotá por empresas colombianas; para c o n s t r u i r obras púb l i c a s de t i p o v i a l , a e r o p u e r t o s e i n c l u s o f e r r o c a r r i l e s . Grandes puentes, como e l de B a r r a n q u i l l a sobre e l Magdalena, han s i d o hechos por f i r m a s colombianas en e s t e ú l t i m o caso contratando por e l l o s l a a s e s o r í a e x t r a n j e r a n e c e s a ria. En todo t i p o de r e p r e s a s de gravedad, como l a mayor í a de l a s c o n s t r u i d a s en Colombia han p a r t i c i p a d o l a s empresas de ese p a í s , contratando f i r m a s a s e s o r a s , o e x p e r t o s e x t r a n j e r o s s ó l o cuando han s i d o n e c e s a r i o s , y para a s p e c t o s t é c n i c o s d e t e r m i n a d o s . Donde puede d e c i r s e que han t e n i d o menos p a r t i c i p a ción es en l a t é c n i c a de c o n s t r u c c i ó n de p u e r t o s , en gran medida por f a l t a de mercado e s t i m u l a n t e ; en l o s t r a b a j o s de l a i n d u s t r i a p e t r o l e r a en g e n e r a l - p o r p o l í t i c a s de ECOPETROL- que l o s mismos colombianos han c r i t i c a d o , y en muchas de l a s c o n s t r u c c i o n e s , descartando l a obra c i v i l , que t i e n e n que v e r con e l montaje de p r o y e c t o s i n d u s t r i a l e s o de r e a l i z a c i ó n e s p e c i a l i z a d a en l a cual no haya habido e x p e r i e n c i a p r e v i a . En cambio, a s o c i a d o s con o t r a s f i r m a s e x t r a n j e r a s , se ha podido abordar p r o y e c t o s de c o n s t r u c c i ó n de todo t i p o , i n c l u s o l o s de d e s a r r o l l o minero como Cerro Matoso. La d i f i c u l t a d p r i n c i p a l para l a s empresas c o n s t r u c t o r a s ha estado en e l f i n a n c i a m i e n t o y por ende en l a s c o n d i c i o n e s económicas e x i g i d a s por l a p a r t e que c o n t r a t a e l t r a b a j o , o e l Banco o i n s t i t u c i ó n que ha de financiarla.

128

En v i s t a de e s t a s c i r c u n s t a n c i a s , tanto l a CAMACOL como ACIC han venido haciendo g e s t i o n e s ante e l Gobierno para que se e s t a b l e z c a n l í n e a s de c r é d i t o para apoyar a l a s empresas c o n s t r u c t o r a s , y para l a a d q u i s i c i ó n a t í t u l o poco oneroso de equipo de construcción pesado, que hoy día r e s u l t a muy caro t e n e r y mantener i n a c t i v o s i no hay continuidad de t r a b a j o . Se piensa que a t r a v é s d e l MOPT ( M i n i s t e r i o de Obras Públicas y T r a n s p o r t e ) se podría disponer de f a c i l i d a d e s de a r r i e n d o , s i se f i n a n c i a r a a ese M i n i s t e r i o para mantener un i n v e n t a r i o s u f i c i e n t e de maquinarias y r e p u e s t o s . Se d i c e por l a s empresas colombianas, que fomentar l a u t i l i z a c i ó n de l a i n g e n i e r í a de construcción nacional en e l p a í s , sustituyendo l a necesidad de c o n t r a t a r f i r m a s e x t r a n j e r a s , es e q u i v a l e n t e a l a e x p o r t a c i ó n de ingeniería. P a r t i c i p a c i ó n de I n g e n i e r í a

Extranjera

ACIC en su XIII Congreso de Ingenierría de Obras Públicas celebrado en Cartagena en octubre de 1979, aprobó entre sus conclusiones, ante su preocupación por "la creciente presencia de las firmas extranjeras de construcción en el desarrollo de las obras públicas del país" recomendar: a ) Que l a propuesta de una firma e x t r a n j e r a sea siempre presentada en forma conjunta con una n a c i o n a l . b ) Que en a q u e l l o s proyectos de gran magnitud, se f r a c c i o n e n l a s l i c i t a c i o n e s cuando l a s condiciones t é c n i cas l o permitan. c ) Que se e s t a b l e z c a un margen de p r e f e r e n c i a a f a v o r de l a s f i r m a s n a c i o n a l e s de construcción en l a comparación de l a s propuestas que presente é s t a s f r e n t e a l a s que presentan l a s firmas e x t r a n j e r a s . d) Que se e s t a b l e z c a l a p r o h i b i c i ó n de c e l e b r a r c o n t r a t o s de obras públicas con base en f i n a n c i a m i e n t o t o t a l o parcial del contratista. Más a d e l a n t e , en o c t u bre de 1980 e l P r e s i d e n t e E j e c u t i v o de ACIC, expresa en a c t o p ú b l i c o a p r o p ó s i t o de l o que llaman i n v a s i ó n masiva de I d i n g e n i e r í a e x t r a n j e r a que, no s e r í a sensato desconocer l a necesidad de que se encuentren presente en l a s grandes obras firmas f o r á n e a s , pues l o imponen l o s requer i m i e n t o s de f i n a n c i a c i ó n y en ocasiones, de t e c n o l o g í a aún no d i s p o n i b l e en Colombia, pero que e l l o no puede entenderse como una renuncia a p a r t i c i p a r en obras conocidas de l o s i n g e n i e r o s colombianos, como c a r r e t e r a s , aeropuertos, e t c . Que s i en c i e r t o s casos hubiera que ape'lar a l a s f i r m a s e x t r a n j e r a s por motivos económicos, debe e x i g i r s e l a p a r t i c i p a c i ó n en c o n s o r c i o de l o s const r u c t o r e s colombianos, y no en forma meramente nominal, sino e f e c t i v a y regulada por convenios que l e aseguren a l a s f i r m a s n a c i o n a l e s que "no serán conculcados sus

129

i n t e r e s e s económicos por l a a v i d e z de l a s compañías transnacionales"o En reuniones t e n i d a s en ICEL, I n s t i t u t o Colombiano de E l e c t r i c i d a d , se sostuvo que en g e n e r a l l a s f i r m a s n a c i o n a l e s no t i e n e n una gran capacidad por l o que comunmente se l e s s o l i c i t a l a c o n s t i t u c i ó n l e g a l de un c o n s o r cio. La menor p a r t i c i p a c i ó n n a c i o n a l se basa e s p e c i a l mente en razones f i n a n c i e r a s ; para l a s f i r m a s n a c i o n a l e s a s e g u r a d o r a s , l a s g a r a n t í a s e x i g i d a s -conforme l a magnitud de l a s obras y l o s c r é d i t o s o t o r g a d o s - r e s u l t a n muy grandes, t a n t o l a s p r e v i a s como l a s que se e x i g e n durante la construcción. Los equipos de c o n s t r u c c i ó n también r e s u l t a n más b a r a t o s a l c o n t r a t i s t a e x t r a n j e r o a quien l e está a u t o r i zada l a i n t e r n a c i ó n temporal de l o s mismos, l o que no puede r e a l i z a r e l n a c i o n a l . La empresa e x t r a n j e r a en g e n e r a l t i e n e una mayor capacidad para p e r m i t i r una f r e c u e n c i a e n t r e 3 y 5 meses en l o s pagos, p l a z o s que suelen p r e s e n t a r s e s i n que puedan a b s o r b e r l o s l a s empresas colombianas. En cambio opinan que e l grado de a d a p t a c i ó n de l a empresa e x t r a n j e r a con r e l a c i ó n a l o s t r a b a j a d o r e s colombianos y l a b u r o c r a c i a n a t u r a l d e l p a í s es menor que e l de l a colombiana. Se estima que l a r e l a c i ó n de sueldo e n t r e l o s i n g e n i e r o s e x t r a n j e r o s y l o s n a c i o n a l e s r e s u l t a muy v i o l e n t a , cercana a t r e s por uno. Entre l a s f i r m a s e x t r a n j e r a s que han t r a b a j a d o con ICEL y l a s empresas e l é c t r i c a s en g e n e r a l se c i t a n : C.G. ALSTON, de F r a n c i a ; MITSUBISHI, de Japón; BROWN BOVERI, de S u i z a ; IMPREGILO, de I t a l i a ; DRAGADOS Y CONSTRUCCIONES, de España y KLOCKNER de Alemania. Entre l a s n a c i o n a l e s se nombra a : SCHADER Y CAMARGO (Montaje y 0 . c i v i l e s ) ; ASADE CONDISA ( M o n t a j e y 0 . c i v i l e s ) ; PINSKI Y ASOCIADOS: CUELLAR, SERRANO, GOMEZ Y SALAZAR, ambas ú l t i m a s en obras c i v i l e s . La empresa e x t r a n j e r a debe o b t e n e r d e l Departamento de Gobierno c o r r e s p o n d i e n t e un VQBQ por cada miembro d e l p e r s o n a l que t r a i g a a t r a b a j a r desde f u e r a . Construcción y e l Grupo Andino E x i s t e un Comité, no o f i c i a l , de l a s Cámaras de Construcc i ó n d e l Grupo Andino, que se o r g a n i z ó en a g o s t o de 197*+ en Lima. Se ha reunido también en Caracas y Cartagena y nuevamente en Lima con o c a s i ó n de l a reunión de l a F I I C . En l a s r e u n i o n e s de e s t e Comité se ha hecho conocer sus a s p i r a c i o n e s a l o s g o b i e r n o s , r e q u i r i e n d o un t r a t a miento e s p e c i a l para l a c o n s t r u c c i ó n , en su t r a b a j o en o t r o s p a í s e s d e l Grupo Andino y v i c e v e r s a .

130

Entre l a s s o l i c i t u d e s se destacan: - F a c i l i d a d e s para e l t r a s l a d o de personal especializado. - Traslado de e q u i p o s . - E l i m i n a c i ó n de l a doble t r i b u t a c i ó n . - F a c i l i d a d e s para l a c o n s t i t u c i ó n de p ó l i z a s de g a r a n t í a para e l cumplimiento de c o n t r a t o s en otros países. La FIIC s o l i c i t ó a ALIDE un e s t u d i o para l l e v a r a l a p r á c t i c a e l Banco Latinoamericano de l a Construcción, que ayudaría a f a c i l i t a r e l intercambio. Ejemplo de r e l a c i ó n de l a i n g e n i e r í a de c o n s t r u c c i ó n Colombo-Brasileño se c i t ó a l señalar l a v i s i t a que promovida por e l Gobernador de Sao Paulo y a i n v i t a c i ó n del Gobierno Colombiano, r e a l i z ó una misión de empresar i o s de Sao Paulo¿10/ Como parte de e l l a se v e r i f i c ó una reunión en CAMACOL en que p a r t i c i p a r o n 18 empresas const r u c t o r a s y f a b r i c a n t e s de equipos y m a t e r i a l e s de construcción brasileñas. Como r e s u l t a d o de e s t a v i s i t a se s u s c r i b i e r o n t r e s convenios: 1. F a b r i c a c i ó n y montaje en Colombia de p l a n t a s de a l c o h o l para combustible. 2. Convenio e n t r e empresas c o n s t r u c t o r a s de Sao Paulo y f i r m a s colombianas para l a p o s i b l e c o n s t r u c c i ó n del Metro de Bogotá. 3. Convenio de i n v e s t i g a c i ó n c i e n t í f i c a e n t r e COLCIENCIAS e I . P . T . de Sao Paulo. Además quedó c o n s t i t u i d o un comité b i - n a c i o n a l de empresarios que se reunirá cada s e i s meses. Por otra parte, en marzo de 1979 había concurrido a Colombia una Misión especial mexicana, incluyendo a BANOBRA de ese país, para estudiar la participación de empresas mexicanas de servicios de ingeniería. BANOBRA, actúa con l o s c o n t r a t i s t a s como banco y como f i d e i c o m i s a r i o ; a n t i c i p a hasta e l 85% d e l avance de obras, o t o r g a g a r a n t í a s e i n f l u y e ante l a S e c r e t a r í a de Obras Públicas ( M é x i c o ) para e l pago d e l c o n t r a t o . BANOBRA es entidad e s t a t a l y a t r a j o e l i n t e r é s de l a s empresas colombianas que envió un grupo a México para e s t u d i a r e l f i n a n c i a m i e n t o y funcionamiento de BANOBRA, con miras a c r e a r a l g o s i m i l a r en Colombia y o t r o s p a í s e s d e l Grupo Andino. Consorcios

Colombo-Extranjeros

Puentes Urbanos Un i n t e r e s a n t e caso de c o l a b o r a c i ó n de f i r m a s c o n s t r u c t o ras y de i n g e n i e r í a colombianas y e x t r a n j e r a s se dió en 10/ En Agosto de 1980

131

las propuestas solicitadas por el Distrito Especial de Bogotá para el proyecto y construcción de 13 importantes intersecciones viales en la ciudad de Bogotá. Estas fueron adjudicadas a t r e s c o n s o r c i o s formados por : Componente Componente nacional Importado (Pesos) (US$) PlNSKI-TECHINT (Colombo-Panameño) 3 Intersecciones

418 169 000

1 357 000

Constructora Bruges y C í a . S.A. - T . Y . L i n I n t e r n a t i o n a l (Colombo-Estados Unidos) 6 Intersecciones

781 975 000

2 033 000

Con-Concreto L t d a . Constructora Mendes Júnior (Colombo-Brasileño) 4 Intersecciones

316 216 000

9 462 978

Los c o n s o r c i o s s e l e c c i o n a d o s entre 12 presentados, o f r e c i e r o n s o l u c i o n e s de i n g e n i e r í a y sistemas c o n s t r u c t i v o s , asociando ambos s e r v i c i o s . En e l caso colombob r a s i l e ñ o se d i o una solución mixta compuesta por p i l a s t r a p e z o i d a l e s t i p o T T, con concreto r e f o r z a d o cimentado en p i l o t e s , superestructura en placa de concreto y v i g a s cajón en a c e r o . Las v i g a s s u p e r i o r e s se l l e v a r o n desde B r a s i l ; se importaron temporalmente desde B r a s i l una bomba de concreto de 60 m3/hora y 4 mezcladores de 10 m3/hora., una grúa de 40 toneladas y equipo para obras c i v i l e s . La propuesta se presentó " l l a v e en mano" a p r e c i o y p l a z o f i j o , y hubo f i n a n c i a m i e n t o por e l Banco do B r a s i l a l Consorcio, con pago de i n t e r e s e s de 8% y 9%° Firmas colombianas

importantes

Por informaciones r e c o g i d a s en l a Cámara de l a Construcción y o t r a s f u e n t e s pueden c o n s i d e r a r s e e n t r e l a s f i r m a s c o n s t r u c t o r a s más importantes de Colombia a l a s siguientes: - C u é l l a r , Serrano y Gómez ( E d i f i c a c i ó n en g e n e r a l ) - Cuéllar Serrano, Gómez y Salazar ( A r q u i t e c t u r a , puentes, a e r o p u e r t o s , obras p ú b l i c a s en g e n e r a l ) - AEINCO (Obras P ú b l i c a s ) - CONCIVILES (Obras P ú b l i c a s ) - S0C0C0 (Movimiento de t i e r r a s ) - ESTRUCO ( C o n c r e t o s ) - MORA-MORA - CON-CONCRETO (Obras c i v i l e s , de M e d e l l l n )

132

- Constructora Brugues y C í a . S . A . (Obras y Arquitectura) - P i n s k i (Obras c i v i l e s y A r q u i t e c t u r a )

civiles

LA DEMANDA DE SERVICIOS DE INGENIERIA Se procuró i d e n t i f i c a r l a demanda f u t u r a de s e r v i c i o s de i n g e n i e r í a , t a n t o en c o n s u l t o r í a como en c o n s t r u c c i ó n y montaje. Se e n t r e v i s t ó a a u t o r i d a d e s de l o s M i n i s t e r i o s de D e s a r r o l l o Económico, Departamento Nacional de P l a n e a c i ó n , M i n i s t e r i o de Obras P ú b l i c a s y T r a n s p o r t e , I n s t i t u t o Colombiano de Energía E l é c t r i c a , ECOPETROL, CARBOCOL, INGEOMINA, ECOMINAS, A c e r í a s Paz d e l R í o , I n s t i t u t o de Fomento I n d u s t r i a l ( I F I ) , y Organismos p r i v a d o s como ANDI y FEDEMETAL. De e s t a manera se l o g r ó disponer de un l i s t a d o de p r o y e c t o s cuya e j e c u c i ó n t i e n e p o s i b i l i d a d e s a c o r t o y mediano p l a z o . La f e c h a de e j e c u c i ó n de l o s mismos t i e n e r e l a c i ó n con su p r i o r i d a d n a c i o n a l o s e c t o r i a l , magnitud y p o s i b i l i d a d e s r e a l e s de f i n a n c i a m i e n t o . Las c o n d i c i o n e s p o l í t i c a s y económicas pueden a l t e r a r también l o s planes indicados. Se c o n s u l t a r o n l o s mismos o e q u i v a l e n t e s s e c t o r e s de demanda i d e n t i f i c a d o s en o t r o s e s t u d i o s de p a í s e s andinos, r e l a c i o n a d o s p r i n c i p a l m e n t e con l o s organismos o empresas que se i n d i c a n : SECTORES DE DEMANDA

ORGANISMO 0 EMPRESA

- Energía

ISA e ICEL

-

Eléctrica

Siderurgia

P l a n e a c i ó n Nacional A c e r í a s Paz del R í o . FERROMINERA S . A .

P e t r ó l e o y Derivados

ECOPETROL

Papel y C e l u l o s a

ANDI y P l a n e a c i ó n

Nacional

Cemento

ANDI y P l a n e a c i ó n

Nacional

Minería y Carbón

INGEOMINAS, CARBOCOL y ECOMINAS

Infraestructura

P l a n e a c i ó n Nacional y MOPT

Se dispuso además de i n f o r m a c i o n e s proporcionadas por INCOMEX, PROEXPO, FEDEMETAL y l a O f i c i n a R e g i o n a l de CEPAL.

133

ENERGIA ELECTRICA El p r i n c i p a l organismo r e l a c i o n a d o con l a producción y d i s t r i b u c i ó n de l a e n e r g í a e l é c t r i c a en Colombia es e l I n s t i t u t o Colombiano de Energía E l é c t r i c a ( I C E L ) . Tiene l a función de r e a l i z a r l a s p o l í t i c a s del Gobierno N a c i o nal en materia de e n e r g í a e l é c t r i c a , ejecutando l a s obras de g e n e r a c i ó n , transmisión y d i s t r i b u c i ó n en su área de i n f l u e n c i a y p a r t i c i p a n d o en l a e l a b o r a c i ó n d e l Plan Nacional de E l e c t r i f i c a c i ó n . Recopila y analiza l a s e s t a d í s t i c a s d e l s e c t o r e l é c t r i c o colombiano. Tiene ICEL 13 e l e c t r i f i c a d o r a s f i l i a l e s en o t r o s tanto Departamentos. El SISTEMA ELECTRICO Colombiano está d i v i d i d o en dos subsistemas. El SISTEMA CENTRAL, operado por ICEL, I n t e r c o n e x i ó n E l é c t r i c a S.A. ( I S A ) , Empresas de Energía E l é c t r i c a de Bogotá (EEEB), Corporación Autónoma d e l V a l l e d e l Cauca CVC, Empresas P ú b l i c a s de Meclellín (EPM) y l a s r e s p e c t i v a s f i l i a l e s y s u b f i l i a l e s ; y e l SISTEMA DE LA COSTA ATLANTICA, operado por Corporación E l é c t r i c a de l a Costa A t l á n t i c a (CORELCA) y sus e l e c t r i f i c a d o r a s filiales. Se p r o y e c t a i n t e r c o n e c t a r e s t o s dos SUBSISTEMAS por una l í n e a de i n t e r c o n e x i ó n n a c i o n a l de 500 KV que hará más económica y c o n f i a b l e e l sistema hic.rotérmico colombiano. La generación p r i n c i p a l d e l SISTEMA CENTRAL es h i d r á u l i c a en t a n t o que e l de l a Costa A t l á n t i c a es exclusivamente t é r m i c a . La demanda máxima del Sistema Central en 1978 alcanzó a 2 527 MW, y l a del Sistema A t l á n t i c o a 44-7 MW, con c r e c i m i e n t o s de 10 y 13%, r e s p e c t i v a m e n t e , en r e l a c i ó n a l año a n t e r i o r . De acuerdo con p r o y e c c i o n e s r e a l i z a d a s por ISA, l a demanda e l é c t r i c a deberá c r e c e r a un 9-9% anual, como tasa promedio, hasta 1988/89 y desde esa fecha hasta e l año 2000 con un promedio de 7.8%. Para e s t e último año l a s necesidades de capacidad i n s t a l a d a serán de unos 24 000 MW. La capacidad i n s t a l a d a a f i n e s de 1978 era de 4 250 MW, con un 70% hudráulica, 9.9% a vapor Fuel O i l , 8% turbogas, 6.8% a vapor Carbón, 4.3% D i e s e l y un r e s tante menor de 1% a vapor Gas. Los p r o y e c t o s Un c o n t r a t o celebrado e n t r e I n t e r c o n e x i ó n E l é c t r i c a S . A . ISA, e l Fondo Nacional de P r o y e c t o s de D e s a r r o l l o FONADE y l a Sociedad Alemana de Cooperación Técnica L t d a . " G . T . Z . " , por convenio de a s i s t e n c i a t é c n i c a e n t r e l o s

134

Gobiernos de Colombia y Alemania F e d e r a l , p e r m i t i ó r e a l i zar un " E s t u d i o d e l S e c t o r de Energía E l é c t r i c a " . P a r t e fundamental de dicho e s t u d i o f u e e l i n v e n t a r i o de l o s r e c u r s o s h í d r i c o s d e l p a í s . Este e v i d e n c i ó que Colombia cuenta con un p o t e n c i a l h i d r o e l é c t r i c o , t é c nicamente a p r o v e c h a b l e , de aproximadamente 93 000 MW r e p a r t i d o en 308 p r o y e c t o s . De e s t o s 3.1% ° 2 900 MW corresponden a l a capacidad i n s t a l a d a en 1979 con 22 p l a n t a s en o p e r a c i ó n ; unos 6 700 MW o 7.2%, están en f a s e de c o n s t r u c c i ó n o diseño y deberán e n t r a r a o p e r a r e n t r e 1981 y 1988, quedando a s í un p o t e n c i a l t o d a v í a aprovechab l e de más de 83 000 MW para atender l a s n e c e s i d a d e s d e l s e c t o r e l é c t r i c o hasta pasado e l año 2030. El e s t u d i o d e s a r r o l l ó v a r i o s modelos y programas de o p t i m i z a c i ó n y simulación que permiten un planeamiento d e l s e c t o r de manera f l e x i b l e y b a s t a n t e p r e c i s a , , Permit i r á a n a l i z a r l a s a l t e r n a t i v a s de expansión d e l sistema i n t e r c o n e c t a d o , t a n t o en g e n e r a c i ó n como en t r a s m i s i ó n , a mediano y l a r g o p l a z o . Al mismo tiempo, se h i c i e r o n p r o y e c c i o n e s de demanda, r e g i o n a l e s y s e c t o r i a l e s hasta e l año 2000. Con t a l e s a n t e c e d e n t e s será p o s i b l e conformar un c o n j u n t o de p r o y e c t o s y sus e s t u d i o s , s u f i c i e n temente a m p l i o , como para s e l e c c i o n a r l o s mejores de acuerdo a sus m é r i t o s t é c n i c o s y económicos. E l e s t u d i o se resumió en un plan de a c c i ó n que propone en forma d e t a l l a d a l a s a c t i v i d a d e s que deberán s e r d e s a r r o l l a d a s por e l S e c t o r E l é c t r i c o , t a n t o en e l mediano como en e l c o r t o p l a z o y propone l a s a l t e r n a t i v a s para e l l a r g o p l a z o . Además de l a s s o l u c i o n e s h i d r o e l é c t r i c a s , cuando f u e d e l caso se p r o p u s i e r o n l a s a l t e r n a t i v a s de t i p o t é r mico, con carbón o gas en l a s zonas donde no e x i s t e n r e c u r s o s h i d r á u l i c o s , como l a c o s t a a t l á n t i c a . Por d i v e r s a s r a z o n e s , en l a s etapas i n i c i a l e s se d e s c a r t a r o n l a s p o s i b i l i d a d e s de p l a n t a s con e n e r g í a n u c l e a r . El Plan propuesto ha s i d o t e n i d o en cuenta por P l a n e a c i ó n N a c i o n a l , ICEL y l a s empresas e l e c t r i f i c a d o r a s en l o s p r o y e c t o s que más a d e l a n t e se i n d i c a r á n . Estos p r o y e c t o s son l o s que c r e a r á n l a demanda de i n g e n i e r í a de e s t u d i o s y c o n s t r u c c i ó n en e s t e importante s e c t o r de l a s i n v e r s i o n e s colombianas. Deben d e s c a r t a r s e en primer l u g a r l o s p r o y e c t o s ya e j e c u t a d o s y cuya c o n s t r u c c i ó n ha s i d o c o n t r a t a d a , que i n c l u y e n l a mayoría de a q u e l l o s cuyas p l a n t a s generadoras y l í n e a s de t r a s m i s i ó n deberán e n t r a r en o p e r a c i ó n a n t e s de 1982, año hasta donde a l c a n z a e l " P l a n de I n t e g r a c i ó n N a c i o n a l " 1979-1982, v i g e n t e en e l a c t u a l p e r í o d o de g o b i e r n o colombiano. Estos p r o y e c t o s que deben e n t r a r en o p e r a c i ó n corresponden a d e s v i a c i o n e s de r í o s hacia l o s embalses

135

Chivor, Troneras y Guadalupe para aumentar sus capacidades a c t u a l e s de g e n e r a c i ó n ; ampliaciones de c e n t r a l e s térmicas como Termocartagena y Termobarranquilla en l a costa A t l á n t i c a y Termo-Zipaquirá y Termo-Paipa en l a zona c e n t r a l , l a planta h i d r o e l é c t r i c a de Chivor I I (500 MW) l a s c e n t r a l e s Ayurá, P a r a í s o - La Guaca (600 MW) y San Carlos I (620 MW) todas e s t a s h i d r o e l é c t r i c a s y una Central Turbogas de 100 MW en Chinú. A estas invers i o n e s deben agregarse l a s c o r r e s p o n d i e n t e s l í n e a s de t r a s m i s i ó n y o t r a s que se incorporan a l o s dos s u b s i s t e mas e l é c t r i c o s y l o s conectarán entre s í » Tales l í n e a s representan 2 065 km. de l a s cuales 519 en 500 kV, 736 en 230 kV y 810 en 115 kV. Es p o s i b l e que algunos de e s t o s p r o y e c t o s de l í n e a s cuya construcción debe i n i c i a r se antes de f i n a l i z a r 1981 sufran p o s t e r g a c i o n e s por razones de f i n a n c i a m i e n t o o r e t r a s o en l a s obras de l a s r e s p e c t i v a s c e n t r a l e s generadoras, y en t a l caso s e r í a n l o s primeros que deben c o n s i d e r a r s e como mercado para l a i n g e n i e r í a de c o n s t r u c c i ó n . I g u a l predicamento debe t e n e r s e con r e l a c i ó n a l o s p r o y e c t o s de c e n t r a l e s e l é c t r i c a s del período. Sin embargo, es d i f í c i l p r e d e c i r esa s i t u a c i ó n , razón por l o cual no han s i d o c o n s i d e r a dos como mercado en e s t e i n f o r m e . El programa de construcción de p r o y e c t o s que d e b i e ran i n i c i a r s e en e l período 1980 a 1982, pero para e s t a r terminados con p o s t e r i o r i d a d a 1982 dará lugar a c o n t r a t o s de c o n s t r u c c i ó n y algunos p r o y e c t o s p a r c i a l e s o complementarios. Entre l o s que deben mencionarse l o s s i g u i e n t e s : - Central Térmica del C e r r e j ó n I . Ejecutará C0RELCA. Capacidad i n s t a l a d a 150 MW. L o c a l i z a c i ó n : Departamento G u a j i r a . Programada su operación para 1983. - Central H i d r o e l é c t r i c a JACTAS. E j e c u t a r á ISA. Capacidad i n s t a l d a 170 MW. Departamento de A n t i o q u í a . I n s t a l a c i ó n de 2 turbinas F r a n c i s ; 2 generadores de 85MW cada uno. Para operar en 1984. - Central Térmica de T a s a j e r o . E j e c u t a r á ICEL. Capacidad i n c i a l 132 MW. A carbón. L o c a l i z a c i ó n : Departamento de Norte de Santander. P o s i b l e s dos turbinas a vapor y sendos generadores de 66 MW cada uno. Alternat i v a : una unidad de 150 MW. Para operar a comienzos de 1984. - Central H i d r o e l é c t r i c a S a l v a j i n a . Ya l i c i t a d a . 180 MW. Departamento V a l l e del Cauca. Operará a p r i n c i p i o s de 1984. - Central Termo-Cerrejón I I . Entidad E j e c u t o r a : Posiblemente C0RELCA (por d e f i n i r ) . Con carbón de y a c i mientos d e l C e r r e j ó n . Nueva unidad de 150 MW. L o c a l i z a ción. Departamento de G u a j i r a . Programa operar a f i n e s de 1984.

136

- Central H i d r o e l é c t r i c a Guadalupe I V . Entidad E j e c u t o r a : EPM Capacidad i n s t a l a d a 260 MW. Departamento de Antioquía. Debe operar en primer semestre de 1985. - Central H i d r o e l é c t r i c a Betania. Entidad E j e c u t o r a : ICEL-ISA. Capacidad i n s t a l a d a 510 MW. L o c a l i z a c i ó n sobre e l Eío Magdalena, en Departamento d e l H u i l a . En l i citación. Para operar en 1 e r . semestre de 1986„ Proyecto de INTEGRAL. - Central H i d r o e l é c t r i c a P l a y a s . Entidad E j e c u t o r a : EPM. Capacidad i n s t a l a d a 200 MW„ Con 3 unidades Francis de 67 MW c/u. L o c a l i z a c i ó n sobre e l r í o Guatapé en Departamento de A n t i o q u í a . Debe operar a mediados de 1986. - Central H i d r o e l é c t r i c a de Guavio. Entidad E j e c u t o r a : EEEB - ISA; Capacidad i n s t a l a d a : 1a. Etapas: 975 MW; etapa f i n a l : 1 300 MW. 6 primeras más 2 unidades P e l t o n de 162.5MW. L o c a l i z a c i ó n : sobre e l Río Guavio en Departamento de Cundinamarca. Deberá empezar a operar en segundo semestre de 1986. En e l proyecto p a r t i c i p ó INGETEC. - Central H i d r o e l é c t r i c a Urrá I y I I . Entidad E j e c u t o r a : ISA-CORELCA; Capacidad i n s t a l a d a t o t a l : 1 050 MW (1=3^0 + 11=710). En Urrá I se i n s t a l a n 4 unidades Franc i s de 85 MW c/u. y e l Urra I I (aguas a r r i b a de Urra I ) se colocan 4 unidades Francis de 178 MW c/u. Localizac i ó n : Aprovechamiento de l a hoya del r í o Sinú, en Departamento de Córdoba. Puesta en operación a medidados de 1988. I n t e r v i n o en l o s e s t u d i o s i n i c i a l e s l a firma Gómez Cajiao y Asociados. Las i n v e r s i o n e s estimadas de e s t o s p r o y e c t o s son: ( M i l l o n e s de d ó l a r e s c o r r i e n t e s ) Proyecto Termo C e r r e j ó n I C. Hidro, Jaguas Termo T a s a j e r o C. Hidro. S a l v a j i n a Termo C e r r e j ó n I I Guadalupe IV Betania Playas Guavio Urra I y I I TOTALES

Costo total

Componente externo

168.0 177.2 109.6 234.0 90.1 134.1 623.7 294.0a/ 1 176.7 1 091.1 4 098.5

116.0 102.6 89.6 123.0 68.3 72.4 372.2 179.1 728.1 712.9 2 564.2

Componente local 52.0 74.6 20.0 111.0 21 .8 61 .7 251.5 114.9 448.6 378.2 1 534.3

Fuente: Plan de I n t e g r a c i ó n Nacional. 1979-1982. Departamento Nacional de Planeación y M i n i s t e r i o de Minas y E n e r g í a : ICEL; I n f . 1978-1979= La E l e c t r i f i c a c i ó n en Colombia. a/

I n f . del BID en diciembre de 1980 US$ 362 m i l l o nes y p r e s t a US$ 25 m i l l o n e s para e l p r o y e c t o .

137

Proyectos

Potenciales

El i n v e n t a r i o de p o s i b l e s p r o y e c t o s h i d r o e l é c t r i c o s d e l i "Estudio d e l Sector de Energía E l é c t r i c a " a r r o j ó una cant i d a d de 308 p r o y e c t o s con un p o t e n c i a l de cerca de 93 000 MW. Estos p r o y e c t o s y sus p o t e n c i a l e s se u b i c a r o n en lcts s i g u i e n t e s r e g i o n e s h i d r o g r á f i c a s : e

Número de proyectos

Slon

I. II. III. IV. V. VI.

Potencial en MW

Magdalena-Cauca Orinoquia-Catacumbo S i e r r a Nevada-Guajira Atrato-Sinú Vertiente Pacífica Amazonia

132 79 10 10 33

34 465 27 320 600 5 500 12 100 12 100

TOTAL

308

93 085

Además de l o s p r o y e c t o s h i d r o e l é c t r i c o s i d e n t i f i c a dos o i n v e n t a r i a d o s e l " E s t u d i o d e l S e c t o r de Energía E l é c t r i c a " ha recomendado examinar o r e a l i z a r l o s siguientes proyectos termoeléctricos: P r o Jy e c t o o L o c a l i z a c i ó n Galerazamba ( B o l í v a r ; Costa Atlántica Ubaté (Cundinamarca) Cúcuta ( N o r t e de Santander) Richacha ( G u a j i r a ) Barrancas ( G u a j i r a ) Amagá ( A n t i o q u í a ) Valledupar (César) Cali ( V a l l e ) 0 Sur-Cali (Cauca) Caucasia ( A n t i o q u í a ) TOTAL

Combustibles

^^"¡¡L1!^ en MW

Gas Carbón Carbón Gas Carbón Carbón Carbón

600 600 600 300 600 600 600

Carbón Carbón

300 3OO 4 500

Con todo l o a n t e r i o r se debe c o n c l u i r que l a c a n t i dad de p r o y e c t o s en e s t u d i o y en cuya f a c t i b i l i d a d se debe avanzar es c o n s i d e r a b l e . Las p o s i b i l i d a d e s de r e a l i z a r esos e s t u d i o s y mayores avances dependerá d e l n i v e l de f i n a n c i a m i e n t o que se a l c a n c e para l o s mismos. Baste enumerar que en e l programa d e l sistema e l é c t r i c o colombiano y en e l p e r í o d o 1979-1982 se t e n í a n en c o n s i d e r a c i ó n de e s t u d i o s l o s s i g u i e n t e s p r o y e c t o s :

138

PROYECTO

Miel I y Miel Samaná Medio Butantán Patía I I Catatumbo

II

N i v e l de Estudio

Capacidad Estimada en MW.

Entidad a Cargo

Localización (Departamento)

Factibilidad Factibilidad Factibilidad Factibilidad Factibilidad

324 + 3^0 252 292 1 100 950

ICEL ICEL ICEL ICEL ICEL

352 390 615 100 367 700 380 190 310 500 450 750

ICEL ICEL ICEL ISA ISA ISA ISA ISA ISA ISA ISA ISA

230 510 44o 365 020 320 210 537 000 750 500 190 220 660 120 050 200

EEEB EEEB EEEB EEEB EEEB EEEB EPM EPM EPM EPM EPM EPM CVC CVC CVC CVC CORELCA

Caldas Caldas Caldas Nariño N o r t e de Santander Santander Boyacá Huila Antioquía Tolima Antioquía Santander Putumayo Caquetá Por d e d i d i r Antioquía N o r t e de Santander Tolima Cundinamarca Boyacá-Meta Meta Meta Meta Antioquía Antioquía Antioquía Antioquía Antioquía Antioquía Valle Valle Valle Valle Magdalena

xx

- -

Costa

H. A l t o S u á r e z ( H ) H. Cusiana H. A l t o Magdalena Cañafisto Neme Ituango H. Fonce - S u á r e z H. Putumayo H. A l t o C a q u e t á T é r m i c a 500 MW Farallones A l t o Arauca

Factibilidad Factibilidad Fac t i b i l i d a d Factibilidad Factibilidad Factibilidad Factibilidad Factibilidad Factibilidad Factibilidad Prefactibilidad Reconocimiento

Icononzo-Boquerón H. N e g r o - G u a y u r i b a H. L e n g u p á - U p í a H. G u a v i a r e H. A r i a r i H. Duda-Guayabero Riogrande I I H. M u r r i - P e n d e r i s c o H. N e c h í H. P o r c e H. Samaná N o r t e Hispania Calima I I H. M i c a y H. A n c h i c a y á H. G a r r a p a t a s S i e r r a Nevada E s t u d i o de R e s e r v a s de Carbón y Gas

Factibilidad Factibilidad Factibilidad Reconocimiento Reconocimiento Reconocimiento Factibilidad Factibilidad Factibilidad Factibilidad Factibilidad Factibilidad Factibilidad Factibilidad Factibilidad Reconocimiento Factibilidad

Fuente: Mota:

ICEL: H. =

"La e l e c t r i f i c a c i ó n

1 1 2 1 1 2 1 1

1 1 5 1

1 1

1 1

en C o l o m b i a "

Atlántica

1979/1982.

"hoya"

139

Además de l o s p r o y e c t o s enumerados deberán t e n e r s e en cuenta o t r o s p r o y e c t o s de d i s t i n t a n a t u r a l e z a para enmarcados en e l programa de e l e c t r i f i c a c i ó n , e n t r e l o s que se encuentran: - Programa de ensanche de l a Empresa de Energía E l é c t r i c a de Bogotá (expansión d e l sistema de s u b t r a s m i s i ó n y d i s t r i b u c i ó n en l a s zonas urbanas y r u r a l ) . Costo e s t i m a d o : US$ 204 m i l l o n e s . - Centro de C o n t r o l N a c i o n a l ; Estudio y c o n s t r u c c i ó n de e s t e Centro para c o o r d i n a r l a o p e r a c i ó n d e l S i s tema I n t e r c o n e c t a d o . Además Centros de C o n t r o l r e g i o n a l e s en c o o r d i n a c i ó n con e l Centro N a c i o n a l . Costo e s t i mado: US$ 65 m i l l o n e s . - E s t u d i o s de p r o y e c t o s f l u v i a l e s de p r o p ó s i t o múlt i p l e ( e s p e c i a l m e n t e en e l r í o Magdalena). - Plan de M i c r o c e n t r a l e s . Para c i e r t a s p o b l a c i o n e s apartadas de l o s Sistemas e x i s t e n t e s . E s t u d i o comprende 3 etapas: Reconocimiento, f a c t i b i l i d a d y diseño. Posibil i d a d de 35 m i c r o c e n t r a l e s e n t r e 100 y 500 KW. Costo aproximado de l o s e s t u d i o s : 164 m i l l o n e s de pesos colombianos. - Aprovechamiento g e o t é r m i c o . Se i n i c i ó con ENEL de I t a l i a . Aporte d e l g o b i e r n o i t a l i a n o : US$ 220 000; F0NADE: C o l . 8 36 m i l l o n e s . Todo e l programa e l é c t r i c o dá l u g a r a l p r o y e c t o y r e a l i z a c i ó n de nuevas l í n e a s de t r a s m i s i ó n de 115, 230 y 500 KV, que no se d e t a l l a n aquí y que deberán s e r e s t u d i a das conjuntamente con l o s programas de nuevas g e n e r a c i ó n eléctrica. I g u a l predicamento se debe tomar para l a s m ú l t i p l e s s u b - e s t a c i o n e s que se d e r i v a n de e l l a s . Finalmente es i n t e r e s a n t e d e s t a c a r que e n t r e l a s a c t i v i d a d e s recomendadas en e l Plan de A c c i ó n d e l Estudio d e l S e c t o r de E n e r g í a E l é c t r i c a se s u g i e r e : - "Comenzar o continuar n e g o c i a c i o n e s y e s t u d i o s sobre p o s i b l e s i n t e r c o n e x i o n e s con Ecuador y Venezuela a f i n de mejorar f a c t o r e s t a l e s como e s t a b i l i d a d y margen de r e s e r v a y en g e n e r a l , o p t i m i z a r e l comportamiento y minimizar l o s c o s t o s de o p e r a c i ó n e i n v e r s i ó n de l o s r e s p e c t i v o s sistemas e l é c t r i c o s " . El Cuadro 1 de l a página s i g u i e n t e resume e l I n v e n t a r i o N a c i o n a l de Recursos H i d r o e l é c t r i c o s r e a l i z a d o en e l Estudio d e l S e c t o r de Energía E l é c t r i c a por ISA, FONADE y e l Consorcio Alemán G . T . Z . Asimismo, e l Mapa que s i g u e señala l a d i s t r i b u c i ó n de dichos r e c u r s o s h i d r o e l é c t r i c o s en l a s d i f e r e n t e s r e g i o n e s de Colombia, indicando e l p o t e n c i a l de cada una.

140

C U A D R O

INVENTARIO NACIONAL EN

PROYECTOS

I

DE CAPACIDAD

HIDROELECTRICOS

CUBRIMIENTO

ESTADO

R E G I O N E S

INSTALADA

ACTUAL

DE

LOS PROYECTOS

RECONOCIMIENTO IQIUOAO ESEE »

FACTIBILIOAO

DISEÑO

EN

EN

CONSTRUCCION

TOTAL

OPERACION

OTROS

CAPACIDAD CAPACIOAO CAPACIOAO CAPACIOAO CAPACIOAO CAPACIDAD CAPACIOAO CAPACIDAD PROYECTO PROYECTO PROYECTO MOTEO TO PROYECTO PROYECTO PROYECTO PROYECTO INSTALADA INSTALADA INSTALADA INSTALADA INSTALADA INSTALADA INSTALADA INSTALADA N» H* Ni N* N* u* MW tí» uv Utf MW WV

Hi

REGION

I

MAGDALENA-CAUCA

REGION

H

REGION

E t SIERRA N E V A D A - G U A J I R A

n

13 lit

10

}<

74s?i

1

100 0/«

10

«1

»IQ

s

792

3

171«

1

7«

tMe/s

ORINOQUIA- CATATUMBO

REGION J Z

ATRATO-SINU

IM

REGION

VERTIENTE

It0t/i

»

7M7

—

J3

12011

X

REGION 3 1

PACIFICO

AMAZONIA

100 i/o

T O T A L E S

ISIUO'O 0(1 IKIOB Di thfRblA ÍUCTfilCA A A*fll4ClOO

Fuente:

ISA -

ICEU

Hi

. 1979

»0

M74Í

71

1471

s

SÍ07

0

IKO

un

CSM

1

1167

•

1300

2

i

IB

700

1102

i

ti

»

7H7

17

ISIS

132

JS4 71

500

1

$00

H

J7JJ4

•0

SU

10

Í4W

«4

17071

JJ

ITO IB

10»

JSOO

H

m

t

JSI7

<

11»

77

7C&1

les

«0»4

INVENTARIO

NACIONAL

DE LOS RECURSOS

HIDROELECTRICOS

POTENCIA INSTALABLE EN COLOMBIA DISCRIMINADA POR REGIONES

*

Incluye proyectos en operoción, construcción, diseño, factibilidod, prefactibilidad y reconocimiento.

Fuente:

142

ISA

-

ICEL.

1979

SIDERURGIA La producción de acero y laminados se realiza en Colombia por una empresa integrada, Acerías Paz del Río "SIDERRIO" y otras seis empresas semi-integradas basadas en Hornos Eléctricos y laminación de No Planos, todas privadas. SIDERRIO tiene la planta de acero en Belencito, departamento de Boyacá, cuenta con Sínter, Coquería, Alto Horno, Acería Tilomas (en proceso de transformación de LWS), un Horno Eléctrico y equipos de laminación de Planos y No Planos, incluyendo una trefilería. Esta empresa, posee además yacimientos de mineral de hierro, carbón y caliza, todos ellos localizados en las vecindades de la planta de acero, con conexión vial y ferrovías propias. En estos últimos años se ha suscitado una discusión de carácter legal e institucional sobre la naturaleza del dominio de SIDERRIO sobre los yacimientos que viene explotando desde su fundación en 1948 (inició producción en 1954). Las empresas semi-integradas y sus respectivas localizaciones son: Empresa

Ciudad

Departamento

Cali

Valle

S i d e r ú r g i c a de M e d e l l í n . SIMESA

Medellín

Antioquía

S i d e r ú r g i c a d e l Muña. SIMUÑA

Muña ( B o g o t á ) Cundinamarca

Fundiciones T é c n i c a s . FUTEC

Medellín

Antioquía

Siderúrgica del SIDUNOR

Barranquilla

Atlántico

Siderúrgica del SIDELPA

Pacífico.

Norte.

Nota : Todas Sociedad Anónima. En su reunión 418 de noviembre de 1979 el Consejo Nacional de Planificación Económica y Social (CONPES) aprobó el Plan Indicativo de Desarrollo de la Industria Siderúrgica (para 1980 adelante), en el que se dan las normas para cumplir las metas sobre capacidad instalada que el Plan considera prioritarias. Dentro del Plan Nacional se establecen tres subplane s, a saber: SUB-PLAN 1. Utilización plena de la actual capacidad instalada de Acerías Paz del Río, instalación de laminación en frío, modificación de la actual acería

143

Thomas con a c e r í a a l oxígeno por e l f o n d o , a m p l i a c i ó n de l a misma e i n s t a l a c i ó n de un nuevo A l t o Horno y equipos complementarios que permitan l l e v a r l a capacidad i n s t a l a da de a c e r í a a 950 000 Toneladas de acero/año. Ampliac i ó n c o n s i g u i e n t e de l a e x p l o t a c i ó n minera. (Capacidad a c t u a l de a c e r í a : 300 000 T/año). Estas 950 000 t o n e l a d a s de acero p e r m i t i r í a n para 1985 una producción d e l orden de 331 000 Toneladas de P l a n o s , 410 000 Toneladas de No Planos y '\k 000 Toneladas de p a l a n q u i l l a para l a v e n t a ; un t o t a l de 755 000 T o n e l a das de laminados. E l c o s t o t o t a l de e s t e Sub-Plan se estimaba (1979/ 80) en 750 m i l l o n e s de d ó l a r e s de 1979. SUB-PLAN 2. Ampliación de l a s a c t u a l e s p l a n t a s s e m i - i n t e g r a d a s hasta a l c a n z a r 500 000 Toneladas de acero/año en c o n j u n t o , que l e s permita p r o d u c i r en 1985 unas 295 000 Toneladas de acero común No Plano y 123 000 Toneladas de a c e r o s e s p e c i a l e s . Su c o s t o se estimaba en 7^.5 m i l l o n e s de d ó l a r e s de 1979. (Capacidad a c t u a l de a c e r í a : 235 000 T / a ñ o ) . SUB-PLAN 3. E s t a b l e c i m i e n t o de i n s t a l a c i o n e s de Reducción D i r e c t a en e l p a í s . Para p o s i b i l i t a r l a plena u t i l i z a c i ó n de l a s capacidades a c t u a l e s y l a s expandidas de l a s p l a n t a s s e m i - i n t e g r a d a s , a s í como para completar e l a b a s t e c i m i e n t o de l a s f u n d i c i o n e s de a c e r o que se vayan a r e q u e r i r , se hará n e c e s a r i o i n s t a l a r capacidades d e l orden de 350 000 a kOO 000 Toneladas de h i e r r o esponj a por año. El c o s t o estimado d e l Sub-Plan 3' era de 90 m i l l o n e s de d ó l a r e s de 1979. Resumiendo se d i c e que para l a s metas d e l Plan I n d i c a t i v o se r e q u e r i r á una i n v e r s i ó n d i r e c t a de USS 915 mil l o n e s (de 1979) hasta 1985. Las i n v e r s i o n e s i n d i r e c t a s , por ser r e l a t i v a m e n t e b a j a s , no están e v a l u a d a s . En 1980, todas l a s p l a n t a s s e m i - i n t e g r a d a s a e x c e p c i ó n de FUTEC -que actúa más como f u n d i c i ó n de a c e r o que como laminadorahabía i n s t a l a d o s i s t e m a s de Colada Continua de p a l a n q u i l l a s , que junto a o t r a s i n s t a l a c i o n e s complementarias l e s p e r m i t i ó aumentar su capacidad de p r o d u c c i ó n ; s i n embargo, deberán i n s t a l a r nuevos hornos y mayor capacidad de laminación para l l e g a r a l a s 500 000 Toneladas d e l Sub-Plan 2. Deberán e s p e r a r tamb i é n e l cumplimiento, a l menos p a r c i a l d e l Sub-Plan 3, para disponer de f i e r r o esponja como m a t e r i a prima s u s t i tuyente de l a c h a t a r r a . Los p r o y e c t o s de a m p l i a c i ó n de l a s s e m i - i n t e g r a d a s pueden c l a s i f i c a r s e como p r o y e c t o s menores en e l s e c t o r s i d e r ú r g i c o y se r e a l i z a n normalmente por l o s d e p a r t a mentos de i n g e n i e r í a o p l a n e a c i ó n de l a s mismas p l a n t a s con a s e s o r í a , l a s más de l a s v e c e s , de l o s f a b r i c a n t e s de l o s equipos que se van a i n s t a l a r . Las obras de

144

i n g e n i e r í a c i v i l son de f á c i l proyecto y e j e c u c i ó n para l a s empresas colombianas. Expansión de A c e r í a s Paz d e l Río Se está ejecutando e l proyecto que p e r m i t i r á i r g r a d u a l mente hasta a l c a n z a r l a capacidad cercana a l m i l l ó n de Toneladas de acero que l e asigna e l Plan I n d i c a t i v o . Se ha procedido en primer l u g a r , desde f i n e s de 1977 a ampliar l a capacidad de l a a c t u a l a c e r í a a 4-00 000 T/año, por medio de l a transformación de l o s hornos Thomas a LWS. La capacidad t e ó r i c a que se a l c a n zará es de 500 000 T/año pero quedará l i m i t a d a por l a capacidad d e l a c t u a l A l t o Horno e l que ya fue recientement e (1977) sometido a una r e h a b i l i t a c i ó n i n t e g r a l . Se han contratado nuevas p l a n t a s de oxígeno y de c a l que permit i r á n e l aprovechamiento de l a nueva a c e r í a . Todas e s t a s obras han s i d o proyectadas con a s e s o r í a de ingeniería francesa. La segunda etapa de l a expansión de Paz d e l Río se ha v i s t o r e t r a s a d a por planteamientos hechos por Paz d e l Río a l Gobierno en orden a obtener c i e r t a s g a r a n t í a s que estimaban i n d i s p e n s a b l e s para asumir l a r e s p o n s a b i l i d a d de l a s nuevas i n v e r s i o n e s , t a l e s como p r e c i o s y g a r a n t í a s f i n a n c i e r a s ya subsanadas y , últimamente, l a s seguridades e x i g i d a s para tener un t í t u l o l e g í t i m o y permanente sobre l a propiedad de l o s yacimientos mineros, especialmente e l h i e r r o y e l carbón requerido con l a s nuevas expansiones. Independientemente de l o s entendimientos a que se l l e g u e o se haya l l e g a d o r e s p e c t o a l o a n t e r i o r se desc r i b e n a continuación resumidamente l a s obras c o n s u l t a das en e s t a segunda etapa. Obras n e c e s a r i a s : - Expansión de l a e x p l o t a c i ó n minera y v e r i f i c a c i ó n de r e s e r v a s . - Nueva coquería para 600 000 T/año de coque. - Nueva Línea de S i n t e r para k 600 T/día, autofundente . - Segundo A l t o Horno de 2 000 T/día o 650 000 T/año de a r r a b i o . - Ampliación de l a a c e r í a ya m o d i f i c a d a : Agregar 600 000 T/año con 2 nuevos c o n v e r t i d o r e s LWS de 60 T/colada cada uno. - Colada continua para Tochos o P a l a n q u i l l a s , c o n s i derando i n i c i a l m e n t e 3 l í n e a s para c o l a r 3 230 00 T/año. - Un laminador en F r í o para 300 000 T/año de b o b i nas, para complementar e l a c t u a l S t e c k e l . - I n s t a l a c i o n e s complementarias c o r r e s p o n d i e n t e s . La f a c t i b i l i d a d para un primer proyecto de expansión de Paz del R í o , semejante a l i n d i c a d o , fue r e a l i z a d a

145

por A. G. Me Kee Co. P o s t e r i o r m e n t e se r e a l i z a r o n a l g u nas m o d i f i c a c i o n e s s u g e r i d a s por Dastur Eng. I n t . durante l a p r e p a r a c i ó n d e l Plan S i d e r ú r g i c o Colombiano. Actualmente se examina con d i v e r s a s f i r m a s e l p r o y e c t o definitivo. P r o y e c t o de H i e r r o Esponja Ferro-minera S.A. Dando cumplimiento a l Sub-Plan 3 se c o n s t i t u y ó Ferrominera S . A . para i n s t a l a r una p l a n t a p r o ductora de h i e r r o - e s p o n j a en l a c o s t a A t l á n t i c a . Su c a p i t a l a mediados de 1980 estaba a u t o r i z a d o en 4-0 m i l l o n e s de pesos y c o n s t i t u i d o por l o s s i g u i e n t e s socios". I n s t i t u t o de Fomento I n d u s t r i a I F I Empresas S i d e r ú r g i c a s s e m i - i n t e g r a d a s : Simesa, S i d e l p a , Simuña y M e t a l ú r g i c a Boyacá 3 C o r p o r a c i o n e s F i n a n c i e r a s colombianas I n t e r n a t i o n a l Finance C o r p o r a t i o n IFC TOTAL . . . . . . . . . . . .

.......

30% 4-0% 15% 15% 100%

El Estado actúa como garante a t r a v é s d e l I F I con e l a p o r t e d e l 30%. En 1977 cuando se c o n s t i t u y ó Ferrominera c o n t r a t ó un e s t u d i o de f a c t i b i l i d a d para e l p r o y e c t o con Dastur Eng. I n t . GmbH, que se completó a f i n e s de 1978. Se h i z o l a s i g u i e n t e p r o p o s i c i ó n de P l a n t a : - Sistema de Reducción D i r e c t a con Gas N a t u r a l colombiano y mineral o p e l e t s importados. P o s i b l e proceso HYL o MIDREX. - Capacidad de acuerdo a un módulo de 360 000 a 4-00 000 T/año. - I n v e r s i ó n estimada para l a p l a n t a e i n f r a e s t r u c t u r a ( s i n c a p i t a l de t r a b a j o ) : US$ 100 m i l l o n e s de d ó l a r e s de 1978. - F i n a n c i a m i e n t o : De l a i n v e r s i ó n : A p o r t e s de c a p i t a l de s o c i o s 35% F i n a n c i a m i e n t o s con c r é d i t o s i n t e r n o s , e x t e r nos y de p r o v e e d o r e s 65% TOTAL

100%

La l o c a l i z a c i ó n de l a P l a n t a e s t a r á p r i n c i p a l m e n t e determinada por l a que se e s c o j a como apta para l a const r u c c i ó n de un p u e r t o m i n e r a l e r o para r e c i b i r aproximadamente 600 000 T/año de mineral o p e l e t s . El e s t u d i o comprenderá también l a p o s i b i l i d a d de u t i l i z a r esi;e p u e r t o para l a e x p o r t a c i ó n de un m i l l ó n o más de t o n e l a d a s de carbón p r o v e n i e n t e s d e l i n t e r i o r . A s í , l o s barcos podrían hacer un f l e t e dual de m i n e r a l y carbón. Se r e q u i e r e también t e n e r buen acceso a l f e r r o c a r r i l .

146

Ya se han e s t a b l e c i d o c o n t a c t o s en B r a s i l con CVRD, FERTECO, FIBRO, MBR y SAMARCO; con Ferrorninera Orinoco en Venezuela y con MINPECO de Perú para l a f u t u r a i m p o r t a c i ó n de mineral o de p e l e t s . De acuerdo a l proceso de r e d u c c i ó n d i r e c t a e l e g i d a y a l a s c o t i z a c i o n e s y f l e t e s que oportunamente se conozcan se e l e g i r á n l o s p r o v e e d o r e s más c o n v e n i e n t e s o De l o s e s t u d i o s hechos hasta l a f e c h a l a mayor opción estaba de p a r t e de B r a s i l . El Gas n a t u r a l será p r o v i s t o d e l Gasoducto ya const r u i d o desde l a zona de G u a j i r a hasta Santa Marta, Barranq u i l l a y Cartagena. Para mediados de 1981 deberían e s t a r l i s t o s l o s paquetes de l i c i t a c i o n e s para l a s 3 e t a p a s : a ) p r e p a r a c i ó n de e s p e c i f i c a c i o n e s y s u p e r v i s i ó n para l i c e n c i a de p r o c e s o , i n g e n i e r í a b á s i c a y equipos b á s i c o s ; b ) implementac i ó n t e c n o l ó g i c a que i n c l u y e i n g e n i e r í a de d e t a l l e , compra de e q u i p o s , c o n s t r u c c i ó n y montaje y puesta en marcha; c ) e j e c u c i ó n de obras c i v i l e s y s e r v i c i o s . La p l a n t a deberá e s t a r operando en 1985» Nueva Planta El Plan I n d i c a t i v o contempla que deberá c o n t a r s e con una capacidad conjunta de 1 500 000 T de acero/año en 1985. En e l caso que l o s dos s u b s e c t o r e s - i n t e g r a d o s y semii n t e g r a d o s - no puedan cumplir l a s metas mínimas, e l f a l t a n t e se podrá t r a s l a d a r a un p r o y e c t o nuevo para una nueva p l a n t a . Se recomienda por e s t a razón continuar l o s e s t u d i o s de f a c t i b i l i d a d para e l e s t a b l e c i m i e n t o de una nueva p l a n t a s i d e r ú r g i c a en e l p a í s . Por e l momento se conoce un p r o y e c t o de SIMESA " A c e r í a s del C a r i b e " que parece e s p e r a r l o que se r e s u e l v a r e s p e c t o a l o c a l i z a c i ó n de Ferrorninera S . A . , y que se i n s t a l a r í a v e c i n a a é s t a u t i l i z a n d o l o s e x c e d e n t e s de f i e r r o e s p o n j a . C o n t a r í a con: - 1 A c e r í a de Horno E l é c t r i c o para 230 000 T/afio. - 1 Máquina de colada continua para p a l a n q u i l l a 100 y 130 mm. - Equipo de laminación para b a r r a s , p e r f i l e s l i v i a nos y alambrón. PETROLEO Y DERIVADOS La producción colombiana de p e t r ó l e o crudo a l c a n z ó su máximo en 1970 con 80 m i l l o n e s de b a r r i l e s , o cerca de 220 m i l b a r r i l e s d i a r i o s . Había descendido a 4-5 m i l l o n e s anuales o 123 m i l b a r r i l e s d i a r i o s en 1979. Las i m p o r t a c i o n e s l l e g a r o n en e s t e año a cerca de 9 m i l l o n e s de b a r r i l e s de p e t r ó l e o y o t r a s t a n t a s de g a s o l i n a . Se e s p e raba que e l consumo s i g u i e r a c r e c i e n d o y l a producción

147

disminuyendo, en base a los campos existentes a un ritmo decreciente de cerca de un 7 a 8% anual. El Gobierno ha venido desde 1975 estimulando por una parte la inversión en exploración y producción por medio de contratos de asociación con empresas extranjeras, y por otra, incrementando las inversiones de ECOPETEOL en exploración. Estas últimas habían pasado de US$ 6.5 millones en 1975 a US$ 38 millones en 1979. ECOPETEOL, la Empresa Colombiana de Petróleos es la entidad nacional encargada de la exploración, explotación, refinación y transporte de hidrocarburos en el país, desde 1951. Las cifras de producción y consumo de hidrocarburos en Colombia inciden en la necesidad de un decidido programa de exploraciones y desarrollo que pueda disminuir el gran déficit futuro. Con el objeto de asignar eficientemente los recursos de inversión se han fijado las siguientes prioridades para el logro de un abastecimiento adecuado: 1. Desarrollo de los campos conocidos y aún no explotados. 2. Desarrollo de la infraestructura de refinación, oleoductos y poliductos. 3. Aumento de la actividad exploratoria para disminuir la dependencia del exterior. Logro de un grado aceptable de conservación de la energía y desarrollo acelerado de fuentes alternativas a los hidrocarburos. PLAN DE INVERSIONES DE ECOPETEOL 1980-1989 (Millones de dólares de 1980) Totales 1980-1985 1986-1989

Fuente: ECOPETEOL

148

464. 0

20 .4 455.3 4-18.1

13. 6 514. 2 357. 0

162.3

-d-

TOTAL

578.3

00

Exploración directa (por ECOPETROL) Exploración asociada (con otras empresas) Desarrollo directo nuevas reservas Desarrollo asociado Recuperación primaria y secundaria; campos existentes Inversiones ordinarias en mantenimiento Refinación y Petroquímica Oleoductos y otras áreas

0

128.0 374.4 365.7

128. 5 45. 6 94. 0

2 502.2

1 700.9

A fines de 1979 el Consejo Nacional de Política Económica y Social CONPES, recibió de ECOPETROL un plan decenal que contemplaba inversiones por b 000 millones de dólares en actividades de exploración, refinación y expansión de la red nacional de oleoductos y poliductos. Plan de Exploración y E x p l o t a c i ó n Para d e f i n i r buros de l a s propuesto e l mos 10 años

l a s p o s i b i l i d a d e s de producción de h i d r o c a r 13 cuencas sedimentarias d e l p a í s , se ha s i g u i e n t e plan e x p l o r a t o r i o para l o s p r ó x i ( p e r í o d o 1980-1989) ACTIVIDAD EXPLOTARIA (198O-I989)

CUENCAS

1. P a c í f i c o , V a l l e A t r a t o 2. Bajo Magdalena 3. Medio Magdalena b. A l t o Magdalena 5. V a l l e Cauca P a t í a 6. G u a j i r a 7. Catacumbo 8. Sabana Bogotá 9. Llanos O r i e n t a l e s 10. Putumayo 11. Amazonas 12. César Ranchería 13. I n s u l a r e s TOTAL

Exploración Geofísica Kms. Programados

Exploración con Taladro Pozos Programados

20 000 b 800 5 000 b 000 2 000 2 000 1 000 3 000 bo 000 10 000 30 000 1 200 20 000

20 120 200 100 6 30 10

1^3 000

720

b

120

bo

30 10 30

Fuente: Plan de I n t e g r a c i ó n Nacional 1980. Los 14-3 000 kms. de l a e x p l o r a c i ó n g e o f í s i c a serán hechos o contratados directamente por ECOPETROL, comenzando por 8 500 en 1980, 10 500 en 1981, 12 000 en 1982 y 16 000 en 1983 a d e l a n t e , hasta 1989. También directament e por ECOPETROL se p e r f o r a r á n 210 pozos hasta 1985 i n c l u s i v e y 160 de 1986 a 1989. La e x p l o r a c i ó n con p e r f o r a c i ó n de pozos que se p r o grama para l a s A s o c i a c i o n e s de empresas con ECOPETROL (Compañías e x t r a n j e r a s ) serán también 210 hasta 1985, a razón de 35 anuales, y 140 desde 1986 a 1989 i n c l u s i v e . La i n v e r s i ó n en e s t e caso es de cargo de l a empresa asociada.

149

El Plan de D e s a r r o l l o c o r r e s p o n d i e n t e a l a a c t i v i dad e x p l o r a t o r i a que se ha programado hasta 1989, comprenderá l a s i n v e r s i o n e s r e q u e r i d a s para r e a l i z a r e l d e s a r r o l l o s e c u n d a r i o de Casabe y para d e s a r r o l l a r l o s campos ya d e s c u b i e r t o s de C a s t i l l a y Cocorná, en l o s años 1981 1983i y a p a r t i r de 1984 en l o s campos que se descubran con e l e s f u e r z o e x p l o r a t o r i o . Por l a s c a r a c t e r í s t i c a s d e l s e c t o r p e t r o l e r o l a s metas p r o p u e s t a s t i e n e n un h o r i z o n t e de d i e z a ñ o s , p e r o se han i n d i c a d o separadamente l a s i n v e r s i o n e s hasta 1983 para cumplir con l o s p r o p ó s i t o s y h o r i z o n t e s de e s t e i n f o r m e de demanda de i n g e n i e r í a . E l cumplimiento de l a s metas que se i n d i c a n a cont i n u a c i ó n , e s t a r á c o n d i c i o n a d o a l a d i s p o n i b i l i d a d de r e c u r s o s por p a r t e de ECOPETROL. Transporte La r e d n a c i o n a l de O l e o d u c t o s t i e n e 2 363 km„ ( e n 1979) y una c a p a c i d a d de t r a n s p o r t e de c e r c a de 730 000 B a r r i l e s / día. ECOPETROL posee un 58% de esa c a p a c i d a d . La r e d n a c i o n a l de P o l i d u c t o s o p r o d u c t o s b l a n c o s mide 1 600 kms» y t i e n e 403 000 B a r r i l e s / d í a de c a p a c i dad, d i s p o n i e n d o ECOPETROL d e l 98% de l a c a p a c i d a d de transporte. Lo más i m p o r t a n t e r e c i e n t e m e n t e c o n s t r u i d o , no i n c l u i d a s l a s c i f r a s a n t e r i o r e s , ha s i d o e l Gasoducto PLAN DE DESARROLLO CORRESPONDIENTE AL PROGRAMA EXPLORATORIO POZOS E INVERSIONES (MILLONES DE DOLARES)

PERIODO 19BO/1985

TOTAL TjUC/Ko

1980/89

OPERACION DIRECTA DE ECOPETROL: - Número de Pozos de D e s a r r o l l o

366

480

846

- I n v e r s i ó n (MM d ó l a r e s )

378.3 MM

500.2 MM

8 7 8 . 5 MM

- I n v e r s i ó n en d e s a r r o l l o de Casabe (MM d ó l a r e s )

secundario 62 MM

29 MM

91 MM

OPERACION ASOCIADA: - Número de Pozos de D e s a r r o l l o

420

420

- I n v e r s i ó n (MM d ó l a r e s )

657.5 MM

692 MM

COCORNA Y CASTILLA - Número de Pozos de D e s a r r o l l o

225

72

297

- I n v e r s i ó n (MM d ó l a r e s )

179 MM

22 MM

210 MM

Número de Pazos T o t a l e s I n v e r s i o n e s t o t a l e s : USJ MM P a r t i c i p a c i ó n de ECOPETROL: a/ a/

150

840 1.349.5 MM

.011 1.276.8 MM 873.4 MM

972

1 . 9 8 3 pozos

1.243.2 MM 2.520 MM 871.2 MM 1.744.6 MM

Del t o t a l de l a s i n v e r s i o n e s s ó l o se ha i n c l u i d o l o que ECOPETROL debe a p o r t a r , teniendo en cuenta que cuando se descubra e l p e t r ó l e o o gas, debe pagar por e l volumen del Asociado.

desde Ballenas a Cartagena, transportando e l gas de l o s nuevos descubrimientos hechos en Guajira t e r r i t o r i a l y submarina. Está, s i n embargo, por d e c i d i r s e l a e j e c u c i ó n d e l Gasoducto de Occidente, desde Cartagena a M e d e l l í n y C a l i , y posiblemente Bogotá. De acuerdo a l o indicado en e l Plan de I n t e g r a c i ó n N a c i o n a l , para i n i c i a r l a s u s t i t u c i ó n de l o s combustibles l í q u i d o s con e l gas n a t u r a l de Guajira se plantea l a p o s i b i l i d a d de c o n s t r u i r un Gasoducto para t r a n s p o r t a r dicho gas a l i n t e r i o r d e l p a í s . Tendría una l o n g i t u d de 1 067 kms. d i s t r i b u i d o s a s í : a/ Galerazamba—' - Medellín - Santa María ..... 635 kms. Santa María - Bogotá . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192 kms. Santa María - C a l i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2Á-0 kms. TOTAL . . . .1 067 kms. a/

Galerazamba e s t á e n t r e Cartagena y B a r r a n q u i l l a .

Sin embargo, l o s últimos e s t u d i o s r e a l i z a d o s r e c o miendan l a supresión d e l ramal a Bogotá, cuyo a b a s t e c i miento podría hacerse desde l o s Llanos O r i e n t a l e s . Se estudia también l a s v a r i a n t e s como Santa María - M e d e l l í n , pasando por Barrancabermeja. Se prevée l a construcción de un nuevo Oleducto e n t r e Coveñas ( p u e r t o ) y Ayacucho de 130 kms. de 12" y 160 kms. de 16" para 60 mil b a r r i l e s d i a r i o s . Simultáneamente se ampliará e l s e c t o r Ayacucho-Barrancabermeja para una capacidad de 120 mil b a r r i l e s por d í a . Un nuevo oleoducto se c o n s t r u i r á también entre Coveñas y Cartagena. Un p o l i d u c t o entre Cartagena y B a r r a n q u i l l a , se encuentra en f a s e de proyecto para su construcción en 1982. Se encuentra en e s t u d i o l a f a c t i b i l i d a d de un o l e o ducto para l l e v a r p e t r ó l e o crudo l i v i a n o desde Los Llanos O r i e n t a l e s a l a r e f i n e r í a de Barrancabermeja. El e s t u d i o l o r e a l i z a INTERCOL. Oleoducto Corcorná-Barrancabermeja ya está p r o y e c tado con i n g e n i e r í a de Texaco, está acordado su e j e c u c i ó n y por l i c i t a r s e su c o n s t r u c c i ó n . Se encuentran en p r o y e c t o también o t r a s e r i e de oleoductos y p o l i d u c t o s de i n t e r c o n e x i ó n que t i e n e n por o b j e t o mejorar l a red e x i s t e n t e . Almacenamiento Dos p r o y e c t o s importantes son: 1) construcción de un nuevo t e r m i n a l marítimo en e l Puerto de Coveñas para r e c i b i r buques tanques de hasta 200 000 Toneladas y l a i n s t a l a c i ó n de tanques de almacenamiento a d i c i o n a l para crudos, de hasta 1 600 000 b a r r i l e s ; y 2 ) l a construcción de un 151

nuevo t e r m i n a l a l t e r n o de l a Sabana de Bogotá, que p e r m i ta asegurar en e l f u t u r o un s u m i n i s t r o c o n f i a b l e de comb u s t i b l e para su gran área de i n f l u e n c i a . Refinación A comienzos de 1980 l a capacidad de r e f i n a c i ó n en Colomb i a alcanzaba a 205 650 b a r r i l e s d i a r i o s de l o s c u a l e s un 92% se l o c a l i z a b a en l a s r e f i n e r í a s de Barrancabermeja y Cartagena con 14-0 000 y 50 000 b a r r i l e s d i a r i o s r e s p e c t i vamente. El s a l d o de 15 650 b a r r i l e s se producía en l a s r e f i n e r í a s de La Dorada, Tibu, El Guamo, O r i " o y El P l a t o . La r e f i n e r í a de Cartagena se encontraba ya en p r o c e so de a m p l i a c i ó n para un aumento de 20 000 b a r r i l e s / d i a r i o s que p o d r í a n e n t r e g a r s e en 1983. A l a f e c h a no se conocían o t r o s p r o y e c t o s , a e x c e p c i ó n d e l de una nueva r e f i n e r í a programada en l o s L l a n o s O r i e n t a l e s , con una capacidad de 4-0 000 b a r r i l e s d i a r i o s , para e n t r a r en o p e r a c i ó n a f i n e s de 1983. Sin embargo, e s t e p r o y e c t o estaba aplazado hasta m i e n t r a s no se t u v i e ra una mejor e v a l u a c i ó n de l o s y a c i m i e n t o s que l a iban a proveer. En Barrancabermeja no habrá por ahora nueva a m p l i a c i ó n s i n o una m o d i f i c a c i ó n para p r o d u c i r ACPM, a c e i t e para motor d i e s e l . Metanol

combustible

E x i s t e un p r o y e c t o de metanol c o n s i s t e n t e en e l montaje de una p l a n t a para l a producción de a l c o h o l m e t í l i c o y u t i l i z a r l o como combustible mezclado con g a s o l i n a . Se piensa en una i n v e r s i ó n cercana a l o s 200 m i l l o n e s de dól a r e s para una producción de 17 4-00 b a r r i l e s / d í a con un consumo de 77 m i l l o n e s de p i e s c ú b i c o s d i a r i o s , de gas n a t u r a l , en l a c o s t a a t l á n t i c a . Para su e s t u d i o , l i c i t a c i ó n , diseño y montaje se estimaban unos 5 años p a r t i e n d o de 1980. P a r a l e l a m e n t e se avanza en e l e s t u d i o de una p l a n t a de M . T . B . E . - M e t i l T e r b u t i l E t h e r - también para mezclar con g a s o l i n a y que se i n s t a l a r í a en Barrancabermeja. La producción a l c a n z a r í a a 120 000 T/año. Alcohol

combustible

El Gobierno colombiano e x p i d i ó e l Decreto 2153 de 29 de Agosto de 1979 por e l cual se e s t a b l e c e n l a s bases d e l Programa N a c i o n a l d e l A l c o h o l y se crea e l Comité N a c i o n a l Asesor de e s t e Programa, p r e s i d i d o por e l M i n i s t r o de Minas y E n e r g í a y actuando ECOPETROL como S e c r e t a r í a Coordinadora d e l Comité. El Programa N a c i o n a l d e l A l c o h o l c o n t e n p l a l a p r o ducción de a l c o h o l e t í l i c o por medio de a g r o i n d u s t r i a s basadas en p r o d u c t o s a g r í c o l a s , como l a caña de a z ú c a r , l a yuca y e l sorgo d u l c e . 152

En e s t e campo r e s u l t a r í a muy p o s i t i v a c u a l q u i e r c o l a b o r a c i ó n de B r a s i l . En 19?8, ECOPETEOL adelantaba e s t u d i o s para un p o s i b l e programa de producción de 12 000 b a r r i l e s d i a r i o s de e t a n o l en unas 10 d e s t i l e r í a s s i t u a d a s en zonas a g r í c o l a s . Estos e s t u d i o s han s i d o retomados por e l Comité Nacional del A l c o h o l . Petroquímica Teniendo en cuenta l a s n e c e s i d a d e s de f e r t i l i z a n t e s n i t r o genados e l Gobierno encargó a l I n s t i t u t o de Fomento Indust r i a l I F I que avanzara en l o s e s t u d i o s de f a c t i b i l i d a d para e l montaje de un complejo de amoníaco-úrea en e l área de l a Costa A t l á n t i c a . La r e n t a b i l i d a d de esa planta f u e confirmada en un r e c i e n t e e s t u d i o c o n t r a t a d o por e l Departamento N a c i o n a l de P l a n e a c i ó n . El consumo de gas n a t u r a l s e r í a de 48 mil l o n e s de p i e s c ú b i c o s / d í a , que se r e s e r v a r í a de l a p r o ducción de Gas de l a G u a j i r a . Asimismo, están por d e f i n i r s e , con e s t u d i o s p r e l i m i nares l a c o n s t r u c c i ó n de l a s s i g u i e n t e s p l a n t a s , s i n l o c a lizaciones definitivas: - P l a n t a de DMT, para f i b r a s o TPA - D i m e t i l t e r e f s talato. - P l a n t a de A r o m á t i c o s . - P l a n t a de Anhídrido M a l e i c o . Empresas Asociadas Hasta ahora r e a l i z a n l a s e x p l o r a c i o n e s p r i n c i p a l m e n t e f i r mas e x t r a n j e r a s " a s o c i a d a s " con ECOPETEOL. ün 20% a p r o x i madamente de l a s e x p l o r a c i o n e s l a s r e a l i z a d i r e c t a m e n t e ECOPETEOL. E x i s t e n a l r e d e d o r de 20 f i r m a s a s o c i a d a s operando en Colombia, en gran mayoría norteamericanas, y pueden c i t a r s e entre e l l a s : OCCIDENTAL, INTERCOL ( R e l a c i o n a d a con EXXON), TEXACO, HOUSTON OIL, MOBIL, CITY SERVICES, WEEKS, PHILLIPS, TERRA, KOCH, NORTH CENTRAL, NEWMONT, ARCO, SUNRAY, ELF AQUITAINE ( F r a n c o - c a n a d i e n s e ) y PETRONAL ( C o l o m b i a n a ) . Entre l a s empresas que han hecho e x p l o r a c i ó n estuvo a n t e r i o r m e n t e COLBRAS, una A s o c i a c i ó n c o l o m b o - b r a s i l e ñ a , que p o s t e r i o r m e n t e vendió sus derechos a o t r a empresa. En l a " e x p l o r a c i ó n " por pozo que r e s u l t e p r o d u c t o r , ECOPETROL, queda con e l 50%, respondiendo t a n t o de l o s g a s t o s como de l a u t i l i d a d . Las empresas i n t e r n a c i o n a l e s pagan además una r e g a l í a a d i c i o n a l sobre su 50%. PAPEL Y CELULOSA No se d e t e c t a r o n p r o y e c t o s de importancia en e l s e c t o r de Papel y C e l u l o s a . Se s o l i c i t ó i n f o r m a c i ó n en ANDI ( A s o 153

c i a c i ó n Nacional de I n d u s t r i a l e s ) y en l a s o f i c i n a s de Planeación N a c i o n a l . Proyecto

Papelcol

Se t r a t a de un p r o y e c t o para l a f a b r i c a c i ó n de papel blanco f i n o a p a r t i r de bagazo de caña, para e j e c u t a r s e en e l Departamento de El V a l l e . Ha s i d o p r o p i c i a d o por e l I n s t i t u t o de Fomento I n d u s t r i a l I F I , con l a p a r t i c i p a c i ó n d e l Grupo C a r v a j a l , que es uno de l o s mayores productores de impresos de Colombia, y de o t r o s i n v e r s i o n i s t a s privados,, Se ha t e n i d o a s e s o r í a e i n t e r é s de p a r t i c i p a r a c c i o nariamente en e l p r o y e c t o de un grupo f r a n c é s . El p r o y e c t o se encuentra en etapa i n i c i a l de promoción. Cartones de Colombia También e s t a empresa t i e n e en C a l i en e s t u d i o un p r o y e c t o para producir papel blanco f i n o para imprenta. Sin embargo, no parecen caber en e l mercado, é s t e y e l a n t e r i o r p r o y e c t o , de modo que de r e a l i z a r s e seguramente uno s ó l o seguiría adelante. Propal Es o t r a f á b r i c a de papel e s t a b l e c i d a en C a l i y es e l único productor a c t u a l de papeles f i n o s para imprenta en Colombia. Se informó que e s t a r í a estudiando una ampliación de su capacidad y en t a l caso podría copar e l mercado i n t e r n o . PROPAL opera con 100% de c a p i t a l f o r á n e o . No se pudo r e c o g e r s u f i c i e n t e información sobre sus p r o y e c t o s . Procecolsa Ha conducido en M e d e l l í n un extenso plan de f o r e s t a c i ó n en l o s a l r e d e d o r e s y en o t r o s l u g a r e s de A n t i o q u í a . Vende pulpa a l a s f á b r i c a s de papel y c a r t ó n , o sea a Propal y Cartones de Colombia. Está en etapa de expansión de sus p l a n t a c i o n e s pero s i n mayores p r o y e c t o s de integración. CEMENTO La producción de Cemento en Colombia alcanzó a 4.J m i l l o nes de toneladas en 1979, exportándose en ese mismo año 680 000 t o n e l a d a s , principalmente a Venezuelai y en menor proporción a Ecuador. La capacidad productiva, con 16 plantas en el país se calculaba a fines de 1979 en 5.5 millones de T/año, teóricas, y en 4.6 millones de T. efectivas (84 a 85%, según el Instituto Colombiano de Productores de Cemento. 154

De las 16 plantas, 6 de ellas sobrepasaban en 1979 una producción de 300 000 T/año: Plantas 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Producción en 1979: T.

Cementos del Caribe S.A. Cementos del Valle S.A. Cementos Boyacá S.A. Cementos Cairo S.A. Colclinker Cementos Samper, S.A.

776 577 483 420 419 339

505 918 003 520 935 664

Sub-total

3 017 545

70%

Las otras 10 plantas

1 275 558

30%

TOTAL producción 1979

4 293 103

En los próximos tres años ( 1 9 8 0 - 8 2 / 8 3 ) entrarán en operación cuatro plantas nuevas cuyas instalaciones algunas están ya muy avanzadas y que son: Plantas

Capacidad T/año

Cementos Samper (Planta "2") Cementos Paz del Río (con escorias siderúrgicas) Tolcemento (Planta "2") Cementos Caribe (nueva planta) Nueva capacidad agregada

600 000 600 000 250 000 300 000 1 750 000

Las tres primeras usarán proceso de "vía seca" y la cuarta, Caribe, "vía húmeda". La capacidad efectiva de todas las plantas alcanzará en 1985 a cerca de 7 000 000 de T/año, siendo la proyección de demanda para el mismo año en el mercado interno del orden de 5 400 000 T., quedando así un saldo exportable de más o menos un millón de toneladas. Tales razones parecen justificar que por el momento no se hayan presentado nuevos proyectos de plantas de cemento en el país; aunque seguramente se deberán realizar reemplazos de equipos o modernizaciones de varias de las plantas, ya que algunas son bastante antiguas e ineficientes. MINERIA Y CARBON Debido a la importancia actual y futura de la minería del carbón para Colombia, ésta se tratará en un capítulo separado del resto de la minería. 155

CAEBON Colombia posee las mayores y mejores reservas latinoamericanas de carbones coquizables y tal vez las mayores reservas de carbón en general. Desgraciadamente la explotación racional del primero para su exportación a mercados externos -especialmente a América Latina- ha venido tropezando con muchas dificultades hasta la fecha. No corresponde hacer aquí una historia de las políticas carboníferias colombianas y habrá que concretarse a la descripción de los proyectos futuros, partiendo de aquellos que ya están en vías de ejecución. Los principales proyectos relacionados con la explotación, transporte y exportación del carbón en Colombia se concentran en tres áreas: 1. El Cerrejón, en el Departamento de Guajira. JJOS CarDones coquizables de la zona central, en Cundinamarca y Boyacá. 3. Los carbones del Norte de Santander. Hay también en otras zonas importantes yacimientos que sirven al uso interno colombiano, como los carbones del Valle y los de Antioquía, principalmente destinados a la producción de vapor y operaciones industriales. Sólo en los últimos años se tomó la decisión de entregar a un ente descentralizado el manejo principal de los asuntos carboníferos y las relaciones con otros países y empresas extranjeras. Así se creó Carbones de Colombia S.A. -CARBOCOLentidad encargada de ejecutar las políticas en el sector, que deberá hacer los desarrollos mineros con sus propios recursos, asociada con capital extranjero y a través de empresas de economía mixta con capital privado colombiano. Política de exportación Colombia estima que las exportaciones de carbón, tanto térmico como coquizable significarán una etapa importante para su desarrollo económico (Plan de Integración Nacional PIN). Todo esto ya se ha iniciado con el impulso dado al proyecto de El Cerrejón y con las concesiones de zonas de exploración de España, Brasil y Rumania en la zona central. Proyecto Cerrejón La Cuenca carbonífera del Cerrejón en la Guajira área aproximada de 60 mil hectáreas dentro de la han prospectado dos proyectos. El primero en la Norte, con unas 38 mil hectáreas y el segundo en Central de 10 mil hectáreas.

156

ocupa un cual se zona la zona

En la zona Norte se desarrolla el proyecto que abordan asociados CARBOCOL e INTERCOL (International Colombian Resources Corporation, subsidiaria de Exxon), con una meta de producir 15 millones de T/año de carbón térmico. Se iniciaría la exportación de carbón en 1986. La exploración ya ha sido realizada y se espera unos cuatro años más para la preparación de la mina, construcción y montaje de los equipos e infraestructura. La explotación duraría 23 años, al cabo de los cuales las minas revertirán a CARBOCOL. La factibilidad para la explotación fue contratada con Morrison Knudsen. Para cargar barcos de hasta 100 000 Toneladas de desplazamiento se construirá un puerto carbonífero en Bahía Pórtete, al Norte de la Guajira, el que se unirá por un ferrocarril de 150 km. a la zona minera. Dicho ferrocarril deberá operar con Vagones de 90 o más toneladas en convoyes de hasta 100 unidades y con tracción de 3 o 4 locomotoras de 3 000 HP cada una, para poder dar cumplimiento a las metas de exportación de 15 millones de T/año. No hay experiencia en Colombia de la operación de tales ferrocarriles mineros. El proyecto consulta también la construcción de dos centros urbanos, uno localizado cerca de las minas y el otro en Bahía Pórtete y sus correspondientes comunicaciones y accesos. Incluyendo todas las obras de infraestructura se estima en US$ 2 500 millones de dólares la inversión total de este proyecto. Para asesorar a CARBOCOL en el estudio y apreciación de los trabajos geológicos, de explotación y de infraestructura que su asociada INTERCOL viene realizando se ha contratado, con apoyo financiero del PNUD, un grupo de firmas extranjeras, que son: 1. Parsons Brinckerhoff; 2. Portconsult; y 3. Paul Weir. A CARBOCOL le corresponderá un 57-5% de la producción total y ya ha iniciado gestiones para su comercialización. El operador del proyecto será INTERCOL quien tendrá la dirección de las operaciones y las actividades previas al arranque de la mina. Cerrejón Central La Zona Central de 10 000 hectáreas ha sido explorada directamente por IFI e INGEOMINAS y se la ha reservado CARBOCOL para explotar hasta 1 500 000 T/año en la primera etapa. Probablemente se comienza la explotación en 1982 con una producción inicial de 300 000 Toneladas. Montreal Engineering de Canadá realizó el estudio de factibilidad minera y ha colaborado en la preparación de los términos de referencia para seleccionar a la em157

presa operadora del montaje y minería iniciales. Esta licitación se resolverá a fines de 1980. En la etapa de desarrollo total se estima que la Zona Central podrá producir hasta 5 millones de T/año. El programa definitivo para estos volúmenes dependerá de los estudios finales de Montreal Engineering y del ritmo de avance de la infraestructura ferroviaria y portuaria que se construirá asociándose a los programas de la Zona Norte de INTERCOL-CARBOCOL. Para la primera etapa de producción, destinada principalmente al consumo interno en las centrales térmicas de la costa Atlántica, (de CORELCA) se ha tomado como alternativa de transporte la actual carretera entre Hato Nuevo y Río Hacha, con una variante entre Florida y El Ebanal. El costo total del proyecto de Cerrejón Central, en su etapa primera, es de $Col. 2 176 millones para la parte minera, y de $Col. 800 millones para una carretera troncal de la mina a TERMO-CERREJON, que deberá terminarse antes de 1983. Los excedentes no consumidos en el país serán destinados a la exportación.

Carbones Coquizables Convenios con España, Brasil y Rumania En, relación a la explotación de los carbones coquizables los esfuerzos se han centrado en las áreas de Cundinamarca y Boyacá, y parcialmente en el Norte de Santander. CARBOCOL ha firmado convenios binacionales, en un marco de cooperación, para explorar y explotar carbón coquizable con España, Brasil y Rumania. Han tenido estos convenios como objetivo evaluar las reservas de carbón de tres áreas del Departamento de Cundinamarca para llegar a una factibilidad minera que permita la explotación de un mínimo de un millón de toneladas en cada convenio, con destino a la exportación. Conforme a dichos convenios, durante la exploración la unidad ejecutora por la parte colombiana es el INGEOMINAS y durante la etapa de construcción y explotación lo será CARBOCOL. España y Brasil han concluido la etapa de prospección geológica en las áreas que le fueron asignadas en el sinclinal de Secua a Lenguazaque. El convenio con España se localizó al Sur de Guachetá, con una superficie de 4-2 kms. cuadrados, donde INGEOMINAS y ENADIMSA de España realizaron los estudios y perforaron pozos por más de 3 500 m. Los resultados fueron encontrados muy buenos ubicando carbones de excelentes condiciones, para coquizar solos o en mezclas. 158

En el área de 60 kms. cuadrados concedida a Brasil, al Sur de la de España, que llega hasta la localidad de Nemocón, los estudios fueron realizados por SIDERBEAS e INGEOMINAS, con asesoría de una firma polaca. También aquí se señalaron resultados igualmente favorables. Las reservas ya medidas alcanzan a unos 44 millones en España y 60 millones de toneladas en el área de Brasil, sin tener en cuenta las inferidas. La iniciación de exploración detallada y la explotación estaría supeditada a: 1. La solución de los problemas jurídicos existentes en las áreas objeto de estudio, especialmente las concesiones anteriormente otorgadas y los derechos de pequeños propietarios. 2. La adecuación de la ruta ferroviaria entre Bogotá y Puerto Salgar o la construcción de la Variante Saboyá - Carare o Puerto Muías, necesarias para transportar sin muchas limitaciones el carbón a la Costa Atlántica. 3. La construcción de un puerto apto para la exportación en la Costa Atlántica. Para abordar parte de estos problemas y para una mejor factibilidad de las explotaciones ha surgido como idea, la conveniencia de integrar en una sola área las concesiones de Brasil y España, sumándose los esfuerzos para una más rápida y económica solución de ambos proyectos. En relación al convenio con Rumania, en el sinclinal de Facatativá-Subachoque-Pacho, con 400 kms. cuadrados, donde se trabajó con INGEOMINAS y GEOMIN de Eumania, los resultados iniciales fueron más bien desalentadores en cuanto al potencial de reservas. Sobre la segunda área del convenio rumano, más hacia el oeste, en la zona de Guaduas-Caparrapí no se tenían aún resultados decisorios. Carbón del Norte de Santander La zona carbonífera del Norte de Santander, donde además de carbones de uso térmico se presentan carbones coquizables, aunque de inferior calidad a los de Cundinamarca y Boyacá, sigue siendo materia de estudios y de nuevos desarrollos, en particular con la idea de proveer la nueva planta termoeléctrica de Tasajero. Si bien es cierto que los carbones del Norte de Santander, por su cercanía a la frontera venezolana podrían resultar los más apropiados para mezclar con los carbones zulianos de ese país, para su proyecto siderúrgico , se requieren estudios más completos de sus calidades, posibilidades de mezclas aptas, y economías de explotación y transporte.

159

Otras Explotaciones Dentro de la política nacional establecida para la explotación de los carbones, CARBOCOL ha realizado también una serie de contratos con empresas privadas colombianas que principalmente están destinados a la producción de carbones térmicos o de empleo industrial en plantas comenteras u otras. Participación externa La explotación y exportación de carbones colombianos puede generar, además de los trabajos mineros inherentes, una cantidad importante de inversiones en infraestructura de transporte, en procesos de transformación como coquerías y plantas de lavado, en equipo minero y de transporte ferroviario, caminero y naviero, todos los cuales podrían ser abordados dentro de un contexto andino y latinoamericano; de esta manera se generaría una interesante experiencia tecnológica y una posibilidad real de colaboración de capitales de estos países -reforzados por capital internacional. Se obtendría en definitiva una esencial fuente de abastecimiento de carbones térmicos para sustitución de hidrocarburos donde son escasos. Muchos y variados son los proyectos de inversión, con la consiguiente demanda de servicios de ingeniería, que una maciza y definida política carbonífera de Colombia podría generar en toda el área. MINERIA En Colombia la actividad de la minería es muy reducida. La participación de ese sector en el Producto Interno Bruto en 1979 fue de sólo un 1%, incluyendo en ese porcentaje la extracción de petróleo, gas natura.l y minería del carbón, dejando entonces una cantidad insignificante para el resto de esa actividad. Los proyectos mineros, descontados petróleo y carbón, son manejados en general por ECOMINAS, que impulsa algunos proyectos de Fosfatos, de Cobre, de Oro, de Bauxita, de "canga" de hierro, y otros no metálicos como esmeraldas, cales, yesos y piedras preciosas. Actividades como las de la minería del níquel y el uranio han pasado a depender de empresas especializadas como ECONIQUEL y COLURANIO. Como ya se adelantó, ECOPETROL y CARBOCOL tienen la responsabilidad de sus respectivos sectores. Entre los proyectos mineros colombianos pueden enunciarse: Niquel Esta en fase de construcción y montaje la explotación del yacimiento de níquel de Cerro Matoso, en Depar160

tamento de Córdoba. Debe terminarse a fines de 1982. Inversión total del proyecto: US$ 370 millones. Deberá producir anualmente cerca de 50 millones de libras de ferroniquel para exportar. Las actuales obras pueden generar algunos sub-contratos de construcción y montaje y proyectos de infraestructura complementarios. La Sociedad Cerro Matoso S.A. pertenece en un k-5% a ECONIQUEL y el 55% restante a las empresas privadas extranjeras Billiton y Hanna Mining Co. Cobre No hay actualmente explotación de cobre en Colombia. Sin embargo, INGEOMINAS ha realizado exploraciones y ha determinado que las mayores probabilidades de éxito se encuentran en la región de MOCOA, en el Departamento del Putumayo. Se hacen trabajos de exploración con taladro y se espera terminar un estudio de pre-factibilidad a fines de 1981. Es un proyecto conjunto con el PNÜD de Naciones Unidas. Costo hasta la fecha: $Col. 88 millones. Posteriormente se licitará la factibilidad. Yacimiento Pantanos-Pegadorcito, Departamento de Antioquiai Primera fase de estudio: geología, geofísica, perforación, laboratorio, estimación de reservas. Segunda fase: estudio de factibilidad según los resultados anteriores. Tercera fase: explotación y comercialización. Se proyectan inversiones de $Col. 167 millones de 1 9 8 1 1983. INGEOMINAS realiza la pre-factibilidad. Reservas potenciales estimadas: 4-50 millones de Toneladas. Yacimiento Alisales. Departamento de Nariño: Se negocia posible contrato de asociación con Texas Petroleum Co. para explorar y explotar. Texas Petroleum Co. tiene licencias de exploración en el yacimiento. Se han probado reservas de 400 000 Toneladas con tenores de 3% y 10% de cobre. Bauxita Por exploraciones de INGEOMINAS se han encontrado áreas promisorias de bauxita en el Departamento de Cauca, en los yacimientos de Morales y Cajibío. También otros yacimientos en Valle del Cauca. Reservas posibles ya informadas: 375 millones de Toneladas en base seca, con un tenor promedio de 4o% de alúmina. ECOMINAS contrató con IIT de Colombia los ensayos metalúrgicos necesarios para determinar si es factible procesar este mineral y producir alúmina de grado metalúrgico. Como segunda etapa, estudio de factibilidad con un costo estimado de 90 millones de pesos colombianos para 1981/1982. La tercera etapa, si las anteriores lo ameritan, construcción de una planta para 24-0 000 T/año de 161

aluminio, requiriendo una planta de 500 000 KW de energía eléctrica. Se proyecta utilizar en tal caso la central hidroeléctrica del río San Juan (Departamento del Chocó), con estudio de factibilidad realizado y que podría generar 710 000 KW. Inversión en planta hidroeléctrica US$ 882 millones (de 1978). Inversión en la planta de aluminio: US$ 700 millones. Uranio Empresa encargada: COLURANIO S.A. Por ahora sólo se conocen parcialmente zonas que contienen materiales radioactivos localizadas a lo largo de las cordilleras Central, Oriental y en los Llanos Orientales. La exploración se está llevando a cabo por contratos de asociación, de los cuales dos se celebraron con la Sociedad ENUSA de España y un tercero con la Sociedad MINATOME de Francia. IAN (Instituto de Asuntos Nucleares, de Colombia) tiene además dentro del marco de Coope ración Técnica Internacional un cuarto proyecto para exploración, apoyado por Naciones Unidas. Dentro del Plan de Integración Nacional, vigente hasta 1982 se han indicado como objetivos del sector Minero, entre otros: - Completar la exploración de aquellos recursos mineros cuyo conocimiento geológico actual indica buenas probabilidades de éxito y continuar la prospección general con el fin de completar el inventario geológico del país. - Iniciar la explotación de los minerales cuyo potencial está enteramente determinado, dándose al país una fuente de divisas e ingresos. INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE Los proyectos de infraestructura de transporte y las obras de construcción correspondientes pueden ser realizados casi en su totalidad por firmas o consorcios de ingenieros colombianos, tanto desde el punto de vista té nico como de la organización empresarial. Sin embargo, varios de éstos, por razón del monto de las inversiones o las modalidades de su financiamient admiten o requieren la participación de la ingeniería extranjera. Lo mismo sucede, pero más excepcionalmente cuando se trata de aplicar técnicas nuevas o especiales, como en algunos casos de aeropuertos o instale.ciones portuarias. Siendo muchos los proyectos, tanto en diseño como en construcción, que están presentes en el plan de Desarrollo del Transporte en Colombia, se indicarán en 162

este informe los que parecen ser los más importantes y de mayor envergadura, en lo posible que no estén definitivamente adjudicados a alguna firma. Se estima útil señalar antes algunos de los objetivos y lineamientos generales de la política que el Gobierno colombiano ha considerado prioritaria en el Programa de Desarrollo del Sector Transporte, a saber: 1. Dotar al país de una eficiente red troncal de carreteras, ferrocarriles, aeropuertos, puertos y vías fluviales que permita comunicar, económicamente, las diferentes regiones y contribuya a facilitar el comercio exterior. 2. Recuperar y rehabilitar importantes vías de comunicación que se encuentran en mal estado por falta de conservación. 3. Promover una mayor descentralización en materia de planeación, ejecución y conservación de obras de carácter regional y local. k. Apoyar los programas del sector agrario mediante un impulso a la construcción de caminos vecinales. 5. Buscar acuerdos con los países limítrofes para facilitar el transporte por carretera dentro del Grupo Andino. Se dice, finalmente, que como un objetivo indirecto en el Programa del Sector Transporte se considera conveniente impulsar el desarrollo y participación de la ingeniería colombiana en los grandes proyectos del Plan y en las obras menores que realiza el Fondo Nacional de Caminos Vecinales. Carreteras Durante el período 1980-1982 se iniciará la construcción de varios proyectos que deberán terminarse después de 1982. Aquellos cuya ejecución termine antes de esa fecha no serán considerados, pues muy probablemente se han iniciado antes o durante la preparación de este informe.

PROPORCION DE LAS INVERSIONES EN EL SECTOR DE TRANSPORTE. 1979-1982 Fondo Vial de Carreteras Caminos Vecinales Vías fluviales Ferrocarriles Puertos Aeropuertos TOTAL

62.5% 5 - 9 %

9-3% 5 . 6 %

11.3% 1 0 0 . 0 %

163

A carreteras y caminos vecinales corresponde la mayor parte de las inversiones que se realizan en infraestructura de transporte. En el período 1979-1982 esta inversión representa un 68.4% del total. La inversión total estimada en infraestructura de transporte es de alrededor de 100 mil millones de pesos colombianos corrientes, de los cuales un 23% se financiaría con créditos externos. Programa de Estudios El plan supone la realización de estudios de factibilidad y diseño a nivel de Fases I, II y III de cerca de 7 500 kms. de carreteras incluidas en la red troncal y de unos 2 000 kms. de caminos vecinales. El mayor financiamiento de los estudios proviene del Fondo Nacional de Proyectos de Desarrollo, FONADE. A continuación se da una lista de los principales estudios, indicando aquéllos cuyo costo se estimó en más de 70 millones de pesos, o equivalente a un valor superior a los dos millones de dólares. PROGRAMA DE ESTUDIOS DE CARRETERA Costo Longitud Estimado (kms.) (millones $)

PROYECTO

Bogotá-Villaviceneio

114

85

Corredor S. Vicente- S.J. Arama Yopal-Arauca Cartago-Medellín Guapí-Popayán Caucasia-Aguachica

252

200

324 265 150 204

170 100 70

"Segundo Plan de Pavimentación" Sub-total Otros proyectos TOTAL a/

1 500

100

3 007

995

4 483

856

7 490

1

Fases II y III Fases I, II y III Fases I, II Fase III Fases I, II Fases I, II y III Diseño

851

Las Fases comprenden: Fase I:

164

158

Tipo de Estudios a/

Estudio a nivel preliminar, de la información disponible, del tráfico, aspectos económicos y selección de posibles soluciones.

PROYECTOS DE CONSTRUCCION Y RECONSTRUCCION DE CARRETERAS (Para terminar

después de

LONGITUD (Kms.)

PROYECTOS

Guateque-Barranca

Upía-Yopal

1982)

COSTO ESTIMADO (Mili. $ Col.)

TIPO DE OBRA (Carretera)

252

3.363

Afirmado

Medellín-Turbo

211»

2.1(68

Afirmado

Mocoa-Pitalito

155

1 .076

Afirmado

Zulia-Aguachica

173

3.635

Afirmado

Pamplona-Saravena

172

1.619

Afirmado

2.W9

Afirmado

Animas-Bahía Málaga-L:;

Solano

Legía

Bogotá-Villaviceneio Puerto T r i u n f o - P u e r t o

Araujo

Mocoa-Puente Rio San M i g u e l Segundo Plan R e c u p e r a c i ó n V í a s pavimentadas Plan Nacional de Caminos Vecinales Fuente:

Pavimentada

125

920

114

4.582

80

700

Afirmado

128

2.287

Afirmado

1.500

20.152

2.000

4.377

Pavimentada

de Pavimentado

Vías

terciar.

DNP. - MOPT. - E l a b o r a d o por CEPA1.

Fase II:

Definición de las rutas por estudiar, estudios de hidrología, suelos y costos de construcción, elaboración de anteproyectos y análisis costo-beneficio para las distintas alternativas.

Fase III: Selección de la ruta definitiva; diseño definitivo y elaboración de los pliegos de construcción. Se encuentra también considerado el estudio en sus Fases I y II de parte de la carretera (3*12 kms.) que unirá directamente Buenaventura con Bogotá, cuyo valor no se indica pues se realizará a través del Programa de Asistencia Técnica del Gobierno de Japón.

Construcción de Carreteras El Programa 1979-1982 incluye construcción y reconstrucción de carreteras. En la lista que sigue se indican únicamente aquellos proyectos que deberán concluirse sólo después de 1982, previéndose que algunos de éstos no estén ni total ni parcialmente contratados.

165

Ferrocarriles El e s t u d i o , p l a n e a c i ó n , c o n s t r u c c i ó n y c o n s e r v a c i ó n de l a red f e r r o v i a r i a colombiana depende de F e r r o c a r r i l e s N a c i o n a l e s de Colombia, e n t i d a d d e s c e n t r a l i z a d a d e l M i n i s t e r i o de Obras P ú b l i c a s y T r a n s p o r t e . La r e d f e r r o v i a r i a colombiana es l a más extensa e n t r e l o s p a í s e s d e l Grupo Andino con un l a r g o t o t a l de 3 4-00 kms., pero de l o s c u a l e s se encuentra en o p e r a c i ó n (en 1979) s ó l o 2 912 kms. La t r o c h a de todo e l f e r r o c a r r i l es de 914 mm. y más de un 20% se d e s a r r o l l a en t e r r i t o r i o montañoso con f u e r t e s p e n d i e n t e s y c e r r a d a s c u r v a s , que b a j a n su e f i c i e n c i a . Se puede d i s t i n g u i r una Eed T r o n c a l que comprende p r i n c i p a l m e n t e l a l i n e a Bogotá-Santa María (960 kms.) y l o s ramales a M e d e l l í n y Bucaramanga. Por l a i m p o r t a n c i a d e l Puerto de Buenaventura, pueden a g r e g a r s e a é s t a l o s 174 kms. d e l f e r r o c a r r i l que l o une a C a l i . Tomada a s í l a l í n e a t r o n c a l t i e n e una e x t e n s i ó n de 1 461 kms. r e p r e sentando e l 30% de l a l o n g i t u d d e l s i s t e m a . Estudios y P r o y e c t o s Se ha s o l i c i t a d o l a r e a l i z a c i ó n de un e s t u d i o para e l diseño de l a l í n e a de Saboyá a Puerto C a r a r e , que c o n e c t e e l F e r r o c a r r i l d e l Norte ( B o g o t á - S a b o y á ) c o n l a l í n e a d e l A t l á n t i c o , y que t e n d r í a una l o n g i t u d de 200 kms. Este nuevo ramal es de mucha importancia para aumentar l a capacidad de t r a n s p o r t e y d i s m i n u i r c o n s i d e r a b l e m e n t e e l c o s t o en l a e x p o r t a c i ó n de carbón desde e l área de Checua y Lenguazaque, donde se encuentran l o c a l i z a d a s l a s zonas de concesión de e x p l o r a c i ó n a España y B r a s i l . El c o s t o d e l e s t u d i o ha s i d o estimado en poco más de $Col 160 m i l l o n e s , s e r í a f i n a n c i a c o por F0NADE y p a r t i c i p a r í a n firmas l o c a l e s . La c o n s t r u c c i ó n de e s t a v a r i a n t e , que d e b e r í a t e r m i narse a n t e s de 1985 t e n d r í a un c o s t o a c t u a l de unos 270 m i l l o n e s de d ó l a r e s según l o s p r e - e s t u d i o s . Cerrejón-Bahía Pórtete Este p r o y e c t o debe u n i r l a s minas de C e r r e j ó n con e l p u e r t o de embarque que se c o n s t r u i r á en Bahía P ó r t e t e , en l a G u a j i r a . La e x t e n s i ó n aproximada de e s t e f e r r o c a r r i l carbonero es de 150 kms., pero e l v a l o r de su i n v e r s i ó n y e s t u d i o ya f u e c o n s i d e r a d o en e l t o t a l d e l proyecto carbonífero del Cerrejón. F e r r o c a r r i l del A t l á n t i c o - L a Jagua-Cerrejón Si b i e n es c i e r t o que e s t e p r o y e c t o no f i g u r a en l o s p l a n e s de f e r r o c a r r i l e s n i en e l Plan de I n t e g r a c i ó n N a c i o n a l , e l d e s a r r o l l o de minas de carbón e:i l a s á r e a s de La Loma y de l a Jagua, en e l Departamento de César, puede l l e v a r pronto a e s t u d i a r l a unión d e l f e r r o c a r r i l 166

d e l A t l á n t i c o con e l de C e r r e j ó n pasando por e s t a s l o c a l i d a d e s , a l sur de l a S i e r r a de Santa Marta. Debe t e n e r se p r e s e n t e e n t r e l o s p o s i b l e s e s t u d i o s . P r o y e c t o de r e h a b i l i t a c i ó n g e n e r a l de l o s F e r r o c a rriles. Este programa comprende e l e s t u d i o y r e h a b i l i t a c i ó n de v a r i o s s e c t o r e s de l a red t r o n c a l y sus t a l l e r e s , r e p a r a c i ó n de locomotoras y vagones, y a d q u i s i c i ó n de nuevo m a t e r i a l rodante y de t r a c c i ó n para l o s p l a n e s de t r a n s p o r t e masivo de carbón. Se espera f i n a n c i a r l o s e s t u d i o s con programas de A s i s t e n c i a Técnica I n t e r n a c i o nal. El c o s t o de r e a l i z a c i ó n d e l programa se estima en c e r c a de $Col k 000 m i l l o n e s , incluyendo mejoras en l a o p e r a c i ó n y a d m i n i s t r a c i ó n de l a empresa. No se han dado a conocer o t r o s programas f e r r o v i a rios. Sin embargo, debe t e n e r s e p r e s e n t e que l a expans i ó n de A c e r í a s Paz d e l Rio puede r e q u e r i r m o d i f i c a c i o n e s i m p o r t a n t e s en e l f e r r o c a r r i l de B e l e n c i t o a Bogotá (262 kms.) para dar más f á c i l s a l i d a a l a nueva producc i ó n , hacia 1985. Transporte

Fluvial

En Colombia se encuentran cuatro sistemas h i d r o g r á f i c o s con v í a s n a v e g a b l e s con un t o t a l de 8 4-00 kms. de r e c o rrido f l u v i a l . Corresponden a l a s hoyas o sistemas de l o s r í o s Magdalena, Amazonas, Orinoco y A t r a t o . Sin embargo, e l 98% d e l t o t a l de l a carga f l u v i a l se m o v i l i z a por e l r í o Magdalena, cuyo sistema incluyendo e l Cauca y e l Canal d e l Dique alcanza a 1 366 kms. Entre sus p r i n c i p a l e s puertos están La Dorada, Puerto S a l g a r , P u e r t o B e r r í o , Barrancabermeja, B a r r a n q u i l l a en su desembocadura y Cartagena a l f i n a l d e l Canal d e l Dique. LETICIA es e l puerto p r i n c i p a l d e l sistema Amazónic o , Arauca y Puerto Carreño en e l d e l Orinoco, y Quibdó en e l A t r a t o . PROYECTOS: Mejoramiento del sistema d e l Rio Magdal e n a y e l Canal d e l Dique: Comprende r e c t i f i c a c i ó n y p r o f u n d i z a c i ó n d e l Canal d e l Dique y obras complementarias de c o n t r o l de sedimentos y s e ñ a l i z a c i ó n . Adicionalmente se i n c l u y e n algunas obras de c i e r r e de b r a z o s y dragados en e l Magdalena aguas a b a j o de Barrancabermeja. El p r o y e c t o se r e a l i z a r á a un c o s t o estimado en $ C o l . 3 600 millones. Mejoramiento de P u e r t o F l u v i a l e s : Como complemento de l o a n t e r i o r e l MOPT, y en l a zona de l o s T e r r i t o r i o s N a c i o n a l e s , r e a l i z a r á un plan de mejoramiento y r e c u p e r a c i ó n de l o s p u e r t o s f l u v i a l e s . Se i n v e r t i r á en e l primer p e r í o d o , hasta 1 9 8 2 , unos $ C o l . 1 600 m i l l o n e s .

167

Puertos E x i s t e n 5 puertos marítimos mayores y unos 17 puertos menores. Los primeros son operados b a j o l a r e s p o n s a b i l i dad de l a Empresa Puertos de Colombia, COLPUERTOfí. Hay t r e s en l a Costa A t l á n t i c a : Santa Marta, B a r r a n q u i l l a y Cartagena, y dos en e l P a c í f i c o : Buenaventura y Tumaco. La f a l t a de conservación en c a s i todos e l l o s ha puesto en p e l i g r o l a e s t a b i l i d a d de l a s f a c i l i d a d e s e x i s t e n t e s . En l o s puertos menores son muy escasas l a s i n s t a l a c i o n e s a s í como e l volumen de carga que m o v i l i z a n . El programa de mejoramiento y renovación p o r t u a r i a incluye principalmente l o s siguientes proyectos: - Estudio g e n e r a l : COLPUERTOS, con a s i s t e n c i a i n t e r n a c i o n a l r e a l i z a un estudio sobre l a s i t u a c i ó n a c t u a l y e v o l u c i ó n f u t u r a de l o s puertos para r e s o l v e r sobre su modernización. Costo estimado d e l e s t u d i o : US$ 1 m i l l ó n . - R e h a b i l i t a c i ó n : Se recuperarán l o s puertos de Santa Marta, Cartagena y Buenaventura cuyas obras c i v i l e s están gravemente d e t e r i o r a d a s . Costo de l o s t r a b a j o s : US$ 20 m i l l o n e s . - Construcción en Santa Marta y B a r r a n q u i l l a : Se c o n s t r u i r á n un muelle en espigón para Santa Marta y un muelle a d i c i o n a l en B a r r a n q u i l l a , y l o s e d i f i c i o s y bodegas complementarias. Costo estimado: US$ 55 m i l l o n e s . - Puertos de Turbo y Bahía Solano: Se contemplan e s t u d i o s para l a adecuación de puertos marítimos en Turbo y Bahía Solano. Estos son promovidos por l a Corporación de D e s a r r o l l o de Urabá (Corpurabá) y l a Gobernación d e l Choco r e s p e c t i v a m e n t e . - " C o n t a i n e r s " : Se proyectan f a c i l i d a d e s en l o s puert o s para su adaptación a l a u t i l i z a c i ó n de " c o n t a i n e r s " . P u e r t o s e s p e c i a l i z a d o s para e l manejo de " c a r g a unitizada". - Puertos carboneros y o t r o s e s p e c i a l i z a d o s : Se avanzan e s t u d i o s para e l puerto carbonero en Bahía P o r t e r e , que ya ha s i d o t r a t a d o en l a s e c c i ó n r e l a t i v a a l Carbón, y en p a r t i c u l a r en e l p r o y e c t o C e r r e j ó n . Asimismo se r e a l i z a e l e s t u d i o de f a c t i b i l i d a d , i n c l u s o l o c a l i z a c i ó n , para un puerto que permita e l desembarque de mineral de h i e r r o n e c e s a r i o para e l p r o y e c t o de Ferrominera S . A . , que a l mismo tiempo podrá ser puerto de e x p o r t a c i ó n de carbones c o q u i z a b l e s . Aeropuertos La t o p o g r a f í a de l a Zona Andina, con t r e s c o r d i l l e r a s , y l a s grandes d i s t a n c i a s i n h e r e n t e s a l o s T e r r i t o r i o s N a c i o n a l e s , que prácticamente carecen de v í a s de comuni168

cación dan a l t r a n s p o r t e aéreo gran importancia en e l d e s a r r o l l o colombiano. Desde un punto de v i s t a f u n c i o n a l l o s aeropuert o s pueden c l a s i f i c a r s e a s í : SISTEMA TRONCAL REGIONAL Y LOCAL

Número de Aeropuertos 17 640

MILITARES

10

TOTAL

676

Fuente: D.N.P. y Fondo Aeronáutico Nacional

(FAN).

Los d e l sistema TRONCAL cuentan con i n s t a l a c i o n e s r e l a t i v a m e n t e adecuadas, son aptos para e l t r á f i c o de J e t s , tienen s e r v i c i o r e g u l a r a Bogotá, sustentan l a mayor parte d e l t r á f i c o aéreo y están operados b a j o l a r e s p o n s a b i l i d a d d e l Fondo Aeronáutico Nacional FAN. Los r e g i o n a l e s tienen un t r á f i c o mínimo y son de i n t e r é s para e l d e s a r r o l l o de c i e r t a s r e g i o n e s , alimentan e l sistema TRONCAL y en general no pasan de ser simples p i s t a s que se operan con aviones de b a j a capacidad. Los p r i n c i p a l e s p r o y e c t o s r e l a c i o n a d o s con los a e r o p u e r t o s , d e t e c t a d o s en e l Plan N a c i o n a l , se indican a continuación, aún cuando algunos ya están en plena r e a l i z a c i ó n o hayan s i d o terminadas. No se proporcionó informad on de o t r o s p r o y e c t o s en e l MOPT. - Aeropuerto M e d e l l í n - R í o Negro. Se construye un nuevo aeropuerto en l a s cercanías de Río Negro (2 200 metros sobre e l n i v e l d e l mar). Sustituirá a l actual aeropuerto de Medellín cuyas condiciones de operación son muy p e l i g r o s a s por e s t a r en medio de l a ciudad y rodeado de montañas. En e l diseño d e l nuevo aeropuerto se dejarán p r e v i s t a s l a s necesidades de ampliación. Deberá terminarse a f i n e s de 1982 y se supone un costo de $Col. 5 000 millones. El c o n t r a t o de movimiento de t i e r r a otorgado a una firma e x t r a n j e r a ha dado motivo para una a r d i e n t e polémica entre las autoridades y l a s empresas constructoras nacionales. - Aeropuerto de Bogotá "El Dorado". El programa comprende r e f o r z a m i e n t o de l a p i s t a de c a r r e t e o , ampliación y mejoramiento de l a s plataformas y m u e l l e s . Debe terminarse a l r e d e d o r de 1983/84; con un costo de $Col. 2 100 m i l l o n e s .

169

- Segunda etapa d e l Plan de Navegación A é r e a : Cons i s t e en mejoramiento de l o s sistemas de comunicación a e r o n á u t i c a e i n s t a l a c i ó n de equipos de navegación como radiofaros, radiotelemetría, etc. Se estima un c o s t o de SCo. 1 600 m i l l o n e s . La f i n a n c i a c i ó n , para t o d o e l programa de a e r o p u e r t o s e n t r e 1979-1982, de unos $ C o l . 11 000 m i l l o n e s se hará en un 65% con r e c u r s o s p r o p i o s de l a Tasa A e r o p o r t u a r i a y un con c r é d i t o e x t e r n o , aproximadamente.

170

ANEXO C:

ECUADOR

N o t a : E l e s t u d i o de campo en Ecuador, f u e r e a l i z a d o en e l ú l t i m o t r i m e s t r e de 1980, de modo que, cuando se u t i l i z a n l a s e x p r e s i o n e s "a l a f e c h a " o "en l a a c t u a l i d a d " debe entenderse que se r e f i e r e a ese período.

171

OFERTA DE SERVICIOS LA CONSULTORIA NACIONAL DE INGENIERIA El e j e r c i c i o de l a s a c t i v i d a d e s de i n g e n i e r í a en Ecuador, tanto en l a consultoría como en l a c o n s t r u c c i ó n , a semejanza de c a s i todos l o s p a í s e s d e l Grupo Andino t i e n e su mayor d e s a r r o l l o en e l p r o y e c t o y r e a l i z a c i ó n de obras civiles. Entre estas se pueden mencionar l a s de i n f r a e s t r u c t u r a g e n e r a l , e s t u d i o de s u e l o s , movimiento de t i e r r a s , p r o y e c t o y construcción de c a r r e t e r a s , obras de e d i f i c a c i ó n , i n c l u s o de concreto armado en a l t u r a , r e p r e sas de magnitudes medianas, y algunas e s t r u c t u r a s industriales. Ultimamente, por l a nueva r e a l i d a d económica d e l p a í s se ha adquirido alguna e x p e r i e n c i a en obras o a c t i v i d a d e s r e l a c i o n a d a s con l a e x p l o r a c i ó n , t r a n s p o r t e y almacenamiento de p e t r ó l e o y d e r i v a d o s . Las obras urbanas y l a s de t i p o s a n i t a r i o , a s í como o t r a s h i d r á u l i c a s en g e n e r a l son abarcadas también í n t e gramente por l a i n g e n i e r í a e c u a t o r i a n a . En e l t i p o de obras a n t e r i o r e s l a s l i m i t a c i o n e s han estado, como es usual en p a í s e s s i m i l a r e s en tamaño y d e s a r r o l l o , en l a envergadura de l o s proyectos y l o s r e querimientos f i n a n c i e r o s , de equipo y g a r a n t í a s que pueden ser s o l i c i t a d a s . Sin embargo, ha ido soslayándose esta l i m i t a c i ó n por medio de l a a s o c i a c i ó n en c o n s o r c i o de v a r i a s empresas n a c i o n a l e s entre s í y de e s t o s consorc i o s con empresas e x t r a n j e r a s , conforme l o permiten y regulan l a s l e y e s de c o n t r a t a c i ó n d e l p a í s . En l a i n g e n i e r í a que r e q u i e r e conocimiento de p r o cesos especialmente no usuales en Ecuador, por t r a t a r s e de i n d u s t r i a s nuevas o de poca f r e c u e n c i a , ha sido siempre n e c e s a r i o r e c u r r i r a l a u x i l i o de l a i n g e n i e r í a extranjera. También e s t e ha sido e l caso para l a p r o y e c c i ó n de grandes r e p r e s a s o sistemas h i d r o e l é c t r i c o s de magnitudes o s o l u c i o n e s más s o f i s t i c a d a s , poco comunes en l a a n t e r i o r e x p e r i e n c i a n a c i o n a l . El e j e r c i c i o de l a i n g e n i e r í a en Ecuador está en todo caso debidamente reglamentado y se propende a l a p r o t e c c i ó n n a c i o n a l y absorción de t e c n o l o g í a e x t r a n j e r a en su a p l i c a c i ó n .

173

Algunas l e y e s y r e g l a m e n t o s , que se comentarán, y t r e s organizaciones nacionales tienen la responsabilidad de l a o f e r t a de s e r v i c i o s de i n g e n i e r í a en e l p a í s . Las o r g a n i z a c i o n e s p r i n c i p a l e s son l a Sociedad de I n g e n i e r o s d e l Ecuador y sus d i v e r s o s organismos ( S I D E ) , l a A s o c i a ción de Compañías Consultoras E c u a t o r i a n a s (ACCE) y l a Cámara de l a Construcción con sus d i v e r s a s s e c c i o n a l e s , todos e s t o s organismos son r e c o n o c i d o s y r e g u l a d o s por la l e y . Las l e y e s más r e c i e n t e s sobre e l e j e r c i c i o p r o f e s i o n a l de l a i n g e n i e r í a se i n i c i a n con e l D e c r e t o 1 300, p u b l i c a d o en e l R e g i s t r o O f i c i a l 709 d e l 26 de d i c i e m b r e de 1974, y e l p o s t e r i o r reglamento de l a misma, p u b l i cado en e l R e g i s t r o O f i c i a l 257 d e l 18 de enero de 1977* De l a primera s ó l o se c i t a r á su A r t í c u l o 12, pues l a d e f i n e , y que d i c e a s í : A r t í c u l o 12. " E l e j e r c i c i o de l a I n g e n i e r í a se r e g i r á por l a s p r e s c r i p c i o n e s de e s t a Ley y su Reglament o , a s í como por l o s p r i n c i p i o s de é t i c a p r o f e s i o n a l , b a j o l a v i g i l a n c i a de l a Sociedad de I n g e n i e r o s d e l Ecua d o r , a t r a v é s de sus o r g a n i s m o s " . Tanto, en l a misma Ley, como p o s t e r i o r m e n t e en su Reglamento, se e s t a b l e c e n l a s c o n d i c i o n e s para e l e j e r c í c i ó p r o f e s i o n a l y l o s r e q u i s i t o s que deben cumplirse para obtener l a L i c e n c i a P r o f e s i o n a l , que puede ser "tem p o r a l " para l o s i n g e n i e r o s con t í t u l o c o n f e r i d o en e l exterior. Sin embargo, i n t e r e s a más para l o s e f e c t o s de e s t e informe l a s i t u a c i ó n de l a s "empresas" de i n g e n i e r í a n a c i o n a l e s o e x t r a n j e r a s ante e s t a L e y . El A r t í c u l o 28 e s t a b l e c e "Las empresas n a c i o n a l e s o e x t r a n j e r a s , a s í como l o s c o n s o r c i o s de empresas n a c i ó n a l e s y e x t r a n j e r a s , para r e a l i z a r t r a b a j o s de i n g e n i e r í a en e l Ecuador, están o b l i g a d a s a cumplir l a Ley de E j e r c i c i o P r o f e s i o n a l , y particularmente loa siguientes requisitos:" Estos en resumen son: Tener como r e p r e s e n t a n t e t é c n i c o un i n g e n i e r o e c u a t o r i a n o acorde con l a n a t u r a l e z a del trabajo. Este será r e s p o n s a b l e o f i c i a l de l a s a c t i v i d a d e s t é c n i c a s de l a empresa y l a s i n s t i t u c i o n e s p ú b l i cas t r a t a r á n únicamente con é l . Su d e s i g n a c i ó n deberá ser r e g i s t r a d a cumpliendo c i e r t o s r e q u i s i t o s en l a S o c i e dad de I n g e n i e r o s d e l Ecuador. E s t o s c o n s o r c i o s o empresas, desde e l i n i c i o y hasta e l décimo año de su e s t a b l e c i m i e n t o en e l Ecuador, deberán c o n t a r con un p e r s o n a l de i n g e n i e r o s n a c i o n a l e s no menor d e l 80% d e l t o t a l de i n g e n i e r o s empleados en e l p r o y e c t o ; p r o p o r c i ó n que aumenta en l o s próximos años hasta un mínimo de 90%. En caso de no e x i s t i r en Ecuador p r o f e s i o n a l e s c a p a c i t a d o s , a j u i c i o de SIDE, l a s empresas tendrán que emplear para su c a p a c i t a c i ó n en e l campo c o r r e s p o n d i e n t e

174

a no menos de 30% de p r o f e s i o n a l e s n a c i o n a l e s ; r e q u i s i t o que debe constar en l o s c o n t r a t o s que c e l e b r e con e l s e c tor público o privado. Esta r e g l a m e n t a c i ó n no d i s t i n g u e que c l a s e de a c t i vidad de i n g e n i e r í a t e n d r í a e s t o s c o n s o r c i o s , de modo que e l l a se a p l i c a t a n t o a l a s empresas de c o n s u l t o r i a , como de c o n s t r u c c i ó n e i n d u s t r i a l e s o de c u a l q u i e r o t r o t i p o . Está v i g e n t e también l a Ley de L i c i t a c i o n e s y Concursos de O f e r t a s ( D e c r e t o 679) publicada en e l R e g i s t r o O f i c i a l 139 d e l 27 de a g o s t o de 1976, en l a que se e s t a b l e c e n l a s d i s p o s i c i o n e s a que se s u j e t a r á n l o s c o n t r a t o s que c e l e b r e n l a s i n s t i t u c i o n e s de derecho p ú b l i c o o p r i v a d o cuyos presupuestos se f i n a n c i e n con fondos d e l Estado o con p a r t i c i p a c i o n e s t r i b u t a r i a s . Sin embargo, e s t a l e y que es muy r í g i d a en algunos a s p e c t o s e s t a b l e c e e x c e p c i o n e s , e s p e c i f i c a n d o que no se r e q u e r i r á de l i c i t a c i o n e s n i concurso de o f e r t a s para l a c e l e b r a c i ó n , e n t r e o t r o s , de l o s s i g u i e n t e s c o n t r a t o s : - (3) : "Los p r o v e n i e n t e s de convenios con g o b i e r n o s e x t r a n j e r o s , para l a a d q u i s i c i ó n de b i e n e s , p r e s t a c i ó n de s e r v i c i o s o r e a l i z a c i ó n de obras de e s p e c i a l importancia". - ( 1 1 ) : "Los de e s t u d i o s , s u p e r v i s i ó n de o b r a s , d i r e c c i ó n t é c n i c a , a u d i t o r í a y c o n t a b i l i d a d y l o s demás r e l a t i v o s a s e r v i c i o s p r o f e s i o n a l e s e s p e c i a l i z a d o s , que se a d j u d i c a r á n p r e v i a c a l i f i c a c i ó n y s e l e c c i ó n de l o s i n t e r e s a d o s , con s u j e c i ó n a l a s d i s p o s i c i o n e s r e g l a m e n t a r i a s que para cada caso expida e l M i n i s t r o o e n t i d a d " ; y - ( 1 2 ) : "Los que por l e y e s e s p e c i a l e s , están exonerados de l a l i c i t a c i ó n o d e l concurso de o f e r t a s " . Normalmente, se han d i c t a d o l e y e s e s p e c i a l e s cuando se t r a t a de obras de i n t e r é s n a c i o n a l y que por su magnitud i n t e r e s a n en l a mayor p a r t e de l o s casos a l a s empresas e x t r a n j e r a s . Por o t r a p a r t e , l a a c t i v i d a d de l a c o n s t r u c c i ó n dispone de l a Ley de Las Cámaras de l a Construcción N2 O65 CL d e l R e g i s t r o O f i c i a l 4 d e l 5 de septiembre de 1968. En su A r t í c u l o kQ se e s t a b l e c e que "para c o n t r a t a r l a c o n s t r u c c i ó n de obras de i n g e n i e r í a y a r q u i t e c t u r a de organismos y dependencias d e l Estado, e n t i d a d e s p ú b l i c a s y semi=públicas será n e c e s a r i o l a m a t r í c u l a de Ley y e l C e r t i f i c a d o de a f i l i a c i ó n a l a Cámara de C o n s t r u c c i ó n " . Sin embargo, en e l A r t í c u l o 62 se i n d i c a que: "Las personas n a t u r a l e s o j u r í d i c a s e x t r a n j e r a s que desearen e j e r c e r l a i n d u s t r i a de l a c o n s t r u c c i ó n en Ecuador j u s t i f i c a r á n s a t i s f a c t o r i a m e n t e su c o n d i c i ó n de c o n s t r u c t o r e s y su s o l v e n c i a económica ante e l M i n i s t r o de Obras P ú b l i c a s y ante una de l a s Cámaras de Construcción d e l p a í s " »

175

Las compañías

consultoras

Ya en j u n i o de 1967, por Decreto 181 de l a Asamblea Nac i o n a l C o n s t i t u y e n t e se sancionó l a "Ley de C o n s t i t u c i ó n , Funcionamiento y A s o c i a c i ó n de Compañías C o n s u l t o r a s " , que se p u b l i c ó en e l R e g i s t r o O f i c i a l d e l 11 de j u l i o d e l mismo año. Otros d e c r e t o s y l e y e s p o s t e r i o r e s complementaron o p a r c i a l m e n t e m o d i f i c a r o n algunas de sus c l á u s u l a s , pero e l 5 de mayo de 1976 fue expedida l a C o d i f i cación de esa Ley y p u b l i c a d a en e l R e g i s t r o O f i c i a l 109 d e l 16 de j u n i o de 1976. En dicha C o d i f i c a c i ó n , A r t í c u l o 4-2, se c r e a e l R e g i s t r o N a c i o n a l de Compañías C o n s u l t o r a s , quedando a cargo de l a Junta N a c i o n a l de P l a n i f i c a c i ó n y Coordinac i ó n ; e s t a Junta a b r i r á un L i b r o de R e g i s t r o E s p e c i a l para compañías c o n s u l t o r a s e x t r a n j e r a s , en donde deberán i n s c r i b i r s e o b l i g a t o r i a m e n t e todas l a s compañías e x t r a n j e r a s que tengan i n t e r é s en i n t e r v e n i r o se h a l l e n i n t e r v i n i e n d o en e l p a í s . Agrega más a d e l a n t e e l A r t í c u l o 62 que d i c e : "En caso de a s o c i a r s e dos o más compañías n a c i o n a l e s deberán i n s c r i b i r s e en e l R e g i s t r o N a c i o n a l para cada p r o y e c t o específico. En caso de a s o c i a r s e compañías c o n s u l t o r a s n a c i o n a l e s con compañías e x t r a n j e r a s , e l p r o c e d i m i e n t o será s e m e j a n t e , y e l r e p r e s e n t a n t e l e g a l s e r á e l de l a compañía c o n s u l t o r a n a c i o n a l " . Las f i r m a s o compañías c o n s u l t o r a s e x t r a n j e r a s podrán desempeñar l a s f u n c i o n e s determinadas en e l A r t í c u l o 32 ( l o s campos de c o n s u l t o r í a que enumera l a misma L e y ) s i r e s u l t a r e n f a v o r e c i d a s por l a a d j u d i c a c i ó n , "deberán a s o c i a r s e o e s t a r a s o c i a das con una o v a r i a s compañías c o n s u l t o r a s n a c i o n a l e s , siempre que l a p a r t i c i p a c i ó n de é s t a s l l e g u e a l 30%, por l o menos, y sean c a l i f i c a d a s por e l organismo o e n t i d a d interesada". Se puede resumir que l a s d i s p o s i c i o n e s a n t e r i o r e s sobre e l e j e r c i c i o de l a p r o f e s i ó n de i n g e n i e r í a , de la' a c t i v i d a d de c o n s t r u c c i ó n y de l a c o n s u l t o r í a , son l a s que r e g u l a n l a a c t u a c i ó n de l a s compañías e x t r a n j e r a s en Ecuador, en esos campos. Las compañías c o n s u l t o r a s n a c i o n a l e s y l a s e x t r a n j e r a s para poder e j e r c e r deben e s t a r i n s c r i t a s según l a Ley en e l R e g i s t r o N a c i o n a l de Compañías C o n s u l t o r a s . Ahora b i e n , r e c i e n t e m e n t e dicho r e g i s t r o que era de r e s p o n s a b i l i d a d de l a Junta N a c i o n a l de P l a n i f i c a c i ó n y Coordinación e s t á a cargo de una nueva e n t i d a d que comprende a l a a n t e r i o r , cual es e l Consejo N a c i o n a l de D e s a r r o l l o (CONADE) y que p r e s i d e e l V i c e p r e s i d e n t e de la República. Las f i r m a s c o n s u l t o r a s d e l Ecuador están agrupadas en l a " A s o c i a c i ó n de Compañías Consultoras d e l Ecuador" (ACCE), persona j u r í d i c a de derecho p r i v a d o y cuyos

176

e s t a t u t o s fueron aprobados por Resolución M i n i s t e r i a l 1 3^2 d e l 21 de noviembre de 1978. ACCE, según sus r e g i s t r o s en octubre de 1980, contaba con unas 2b compañías c o n s u l t o r a s a s o c i a d a s , i n s c r i t a s en l o s r e g i s t r o s de CONADE y que son básicamente l a s que e j e r c e n organizadamente e s t a a c t i v i d a d de l a i n g e n i e r í a en Ecuador, ya sea aisladamente o a s o c i a d a s e n t r e algunas de e l l a s o con empresas e x t r a n j e r a s . Según se informó en l a A s o c i a c i ó n , e l Banco Mundial, a t r a v é s d e l Fondo N a c i o n a l de P r e i n v e r s i ó n (FONAPRE) y CONADE estaba f i n a n c i a n d o l a r e a l i z a c i ó n de un e s t u d i o de l a C o n s u l t o r í a en Ecuador, con e l p r i n c i p a l o b j e t o de d i a g n o s t i c a r l a capacidad e x i s t e n t e en l a s s i g u i e n t e s áreas: - A q u e l l a s en que puede actuar s o l a . - A q u e l l a s en que debe actuar en a s o c i a c i ó n con empresas e x t r a n j e r a s ; y , - En a q u e l l a s r e s e r v a d a s s ó l o a empresas extranjeras. Con e s t e e s t u d i o se pretende e s t a b l e c e r l a s p e r s p e c t i v a s y p o t e n c i a l de l a i n g e n i e r í a e c u a t o r i a n a y conocer a q u e l l o s campos que deben r o b u s t e c e r s e . El mismo e s t u d i o t r a t a de conocer y evaluar l o s problemas de t i p o económico, a d m i n i s t r a t i v o o g e r e n c i a l y de capacidad t é c nica. El e s t u d i o d e b e r í a e s t a r terminado en marzo de 1981. Hay un Comité permanente encargado de l a s u p e r v i sión de e s t e e s t u d i o i n t e g r a d o por FONAPRE, CONADE y ACCE. Como complemento se pretende hacer también una e v a l u a c i ó n de l o s e f e c t o s de l a c o n s u l t o r í a e x t r a n j e r a en Ecuador. Por su p a r t e , l a Comisión Ecuatoriana de Bienes de C a p i t a l (CEBCA), en o p e r a c i ó n desde 1979, promueve l a u t i l i z a c i ó n p r i o r i t a r i a de l a C o n s u l t o r í a y b i e n e s de capital locales. Ha r e a l i z a d o también una e v a l u a c i ó n p r e l i m i n a r de l a s capacidades l o c a l e s de i n g e n i e r í a . ACCE p e r t e n e c e , como l a s demás a s o c i a c i o n e s andinas, a l a Federación Latinoamericana de C o n s u l t o r í a (FELAC). Se s o s t i e n e en ACCE que en cuanto a l a i n g e n i e r í a de c o n s u l t a se debe dar p r i o r i d a d : a ) a l a s empresas l o c a l e s , b ) a l a s de l a subregión andina, c ) a l a s de l a r e g i ó n l a t i n o a m e r i c a n a y , f i n a l m e n t e , a l a s demás. La A s o c i a c i ó n de Compañías Consultoras d e l Ecuador ha v e n i d o promoviendo una nueva Ley de C o n s u l t o r í a que s a t i s f a c e sus a s p i r a c i o n e s . Este p r o y e c t o de Ley ya f u e aprobado íntegramente por ACCE y por l a Sociedad de I n g e n i e r o s de Ecuador ( S I D E ) , ya ha r e c i b i d o e l " v i s t o bueno" en primera i n s t a n c i a d e l Departamento J u r í d i c o d e l CONADE en noviembre de 1980, y se espera que pueda ser pronto sometido por e l Gobierno N a c i o n a l a l Congreso. Este p r o y e c t o e s t a b l e c e l a s r e g l a s para l a a c c i ó n de

177

consorcios entre firmas ecuatorianas y e x t r a n j e r a s , e n t r e algunas de sus d i s p o s i c i o n e s . Entre l a s d i s p o s i c i o n e s p r i n c i p a l e s d e l nuevo P r o y e c t o de L e y , representando e l s e n t i r de l a s compañías c o n s u l t o r a s e c u a t o r i a n a s se pueden c i t a r : A r t í c u l o 13. " . . . se d e f i n e n como " s e r v i c i o s de c o n s u l t o r í a " todas a q u e l l a s a c t i v i d a d e s r e l a c i o n a d a s con l a p r e s t a c i ó n de s e r v i c i o s p r o f e s i o n a l e s d e n t r o de l a s áreas d e : d i a g n ó s t i c o y p l a n i f i c a c i ó n , e s t u d i o s t é c n i c o s y económicos a l o s n i v e l e s de p r e f a c t i b i l i d a d , f a c t i b i l i dad y d i s e ñ o s d e f i n i t i v o s de p r o y e c t o s ; l a s t a r e a s de s u p e r v i s i ó n , e v a l u a c i ó n y f i s c a l i z a c i ó n de o b r a s ; además l o s s e r v i c i o s de asesoramiento e i n v e s t i g a c i ó n ; y o t r o s de n a t u r a l e z a s i m i l a r . " A r t í c u l o 8s. " E l Consejo N a c i o n a l de D e s a r r o l l o (CONADE), l l e v a r á un r e g i s t r o de i n s c r i p c i o n e s de l a s compañías c o n s u l t o r a s e x t r a n j e r a s , que deseen i n t e r v e n i r o se h a l l e n i n t e r v i n i e n d o en t r a b a j o s de c o n s u l t o r í a en e l p a í s , para l o cual t i e n e n l a o b l i g a c i ó n de i n s c r i b i r se en d i c h o r e g i s t r o . Además deberán obtener d e l CONADE e l c o r r e s p o n d i e n t e permiso de o p e r a c i ó n cada v e z que i n t e r v e n g a n en c o n t r a t o s para l a p r e s t a c i ó n de s e r v i c i o s de c o n s u l t o r í a . " A r t í c u l o 11Q. "Las compañías c o n s u l t o r a s e x t r a n j e r a s para e s t a r c a p a c i t a d a s a operar en e l p a í s , deberán a s o c i a r s e l e g a l m e n t e en forma de c o n s o r c i o s t e m p o r a l e s o permanentes con una o v a r i a s compañías c o n s u l t o r a s n a c i o n a l e s i n s c r i t a s en e l r e g i s t r o de Compañías C o n s u l t o r a s . " A r t í c u l o 12Q. "Todo c o n s o r c i o de compañías n a c i o n a l e s y e x t r a n j e r a s deberá nombrar un r e p r e s e n t a n t e l e g a l quien o b l i g a t o r i a m e n t e será e l r e p r e s e n t a n t e l e g a l de una de l a s f i r m a s n a c i o n a l e s que forman e l c o n s o r c i o c o n s t i tuyéndose l a s compañías s o l i d a r i a m e n t e r e s p o n s a b l e s de l o s a c t o s y c o n t r a t o s que e l r e p r e s e n t a n t e l e g a l r e a l i c e en nombre d e l C o n s o r c i o , sin p e r j u i c i o de que cada una de l a s compañías n a c i o n a l e s y e x t r a n j e r a s respondan i n d i vidualmente ante e l f i s c o , IESS, y más e n t i d a d e s e s t a t a l e s por sus o b l i g a c i o n e s t r i b u t a r i a s , f i n a n c i e r a s y o t r a s que a l r e s p e c t o puedan o r i g i n a r s e d e l c o n t r a t o r e s p e c t i vo y de l a l e g i s l a c i ó n e c u a t o r i a n a v i g e n t e . " A r t í c u l o 130. " E l CONADE determinará en l o s r e s p e c t i v o s r e g l a m e n t o s l o s campos de a c t i v i d a d r e s e r v a d o s exclusivamente a. l a s compañías c o n s u l t o r a s n a c i o n a l e s , l o s encomendables a l a s compañías n a c i o n a l e s con l a p a r t i c i p a c i ó n i n d i v i d u a l de e x p e r t o s e x t r a n j e r o s en a c t i v i dades e s p e c í f i c a s y a q u e l l o s en que l a s compañías n a c i o n a l e s puedan a s o c i a r s e formando c o n s o r c i o s con compañías e x t r a n j e r a s , e s t a b l e c i e n d o en cada caso l o s p o r c e n t a j e s de p a r t i c i p a c i ó n de l o s p r o f e s i o n a l e s n a c i o n a l e s y e x t r a n j e r o s en l o s p r o y e c t o s . En ningún c a s o , l a p a r t i c i p a c i ó n de- p r o f e s i o n a l e s n a c i o n a l e s en un t r a b a j o de

178

c o n s u l t o r í a , podrá ser menor a 50% de l a t o t a l i d a d de "hombres-mes" p r o f e s i o n a l e s con t í t u l o académico que se n e c e s i t e para l a e j e c u c i ó n de dicho t r a b a j o . En l a p r e s t a c i ó n de s e r v i c i o s de c o n s u l t o r í a en que i n t e r v e n g a n c o n s o r c i o s de compañías c o n s u l t o r a s n a c i o n a l e s y e x t r a n j e r a s , todas l a s f u n c i o n e s t é c n i c a s a u x i l i a r e s y de a d m i n i s t r a c i ó n e s t a r á n a cargo de l a p a r t e nac i o n a l , con e x c e p c i ó n de casos e s p e c i a l e s s u j e t o s a l a aprobación p r e v i a d e l CONADE. Todas l a s etapas y a c t i v i d a d e s de c o n s u l t o r í a que se c o n t r a t e n de acuerdo con e s t a l e y deberán r e a l i z a r s e en e l p a í s . E l CONADE podrá a u t o r i z a r a q u e l l a s etapas o a c t i v i d a d e s d e n t r o de un p r o y e c t o que, por e x c e p c i ó n , deban r e a l i z a r s e en e l e x t e r i o r " A r t í c u l o 14Q„ "Todos l o s p r o f e s i o n a l e s e x t r a n j e r o s , i n c l u s i v e l o s que pertenezcan a organismos i n t e r n a c i o n a l e s , que f u e r e n c o n t r a t a d o s para l a p r e s t a c i ó n de t r a b a j o s e s p e c í f i c o s de c o n s u l t o r í a , deben i n s c r i b i r s e en e l c o r r e s p o n d i e n t e r e g i s t r o a cargo de CONADE y no podrán e j e r c e r ninguna a c t i v i d a d p r o f e s i o n a l d i f e r e n t e a a q u e l l a para l a que f u e r o n e s p e c í f i c a m e n t e c o n t r a t a d o s . " En e l A r t í c u l o 1 5 e , sobre l a C o n t r a t a c i ó n de S e r v i c i o s , se i n c l u y e a l f i n a l un c r i t e r i o de s e l e c c i ó n que d i c e : " . . . y cuando e x i s t a l a p a r t i c i p a c i ó n de c o n s o r c i o s de f i r m a s n a c i o n a l e s y e x t r a n j e r a s - d e b e r á tomarse en c o n s i d e r a c i ó n - , l o s p r o c e d i m i e n t o s adoptados para l o g r a r una e f e c t i v a t r a n s f e r e n c i a de t e c n o l o g í a . El P r o y e c t o de Ley se e x t i e n d e a más de 30 a r t í c u l o s , e n t r e l o s que se crea ( A r t í c u l o 2 3 2 ) e l "Comité Ecuatoriano de C o n s u l t o r í a " como organismo s u p e r i o r a n i v e l n a c i o n a l para r e s o l v e r l o s asuntos de p o l í t i c a y p r o c e d i m i e n t o en l a a p l i c a c i ó n de esta l e y y , en g e n e r a l en m a t e r i a de c o n s u l t o r í a y t r a n s f e r e n c i a de conocimientos tecnológicos. Dicho Comité quedaría i n t e g r a d o por e l P r e s i d e n t e d e l CONADE, e l Gerente de FONAPEE y e l P r e s i dente de ACCE, o quienes r e s p e c t i v a m e n t e l o s r e p r e s e n t e n . Se ha r e p r o d u c i d o extensamente p a r t e s de l a nueva Ley propuesta por r e p r e s e n t a r e l l a muy f i e l m e n t e l a p o s i c i ó n de l a C o n s u l t o r í a e I n g e n i e r í a e c u a t o r i a n a , y l a manera en que están d i s p u e s t o s a a c e p t a r l a c o l a b o r a c i ó n de l a c o n s u l t o r í a e x t r a n j e r a . Es bastante n o t a b l e toda l a e x t e n s i ó n que en l a nueva Ley propuesta ocupa l a r e g l a m e n t a c i ó n y preocupación i n h e r e n t e , de l a a c c i ó n de l a s empresas c o n s u l t o r a s e x t r a n j e r a s . Sin embargo, son muchos l o s p r o y e c t o s , e n t r e l o s p r i o r i t a r i o s de l a N a c i ó n , que r e q u e r i r á n d e l a u x i l i o de l a i n g e n i e r í a e x t r a n j e r a , como se verá más a d e l a n t e en e l l i s t a d o de l a demanda de i n g e n i e r í a .

179

Algunas Compañías

Consultoras

Sin p r e t e n d e r hacer una e v a l u a c i ó n de l a s compañías cons u l t o r a s , de l a s 24 a s o c i a d a s de ACCE, l a s p r i n c i p a l e s de Ecuador, se da una l i s t a indicando algunos o e l campo p r i n c i p a l de su a c t i v i d a d y su d i r e c c i ó n ( a c l a r a n d o que s i no se i n d i c a o t r a ciudad, e s t á en Q u i t o ) . La l i s t a i n c l u ye una a r b i t r a r i a c l a s i f i c a c i ó n de su i m p o r t a n c i a por grupos, sin d i s t i n g u i r dentro de e l l o s . FIEMA

DISECCION

ESPECIALIDAD

ASTEC

Av. 12 de Octubre 1942

Hidroeléctrico o t r o s campos.

IDCO

Tamayo 157/Patria

Hidroeléctrico e Ingeniería c i v i l .

CONSULTORES NACIONALES

Lorenzo de Garaicoa 718, Guayaquil

Vialidad. ría Civil

ADEC C. LTDA.

Av. República S a l v a d o r 482

Vías y

Primer

Grupo:

del

y

Ingenie-

suelos

Segundo Grupo: CIMENTACIONES

Av. Juan Tanca Mar e n g o km. 6, Guayaquil

Civil

INELIN

Av. Colón 1001, P i s o 20

Electrificación

INTEGRAL

9 de Octubre 457

Civil

TRAZADOS

Av. Amazonas 2597

Vialidad

CONSÜLPLAN

J . León Mera 920

Arquitectura

HIGGECO

10 de Agosto 645, O f i c i n a 405

Geología y suelos

Las empresas

constructoras

Las empresas c o n s t r u c t o r a s e c u a t o r i a n a s se agrupan en l a s d i v e r s a s Cámaras de l a Construcción e x i s t e n t e s en e l p a í s . Las p r i n c i p a l e s son l a s Cámaras de Quito y Guayaquil; y contándose e n t r e l a s demás l a s Cámaras de Cuenca, Ambato, Machala y P o r t o v i e j o . Las Cámaras no s ó l o agrupan a l a s empresas Construct o r a s s i n o también a gran p a r t e de l a s c o n s u l t o r a s , l o s p r o d u c t o r e s de b i e n e s para l a c o n s t r u c c i ó n o i n d u s t r i a l e s y l o s comerciantes.

180

La F e d e r a c i ó n Ecuatoriana de Cámaras de l a Construcc i ó n (FEECC), l a s r e p r e s e n t a a todas y está a f i l i a d a a l a F e d e r a c i ó n I n t e r a m e r i c a n a de l a I n d u s t r i a de l a Construcción ( F I I C ) . Las empresas c o n s t r u c t o r a s e c u a t o r i a n a s pueden a b o r dar por s i s o l a s o en c o n s o r c i o s l a mayor p a r t e de l a s obras c i v i l e s y de a r q u i t e c t u r a que se l i c i t a n en e l p a í s , a s í como t r a b a j o s urbanos, i n s t a l a c i o n e s s a n i t a r i a s y e s t r u c t u r a s i n d u s t r i a l e s como l a s que son usuales en Ecuador. A s i como en l a s c o n s u l t o r í a s , es en obras de mayor tamaño y d i f í c i l f i n a n c i a m i e n t o donde deben ceder a l a competencia de empresas e x t r a n j e r a s , con l a s que pueden a s o c i a r s e normalmente o subcontratar p a r t e s de l a s o b r a s . El c r e c i m i e n t o d e l s e c t o r de l a c o n s t r u c c i ó n ha s i d o uno de l o s más e s p e c t a c u l a r e s en Ecuador en l o s ú l t i m o s 10 años; además d e l aumento de l a s empresas e c u a t o r i a n a s muchas o t r a s empresas e x t r a n j e r a s , que terminan siendo mixt a s , han entrado a l p a í s para p a r t i c i p a r d e l "boom" que s i g n i f i c ó l a nueva r i q u e z a p e t r o l e r a . De acuerdo a i n f o r m a c i o n e s proporcionadas en l a Sec r e t a r í a de l a Cámara de l a Construcción de Q u i t o , se pueden c l a s i f i c a r e n t r e l a s más grandes o más i m p o r t a n t e s l a s s i g u i e n t e s empresas c o n s t r u c t o r a s a l l í agrupadas. (Vér página s i g u i e n t e ) . Son más de 300 l a s empresas c o n s t r u c t o r a s de tamaño mediano y grande, con ocupación de más de 100 t r a b a j a d o r e s , y r e p r e s e n t a n un s e c t o r importante en e l a c t u a l cuadro económico d e l Ecuador. Se p r o p i c i a por l a s Cámaras, l a c r e a c i ó n d e l Banco Ecuatoriano de l a C o n s t r u c c i ó n . Sin embargo, l a capacidad económica para abordar grandes p r o y e c t o s sigue siendo una l i m i t a n t e para l a s empresas ecuatorianas. Se pueden c i t a r dos e j e m p l o s b i e n n o t o r i o s : en l o s d i a s que se e f e c t u a b a esta i n v e s t i g a c i ó n l a prensa anunciaba separadamente, en Guayaquil y Quito l a f i r m a de c o n t r a t o s de c o n s t r u c c i ó n , para e l Terminal T e r r e s t r e de Guayaquil, con un c o s t o de a l r e d e d o r de m i l m i l l o n e s de sucres con una f i r m a c o n s t r u c t o r a japonesa; y para e l Terminal T e r r e s t r e d e l Cumandá en Q u i t o , con una i n v e r s i ó n s u p e r i o r a l o s 500 m i l l o n e s de s u c r e s , que será r e a l i z a d o por una f i r m a c o n t r a t i s t a i s r a e l í , que obtuvo f i n a n c i a m i e n t o de un c o n s o r c i o de banco d e l e x t e r i o r . EXPERIENCIA Y PRESENCIA BRASILEÑA En t r e s f u e n t e s p r i n c i p a l e s pudo o b t e n e r s e i n f o r m a c i ó n de l a e x p e r i e n c i a a n t e r i o r y a c t u a l de l a i n g e n i e r í a b r a s i leña en Ecuador. Estas f u e r o n l a Junta Nacional de P l a n i f i c a c i ó n y C o o r d i n a c i ó n , e l Banco de B r a s i l en Quito y l a empresa H i d r o s e r v i c e , en sus o f i c i n a s de Ecuador.

181

COMPAÑIAS

DISECCION

ESPECIALIZACION

- Cía. Antonio Granda Centeno

C a s i l l a 223?

Cons. v i a l y General

- E.T.S. Consultoría. Cía.

U l l o a 1306

Cons. v i a l y General

- CEPA - Cía. Ecuatoriana de Pavimento

n.d.

Camino y Pavimento

f ASTEA. José Pons V. I n g .

C a s i l l a 3071

Pavimentos,

C a s i l l a 4833

Edificaciones

Colón 1480 Piso 6 a .

Construcción

- Construcciones Oleas. Luis Oleas.

Ltda.

Civil

Arq.

- Semaica - V.I.P.A.

S.A. Gonzalo Mogollón

Vialidad

general

Av. Los Shyris 1094 Vías y Aeropuertos

- Cía Entrecanales y Tavora S.A.

Robres 653 O f i c i n a 403

Obras y p r o y e c t o s

- Cía ELEVEPE S.A.

Wimper 184

0bra6 de a r q u i t e c t u r a

- Simar del Ecuador. Fausto Cárdemas C. I n g . C i v i l

Robles 653

Vialidad,

- Hidalgo 8< Hidalgo

C a s i l l a 3754

- FUSA. Fincas Urbanas S.A.

C a s i l l a 2808

- Estructura EMCO - Predios y C í a .

Foch 649 Ltda.

- Portilla Portilla Constructores

Colón 1310

Ingenieros

- Cía I n m o b i l i a r i a Espacial

Puertos.

P i s o 5a

S.A.

Vialidad. A r q u i t e c . y Urbanización Ing.

Estructural

Constr. y A r q u i t e c t u r a

Av. de l a República, 1er. Piso-

Construcción General

C a s i l l a 178-A

Construct.

Arquitectura

Hay firmas importantes en Guayaquil, muchas con o f i c i n a s en Quito y Guayaquil, como SIMAR DEL ECUADOR y o t r a s . -

C.I.G.S.A.

- VICESA

182

Pueden c i t a r s e

además:

C a s i l l a 4967 Guayaquil

Obras P o r t u a r i a s ,

Sucre 203 Guayaquil

Construcciones, Proyectos

Hidroservice Posiblemente es l a f i r m a que ha t e n i d o una mayor y prolongada e x p e r i e n c i a en Ecuador y mantiene una o f i c i n a r e g i o n a l en ese p a í s desde 197^, con sede en Q u i t o , un representante r e s i d e n t e , personal a u x i l i a r y 3 a 6 ingen i e r o s permanentes, dependiendo d e l t r a b a j o que e s t é r e a l i z a n d o en Ecuador. La empresa t i e n e d o m i c i l i o l e g a l en Q u i t o , pero conserva l a misma p e r s o n e r í a j u r í d i c a de Brasil. La i n s t a l a c i ó n en Ecuador se produjo cuando obtuvo en 1974 l a l i c i t a c i ó n en su f a v o r d e l P r o y e c t o Jubones, en a s o c i a c i ó n con l a compañía ASTEC de Ecuador. Jubones es un p r o y e c t o de r i e g o de m ú l t i p l e p r o p ó s i t o . Hidroservice-ASTEC r e a l i z a r o n l a f a c t i b i l i d a d d e l p r o y e c t o , en e l Sector A l t o , de a s p e c t o s t a l e s como e l aprovechamiento h i d r o e l é c t r i c o y c o n t r o l de i n u n d a c i o n e s . El S e c t o r Bajo d e l p r o y e c t o Jubones e s t á a cargo desde hace unos d i e z años de l a f i r m a i n g l e s a W i l l i a m Halcrow. En mayo de 1975) siempre a s o c i a d o s con ASTEC, o b t u v i e r o n e l e s t u d i o de f a c t i b i l i d a d de l a a u t o p i s t a Q u i t o Guayaquil. El p r o y e c t o fue considerado muy c o s t o s o en su r e a l i z a c i ó n y no se piensa por ahora en su e j e c u c i ó n . Sin embargo, de ese e s t u d i o se ha r e s u e l t o l i c i t a r l a c o n s t r u c c i ó n de l o s dos tramos extremos, de unos kk kms. Quito-Jambeli y G u a y a q u i l - D a u l e . Un grupo f r a n c é s ha propuesto c o n s t r u i r ambos tramos y f i n a n c i a r l o s con cobro de p e a j e . Para e l I n s t i t u t o Ecuatoriano de E l e c t r i f i c a c i ó n (INECEL), se ha e s t u d i a d o l a p r e - f a c t i b i l i d a d d e l Desa r r o l l o H i d r o e l é c t r i c o d e l r í o Coca ( A f l u e n t e d e l Ñapo) y l a f a c t i b i l i d a d d e l p r o y e c t o de aprovechamiento d e l r í o Salado en e l mismo s i s t e m a , con una p o t e n c i a por i n s t a l a r de 560 000 KW, e s t u d i o que deberá quedar terminado a f i n e s de 1981. E s t o s t r a b a j o s se r e a l i z a n en c o n s o r c i o con l a s f i r m a s c o n s u l t o r a s e c u a t o r i a n a s I n t e g r a l , IDCO, ADEC e I n g e c o n s u l t „ H i d r o s e r v i c e t r a b a j a también en l o s e s t u d i o s d e l Plan Maestro de E l e c t r i f i c a c i ó n de INECEL, para l o s que e s t á asociada con l a f i r m a alemana LHAMAYER. Interbras PETROBRAS, por i n t e r m e d i o de INTERBRAS t r a b a j ó en p r o y e c t o s de p o l i d u c t o s y tanques de almacenamiento de combustible. Proyectó e l poliducto Libertad-Guayaquil y l a zona de almacenamiento en e l s e c t o r Sur, Guayaquil/ Cuenca. También tuvo a su c a r g o o t r o s tramos de p o l i d u c t o s d e r i v a d o s d e l t r o n c a l , como e l de Huigra-Cuenca. INTERBRAS ha d e j a d o de s e g u i r actuando, pues se i n formó que habría c e r r a d o su o f i c i n a en B r a s i l . Por o t r a p a r t e CEPE ha v e n i d o t r a b a j a n d o con YPF de A r g e n t i n a y PEMEX de México en v a r i o s de l o s campos

183

p e t r o l e r o s y en e s t u d i o s de c o m e r c i a l i z a c i ó n z a c i ó n de almacenamiento.

y de

Petrofertil Este o t r o grupo r e l a c i o n a d o con PETROBRAS ha do a d e l a n t e convenios con CEPE para un p r o y e c t o de l i z a n t e s , aún no c o n c r e t a d o .

optimi-

llevaferti-

Cobrapi Cabe también mencionar e l i n t e r é s de COBRAPI para concursar en l a r e a l i z a c i ó n de l a i n g e n i e r í a b á s i c a d e l P r o y e c t o S i d e r ú r g i c o de ECUASIDER. Estaba p r e - s e l e c c i o nada para e l l o j u n t o a o t r a s s e i s f i r m a s o c o n s o r c i o s , en noviembre de 1980. COBRAPI p a r t i c i p a b a asociada con CENDES, Centro de D e s a r r o l l o I n d u s t r i a l d e l Ecuador. Esto s u s c i t a b a c i e r t a preocupación en l a s demás f i r m a s p a r t i c i p a n t e s puesto que CENDES, aunque en pequeña p r o p o r c i ó n , es s o c i o de ECUASIDER. SETEMP Trading Co. Firma con a c t u a l r e p r e s e n t a c i ó n en B r a s i l se i n t e r e s a en i n v e r s i o n e s de c o n s t r u c c i ó n de obras de a r q u i t e c tura y d e s a r r o l l o s urbanos. SERVIX Estuvo r e p r e s e n t a d a en Ecuador, se ha r e t i r a d o de l a s a c t i v i d a d e s .

pero

actualmente

MENDES Júnior Se informó que habría d e s i s t i d o de p r e s e n t a r s e para l a c o n s t r u c c i ó n de l a segunda etapa d e l p r o y e c t o h i d r o e l é c t r i c o de PAUTE, donde p a r e c í a e s t a r i n i c i a l m e n te interesado. Otras á r e a s de i n t e r é s Aparte de l a l a b o r de algunas de l a s empresas nombradas ha habido mutuas m a n i f e s t a c i o n e s de i n t e r é s e n t r e Ecuador y B r a s i l r e s p e c t o a v a r i o s p r o y e c t o s en l o s c u a l e s podrían actuar o haber actuado empresas b r a s i l e ñas. P a r t e de e s t o s p r o y e c t o s t i e n e n r e l a c i ó n con e l i n t e r é s de vender p e t r ó l e o a B r a s i l desde l a zona o r i e n t a l d e l Ecuador. Vía I n t e r o c e á n i c a Semejante a l a i d e a planteada por B r a s i l a B o l i v i a de completar una v í a para unir e l A t l á n t i c o con e l P a c í f i c o , con t e r m i n a l en p u e r t o peruano o c h i l e n o , se l l e g ó hace un tiempo a t r á s a f i r m a r un acuerdo B r a s i l e ñ o - E c u a t o r i a n o para c o n s t r u i r l a " v í a i n t e r o c e á n i c a " , que p e r m i t i e r a en sus extremos un P u e r t o L i b r e e c u a t o r i a n o para B r a s i l y uno b r a s i l e ñ o para e l Ecuador. E s t e acuerdo hasta ahora no se ha c o n c r e t a d o . Cuando se i n i c i a r o n l o s e s t u d i o s de e s t a v í a i n t e r o c e á n i c a no se sabía de l a

184

e x i s t e n c i a de p e t r ó l e o en e l O r i e n t e e c u a t o r i a n o . Se consideraba una s a l i d a por e l Amazonas hacia e l Putumayo, alcanzando hasta e l p u e r t o f l u v i a l " E l Carmen de Putumayo"; desde a l l í se s e g u i r í a por una c a r r e t e r a (120 km.) a Lago A g r i o , y después por o t r a a Quito (270 k m . ) . Quito se unía a P u e r t o Lorenzo en e l P a c í f i c o por f e r r o carril. Este era e l puerto que se asignaba entonces como Puerto L i b r e para B r a s i l . San Lorenzo e s t á e n c l a vado en una zona maderera. Presenta una " b a r r a " que impide operar con barcos de más de 10 000 t o n e l a d a s . P o s t e r i o r m e n t e B r a s i l p i d i ó que se l e a u t o r i z a r a e l P u e r t o L i b r e en Manta o Esmeraldas. La idea de e s t a " v í a i n t e r o c e á n i c a " por d i v e r s o s m o t i v o s , i n c l u s o p o l í t i c o s , se abandonó en a q u e l l a ocasión ante o t r a s p r i o r i dades. En Ecuador se piensa que p o d r í a v o l v e r a e s t u d i a r s e y proponiendo a Esmeraldas como P u e r t o L i b r e para Brasil. P e t r ó l e o E c u a t o r i a n o a Manaos Desde e l c e n t r o p e t r o l e r o de Lago A g r i o , una c a r r e t e r a y un o l e o d u c t o l l e v a r í a n e l p e t r ó l e o a puerto Carmen de Putumayo. Se c o n s t i t u y e una empresa mixta de t r a n s p o r t e E c u a t o r i a n a - B r a s i l e ñ a que l l e v e e l p e t r ó l e o a Manaos por e l Putumayo-Amazonas en Remolcadores con pontones de caucho. Estos r e g r e s a r í a n r í o a r r i b a v a c í o s desde Manaos, o con algún producto de l a r e f i n e r í a a l l í existente. Se m a n i f e s t ó que B r a s i l p o d r í a i n t e r v e n i r en ese p r o y e c t o t a n t o en su p r o y e c c i ó n como c o n s t r u c c i ó n , p a r t i c i p a n d o además en l a empresa mixta de t r a n s p o r t e . De e s t a manera se e s t a r í a concretando en p a r t e e l a n t i guo p r o y e c t o de l a " v í a i n t e r o c e á n i c a " ( c a r r e t e r a Lago Agrio-Carmen de Putumayo). Los primeros e s t u d i o s p a r c i a l e s de e s t a c a r r e t e r a se han adelantado en Ecuador, pero deben ser completados y c o n s t r u i d a l a c a r r e t e r a . H i d r o e l é c t r i c a de Toachi E s t a r í a ubicada c e r c a de Santo Domingo de l o s C o l o rados. No e s t á i n c l u i d a en e l Programa de p r o y e c t o s p r i o r i t a r i o s d e l Plan N a c i o n a l por l o a l t o de su i n v e r sión. Sin embargo, habría d i s p o s i c i ó n para e n t r e g a r e s t e p r o y e c t o a un c o n s o r c i o que dé f i n a n c i a m i e n t o poco g r a voso; a largo plazo y bajo i n t e r é s . Se t r a t a de l a g e n e r a c i ó n de 350 MW cuyo c o s t o se estima en unos 370 m i l l o nes de d ó l a r e s ( 1 9 8 0 ) . En e s f e r a s o f i c i a l e s se m a n i f e s t ó que v a r i o s grupos b r a s i l e ñ o s han propuesto p a r t i c i p a r en é s t e como en o t r o s p r o y e c t o s que se enumeran más adelante. Refinación Ha habido c o n t a c t o s e i n t e r é s en p r o y e c t o s de ampliación de l a r e f i n e r í a de Esmeralda o en l a p r o p o s i ción de hacer un nuevo p r o y e c t o en l a zona más a l Sur,

185

Santa Elena cerca de G u a y a q u i l . Sin embargo, l a a m p l i a c i ó n de l a R e f i n e r í a de Esmeraldas ya e s t á en e j e c u c i ó n por un c o n s o r c i o j a p o n é s ; y se llama a l i c i t a c i ó n para l a r e f i n e r í a de Santa E l e n a . Polipropileno Esta p l a n t a e s t á considerada en e l Acuerdo P e t r o químico d e l Grupo Andino. CEPE r e c i b i ó a u t o r i z a c i ó n para i n i c i a r l o s e s t u d i o s . Como no obstante e s t e p r o y e c t o no ha quedado i n c l u i d o e n t r e l o s 41 p r i o r i t a r i o s d e l Plan N a c i o n a l 80-84, se e s t u d i a r á su p o s i b l e r e a l i z a ción s ó l o s i hay o f r e c i m i e n t o de f i n a n c i a m i e n t o internacional. A c e i t e s Básicos Se p r o y e c t a i n s t a l a r en Esmeraldas una f á b r i c a de A c e i t e s Básicos para l u b r i c a n t e s , para cuyo e s t u d i o , empresas b r a s i l e ñ a s han demostrado i n t e r é s . Desde B r a s i l se ha enviado dos t é c n i c o s de P e t r o quisa para cooperar con l o s f u n c i o n a r i o s de CEPE en e l asesoramiento de p r o y e c t o s de p e t r o q u í m i c a y f e r t i l i z a n tes. Además se han r e a l i z a d o en B r a s i l p r á c t i c a s de p e r sonal de CEPE d e l s e c t o r p e t r o q u í m i c o , en programas de l a OEA. Ferrocarriles Desde B r a s i l se ha enviado p r o p o s i c i o n e s para l a r e h a b i l i t a c i ó n y mejoramiento de l o s f e r r o c a r r i l e s ecuat o r i a n o s , t a n t o de l a v í a como d e l equipo de t r a n s p o r t e . P r o y e c t o de T r o n c a l O r i e n t e En r e l a c i ó n a l P a c t o Amazónico r e s u l t a de mucho i n t e r é s para Ecuador l a p o s i b l e c o l a b o r a c i ó n de B r a s i l en l a e j e c u c i ó n d e l p r o y e c t o de c a r r e t e r a T r o n c a l O r i e n t e ( i n c l u i d o como P r o y e c t o N2 31 e n t r e l o s p r i o r i t a r i o s d e l Plan N a c i o n a l ) . I m p l i c a e s t e p r o y e c t o una i n v e r s i ó n de 2 300 m i l l o n e s de Sucres (unos 92 m i l l o n e s de d ó l a r e s de 1980) en e l p e r í o d o 1980-1984. P r o y e c t o s económicos Aparte de todos l o s p r o y e c t o s a n t e r i o r e s se ha t e n i d o e n t e n d i m i e n t o s con empresas b r a s i l e ñ a s en o t r a s áreas más a j e n a s a l o s s e r v i c i o s de i n g e n i e r í a - m a t e r i a de e s t e i n f o r m e - t a l e s como e l programa para e l d e s a r r o l l o en l a zona o r i e n t a l de l a Palma A f r i c a n a ( P r o y e c t o de P a l m a - O r i e n t e ) ; o t r o s , también r e l a c i o n a d o s con l a s compras o c a n j e de p e t r ó l e o por equipos o productos b r a s i l e ñ o s ; e n t e n d i m i e n t o s en e l área automot r i z para l a f a b r i c a c i ó n de b l o q u e s de motores Volkwagen; a s e s o r í a t é c n i c a a p r o y e c t o s de f r u t i c u l t u r a y un p r o y e c t o p i l o t o con ganado b r a s i l e ñ o , "cebúes de Agua", en e l O r i e n t e , d e l que se han informado buenos r e s u l t a d o s .

186

LA DEMANDA DE SERVICIOS DE INGENIERIA Las i n v e r s i o n e s p ú b l i c a s en l o s próximos años están determinadas en gran medida por l a p o l í t i c a e s t a b l e c i d a por e l Gobierno e c u a t o r i a n o en e l Plan N a c i o n a l de Desa r r o l l o que, para e l p e r í o d o 1980-1984, se ha dado s i guiendo p r i n c i p a l m e n t e c i e r t o s grandes o b j e t i v o s n a c i o n a l e s , formulados a t r a v é s d e l Consejo N a c i o n a l de Desarrollo. Por su p a r t e , l a s i n v e r s i o n e s d e l s e c t o r p r i v a d o es probable que sigan muy de cerca l o s l i n e a m i e n t o s y marcos dados por e l Plan N a c i o n a l , que r e s u l t a i n d i c a t i vo para ese s e c t o r y para esos e f e c t o s . Estas c o n s i d e r a c i o n e s y l a d e t e r m i n a c i ó n de l o s s e c t o r e s p ú b l i c o s f a c i l i t a n en c i e r t o modo e l d i a g n ó s t i c o de l a s i n v e r s i o n e s , puesto que s i bien su monto e s t a r á determinado por l o s r e c u r s o s que se obtengan oportunamente, l a d i r e c c i ó n y s e n t i d o de l a s mismas no será muy d i f e r e n t e de l o pronosticado. I n t e r e s a en e l p r e s e n t e informe conocer l o s p r i n c i p a l e s p r o y e c t o s , en s e c t o r e s b á s i c o s de i n v e r s i ó n que deberán demandar e s t u d i o s y r e a l i z a c i o n e s de obras de ingeniería. Entre e l l a s b a s t a r í a con enumerar a q u e l l a s que e l p r o p i o Gobierno ha enunciado, t a l e s como l o s 41 p r o y e c t o s de i n v e r s i ó n p r i o r i t a r i o s . Sin embargo, algunos de e l l o s de c a r á c t e r netament e s o c i a l , de d e s a r r o l l o r u r a l y a g r o p e c u a r i o s , por ejemplo,, no r e s u l t a n r e l e v a n t e s para l a demanda de s e r v i c i o s de i n g e n i e r í a n a c i o n a l o e x t r a n j e r a , por muy t r a s c e n d e n t a l e s que r e s u l t e n para e l d e s a r r o l l o y l a s p o l í ticas nacionales. En cambio, o t r o s p r o y e c t o s no i n c l u i d o s e n t r e l o s p r i o r i t a r i o s , pero sustentados en l o s programas de c i e r t o s organismos d e s c e n t r a l i z a d o s , r e q u e r i r á n de su e j e c u ción como complemento o l ó g i c a continuación de a q u e l l o s p r i o r i t a r i o s y podrán ser importantes demandadores de s e r v i c i o s de i n g e n i e r í a . Con e s t a s s a l v e d a d e s y s i g u i e n d o ese c r i t e r i o se examinarán y e n l i s t a r á n , en cada s e c t o r e s t r a t é g i c o de inversión l o s d i f e r e n t e s y probables proyectos. Para conocer e s t a s f u t u r a s i n v e r s i o n e s se han r e a l i z a d o e n t r e v i s t a s , c o n s u l t a s y examinado documentos, c o r r e s p o n d i e n t e s a l o s organismos o i n s t i t u c i o n e s que en cada caso se i n d i c a n , s i n que l a enumeración sea l i m i t a n t e , s i n o que s ó l o t i e n d e a s e ñ a l a r l a que se c o n s i deró como l a i n s t i t u c i ó n más apta o más d i s p o n i b l e , en c i e r t o s c a s o s , para l a o b t e n c i ó n de l a i n f o r m a c i ó n . Estas fueron p r i n c i p a l m e n t e :

187

SECTOR

INSTITUCION

Energía E l é c t r i c a y Recursos H í d r i c o s

I n s t i t u t o N a c i o n a l de E l e c t r i f i c a c i ó n (INECEL), I n s t i t u t o N a c i o n a l de E n e r g í a (INE), e I n s t i t u t o Ecuatoriano de Recursos H i d r á u l i c o s (INERHI).

Siderurgia

Compañía Ecuatoriana de r u r g i a S . A . (ECUASIDER)

P e t r ó l e o y Petroquímica

Corporación E s t a t a l P e t r o l e ra Ecuatoriana (CEPE)

Papel y C e l u l o s a

Centro de D e s a r r o l l o Indust r i a l d e l Ecuador (CENDES) y CODENA.

Cemento

CENDES y Empresas de cemento.

Minería

Junta N a c i o n a l de P l a n i f i c a c i ó n y M i n i s t e r i o de Minas.

Infraestructura

Plan N a c i o n a l de D e s a r r o l l o y M i n i s t e r i o de Obras P ú b l i cas (MOP).

Side-

productoras

Además o t r a s i n s t i t u c i o n e s fueron c o n s u l t a d a s para d i v e r s o s p r o y e c t o s , como CEDEGE ( C o r p o r a c i ó n de Des k i l ó m e t r o s . Capacidad: 42 000 b a r r i l e s / d í a . Costo aproximado: 680 m i l l o n e s de s u c r e s . Se c o n s u l t a una segunda etapa para 78 000 b a r r i l e s / d í a , incorporando e s t a c i o n e s de bombeo. Poliducto Alausi-Cuenca. En e s t u d i o s p r e l i m i n a r e s . E x t e n s i ó n : 120 k i l ó m e t r o s . Capacidad en Primera Etapa: 6 000 b a r r i l e s / d í a (en 1990). S a l e como ramal a Cuenca desde e l T r o n c a l G u a y a q u i l - Q u i t o . Capacidad en etapa p o s t e r i o r : 10 000 b a r r i l e s / d í a . P o l i d u c t o El E s t e r o - P a s c u a l e s (3 B o c a s ) . En e s t u dio. L o n g i t u d : 20 k i l ó m e t r o s . En p r o v i n c i a de Guayas; Capacidad estimada: 40 000 b a r r i l e s / d í a . Costo aún no determinado. Infraestructura

en l a P e n í n s u l a de Santa Elena

Comprenderá una s e r i e de Gasoductos, o l e o d u c t o s y p o l i ductos para e l movimiento de l o s productos h a c i a y desde l a nueva r e f i n e r í a de 75 000 b a r r i l e s / d í a que a l l í se c o n s t r u i r á , y sus s i s t e m a s c o l a t e r a l e s , i n c l u y e n d o p u e í t o marítimo para crudos y estanques de almacenamiento. Entre l o s ductos se c o n s i d e r a también una r e p r e s a y un acueducto para l l e v a r agua a l a r e f i n e r í a y p l a n t a de f e r t i l i z a n t e s . Toda e s t a i n v e r s i ó n c o r r e s p o n d e r á a un p r o y e c t o i n t e r - i n s t i t u c i o n a l en que p a r t i c i p a b a n CEPE y CEDEGE (Comisión de E s t u d i o s para e l D e s a r r o l l o de l a Cuenca d e l Guayas). Almacenamiento Es p r e c i s o aumentar l a capacidad de l o s a c t u a l e s terminales. Algunas obras se encuentran en e j e c u c i ó n y o t r a s en estudio: - Esmeraldas. En e j e c u c i ó n están v a r i o s Tanques que agregan una capacidad de almacenamiento de 220 000 b a r r i l e s y que deben t e r m i n a r s e en 198*1 . P a r t e de l o s tanques son importados, incluyendo e n t r e e l l o s a l o s f a b r i c a d o s por TISSOT, de C a l i , Colombia. Los n a c i o n a l e s son f a b r i c a d o s por ANDES, c e r c a de Q u i t o . - Manta. La capacidad de t a n q u e r í a en e j e c u c i ó n a l c a n z a a 135 000 b a r r i l e s , con un c o s t o de 140 m i l l o n e s de s u c r e s . - Pascuales. En e j e c u c i ó n 18 Tanques con una nueva capacidad de 565 000 b a r r i l e s y un c o s t o aproximado de 400 m i l l o n e s de s u c r e s . Estos tanques s e r v i r á n a Guayaquil.

202

- Cuenca. En e j e c u c i ó n , para una nueva capacidad de 108 000 b a r r i l e s con un c o s t o de 105 m i l l o n e s de sucres. - Puerto B o l í v a r . Está en e s t u d i o l a ampliación de su a c t u a l capacidad de s ó l o 15 000 b a r r i l e s a una nueva de 87 000 b a r r i l e s , con un c o s t o aproximado de 75 m i l l o n e s de s u c r e s . Almacenamiento de Crudos En B a l a o ( E s m e r a l d a s ) hay en e s t u d i o un p r o y e c t o para almacenamiento de 1 500 000 b a r r i l e s , d e s t i n a d o a la exportación. En Santa Elena se r e q u e r i r á c o n s t r u i r almacenamiento para 2 400 000 b a r r i l e s de crudo para p r o v e e r l a nueva R e f i n e r í a . Se han t e n i d o c o n v e r s a c i o n e s con Rusia para l a adq u i s i c i ó n de estanques para Balao y Santa E l e n a . Terminales

Marítimos

Están en proceso de e s t u d i o t r e s nuevos t e r m i n a l e s m a r í t i m o s , en La L i b e r t a d para r e c i b i r y despachar, y dos más pequeños de r e c e p c i ó n en Puerto B o l í v a r y Manta. Además se ampliará e l t e r m i n a l marítimo de Esmeraldas. Refinación La capacidad i n s t a l a d a y l o s r e n d i m i e n t o s de r e f i n a c i ó n han quedado muy por d e b a j o de l a demanda i n t e r n a , por l o que se e s t á abordando un incremento de l a a c t u a l r e f i n e r í a de Esmeralda y l a c o n s t r u c c i ó n de una nueva r e f i n e r í a en Santa E l e n a . Barriles/día La capacidad de r e f i n a c i ó n e f e c t i v a de Esmeraldas es 56 000 Está en e j e c u c i ó n una expansión, Primera Etapa para 1982, por

...

13 000

Se p r o y e c t a una Segunda Etapa para complementarla en 1987, por

20 000

Quedaría en 1987 con un t o t a l de

89 000

La primera etapa l a e j e c u t a un Consorcio japonés SUMIT0M0-CHIY0DA, que construyó l a R e f i n e r í a i n i c i a l ; e l diseño de i n g e n i e r í a es de U . O . P . C o . , " U n i v e r s a l O i l P r o d u c t s " , también a u t o r e s d e l diseño o r i g i n a l de l a refinería. Nueva R e f i n e r í a Por ahora se llama " P e n í n s u l a " , en Santa E l e n a , y tendrá una capacidad de 75 000 b a r r i l e s d i a r i o s . La i n g e n i e r í a de p r o y e c t o es también de U . O . P . , l a c o n s t r u c c i ó n deberá l i c i t a r s e a p r i n c i p i o s de 1 9 8 1 . La puesta 203

en producción está p r e v i s t a para 1984. Entregará D i e s e l , Kerosene, Gasolina, L . P . G . y Residuos. Tanto en la i n g e n i e r í a de Esmeraldas como en Santa Elena, U.O.P. de Estados Unidos ha estado asociado con CENDES de Ecuador. Las i n v e r s i o n e s consultadas en e l quinquenio 19801985 en R e f i n a c i ó n , por e l Plan Nacional de Ecuador, y b a j o l a r e s p o n s a b i l i d a d de CEPE alcanzan l a c i f r a de 10 156 m i l l o n e s de s u c r e s . No i n c l u y e l o a n t e r i o r a l programa para almacenamiento en t e r m i n a l e s d e l L . P . G . o Gas Licuado que alcanza a l a suma aproximada de 400 m i l l o n e s de s u c r e s . PETROQUIMICA Y FERTILIZANTES Se e s t u d i a un complejo petroquímico a p a r t i r de L . P . G . y N a f t a s , para p o l i e t i l e n o s de a l t a y b a j a densidad. Polip r o p i l e n o - Butodieno y PVC básicamente. Una planta petroquímica p a r t i e n d o de N a f t a y para procesar 140 000 T/año de E t i l e n o como carga p r o d u c i r í a : - 70 000 Toneladas densidad. - 63 000 Toneladas densidad. - 65 000 Toneladas - 30 000 Toneladas - 21 000 Toneladas

anuales de P o l i e t i l e n o de Baja anuales de P o l i e t i l e n o de A l t a anuales de P o l i p r o p i l e n o . anuales de P . V . C . anuales de Butadieno.

La planta de P o l i p r o p i l e n o a p a r t i r de L . P . G . (Primer p r o y e c t o ) tendrá una capacidad para producir unas 50 000 T/año procesado, con un costo aproximado de 2 500 m i l l o n e s de s u c r e s . Los dos p r o y e c t o s P e t r o q u í m i c o s , d e r i v a d o s de l a r e f i n e r í a de Santa Elena, están en e s t u d i o s p r e v i o s . Fertilizantes El uso d e l Gas d e l G o l f o de Guayaquil ha dado p i e a un p r o y e c t o de F e r t i l i z a n t e s , que se encuentra en e s t u d i o y con bases g e n e r a l e s de r e f e r e n c i a . Consiste en montar una planta para 1 000 T/día de Amoníaco y o t r a para 1 000 T/día de Urea. Para esta producción se r e q u e r i r á una p r o v i s i ó n de 48 m i l l o n e s de pie3/día de gas n a t u r a l . Hay dudas, de haber más gas d i s p o n i b l e , s i hacer una Segunda etapa para una planta de Metanol. Por o t r a p a r t e , hay l a promesa de r e s e r v a r s u f i c i e n t e Gas para l a f u t u r a planta de Reducción D i r e c t a de ECUASIDER. A pesar de l o expresado en opiniones a n t e r i o r e s de CEPE y de ECUASIDER r e l a t i v a s a l gasoducto d e l G o l f o , a f i n e s de octubre de 1980 CEPE planteaba como programa e l tendido de un gasoducto para 120 m i l l o n e s de p i e 3 / d í a con diámetro de 12", para l l e g a r desde l o s campos 204

submarinos d e l G o l f o ( " A m i s t a d " ) hasta l a i s l a Puna, para pasar desde a l l í a P o s o r j a , a t r a v é s d e l canal d e l Morro. En P o s o r j a se u b i c a r í a e l p r o y e c t o de F e r t i l i z a n t e s . El gasoducto c o n t i n u a r í a hacia Guayaquil para ocupar e l gas excedente en una p l a n t a de cemento, o t r a s i n d u s t r i a s e i n c l u s o una t e r m o e l é c t r i c a . Esta nueva p r o y e c c i ó n d e l gasoducto o b l i g a r í a a ECUASIDEE a r e v i s a r p a r c i a l m e n t e su p r o y e c t o s i d e r ú r g i c o , a l menos en l o que se r e f i e r e a l a p l a n t a de Reducción D i r e c t a . No se alcanzaron a r e c i b i r nuevas i n f o r m a c i o n e s a l r e s p e c t o . Sin embargo, en e l Plan N a c i o n a l de D e s a r r o l l o , se c o n s i d e r a l a producción de f e r t i l i z a n t e s n i t r o g e n a d o s en base a l gas d e l G o l f o l o c a l i z a d a en l a p r o v i n c i a de E l Oro, v a l e d e c i r , v e c i n a a ECUASIDER, y con una i n v e r s i ó n d e s t i n a d a a 1 694 m i l l o n e s de s u c r e s ; suma que deberá aumentar, puesto que l a p l a n t a o r i g i n a l consideraba p r á c ticamente l a mitad de l a capacidad ahora p r o p u e s t a , de 1 000 T/día de amoníaco y de urea, cada uno. Lubricantes Se c o n s t i t u i r í a en Esmeraldas una p l a n t a de ó l e o s b á s i c o s para l u b r i c a n t e s , como subproducto de l a r e f i n e r í a de ese p u e r t o . Se han r e a l i z a d o e l e s t u d i o de mercado, f i j a n d o l a producción en l a s n e c e s i d a d e s d e l uso i n t e r n o , dejando un pequeño saldo r e g u l a d o r para e x p o r t a c i ó n a l Grupo Andino. E l e s t u d i o de i n g e n i e r í a de l a p l a n t a se l i c i t a r á en b r e v e . Con algunas f i r m a s se ha mantenido cont a c t o para r e c i b i r asesoramiento en e l e s t u d i o de f a c t i b i l i d a d que r e a l i z a CEPE. Se estima que en 1984, en su Primera etapa d e b i e r a e s t a r en producción mezclas para c o m e r c i a l i z a r con o t r a s empresas. En una Segunda e t a p a , aún no f i j a d a , se espera una producción i n t e g r a l de base ( l u b r i c a n t e ) . No se d i ó a conocer l a capacidad i n i c i a l pero se i n d i c ó que su c o s t o aproximado se c a l c u l a b a en unos 2 000 m i l l o n e s de s u c r e s . PAPEL Y CELULOSA No f i g u r a ningún p r o y e c t o r e l a c i o n a d o con l a i n d u s t r i a d e l p a p e l o c e l u l o s a e n t r e l o s 41 p r o y e c t o s de i n v e r s i ó n p r i o r i t a r i o s d e l Plan N a c i o n a l . En todo c a s o , parece ser que t a l e s i n i c i a t i v a s se d e j a r í a n l i b r a d a s a d e c i s i o n e s del sector privado. Si bien es c i e r t o , en e l programa f o r e s t a l d e l Gob i e r n o se i n d i c a e n t r e l o s o b j e t i v o s i n c e n t i v a r y foment a r l a s i n d u s t r i a s f o r e s t a l e s , o r i e n t a n d o su a c c i ó n ,

205

e n t r e o t r a s de mayor i m p o r t a n c i a , a l a s u s t i t u c i ó n de i m p o r t a c i o n e s de p u l p a . Respecto a p r o y e c t o s de papel o s i m i l a r e s pueden e n c o n t r a r s e s ó l o p r o s p e c t o s de e s t u d i o s p r e l i m i n a r e s , l a mayor p a r t e de l o s c u a l e s han s i d o r e a l i z a d o s por CENDES, para implementarlos s i encuentran i n v e r s i o n i s t a s interesados. Entre e s t o s pueden c i t a r s e : - I n d u s t r i a l i z a c i ó n de l a pulpa de Abacá ( P i ñ a ) . Se u t i l i z a en productos muy e s p e c í f i c o s de p a p e l , como f u n d i t a s para t é , a i s l a n t e s e l é c t r i c o s , p a p e l t i p o j a p o n é s , cigarrillos, etc. Este t i p o de producción e s t á promov i d o por b e n e f i c i o s e s p e c i a l e s de l a Ley de Fomento I n dustrial. S ó l o e x i s t e en CENDES un e s t u d i o de mercado nacional. La l o c a l i z a c i ó n propuesta es en l a p r o v i n c i a de Los R í o s . F i l i p i n a s , que es e l mayor productor mund i a l de e s t a pulpa no c o n c r e t o ' l a p o s i b l e v e n i d a a Ecuador de una de sus f i r m a s . E l mercado i n t e r n o es insuficiente. - P a p e l e s de Seguridad para Cheques, B i l l e t e s y o t r o s v a l o r e s f i d u c i a r i o s . L a D e c i s i ó n 28 de l a Comisión d e l Acuerdo de Cartagena a s i g n ó a l Ecuador l a f a b r i c a ción e x c l u s i v a de p a p e l e s de s e g u r i d a d . Se ha hecho e s t u d i o d e l mercado n a c i o n a l y andino y se c r e e que p o d r í a haber i n t e r é s en i n s t a l a r una pequeña p l a n t a o ampliar a e s t a nueva l í n e a alguna e x i s t e n t e de p a p e l e s b l a n c o s . Se recomienda su l o c a l i z a c i ó n en Azuay. Hasta ahora no figuran interesados. - Pulpa y P a p e l K r a f t . " F o r e s t a l Cayapas" t i e n e un p r o y e c t o de maderas mixtas t r o p i c a l e s para pulpa de f i b r a c o r t a y p a p e l K r a f t cuyo p r i n c i p a l mercado s e r í a e l embal a j e de banano. Se buscan s o c i o s i n t e r e s a d o s que podrían haber en S u e c i a , F i n l a n d i a o Japón, donde se ha t e n i d o conversaciones. - P l a n t a en San C a r l o s . E x i s t e una p l a n t a que u t i l i za bagazo de azúcar para f a b r i c a r p a p e l cerca de San C a r l o s , en l a zona de M i l a g r o . Sus p r o p i e t a r i o s estudian una a m p l i a c i ó n de su c a p a c i d a d . La a c t u a l a l c a n z a a unas 10 000 T/año de p a p e l de b a g a z o . Esta i n f o r m a c i ó n r e q u i e r e de c o n f i r m a c i ó n . Como puede a p r e c i a r s e , en g e n e r a l en e s t e s e c t o r no hay p r o y e c t o s que den o r i g e n a l a u t i l i z a c i ó n de i n g e n i e r í a de d i s e ñ o o de c o n s t r u c c i ó n de alguna i m p o r t a n c i a . Los p r o y e c t o s son d e l t i p o de paquetes i n d u s t r i a l e s ya preparados y de pequeño monto.

206

CEMENTO En l o s próximos t r e s años, 1978 a 1980, l a producción de Cemento en Ecuador ha sobrepasado l i g e r a m e n t e e l m i l l ó n de t o n e l a d a s , y e l consumo ha estado sobre un m i l l ó n y medio, produciéndose una necesidad de i m p o r t a c i ó n de más o menos medio m i l l ó n de t o n e l a d a s . La a c t u a l capacidad i n s t a l a d a , que ha estado p l e n a mente e x i g i d a c o r r e por cuenta de t r e s f i r m a s :

FIEMA "La Cemento N a c i o n a l " , Guayaquil "Cementos Cimborazo", Chimborazo " I n d u s t r i a s Guapán" TOTALES

Producción Diaria Toneladas

2

3

Producción Anual Toneladas

400

770

000

650

210

000

200

64

000

044

000

250

1

Se sabe que e n t r e l a s i n d u s t r i a s e x i s t e n t e s , Guapán e f e c t ú a i n v e r s i o n e s para renovar su p l a n t a y a l c a n z a r una nueva producción de 1 300 T/día o 420 000 T/año, para f i n e s de 1982. Cementos Chimborazo modernizará sus i n s t a l a c i o n e s y d u p l i c a r á su capacidad alcanzando a s i m i l a r c i f r a de 1 300 T/día y 420 000 T/año. No se dispone para e l p r e sente informe de l a f e c h a exacta en que e n t r a r á su nueva p r o d u c c i ó n , pero en todo caso l o será dentro d e l quinquenio. Además o t r a s t r e s i n d u s t r i a s nuevas, en c o n s t r u c c i ó n o en p r o y e c t o se agregarán a l a producción de cemento. Son l a s que s i g u e n : Cementos Selva A l e g r e . En l a zona de O t a v a l o , con su primera etapa ya terminada, comenzará a p r o d u c i r a p r i n c i p i o s de 1 9 8 1 . Su capacidad d i a r i a será de 1 000 t o n e l a d a s y l a anual de 320 000 t o n e l a d a s . Los dos nuevos p r o y e c t o s que podrían e n t r a r a oper a r a f i n e s de 1983 o p r i n c i p i o s de 1984, son: Cementos C o t o p a x i . Con una capacidad de producc i ó n de 1 000 T/día y 320 000 T/año. Cementos Puyango. Proyectada para una capacidad d i a r i a de 1 500 t o n e l a d a s o 480 000 T/año de cemento. Con e s t a s a d i c i o n e s , l a capacidad p r o d u c t i v a de l a i n d u s t r i a cementera en 1984, p o d r í a a l c a n z a r l a s s i g u i e n tes c i f r a s :

207

Producción Diaria Toneladas

FIRMA

Producción Anual Toneladas

La Cemento N a c i o n a l

2 400

770 000

Cementos Chimborazo

1 300

420 000

I n d u s t r i a s Guapán

1 300

420 000

Cementos Selva

1 000

320 000

Cementos Cotopaxi

1 000

320 000

Cementos Puyango

1 500

480 000

TOTALES

8 500

2 730 000

Producción en 1980 (Capacidad)

3 250

1 044 000

Incremento

5 250

1 686 000

Alegre

Por o t r a p a r t e , e l Plan N a c i o n a l e n t r e sus p r o y e c t o s p r i o r i t a r i o s ( e l N2 39) c o n s i d e r ó fundamental apoyar y ayudar a l f i n a n c i a m i e n t o de l a " a m p l i a c i ó n de l a capacidad de producción de cemento en 5 600 T/día para a u t o a b a s t e c e r l a s n e c e s i d a d e s d e l p a í s y l o s p r o y e c t o s de d e s a r r o l l o planeados, s u s t i t u i r i m p o r t a c i o n e s y a h o r r a r divisas". La pequeña d i f e r e n c i a de 350 T/día de capacidad que a p a r e c e r í a n e n t r e l o s p r o y e c t o s enumerados y l a s metas d e l g o b i e r n o , p o d r í a e s t a r c u b i e r t a con o t r a s a m p l i a c i o n e s , e n t r e e l l a s , l a de l a mayor p l a n t a , "La Cemento N a c i o n a l " , de cuya expansión no se ha t e n i d o suf i c i e n t e i n f o r m a c i ó n para e s t e I n f o r m e , pero que debe sobrepasar largamente esa c a n t i d a d . En e l tantas v e c e s c i t a d o Plan N a c i o n a l de D e s a r r o l l o se contemplaba a l o menos un a p o r t e para e l f i n a n c i a m i e n t o de e s t a s expansiones en l a capacidad de 4 404 m i l l o n e s de s u c r e s . Como e n t i d a d e s e j e c u t o r a s o promotoras f i g u r a n l a Corporación F i n a n c i e r a N a c i o n a l (CFN); e l Banco Mundial de Fomento (BNF), e l I n s t i t u t o E c u a t o r i a n o de Seguridad S o c i a l ( I E S S ) y e l Banco Ecuatoriano de l a V i v i e n d a (BEV). MINERIA E l s e c t o r minero y l a producción de m i n e r a l e s m e t á l i c o s no es una a c t i v i d a d importante en Ecuador. Los p r o g r a mas y p r o y e c t o s se reducen en l o p r i n c i p a l a r e a l i z a r un I n v e n t a r i o I n t e g r a l y d e t a l l a d o de l o s Recursos Mineral e s , c o n s i s t e n t e s en:

208

1. Mapa G e o l ó g i c o , a cargo de l a D i r e c c i ó n Gener a l de G e o l o g í a y Minas (DGGM), y c o l a b o r a c i ó n d e l I n s t i tuto Geográfico M i l i t a r (IGM). Se a d i c i o n a r í a n 57 300 km2. de planchas a l Mapa a c t u a l . 2. I n v e n t a r i o de l o s Recursos N a t u r a l e s por P e r cepción Remota. A cargo de CLIRSEN, a d s c r i t o a l IGM. I n c l u y e sistemas de imágenes de s a t é l i t e apoyadas en cartografía terrestre o aérea. Además se obtendrá i n f o r mación magnética y de r a y o s gamma para d e t e c t a r mineral e s de h i e r r o , r o c a s b á s i c a s y m i n e r a l e s r a d i o a c t i v o s . 3. I n v e s t i g a c i ó n minera. Por medio de l a DGGM o mediante c o n t r a t o s se hará una a c t u a l i z a c i ó n de l a s p o s i b i l i d a d e s mineras de y a c i m i e n t o s y e x p l o t a c i o n e s conocidas. E l programa de i n v e r s i ó n pública en e l S e c t o r Minero a l c a n z a r í a a unos 530 m i l l o n e s de sucres e n t r e 1980-1984, sin contar algunos a p o r t e s i n t e r n a c i o n a l e s para l a i n v e s t i g a c i ó n . P r o y e c t o s en D e s a r r o l l o o p r o s p e c c i ó n : P r o y e c t o Chauca En P r o v i n c i a de Azuay. Mina de cobre p o r f i r í t i c o y molibdeno. P o s i b l e o r o , p l a t a , z i n c y plomo. En e s t a do de p r o s p e c c i ó n ; l o s t r a b a j o s se r e a l i z a n con a s i s t e n cia Belga. La e x p l o t a c i ó n s e r í a subterránea y se i n s t a l a r í a planta c o n c e n t r a d o r a . Los t r a b a j o s deben e s t a r terminados en 1983Compañía Minera Toachi Mina La P l a t a . En zona de Santo Domingo de l o s Colorados. Mineral de Cobre y Z i n c ; más oro y p l a t a . C a p i t a l US$ 5*2 m i l l o n e s . R e c i b i r í a un préstamo d e l IFC para una pequeña e x p a n s i ó n . Producción de concentrados de s u l f u r o de cobre y z i n c , en unas 60 000 T/año. Ha t e n i d o últimamente d i f i c u l t a d e s en l a e x p o r t a c i ó n . P r o y e c t o de San Bartolomé L o c a l i z a d o c e r c a de Cuenca, P r o v i n c i a de Azuay. Mina de p l a t a con a l g o de oro y z i n c . Los i n f o r m e s e x i s t e n t e s i n d i c a n que da s ó l o para un pequeño desarrollo. Se espera l i c i t a r l a . En r e l a c i ó n a e s t a y o t r a s minas se ha pensado en c o n s t i t u i r una Empresa E s t a t a l , para l a pequeña y mediana m i n e r í a . Minerales Radioactivos En l a zona Sur, en L o j a y Zamora, y en alguna p a r t e de l a zona C e n t r a l , se hacen p r o s p e c c i o n e s de m i n e r a l radioactivo. Están b a j o l a r e s p o n s a b i l i d a d d i r e c t a de l a D i r e c c i ó n N a c i o n a l de G e o l o g í a y l a Comisión N a c i o n a l de Energía Atómica. Actúa en l a s p r o s p e c c i o n e s CLIRSEN, a d s c r i t o a l IGM, que hace l a s l a b o r e s c o r r e s p o n d i e n t e s

209

con l o s sensores remotos y s a t é l i t e s . Los t r e s entes a c t u a n t e s son e c u a t o r i a n o s . Han estado i n t e r e s a d o s en c o l a b o r a r grupos de Estados Unidos, F r a n c i a y Alemania, pero Ecuador ha m a n i f e s t a d o que p r e f i e r e s e g u i r s ó l o en las prospecciones. Sin p e r j u i c i o de l o a n t e r i o r , e l Gob i e r n o t i e n e un acuerdo con e l Gobierno e s p a ñ o l , para i n i c i a r b a j o su c o n t r o l , a t r a v é s de l a Comisión Español a de Energía Atómica ( C . E . E . A . ) , l a búsqueda de mineral e s r a d i o a c t i v o s de i n t e r é s n u c l e a r . Las empresas de i n g e n i e r í a , de g e o l o g í a y minas, t e n d r í a n campo de a c c i ó n en Ecuador en l a p r o s p e c c i ó n g e o l ó g i c a g e n e r a l , dado que es un t e r r e n o muy v i r g e n de e x p l o r a c i o n e s mineras, cuya c o r d i l l e r a y s i e r r a puede t e n e r importantes m a n i f e s t a c i o n e s m e t a l o g é n i c a s . Sin embargo, no se ve por ahora campo para l a i n g e n i e r í a de minas propiamente t a l . INFRAESTRUCTURA FISICA El programa quinquenal (1980-1984) de i n v e r s i o n e s p ú b l i cas en l a i n f r a e s t r u c t u r a d e l t r a n s p o r t e por c a r r e t e r a , f e r r o v i a r i o , aéreo y a c u á t i c o s i g n i f i c a r á l a i n v e r s i ó n de 32 874 m i l l o n e s de s u c r e s , d i s t r i b u i d o s en l o s siguientes sectores: M i l l o n e s de sucres (de 1979) C a r r e t e r a s y puentes

20

305

Ferrocarriles

1 349

Aeropuertos y equipamiento

8

192

P u e r t o s Marítimos y Fluviales

3

028

Fuente: CONADE Carreteras La i n f r a e s t r u c t u r a v i a l de Ecuador en 1978 era de 33 876 k i l ó m e t r o s de l o s c u a l e s 8 408 correspondían a l a red fundamental, 8 832 a caminos v e c i n a l e s y 16 636 k i l ó metros a caminos de verano o temporada. Se ha f i j a d o un plan de e s t u d i o s de c a r r e t e r a s que comprende: - Dinamizar l a e j e c u c i ó n de e s t u d i o s de i n g e n i e r í a , d i s e ñ o de puentes y c a r r e t e r a s para m e j o r a r y completar l a red fundamental y v e c i n a l . Hay e s t u d i o s de " a r r a s t r e " ya c o n t r a t a d o s y comenzados en más de 1 400 k i l ó m e t r o s de l a red fundamental,

210

i n c l u i d o s puentes, y hay por hacer nuevos e s t u d i o s para 1 200 k i l ó m e t r o s de c a r r e t e r a s nuevas y mejoramiento de l a red fundamental, y para 2 800 metros l i n e a l e s de puentes para esa misma r e d . - Propender a l f o r t a l e c i m i e n t o t é c n i c o de l a cons u l t o r í a n a c i o n a l y de l o s organismos de s u p e r v i s i ó n de E s t u d i o s d e l Gobierno, "para que l o s d i s e ñ o s g a r a n t i c e n l a c o n s t r u c c i ó n de l o s p r o y e c t o s con seguridad y economía en l o s p l a z o s p r e v i s t o s " . - R e a l i z a r un e s t u d i o i n t e g r a l de l a capacidad de c o n s t r u c c i ó n de l a s empresas n a c i o n a l e s , ya que e l p r o grama prevé l a e j e c u c i ó n de grandes p r o y e c t o s que n e c e sariamente r e q u i e r e n l a u t i l i z a c i ó n de equipos caminero adecuado. De l o s 20 305 m i l l o n e s de sucres d e s t i n a d o s en e l quinquenio a mejoramiento y c o n s t r u c c i ó n de c a r r e t e r a s , cerca de 10 000 m i l l o n e s serán i n v e r t i d o s en l o s planes p r i o r i t a r i o s , formados por l a c o n s t r u c c i ó n de caminos v e c i n a l e s en todo e l p a í s ; l a Red Fundamental Esmeraldas-Manabi, que i n t e g r a a l a s dos p r o v i n c i a s a l a Tronc a l de l a Costa e i n c o r p o r a 350 000 h e c t á r e a s a l a p r o ducción; l a T r o n c a l d e l O r i e n t e que permite d e d i c a r en esa zona más de 400 000 h e c t á r e a s a l a producción a g r o p e c u a r i a , y l a Red Fundamental S i e r r a , que con l o s t r a mos Cumbe-Loja y Velacruz-Macará y un t o t a l de 411 k i l ó metros, i n t e g r a p a r t e de l a Panamericana A z u a y - L o j a y se transforma en v í a a s f a l t a d a . La c a r r e t e r a Tangana-Zumba s i r v e a l a f r o n t e r a Sur de Ecuador, contribuyendo a su integración. El Cuadro que se t r a n s c r i b e a c o n t i n u a c i ó n i n d i c a l a s i n v e r s i o n e s , l o s p r o y e c t o s y l o n g i t u d e s de tramos que se abordarán en e l p r e s e n t e quinquenio, como p r i o r i t a r i o s por e l M i n i s t e r i o de Obras P ú b l i c a s . Ferrocarriles La red f e r r o v i a r i a e c u a t o r i a n a está c o n s t i t u i d a por una l í n e a p r i n c i p a l que une Guayaquil, Río Bamba, Ambato, Latacunga, Q u i t o , I b a r r a y San Lorenzo, con un r e c o r r i d o de 819 k i l ó m e t r o s y un ramal de Simbabe a Cuenca de 146 k i l ó m e t r o s , haciendo un t o t a l de 965 k i l ó m e t r o s . La t r o c h a es uniforme de 1 O67 m e t r o s . El 95% de l a v í a t i e n e r i e l e s de 30 Kg/metro, l o que permite un t r a n s p o r t e de b a j o peso por e j e . Como en muchos p a í s e s , e l t r á f i c o t a n t o de carga como de p a s a j e r o s ha t e n i d o una tendencia d e c r e c i e n t e , que en Ecuador l l e g a a l 18% anual. Se ha acordado una s e r i e de medidas para mejorar l a s i t u a c i ó n g e n e r a l d e l t r a n s p o r t e f e r r o v i a r i o , que no es e l caso a n a l i z a r a q u í .

211

INVERSIONES DE LOS PROYECTOS PRIORITARIOS PLAN QUINQUENAL DE CARRETERAS 1980-1984 ( M i l l o n e s de Sucres de 1979) Longitud ( Km s . )

Inversiones en e l Quinquenio

3 700

4 400

Red fundamental EsmeraldasManabi - Sua-Muisne - Quinindé-Empalme - Esmeralda-San Lorenzo - Quiroga-Pichincha - Ibarra-San Lorenzo - Sesme-San Isidro-Jama - Doblones-Chone - Viche-San G r e g o r i o

769 82 91 150 46 200 60 70 70

1 910 50 231 400 184

Troncal del Oriente - Limón-Indanza-Gualaquiza - Los Encuentros-Maishi - Puyo-Macas - Tena-Puyo - Jondachi-Loreto-Coca - Méndez-Morona

608 84 70 125 70 139 120

2 294 75 66 336 332 751 734

Red Fundamental S i e r r a - Cumbe-Loja - Velacruz-Macará - Yangana-Zumba

521 201 210 110

1

PROYECTO 1„ 2.

3-

Caminos v e c i n a l e s (298 p r o y e c t o s )

TOTAL

205 162 178

380

806 322 252

9 984

Resto de I n v e r s i o n e s en Obras de A r r a s t r e , y Mantenimiento de Caminos v e c i n a l e s y de l a Red Fundamental; Del Plan Quinquenal de C a r r e t e r a s

10 421

INVERSIONES TOTALES DEL PROGRAMA QUINQUENAL

2 0

Fuente:

212

5 598

500

MOP/CONADE; e l a b o r a d o por CEPAL.

3 0 3

La mayoría de l o s p r o y e c t o s e x i s t e n t e s o propuestos i n c i d e n en mantenimiento y r e h a b i l i t a c i ó n de l a s l í n e a s existentes. Sin embargo, se ha propuesto un nuevo p r o y e c t o , que expresa c o n f i a n z a en e s t e medio de t r a n s p o r t e , que es e l de c o n s t r u i r un f e r r o c a r r i l e l é c t r i c o . Se propone r e a l i z a r l o s e s t u d i o s de p r e - i n v e r s i ó n de e s t e f e r r o c a r r i l e l é c t r i c o , para t r a z a r una nueva red con c r i t e r i o moderno y para t r a t a r de i n t e g r a r l a a l o s f e r r o c a r r i l e s de l o s p a í s e s v e c i n o s , o de sus p r o y e c t o s . Al f i n a l de e s t e mismo quinquenio se i n i c i a r í a también l a c o n s t r u c c i ó n de e s t e sistema r á p i d o que e n l a z a r í a l o s p u e r t o s y l a s p r i n c i p a l e s ciudades d e l i n t e r i o r . Sería a j u i c i o de l o s proponentes e l p r i n c i p a l sistema masivo de t r a n s p o r t e de p e r s o n a l y carga d e l f u t u r o , p e r m i t i e n d o a l mismo tiempo una importante s u s t i t u c i ó n de combustib l e s l í q u i d o s por e l e c t r i c i d a d . Tendría además l a p o s i b i l i d a d de i n c o r p o r a r nuevas áreas de p r o d u c c i ó n . Los e s t u d i o s p r e l i m i n a r e s de e s t e f e r r o c a r r i l han s i d o encargados a una firma a u s t r í a c a . De acuerdo con l o s e s t u d i o s n e c e s a r i o s se espera comenzar l a c o n s t r u c c i ó n en 1984, año en e l cual se han d e s t i n a d o 500 m i l l o n e s de sucres para empezar l a s o b r a s , conforme a l P r o y e c t o N° 34 d e l Plan N a c i o n a l . En l o s e s t u d i o s de f a c t i b i l i d a d o p r e - i n v e r s i ó n se i n v e r t i r á n unos 100 m i l l o n e s de sucres en l o s dos primeros años d e l Plan. El primer tramo d e l F e r r o c a r r i l en p r o y e c t o c o r r e r á de Guayaquil a Santo Domingo de l o s C o l o r a d o s , y desde a l l í en dos ramales a Quito y Manta. En una segunda e t a pa l l e g a r á a Esmeralda por e l N o r t e , a Machala por e l Sur y a Cuenca h a c i a e l O r i e n t e ; p a r t i e n d o e s t o s dos ú l t i m o s tramos desde Guayaquil. Se piensa que l a c o n s t r u c c i ó n se c o m p l e t a r í a en 1994. La e l e c t r i f i c a c i ó n p r o v e n d r í a de un sistema i n t e r conectado, dependiente en gran p a r t e d e l sistema h i d r o e l é c t r i c o del Paute. La i n v e r s i ó n t o t a l para mejoramiento de l a red a c t u a l y de todo e l sistema f e r r o v i a r i o de l a Empresa N a c i o n a l de F e r r o c a r r i l e s (ENFE), incluyendo l a s comunicac i o n e s , equipo m o t r i z y rodante y s e r v i c i o s de administ r a c i ó n , demandará unos 750 m i l l o n e s de s u c r e s . Además de é s t o se d e s t i n a r á n , como se d i j o , 600 m i l l o n e s en e l quinquenio para l o s e s t u d i o s de p r e f a c t i b i l i d a d e i n i c i a ción de l a c o n s t r u c c i ó n d e l nuevo f e r r o c a r r i l e l é c t r i c o . Aeropuertos Ecuador cuenta para e l a e r o t r a n s p o r t e i n t e r n a c i o n a l con dos a e r o p u e r t o s , Quito y Guayaquil, que t i e n e n muchas

213

l i m i t a c i o n e s por e n c o n t r a r s e en zonas urbanas densamente pobladas. Dispone además de 42 a e r o p u e r t o s y aeródromos c i v i l e s para t r a n s p o r t e d o m é s t i c o , c o r r e o y f u m i g a c i ó n . Entre l a s metas que se ha f i j a d o e l programa de Dierno e s t á n : 1. Mejorar l a s p i s t a s , p l a t a f o r m a s y c o n s t r u c c i ó n de t e r m i n a l e s y c i e r r e s de 37 a e r o p u e r t o s . 2. E s t u d i a r e l d i s e ñ o d e f i n i t i v o de l o s nuevos a e r o p u e r t o s de Guayaquil y Q u i t o . 3. I n i c i a r l a c o n s t r u c c i ó n de l o s nuevos Aeropuert o s I n t e r n a c i o n a l e s de Guayaquil y Q u i t o . 4. C o n s t r u i r l o s nuevos a e r o p u e r t o s r e g i o n a l e s de Cuenca, Machala y Coca, cuyos p r o y e c t o s d e f i n i t i v o s están realizados. 5. Equipar de comunicaciones y ayuda a l a n a v e g a ción a l o s a e r o p u e r t o s de Coca, Galápagos, Anbato, P a s t a z a , Q u i t o , Guayaquil y v a r i o s o t r o s d e l O r i e n t e y l a Costa. En l a c o n s t r u c c i ó n de l o s a e r o p u e r t o s r e g i o n a l e s de Cuenca, Machala y Coca, que deben quedar terminados en 1984, a s í como para l a i n i c i a c i ó n en 1983 de l a c o n s t r u c ción de l o s a e r o p u e r t o s i n t e r n a c i o n a l e s de Quito y Guayaq u i l que se terminarán después de 1985, se han d e s t i n a d o en e l p e r í o d o 1980-1984 l a suma de 6 340 m i l l o n e s de sucres. La c o n s t r u c c i ó n de l o s de Quito y Guayaquil hasta su terminación suponen un c o s t o c o n j u n t o de 8 300 m i l l o nes de s u c r e s , y e l v a l o r u n i t a r i o de l o s a e r o p u e r t o s r e g i o n a l e s se prevé en: M i l l o n e s de Cuenca ( P r o v i n c i a

Azuay)

sucres

1 240

Machala ( P r o v i n c i a El Oro)

450

Coca (En e l O r i e n t e )

65O

Para l o s r e s p e c t i v o s e s t u d i o s se ha estimado una suma de 270 m i l l o n e s de sucres en e l mismo p e r í o d o . El organismo gubernamental r e s p o n s a b l e de l a const r u c c i ó n de l o s A e r o p u e r t o s es l a D i r e c c i ó n de A v i a c i ó n C i v i l (DAC). Puertos El sistema p o r t u a r i o d e l Ecuador e s t á p r i n c i p a l m e n t e c o n s t i t u i d o por c i n c o puertos c o m e r c i a l e s , que son de N o r t e a Sur: San L o r e n z o ; Esmeraldas; Manta; Guayaquil y Puerto B o l í v a r . Además hay dos t e r m i n a l e s p e t r o l e r o s , dos puertos pesqueros i n d u s t r i a l e s y un puerto especializado.

214

El 95% de l o s productos de importación y e x p o r t a c i ó n son m o v i l i z a d o s por l a v í a m a r í t i m a . Debe c o n s i d e r a r s e también l a e x i s t e n c i a de p u e r t o s f l u v i a l e s , l o s que cuentan con un mínimo de i n s t a l a c i o nes; e n t r e e l l o s Carmen d e l Putumayo, Nuevo R o c a f u e r t e y F r a n c i s c o de O r e l l a n a , l o c a l i z a d o s sobre l a s r i b e r a s d e l Putumayo y d e l r í o Ñapo y que podrían c o n e c t a r s e a l A t l á n t i c o por e l Amazonas. En e l p e r í o d o más inmediato se prevé i n v e r s i o n e s de i n f r a e s t r u c t u r a y de equipamiento d i v e r s o en l o s 5 puertos comerciales. La mayor p a r t e de esas obras ya se han c o n t r a t a d o . Sin contar l o s equipamientos, l o s t r a b a j o s en obras de i n f r a e s t r u c t u r a r e p r e s e n t a n l o s siguientes costos: M i l l o n e s de sucres (1980-84)

PUERTOS San Lorenzo

(Obras menores)

20

Esmeraldas (Nueva v í a de a c c e s o )

435

Manta (Obras complementarias)

294

Guayaquil (3 nuevos a t r a c a d e r o s , m u e l l e s para contenedores y obras complementarias) Puerto B o l í v a r

1 264

(Un m u e l l e m a r g i n a l

con dos a t r a c a d e r o s )

533

SUBTOTAL

2 546

In5 v e rPsui eórnt o sen Equipamiento para I n v e r s i ó n para l o s fluviales

los

406

Puertos 75

I n v e r s i ó n t o t a l programada para e l Sistema P o r t u a r i o Para l a r e a l i z a c i ó n 1 425 m i l l o n e s de sucres c u a l e s 1 000 m i l l o n e s son 425 m i l l o n e s por d i v e r s o s en e l equipamiento.

3 027

de e s t o s t r a b a j o s se cuenta con de r e c u r s o s e x t e r n o s , de l o s aportados por e l BIRF-BID y proveedores, principalmente

P u e r t o s Pesqueros Dentro d e l sistema p o r t u a r i o debe t e n e r s e también en cuenta l a i n v e r s i ó n en P u e r t o s Pesqueros y su h a b i l i t a c i ó n , a cargo d e l M i n i s t e r i o de Recursos N a t u r a l e s .

215

Esta i n v e r s i ó n , en e l quinquenio, c o n s i s t e p r i n c i palmente en l a c o n s t r u c c i ó n y equipamiento de l o s p u e r t o s pesqueros de Manta ( P r o v i n c i a de Manabí) y P o s o r j a (en Guayas). Estos deberán contar con m u e l l e s de d e s c a r ga, f r i g o r í f i c o s , i n s t a l a c i o n e s para r e p a r a c i ó n de b a r c o s , s u m i n i s t r o de c o m b u s t i b l e , agua, h i e l o , l o c a l e s de c o m e r c i a l i z a c i ó n d e l pescado, c e n t r o de a d i e s t r a m i e n t o , e d i f i c i o s para l a a d m i n i s t r a c i ó n d e l mismo p u e r t o , e t c . Durante e l p e r í o d o quinquenal se contempla t e r m i nar e l p u e r t o pesquero de Manta ( i n d e p e n d i e n t e d e l p u e r t o C o m e r c i a l ) y d e j a r i n i c i a d o e l de P o s o r j a . Los d i s e ñ o s para l a c o n s t r u c c i ó n de e s t o s p u e r t o s y sus p r i n c i p a l e s i n s t a l a c i o n e s están terminados, y deberá l l a m a r s e a l i c i t a c i ó n i n t e r n a c i o n a l para su construcción y habilitamiento. Aun cuando no se i n c l u y e e l c o s t o d e l ~ o t a l de l o s dos p u e r t o s , l a s i n v e r s i o n e s para su c o n s t r u c c i ó n i m p l i carán en e l quinquenio l a suma de 1 k50 m i l l o n e s de sucres (de 1979). Para su avance se e s t u d i a un p o s i b l e f i n a n c i a m i e n t o con e l Banco Mundial.

216

ANEXO D:

PERU

N o t a : El e s t u d i o de campo en Perú, f u e r e a l i z a d o en e l ú l t i m o t r i m e s t r e de 1980, de modo que, cuando se u t i l i z a n l a s e x p r e s i o n e s "a l a f e c h a " o "en l a a c t u a l i d a d " debe entenderse que se r e f i e r e a ese período. 217

OFERTA DE SERVICIOS DE INGENIERIA LOS SERVICIOS DE INGENIERIA DE CONSULTA Hasta ahora no ha existido una legislación especial para el ejercicio organizado de la consultoría de Ingeniería en el Perú. Para su acción se aplica la misma legislación y reglamentos que norma el ejercicio profesional de los Colegios de Ingenieros y de Arquitectos, y en otros casos, aquellas que rigen para la actividad de la Cámara Peruana de la Construcción. Hay otras leyes y reglamentos generales sobre licitaciones para contratación de obras y bienes materiales, pero no así para la contratación de servicios o proyectos de ingeniería, que son regulados por las instituciones interesadas. Durante e l Gobierno d e l P r e s i d e n t e Morales Bermudez se d i c t ó e l Decreto Ley NQ 22083, en f e b r e r o de 1978, que e s t a b l e c e normas sobre l a p r e - i n v e r s i ó n en e l Sector Púb l i c o y Empresas d e l Estado, para asegurar, según se d i c e , que l a i n v e r s i ó n e s t a t a l en sus d i f e r e n t e s s e c t o r e s r e s ponda a l o s o b j e t i v o s y p o l í t i c a s de l o s Planes de Desarrollo. En e l A r t í c u l o 7Q de ese Decreto Ley se dispone "que l o s estudios p r e l i m i n a r e s de p r e - f a c t i b i l i d a d y fac— t i b i l i d a d serán e j e c u t a d o s directamente por e l s e c t o r púb l i c o y empresas con p a r t i c i p a c i ó n t o t a l d e l Estado, debiendo buscarse, a j u i c i o de l a unidad e j e c u t o r a una adecuada p a r t i c i p a c i ó n de l a Universidad Peruana. Sólo en ausencia de capacidad i n s t a l a d a , l o s e s t u d i o s de p r e f a c t i b i l i d a d y f a c t i b i l i d a d podrán ser contratados t o t a l o parcialmente con empresas consultoras no p ú b l i c a s " . La ingeniería de diseño, de proyecto y de detalles no está afectada por la disposición anterior. No se tuvo mayor reacción de las firmas consultoras peruanas al ser interrogadas sobre este Decreto Ley, dando la impresión de que su aplicación no es estricta y en todo caso no las afecta. La nueva proposición de Ley, de que se hace referencia más adelante, derogaría o modificaría dichas disposi ciones.

219

La falta de otras normas sobre Consultoría permite que entre los varios organismos contratantes existan pronunciadas diferencias, tanto para el procedimiento de selección del consultor, como para la confección de las bases para la licitación. Las firmas consultoras se quejan de la ausencia de disposiciones que permitan en ciertos casos la financiación de los trabajos del consultor; tampoco hay normas de reajustes en los precios, ya que sólo ciertas instituciones aplican de diversa manera cláusulas de reajuste. Con relación a esta carencia de legislación uniforme sobre la consultoría peruana se presentó recientemente por intermedio de la Secretaría de la Presidencia de la República, un proyecto de ley bastante simple sobre Consultoría. Este se encontraba en revisión por la Corporación Financiera de Desarrollo. (COFIDE). Dicho proyecto de ley fue entregado por la Asociación Peruana de Ingeniería de Consulta (APIC). APIC, fundada en 1968, agrupaba en 1980 a 50 socios clasificados entre Miembros Activos Colectivos (19), Individuales (21), Asociados (3) y Miembros Adherentes (7). Estos últimos corresponden a empresas extranjeras con trabajos o representación permanente en Perú. Entre los socios de APIC están las empresas principales y que ejercen con mayor continuidad la consultoría. APIC es también la Asociación peruana correspondiente de la Federación Latinoamericana de Asociaciones de Consultoras (FELAC) y ejerce en Lima la Secretaría General de la misma, por medio del Gerente de APIC. En entrevistas a diversos consultores se afirmó que un problema cíclico de sus empresas es la falta de continuidad de demanda. Ha existido períodos de gran déficit de consultoría y poco después desocupación alarmante de las firmas. Esto favorece consecuentemente la contratación de firmas extranjeras ante la imposibilidad de sostener suficientes firmas nacionales bien dotadas del personal necesario. No existen normas de protección de la consultoría nacional ante las empresas extranjeras. No ss necesario que estas últimas se asocien con compañías nacionales para ejercer. Sin embargo, muchas veces ésto se expresa como un deseo en los diferentes "concursos", pero sin que se indique proporción o modalidad. Tampoco hay disposiciones que puedan promover una cesión o transferencia de tecnología. La tendencia más generalizada en las entidades nacionales, públicas o privadas, es la contratación de proyectos "llave en mano" haciendo con ello que la participación del consultor nacional sea mínima y mal pagada, a.1 actuar sólo en sus contratos o estudios accesorios.

220

Otras quejas de los consultores inciden en los siguientes aspectos: 1. Inadecuada modalidad de contratación, por la rigidez de las bases y la falta de uniformidad de ellas, tanto en los organismos estatales como, aunque en menor proporción, en las empresas descentralizadas, tales como Petroperú, Mineroperú y Electroperú. Estas últimas tienen mayor flexibilidad. 2. Demora excesiva en los pagos, sin la debida compensación. 3. Retardo injustificado en la aprobación de los informes o estudios contratados, que llega a veces hasta 6 y 12 meses después de terminado un Proyecto. Las garantías usuales exigidas llegan a un 7% del valor del proyecto, del cual un 5% es de retención en los pagos y un 2% se debe entregar anticipadamente en Bonos de Garantía. Estas garantías son exigibles o retenidas hasta después de aprobado el Proyecto. Pueden recibirse adelantos, que no sobrepasan un 25%, sobre los cuales es necesario entregar fianzas suficientes a juicio de la empresa contratante. Modalidad de Contratación Entre las diferentes modalidades de contratación, las dos más frecuentes son: a) Aquella que incluye una calificación técnica y calificación económica de la firma, con el sistema de los dos sobres. En este caso el segundo sobre puede presentar ofertas muy bajas, resultando a juicio de algunos menos recomendables. b) La que incluye también una calificación técnica previa y una discusión posterior de precios. Es menos usada que la anterior, pero últimamente se ha venido aplicando con más frecuencia. La Ley de Consultoría que ha propuesto APIC, que apoyan los consultores y algunos organismos de Gobierno define a los Servicios de Consultoría Nacional como "la actividad desarrollada por personas naturales y jurídicas en la realización de estudios, investigaciones, diseños de ingeniería y asesorías relacionadas directa o indirectamente con el desarrollo económico y social y particularmente en proyectos de inversión". En la misma Ley se exige a las empresas extranjeras dedicadas a la prestación de servicios de consultoría, domiciliadas o no en el Perú, que en cada caso específico se asocian necesariamente con empresas de consultoría nacional para poder prestar servicios en el país. El proyecto de Ley crea un Consejo Nacional de Consultoría (CNC) integrado por representantes del

221

Gobierno, de COFIDE y de APIC, de los Colegios Profesionales y de la Universidad. Dicho Consejo formulará el reglamento general de las actividades de consultoría en el país y entre los encargos que se le hacen está el de proponer a los poderes públicos las disposiciones legales que sirvan para promover la consultoría nacional y obtener un adecuado proceso de transferencia de tecnología que contribuya al desarrollo del país. Se propone asimismo crear un Registro Nacional de Consultores cuyo reglamento se encarga elaborar al CNC. Si bien las anteriores disposiciones no son todavía Ley de la República, expresan claramente los deseos de los consultores peruanos y han sido compartidos por la mayoría de las autoridades nacionales comprometidas y consultadas. Por tal razón se tenía la esperanza de que la legislación sobre esta materia no se alejaría mucho de estas ideas centrales. Es interesante destacar la opinión de los consultores peruanos expresada recientemente por intermedio de su Presidente, relativa a la colaboración de la ingeniería extranjera en el Perú. A juicio de éste, la empresa consultora extranjera debe entrar como colaboradora de una firma o consorcio local que mantenga ante el cliente la coordinación y responsabilidad en la ejecución de los trabajos, a fin de que se contemplen las características y realidades del medio peruano, así como los recursos disponibles. Entre las diferentes formas de contrato con participación de ingeniería extranjera encuentra que el sistema de "Joint venture" es el que permite una mayor flexibilidad, pues permite escoger la firma extranjera más adecuada para el proyecto especifico y compromete a las firmas participantes sólo en lo referente al proyecto respectivo. Según una apreciación de los mismos consultores, puede decirse que la capacidad de las firmas consultoras de Perú, tomadas en conjunto, sería menor que la de las empresas colombianas, y probablemente en la actualidad, están más atrás que las venezolanas. Opinan asimismo que ha habido un cierto retraso en los últimos 10 o 12 años, y que la situación económica del país en el último tiempo ha tenido influencia también en esa baja de su capacidad instalada. Se estima que hay firmas consultoras en ciertas áreas importantes, que han desarrollado alguna eficiente tecnología nacional, como en los proyectos de centrales hidroeléctricas, en obras de irrigación y en el sector de vialidad o carreteras. En esta última área, aún en licitaciones internacionales para proyectos de factibilidad y definitivos, tienen precios muy competitivos y capacidad técnica demostrable. Así, se considera que han 222

avanzado bastante, incluso en propuesta llamadas por el Banco Mundial. En un principio se requerirían asociacio nes con consultores extranjeros, por ejemplo en trabajos de supervisión, práctica que ya no es necesaria. También se puede afirmar que hay consultores suficientemente especializados en el área de los ingenios azucareros, así como para algunos estudios preliminares y proyectos de explotación de pequeña y mediana minería. En cambio, la consultoría nacional en el campo industrial es muy mínima, puesto que la mayor parte de los proyectos han sido contratados "llave en mano" con firmas o proveedores extranjeros. En estudios de aeropuertos y puertos se trabaja con importante participación extranjera, especialmente en los primeros. La consultoría nacional puede aportar estudios sobre el mercado de tráfico y algunos aspectos de la factibilidad y estudios económicos en general. Principales empresas de Consultoría Por la responsabilidad y el monto de los proyectos ejecu tados, entre las firmas multidisciplinarias pueden mencionarse: 1. P y V. Ingenieros S.A.

Dirección: Las Acacias 393« Lima 18. Campo de acción muí tisectorial, especialmente energía, hidráulica, transporte, edificación, industria y minería.

2. Motlima Consultores S.A.

Av. Petit Thouars 497. Lima ' Multisectorial, energía hidroeléctrica y otros campos. Asociada con Motor Columbus (Suiza).

3. Barriga, Dalí Orto, Ingenieros Consultores

Av. Las Magnolias 791, Of. 704, Lima 27. Principal mente Transportes.

4. Laínez Losada y Navarro

Av. Las Magnolias 791, Of. 703, Lima 27. Estructuras, Puentes, Cálculos, etc. Estudios eléctricos.

5. Bustamante & Williams y Asociados

Saco Oliveros 295, Of. 801, Lima 1. Irrigación y otros.

6. Gallegos, Ríos, Casabone y Asociados. Ingenieros

Av. Central 671, Of. 801, Lima 1. Ingeniería Civil en general.

Asimismo, entre las empresas más especializadas, aunque de menor tamaño que las anteriores, se pueden nombrar: - COMMSE, Consultores Minero Metalúrgicos

Jr. A. Morelli 109, Of. 301 , San Borja, Lima. Minería

- Corporación Hidrotécnica S.A.

J. E. Torrico 836, Lima 1 Aguas, en general.

Livesey Perú

Henderson del

Av. Petit Thouars 115, Of. 301, Lima 1. Puertos

- S y C. Suazo y Solezzi (Ex Ingenieros de Electroperú)

Lima

- Ing. Juan Orellana Zúñiga

Independencia 11982, Lima 1Í Proyectos Eléctricos

Hay empresas cuya sede principal está en el extranjero, pero tienen oficinas radicadas permanentemente en Perú, actuando como socios "asociados" de APIC, entre las que se cuentan: Juan de Aliaga 4-52, Lima 27 - Electrowtt Ingenieros Consultoría eléctrica y Consultores S.A. supervisión. - De Leuw Cather International Inc. - Harza Ingineering Co.

Estados Unidos Estados Unidos. Presas. Hidroelectricidad.

- Michael Baker JE. Inc.

Estados Unidos. Presas.

- Motor Columbus Ing. Consultores S.A.

Suiza.

- SAUTI

Argentina

- SEURECA

Francia

- Binnie & Partners del Perú

Inglaterra

Irrigación,

Electricidad.

LAS EMPEESAS CONSTEUCTOEAS Los servicios de ingeniería en la construcción están organizados en la Cámara Peruana de la Construcción (CAPECO) fundada en 1958 y reconocida con carácter oficial por el Gobierno. Sus objetivos con semejantes a los de organizaciones similares existentes en la mayoría de los países latinoamericanos y que igualmente están afiliados a la

224

Federación Interamericana de la Industria de la Construcción (FIIC). Además de CAPECO existe una Asociación de Ingenieros Constructores, cuyas finalidades son más de tipo profesional que gremial. CAPECO agrupa a las empresas constructoras en 5 categorías, según capacidad de contratación, capital y otras condiciones, de acuerdo al Reglamento General de Licitaciones y Contratos de Obras Públicas, ya sea que estén o no inscritas en dicho Registro. El Registro es obligatorio para la contratación de obras del sector público o de entidades donde éste tenga participación. En el primer sector del Registro de socios de la Cámara se encuentran las empresas de Categorías Nacionales A y B. Las primeras (A) son aquellas que pueden contratar un conjunto de obras superiores a los 500 millones de soles (de 1980) y las segundas (B), entre 250 y 500 millones de soles. Las otras, C, D y E son de capacidades inferiores. Otro sector de socios de la Cámara está formado por empresas de actividades relacionadas con la Construcción, como los fabricantes y proveedores de materiales o accesorios de esa actividad, y las instituciones financieras u otras que estén dedicadas a la promoción de la construcción. Hay además categorías de socios "Cooperadores", "Adherentes" y "Honorarios" de diversa naturaleza. Funcionan en CAPECO comités permanentes entre los que cabe mencionar los siguientes: a) Contratistas de Obras Públicas. b) Contratistas de Obras Privadas. c) Contratistas de Caminos y de Construcción Pesada. d) Contratistas de Instalaciones eléctricas, Sanitarias, Mecánicas y de Montaje. CAPECO representa a la actividad constructora en diversos organismos públicos, de los cuales se señalan entre otros el Consejo Superior de Licitaciones y Contratos de Obras Públicas (C.S. de Lic. y C.O.P.) y el Comité Consultivo de la Corporación Financiera de Desarrollo (COFIDE). La sede de CAPECO está en Lima y tiene filiales en los Departamentos de Puno, la Libertad, Lambayeque, Arequipa, Cusco y Loreto. El Registro del Consejo Superior de Lic. y C.O.P., en la publicación oficial de "El Peruano" del 18 de noviembre de 1981, entrega la lista de los Contratistas con certificado de inscripción vigente, de los cuales se incluían 100 empresas en la Categoría A, que es aquella que se considera con capacidad máxima de contratación

225

superior a 500 millones de soles, y cuya cantidad fija el mismo Consejo en dicha publicación. De estas empresas 5^ están también registrados como socios activos de CAPECO, y al menos las 20 mayores están entre ellas. De acuerdo a este criterio de calificación se ha ordenado la siguiente lista de empresas, todas ellas socias de CAPECO, indicando el monto de la capacidad máxima de contratación aprobada para ellas por el mencionado Consejo Superior. La totalidad de las incluidas en la lista son empresas dedicadas a la construcción pesada y de obras civiles de envergadura. En la segunda lista se indican las empresas que a juicio de funcionarios de CAPECO consultados se destacan específicamente en obras de edificación arquitectónica. (Véase lista de empresas en páginas siguientes). La situación de las empresas constructoras extranjeras El 2k de Noviembre de 1980 se publicó el Reglamento Unico de Licitaciones y Contratos de Obras Públicas, aprobado por Decreto Supremo 034-80-VC (del 21 de noviembre de 1980) que consta de 8 Títulos, 31 Capítulos y 33^ Artículos, que modifica y amplía toda la legislación vigente hasta esa fecha y en el que se hace referencia al Consejo Superior de Licitaciones y C.O.P., al Registro de Contratistas, a las normas generales y específicas de la contratación y ejecución de obras, y al concurso de precios. Con todo lo extenso que es este Reglamento las referencias a los casos de contratación de construcción de obras con empresas extranjeras son muy escasas. En ellas se repite lo que se había establecido en legislaciones anteriores y que en resumen establecen: - Que en los casos de contratación de obras públicas con empresas constructoras extranjeras, que no se asocien con empresas constructoras nacionales, aquellas deberán subcontratar con éstas como mínimo, el 31% de la construcción (definida ésta conforme a la Clasificación de la División 5a. de la Clasificación Internacional Uniforme de las Actividades Económicas de las Naciones Unidas). En aquellos casos en que la empresa extranjera se asocie con empresas nacionales deberán participar a éstas últimas en un 51% como mínimo, y si lo fuere en menos, deberá contratar la diferencia con otras empresas nacionales. - En ambos casos, de empresas extranjeras asociadas con empresas nacionales o que subcontraten obras con ellas, las empresas nacionales gozarán de las mismas franquicias que se hubieren otorgado a las constructoras extranjeras en los contratos correspondientes. 226

Empresas RAZON

constructoras

Octavio Constr. Vera

Ings.

Gutiérrez Contr.

Construcciones Bruce

Contratistas

Bertolero y Generales

Cáceres,

S.A.

C a p a c i d a d máxima de C o n t r a t a c i ó n ( M i l l o n e s de s o l e s )

DIRECCION

SOCIAL

COSAPI S . A .

J.

peruana. 1 :

Mz. Z ; U r b . Monterrico.

C.G.

Generales Villasol

Contr.

898, LIMA

A v . N. A r r i ó l a Sta. C e c i l i a .

Cía.

S.A.

N i c o l á s A r r i ó l a 500 U r b . S t a . C e c i l i a . LIMA

S.A.

S.A.

P . de l a 4a P i s o . Rep.

18 875

de Panamá

17 000

395, 12 100

308

Barranco P1.

Generales

Urb.

El V i v e r o LIMA

República LIMA

10 338

Arróspide

9'

San I c i d r o C.

Tizón

Guiulfo S.A.

P.

S.A.

ING.

Constructora

Woodman & Mohme I n g . SCRL. Graña

y Montero

Suministro

S.A.

Perú

J & J Carnet I n g s .

S.A.

Ing. Civiles ICCGSA

Contrat.

Constructora

UPACA

Aramayo

Contrat.

Jaime O l a e c h e a Generales Cánepa-Tabini

S.A.

S.A.

S.A.

Generales

S.A. Generales

Of.

202

A v . Larco 743, Miraflores

Of.

503

7 500 7 500 4675

N. de P i é r o l a LIMA

757 O f .

609

R e p . de C h i l e LIMA

388,

Piso

M de l o s O f . 204,

6 750

6

750

6 06? 9a

6 000

S a n t o s 198, San I s i d r o

Av. Central San I s i d r o

671,

M. G o n z á l e z San I s i d r o

Olaechea

P l . Francia LIMA

220 -

Huancabamba Breña

1781

80

5 200 Piso 5

175

386 5 072

Contr.

Contr.

Cillóniz-Olazábal-Urquiaga

"El

9 150

1146.

F e o . M a s í a s 3 6 0 . Cda. 6 J . P r a d o E s t e . San I s i d r o

S.A.

Generales

Fuente :

Carabayo LIMA

535

P . de l a R e p ú b l i c a San I s i d r o

del

S.A.

Caminos

Contr.

de E q u i p o s

Superconcreto

10 000

M.A. San I sFiudernot e s de

20 500

Peruano",

S.A.

2 5 000 4 J00

C a l l e Gama 239 Ccd. C o l o n i a l . CALLAO

I 8 / X I / 8 O y CAPECO.

Selecc.

7 Ac. 3 600

CEPAL.

227

EMPRESAS DESTACADAS EN EDIFICACION ARQUITECTONICA Capacidad RAZON SOCIAL

DIRECCION

Constructora

Hacker-Veloachaga

S.A.

Cáceres y P i a g g i o

Cont.

PHOMOCI S . A . G3SSA

J. Bernal Lince

JANO S . A . Cont. Gles.

Ings.

Ings.

Constructora

Maranga

Duffy y Asoc.

Fuente:

S.A.

S.A.

DUASA

Máxima

de C o n t r a t a c i ó n ( M i l l o n e s de S o l e s ) 215 O f .

1 550

1004

1 550

José Pardo 551 Miraflores San M a r t i n 749 San M i g u e l

1 500

Av. A. Aramburú 920 Miraflores

805

M a r i s c a l B e n a v i d e s 380, O f . 71, M i r a f l o r e s

750

Av. La Marina San M i g u e l

2915

Av. P r i m a v e r a S. de Surco

120 O f .

I n f o r m e s CAPECO; C. Sup. de L . y

500 A-217 500

C.O.T.

- Las empresas extranjeras no residentes en Perú no estarán obligadas, como lo están todas las demás, a cumplir de antemano con los requisitos de la Inscripción en el Registro Nacional de Contratistas, cuando se trate de licitaciones internacionales, pero le será obligatoria su inscripción dentro de los 30 días posteriores a la adjudicación del contrato para la construcción de la obra» Participación de empresas brasileñas de Ingeniería en Perú No ha sido muy frecuente ni importante la participación de la ingeniería brasileña en Perú. Excepción puede hacerse al mencionar el contrato con ELECTROPERU de la Constructora Brasileña NORBERTO ODEBRETCH para realizar la construcción de la Central Hidroeléctrica CHARCANI V, en el Departamento de Arequipa, con una capacidad instalada de 133 MW y que forma parte del Programa a Mediano Plazo, 1981-1987 del Plan de Electrificación Nacional. ODEBRETCH actúa en esta obra asociado con un Consorcio de empresas francesas que encabeza ALSTHOM.

228

LA DEMANDA DE SERVICIOS DE INGENIERIA Al r e a l i z a r s e e s t a i n v e s t i g a c i ó n en Perú r e c i é n estaban en f u n c i o n e s e l nuevo Gobierno C o n s t i t u c i o n a l y e l P a r l a mento y se presumía algunos cambios i m p o r t a n t e s en l a p o l í t i c a económica; y por l o que concierne a e s t e i n f o r m e c i e r t a s v a r i a c i o n e s en l a s p r i o r i d a d e s de l o s p r o y e c t o s de i n v e r s i ó n . Sin p e r j u i c i o de l o a n t e r i o r , f u e p o s i b l e t e n e r un cuadro aproximado, en l o s d i f e r e n t e s s e c t o r e s y en p a r t i c u l a r en l o s programas a c o r t o y mediano p l a z o de l o s p r o y e c t o s c o n s i d e r a d o s más e s t r a t é g i c o s para e l d e s a r r o l l o del país. Entre a q u e l l o s de r e s o l u c i ó n más urgente para l a s n e c e s i d a d e s d e l p a í s están l o s r e l a c i o n a d o s con l a s f u e n t e s de e n e r g í a , t a n t o h i d r o e l e c t r i c i d a d como h i d r o c a r b u r o s , a s í como l a m i n e r í a en g e n e r a l , como importante f u e n t e de d i v i s a s . Es a s í como se esperaba que en 1980 l a s e x p o r t a c i o nes mineras y p e t r o l e r a s generarán un 85% de l o s i n g r e s o s de e x p o r t a c i ó n , c a l c u l a d o s entonces en unos k 000 m i l l o nes de d ó l a r e s . Por o t r a p a r t e , a c o r t o p l a z o , podía a n t i c i p a r s e un d é f i c i t e n e r g é t i c o en e l p a í s y que u r g í a c o r r e g i r . Sumadas e s t a s emergencias a l a s n e c e s i d a d e s de r e a c t i v a r d e s a r r o l l o i n d u s t r i a l e s b á s i c o s como l a s i d e r u r g i a y e l cemento, d e r i v a d o s de l a madera y e l plan a más l a r g o p l a z o de l a i n f r a e s t r u c t u r a de t r a n s p o r t e , se pudo c o n f i g u r a r una muestra s i g n i f i c a t i v a de l a i n v e r sión en cuyos p r o y e c t o s y p o s t e r i o r r e a l i z a c i ó n han de r e q u e r i r s e l o s s e r v i c i o s de i n g e n i e r í a . Con e s t e p r o p ó s i t o , además de examinar e l ámbito g e n e r a l d e l programa de d e s a r r o l l o d e l Perú en su a c t u a l coyuntura, se r e a l i z a r o n e n t r e v i s t a s y se r e c o p i l ó a n t e cedentes en l a s i n s t i t u c i o n e s más v i n c u l a d a s a l o s s e c t o r e s de i n v e r s i ó n p ú b l i c a y que e s t u v i e r o n en c o n d i c i o n e s de p r o p o r c i o n a r alguna i n f o r m a c i ó n . Estos f u e r o n : SECTOR

INSTITUCION U ORGANISMO

Energía E l é c t r i c a

ELECTROPERU

Siderurgia

SIDERPERU

P e t r ó l e o y Petroquímica

M i n i s t e r i o de Energía y Minas, D i r e c c i ó n General de Hidrocarburos y PETROPERU

Papel y C e l u l o s a

M i n i s t e r i o de I n d u s t r i a , Turismo e I n t e g r a c i ó n ( M I T ) , I n s t i t u t o N a c i o n a l de P l a n i ficación (INP).

229

SECTOR

INSTITUCION U ORGANISMO

Cemento

MIT y CAPECO

Minería y Metalurgia

MINPECO, CENTROMIN y HIERROPERU. M i n i s t e r i o de Energía y Minas.

Infraestructura

M i n i s t e r i o de T r a n s p o r t e y Telecomunicaciones (MTC) INP y Junta d e l Acuerdo de Cartagena (JUNAC) ENERGIA ELECTRICA

ELECTROPERU es l a empresa p ú b l i c a a n i v e l n a c i o n a l e n c a r gada de atender y p r e v e n i r e l s u m i n i s t r o e l é c t r i c o . Existen además 7 empresas c o n c e s i o n a r i a s de e l e c t r i c i d a d en l a s que ELECTROPERU mantenía en e l c o n j u n t o , una p a r t i c i pación a c c i o n a r i a de 66.5% (en 1980), que agregada a l a que r e p r e s e n t a b a e l c a p i t a l d e l Estado Peruano en Bienes de Dominio P ú b l i c o , de un 26%, a l c a n z a en t o t a l a un 93-4%, quedando para o t r o s i n v e r s i o n i s t a s s ó l o un 6.6%. Las dos mayores de e s t a s empresas c o n c e s i o n a r i a s son ELECTROLIMA e HIDROANDINA. La p o t e n c i a t o t a l n a c i o n a l i n s t a l a d a y l a producción de e n e r g í a , en Perú alcanzaba en 1979 l a s c i f r a s d e l cuadro s i g u i e n t e : Hidráu lica MW

EMPRESAS

Poten eia total MW

ELECTROPERU

1 O56

770

73

286

27

OTROS CONCESIONARIOS

1 769

871

49

898

51

TOTAL PERU

2 825

1 641

58

1 184

42

PORYECCION A 1980

3 166

1 922

61

1 244

39

12

17

CONSUMO TOTAL DE ENERGIA EN PERU. 1979. (En GWH) 9 464

6 764

Crecimiento Capacidad instalada s. proyeccio nes 1980/1979 (%)

%

Termi ca MW

%

5

71.5

2 700

28,

Del Programa E l é c t r i c o inmediato d e l Perú pueden resumirse l o s s i g u i e n t e s a s p e c t o s :

230

a ) Seguir una adecuada p o l í t i c a t a r i f a r i a , con aumentos pequeños pero f r e c u e n t e s , t e n d i e n t e s a que l a s empresas p r o d u c t o r a s de e n e r g í a e l é c t r i c a están c a p a c i t a das i n c l u s o para atender u r g e n t e s n e c e s i d a d e s de inversión. b ) Puesta en marcha a l más breve p l a z o de p r o g r a mas de emergencia de s u m i n i s t r o e l é c t r i c o en Lima y diversos centros r e g i o n a l e s . c ) I n c e n t i v a r en l a m i n e r í a l a t r a n s f o r m a c i ó n de sus f u e n t e s de e n e r g í a de l a s p l a n t a s t é r m i c a s a l a s hidroeléctricas. d ) E s t a b l e c i m i e n t o de un Plan de E l e c t r i f i c a c i ó n N a c i o n a l , que e n t r e o t r a s cosas c o n s i d e r e l a p r e p a r a c i ó n de un plan r e a l i s t a para l a planeamiento y e j e c u c i ó n de l o s p r o y e c t o s e l é c t r i c o s de l o s próximos 10 años. Este resumen s i r v e para determinar l a p r i o r i d a d que se e s t á dando a l o s p r o y e c t o s de i n v e r s i ó n que demandarán i n g e n i e r í a , t a n t o en su aspecto de p r o y e c c i ó n , c o n s t r u c c i ó n y s u p e r v i s i ó n , a s í como a l f i n a n c i a m i e n t o necesario. Entre l o s p r o y e c t o s en a c t u a l e j e c u c i ó n se cuentan: Proyectos

hidroeléctricos

1. Ampliación de l a C e n t r a l H i d r o e l é c t r i c a ( C . H . ) de El Cañón d e l P a t o , P o t e n c i a Agregada: 50MW, en Departamento de Ancash. Financiamiento e x t e r n o con c r é d i t o d e l Gobierno de Hungría. 2. C.H. RESTITUCION (Nuevo aprovechamiento d e l s i s t e ma d e l M a n t a r o ) . P o t e n c i a : 217 MW. Departamento Huancavélica. Costo estimado: 46.5 m i l m i l l o n e s de s o l e s . 12/ En c o n s t r u c c i ó n por Grupo GIE-IMPREGILO. Italia. Operac i ó n : 2 Unidades de 145 MW en 1983 y una t e r c e r a unidad de 72 MW en 1984. F i n a n c i a m i e n t o e x t e r n o : US$ 148.8 mil l o n e s d e l Grupo GIE-IMPREGILO y US$ 45 m i l l o n e s de ARLABANK (Banco Arabe L a t i n o a m e r i c a n o ) . 3. C.H. CARHUAQUERO. P o t e n c i a 75 MW en 3 grupos de 25 MW cada uno, en Departamento Cajamarca. P r o y e c t o de d e f i n i t i v o de i n g e n i e r í a y s u p e r v i s i ó n a d j u d i c a d o a Shawiningan Eng. Co. L t d a . de Canadá. Diseño g e n e r a l f u e hecho por E n g i n e e r i n g and Power Development Consult a n t s L t d . de U. K. La c o n s t r u c c i ó n c i v i l f u e a d j u d i c a da a Skanska C e m e n t g j t e r i e t AB de Suecia y equipamiento y equipamiento y l í n e a s de transmisión a ASEA, también de S u e c i a , por USS 73 y 52 m i l l o n e s r e s p e c t i v a m e n t e . 12/ Salvo que se i n d i q u e o t r o año, l o s v a l o r e s en SOLES corresponden a SOLES d e l año 198O. Según FMI (En I n t e r n a t i o n a l Finance S t a t i s t i c s ) 1 d ó l a r US = 290.43 s o l e s , v a l o r promedio de 1980.

231

Financiamiento d e : Cañada's Export Development Corporat i o n (EDC): US$ 10 m i l l o n e s , para l a i n g e n i e r í a ; y Banco Skandinaviska Enskilda y ASEA de Suecia para l a c o n s t r u c ción y equipamiento: Costo t o t a l estimado d e l p r o y e c t o : USl 135 m i l l o n e s . Entrada en Operación: 1984. 4. C.H. CHARCANI V. P o t e n c i a de 135 MW con t r e s u n i dades de 45 MW. Departamento de A r e q u i p a . Río C h i l i . Construcción a cargo de Consorcio formado por N o r b e r t o Odebrecht, de B r a s i l y Grupo f r a n c é s encabezado por Alsthom. F i n a n c i a m i e n t o : Banco do B r a s i l : US$ 127.1 m i l l o n e s ; EDC y Bank o f Nova S c o t i a , de Canadá, por USl 14 m i l l o n e s ; P r o t o c o l o Franco-Peruano: Francos .franc e s e s 271 m i l l o n e s ; Banque de P a r i s e t Pays Bas US$ 8 m i l l o n e s y ARLABANK por US$ 9 . 4 m i l l o n e s . Presupuesto en s o l e s : 53 m i l m i l l o n e s (de 1 9 8 0 ) . Se i n c o r p o r a r á a l S i s tema i n t e r c o n e c t a d o S u r - O e s t e , en 1984. Aparte de l o s a n t e r i o r e s grandes p r o y e c t o s que están en su etapa de c o n s t r u c c i ó n ya c o n t r a t a d a deben c i t a r s e l o s p r o y e c t o s en e s t u d i o , o con i n g e n i e r í a avanzada y que deben c o n s t r u i r s e a mediano p l a z o : a ) C.H. YUNCAN. P o t e n c i a de 126 MW; Apoya l a c o b e r t u r a d e l sistema i n t e r c o n e c t a d o C e n t r o - N o r t e . Departamento Pasco. P r e s u p u e s t o : 54 m i l m i l l o n e s de S o l e s . Entrará en Operación en 1985b ) C e n t r a l Térmica a Carbón ( C . T . ) ALTO CHICAMA. P o t e n c i a : 495 MW en 3 etapas de 165 MW cada una. Departamento La L i b e r t a d . ELECTROPERU y MINERO-PERU s u s c r i b i e r o n un c o n t r a t o de s e r v i c i o s en 1977 con s i c o n s o r c i o p o l a c o - s u i z o K o p e x - U n i v e r s a l para r e a l i z a r un e s t u d i o i n t e g r a l sobre e l c o m p l e j o M i n e r o - E n e r g é t i c o d e l A l t o Chicama, e l que e s t a r í a conformado por l o s y a c i m i e n t o s de carbón ( a n t r a c i t a s ) de l a Cuenca d e l A l t o Chicama, preparando una l a b o r minera para l a e x t r a c c i ó n de 1 300 000 Toneladas m é t r i c a s a n u a l e s , aproximadamente, y l a C e n t r a l t e r m o e l é c t r i c a ya d e s c r i t a . Se i n c l u i r í a una l í n e a de transmisión hasta e l sistema i n t e r c o n e c t a d o centro-norte. Las t r e s etapas de l a C e n t r a l están p r o gramadas para e n t r a r en o p e r a c i ó n a l sistema en 1985, 1986 y 1987. c ) Ampliación C.H. de MACHU PICCHU. Potencia nueva: 70 MW. Departamento Cuzco. P r e s u p u e s t o : 43 m i l m i l l o n e s de s o l e s . I n c l u y e r e d e s de d i s t r i b u c i ó n a l a ciudad de Cuzco y a l a mina de T i n t a y a . Deberá e n t r a r en o p e r a c i ó n en 1984. d ) C.H. MAJES-LLUTA (LLUTA I y LLUTA I I ) . Potenc i a : 274 MW, en dos etapas L l u t a I en 1986 con 137 MW y L l u t a I I en 1988. Departamento A r e q u i p a . Presupuesto 57 000 m i l l o n e s de s o l e s (de 1 9 8 0 ) . Se conecta a l S i s tema I n t e r c o n e c t a d o S u r - O e s t e .

232

e ) C.H. de QUISHUARANI. P o t e n c i a 46 MW. En dos etapas de 23 MW cada una, en 1991 y 1994. Departamento de Cuzco. Sistema i n t e r c o n e c t a d o S u r - O e s t e . f ) C.H. CULQUI. P o t e n c i a 25 MW. T r e s unidades de 8 . 3 MW. Departamento P i u r a . Debe e n t r a r en o p e r a c i ó n en 1985. Este p r o y e c t o aprovecha l a i n f r a e s t r u c t u r a de l a I r r i g a c i ó n C h i r a - P i u r a , d e l mismo modo que o t r o s dos p r o y e c t o s en P i u r a : C.H. CURUMUY con 9 MW y C.H. POECHOS con 7.6 MW. Todas e s t a s c e n t r a l e s queden i n t e r c o n e c t a d a s a l sistema Piura e l que pasa a i n c o r p o r a r s e a l Sistema C e n t r o - N o r t e en 1985. g ) C.H. SHEQUE. P o t e n c i a 600 MW. En t r e s e t a p a s : Sheque I y I I de 300 MW, en 1988; Sheque I I I de 150 MW en 1989 y Sheque IV de 150 MW. en 1990. Departamento de LIMA. Sistema i n t e r c o n e c t a d o C e n t r o - N o r t e . Ante-proyect o de Motor Columbus ( S u i z a ) . Se e s t u d i a a l t e r n a t i v a de s ó l o 250 MW, para su e v a l u a c i ó n en e l Plan Maestro. h) C.H. OLMOS. P o t e n c i a 600 MW. En dos etapas de 300 MW cada una: Olmos I (1989 o 1991) y Olmos I I ( 1 9 9 3 ) . Departamento de Lambayaque. Presupuesto 130 000 m i l l o nes de s o l e s ( f i g u r a e n t r e l o s P r o y e c t o s p r i o r i t a r i o s pero No Asignados d e l I . N . P . ) . Este p r o y e c t o aprovecha l a i n f r a e s t r u c t u r a de i r r i g a c i ó n de Olmos, en e l n o r t e de P e r ú . Se i n t e g r a r í a a l sistema C e n t r o - N o r t e . TECNOPROMEXPORT de Rusia t i e n e a su cargo l o s e s t u d i o s d e f i n i t i v o s que deben ser e n t r e g a d o s a ELECTROPERU en 1981. Se e s t u d i a l a oportunidad de su i n c l u s i ó n en e l Plan Maestro. Los a n t e r i o r e s son l o s p r i n c i p a l e s p r o y e c t o s que se encuentran en e s t u d i o . En g e n e r a l a q u e l l o s cuya entrada en o p e r a c i ó n es a n t e r i o r a 1986, están ya definidos. Actualmente se e s t u d i a y r e v i s a a pedido de ELECTROPERU por sus a s e s o r e s Lameyer S a l z g i t e r , de Alemania e Hidroquebec de Canadá, e l Plan Maestro de E l e c t r i c i d a d y l o s a j u s t e s que sea n e c e s a r i o h a c e r , e s p e c i a l m e n t e de 1986 a d e l a n t e . Esto i n c l u y e también todo e l sistema de l í n e a s de t r a s m i s i ó n e i n t e r c o n e x i ó n n a c i o n a l . Aparte de l a s p l a n t a s i n d i c a d a s e x i s t e n p r o y e c t o s para un gran número de p l a n t a s h i d r o e l é c t r i c a s y t é r m i cas de menos de 10 MW, e s p e c i a l m e n t e en c e n t r o s a i s l a d o s que no j u s t i f i c a n l a i n t e r c o n e x i ó n . L í n e a s de Trasmisión Las p r i n c i p a l e s en e s t u d i o son: l í n e a Mantaro-Lima, para operar cuando e n t r e C.H. R e s t i t u c i ó n ; con 220 KV y una e x t e n s i ó n de 225 k i l ó m e t r o s y sus c o r r e s p o n d i e n t e s subestaciones. L . Trasmisión MANTARO-PACHACHACA-CALLAHUANCA. Est u d i o ya c o n c l u i d o por E l e c t r o w a t t y SGI. Esta l í n e a

233

p e r m i t i r á a l a C e n t r a l Mantaro e n t r e g a r toda su p o t e n c i a a l sistema C e n t r o - N o r t e . Debiera operar en 1982. Además en Pachachaca i n t e r c o n e c t a r á con e l Sistema de CENTROMIN. L. Trasmisión TEUJILLO-CHICLAYO-PIURA. Se e s t á r e a l i z a n d o e l e s t u d i o de f a c t i b i l i d a d de e s t a l í n e a que debe i n t e r c o n e c t a r con l a s s u b e s t a c i o n e s de Guadalupe, C h i c l a y o , Olmos I I y P i u r a - O e s t e , a 220 KV, dobre t e r n a , y un r e c o r r i d o de 420 k i l ó m e t r o s . Tiene p r i o r i d a d e l tramo Chiclayo-Guadalupe para poder t r a n s p o r t a r l a e n e r g í a de l a C.H. Carhuaquero. L . Trasmisión LIMA-CHIMBOTE, para l a i n t e r c o n e x i ó n de l o s sistemas C e n t r a l y N o r t e . En c o n s t r u c c i ó n para terminar en 1982. 220 KV y 440 k i l ó m e t r o s . Financiamiento d e l g o b i e r n o j a p o n é s . L . Trasmisión LIMA-PISCO, de 220 KV, dobre t e r n a y l o n g i t u d de 120 k i l ó m e t r o s . L . Trasmisión AREQUIPA-ILO. 220 KV, e s t a b l e c e r á sistema i n t e r c o n e c t a d o S u r - O e s t e . Longitud 176 k i l ó m e tros. En e s t u d i o por ELECTROCONSULT. Hay o t r o s p r o y e c t o s de l í n e a s de t r a s m i s i ó n c o r r e s p o n d i e n t e s a l a s c o n e x i o n e s de l a s nuevas c e n t r a l e s que se vayan construyendo y a completar e l sistema de i n t e r conexión n a c i o n a l . Otros

estudios

Se continúan i n v e s t i g a c i o n e s b á s i c a s como l a e v a l u a c i ó n de r e c u r s o s h i d r o e l é c t r i c o s de l o s R í o s Marañón, Huallaga y Ucayali. Asimismo se r e a l i z a n e v a l u a c i o n e s de r e c u r s o s Geotérmicos. SIDERURGIA Lo

existente

SIDERPERU en Chimbóte, Departamento de Ancash, es l a ú n i ca p l a n t a s i d e r ú r g i c a i n t e g r a d a e x i s t e n t e en P e r ú . Su capacidad a c t u a l de producción de a c e r o , a l f i n a l i z a r su Plan de Balanceo, ha quedado en 550 000 T/año. Estas pueden t r a n s f o r m a r s e en 430 T/año de laminados terminados de l o s c u a l e s 180 en Productos P l a n o s y 25O en productos No P l a n o s , incluyendo unas 25 000 Toneladas de p a l a n q u i l l a para l a v e n t a . Las p r i n c i p a l e s i n s t a l a c i o n e s de SIDERPERU, son un A l t o Horno a Coque, que funciona con coque importado por c a r e c e r de Coquería, con capacidad para unas 330 000 T/ año de A r r a b i o , 2 A c e r í a s e l é c t r i c a s con 4 Hornos en t o t a l y una capacidad conjunta aproximada de unas 220 000 T/año y una A c e r í a LD con dos c o n v e r t i d o r e s y una capacidad para p r o d u c i r de 330 000 T/año.

234

2 Máquinas de Colada c o n t i n u a , de cerca de 135 000 T/año de capacidad cada una, para p r o d u c i r p a l a n q u i l l a s y tochos. Laminadores d e s b a s t a d o r e s de tochos y debastador de p a l a n q u i l l a . Trenes para p a l a n q u i l l a s , b a r r a s , p e r f i l e s l i v i a n o s y alambrón. Un laminador para planchas gruesas seguido de un S t e c k e l con capacidad cercana a l a s 350 000 T/año de bobinas según e l espesor usado. Laminador en f r í o , con capacidad estimada en 80 000 T/año„ P l a n t a de Galvanizado continuo Sendzimir para 30 000 T/año y una P l a n t a de Estañado E l e c t r o l í t i c o con capacidad de 70 000 T/año y que debe t r a b a j a r con b o b i nas importadas. Como i n s t a l a c i o n e s s i d e r ú r g i c a s propiamente t a l e s , e x i s t e n s o l o o t r a s dos pequeñas p l a n t a s r e l a m i n a d o r a s de p a l a n q u i l l a para p r o d u c i r b a r r a s y p e r f i l e s l i v i a n o s ; que generalmente usan P a l a n q u i l l a s de SIDERPERU como m a t e r i a prima. Aceros Peruanos S . A . APESA; que puede laminar hasta unas 24 000 T/año, y e s t á ubicada en Lima. Aceros Arequipa S . A . ACERSA. Con capacidad para laminar hasta unas 30 000 T/año, i n s t a l a d a en l a ciudad de A r e q u i p a . Nuevos

Proyectos

SIDERPERU La ampliación y remodelación de SIDERPERU en su primera etapa l o l l e v a r í a a aumentar su producción de acero en 200 000 T/año más, en base a 2 Hornos r o t a t o r i o s de reducción d i r e c t a , con una capacidad de 100 000 T/año de f i e r r o esponja cada uno y Horno E l é c t r i c o de 80 T/colada y capacidad anual estimada en 200 000 T/año.. En l a segunda etapa se c o n s t r u i r í a n i n s t a l a c i o n e s para o t r a s 200 000 T/año de f i e r r o esponja y un Horno E l é c t r i c o para a c e r o también de 200 000 T/año. La primera etapa que l a l l e v a r í a a 750 000 T/año de acero p o d r í a e s t a r terminada e n t r e 1983/84 y l a segunda, para completar 950 000 T/año podría e s t a r f i n a l i z a d a en 1987. Con e s t a s i n s t a l a c i o n e s se espera e n t r e g a r unas 330 000 T/año de productos Planos y unas 440 000 T/año de No P l a n o s , hacia 1989, cuando l a s i n s t a l a c i o n e s nuevas hayan alcanzado su máximo r e n d i m i e n t o . La primera etapa para e s t e p r o y e c t o f u e aprobada por Decreto Ley NQ 22695 de Septiembre de 1979, d e l Supremo Gobierno. Se estimaba a f i n e s de ese año una i n v e r s i ó n de US$ 300 m i l l o n e s en esta primera e t a p a .

235

LURGI ha venidc dando a s e s o r í a en e l p r o y e c t o de l o s Hornos r o t a t i v o s que usarán e l proceso de Reducción D i r e c t a SLRN, aunque con algunas m o d i f i c a c i o n e s i n t r o d u c i d a s por l a experimentación hecha por l o s i n g e n i e r o s peruanos en Chimbóte en un Horno P i l o t o y en l a s primeras i n s t a l a c i o n e s que acaba de montar para terminar e l Plan de B a l a n c e o . El p r i m i t i v o plan de expansión de SIDERPERU l l e v a b a l a p l a n t a a una capacidad de 2 200 000 T/año para a l r e d e dor de 1990, pero f u e desestimado por r a z o n e s de mercado i n t e r n o y f i n a n c i a m i e n t o , r e d u c i é n d o l o a l a c t u a l para l a s 950 000 T/año y cambiando a p r o c e s o s de r e d u c c i ó n d i r e c ta l a base de l a e x p a n s i ó n . S i d e r ú r g i c a Paracas S . A . A c e r í a s e m i - i n t e g r a d a para p r o d u c i r p a l a n q u i l l a . P a r t i c i p a en su c a p i t a l ACERSA. L o c a l i z a c i ó n : P i s c o (Departamento de l e a ) y sus i n s t a l a c i o n e s p r o y e c t a d a s y en e j e c u c i ó n son p r i n c i p a l m e n t e : A c e r í a : 2 Hornos E l é c t r i c o s de 4-0 T/colada cada uno. Capacidad a n u a l : 150 000 T / a l o . Colada c o n t i n u a : 1 Máquina con k l í n e a s . Capacidad de 120 000 a 130 000 T/año según l a s e c c i ó n empleada para l a p a l a n q u i l l a . La p a l a n q u i l l a será e l producto f i n a l ; para su venta en Perú o e x p o r t a c i ó n . Materia Prima: C h a t a r r a , p r i n c i p a l m e n t e importada. Se espera más a d e l a n t e comprar o p r o d u c i r f i e r r o e s p o n j a , según se observen l o s r e s u l t a dos en SIDERPERU. Se esperaba e s t a r en producción en

1982.

Aceros del Sur S . A . F á b r i c a de Bolas de Molienda que se i n s t a l a r á en Arequipa, cortando y f o r j a n d o b a r r a s redondas. Equipo americano. Se p r o y e c t a p r o d u c i r b o l a s hasta de 3 " de d i á m e t r o , con a c e r o Molycot ( L i c e n c i a Armco). Capacidad i n i c i a l : 12 000 T/año. P l a n t a en p r o d u c c i ó n : A f i n e s de 1982. I n v e r s i ó n estimada: $ 8 m i l l o n e s . Ampliación de Aceros Arequipa P r o y e c t a i n s t a l a r una nueva planta de l a m i n a c i ó n , pero en P i s c o , v e c i n a a l a S i d e r ú r g i c a de P a r a c a s , a l a Cual a d q u i r i r á l a p a l a n q u i l l a . Se ha c o n t r a t a d o equipo de laminación con P o m i n i F a r r e l de I t a l i a , para 80 000 T/año. P r o d u c c i ó n : Barras corrugadas, p e r f i l e s l i v i a n o s y alambrón. P r o d u c i r á también l a s Barras Molycot para Aceros d e l Sur. I n v e r s i ó n estimada: USS 15 m i l l o n e s . Fecha para a r r a n c a r en p r o d u c c i ó n : 1982.

236

A l a fecha de l a v i s i t a a Perú (noviembre de 1980) no se habían anunciado nuevos p r o y e c t o s s i d e r ú r g i c o s . E l a n t i g u o p r o y e c t o de Nazca, para una gran s i d e r u r g i a i n t e g r a d a continuaba i n a c t i v o y en todo caso no se pensaba en é l para antes d e l año 2000. Se r e s e r v a r í a p r i mero e l l u g a r para mayores expansiones en SIDERPERUo PETROLEO Y PETROQUIMICA PETROLEO En Perú se teme que en l o s próximos años se pueda ver e l p a í s e n f r e n t a d o a un d é f i c i t p e t r o l e r o causado por l a f a l t a de i n v e r s i ó n en e x p l o r a c i ó n y e l c o n s i g u i e n t e d e s censo de l a s r e s e r v a s . La producción en 1979 fue de 192 m i l b a r r i l e s d i a r i o s de p e t r ó l e o y e l consumo n a c i o n a l de 123 000, quedando un saldo e x p o r t a b l e de 69 m i l b a r r i l e s / d í a , que r e p r e s e n t ó un i n g r e s o de d i v i s a s de 636 m i l l o n e s de d ó l a r e s . Se esperaba para 1980 una producción de 207 000 bar r i l e s / d í a y un consumo de 131 000, con un s a l d o para e x p o r t a r de 76 000 b a r r i l e s / d í a que p r o d u c i r í a c a s i m i l m i l l o n e s de d ó l a r e s . Con e l aumento anual d e l consumo y disminución de l a p r o d u c c i ó n , en base a l a s r e s e r v a s probadas de 750 mil l o n e s de b a r r i l e s , se suponía que en 1984 se t e n d r í a un e q u i l i b r i o sobre 190 000 b a r r i l e s d i a r i o s de producción y consumo i n t e r n o . Sin embargo, se n e c e s i t a r í a importar crudo a p a r t i r de 1985 a p r e c i o s que ya en 1986 s i g n i f i c a r í a n un d é f i c i t de más de 1 500 m i l l o n e s de d ó l a r e s , según e s t i m a c i o n e s d e l M i n i s t e r i o de Minas y Energía hechas en 1980. La disminución de l a a c t i v i d a d e x p l o r a t o r i a d i r e c t a se puede a p r e c i a r en e l cuadro s i g u i e n t e , que i n d i c a e l número anual de pozos e x p l o r a t o r i o s p e r f o r a d o s en l o s ú l timos d i e z años. Se expresa por e l mismo M i n i s t e r i o de Minas y Energ í a ( " L i n e a m i e n t o s P r e l i m i n a r e s de P o l í t i c a en e l S e c t o r Energía y Minas 1980-1985", septiembre 1980) que e l p r e s e n t e sistema c o n t r a c t u a l y t r i b u t a r i o d e s a l i e n t a f u e r t e mente l a i n v e r s i ó n y r e i n v e r s i ó n en p e t r o l e o . E l Perú r e c i b e e n t r e e l 90 y 95% de l a d i s t r i b u c i ó n d e l producto p e t r o l e r o , l o que es sensiblemente s u p e r i o r a l o que r e c i ben o t r o s p a í s e s d e l t r a b a j o de l o s c o n t r a t i s t a s , a t r i b u yéndose p r i n c i p a l m e n t e a e s t a razón que no haya en l a actualidad a c t i v i d a d e x p l o r a t o r i a en e l Perú y l a f a l t a de e s t a i n v e r s i ó n i m p l i c a e l grave r i e s g o de t e n e r que importar p e t r ó l e o a p a r t i r de 1984, junto con perder l o s i n g r e s o s c o n s i d e r a b l e s de l a e x p o r t a c i ó n p e t r o l e r a .

237

POZOS EXPLORATORIOS PERFORADOS. 1971-1980 EMPRESAS PETROPERU BELCO OCCIDENTAL OTROS CONTRATISTAS TOTAL PERU

PETROPERU BELCO OCCIDENTAL OTROS CONTRATISTAS TOTAL PERU Fuente: a/

PERU.

1971

1972

1973

1974

1975

13

21

16 7 6 3

15 6 7 11

13 7 4 22 46

-

-

-

-

-

-

12

il

¿2

39

1976

1977

1978

1979

18 6 5 7

15 2 13 3

14 3 3 1

36

33

il

2 1

1980a/

_ 1

-

-

-

-

3

1_

PETROPERU

1980 i n c l u y e hasta a g o s t o . no había o t r o p o z o ) .

(En noviembre 30., I98O,

Se a f i r m a además, por d i v e r s a s razone s , que PETROPERU no e s t á en c o n d i c i o n e s de a l c a n z a r rápidamente l a meta de e x p l o r a c i ó n y e x p l o t a c i ó n que l e es i n d i s p e n s a b l e . Como p o l í t i c a inmediata se propone una que tome en cuenta l a s d i f i c u l t a d e s de d e s a r r o l l o y l a s d i f e r e n c i a s de p o t e n c i a l en l a s d i v e r s a s zonas p e t r o l í f e r a s d e l p a í s , y como s o l u c i ó n r e a l i s t a l a de m e j o r a r l o s pozos e x i s t e n t e s en l a zona de T a l a r a y a l e d a ñ a s , junto con un p r o grama de r e c u p e r a c i ó n s e c u n d a r i a . Para é s t o se n e c e s i t a rán l o s s e r v i c i o s de empresas c o n t r a t i s t a s experimentadas e x t r a n j e r a s o m i x t a s y deberá d e f i n i r s e claramente en que c o n d i c i o n e s l e g a l e s podrían operar en l a zona que e s t á r e s e r v a d a para PETROPERU. Por o t r a p a r t e , l a f a l t a t o t a l de e x p l o r a c i ó n en zonas nuevas e s t á demostrando que urgen medidas para r e a c t i v a r la exploración y la inversión. Para e l l o e s t á en e s t u d i o un programa de i n c e n t i v o s f i s c a l e s que i n c l u ye e n t r e o t r a s medidas, e l c r é d i t o t r i b u t a r i o para r e i n v e r s i ó n , como ya e x i s t e en o t r o s s e c t o r e s . De acuerdo a l o s p r i n c i p i o s a n t e r i o r e s , a f i n e s d e l mes de noviembre de 1980 se e n v i ó a l Congreso un " P r o y e c t o de Ley P e t r o l e r a " , firmado por e l P r e s i d e n t e de l a R e p ú b l i c a y e l M i n i s t r o de Energía y Minas y que e s t a b l e ce que l a s empresas p e t r o l e r a s , n a c i o n a l e s o e x t r a n j e r a s , que r e i n v i e r t a n sus u t i l i d a d e s en su p r o p i a empresa o en o t r a s tendrán b e n e f i c i o s t r i b u t a r i o s por v e i n t e a ñ o s .

238

Se e s t a b l e c e asimismo que l a r e h a b i l i t a c i ó n y l a recuper a c i ó n secundaria y t e r c i a r i a serán preferentemente e j e c u t a d o s por PETROPERÜ, l a que, sin embargo, podrá a s o c i a r s e con uno o más c o n t r a t i s t a s n a c i o n a l e s o e x t r a n j e r o s , p r e v i a a u t o r i z a c i ó n d e l Consejo de M i n i s t r o s . El P r o y e c t o añade que l a s empresas n a c i o n a l e s , mixt a s o e x t r a n j e r a s dedicadas a l a e x p l o r a c i ó n o e x p l o t a ción p e t r o l e r a , podrán r e i n v e r t i r , con l o cual se harán a c r e e d o r a s a b e n e f i c i o s t r i b u t a r i o s por v e i n t e años a p a r t i r de l a fecha en que se suscriban l o s c o n t r a t o s de operaciones. Con esta Ley se "busca r e a c t i v a r l a r e i n v e r s i ó n actualmente p a r a l i z a d a a s í como e v i t a r l a dependencia de importación p e t r o l e r a a p a r t i r de l o s años 1983-84 y e v i t a r l a caída de l o s i n g r e s o s de e x p o r t a c i ó n de ahora hasta esa f e c h a " . Se pretende también f o r t a l e cer a PETROPERÜ y d a r l e l a f l e x i b i l i d a d s u f i c i e n t e para que pueda n e g o c i a r c o n t r a t o s de r i e s g o o de s e r v i c i o s en c o n d i c i o n e s v e n t a j o s a s con i n v e r s i o n i s t a s capaces de aportar recursos técnicos y financieros.13/ Con este Proyecto de Ley, cuya suerte en el Congreso no se conoce a la fecha de redactar este informe, el Gobierno daba forma a las medidas inmediatas que había propuesto en sus Lineamientos Preliminares anteriormente citados. Exploración y Explotación Los pozos de exploración y desarrollo que se realicen hacia adelante dependerán en gran parte del resultado de las disposiciones anteriormente indicadas. En todo caso se verá la posibilidad de que PETROPERÜ celebre contratos de servicio para exploración con pagos en dinero o petróleo. Debido a l a s fórmulas propuestas en l a nueva l e g i s l a c i ó n ya han manifestado su i n t e r é s en p a r t i c i p a r unas 19 empresas en a s o c i a c i ó n con PETROPERÜ; entre e l l a s se cuentan SHELL, en l a s e l v a sur, Departamento de Madre de D i o s ; SUPERIOR y MAPCO de Estados Unidos que se p r o g r a man para t r a b a j a r en e l n o r t e , WHITESTONE en l a s e l v a c e n t r a l , HUSKY en l a zona i d e n t i f i c a d a como Lote 8, f u e r a de l a a n t e r i o r zona de concesiones e x t r a n j e r a s , ELF de Francia en e l z ó c a l o f r e n t e a T r u j i l l o y l a s empresas a r g e n t i n a s BRIDAS, Pérez CONPANE y APCO en nueva zona que l e s han asignado. 13/ A l momento de r e d a c t a r e s t e informe por Decreto L e g i s l a t i v o d e l P r e s i d e n t e Belaúnde se aprobó que a p a r t i r d e l 6 de marzo de 1981 se organice PETROPERÜ como Sociedad Anónima con s u j e c i ó n a l a Sección Cuarta de l a Ley de Sociedades M e r c a n t i l e s otorgándosele a s í l a f l e x i b i l i d a d y autonomía que se buscaba.

239

E s t a s empresas harían l a e x p l o r a c i ó n por cuenta p r o p i a , con cargo a l a e x p l o t a c i ó n . También se ha c i t a d o a BRASPETRO, f i l i a l i n t e r n a c i o n a l de PETROBRAS e n t r e l a s i n t e r e s a d a s en l a s nuevas a s o c i a c i o n e s . La zona en que p a r t i c i p a SHELL, en l a s e l v a sur, Departamento de Madre de Dios y f r e n t e a Lima, aparece como p r o m i s o r i a y de t e n e r r e s u l t a d o s p o s i t i v o s se p r e p a ra e l d i s e ñ o de un o l e o d u c t o cuya s a l i d a a l mar se e s t u d i a en un l u g a r e n t r e Lima y P i s c o . Un préstamo que ha o t o r g a d o e l Banco Mundial a PETROPERU (en 1980) de 32.5 m i l l o n e s de d ó l a r e s , 1 4 / p e r m i t i r á f i n a n c i a r p r o y e c t o s de poco más de 50 m i l l o n e s de d ó l a r e s para l a r e h a b i l i t a c i ó n de l a e x p l o r a c i ó n y e x p l o t a c i ó n p e t r o l e r a , t e n i e n d o como o b j e t i v o l a a m p l i a c i ó n de la producción. Se espera con e s t e programa aumentarla a c o r t o p l a z o en unos 20 000 b a r r i l e s / d í a . Permitirá el s u m i n i s t r o de equipos de bombeo para e s t a b l e c e r l a d e c r e c i e n t e producción en l a s e l v a amazónica y poner en p r o ducción unos 300 pozos en l a zona c o s t e r a d e l n o r o e s t e que se encuentran abandonados por r a z o n e s económicas y que ahora s e r i a n r e n t a b l e s . Están comprendidos en e s t o s p r o y e c t o s e s t u d i o s de e x p l o r a c i ó n sísmica que p e r m i t i r á n d e l i n e a r mejor c i e r t o s s e c t o r e s en l a s e l v a c e n t r a l y n o r d e s t e y completar un e s t u d i o de f a c t i b i l i d a d para e l p r o y e c t o de r e c u p e r a c i ó n secundaria en l a zona de La Brea y P a r i ñ a s , en l a c o s t a n o r t e . Oleoductos E l o l e o d u c t o a c t u a l NORPERUANO para t r a n s p o r t a r l a p r o ducción de l a s e l v a n o r t e a l a c o s t a , i n i c i ó su o p e r a c i ó n en 1977. La l í n e a t r o n c a l t i e n e 856 k i l ó m e t r o s y a t r a v i e s a s e l v a , s i e r r a y c o s t a , cruzando Los Ancles a 2 400 metros sobre e l n i v e l d e l mar. Los primeros 306 k i l ó m e t r o s t i e n e n un diámetro de 16" y l o s r e s t a n t e s 36". El caudal d e l primer tramo, e n t r e San José de Saramuro ( E s t a c i ó n 1 ) , Departamento de L o r e t o , hasta l a e s t a ción 5 es de 70 000 b a r r i l e s / d í a y d e l segundo tramo desde l a e s t a c i ó n 5 hasta e l P u e r t o de Bayóvar, en bahía de Sechura, es de 200 000 b a r r i l e s / d í a . Hay dos e s t a c i o nes de bombeo, cuatro de R e f u e r z o y una de a l i v i o de p r e sión. La e s t a c i ó n t e r m i n a l con muelle p e t r o l e r o en Bayóvar puede atender buques tanques de 250 000 TDW con un régimen de carga máximo de 100 000 b a r r i l e s / h o r a . A l a l í n e a t r o n c a l d e l o l e o d u c t o NORPERUANO l l e g a n l o s o l e o d u c t o s d e l sistema de r e c o l e c c i ó n de l o s campos de PETROPERU, ramal C o r r i e n t e s , con una l o n g i t u d de 204 k i l ó m e t r o s y d i á m e t r o s de 18" y 10", y e l d e l Ramal 14/ Préstamo o t o r g a d o con l a Garantía d e l Estado a un p l a z o de 17 años, 3 de g r a c i a e i n t e r é s de 8.25% anual.

240

Norte, de 253 kilómetros y diámetro de 16" que lo une en la estación 5 con los campos de "PETROPERU-OCCIDENTAL". Los c o n t r a t i s t a s p r i n c i p a l e s d e l Oleoducto NORPERUANO fueron TECHINT c í a . S . A . C . I . , de A r g e n t i n a , e l Consorcio William/Sedco/Horn y COSAPI de Perú. El Ramal Norte d e l oleoducto fue contratada su const r u c c i ó n con PROTEXA de México, y e l Muelle de Bayóvar con George Wimpey & Co. Ltda.. Nuevo Oleoducto Deberá c o n s t r u i r s e un Oleoducto secundario, en l a s e l v a n o r t e , que unirá l a zona de Valencia y Nueva Esperanza con Capirone. La obra tendrá 67 k i l ó m e t r o s . El p r o y e c t o se encuentra en etapa de l i c i t a c i ó n para e l t r a zado de l í n e a c o r r e s p o n d i e n t e . Refinerías A f i n e s de 1980 Perú t e n í a 6 r e f i n e r í a s de crudos, t r e s en l a costa y t r e s en l a s e l v a , con una capacidad de p r o cesar 178 100 b a r r i l e s / d í a .

REFINERIAS

UBICACION Departamento

CAPACIDAD Barriles/día

En la Costa: Talara

Piura

La Pampilla

Lima (Callao)

Conchan

Lima (Sur)

8 000

En la Selva: Pucallpa

Loreto (Alto Ucayali)

2 500

Iquitos (L. F. Díaz)

Loreto (Iquitos)

1 200

Marsella

Loreto (Norte)

1 400

TOTAL

PERU

65 000 100 000

178 100

En las refinerías de Perú se produce toda la gama normal de productos derivados que demanda el mercado nacional, tanto en combustibles como en productos especiales. Nuevas Refinerías En Iquitos Se encuentra en proceso de construcción una nueva r e f i n e r í a en I q u i t o s , que tendrá una capacidad de 1 700 m3/día o 10 700 b a r r i l e s / d í a . La producción de esta r e f i n e r í a p e r m i t i r á e l autoabastecimiento de l a

241

r e g i ó n de l a Selva hasta un poco más a l l á de 1985El p r o y e c t o i n i c i a l consultaba su c o n s t r u c c i ó n en l a e s t a c i ó n 5 d e l Oleoducto NORPERUANO pero se p r e f i r i ó e s t a u b l i c a c i ó n en I q u i t o s por problemas de n a v e g a b i l i d a d en e l Río Marañón. La c o n s t r u c c i ó n e s t á a cargo de un cons o r c i o Francés/Español. R e f i n e r í a en Bayóvar Se e f e c t u ó un e s t u d i o de f a c t i b i l i d a d para una nueva r e f i n e r í a en l a c o s t a en l a zona i n d u s t r i a l de Bayóvar. E l p r o y e c t o no está aún d e f i n i d o , pero se p i e n sa en capacidades f l u c t u a n t e s e n t r e 80 000 y 1f>0 000 barriles/día. Debería e s t a r en producción en 1987Se hará i n v i t a c i ó n para e l p r o y e c t o y c o n s t r u c c i ó n con o f e r ta f i n a n c i e r a y t é c n i c a . Ampliación de R e f i n e r í a La P a m p i l l a En mayo de 1977 l a R e f i n e r í a de l a P a m p i l l a había s i d o ampliada a 100 000 b a r r i l e s / d í a , con una unidad de d e s t i l a c i ó n p r i m a r i a que aumentó su capacidad de 65 000 b a r r i l e s / d í a . Diseñó y construyó e s t a expansión l a f i r m a f r a n c e s a TECHNIP. Se programa una nueva a m p l i a c i ó n i n s t a l a n d o una unidad de c r a c k i n g c a t a l í t i c o , para operar en 1984, con 20 000 b a r r i l e s / d i a r i o s a d i c i o n a l e s . PLANTAS PETROQUIMICAS Y LUBRICANTES Las p l a n t a s actualmente operando son l a s

siguientes:

PLANTA

UBICACION

CAPACIDADES

F e r t i l i z a n t e s : Urea M a t e r i a Prima: Gas Natural

Talara

(Piura)

500 TM/día

Negro de Humo a/

Talara

(Piura)

15 000 TM/año

Complejo de S o l v e n t e s : b / Alcohol i s o p r o p í l i c o Acetona

Talara Talara

(Piura) (Piura)

C, 000 TM/año c J 000 TM/año

Callao

(Lima)

P l a n t a de L u b r i c a n t e s (Mezcla y envasado)

250 000 BS/año

a/

D u p l i c ó su capacidad en 1980; Construyó Panamericana S . A .

b/

P a r t i ó en 1980. P r o y e c t ó y Construyó LURGI Alemania e I n g l a t e r r a )

242

Ingeniería

Nuevos P r o y e c t o s Complejo de Bases L u b r i c a n t e s y P a r a f i n a s Se ha e s t u d i a d o l a p r e f a c t i b i l i d a d t é c n i c o económica de e s t e c o m p l e j o para l o c a l i z a r s e probablemente en l a zona i n d u s t r i a l de Bayóvar (aunque e s t á por d e f i n i r ) . Posiblemente se c o n t r a t e " l l a v e en mano". La capacidad e s t a r í a e n t r e 700 y 800 TM de amoníaco y o t r a s t a n t a s de urea. La producción de amoníaco se d e s t i n a r í a a: l a P l a n t a de Urea, P l a n t a de A c r i l o n i t r i l o , P l a n t a de Fosf a t o Diamónico y P l a n t a de N i t r a t o de Amonio T é c n i c o . Ampliación de l a P l a n t a de PVC de Paramonga P r o y e c t o c o n s i s t e n t e en incrementar l a capacidad i n s t a l a d a en 5 800 T/año l l e g a n d o con e l l o a una c a p a c i dad t o t a l de 30 000 T/año de r e s i n a s de PVC. El INP cons u l t a para e l l o una i n v e r s i ó n de 17 600 m i l l o n e s de s o l e s (de 1980). Complejo P e t r o q u í m i c o I n t e g r a d o Se t i e n e p r e v i s t o i n s t a l a r doce p l a n t a s de product o s b á s i c o s , i n t e r m e d i o s y f i n a l e s con l a s s i g u i e n t e s capacidades : - Productos B á s i c o s : 281 000 T/año ( E t i l e n o , P r o p i l e n o , Butadieno) - P r o d u c t o s I n t e r m e d i o s : 70 000 T/año (VCM) - Productos F i n a l e s : 3O5 000 T/año (PVC Suspensión, P o l i e t i l e n o de A l t a y Baja Densidad, A c r i l o n i t r i l o , PP, SBR/Latex, P o l i e s t i r e n o ) - O t r o s : 43 000 T/año ( S o d a - c a ú s t i c a - c l o r o ) 5 000 T/año ( C i a n u r o s ) La i n v e r s i ó n i n d i c a d a por e l INP para e s t o s p r o y e c t o s l l e g a a 210.4 b i l l o n e s de s o l e s , de l o s c u a l e s se i n v e r t i r í a hasta 1985 s ó l o 42.2 b i l l o n e s . El f i n a n c i a miento e x t e r n o por comprometer es d e l orden de 100 b i l l o nes de' s o l e s (de 1 9 8 0 ) . Los e s t u d i o s p r e l i m i n a r e s de e s t e p r o y e c t o , que comprende 12 p l a n t a s de l a s 17 o r i g i n a l m e n t e p r e s e n t a d a s a l a Junta d e l Acuerdo de Cartagena, y asignadas a Perú, están a cargo de INDUPERU. Se ha l l e g a d o a un acuerdo con l a Compagnie F r a n ç a i s e d'Etudes e t de Construcción (TECHNIP) para e j e c u t a r l a primera etapa d e l p r o y e c t o . Se estima e l c o s t o d e l e s t u d i o en 2.5 m i l l o n e s de d ó l a r e s , aportados por Fondos d e l Tesoro P ú b l i c o y de CAF. El MIT estimaba l a i n v e r s i ó n t o t a l en 876 m i l l o n e s de d ó l a r e s (de 1 9 7 6 ) . La l o c a l i z a c i ó n d e l complejo se e s t u diaba en Bayóvar o c e r c a de T a l a r a . Complejo Químico I n d u s t r i a l d e l SUR Corresponde a l Plan Arequipa a cargo de INDUPERU para e l t r a t a m i e n t o de Acido S u l f ú r i c o y gases s u l f u r a d o s p r o v e n i e n t e s de l a s f u n d i c i o n e s de c o b r e . Costo estimado

243

de l o s e s t u d i o s : 40 m i l l o n e s de s o l e s z a c i ó n : En Arequipa o Moquegua.

(de 1 9 8 0 ) .

Locali-

MADERA, PULPA, CELULOSA Y PAPEL No se d e t e c t a r o n p r o y e c t o s i m p o r t a n t e s d e l s e c t o r p ú b l i c o 0 p r i v a d o , r e l a c i o n a d o s con nuevas i n v e r s i o n e s en p l a n t a s de c e l u l o s a y p a p e l . Sin embargo, hay dos p r o y e c t o s mader e r o s s i g n i f i c a t i v o s : un complejo i n d u s t r i a l maderero y de pulpa y un p r o y e c t o de p l a n t a de p u l p a . 1.

P r o y e c t o maderero Madre de Dios C o n s i s t e en l a e x p l o t a c i ó n de 30 000 m3/año de mader a s a s e r r a d a s ; 3 000 m3/año de parquet para p i s o s , y 2 000 m3/año de Chapas d e c o r a t i v a s . Está l o c a l i z a d o en l a P r o v i n c i a de Tambopata, Departamento de Madre de D i o s . El e s t u d i o de l a f a c t i b i l i d a d d e l p r o y e c t o e s t á a cargo de INDUPERU, con un c o s t o de 24 m i l l o n e s de s o l e s y e l v a l o r estimado de l a r e a l i z a ción d e l p r o y e c t o es de 3 240 m i l l o n e s de s o l e s (de 1 9 8 0 ) . 2.

Complejo Maderero Von Humbolt Se d e s a r r o l l o en e l Departamento de U c a y a l i y e s t á programado para a l c a n z a r una capacidad de procesamiento de 59 000 m3/año de maderas. El c o s t o estimado en p r e s u puesto d e l INP es de 8 000 m i l l o n e s de s o l e s . 3.

Complejo I n d u s t r i a l maderero y de pulpa de I q u i t o s P r o y e c t o Amazonia. Este p r o y e c t o a cargo de INDUPERU tendrá una capacidad i n s t a l a d a aproximada de 160 000 metros c ú b i c o s de productos de madera a l año y de 230 000 T/año de pulpa química blanqueada d i r i g i d a a l mercado i n t e r n o y a l a e x p o r t a c i ó n . El e s t u d i o p r e l i m i nar ha s i d o r e a l i z a d o por l a f i r m a canadiense S . N . C . a s o ciada con RUT/Despro. La f a c t i b i l i d a d debe quedar t e r m i nada en 1981 y e l c o s t o estimado d e l e s t u d i o es de 200 mil l o n e s de s o l e s . La i n v e r s i ó n considerada en e l p r e s u puesto d e l INP es de 62 300 m i l l o n e s de s o l e s . 4.

P l a n t a de Pulpa en P u c a l l p a En Departamento de L o r e t o (hoy Departanento Coronel P o r t i l l a , al d i v i d i r s e ) . Este p r o y e c t o también es p a r t e d e l P r o y e c t o Amazonia. Se p r o d u c i r á pulpa termomecánica con maderas t r o p i c a l e s . En una primera etapa l a producción a l c a n z a r á a 22 000 T/año, para l l e g a r a 000 T/ año en una segunda e t a p a . El p r o y e c t o l o e s t u d i a INDUPERU con a s e s o r í a de 5 . N . C . de Canadá, RUT y Despro de P e r ú . El c o s t o d e l e s t u d i o será de 194 m i l l o n e s de s o l e s , para una i n v e r s i ó n estimada en cerca de 9 000 m i l l o n e s de s o l e s (de 1 9 8 0 ) .

244

CEMENTO Industria

Existente

Hay c i n c o empresas productoras de cemento PORTLAND o p e rando en Perú. Alcanzaron en 1979 una producción de 2 4-31 000 Toneladas en c o n j u n t o . De é s t a s se pudieron e x p o r t a r unas 500 000 Toneladas e l mismo año ya que e l consumo i n t e r n o f u e de 1 850 000 Toneladas, esperándose que subiera a unas 2 1 40 000 Toneladas en 1980, según l a p r o y e c c i ó n de l o s d a t o s de enero a s e p t i e m b r e . Las empresas p r o d u c t o r a s y su u b i c a c i ó n son l a s siguientes: - CEMENTOS LIMA S . A . P l a n t a s en Atocongo y C h i l c a (Lima). (Capacidad conjunta aproximada 1 000 000 T/año) - COMPAÑIA DE CEMENTOS PACASMAYO S . A . P l a n t a en Piura. (Capacidad aproximada: 1 000 000 T/año) - CEMENTO ANDINO S . A . Planta en Condorcoha. La Oroya. (Capacidad aproximada: 480 000 T/año) - CEMENTOS YURA S . A . Planta en Yura. Arequipa. (Capacidad aproximada: 300 000 T/año) - CEMENTO SUR S . A . P l a n t a en Puno. Puno. (Capacidad aproximada: 180 000 T/año) Ampliaciones o nuevos

proyectos

- Cementos Lima p r o y e c t a ampliar su capacidad en dos e t a pas - una vez que haya s i d o r e i n c o r p o r a d a a l s e c t o r p r i vado - La primera etapa debe completarse en 1983 a l c a n zando a una capacidad t e ó r i c a de 1 4^0 000 T/año y l a segunda e s t a r í a terminada a f i n e s de 1984, l l e g a n d o con e l l o a una capacidad t o t a l de 1 85O 000 T/año. Se estima l a i n v e r s i ó n en l o s US$ 90 m i l l o n e s . Cemento en I q u i t o s . Está también aprobado e l p r o y e c t o de c o n s t r u c c i ó n de una nueva p l a n t a de 300 000 T/ año de cemento en I q u i t o s , que e s t a r í a entregando producc i ó n a f i n e s de 1983Su c o s t o p o d r í a e s t i m a r s e en unos 30 millones de d ó l a r e s . MINERIA Y METALURGIA Las e x p o r t a c i o n e s mineras de Perú fueron aproximadamente unos USS 3 000 m i l l o n e s de d ó l a r e s en 1980, r e p r e s e n t a n d o un 4-9% de l o s i n g r e s o s por ese c o n c e p t o . Sin embargo, en l o s ú l t i m o s doce años l a producción minera no ha c r e c i d o a l a tasa que se e s p e r a b a . Para dar una idea g e n e r a l , se presenta e l cuadro s i g u i e n t e sobre l a producción de l o s p r i n c i p a l e s m i n e r a l e s peruanos:

245

PRODUCCION MINERA.

PERU

(Miles de Toneladas Métricas)

MINERAL 0 METAL COBRE -

Centromin Perú Cerro Verde Cuajone Toquepala Mediana y Pequeña Minería

PLATA (Miles de kilos)

1980 (Enero/ j un i 0 )

1970

1975

1979

218

176

397

190

30

30

-

-

98

32 33 183 107

17 15 82 54

48

42

22

-

135

-

1 201

PLOMO

164

168

183

ZINC

361

433

491

253

9 713

7 753

5 465

2 800

HIERRO

00

1 217

645 96

Fuente: Resumidos de Ministerio de Minas y Energía. Septiembre 1980. Se hace resaltar el hecho de que aparte de Cerro Verde, Cuajone y el Zinc, la producción minera estaría estancada. Se atribuye principalmente, por el propio Ministerio de Minas y Energía, esta falta de dinamismo a los siguientes factores: a) Una política cambiaría que no refleja a tiempo las alzas de los costos internos. b) Falta de estabilidad legal para los inversionistas. c) Elevadas tasas de tributación en el sector en comparación con los otros sectores de la economía. Para el actual Gobierno, el resultado de la elevada tasa de tributación se ha hecho patente en la última década, ya que sólo se han realizado dos proyectos mineros de envergadura en el Perú, el de Cuajone, que tiene un trato tributario especial por contrato otorgado en 1969, y el de Cerro Verde que fue financiado con recursos del Estado. A lo anterior se suma una falta de claridad en la definición del papel del Estado en la Gran Minería, que no es del caso analizar ahora y el monopolio establecido para la comercialización de todos los minerales a través

246

de Minero Perú C o m e r c i a l , MINPECO, que s i bien se r e c o n o ce que ha t e n i d o buenos l o g r o s en e l d e s a r r o l l o de nuevos mercados, e l c o s t o de su i n t e r v e n c i ó n ha r e s u l t a d o para algunos demasiado a l t o » Como p o l í t i c a p r e l i m i n a r en e l S e c t o r Minero e l Ministerio ha p l a n t e a d o , resumidamente, l o s s i g u i e n t e s puntos: - P e r m i t i r l e a l a minería un t r a t o a sus r e i n v e r s i o nes que sea comparable con l o s o t r o s p r i n c i p a l e s s e c t o r e s económicos. - D e f i n i r claramente cual debe ser e l papel d e l Estado en l a M i n e r í a , t a n t o en e l caso de MINPECO, como en l o s grandes p r o y e c t o s mineros actualmente r e s e r v a d o s a l Estado. - E s t a b l e c e r un cronograma de reducción d e l impuest o de 17.5% a l a s e x p o r t a c i o n e s y e v e n t u a l e l i m i n a c i ó n d e l mismo. Se i n d i c a n a s í muy esquemáticamente algunos de l o s problemas que preocupan a l Gobierno, y también a l s e c t o r p r i v a d o , con r e l a c i ó n a l d e s a r r o l l o de l a minería peruana, para a p r e c i a r en algún grado e l marco de i n t e r é s y p o s i b i l i d a d e s de f i n a n c i a m i e n t o que a f e c t a r á a l o s p r o y e c t o s que más a d e l a n t e se d e s c r i b e n o enumeran. P r o y e c t o s en l a Gran Minería En primer l u g a r , con e l p r o p ó s i t o de tener una v i s i ó n más adecuada de l a a c t i v i d a d i n v e r s i o n i s t a a c t u a l en l a gran m i n e r í a , se i n d i c a r á n someramente l o s p r o y e c t o s que ya están en c o n s t r u c c i ó n , contratada su obra m a t e r i a l , y que entrarán en o p e r a c i ó n en g e n e r a l e n t r e 1982 y 19^3. A l o s a n t e r i o r e s p r o y e c t o s en e j e c u c i ó n se deben agregar a q u e l l o s que sus e s t u d i o s i n i c i a l e s están r e a l i z a dos, algunos en f a c t i b i l i d a d o p r o y e c t o y o t r o s ya con todos sus e s t u d i o s terminados. Las f e c h a s de entrada en o p e r a c i ó n , a s í como sus c o s t o s de i n v e r s i ó n y en algunos casos l a capacidad de producción, son menos p r e c i s o s que en l o s p r o y e c t o s ya i n i c i a d o s . I n c l u s o es p o s i b l e que algunos deben ceder p r i o r i d a d e s a o t r a s i n v e r s i o n e s y su r e a l i z a c i ó n se vea postergada i n d e f i n i d a m e n t e . Sin emb a r g o , l a l i s t a que se i n c l u i r á , entre l o s p r o y e c t o s de l a Gran M i n e r í a , p r e t e n d e ser l o más completa p o s i b l e , pues responde a i n f o r m a c i o n e s r e c o g i d a s en e l M i n i s t e r i o de Minas y E n e r g í a , I n s t i t u t o N a c i o n a l de P l a n i f i c a c i ó n , Minero Perú y Centromin P e r ú . A l o s p r o y e c t o s a n t e r i o r e s d e b e r í a a g r e g a r s e como i n f o r m a c i ó n e l Programa C a r b o n í f e r o de OYON, en Oyón, Departamento de Lima, r e s e r v a c a r b o n í f e r a con unos 70 m i l l o n e s de t o n e l a d a s , en a c t u a l e s t u d i o por SIDERPEKU. Se habría e s t a b l e c i d o un volumen p r e l i m i n a r de 20 m i l l o n e s de TM de carbón c o q u i z a b l e .

247

PROYECTO EN EJECUCION Y ENTIDAD EJECUTORA

UBICACION DEPTO-Distrito

PRODUCCION MINERAL Y CANT.

INVERSION EN MM US ENTRADA EN OPERAC„

Eixpansión de Mina y Con- HUANCAVELICA Coris c e n t r a d o r a COBRIZA. -CENTROMIN PERU -

COBRE 40 000 TMF/Año

240.6 1982/3

43.6

Expansion de Mina y Concentrad.CERRO de PASCO - CENTROMIN PERU -

PASCO Chaupimarca

COBRE y P o l i m e t . + 1 700 TC/día 1/

Expansión Mina y Concentradora CASAPALCA. - CENTROMIN PERU -

LIMA San Mateo

COBRE,PLOMO y PLAT/ + 8OO TC/día 1/

1983

PLOMO y ZINC 1 000 TC/día

1983

NUEVA Concentradora SAN CRISTOBAL-ANDAYCHAGUA - CENTROMIN PERU EXPANSION DE MINA Y CONCENTRADORA MONTERROSAS. Emp.Minera LOS MONTES S . A . y CENTROMIN

JUNIN Yauli ICA

1983

22.7

37.9 1/

COBRE,MOLIBDENO 750 TM/día

1981/82

14.7

TinguiñaParcana

UNTATA MINEROPERU,COFIDE Y CENTROMIN

CUZCO Ya u r i

COBRE 50 000 TMF/año

1983/4

SAN ANTONIO DE POTO -MINERÒ PERU (Abarca v s . p r o y e c t o s )

PUNO Ananea

ORO n.d.

77.3 1983

MOLIBDENITA-CUAJONE -Southern PERU COPPER CORPORATION -

MOQUEGUA Torato

Concentr.MOLIBDENITA 3 000 TC/año

10 1981

Frente:

248

270

Minero Perú; Div. de Promoción Minera. E l a b . y selec.CEPAL 1/ Las a m p l i a c i o n e s CERRO PASCO, CASAPALCA y SAN CRISTOBAL son p r o y e c t o s p o l i m e t á l i c o s que en conjunto incrementarán l a producción anual de: 800 TMF de Cobre; 67 000 TCS de Z i n c ; 212 000 TM de Plomo concentrado y 3 427 000 onzas de P l a t a .

PROYECTOS MINERO METALURGICOS DE LA GRAN MINERIA POR EJECUTARSE C D PRODUCCION INV, EN MM US$ MINERAL Y CANTIDAD ENTRADA EN OPERÌ CION

DESIGNACION PROYECTO Y ENTIDAD PROMOTORA

UBICACION DEPTO-DISTRITO

ALTO CHICAMA -MINEROPERU(ELECTROPERU)

LA LIBERTAD CARBON Usquil-Quiruvilca 4 200 TM/dia Otuzco-S. de Chuco

MICHIQUILLAY ( 1 ) -MINEROPERU-

CAJAMARCA La Encantada

COBRE 92 000 TMF/año (Ley Cu 0,695)

659

CERRO VERDE 2a ETAPA -MINEROPERU-

AREQUIPA Uchumayo

COBRE 50 000 TMF/año

303

REFINERIA DE COBRE ILO ETAPA I I ( 2 ) -MINEROPERU-

MOQUEGUA Ilo-Pacococha

COBRE REFINADO 150 000 TMR/año

158.4

CIRCUITO DE PLOMO-ORAYA Nueva Planta de Aglomeración , -CENTROMIN PERU-

JUNIN Morococha

PLOMO REFINADO

66

+ 17 000 TM/año

1982/83

EXPANSION Y MODERNIZACION CIRCUITO DE COBRE -ORO.YA- CENTROMIN PERU-

JUNIN Morococha Fase I : Fase I I :

COBRE REFINADO (3) 55 000 TMR/año 73 000 TMR/año

Remodelación de l a PLANTA DE RESIDUOS ANODICOS - CENTROMIN PERU-

JUNIN Morococha

Incremento de Producción Se.-Te.-Sb.

10.4

CENTAURO - TAMINSA-

ANCASH Chacas

Concentrado de MOLIBDENITA 5 700 TM/año

37.8 1983

TOROMOCHO -CENTROMIN PERU-

JUNIN Morococha

COBRE

BERENGUELA ( 4 ) -MINERO PERU-

PUNO Santa Lucía

ANTAMINA (5) -MINERO PERU- y GEOMIN (Rumania)

ANCASH San Marcos

V y y

v 5/

y

902 No d e f i n i d o

1990/2000

I98V1985

1990

76.8 119.5

(1991)

1986

20 000 TM/dia COBRE 4 000 TM/dia COBRE 89 000 TMF/año

109-3 n.d. 261 .1 1982

Estudios Técnicos Económicos de F a c t i b i l i d a d por Mineroperú y M. Copper Corporation (MCC), U.S.A. ya terminados. Fecha de comienzo por d e f i n i r . Está por r e - p l a n t e a r s e

su e j e c u c i ó n en 1981/82.

La Fase I I es acumulativa de l a Fase I .

Asimismo l a s

inversiones.

Estudio de F a c t i b i l i d a d de Charter S.A. en 1970. Mina a t a j o a b i e r t o Ley 1.26$ Cu. Contiene en Plata 4.28 onzas por T concentrada. Estudios por c o n c l u i r s e . Se incluye recuperación de zinc y molibdeno concentrados. C a p i t a l Rumano será de 49$ y contrato por 23 años. Las Bambas: Ley 1 a 2.% Cu. de TM.

Las r e s e r v a s se estiman en 50 Millones

249

Continuación

FUNDICION DE COBRE MATARANI -MINERO PERU-

AREQUIPA Islay

COBRE B l i s t e r . 11? OOO TMb/año

498 1988

LAS BAMBAS; FERROBAMBA y CHALCOBAMBA

APURIMAC San Antonio

COBRE

(6)

n.d. n.d.

CAÑARIACO

LAMBAYEQUE Gañaves

COBRE n.d.(7)

n.d. n.d.

LA GRANJA -INGEMMET- y Misión Alemana

CAJAMARCA Querocoto

COBRE n.d.(8)

n.d. n.d.

TAMBO GRANDE -INGEMMET y B.R.G.M. de Francia

PIURA Tambo Grande

POLIMETAL n.d.

n.d. n.d.

QUELLAVECO ( 9 ) -MINERO PERU-

MOQUEGUA TARATA

PORFIDOS DE COBRE 20 000 TM/dia

300

-MINERO PERU-

1988

7/

Cañariaco: Ley de 0.7$ Cu.

8/

La Granja.

Reservas por JOO m i l l o n e s de T.

2/

Q u e l l a v e c o : Ley de 0.85$ Cu. Reservas por 385 m i l l o n s s de T. Minero Perú ha r e a l i z a d o una p r e - f a c t i b i l i d a d a n i v e l de Concentrado.

Se estiman r e s e r v a s por 150 m i l l o n e s de T.

También son d i g n o s de c o n s i d e r a c i ó n l o s p r o y e c t o s de ampliación o de a b r i r nuevas minas de l a mediana miner í a , en manos de p a r t i c u l a r e s , de l o s que se i n d i c a n l o s p r i n c i p a l e s que se han dado a c o n o c e r . Se han e x c l u i d o a q u e l l o s que a l a f e c h a d e l e s t u d i o se h a l l a b a n en construcción. Mineral de H i e r r o El único productor a c t u a l de m i n e r a l de h i e r r o es HIERROPERU, ex-Marcona, que p r o d u j o en 1980 aproximadamente: 6 . 0 m i l l o n e s de t o n e l a d a s de l o s c u a l e s poco más de 2 m i l l o n e s fueron en P e l e t s , 1 m i l l ó n en " P e l e t - F e e d " y e l r e s t o en " S i n t e r F e e d " . Su capacidad t o t a l de producción de h i e r r o s o b r e pasa l o s 8 m i l l o n e s de t o n e l a d a s , i n c l u y e n d o una i n s t a l a c i ó n de p e l e t i z a c i ó n , en dos unidades, para p r o d u c i r 3.4 m i l l o n e s de t o n e l a d a s de p e l e t s o x i d a d o s . De acuerdo a l o conversado en HIERROPERU, l a sobre capacidad a c t u a l de producción y l a s i t u a c i ó n deprimida d e l mercado i n t e r n a c i o n a l han c o n t r i b u i d o a que por ahora no se tenga programado p r o y e c t o s de expansión a c o r t o n i

250

PROYECTOS DE LA MEDIANA MIMERIA

PROYECTO -ENTIDAD EJECUTORA E PROPIETARIO

UBICACION DEPTO. DISTRITO

NUEVA CAPACIDAD MINERALES

INVERSION EN MM DE USS

ATALAYA - C i a . Minera

CUSCO YAURI

COBRE- PLATA + 550 TM/dia

4.7 ( 1 ) Tiene E s t . F a c t .

JULCANI Cia. Minera BUENAVENTURA S.A.

HUANCAVELICA Anchonga

PLATA, PLOMO ZINC, COBRE + 400 TM/dia

9.5 Con E s t .

HUANZALLA C í a . Minera Santa Luisa

HUANUCO Huallanca

COBRE, PLOMO, ZINC, + 500 TM/día

3-5 Con E s t . Factib.

PASHAP Cía. Minera Cerros

Negros

ANCASH Huaylas

COBRE, MOLIBDENO Nva. Mina 5 000 TM/día

23 Factib. Terminada

AYAMBIS C í a . Minera Jempe

S.A.

AMAZONAS Canepa

ORO Implem. e x t r a c c i ó n de. 4 . 2 m i l i . m3 de g r a v a s auríferas

6.7 Se c o n t i n ú a realizando est u d i o s de p r o s pección

LIMA Surco-Matucana

PLATA, PLOMO COBRE, ZINC Aumentar 400 TM/dia

Se e x p l o r a para aumentar r e s e r vas

ANCASH Pampas

TUNGSTENO, COBRE Aumento 300 TM/ /día

5.0 (1) Tiene F a c t i b i lidad

Atalaya-

FARALLON Minera F a r a l l ó n

S.A.

PASTO BUENO F.M. S a n t o l a l l a e H i j o s N e g o c i a c i ó n Minera S . A . 1/

Proyectos

ATALAYA y

PASTO BUENO, r e q u i e r e n

Fact.

Pre-

financiación.

mediano p l a z o . En todo caso deberá e s t a r s e a t e n t o a l a f u t u r a s i t u a c i ó n d e l mercado, incluyendo muy e s p e c i a l m e n t e l o s p r e c i o s de l o s p e l e t s que han b a j a d o más, en p r o p o r c i ó n , que l o s o t r o s productos d e l m i n e r a l . HIERROPERU a f r o n t ó una s i t u a c i ó n d i f í c i l l u e g o de l a e x p r o p i a c i ó n a Marcona, pero ha i d o recuperando l e n t a mente un mercado para sus productos que son vendidos por i n t e r m e d i o de Minero Perú C o m e r c i a l , MINPECO. INFRAESTRUCTURA La i n f o r m a c i ó n a c e r c a de l a s i n v e r s i o n e s en l a i n f r a e s t r u c t u r a peruana se buscó en t r e s f u e n t e s p r i n c i p a l e s : e l M i n i s t e r i o de T r a n s p o r t e s y Comunicaciones ( M I T ) , e l I n s t i t u t o N a c i o n a l de P l a n i f i c a c i ó n ( I N P ) y en l a Junta d e l Acuerdo de Cartagena. Bajo l a a c c i ó n y r e s p o n s a b i l i d a d d e l MIT e INP, y en concordancia con l o s o b j e t i v o s de d e s a r r o l l o n a c i o n a l que se ha propuesto e l Gobierno, se ha preparado e l " P l a n 251

Sectorial de Transportes'a Largo Plazo 1979-1990". Este Plan tiene alcance nacional y propone como meta una red básica de transporte intermoda.1 (carretero, ferroviario, acuático y aéreo), que pretende aportar, según se expresa: 1. Un esquema del Sistema de Transportes coherente con las políticas de acondicionamiento del territorio, satisfacción de las necesidades básicas de transporte de la población y apoyo a los Programas de integración Subregional Andina y al Comercio Exterior del Perú. 2. Una respuesta anticipada a los requerimientos de transporte por parte de los sectores productivos y sociales. 3. El real dimensionamiento del esfuerzo que la economía nacional debe realizar en la provisión del transporte, concordante con la programación y ejecución de proyectos de desarrollo. En resumen se establece una "Imagen-Objetivo" del Sector y subsectores, una estrategia para lograrla gradualmente, y finalmente las metas y una programación de la Inversión Pública en la Infraestructura de Transportes que permitan el funcionamiento del Sistema Nacional de Transportes previsto para '1990, dimensionando la magnitud del esfuerzo económico y financiero necesarios para su implementación. Este programa, que en definitiva dependerá de las condiciones políticas, sociales, económicas y financieras que permitan realizar todo el Plan Nacional de Desarrollo a Largo Plazo, requiere de inversiones hasta 1990 que alcanzan en total a un nivel de 881 mil millones de soles de 1979,13/ para cumplir con las metas de la red básica intermodal, y gastos adicionales para la conservación de la red de carreteras del o^den de 240 mil millones de soles (de 1979). El plan detalla estas inversiones entre 1980 y 1990, o sea en 11 años, entre gastos de pre-inversión, por la suma de 6 698 millones de soles y gastos de inversión, por 873 838 millones de doles. Desglosado en las inversiones y pre-inversiones totales para cada subsector, se tienen las siguientes cifras como representativas de las metas asignadas:

15/ El dólar de 1979 se puede calcular en 224.55 soles de 1979, según Boletín del I.F.I. del IMF, marzo 1980. El valor de la inversión total alcanzaría así a US$ 3 943.6 millones de 1979.

252

Millones de Soles de 1979 TRANSPORTE TERRESTRE

575 102

- Carreteras - Ferrocarriles a/

487 703 87 399

TRANSPORTE ACUATICO (Puertos marítimos, fluviales y lacustres) b/

71 812

TRANSPORTE AEREO (Aeropuertos, obras complementarias y ayudas a la aeronavegación)

85 597

TRANSPORTE URBANO (Terminales terrestres y vías de evitamiento de las principales ciudades; tránsito rápido en Lima) TRANSPORTE NO CONVENCIONAL Y PROYECTOS INTEGRALES (Principalmente estudios varios de pre-inversión y Capacitación) TOTAL GENERAL (I98O-199O) a/ b/

143 255

4 770 885 536

Incluye 37 420 para Rehabilitación y equipamiento de Ferrocarriles. Incluye 32 817 para adquisición de Naves.

Algunas de las principales obras que concurren a este vasto programa en los diferentes subsectores son, entre otras: Carreteras Construcción y mejoramiento de 6 460 kilómetros de carreteras, siendo los proyectos más importantes el de la ruta "Olmos-Corral Quemado", "Chosica-La Oroya-AguaytíaPucallpa" y "Juliaca-Huancané-Puerto Maldonado". Ferrocarriles Se consulta la construcción del ferrocarril LirnaChimbote-Trujillo, 598 kilómetros, por la costa, completar la rehabilitación de los ferrocarriles Central y del Sur, además de construir los ramales "Caripa-Tarma", "Ilo-Matarani" y "Puno-Dsaguadero", este último hasta la frontera con Bolivia. Portuario Construcción del muelle de fosfatos de Bayóvar, ampliación del terminal marítimo de Chimbóte, construcción de un nuevo canal de ingreso al Terminal del Callao, y la construcción de terminales fluviales y embarcaderos en el Oriente.

253

Sub-sector Aéreo Los proyectos más importantes son los mejores acondicionamientos de los aeropuertos de Tumbes, Arequipa e Iquitos, el mejoramiento de las pistas de los aeródromos de integración del territorio, y la ampliación del Aeropuerto Internacional Jorge Chávez, de Lima y Callao., Inversiones a mediano plazo Si se toman las inversiones programadas en todo el sector hasta 1985 inclusive, se alcanzaría la cifra de 330 millones de soles (de 1979) quedando para el quinquenio 1986-1990 la cantidad de 439 206 millones, con un promedio bastante regular de 88 000 millones anuales. En todo caso, en el corto y mediano plazo el Plan pretende concentrar la asignación de recursos del Sector a los programas de conservación y a la producción de los proyectos con inversión comprometida. En el mismo Plan de Transporte se reconoce que para hacerlo viable, se deberá tener en cuenta, para su rectificación o adaptación, una evaluación permanente de los requerimientos de transporte del sector productivo y del proceso de desarrollo en general, así como efectiva vinculación y coherencia entre los planes de largo, mediano y corto plazo del sector. Proyectos de Inversión del INP El Instituto Nacional de Planificación ha formulado una lista priorizada de proyectos de inversión, por categorías, que conforman el programa de inversión estatal para 1980-1985. En algunos de estos proyectos ya se han efectuado inversiones en 1979 o años anteriores, especialmente en estudios y preparación de los mismos. Otros ya se han iniciado con la construcción parcial de algún o algunos tramos. La información de costos de inversión se dá esta vez en soles de 1980, según fuentes del INP. (Véase Cuadro página siguiente). Entre los proyectos de Carreteras "No Asignados" en el Programa de Inversión Estatal, pero con posible financiamiento total o parcial en el período 1980-1985, pueden citarse como los principales: - Carretera Corral Quemado-Ayar Maco 135 kms. Alfaltado. Región Norte - Carretera Puerto Maldonado-IberiaIñapari. 236 kms. Afirmado. Región Sur Oriente - Carretera Corral Quemado-Tarapoto 426 kms. Asfaltado. Región Norte - Carretera Cutervo-Cavicos. Afirmado. Región Norte - Mejoramiento Carretera Pisco-Ayacucho. 365 kms. Asfaltado. Región Centro

254

10 160 6 826 20 810 4 83O 9 612

INVERSION EN CARRETERAS ( M i l l o n e s de s o l e s de 1980) a/ 1. C a r r e t e r a Huánuco-Aguaytía; e s f a l t a d o de e s t e tramo de 376 kms. Región Centro Costo ( p a r c i a l ) 2 . C a r r e t e r a Oroya-Huánuco. 106 kms. de a s f a l t o , que e n l a z a con l a c a r r e t e r a Huánuco-Aguaytía. Región Centro 3 . Yurimaguas-Tingo María; Mejoramiento de 134 kms. de a f i r m a d o , e n t r e Y u r i maguas y T a r a p o t o . Región O r i e n t e 4 . Puentes M e t á l i c o s f i j o s . I n s t a l a c i ó n de 33 puentes, de l o s c u a l e s 22 c o n s t r u i d o s por e l SIMA. N i v e l N a c i o n a l 5 . Red r e g i o n a l de C a r r e t e r a s . Nivel Nacional 6 . P r o y e c t o de r e d e s v i a l e s en I q u i t o s y P u c a l l p a , d e l Organismo de D e s a r r o l l o de L o r e t o . Región N o r - O r i e n t e 7 . J u l i - D e s a g u a d e r o . A s f a l t a d o en 68 kms. (Plan COPESCO). Región Sur 8 . P r o y e c t o s v i a l e s de ORDESO ( O r g a n i z a c i ó n de d e s a r r o l l o de S u r - O r i e n t e ) ; i n c l u y e c a r r e t e r a Urcos-Quince M i l ; Quince M i l Puerto Maldonado; C o l c a - A n g a r a e s Q u e l l a v e c o . Región S u r - O r i e n t e 9 . 23 P r o y e c t o s de Conservación v í a por e l MIC y d i v e r s o s Organismos de D e s a r r o l l o R e g i o n a l ( 1 9 8 O - 8 5 ) . N i v e l Nacional 10. C a r r e t e r a Urcos-Quince M i l - I n a m b a r i P u e r t o Maldonado. 4y8 kms. Conservación g e n e r a l de l a v í a y c o n s t r u c c i ó n de algunos tramos, con A f i r m a d o . Región S u r - O r i e n t e 11. C a r r e t e r a l i o - D e s a g u a d e r o ; 289 kms, de A s f a l t a d o o Afirmado (Por d e f i n i r ) . Región S u r - O r i e n t e 12. C a r r e t e r a Olmos-Corral Quemado. Mejoramiento de l a v í a y a s f a l t a d o en 192 kms. Región N o r t e (préstamo d e l BID por US$ 81 m i l l o n e s . En l i c i t a c i ó n I n t e r n a c i o n a l ) . . . . .

6 200 22 465

10 319 10 000 2 324 1 874 3 845

11 316

125 109

7 600 25 800

24 331

TOTAL EN PROYECTOS ASIGNADOS

a/

Un d ó l a r = 290.34

(1980)

255

Los 12 p r o y e c t o s más a r r i b a anunciados bable i n v e r s i ó n de 251 183 m i l l o n e s de s o l e s , asignados r e c u r s o s de f i n a n c i a m i e n t o i n t e r n o m i l l o n e s de s o l e s y esperaban s ó l o un a p o r t e l l o n e s de f i n a n c i a m i e n t o e x t e r n o , gran p a r t e estaba comprometido. I n v e r s i ó n en

con una p r o tenían por 222 053 de 29 130 mid e l cual ya

Ferrocarriles

La a c t u a l red f e r r o v i a r i a d e l Perú, incluyendo l a s l í n e a s p r i n c i p a l e s , ramales y d e s v í o s a l c a n z a a 2 5'+5 k i l ó m e t r o s de l o n g i t u d . De e s t o s 1 933 k i l ó m e t r o s corresponden a l s e c t o r p ú b l i c o a c a r g o de l a Empresa N a c i o n a l de F e r r o c a r r i l e s d e l Perú (ENAFER) y 612 k i l ó m e t r o s a l s e r v i c i o privado. E l S e r v i c i o P ú b l i c o a t i e n d e l a Red C e n t r a l y l a Red Sur:

KILOMETROS (Incluido Ramales) SERVICIO PUBLICO

TROCHA (Metros)

1 933

RED CENTRAL Callao-Huancayo Huancayo-Huancavelica

486 153

Subtotal

639

1.435 0.914

RED SUR Matarani-Cusco Cusco-Chaullay Tacna-Arica C í a . FF.CC. P i m e n t e l

1 012 158 69 55

Subtotal

1 294

SERVICIO PRIVADO

612

CENTROMIN (OROYA-C. PASCO y

otras)

SOUHERN PERU CAP Casa Grande ( A g r o CAP Chucarapi-Pampa

industrial)

Blanca

TOTAL FERROCARRILES PERU a/

256

1.435 0.914 1.435 0.914

Tramo r e t i r a d o d e l

272

1.435

258

1.435

51

0.914

31 a/

0.914

2 545 servicio

Las metas para construcción de vías ferroviarias en el Plan 1980-1990 consulta la construcción de 808 kilómetros de nuevas vías, incluyendo el mejoramiento de 50 kilómetros del tramo Tacna-Arica. Las nuevas vías programadas en el Plan a largo plazo son : Kilómetros Chimbote-Truj illo Lima-Chimbote Caripa-Condorcocha-Tarma Matarani-Mollendo-Ilo Tacna-Arica (Rehabilitación)

131 467 60 100 50

TOTAL

808

En las listas de Proyectos Prioritarios de Infraestructura económica del INP, figuran con inversiones en el período 1980-1985 los siguientes items de ferrocarriles : Inversión o ITEM 0 PROYECTO costo en miles de soles (de 1980) 1. Primera Etapa de Rehabilitación y Equipamiento de Ferrocarriles. Proyecto de ENAFER que comprende mejoramiento de la infraestructura ferroviaria como rieles, durmientes, patios, almacenes y de equipo como locomotoras y cohes, etc. (Para este proyecto se espera un financiamiento externo de 5 000 millones de soles, del cual ya está invertido un 50°/o) . . . . .

. .

5 888

2. Ferrocarril Chaullay-Quillabamba, en Cusco, con una longitud aproximada de 20 kilómetros (en ejecución) .............

562

3. Ferrocarril Puno-Desaguadero (internacional). 14-5 kilómetros (con 6 000 millones de soles de Financiamiento externo)

15

4. Estudio de Pre-inversión para el Ferrocarril de Caripa-Tarma y Desvío Matarani-Ilo TOTAL ASIGNADO

108

110 21

668

257

I n v e r s i ó n en I n f r a e s t r u c t u r a

Portuaria

Perú cuenta con 12 puertos de atraque d i r e c t o , de l o s cual e s 10 son marítimos, uno f l u v i a l y o t r o l a c u s t r e ; 8 puert o s de l a n c h o n a j e , 5 t e r m i n a l e s de o l e o d u c t o s marítimos y 5 embarcaderos f l u v i a l e s , 21 puertos son administrados por la Empresa Nacional de Puertos (ENAPU), '+ por PETR0PERU, 1 por ENAFER y 1 por HIERROPERU. I q u i t o s es e l único puerto f l u v i a l , sobre e l Amazonas, y Puno e l puerto l a c u s t r e en e l Lago T i t i c a c a . Los puertos de atraque d i r e c t o , son de Norte a Sur: T a l a r a , P a i t a , S a l a v e r r y , Chimbóte, C a l l a o , San Martín (en P i s c o ) , San N i c o l á s (de HIERROPERU), Matrani, l i o e Ilo-Southern. C a l l a o es e l p r i n c i p a l puerto de Perú y San N i c o l á s es e l que despacha mayor t o n e l a j e , por l a s e x p o r t a c i o n e s de mineral de h i e r r o . El Plan a l a r g o p l a z o consulta l a construcción de un muelle para f o s f a t o s en Bayóvar, agregando un nuevo puerto de atraque d i r e c t o , y l a construcción de nuevos t e r m i n a l e s f l u v i a l e s en I q u i t o s , Pucallpa y Yurimaguas. Asimismo, ampliación d e l terminal marítimo de Chimbóte, r e f o r z a m i e n t o d e l muelle de Talara y d e l de l i o y ampliaciones en Matarani.y Puno. En e l puerto de C a l l a o se dará mayor profundidad a l canal de i n g r e s o a l t e r m i n a l marítimo. Entre l o s p r o y e c t o s a mediano y c o r t o p l a z o d e l p r o grama de i n v e r s i o n e s d e l Gobierno, según información d e l INP, se t i e n e c o n s i d e r a d o : Millones de S o l e s 1. Ampliar l o s t e r m i n a l e s f l u v i a l e s de I q u i t o s , Pucallpa y Yurimaguas. Costo consultado: ( I n c l u y e 5 242 MM S o l e s de f i n a n c i a m i e n t o externo) (Se han adelantado i n v e r s i o n e s por unos 2 000 m i l l o n e s de s o l e s ) . 2. ENAPU; A d q u i s i c i ó n de equipos y c o n s t r u c ción de f a c i l i d a d e s y mejoras p o r t u a r i a s , de acuerdo a programa de l a Empresa 3 . P r o y e c t o de Transporte Masivo P a r a l e l o a l L i t o r a l ; acondicionamiento p o r t u a r i o y equipamiento para c a b o t a j e en l a costa TOTAL EN OBRAS PORTUARIAS

9 360

14 085

11 111 34 556

Gastos de P r e - i n v e r s i ó n para e l e s t u d i o d e l t o t a l del transporte acuático 963 Se puede agregar a esta i n v e r s i ó n l o s p r o y e c t o s r e l a c i o n a d o s con t r a b a j o s de a s t i l l e r o s , que de acuerdo a l programa d e l S e r v i c i o I n d u s t r i a l de l a Marine. (SIMA) y d e l INP, deben a s i g n a r s e : 258

Millones de Soles a) Instalación de un Dique flotante del SIMA para atender barcos de hasta 70 000 TDW, con un ingreso promedio de 40 barcos por año ..o...... .

5 571a/

b) Construcción de una nueva Grada en Callao del SIMA que permitirá la construcción de barcos hasta de 65 000 TDW. (Hay comprometido ya 2 58O MM soles de financiamiento externo)

3 652

TOTAL en Obras portuarias, estudios y Astilleros a/

kk 7b2

Para el Dique Flotante se concedió financiamiento por 5 297 millones de soles, y ya ha sido invertido. Inversión en Infraestructura Aérea

La actual infraestructura aérea en Perú comprende 2kk terminales de aterrizaje, de los cuales 22 tienen características de Aeropuertos, 3^ de Aeródromos y 188 son simples canchas de aterrizaje. Además Perú, dispone de unos 87 terminales de acuatizaje o "estirones". De los 22 aeropuertos, dos operan como terminales internacionales, el de Jorge Chávez en Lima y el de Iquitos. Los otros 20 aeropuertos están situados en: (de Ñort e a Sur). Tumbes - Talara - Piura - Rioja - Yurimaguas— Chiclayo - Tarapoto - Trujillo - Pucallpa Anta (Huaráz) - Chimbóte - Tingo María Huánuco - Puerto Maldonado - Ayacucho - Cusco— Pisco - Juliana - Arequipa - Tacna. La administración de la infraestructura, construcción y mantenimiento de los aeropuertos y su equipamiento para la navegación aérea está a cargo de la Dirección General de Transporte Aéreo, del MTC, aún cuando la operación de los mismos es realizada por la Corporación Peruana de Aeropuertos y Aviación Comercial (CORPAC). El Plan a largo plazo consulta inversiones para mejoras en los aeropuertos de Tumbes, Piura, Iquitos, Huánuco, Ayacucho, Cuzco, Arequipa, Tacna, Juliana, Tarapoto y Pucallpa. Estas mejoras corresponden generalmente a ampliación y/o pavimentación de las pistas,

259

ayudas a la navegación, nuevas construcciones de terminales, etc. Para Chiclayo y Trujillo se propone la construcción de nuevos aeropuertos, para Puerto Maldonado, prácticamente una reconstrucción total y se estudia un aeropuerto alterno del de Jorge Chávez para Lima, además de hacer obras complementarias en este último. La construcción de un aeropuerto en Valle del Mantaro se considera indispensable, así como estudios de aeropuertos en el corredor Lima-Amazonas. El Plan se completa a Nivel Nacional, con el mejoramiento de diversas pistas o aeródromos de integración para el territorio nacional, con instalaciones de ayuda a la navegación y comunicaciones, e instalaciones de Radar en las diferentes zonas geográficas del país. En las obras consultadas a corto y mediano plazo, según las listas presentadas por el INP, en el progi^ama de inversiones 1980 a 1985 pueden destacarse: Millones de Soles 1. Mejoramiento en la infraestructura de los siguientes aeropuertos: Tumbes, Piura, Chiclayo, Huancayo, Arequipa, Juliana, Tacna, Iquitos y Pucallpa. (Primera etapa)

3 102

2. Construcción en Puerto Maldonado de un nuevo aeropuerto para servir a Madre de Dios

6 099

3- Obras complementarias de infraestructura aérea, en instalaciones adicionales necesarias a los aeropuertos de Iquitos, Lima, Rioja, Piura, Pucallpa y Chiclayo

3 522

INVERSIONES PROGRAMADAS EN INFRAESTRUCTURA AEREA

260

12 723

Telecomunicaciones Por su importancia n a c i o n a l y no e s t a r t o d a v í a r e a l i z a das, deben d e s t a c a r s e dos p r o y e c t o s en e l área de T e l e comunicaciones que son: Millones de S o l e s 1 . Segunda Antena de Comunicación Vía S a t é l i t e , que se i n s t a l a r á en l a inmediación de l a ciudad de Huancayo P o d r í a e n t r a r en o p e r a c i ó n a f i n e s de 1 9 8 2

...o

. . . . . .

3

051

(Se comprometería f i n a n c i a m i e n t o e x t e r n o por 2 096) 2 . Segunda Etapa d e l Plan de Expansión T e l e f ó n i c a , para dar s e r v i c i o automático en 16 l o c a l i d a d e s con 5^ 300 l í n e a s t e l e f ó n i c a s ( F i n a n c i a m i e n t o e x t e r n o : k 3^7 m i l l o n e s de s o l e s )

15 599

TOTAL Telecomunicaciones

18 65O

Hay o t r o s p r o y e c t o s en T e l e c o m u n i c a c i o n e s , pero se encuentran por t e r m i n a r s e o son de menor i m p o r t a n c i a .

261

ANEXO E :

VENEZUELA

N o t a : El e s t u d i o de campo en V e n e z u e l a , f u e r e a l i z a d o en e l ú l t i m o t r i m e s t r e de 1980, de modo q u e , cuando se u t i l i z a n l a s e x p r e s i o n e s " a l a f e c h a " o " e n l a a c t u a l i d a d " debe e n t e n d e r s e que se r e f i e r e a e s e período.

263

OFERTA DE INGENIERIA SERVICIOS DE INGENIERIA DE CONSULTA La p r á c t i c a de l a I n g e n i e r í a en Venezuela se v i e n e r i g i e n do desde e l 12 de enero de 1959 por l a Ley d e l E j e r c i c i o de l a I n g e n i e r í a , l a A r q u i t e c t u r a y P r o f e s i o n e s A f i n e s , f e c h a en que e n t r ó en v i g e n c i a e l Decreto kkk d e l 2k de noviembre de 1958 y en cuyo C a p í t u l o 8 n o r m a l i z a también l a s f u n c i o n e s d e l C o l e g i o de I n g e n i e r o s , en e l que es o b l i g a t o r i o l a i n s c r i p c i ó n de l o s t í t u l o s para e j e r c e r la profesión. En l a a c t u a l i d a d más de 10 000 i n g e n i e r o s v e n e z o l a nos actúan en e l campo p r o f e s i o n a l , de é s t o s , se estima que l a mayor p a r t e e j e r c e en l a s grandes empresas de l o s s e c t o r e s p ú b l i c o s y p r i v a d o s ; unos 2 000 a 2 500 son i n g e n i e r o s c o n s u l t o r e s que t r a b a j a n i n d i v i d u a l m e n t e u o r g a n i z a d o s en f i r m a s , en forma i n d e p e n d i e n t e , y o t r o s e c t o r se d e d i c a a a c t i v i d a d e s de l a c o n s t r u c c i ó n , l a i n d u s t r i a , l a docencia y ocupaciones de d i v e r s a í n d o l e no d i r e c t a m e n t e l i g a d a s a l a i n g e n i e r í a , como l a a g r i c u l t u r a y l a s f i n a n z a s , por e j e m p l o . E l 60% de e s t o s i n g e n i e r o s se estima que t i e n e n más de 8 años de e x p e r i e n c i a p r o f e s i o n a l . En 1968 se crea l a Sociedad Venezolana de I n g e n i e r o s C o n s u l t o r e s ( S V I C ) , que agrupa a l o s p r o f e s i o n a l e s dedicados p r i n c i p a l m e n t e a l campo de l a i n g e n i e r í a de p r o y e c t o , y que e n t r e sus p r i n c i p a l e s o b j e t i v o s merece d e s t a c a r s e e l de c o n t r i b u i r a l a d e f i n i c i ó n , d e s a r r o l l o y d e l i m i t a c i ó n d e l campo de l a i n g e n i e r í a c o n s u l t i v a ; e s t i m u l a r e l e s t u d i o y d e s a r r o l l o de l a t e c n o l o g í a a p l i c a b l e a l a i n g e n i e r í a de c o n s u l t a , como medio para l o g r a r un a l t o n i v e l de e f i c i e n c i a en l a e l a b o r a c i ó n de p r o y e c t o s , en l a i n v e s t i g a c i ó n c i e n t í f i c a o t é c n i c a y en l a i n s p e c c i ó n , d i r e c c i ó n y asesoramiento de o b r a s ; v e l a r porque e l e j e r c i c i o de l a i n g e n i e r í a c o n s u l t i v a se r e a l i c e con s u j e c i ó n a l a s c o r r e s p o n d i e n t e s normas é t i c a s , l e g a l e s y t é c n i c a s ; y e s t a b l e c e r y mantener r e l a c i o n e s con i n s t i t u c i o n e s s i m i l a r e s n a c i o n a l e s o e x t r a n j e r a s .

265

La Sociedad Venezolana de Ingenieros Consultores se haya afiliada y es activa colaboradora de la Federación Latinoamericana de Consultores (FELAC). La SVIC está c o n s t i t u i d a por miembros a c t i v o s , asociados, correspondientes y honorarios. Miembros activos son los profesionales, que cumplen con los requisitos de la Ley de Ejercicio de la Ingeniería, Arquitectura y Profesiones afines, y que estando debidamente inscritos en el Colegio de Ingenieros de Venezuela (CIV) acreditan haber ejercido la profesión en el campo de la ingeniería consultiva durante cinco años o más. Miembros asociados son aquellos mismos, pero con menos de 5 años de ejercicio. Los miembros correspondien tes u honorarios son designados por la Asamblea entre personas nacionales o extranjeras que se hayan distinguido por su colaboración a la Sociedad o a la ingeniería consultiva. El derecho a v o t o y a ser e l e g i d o para l a Junta D i r e c t i v a está r e s e r v a d o a l o s miembros a c t i v o s . En el último directorio publicado por la SVIC, agosto de 1979, figuran 111 profesionales,ingenieros, incluyendo 5 geólogos y 3 arquitectos, como miembros activos. Se incluye en el mismo directorio a 37 firmas consultoras, que colaboran con la Sociedad y que en conjunto reúnen más de 800 profesionales, la mayoría de los cuales son ingenieros que participan de las actividades de la SVIC. La ingeniería de consulta venezolana ha tenido últimamente un crecimiento muy destacado y es así como en los últimos 4 años, el número de miembros de la SVIC se ha incrementado en cerca del 60$. Inicialmente la ingeniería, particularmente la inge niería civil, se desarrolló en Venezuela gracias al Minis terio de Obras Públicas, fundado en 1875, y donde se concentró la gran función de la actividad profesional de la ingeniería, tanto dentro del propio Ministerio, como después en la contratación de servicios con ingenieros o firmas privadas. Puede decirse, que incluso hasta la mitad de este siglo, en 1950) el Ministerio juntaba al único núcleo poderoso de la ingeniería del país, y que las demás actividades profesionales se desarrollaban como marginales en el campo de la iniciativa privada. El auge económico de Venezuela que se i n i c i a con e l advenimiento d e l p e t r ó l e o , p e r m i t i ó l o que se denominó un c i e r t o " f a c i l i s m o " para e l d e s a r r o l l o d e l p a í s y se pudo r e c u r r i r con f r e c u e n c i a a la i n g e n i e r í a y t e c n o l o g í a importada, para a b r i r cauce a l a nueva i n d u s t r i a l i z a c i ó n y compra de equipos y bienes que e l auge t r a í a a p a r e j a d o s

266

Las industrias se compraron "llave en mano", y aquellos proyectos de ingeniería de alguna importancia, como plantas térmicas, petroquímica, plantas de cemento, y otros incluyendo aquellos donde había capacidad o experiencia venezolana eran encargados a firmas extranjeras que proyectaban desde el exterior y venían a montar sus equipos también fabricados en otros países» Así, como otros, fue el origen de la Siderúrgica del Orinoco y de los complejos petroquímicos iniciales,, La gran minería del fierro, y su iniciación con la explotación de Cerro Bolívar y El Pao por la US. Steel y La Bethlehem Iron Mines son muestras que no sólo ocurrieron en Venezuela, sino también en otros países latinoamericanos, que si bien tenían ingeniería de minas, posiblemente disponían de menos capitales para abordar proyectos de esta envergadura. Pese a lo anterior la ingeniería civil venezolana, en gran parte por las condiciones físicas de su territorio y la necesidad de desarrollo del mismo, pudo ante la necesidad urgente de algunas zonas, abordar importantes obras de regadío, la construcción de numerosas presas, lo que ha venido siendo en gran parte revalidado por las firmas de consultoría venezolanas en las últimas décadas, permitiendo su despegue. Asimismo, las condiciones geográficas y topográficas de algunas regiones plantearon un desafío a la ingeniería venezolana dándole un lugar de liderazgo en el ramo de las comunicaciones y la vialidad. La ingeniería sanitaria y ambiental así como la de obras urbanas, cálculo y diseño de grandes estructuras en concreto armado se pueden presentar como importantes realizaciones de la ingeniería de consulta nacional. Sin embargo, las firmas consultoras venezolanas han estado marginadas de los sectores industriales, como la siderurgia, la petroquímica y otros procesos derivados de la explotación y aprovechamiento del petróleo, debido principalmente a la dependencia tecnológica y las modalidades de contratos que el país ha tenido en otros campos en el pasado. El "boom" ( d e n t r o d e l "boom") d e l p e t r ó l e o , por l a s a l z a s de p r e c i o promovidas desde e l Medio Oriente en 1973, t r a j o a Venezuela un nuevo impulso de i n v e r s i o n e s indust r i a l e s y de i n f r a e s t r u c t u r a que h i z o tomar mayor c o n c i e n c i a de l o s i n g e n i e r o s venezolanos d e l r o l que podían jugar a l ver que l a mayoría de l o s c o n t r a t o s para i n v e r siones se v o l v í a n a r e a l i z a r " l l a v e en mano" y se p r e s c i n d í a en muchos campos d e l uso de l a c o n s u l t o r í a n a c i o nal o se l a r e l e g a b a a papeles secundarios.

267

En primer l u g a r , debe c i t a r s e l a d i c t a c i ó n d e l D e c r e t o P r e s i d e n c i a l NQ 62 de a b r i l de 1974 16/ en e l que se manda: "quedan r e s e r v a d o s a l a s empresas n a c i o n a l e s y no se a d m i t i r á una nueva i n v e r s i ó n e x t r a n j e r a d i r e c t a con l a s empresas que tengan por o b j e t o l a producc i ó n de s e r v i c i o s p r o f e s i o n a l e s en a c t i v i d a d e s de c o n s u l t o r í a , a s e s o r a m i e n t o , d i s e ñ o y a n á l i s i s de p r o y e c t o s y r e a l i z a c i o n e s d^ e s t u d i o s en g e n e r a l en l a s á r e a s que r e q u i e r a n l a s p a r t i c i p a c i o n e s de p r o f e s i o n a l e s cuyo e j e r c i c i o e s t é reglamentado por l a s l e y e s n a c i o n a l e s " . Igualmente e s t a b l e c e que "Las empresas e x t r a n j e r a s que operen actualmente en l o s s e c t o r e s señalados en e l A r t í c u l o 12, deberán t r a n s f o r m a r s e en empresas n a c i o n a l e s , para cuyo e f e c t o deberán poner en venta por l o menos e l 80% de sus a c c i o n e s para l a a d q u i s i c i ó n por i n v e r s i o n i s t a s n a c i o n a l e s en un p l a z o no mayor de t r e s años contados a p a r t i r d e l 1Q de mayo de 1974". La d e c i s i ó n 24 d e l Acuerdo de Cartagena e s t a b l e c e que l a p r o p o r c i ó n d e l 80% de l a i n v e r s i ó n n a c i o n a l debe r e f l e j a r s e en l a d i r e c c i ó n t é c n i ca, f i n a n c i e r a , a d m i n i s t r a t i v a y c o m e r c i a l de l a empresa. A l r e s p e c t o v a l e l a pena r e p e t i r también aquí l a p a r t e p e r t i n e n t e de- l a D e c i s i ó n 84, aprobada por l a Comisión d e l Acuerdo de Cartagena en l a que se r e c o n o c e a l o s i n g e n i e r o s c o n s u l t o r e s como elemento fundamental en l a a s i m i l a c i ó n y g e n e r a c i ó n de t e c n o l o g í a . La misma i n d i c a que l o s p a í s e s miembros deberán " e s t a b l e c e r en sus t e r r i t o r i o s l o s mecanismos n e c e s a r i o s para incrementar l a capacidad de g e n e r a c i ó n de t e c n o l o g í a a s í como l a c r e a ción de e s t í m u l o s para asegurar una demanda y a p l i c a c i ó n c r e c i e n t e de l o s r e s u l t a d o s o b t e n i d o s " , e i n d i c a como medios para l o g r a r l o a n t e r i o r , en l o que se r e f i e r e a l a c o n s u l t o r í a : que en l a c o n t r a c i ó n de e s t o s s e r v i c i o s y l o s de i n g e n i e r í a por p a r t e de l o s organismos, i n s t i t u c i o n e s y empresas d e l Estado de l o s p a í s e s miembros, se o t o r g a r á p r e f e r e n c i a a personas n a t u r a l e s o empresas n a c i o n a l e s , m i x t a s o m u l t i n a c i o n a l e s andinas con r e s p e c t o a personas y empresas de t e r c e r o s p a í s e s . Además, se e s t a b l e c e que en l o s c o n t r a t o s de s e r v i c i o s que c e l e b r e n a q u e l l o s organismos d e l Estado con f i r m a s c o n s u l t o r a s de t e r c e r o s p a í s e s se deberá e s t i p u l a r l a o b l i g a c i ó n de que e l s e r v i c i o se p r e s t e con l a p a r t i c i p a c i ó n de empresas n a c i o n a l e s , mixtas o m u l t i n a c i o n a l e s a n d i n a s . Ampliando e l concepto a l a r e g i ó n l a t i n o a m e r i c a n a , una de l a s r e s o l u c i o n e s 17/ de l a FELAC, s u s c r i t a también por l a SVIC, p r e v é que en caso de no e x i s t i r en e l 16/ En f e b r e r o de 1977 es reemplazado por e l D e c r e t o 2031 que sube a 49% l a p o s i b l e i n v e r s i ó n e x t r a n j e r a , en l u g a r de 20% que f i j a b a e l Decreto 62. 17/ Lima, Perú, Noviembre de 1972.

268

país profesionales o técnicos necesarios de cierta especialidad, será permitido obtenerlos en los países de la región para luego recurrir a asesores de fuera de Latinoamérica, puesto que los profesionales latinoamericanos, participan según se afirma, de problemas comunes y las soluciones son más concordantes con la realidad nacional. En todo caso, se pide que se utilicen consultores foráneos individuales como primera alternativa, de no ser ello posible o suficiente, deberá recurrirse a la utilización de firmas consultoras extranjeras. Con posterioridad, en noviembre de 1975, las primeras jornadas venezolanas de Ingeniería de Consulta, en sus conclusiones y recomendaciones, dirigidas al Gobierno Nacional y citando sólo algunas que hacen a la competencia con la consultoría extranjera, solicitan: Que se utilice preferentemente a las firmas consultoras nacionales, limitándose el empleo de las firmas de consultoría extranjera sólo en los casos de no existir la capacidad necesaria en el país. - Que limite la prestación de servicios de consultoría por parte de firmas extranjeras, sólo en casos debidamente justificadas, cuando las firmas nacionales no se encuentren en condiciones de suministrar razonablemente los servicios requeridos. En todo caso la actuación de firmas extranjeras deberá condicionarse a que se asocien o actúen como asesores de las firmas nacionales, dejando el poder de decisión en dichas firmas nacionales. - Proscribir los contratos ''llave en mano" y aquellos celebrados con empresas extranjeras con prescindencia de la ingeniería venezolana, y en caso de ser indispensable celebrar contratos "llave en mano" subordinar la empresa foránea a la venezolana permitiendo la utilización de la consultoría extranjera sólo cuando, clara y satisfactoriamente, se garantice la transferencia tecnológica. Las demás recomendaciones reiteran y explicitan las anteriores y otras se refieren a las medidas de apoyo necesarias para consolidar la consultoría nacional. Entre éstas, cabe destacar la solicitud "de creación de mecanismos financieros, afianzadores y de soporte para las firmas de consultoría venezolana, tanto para los proyectos locales, como de incentivos para la exportación de los mismos". Finalmente en esta campaña, que los propios interesados han dado en llamar de "la venezolización de la ingeniería", debe destacarse el impulso que ella tomó por el hecho de las nacionalizaciones de la industria petrolera y de la minería del hierro, que junto a la necesidad de afianzamiento y nuevos desarrollos en estos sectores ha dado ocasión a la sustitución de importantes

269

actividades que estaban regidas por ingeniería foránea, con escasa participación de la nacional. Censo Nacional de Empresas Consultoras No toda la consultoría venezolana se encuentra afiliada a la Sociedad Venezolana de Ingenieros Consultores, aunque probablemente la de más continuidad y trascendencia, puesto que el Censo de Empresas Consultoras realizado en noviembre de 1977 por el Consejo Nacional de Investiga-^ ciones Científicas y Tecnológicas (CONICYT) permitió detectar unas 350 firmas dedicadas a esta actividad, pensándose que esa muestra representaría alrededor de un 80% de las existentes. Este perfil de la estructura y funcionamiento de la mayoría de las empresas del país fue dado a conocer posteriormente en dos publicaciones de CONICYT, en noviembre de 1979, en "Análisis de la situación de la Consultoría Nacional" y un "Directorio de Empresas Consultoras". Descartadas entre las empresas, áquellas que reconocían como factor importante de su actividad simultáneamente a la Consultoría la "construcción de obras y montaje de plantas e instalaciones" por considerarla incompatible o ajena a la actividad de la consultoría, quedaron en el Directorio 291 firmas. Las características principales detectadas en el perfil realizado son las siguientes: a) Un 88.6% de las firmas estaban radicadas en el Centro Norte: distrito Federal (142 empresas) y Estados Miranda (158 empresas), Aragua (7 empresas) y Carabobo (3 empresas). Un 10$ en la Región Zuliana (34 empresas), 1.5% en la Región Centro-Occidental (Estados Lara, 3 empresas, Estado Falcón, 2 empresas) y un 0.3% o 1 empresa en el Nor-Oriente (Estado Anzoátegui). Indica lo anterior una alta concentración en Caracas y sólo seguida por Maracaibo con casi un 10%. b) El personal a tiempo completo de las empresas censadas se podía distribuir en: Personas - Ingenieros Civiles - Otros Ingenieros - Economistas y administradores - Otros profesionales - Técnicos Resto del Personal TOTAL

270

719 913 598 686 1 333 1 976 6 225

Subto

" tales

Forcen tajes

1 632

26. 3%

1 284

20. 6%

3 309

53- 1% 100. 0%

c) Participación extranjera. El 96.7% de l a s empresas no t e n í a n ninguna p a r t i c i p a c i ó n e x t r a n j e r a , y e l r e s t o , unas 6 empresas podían c o n s i d e r a r s e mixtas o e x t r a n j e r a s , por t e n e r e n t r e más de 20% y más de 4-9% y unas 5 con menos de 20% eran n a c i o n a l e s . Las empresas e x t r a n j e r a s censadas eran de pequeño tamaño, con menos de 250 000 b o l í v a r e s de f a c t u r a c i ó n a n u a l . Se esperaba que e s t a r e l a c i ó n de c a p i t a l e x t r a n j e r o aumentase en e l f u t u r o debido a l Decreto 2 031 de f e b r e r o de 1977 que reemplazó a l Decreto 62, subiendo hasta 4-9% l a p o s i b l e i n v e r s i ó n e x t r a n j e r a d i r e c t a en l a s empresas de c o n s u l t o r í a , s i n que é s t a s pierdan e l c a r á c t e r de venezolanas. Sin embargo, e s t a pequeña i n v e r s i ó n e x t r a n j e r a d i r e c t a no s i g n i f i c a que l a s empresas de i n g e n i e r í a i n t e r n a c i o n a l e s no p a r t i c i p e n en e l proceso de d e s a r r o l l o v e n e z o l a n o , puesto que cerca de l a mitad de l a s empresas cons u l t o r a s de c a p i t a l v e n e z o l a n o mantienen r e l a c i o n e s con empresas e x t r a n j e r a s , de l a s cuales un 13«5% en forma p e r manente y un 33-3% en forma temporal u o c a s i o n a l ; a l menos esa era l a s i t u a c i ó n en 1976 y 1977. d ) Tipo de s e r v i c i o s . Las empresas f u e r o n c o n s u l tadas r e s p e c t o a un número reducido de s e r v i c i o s que p r e s tan, señalando é s t a s como l o s p r i n c i p a l e s : Número de Empresas - P r e p a r a c i ó n y e v a l u a c i ó n de P r o y e c t o s . . . . - Diseño de I n g e n i e r í a Básica y de D e t a l l e . - Gerencia de I n g e n i e r í a de Construcción y montaje de p l a n t a - Inspección técnica - E s t u d i o s Económicos, s o c i a l e s y t é c n i c o s . - E s t u d i o s sobre r e c u r s o s natura X 6 s - A s e s o r í a en o p e r a c i o n e s i n d u s t r i a l e s . . . . . - A s e s o r í a en Mercadeo

190 156 68 86 77 31 50 kk

En donde se produce e l mayor número de a s o c i a c i o n e s con c o n t r a t i s t a s e x t r a n j e r o s es en l a p r e s t a c i ó n de s e r v i c i o s para "Diseño de i n g e n i e r í a b á s i c a y de d e t a l l e " , " A s e s o r í a de mercadeo" y " E s t u d i o s sobre r e c u r s o s naturales". Como comentario g e n e r a l se puede a g r e g a r que e s t e primer censo a r r o j ó a l r e d e d o r de 5*5 m i l l o n e s de h o r a s profesionales. Como promedio l a s empresas cuentan con 8 . 3 p r o f e s i o n a l e s y f a c t u r a n 2.66 m i l l o n e s de b o l í v a r e s anuales. S i e t e empresas con un t o t a l de 275 p r o f e s i o n a l e s t e n í a n más de 10 m i l l o n e s de b o l í v a r e s de f a c t u r a c i ó n contando con un promedio de kO p r o f e s i o n a l e s . Las p r i n c i p a l e s d e f i c i e n c i a s d e t e c t a d a s en l a s emp r e s a s c o n s u l t o r a s v e n e z o l a n a s fueron l a f a l t a de

271

e x p e r i e n c i a (60% fundadas después d e l 12 de enero de 1973) y e l tamaño de l a gran mayoría de e l l a s . Para c i e r t o t i po de s e r v i c i o s como e s t u d i o s económicos, s o c i a l e s y t é c n i c o s , p r e p a r a c i ó n y e v a l u a c i ó n de p r o y e c t o s , a s í como a s e s o r í a en g e n e r a l l a e x p e r i e n c i a de l a s empresas l o c a l e s es b a s t a n t e a m p l i a ; sin embargo, se d e s p r e n d i ó que poco t e n í a n que hacer l a s empresas en l a i n t r o d u c c i ó n de p r o c e s o s y productos nuevos en l o s mercados, o con m o d i f i c a c i o n e s s u s t a n c i a l e s de l o s e x i s t e n t e s , con l o que s e guían b a j o l a dependencia t e c n o l ó g i c a d e l e x t e r i o r . En cuanto a a q u e l l a s que d e c l a r a n su p r i n c i p a l a c t i v i d a d en d i s e ñ o de i n g e n i e r í a b á s i c a y de d e t a l l e se pudo v e r i f i car que l a mayor p a r t e de e l l a s se c i r c u n s c r i b í a a l a i n g e n i e r í a de d e t a l l e , asociándose con empresas e x t r a n j e r a s para l a i n g e n i e r í a b á s i c a . P r i n c i p a l e s Empresas de C o n s u l t o r i a Como se d i j o a n t e r i o r m e n t e , l a s p r i n c i p a l e s empresas de i n g e n i e r í a de c o n s u l t a , se encuentran en e l D i r e c t o r i o de l a SVIC, pudiendo s e ñ a l a r s e e n t r e e l l a s : 1 8 / TECNO-CONSULT SRL. - 80 I n g e n i e r o s - Servicios integrales multidisciplinarios especializados en á r e a s como e l e c t r i c i d a d , p e t r o q u í m i c a , m i n e r í a , i n d u s t r i a s b á s i c a s y manufacturas, p u e r t o s y edificios. INELECTRA - kO I n g e n i e r o s - S e r v i c i o s i n t e g r a l e s de i n g e n i e r í a , con e s p e c i a l mención en ramas de e n e r g í a e l é c t r i c a , mecánica e industrial. VEPICA C . A . Venezolana de Productos I n t e g r a d o s - 20 I n g e n i e r o s - E s t u d i o s de f a c t i b i l i d a d - I n g e n i e r í a E l e c t r o - m e c á n i c a e Ingeniería C i v i l ; Ingeniería petrolera. TRANARG C . A . - 30 I n g e n i e r o s - C a r t o g r a f í a , e s t u d i o s b á s i c o s de r e c u r s o s n a t u r a l e s , v i a l i d a d , p r o y e c t o s de r i e g o , d e s a r r o l l o r u r a l , planeamiento r e g i o n a l . SOPROLATE S . A . -OCOIDESA- CONSORCIO SUCRE MIRANDA & ASOCIADOS - 30 a kO I n g e n i e r o s - Consorcio de 3 empresas con l a s r e s p e c t i v a s e s p e c i a l i d a d e s : I n g e n i e r í a f o t o g r a m é t r i c a ; e v a l u a c i ó n de 18/

272

E l número de I n g e n i e r o s es aproximado.

recursos; estudios v i a l e s ; cálculos estructurales; i n s p e c c i ó n de obras de i n g e n i e r í a , programas de vivienda y desarrollo urbanístico. PROYECTA S . A . - 20 I n g e n i e r o s - Ingeniería hidráulica y Sanitaria, Ingeniería ma y p o r t u a r i a ; p l a n t a s i n d u s t r i a l e s .

maríti-

OTEPI S . R . L . OFICINA TECNICA DE PLANIFICACION INTEGRAL - 20 I n g e n i e r o s » I n g e n i e r í a mecánica, e l e c t r i c a e i n d u s t r i a l . Model í s t i c a e i n g e n i e r í a de s i s t e m a s ; programación de d e s a r r o l l o r e g i o n a l , e s t u d i o s de t r a n s p o r t e . NOVEL INGENIEROS C . A . - 20 I n g e n i e r o s - I n g e n i e r í a marítima y p o r t u a r i a , o c e a n o g r a f í a , i n g e n i e r í a i n d u s t r i a l , ingeniería e l é c t r i c a y sistemas. CONSULTORES OCCIDENTALES C.A. (Maracaibo) - 40 I n g e n i e r o s - S e r v i c i o s i n t e g r a l e s de I n g e n i e r í a de diseño y s u p e r v i s i ó n de obras y p r o y e c t o s . CICLAJE C.A. SOCIEDAD DE INGENIEROS - 20 I n g e n i e r o s - I n g e n i e r í a e l é c t r i c a , r e d e s de comunicaciones BREWER & BREWER INGENIEROS S . A . = 11 I n g e n i e r o s - Ingeniería c i v i l ; estructuras; instalaciones sanitar i a s para e d i f i c i o s , i n s p e c c i ó n t é c n i c a de o b r a s . CIMSA S . A . G e o l o g í a , I n g e n i e r í a y Minería - 10 I n g e n i e r o s - I n v e s t i g a c i ó n de s u e l o s ; g e o l o g í a a p l i c a d a ; mecánica de r o c a ; l a b o r a t o r i o ; i n s p e c c i ó n y s u p e r v i s i ó n . La l i s t a a n t e r i o r responde a l a s p r i n c i p a l e s r e f e r e n c i a s r e c i b i d a s , pero l a dinámica a c t u a l y l a gran d i s p e r s i ó n de empresas e x i s t e n t e s en Venezuela puede hacer que se escapen v a r i a s de mayor importancia que algunas de l a s nombradas. La l i s t a de a c t i v i d a d e s es por c i e r t o r e s t r i n g i d a y corresponde a l a s que pueden d e d u c i r s e , aparte d e l conocimiento d i r e c t o de algunas de e l l a s , de l o m a n i f e s t a d o en e l D i r e c t o r i o de SVIC de 1979. Participación

de C o n s u l t o r í a

Brasileña

No se encontraron c o n s t a n c i a s de alguna p a r t i c i p a c i ó n s i g n i f i c a t i v a de l a c o n s u l t o r í a b r a s i l e ñ a en V e n e z u e l a . Ha habido i n t e n t o s de empresas de i n g e n i e r í a por p r e s e n t a r s e a l i c i t a c i o n e s pero sin l o g r a r adjudicaciones.

273

Más r e c i e n t e m e n t e se ha t e n i d o e n t e n d i m i e n t o s para a s e s o r í a s t é c n i c a s en e l campo de l a s i d e r u r g i a , e n t r e SIDOR y SIDERBRAS, pero sin l a p a r t i c i p a c i ó n e s p e c í f i c a de f i r m a s c o n s u l t o r a s i n d e p e n d i e n t e s . Asimismo COBRAPI ha o f r e c i d o s e r v i c i o s en e l p r o y e c t o de S i d e . r z u l i a no concretándose hasta ahora alguna c o l a b o r a c i ó n e s p e c í f i c a . Como se v e r á más a d e l a n t e , s í se ha presentado una c o l a b o r a c i ó n de i n g e n i e r í a en e l s e c t o r de l a c o n s t r u c c i ó n , con l a p a r t i c i p a c i ó n de l a s f i r m a s b r a s i l e ñ a s Camargo Correa y CETENCO en l a r e p r e s a d e l Guri y en e l Metro de Caracas. INGENIERIA DE CONSTRUCCION La a c t i v i d a d de l a i n d u s t r i a de l a c o n s t r u c c i ó n t i e n e ya una vasta e x p e r i e n c i a en Venezuela, a l menos en l a r e a l i z a c i ó n de obras p ú b l i c a s como en l a e d i f i c a c i ó n p r i v a d a . La c o n s t r u c c i ó n de obras de i n g e n i e r í a c i v i l , r e p r e s a s y a u t o p i s t a s , obras de r e g a d í o y s a n i t a r i a s , y grandes comp l e j o s urbanos han s i d o desde hace ya tiempo abordados por f i r m a s c o n s t r u c t o r a s v e n e z o l a n a s . No o b s t a n t e , p r o y e c t o s i m p o r t a n t e s r e l a c i o n a d o s con áreas i n d u s t r i a l e s y e n e r g é t i c a s han d e b i d o a c e p t a r l a p a r t i c i p a c i ó n m a y o r i t a r i a y d e c i s o r i a de empresas c o n s t r u c t o r a s e x t r a n j e r a s . Cámara Venezolana de l a

Construcción

La Cámara Venezolana de l a Construcción (CVC), fundada en 19¿+3, es una a s o c i a c i ó n c i v i l que t i e n e por o b j e t o e l d e s a r r o l l o y p r o t e c c i ó n de l a i n d u s t r i a de l a c o n s t r u c ción en e l p a í s , siendo a l mismo tiempo un s i n d i c a t o p r o f e s i o n a l de l a s empresas c o n s t r u c t o r a s que agrupa en su c a r á c t e r de s o c i o s ( C l a s e A ) . Además de l o s s o c i o s Clase A que son l a s personas n a t u r a l e s o j u r í d i c a s d e d i c a das d i r e c t a m e n t e a l ramo de l a c o n s t r u c c i ó n , l o s e s t a t u t o s contemplan s o c i o s C l a s e s B, C y D que son a q u e l l o s con a c t i v i d a d e s i n d u s t r i a l e s y c o m e r c i a l e s también r e l a cionados con e l ramo ( B ) y l o s s u b c o n t r a t i s t a s de p a r t e s e s p e c í f i c a s o que p r e s t a n s e r v i c i o s a l a a c t i v i d a d constructora (C) o l a s asociaciones, corporaciones o sociedades conexas a l a a c t i v i d a d ( D ) . Los f i n e s p e r s e g u i d o s por l a Cámara son a q u e l l o s comunes a e s t a c l a s e de o r g a n i z a c i o n e s en e l r e s t o de l o s p a í s e s de América L a t i n a , y cabe anotar que f u e l a Cámara Venezolana de l a Construcción l a que p a t r o c i n ó y d i o v i d a en Caracas en 1958 a l a F e d e r a c i ó n I n t e r a m e r i c a n a de l a I n d u s t r i a de l a C o n s t r u c c i ó n , en l a cual están a f i l i a d a s todas l a s cámaras u o r g a n i z a c i o n e s s i m i l a r e s d e l continente. E x i s t e n también v a r i a s D e l e g a c i o n e s y Cámaras R e g i o n a l e s de l a C o n s t r u c c i ó n . Las D e l e g a c i 011 6 S £3 on nombradas en l a j u r i s d i c c i ó n t e r r i t o r i a l que i n d i q u e por l a Junta 274

Directiva de la CVC. El delegado deberá representar a un socio de la Clase A. Las Cámaras Regionales podrán ser constituidas en cambio por iniciativa de 10 empresas constructoras a lo menos de una misma jurisdicción, o ser reconocidas y afiliadas las Cámaras Estaduales ya existentes. Existen actualmente 15 Cámaras regionales en los Estados de Anzoátegui (111 socios), Apure (78 socios), Aragua (116 socios), Carabobo (71 socios), Falcón (63 socios), Lara (56 socios), Nueva Esparta (158 socios), Portuguesa (65 socios), Táchira (120 socios), Trujillo (68 socios) y Zulia (170 socios), que representan en 12 Estados 1 256 socios, de las diferentes categorías (A, B, C y D)„ A las anteriores habría que agregar las Cámaras de Construcción en los Estados de Guárico, Mérida y Yaracuy. La Cámara Venezolana de la Construcción, cuyos miembros están normalmente domiciliados en el Distrito Federal y el Estado Miranda tenía en agosto de 1980 la cantidad de 317, de los cuales 234 eran Constructoras Clase A. Entre las principales empresas constructoras afiliadas a la Cámara, pueden nombrarse, de acuerdo a consultas hechas en la misma Cámara, a las siguientes,, (Siguiendo orden alfabético, véase la lista en página siguiente) . No se pudo obtener una información fidedigna del tamaño o importancia de las empresas constructoras regionales asociadas a las Cámaras de los Estados, por lo que no se incluyeron en la lista. Sin embargo, la mayor parte de las antes nombradas tienen ámbito nacional y dentro de ellas están las principales de Venezuela. Participación de las Empresas extranjeras En los últimos años, según estiman algunos directivos de la CVC se ha producido un gran incremento de la participación de empresas extranjeras en la ejecución de obras contratadas por el sector público,19/ y se ha procedido a esas contrataciones con empresas extranjeras sin haber hecho una investigación que hubiera permitido conocer previamente la capacidad para realizarlas de las empresas venezolanas. 19/ Revista "Construcción" de CVC, marzo-abril de 1980. Ingeniero F. Cestari. id.» julio-agosto de 1980. (Editorial)

275

EMPRESA

ANGARITA, ARPIGRA

BAPTISTA & AREVALO S . A .

REPRESENTANTE

(Ante

I n g . Pedro L.

Angarita

R e p . Amadeo

C.A.

AIALA Y PLAJA

Dr.

S.A.

Ignacio

Ayala

José Ricardo

Ing.

Benevenuto

JULIUS BERGER AKTIENGESELLSCHAFT

Ing.

Julius

CIMENTOS Y ESTRUCTURAS "CIMIESCA"

Ing.

José Ricardc

S.A.

BENEVENUTO BARSANTI

S.A.

Repr .

DAYCO DE CONSTRUCCIONES

Ing.

(Puerto

Berger

C.A. Ordaz)

Carlos

D'Agostino

Repr . F r a n c o

Biochi

Repr . D a r i o

DMCVEN S . A .

Repr . E n r i q u e

CONSTRUCTORA

Dr.

C.A.

EDIVIAGRO

C.A.

Ing.

GÜINAND & BRILLEMBOURG INíRTECA ISAMAR

C.A.

Larrañaga

Tovar

Zuloaga

Arturo Pérez

R e p r . Omar

S.A.

(Oficina

Lugo Román

Briceño

Dres . Darío B r i l l e m b o u r g A l f r e d o Guinand

S.A.

JESZURIN

Martin

Esclusa

Avellaneda

Franco

DDF. C . A . DE CONSTRUCCIONES

EDIFICA

Esclusa

Barsanti

C.A.

COTECICA C . A . CONTRATOS TECNICOS DE INGENIERIA

DELL'AQUA C . A .

Técnica)

M i g u e l de Lemos

Dr.

Fernando

C.

Arroyo

INGENIERO ENRIQUE PARDO MORALES

Ing. Dr.

Oscar

RODRIGUEZ AZPURUA INGENIEROS (RAISA)

Dr.

Fermín R o d r í g u e z

SADE S . A . ( S u d a m e r i c a n a trificaciones S.A.)

de

Ing.

SOLATENCHE DE VENEZUELA

C.A.

C.A.

TECNICA CONSTRUCTORA

VINCCLER

C.A.

VULCANO C . A .

276

C.A.

(Ejecuciones)

Enrique

Pardo

Morales

Benedetti Azpurua

ElecGiovanni

Ing. Emilio

Freselin

Barón

Repr . F e r n a n d o Andreo de Ing.

Jesús A.

I n g . Ralph

Abreu

Colmenares

Repr . Giacomo C l è r i c o (Constructora)

y

Serrano

Dr.

PRECOMPRIMIDO

EPAPAIMA S . A .

Cámara)

Dilodovico

Ing.

BACHI Y ASOCIADOS

la

Bazó

Bertola

Para ellos constituye motivo de preocupación que se haya dado puerta franca a grandes empresas extranjeras de "dimensión internacional" pertenecientes en gran parte a poderosos grupos económicos, tales como los bancos extranjeros de los países de origen de dichas empresas y que ejercen su control. Las empresas extranjeras han demostrado mucho interés en radicarse en el país, inicialmente asociadas a empresas venezolanas para obras determinadas para luego poder desplazar a las constructoras venezolanas. Se dice que no han de contribuir en forma deseable al suministro de mano de obra e insumos necesarios en la industria de la construcción y en el utilización de equipos, a veces ociosos, existentes en el país. En lo que respecta a financiamiento dicen que la experiencia ha demostrado que la mayor parte del aporte lo facilitan los bancos locales por resultarles a ellos más atractivo financiar a los consorcios de empresas nacionales y extranjeras con índices y capacidad de pago superiores a las de las empresas constructoras venezolanas. En cuanto al aporte de personal técnico y trabajadores especializados, las empresas extranjeras lo logran ofreciendo mayores remuneraciones que las del mercado a personal formado durante mucho tiempo en las empresas nacionales. Ante estas preocupaciones, la Cámara Venezolana de la Construcción ha presentado a la consideración del Ejecutivo Nacional, un proyecto de "Reglamento para la participación de empresas extranjeras en la contratación de obras", para su estudio y promulgación. Participación de empresas brasileñas en la construcción Recientemente dos empresas brasileñas han participado en obras de construcción de gran magnitud en Venezuela. La constructora Camargo Correa y CETENCO, formando un consorcio con varias empresas venezolanas que encabezó ISAMAR, obtuvieron el contrato para la construcción de la segunda etapa de ampliación de la Represa del Guri, "Raúl Leoni", que fue otorgado por la CVG Electrificación del Caroní C.A. EDELCA. El Consorcio Brasileño-Venezolano se llamó BRASVEN. Este contrato de construcción, el mayor que se ha suscrito en Venezuela para una sola obra, por un monto inicial de 5 277 96? 119 bolívares, se firmó el 28 de febrero de 1978. La participación brasileña en BRASVEN fue del en tanto que las empresas venezolanas lo hacían en conjunto con un 39%. Las empresas venezolanas fueron: ISAMAR, EDIFICA, EDIVIAGRO y VINCCLER.

277

El contrato para ampliar la presa del Guri elevará la potencia instalda en 6 300 000 KW más, quedando con un total teórico de 9 075 000 KW. Después de un tiempo de construcción se presentaron serias dificultades que terminaron con la paralización de la obra y la suspensión del contrato» El Presidente de la República debió nombrar una Comisión de Ingenieros Notables para que arbitraran la forma de solucionar el problema y dar continuidad a las obras de construcción que han sufrido un perjudicial retraso. En un capítulo separado se procurará analizar las causas que provocaron esta situación y las responsabilidades que pudieran derivarse. CETENC0, por otra parte, continuaba a cargo de uno de los tramos en la construcción del Metro de Caracas, asociado con otra firma venezolana, y al parecer las obras se han desarrollado con normalidad y sin mayores tropiezos que los que se pudieran derivar de su compromiso en BEASVEN. Durante la visita de campo en Venezuela, en la que se procuró tener una visión objetiva de las incidencias producidas en el cumplimiento del contrato sobre el Guri, entre EDELCA y BEASVEN, no se tuvo conocimiento de otros contratos de empresas constructoras brasileñas otorgados en Venezuela. LA DEMANDA DE SERVICIOS DE INGENIERIA La demanda previsible de servicios de ingeniería se encuentra normalmente en las inversiones que emprende el Estado y los organismos descentralizados del mismo, y algunos sectores industriales básicos que pueden pertenecer también al sector privado, como el cemento, la celulosa y el papel. Lo mismo sucede en algunos países con la minería, no siendo en general este último caso aplicable a Venezuela. Si bien es cierto que países con un ingreso alto per cápita como Venezuela permiten al sector privado la iniciativa y propiedad de grandes proyectos de inversión, ellos no son en este caso decisivos para la demanda de ingeniería de consulta y construcción, salvo la vivienda urbana y otras edificaciones. Por tal razón, e igual que se ha hecho en los otros países andinos, se ha de explorar la demanda de servicios de ingeniería independiente, para empresas consultoras y empresas constructoras, entre los principales organismos del Estado o de administración autónoma, que están además estrechamente ligados a las políticas inversionistas de la nación, planificada normalmente con propósitos de desarrollo económico y social.

278

En e l caso de Venezuela, que en p a r t e se r e p i t i ó en o t r o s p a í s e s , se r e a l i z ó l a i n v e s t i g a c i ó n de campo cuando muy r e c i e n t e m e n t e se había e f e c t u a d o un cambio de g o b i e r no, que formulaba e l VI Plan de l a Nación 1981-1985, pero que a l a fecha e s t e Plan no había s i d o considerado por e l Congreso y por t a n t o no era instrumento mandatorio para e l s e c t o r p ú b l i c o n i o r i e n t a d o r para e l s e c t o r p r i v a d o . Sin embargo, se han adelantado p a r t e s de ese i n f o r m e , gracias a las informaciones parciales recogidas y a l a apertura de l a s i n s t i t u c i o n e s p ú b l i c a s y d e s c e n t r a l i z a d a s que pudo e n t r e v i s t a r s e . Excusando algunas o m i s i o n e s , l o s organismos e i n s t i t u c i o n e s que p r o p o r c i o n a r o n alguna i n f o r m a c i ó n e s p e c í f i c a sobre s e c t o r e s i m p o r t a n t e s de i n v e r s i ó n y demandadores de i n g e n i e r í a , fueron en cada uno de e l l o s : SECTORES DE DEMANDA

INSTITUCIONES U ORGANISMOS

ENERGIA ELECTRICA

M i n i s t e r i o de Energía y Minas (MEM), C.V.G. EDELCA, E l e c t r i f i c a c i ó n de Caracas.

PETROLEO Y PETROQUIMICA

MEM., P e t r ó l e o s de Venezuela S . A . (PEDEVESA)

SIDERURGIA Y METALURGIA PRIMARIA

MEM., C . V . G . S . SIDOR, CORPOZULIA, A s o c i a c i ó n de Indust r i a l e s Metalúrgicos y Mineros.

CELULOSA Y PAPEL

CORDIPLAN,

CEMENTO

Cámara Venezolana de l a Const r u c c i ó n (CVC), CORDIPLAN

MINERIA

MEM., CVG Ferrominera S.A.

INFRAESTRUCTURA, EN GENERAL

CORDIPLAN, MPO., C o l e g i o de I n g e n i e r o s de Venezuela ( C I V ) CVC., y SVIC.

C.V.G.

Orinoco

Además de l a s e n t r e v i s t a s , p u b l i c a c i o n e s y cuadros e s t a d í s t i c o s p r o p o r c i o n a d o s por l a s mismas i n s t i t u c i o n e s u o t r a s no e n t r e v i s t a d a s ayudaron a conformar l o s a n á l i s i s de l a s f u t u r a s i n v e r s i o n e s s e c t o r i a l e s que se p r e s e n tan más a d e l a n t e . PROGRAMA ELECTRICO E l s e c t o r e l é c t r i c o de Venezuela e s t á formado p o r : a ) Las empresas que prestan un s e r v i c i o p ú b l i c o , o i n d u s t r i a

279

e l é c t r i c a , y b ) Las empresas que s a t i s f a c e n p a r c i a l o t o t a l m e n t e sus r e q u e r i m i e n t o s de e l e c t r i c i d a d con g e n e r a c i ó n p r o p i a (Grupo A u t o a b a s t e c i d o ) „ El primer grupo, de l a I n d u s t r i a E l é c t r i c a e s t á c o n s t i t u i d o básicamente por c u a t r o empresas e s t a t a l e s y una p r i v a d a : 1. C.A. DE A d m i n i s t r a c i ó n t Fomento (CADAFE) 2. C.V.G. E l e c t r i f i c a c i ó n d e l Caroní (EDELCA) 3 . C . A . Energía E l é c t r i c a (ENELBAR)

Eléctrico C.A.

de Barquisimeto

4 . C . A . Energía E l é c t r i c a de Venezuela (ENELVEN) 5 . E l e c t r i c i d a d de Caracas (ELECAR) (privada) Las c u a t r o primeras empresas e s t a t a l e s , t i e n e n una capacidad de g e n e r a c i ó n a 1980 de aproximadamente 6 400 MW, r e p r e s e n t a n d o e l 80% de l a capacidad t o t a l de l a I n d u s t r i a E l é c t r i c a N a c i o n a l ; ELECAR, con una c a p a c i dad de 1 540 MW completa p r á c t i c a m e n t e e l o t r o 20%, dando un t o t a l de 7 940 MW. En cuanto a l Grupo A u t o a b a s t e c i d o , no a l c a n z a a l 9% su capacidad de g e n e r a c i ó n d e n t r o d e l t o t a l i n s t a l a d o en e l p a í s . El r e s t o de l a s empresas p r i v a d a s menores, con c e r ca d e l 1% de l a p o t e n c i a i n s t a l a d a por l a ELECAR son: C . A . Luz E l é c t r i c a de Venezuela CALEV; l a E l e c t r i c i d a d de Guarenas y G u a t i r e ELEGUA; La E l e c t r i c i d a d de Ciudad B o l í v a r ELEBO; Luz y Fuerza E l é c t r i c a de P u e r t o C a b e l l o CALIFE; E l e c t r i c i d a d de V a l e n c i a ELEVAL y P l a n t a E l é c t r i ca de Carora CAPEC. Como no hay una m a t r i z g e n e r a l , e l M i n i s t e r i o de E n e r g í a y Minas actúa d i r e c t a m e n t e sobre l a s o p e r a d o r a s . E l año 1978 e l 60% de l a capacidad generadora i n s t a l a d a en Venezuela era Térmica y e l 40% H i d r á u l i c a ; se espera de acuerdo a l o s p l a n e s de g e n e r a c i ó n p r á c t i c a mente i n v e r t i r e s t a s p r o p o r c i o n e s poco después de 1985 para a l c a n z a r en 1995 un 70% de g e n e r a c i ó n en base hidráulica. El cuadro de l a página s i g u i e n t e muestra e s t a evolución.

280

CAPACIDAD ELECTRICA INSTALADA EN VENEZUELA (Megawatt) AÑO

TERMICA

%

1978

3 659

59.8

%

TOTAL

2 460

40.2

6 119 16 447

HIDRAULICA

1985

6 837

41.6

9 610

58.4

1990

6 8l4

31.0

15 180

69.O

21 994

1995

8 264

30.0

19 410

70.0

27 674

Fuente : "Documento R e c t o r de l a P o l í t i c a E n e r g é t i c a solana. MEM. Febrero 1979. Sistema

Vene-

Interconectado

Desde 1969 l a s empresas ELECAR, EDELCA y CADAFE acordaron Í n t e r c o n e c t a r sus sistemas para una mejor u t i l i z a c i ó n de sus capacidades d i s p o n i b l e s y c o n s t i t u y e r o n l a O f i c i n a de P l a n i f i c a c i ó n de Sistemas I n t e r c o n e c t a d o s ( O P S I S ) . Esta entidad s e r v i r í a como despachador de carga optimizando e l uso de l a s i n s t a l a c i o n e s para responder a l a demanda d e l sistema y f a c i l i t a r l o s c o n t r a t o s de ventas de e n e r g í a entre l a s t r e s asociadas a la Interconexión. Los nuevos planes de expansión, para pasar de 7 940 MW en 1980 a 17 319 para 1987, en l a g e n e r a c i ó n d e l s e c t o r hacen n e c e s a r i o l a expansión de l a i n t e r c o n e x i ó n d e l mismo. Por o t r a p a r t e , l a r e g i ó n o c c i d e n t a l ( Z u l i a p r i n c i palmente) a t e n d i d a por CADAFE y ENELVEN están separadas d e l sistema i n t e r c o n e c t a d o , pero se preparan planes para i n t e g r a r a ENELVEN a l s i s t e m a . Para 1987 e l sistema o c c i d e n t a l r e p r e s e n t a r á e l 16% d e l t o t a l de l a capacidad nac i o n a l de g e n e r a c i ó n , pues se construye en l a r e g i ó n una p l a n t a h i d r o e l é c t r i c a de 1 330 MW y se prepara l a i n s t a l a c i ó n de una p l a n t a t e r m o e l é c t r i c a de 2 000 000 MW. Se espera que l a demanda máxima c r e z c a en l o s p r ó x i mos 5 años a una t a s a cercana a l 10.5% anual, l o que imp l i c a r í a unos 9 000 MW en 1985 para l a s p o t e n c i a s sumadas de l a s empresas d e l s e r v i c i o p ú b l i c o . Para a f r o n t a r esos r e q u e r i m i e n t o s se ha programado a t r a v é s de l o s r e s p e c t i vos planes de i n v e r s i ó n de l a s empresas, tanto en c a p a c i dad de g e n e r a c i ó n como en transmisión y d i s t r i b u c i ó n , obras cuyo c o s t o en e l p e r í o d o 1981-1985 s e r í a d e l orden de 47 000 m i l l o n e s de b o l í v a r e s .

281

Proyectos de Inversión de las Empresas CADAFE Esta empresa planifica, genera, distribuye y vende electricidad para satisfacer una gran variedad de consumidores urbanos y de comunidades rurales, dispersos en todo el territorio nacional. De 1971 a 1980 la generación de energía por CADAFE aumentó a una tasa interanual de 20.2% y para el período 1981-1985 se estima que crecerá la demanda a un 12.8% anual llegando en 1985 a cerca de 18 000 GWH y sus suscritores alcanzarán a 1 633 000 en ese mismo año. Para ello CADAFE deberá aumentar sus plantas de generación, y se calcula que un 7,5-7% de la energía ofrecida corresponderá a su propia generación y el 24.3% restante deberá ser comprado a otras empresas. El programa de inversiones formulado por CADAFE para este período alcanza a 21 04-1 millones de bolívares. Elste programa contiene en materia de generación, 7 subprogramas, a saber: Sub-programa 1: Generación Térmica Proyecto PLANTA CENTRO, para permitir a corto plazo cubrir el déficit de capacidad de generación, (Inversión en el período: 1 350 millones de bolívares). Capacidad 2 000 MW. En construcción. Sub-programa 2 Otras Plantas Térmicas para ser terminadas en 1981, con una inversión de 508 millones de bolívares. Distribuidas en los centros de más urgencia. Sub-programa 3 Proyecto Uribante-Caparo, con una inversión considerable para el período de 6 895 millones de bolívares. Este complejo hidroeléctrico en Los Andes, Estado Táchira, comprende 3 presas, se debe realizar por etapas, pero ya está retrasado unos dos años. Las tres estaciones generadoras estarán interconectadas. Potencia a instalar terminadas: 1 600 MW. Recientemente se ha llamado a licitación para precalificar en la construcción de dos represas: La represa de VUELTOSA sobre el río Caparo con una altura de 25 metros y ancho de 5Ó0 metros y la Represa de BORDE SECO, sobre el río Camburito, con 117 metros de altura y ancho de 38O metros. En el llamado se indica que los contratistas extranjeros deberán asociarse con firmas venezolanas para participar en la licitación. Sub-programa k Proyecto sobre el Río Caura y otros proyectos.

282

Se destinan 892 millones de bolívares para el estudio del primero y otros proyectos hidroeléctricos que deben prepararse para su próxima incorporación. Sub-programa 5 .y 6 Inventario hidroeléctrico nacional, micro-centrales, fuentes alternas de energía y manejo de cuencas. Inversión: 192 millones de bolívares. Sub-programa 7 Mantenimiento mayor de los sistemas de generación y otras mejoras y preparaciones. Inversión: 862 millones de bolívares. Total de Inversión en Sub-programas para aumentar la Generación: Bolívares: 10 970 millones aproximadamente. Programas de Trasmisiones, asociados a Planta CENTRO, a URIBANTE-CAPARO, Trasmisión general; Interconexión ENELVEN-CADAFE: Total inversiones en Trasmisiones: 5 253 millones de bolívares. Programa de Distribución, Comunicaciones y Otros (incluyendo Segunda Torre para el Edificio Sede en Caracas y otros en sedes regionales). Inversión: 4 818 millones de bolívares. INVERSION TOTAL EN CADAFE: 21 041 millones de bolívares. EDELCA EDELCA tiene como objetivo principal el aprovechamiento hidroeléctrico del Río Caroní. El capital de EDELCA en 1979 era de 6 725 millones de bolívares con un 5b% de la C.V.G. y un k6% aproximado del F.I.V. (Fondo de Inversiones de Venezuela). Programa de Generación Del potencial total del Río Caroní se aprovecha actualmente (1980) un 15.2% aproximadamente, por las capacidades instaladas en el Guri (Primera etapa) y Macagua I, con 2 O65 000 KW y 370 000 respectivamente. El proyecto GURI fue concebido para ser desarrollado en 3 etapas; después de construida la primera, por diversas razones se acordó refundir en una sola las dos siguientes. La reestructuración del proyecto, llamado así GURI-ETAPA FINAL consistió en lo siguiente: 1. Realzamiento de la presa de concreto existente en 52 metros. 2. Construcción de un nuevo dique de concreto como prolongación del actual. 3» Construcción de una nueva casa de máquinas con capacidad para albergar 10 unidadés turbo-generadoras de 700 000 KW cada una. 283

Construcción de dos grandes presas de enrocaciento y tierra para cerrar el embalse a la nueva cota previstas. 5- Construcción de presas laterales auxiliares. En junio de 1980 se habían ejecutado total o parcialmente las siguientes obras: a) Vialidad complementaria o b) Puente sobre el canal de descarga n2 1 . c) Excavación de la presa y de la Casa de Máquinas n2

2.

d) Ensanche de la Presa actual. e) Presas de tierra y enrocamiento. f) Tuberías forzadas. g) Compuertas. h) Turbinas y generadores (contratados). i) Transformadores - elevadores. j) Grúas de la Casa de Máquinas. k) Compuertas de toma. Se hace ver también la existencia de una Planta de Construcción, constituida por dos plantas elaboradoras de concreto, plantas de producción de agregados y arena, viaducto de construcción provistos de seis grúas giratorias de 100 toneladas cada una y nueve carros-plataformas autopropulsados para el transporte y vaciado del concreto. El contrato principal de obras civiles y montajes, firmado con el Consorcio BRASVEN en febrero de 1978, incluyó la sobre-elevación de la presa actual, la construcción de una nueva presa de concreto, las construcciones de las presas de enrocamiento derecha e izquierda, la construcción de la Casa de Máquinas Ha 2 y el montaje de todo el equipo electromecánico, como trabajos principales. Con fecha 9 de mayo de 1980 se firmó un convenio con BEASVEN mediante el cual se da por terminado el contrato de Obras Civiles; desde el 12 del mismo mes se genera un período de transición, durante el cual EDELCA se hace responsable de la obra hasta la obtención de un nuevo contratista. EDELCA estima que con estas contingencias, para el primer semestre de 1985 comenzarán a entrar en operación las primeras unidades del proyecto, previendo para fines de 1986 la terminación total del mismo. Se habría invertido hasta finales de 1980 un total de 6 982 millones de bolívares, según estimación de EDELCA en la ejecución del Proyecto GURI II. La inversión a ejecutar en el período 1981-185 se estima en 8 053 millones de bolívares, excluyendo los intereses durante la construcción, y considerando precios corrientes, de cada año, concretándose un 66% en los dos primeros años 1981 y 1982. El costo hasta 1985 sería de alrededor de unos 3.54 billones de dólares, sin los intereses

284

y quedando algunas inversiones para después de 1985 (4.25 billones por dólar). Sistema de Trasmisión Incluye sistema de 800 KV Guri-Centro, del proyecto Guri=Etapa Final y las ampliaciones necesarias para los sistemas de 400 KV Guri-Centro y Regional actuales. (Más los sistemas de comunicaciones). La inversión total sería:

Millones de bolívares

Hasta fines de 1980 1981-1985

1 238 3 868

TOTAL, sin incluir intereses durante la construcción

5 106

Aprovechamientos intermedios del Caroni Estos estudios y trabajos comprenden las Presas Hidroeléctricas de Macagua II, Caruachi y Tocoma, aguas abajo del proyecto Gurí, pero arriba de Macagua I. Se han realizado ya los estudios preliminares de dichos proyectos que arrojarían los siguientes costos ) (a precios de 1980): Costo en Millones de bolívares

Potencia (MW)

3 350

1 717

Caruachi

5 570

2 150

9

Tocoma

4 400

1 470

10

CENTRAL HIDROELECTRICA Macagua II

Unidades 6

ENELBAR La Empresa de Energía Eléctrica de Barquisimeto fue adquirida en 1976, en un 96.8% por el FIV,20/ quedando el resto en accionistas minoritarios. El sistema de ENELBAR dispone de 91 .5 MW de capacidad generadora, proporcionada por 5 turbinas a gas, de las cuales tres son de 20.5 MW y dos de 15 MW cada una. La ciudad de Caroca es servida por la empresa CAPEC, que pertenece 100% a ENELBAR, con una planta de 19 MW. En 1981/82 CAPEC quedará interconectada con ENERBAR. Proyectos de inversiones para 1981-1985: Programa de Generación: El sistema ENELBAR y CAPEC esperaban su crecimiento del Sistema Interconectado, que será deficitario en 1981 por los atrasos en GURI, Planta CENTRO y el sistema Uribante-Caparo. 20/

Fondo de I n v e r s i o n e s de Venezuela.

285

Por tanto en 1981 se instalarán dos turbinas a Gas de 20 MW cada una, quedando la capacidad del sistema en 150.5 MW, cubriendo la demanda hasta 1983. Programa de Trasmisiones y subestaciones. Para 1981 deberá entrar a operar la interconexión entre Barquisimeto y Caroca con línea de 115 KV. En 1982-1983 se prevé el tendido de una. línea terna en 230 KV para alimentar el sistema ENELBAR-CAPEC desde la subestación LARA que deberá construir CADAFE. Se completan las inversiones con un programa general de distribución urbano-rural y algunas ccnstrucciones de nuevos edificios y adquisición de equipos. El total de las inversiones previstas por ENELBAR, en 1981-1985 alcanza así a 498 millones de bolívares, de los cuales unos 50 millones son solamente lo destinado a nueva Generación. ENELVEN Esta empresa suministra energía a la mayoría de los distritos del Estado Zulia a través de los Sistemas ENELVEN-MARACAIBO y ENELVEN-COLON. El FIV posee el 99.8% de su capital de 1 705 millones de bolívares. Los centros de generación existentes en los dos sistemas son: CENTRAL

LOCALIDAD

1. Central Termoeléctrica "Ramón Laguna"

La Arreaga

2. Central Rafael Urdaneta

Departamento Urdaneta

3. Planta "Santa Bárbara"

Departamento Colón

4. Central "La Concepción"

Departamento Maracaibo

(Maracaibo)

Son todas plantas térmicas con una capacidad aproximada de generación conjunta de 700 MW. Los dos sistemas se encuentran aislados del resto y se prevé su interconexión para 1981, pero sólo para intercambios de emergencia por la falta de disponibilidad en el sistema occidental de CADAFE. Sólo a partir de 1985, siempre que se cumpla el programa de la UribanteCaparo de CADEFE y se termine la ampliación de GURI por EDELCA, junto a las líneas de trasmisión asociadas a esos proyectos, podrá entonces ENELVEN recibir energía de origen hidráulico del sistema interconectado nacional. Programa de Expansión. 1981-1985Su objetivo es aumentar la capacidad de generación para 1985-86 en 1 620 MW, con una inversión de 5 463 millones de bolívares.

286

FASE II: (Fase I terminó en 1980) Instalación de tres unidades a vapor de 1 50 MW cada una en la Planta Ramón Laguna. Actualmente en fase de ingeniería. Deben entrar en operación sucesivamente en 1982, 1983 y 1984. Instalación de seis turbinas a gas de 20.5 MW cada una en: 4 Unidades en Planta "Rafael Urdaneta"; 1 en 1981 y 5 en 1982 2 Unidades en Planta Santa Barbara; 1 en 1981 y otra en 1983. Fase III: Construcción de una planta termoeléctrica a carbón, utilizando el carbón del Guasare que explotará Carbozulia. Según el estudio de factibilidad esta planta deberá tener una capacidad final de 2 000 MW. La primera unidad deberá entrar en operación con 250 MW a principios de 198?« Esto lleva consigo la construcción de un ferrocarril de cerca de 80 kilómetros, que servirá también a la Siderúrgica del Zulia, y la iniciación de las labores en las minas de carbón. El programa de expansión comprende también todo el equipamiento necesario de líneas de trasmisión de alto y medio voltaje, equipamiento de las subestaciones de distribución y equipo asociado para llegar con la energía a su destino final. La inversión de todo el programa de ENELVEN, 5 463 millones de bolívares comprende sólo una parte del proyecto de la planta Termoeléctrica a Carbón, y 3 167 millones están concentrados en el año 1985 cuando se realiza la mayor parte de la planta de Termocarbón, primera etapa (de 1 000 MW). Electricidad de Caracas Durante el período de investigación de campo se consultó en ELECAR sobre sus programas de expansión y de inversiones en el mediano plazo. Sin embargo, en esa oportunidad la Empresa estaba sosteniendo una campaña pública y publicitaria para obtener un reconocimiento mayor del valor de sus tarifas, que en las condiciones presentes no le permitían abordar expansiones. Se manifestó que mientras ese problema no se resolviera no podrían dar a conocer ningún plan de expansión. Había en todo caso, programas relativos a líneas de trasmisión y subestaciones mayores. En resumen, el plan de expansión para el período de 1981-1985, de todo el sector eléctrico nacional significa un programa de inversiones de 40 348 millones de bolívares, sin incluir los intereses durante los períodos de construcción.

287

Para su financiamiento se debía someter un proyecto de Ley al Congreso de la República para que se extendiera el Decreto que sancionara la Ley. En este proyecto se solicita: a) Operaciones de crédito público, con personas jurídicas públicas o privadas, e instituciones financieras del país o del exterior hasta por 25 504 millones de bolívares para cubrir los costos no financiados con recursos propios y nuevos aportes de capital, de acuerdo a la siguiente distribución: Millones de Bolívares - ENELVEN

3 176

- CADAFE

13 903

- EDELCA

8 121

- ENELBAR

304

Se solicita además partidas presupuestarias anuales por un monto no inferior a 5 534 millones de bolívares destinadas al pago de aumentos de capital por los siguientes montos y en las empresas indicadas: - CADAFE

4 364

- EDELCA

1 170

Las demás disposiciones del Proyecto de Ley contemplan todas las regulaciones a que deberán someterse estas operaciones y la participación de las empresas públicas accionistas de las compañías de electricidad beneficiadas con este financiamiento. PETROLEO Y PETROQUIMICA PETROLEO El petróleo tiene un lugar preponderante en cualquier análisis de la economía venezolana. En gran parte sus proyectos e inversiones se han abierto a la ingeniería y a la participación de bienes y servicios nacionales. Sus programas resultan así más ligados al desarrollo de Venezuela. Las prioridades del VI Plan de la Nación (19811985) apuntan a la exploración de nuevas áreas, al aumento de las reservas petroleras, al cambio de los patrones de producción y refinación del crudo de acuerdo a las necesidades de la industria. Se procurará conservar más los escasos crudos livianos y medianos e intensificar el aprovechamiento del crudo pesado.

288

La Faja Petrolera del Orinoco la considera el Gobierno como un "gran proyecto nacional de investigación", y ya ha dado al respecto las primeras directrices» En materia de Petroquímica se entregó la administración y control a Petróleos de Venezuela PEDEVESA con el propósito de consolidar su situación y estudiar una rehabilitación que permita una industria petroquímica rentable y con autofinanciamiento, procurando en primer lugar que las plantas petroquímicas existentes entren en plena producción o Petróleos de Venezuela PEDEVESA, como casa Matriz de la industria petrolera del país, tiene las funciones de planificar, coordinar, supervisar y controlar las operaciones de sus seis filiales: LAGOVEN, MARAVEN, CORPOVEN, MENEVE, PEQUIVEN e INTEVEP (Instituto Tecnológico Venezolano del Petróleo). Programa de Inversiones. Periodo 1981-1983 Las metas de producción de petróleo y gas son función de las reservas conocidas. El esfuerzo exploratorio, en zonas ya conocidas o nuevas, puede conducir al aumento de las reservas y por tanto al de la producción. No se permite una producción superior a la asegurada por 15 años por las reservas probadas. Desde la "contratación de servicios", entre 1960 y 1964, preludio de la nacionalización, las empresas extranjeras dejaron de invertir por no estar en condiciones de asegurar los riesgos futuros. Bajó la inversión total en el sector, la que se acentuó recientemente después de la nacionalización. En ese momento los únicos que invirtieron fueron PETROVEN y la C.V.P., ambos organismos nacionales. Ahora empieza el repunte, pero lento, ante la declinación pronunciada de hasta un 20% anual en los pozos. Será preciso ir más profundo, usar nuevos métodos, explorar costa afuera, intensificar la recuperación secundaria y abordar económica y técnicamente los problemas que plantea la gran reserva de la Faja del Orinoco con sus crudos extrapesados. Ante esta perspectiva es que el Ministerio de Energía y Minas ha propuesto inversiones en el sector por cerca de 93 000 millones de bolívares en los próximos cinco años, que se incluyeron en la propuesta del VI Plan de la Nación. Sin embargo, esta inversión resulta bastante mayor que la tendencia del sector, y se piensa en algunos órganos del mismo gobierno que tal cantidad deberá compatibilizarse con otros requerimientos del país» En determinados círculos se estimó que una inversión de 10 000 millones de bolívares anuales sería posible y más prudente.

289

Sin embargo, PEDEVESA parecía muy decidida a sostener sus programas y obtener los recursos. Se desea que Venezuela eleve tan pronto como sea posible su potencial de producción a 2 800 000 barriles/ día, siendo el actual cercano a los 2 400 000 y habiéndose fijado como límite y meta la cantidad de 2 200 000 barriles/día, la cantidad a producir durante el período de 1981 a 1985. Las producciones y reservas probadas en los últimos cinco años han sido:

PRODUCCION DE CRUDO (Miles barriles/día) - Liviano (más de 30° API) - Mediano (22-30Q API) - Pesado y extrapesado ( - de 22°)

1980

1979

1978

1977

1976

2 168

2 356

2 166

2 238

2 294

n.d. n.d.

736 830

740 759

798 762

802 875

n.d.

790

667

678

617

GAS NATURAL Producción Bruta (Millones de M3)

n.d. 36 943 34 842 37 512 37 135

- Gas natural utilizado (%)

n.d.

94

94

93

92

RESERVAS PROBADAS: - Be Petróleo (Millones de barriles)a/ - De Gas natural (Miles de millones M3)a/

n.d. 18 515 18 229 18 039 18 228 n.d.

1 249

1 211

Fuente : Informe Anual 1979 de PEDEVESA. a/

1 185

1 180

(Excepto 1980).

Cifras sujetas a revisión. Exploración

Para 1980 se programó levantar más de 25 000 kilómetros de líneas sísmicas (17 700 kilómetros en 1979), cantidad que se espera mantener en el quinquenio, se pretendía perforar unos 250 pozos exploratorios y de avanzada de alto riesgo, incluyendo 200 en la Faja del Orinoco. Para esas actividades en 1980 se requeriría utilizar un promedio de 20 taladros, 11 cuadrillas de geofísica terrestre y un barco sismográfico. En la plataforma Continental, hasta 1979 inclusive se habían iniciado 10 pozos exploratorios en 4 áreas nuevas. En la Ensenada de la Vela, donde ya se conocía

290

desde antes de 1976 la existencia de hidrocarburos se perforaron 9 pozos. Los pozos en las áreas nuevas, en una gran proporción mostraron indicios favorables de potencial hidrocarburifero. En estas áreas se han realizado tres descubrimientos significativos: - Una importante acumulación múltiple de gas al norte de la Península de París. - üna acumulación de petróleo naftalénico de 322 API y otra de gas en un intervalo superior al este de la Isla de la Tortuga. - Una acumulación del petróleo de 31 Q API en la Ensenada de La Vela. Las inversiones totales en exploración fueron de 1 38o millones de bolívares en 1979. Suma similar a la que se esperaba invertir en 1980. La capacidad de estudio ganada en los últimos años permitirá una intensa actividad exploratoria en el quinquenio 1981/85, manteniendo el esfuerzo de los años 1979 y

1980.

En exploración Costa Afuera habrá cuatro equipos trabajando. Ya hay tres, y el cuarto estará operando al final del período en los campos cerca de Isla Margarita que ya han revelado indicios muy grandes de gas» Los tres equipos actuales Costa Afuera sobre la plataforma continental se han instalado: uno en el Golfo de Paris, entre Trinidad y Venezuela; y los otros dos al noroeste del Puerto La Cruz. En tierra, en zonas nuevas como Perijá, al sur de Maracaibo, se mantendrá el esfuerzo exploratorio. Las exploraciones Costa Afuera y las en zonas nuevas, excluyendo la Faja del Orinoco, significarán una inversión en el período 1980/85 de 13 000 millones de bolívares. La exploración de la Faja para el mismo período requerirá una inversión del orden de 16 000 a 20 000 millones de bolívares, incluyendo dos proyectos que deben estar listos en 1984. Estos proyectos son: 1. Desarrollar una capacidad de producción de alrededor de 170 000 barriles diarios para ser mejorados en la misma zona -sur de Managas y Anzoátegui- programa que estará a cargo de LAGOVEN. Estos petróleos son extrapesados de ocho grados API, con un alto contenido de metales como Vanadio y Níquel entre otros. El mejoramiento de estos petróleos los llevaría a unos 30 grados API y el volumen aprovechable bajaría a unos 150 000 barriles/día, o sea un 73-5%. El porcentaje restante serviría para el consumo energético del mismo proceso. Este proyecto se encuentra en estudios previos y en fase de planificación. Deberá encontrarse en estado de "proyecto" a fines de 1982. LAGOVEN cuenta para este

291

estudio con la asesoría en planificación de la firma BECHTEL y con el valioso apoyo de INTEVEP, que considera entre sus proyectos más importantes la "Primera etapa del programa de evaluación de procesos para el mejoramiento de crudos pesados", y un estudio sobre la extracción de metales del flexicoker y sobre las técnicas actuales de combustión de materiales pesados. El costo aproximado de esta etapa del proyecto, en el quinquenio, es de 31^ millones de bolívares. La construcción de la infraestructura y las instalaciones de producción y mejoramiento comenzarán en el bienio 1983/84. 2. El segundo proyecto, a cargo de MENEVEN, es para producir otros 100 000 barriles diarios, en Anzoátegui, con el grado API existente en esa zona, entre 8 y 12 grados, sin ser procesados en el campo, producido y transportado tal cual se extrae. Actualmente ya se producen también alrededor de 100 000 barriles/día que se mezclan con otros crudos para mejorar el grado. Para 1968 se espera que esta producción sea de 200 000 barriles/día. Por otra parte, forma parte de la política energética del gobierno de Venezuela celebrar contratos de exportación de crudos pesados para que tecnologías más desarrolladas en otros países lo refinen y poder conservar así los petróleos livianos y medianos, junto con aprovechar la experiencia externa en la refinación, que valorizará a la larga el producto pesado. Es así como durante los días de la investigación de campo en Venezuela, se anunció un contrato por el cual Venezuela le vendería a la empresas petrolera francesa ELF-Aquitaine, a partir de 1984 dos millones de toneladas anuales de petróleo de calidad Boscán, de 18 grados API. Este crudo sería tratado en plantas de refinación que serán construidas en Donges, Estuario del Loira. Para finalizar el capítulo sobre la Exploración, se muestra un cuadro que indica el programa de perforación exploratoria, de avanzada y desarrollo para Venezuela en 1981, para las empresas filiales de PEDEVESA. (Véase Cuadro en página siguiente). Producción y Explotación El objetivo de producción para el quinquenio es de 2 200 millones de barriles diarios, manteniendo las reservas o incrementándolas. Se busca mantener en producción los yacimientos existentes, ya maduros, mientras entran en producción los proyectos en exploración. Los yacimientos actuales acusan una declinación de 20% anual. El potencial en 1980 de 2 500 000 barriles diarios en cuatro a cinco años pasaría a reducirse a 1 000 000 de barriles/día de no asegurarse nada nuevo.

292

PROGRAMA DE PERFORACION DE POZOS» AÑO 1981 (Número de Pozos)a/ EXPLORACION

AVANZADA

LAGOVEN

110

20

358

488

MARAVEN

86

19

167

272

MENEVEN

80

121

328

CORPOVEN

51

40

61

152

327

206

707

TOTALES

127b/

DESARROLLO

TOTAL

EMPRESA

1 24 0

Fuente: Dirección de Informaciones del Ministerio de Energía y Minas. Boletín n2 14, Caracas 81. a/ b/

Cifras sujetas a revisión. Incluye 80 pozos en la Faja Petróleo Orinoco.

El esfuerzo para mantener el potencial se va incrementando en costo. Entre 1981-1985 se gastarán alrededor de 35 C00 millones de bolívares con ese sólo propósito. - Se hará mayor número de pozos en las zonas conoc idas. - Se profundizarán algunos pozos, de acuerdo a estudios ya hechos. - Se inyectará vapor, gas o agua para recuperación secundaria. Se estima que con este trío de medidas se podrá mantener la producción programada para el quinquenio. La meta a más largo plazo es aumentar progresivamente el potencial de producción hasta 2.8 millones de barriles diarios y mantenerlo en ese nivel. Entre los proyectos más importantes que estaban previstos para partir en 1980, se citaron por FEDEVESA: - Estudio del desarrollo del Sur de Monagas. - Desarrollo del campo Urdaneta Oeste. - Desarrollo del campo Motatán. - Sistema de recolección de Gas Aragua Norte (Fase II). - Inyección de Agua en yacimientos del Eoceno. Proyecto de Licuación de Gas MENEVEN ha avanzado estudios en la región de Oriente, donde se ha licitado internacionalmente una planta criogénica para licuar gases. Se modulará hasta conocer la capacidad de gas que indiquen los estudios, la que variará desde 400 millones de pie3/día hasta 800 millones. Estaría localizada en Estado Anzoátegui.

293

La extractora de gas está en San Joaquín. El gas ha existido allí, pero hasta ahora se ha quemado, lo que es contrario a la actual política. El gas así licuado sería utilizado en el mercado interno, para gasolina, para uso directo o petroquímica. No había hasta la fecha una definición categórica. Refinación En Venezuela las compañías concesionarias extranjeras comenzaron con una estructura de refinación muy sencilla; con gran capacidad de refinación primaria y poca conversión. Se necesitaban pocos productos. Existía abundancia de crudos livianos y había un buen mercado residual en el exterior. Para el mercado interno se esperaba un 20% (un quinto) en gasolina suficiente para el consumo. Cinco barriles de petróleo por uno de gasolina. El residual pesado restante se destinaba a la exportación. La actual situación es diferente. Se produce un 50% de crudos extrapesados y el resto en livianos y medianos. En las reservas, el desbalance es mayor; un k5% de livianos y medianos contra un 55% de pesados, sin tomar en cuenta la Faja del Orinoco. Si ésta se incluye, el 90% de las reservas venezolanas resultan pesadas. En los últimos (1979-1980) éstas alcanzan a más de 70 000 millones de barriles. Sin embargo, existe en el presente un mercado interno mucho mayor para la gasolina, y el residual puede ser sustituido más fácilmente en la producción de energía, y de hecho se está sustituyendo, por el carbón y la hidroelectricidad. Esta razón es la que indujo a los cambios de patrones en las refinerías, para atacar estos tres objetivos: 1. Producir más gasolina. 2. Destilar "livianos" pero con una dieta alimentaria más pesada, y 3. No aumentar la producción de residuales. Esto ya se está realizando. Se inició con la remodelación de la unidad de desintegración catalítica, en 1979, en la Refinería de Cardón en Paraguaná,, Este fue en pequeña escala el primer proyecto terminado de cambios de patrones de refinación. En la Refinería "El Palito", estado Carabobo, de CORPOVEN, se realiza el cambio de patrón consistente en la instalación de nuevas unidades de destilación al vacío, desintegración catalítica y alquilación, con lo que se añadirá capacidad de conversión para mediados o fines de 1981 . En la Refinería de AMUAY, la mayor de las actuales en Falcon y operada por LAGOVEN, el proyecto consiste en la instalación de nuevas unidades de coquificación,

294

desintegración catalítica y alquilación. Se obtendrá un flexicoque que da como residuo coque. Las nuevas instalaciones deben arrancar en el segundo semestre de 1982.21/ Modificaciones por realizar Se deberá iniciar el estudio de la ingeniería para el proyecto de expansión de la Refinería de Puerto La Cruz, de MENEVEN, en Estado Anzoátegui, en la que se instalarán nuevas unidades de desintegración catalítica, alquilación y reducción de viscosidad, junto a la remodelación de las unidades existentes de destilación atmosférica de crudos pesados, así como la actual de reducción de viscosidad. El propósito principal de este proyecto, que debiera estar terminado entre 1985/86, es obtener más gasolina. Para el período 1981/85 se consideran gastos de unos 16 000 millones de bolívares en inversiones de Refinación. Se contempla asimismo para 1985 nuevas ampliaciones para obtener más conservación en Cardón o Puerto La Cruz, sin perjuicio de las ya indicadas. Capacidad de Refinación existentes Bajo la tuición de PEDEVESA operan 10 refinerías con una capacidad conjunta de procesamiento de aproximadamente 1 450 000 barriles/día, y cuya producción en los últimos 5 años ha estado bordeando el millón de barriles diarios. Las refinerías, según su filial operadora, localización y producción diaria en 1979 se indican en el cuadro siguiente. En miles de barriles/día. 1979. (Véase cuadro pagina siguiente). Se podría estimar, que una vez puestos en acción las modificaciones de los patrones de refinación en algunas de las refinerías, el volumen de derivados debier-a llegar a 1 100 000 barriles/día sobrepasando en un 11% la actual producción. PETROQUIMICA Ante problemas de eficiencia y de operación presentadas a las plantas petroquímicas de PEQUIVEN y su filial NITROVEN se tomó la determinación de construirlas en una filial mas de PEDEVESA. 21/ PEDEVESA ha señalado que a pesar de la complejidad de las instalaciones, más del k0% de los materiales y equipos adquiridos para los cambios de patrones de las refinerías de Amuay y El Palito es de fabricación venezolana.

295

Volumen Procesado

% del TOTAL

FILIAL OPERADORA

Refinería

Estado

LAGOVEN

AMUAY

Falcón

414.6

42.0

MARAVEN

CARDON

Falcón

2.56.2

26.0

MARAVEN

SAN LORENZO

Zulia

18.2

1.8

CORPOVEN

EL PALITO

Carabobo

39.9

9.1

CORPOVEN

BAJO GRANDE

Zulia

36.O

3.6

CORPOVEN

MORON

Carabobo

19.4

2.0

CORPOVEN

EL TOREÑO

Barinas

4.8

0.5

MENEVEN

PUERTO LA CRUZ

Anzoátegui

118.3

12.0

MENEVEN

EL CHAURE

Anzoátegui

24.1

2.5

MENEVEN

SAN ROQUE

Anzoátegui

5-3

0.5

986.8

100.0

TOTALES Fuente : PEDEVESA.

VENEZUELA Informe Anual 1979°

El Quinto Plan de la Nación había considerado un plan de inversiones de 10 000 millones de bolívares ("CONIP") para el sector petroquímico, que perdió su vigencia y no se realizó. Al pasar PEQUIVEN al dominio de PEDEVESA quedó en manos de esta última, la coordinación y la programación. Hasta 1979 PEQUIVEN había operado con cuantiosas pérdidas. Como primer objetivo, según ejecutivos de PEDEVESA, se pretende "arreglar la casa". Las decisiones de inversión se tomarán a fines de 1981. Antes se examinarán las posibilidades y se procurará tener ejercicios saneados. Se visualiza una posible planta adicional, o expansión de la existencia, en El Tablazo (Zulia) para producción de Olefinas. También se ve la posibilidad de aumentar la capacidad de producción de Urea y de Soda Caustica, en proyectos que están pendientes. NITEOVEN ya produce amoníaco y úrea. Según PEDEVESA, ya las plantas de Amoníaco, úrea y ácido sulfúrico de Morón (en Puerto Cabello), destinadas a proporcionar insumos a otras plantas del complejo y satisfacer las necesidades del mercado interno, lograron este último año una operación estable (1979)° No obstante el compás de espera auto-impuesto por PEDEVESA, se han continuado estudios destinados a completar las instalaciones existentes y definir estrategias de desarrollo petroquímico a mediano y largo plazo. Se

296

informó que se ha completado el diseño básico para una planta de polietileno de alta densidad de la empresa mixta Plásticos del Lago C.A., lo que permitirá absorber el excedente de etileno de la planta de olefinas de El Tablazo. Se ha continuado también el estudio de los proyectos de expansión de producción de polietileno de baja densidad y de Sulfato de Aluminio de las empresas mixtas Polímeros del Lago C.A. y Ferro-Aluminio C.A. respectivamente. La primera en el Tablazo y la segunda en Morón. Alternativamente se estudia la posibilidad de algunas plantas en Oriente, aunque allí se carece de infraestructura adecuada. Es posible que cerca de Puerto La Cruz se levante una nueva Planta de Cloro soda (hay una en el Tablazo). 22/ por acuerdo entre CORPORIENTE y C.V.G. para las necesidades de la producción de BAUXIVEN, que se instalará en Guayana para producir alúmina. Habría también a ella asociada una planta de Cloruro de Etileno. En lo que a fertilizantes y aromáticos se refiere, se prefiere indicar en el VI Plan de la Nación (CORDIPLAN I98O) que se esperarían los estudios correspondientes para proceder a tomar una decisión respecto a que plantas comenzarían a construirse durante los próximos años. Dentro del presupuesto global del sector, de 93 000 millones de bolívares, antes enunciados, están consignados 3 500 millones de bolívares para PEQUIVEN, que incluiría inversiones para la mayor parte de las plantas ya indicadas en el grupo de olefinas y plásticos, debiendo tal vez agregarse plantas de Policloruro de vinilo, Dicloro Etano y Polipropileno. En PEQUIVEN se conoce la prioridad y magnitud de las inversiones, pero hasta la fecha en que se practicó la visita de este informe, no se tenía seguridad de las localizaciones ni de las fechas de iniciación, para gran parte de los casos. PEDEVESA y la Ingeniería Venezolana En la "Coordinación de Planificación" (o División) de FEDEVESA está adscrita la Unidad de Desarrollo. Entre otras funciones tiene la de preparar el personal técnico de la empresa. Se procede con cautela para aumentar la capacidad interna de servicios de ingeniería, puesto que estiman que si el aumento de esta capacidad fuera muy rápido necesaria e involuntariamente succionarían ingenieros de otras empresas. Se ha ido preparando a su propio personal técnico obteniéndolo a veces desde empresas de ingeniería extranjeras que han traído técnicos de afuera, 22/

Otra que existía en Morón fue paralizada.

297

para que éstas, dentro de un plan de "venezolisación" vayan sustituyéndolo por personal venezolano. Piensan que ésto tomará algunos años y lo han bautizado como "transferencia de tecnología in situ". Ven obstáculos en el tamaño de las empresas venezolanas de ingeniería, encontrándolas pequeñas, aunque mencionan excepciones, como TECNO-CONSÜLT, Consultores Occidentales S.A. (COSA) de Zulia y VEPICA. Entre las empresas extranjeras con que se ha tenido más contacto se menciona a FLUOR; WILLIAMS BROTHERS; BECHTEL; LURGI y las empresas propiamente petroleras que aportan su experiencia técnica como EXXON, GULF, SHELL, etc. A cargo de gran parte del proyecto general de la Faja del Orinoco está BECHTEL, ya con un millón de horas/ hombre. Un ejemplo de mayor uso de ingeniería venezolana lo dá LAGOVEN; en seis meses de 1980 ha utilizado en Asistencia Técnica 26 000 horas/hombre de Exxon, 8 000 Horas/ hombre de BECHTEL y 20 000 horas/hombre de William Borthers, haciendo un total de 000 horas/hombre extranjeras, sin embargo, la contratación en el mismo período fue de 105 000 horas/hombre de empresas de ingeniería venezolanas. En cambio, en 1979 las compañías venezolanas emplearon con LAGOVEN sólo 16 000 horas/hombre. Las horas indicadas son sólo las correspondientes a trabajos de ingeniería. Se informó además que no menos de un 10% de la ingeniería total que requiere cada empresa del complejo petrolero se realiza con ingenieros venezolanos. Oleoductos y Gasoductos No se contemplan por ahora inversiones de este tipo hasta que no esté en explotación la Faja del Orinoco. Se supone que se podrán requerir al menos ciertos ramales y conecciones. SIDERURGIA Y METALURGIA Venezuela atraviesa una etapa crucial de su desarrollo siderúrgico. Hace unos ocho años se procedió a una nacionalización pacífica de la minería del hierra, hasta entonces a cargo de las empresas norteamericanas US. Steel y Bethlehem Iron Mines. Simultáneamente se formuló una nueva política referida a la explotación de sus recursos naturales y en especial del hierro. Se proyectaba la instalación de plantas siderúrgicas intermedias y/o de producción final que permitieran en lo sucesivo el insumo nacional del mineral de hierro y la exportación de productos conteniendo el mayor valor agregado posible. Para esto se contaba también con los

298

grandes proyectos de aprovechamiento energético del Sío Caroni y la abundante existencia de gas natural, que completarían los insumos necesarios para una gran siderurgia. Todo lo anterior implicaba, si bien no disminuir drásticamente las exportaciones de hierro, al menos la detención de su crecimiento (entonces 23 millones de T/ año aproximadamente) y una paulatina sustitución de esas exportaciones por la de pelets, fierro esponja, semiterminados y productos finales laminados, en una tendencia creciente de mayor elaboración industrial. No se entrara en detalles sobre las dificultades que se presentarían para emprender esta tarea. El primer hecho significativo fue el -llamado Plan IV de SIDOR, o de la CVG. Siderúrgica del Orinoco S.A., la única industria integrada del sector en el país, que implicaba aumentar la producción siderúrgica en casi k millones de Toneladas de acero por año. El Plan IV se empezó a levantar en 1974 y pudo darse por prácticamente terminada la instalación de la nueva capacidad a fines de 1980, con algunas pequeñas modificaciones surgidas en su desarrollo, y dejando todavía pendiente algunas de las metas iniciales, como la modificación de la planta de tubos. Aparte de SIDOR, el esquema siderúrgico venezolano comprendía al iniciarse el Plan IV, una siderúrgica semiintegrada, la mas antigua Siderúrgica Venezolana S.A. (SIVENSA), con hornos eléctricos a base de chatarra, desbastador y laminador de barras y alambrón, con alrededor de 200 000 Toneladas de capacidad. Esta planta opera en las vecindades de Caracas y es de propiedad privada. Otra planta de acero semi-integrada con horno eléctrico y laminación de barras, con una capacidad teórica en tres turnos de unas 90 000 T/año es Siderúrgica del Turbio, (SIDETUR) en Barquisimeto, Estado Lara. Hace poco más de un año el grupo accionario que controla SIVENSA pasó a controlar también SIDETUR. Siderúrgica Zuliana C.A. SIZUCA, también de propiedad privada, es una empresa con planta semi-integrada con horno eléctrico y laminador para producir cabillas. Su capacidad teórica le permitiría alcanzar a unas 40 000 toneladas de productos terminados. Sin embargo, su producción ha sido mucho menor. Completan el grupo de laminación otras dos plantas menores re-laminadoras que adquieren la palanquilla para producir pequeños perfiles y barras, como METALANCA, en Guarenas (Edo. Miranda), INTUCA, en Turmero (Edo. Aragua), con capacidades para relaminar entre 30 y 20 000 T/año respectivamente. Antes de pasar a los nuevos proyectos que incluyen laminación siderúrgica conviene hacer una breve síntesis de las instalaciones de SIDOR después de terminado el

299

Plan IV pues dan una idea de la capacidad actual de la siderúrgica venezolana y lo que podría esperarse para el futuro. (Véase cuadro página siguiente). Si todo se da bien en la nueva planta, las capacidades indicadas, con las anotaciones hechas, deberá operar en 1985-1986. La producción de acero para 1980 no alcanzó a los 2 millones de toneladas. A la fecha de la visita de campo habían algunas unidades sin arrancar todavía. También debió postergarse la nueva unidad para las plantas gruesas, que iría en el Plan V, el que podría incluir una nueva planta de tubos sin costura, la planta de planchas gruesas y nuevas unidades de reducción directa, según se convenga alguna complementación con otros proyectos de ACELCAR y SIVENSA. Proyectos de Expansión o Nuevos proyectos Un cierto cambio en las perspectivas de demanda de la producción siderúrgica venezolana ha descartado algunos de los planes de expansión que hace unos dos años había aprobado el Consejo Siderúrgico, sin embargo, se citarán los de mayor importancia que mantienen su vigencia o que estén sujetos a revisión de algunas de sus especificaciones. Plan Sidero-Carbonífero del Zulia. SIDERZULIA Este proyecto promovido por la Corporación de Desarrollo de la Región Zuliana (CORPOZULIA), que aspira a crear otro polo de desarrollo siderúrgico en la región occidental del país, a orillas del Lago Maracaibo, consiste en líneas muy gruesas en su primera etapa, en una planta integrada para producir 1 390 000 toneladas de acero líquido y 1 150 000 toneladas de productos terminados. Las obras y equipos contemplados en la primera etapa son: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

300

Terminal Portuario múltiple sobre el Lago Maracaibo, con 650 metros de longitud en su primera etapa y 2 200 metros en la última. PLANTA DE COQUE, con capacidad para 865 000 T/año. PLANTA DE SINTER, para 2 000 000 de T/año. PLANTA DE SUBPRODUCTOS DE COQUERIA 1 ALTO HORNO para 1 250 000 T/año arrabio. Diámetro crisol: 10 metros. ACERIA. 2 Convertidores LD de 135/150 toneladas coladas para 1 390 000 T/año de acero. COLADA CONTINUA PARA TOCHOS. 3 máquinas con 6 líneas cada una.

CAPACIDADES TEORICAS DE PRODUCCION DE SIDOR PARA FINES DE 1980 Capacidad I n s t a l a d a en M i l e s de Toneladas

PRODUCTOS 0 PROCESOS

EQUIPOS

Pelets

Pta.

SÍnter

P t a . de S i n t e r i z a c i ó n . 100 M2

Arrabio

9 Hornos E l é c t r i c o s .

Reducción Acero

Directa

F.E.

Pelets

Dual.

móvil

Dwight

6 600

Lloyd 600

Tysland

920

Hole

P r o c e s o s M i d r e x y HyL H. E l é c t r i c o s

líquido

Parrilla

4 270

Acero y S.

Martin

4 800

SEMITERMINADOS Laminación

primaria

Colada continua Planchones:

Desbastador

2 250

P a l a n q u i l l a s Laminador

Laminación

Colada continua Palanquillas:

1 000

de dúo 3 b a s t i d o r e s

520

de 1 050

PRODUCTOS TERMINADOS Perfiles

livianos

Laminador

Schloeman 500 y 300 mm

120

Barras 0

cabillas

Laminador p r i m i t i v o de 300 mm y Laminador b a r r a s 26 b a s t i d o r e s y 2 secciones

985

Alambrón

Laminador

480

Trefilería

Trefil/Múltiple

Tubos s i n B o b i n a s en Chapas

costura Caliente

gruesas

B o b i n a s en

frío

H o j a l a t a y Hoja Cromada

Planta

61

metros/segundo y púas

Galvani

de Tubos más nueva

Laminador

continuo

Laminador d e s b a s t a d o r

de e s t a ñ a d o

Fuente:

SIDOR. D e p a r t a m e n t o M e r c a d o s .

a/ b/

C a p a c i d a d máxima a c t u a l 175C o n s i d e r a r s ó l o 800 mm. P o s t e r g a d a s

Notas

420a/ 2 100

reversible

2 Tándem de 5 b a s t i d o r e s 2 líneas

30

unidad

160 1

electrolítico

450b/ 280b/

(FAT/CEPAL). segunda

unidad.

301

8.

9. 10.

11. 12. 13. 14. 15. 16.

LAMINADOS DE PALANQUILLA con capacidad s.nual de 900 000 Toneladas con 1 basbastador y 2 bastidores terminadores continuos para producir palanquillas de los tochos. Laminador de BARRAS Y CABILLAS. Capacidad anual de 65O 000 Toneladas. LAMINADOR DE PERFILES MEDIANOS; con capacidad anual de 500 000 Toneladas Tren con 10 Bastidores para producir perfiles medianos. PLANTA DE CAL. Capacidad 116 000 T/año. Para Acería y Sinterización. PLANTA DE OXIGENO. 2 Plantas de 500 T/día de Oxígeno y 40 T/día de Nitrógeno cada una para Acería y Alto Horno. PLANTA DE POTENCIA para emergencias. 2 Unidades de 15 MW cada una. PLANTAS DE AGUA Y EQUIPOS DESCONTAMINANTES. PATIOS DE MINERALES. TALLER, ALMACENES Y OFICINAS.

La inversión oficial estimada para esta primera etapa es del orden de 2 500 millones de dólares incluyendo Activos fijos, Capital de trabajo, Gastos pre-operativos, e Intereses durante la construcción. Obras complementarias Para avanzar en el programa siderúrgico será necesario la realización de obras complementarias que requerirán la coordinación con otros programas o diferentes entes estatales. Las principales de ellas son: a) DRAGADO del canal de acceso y puerto de la Siderurgia. Se deberá dragar cerca de 9 millones de m3, por el Instituto Nacional de Canalizaciones. b) FERROCARRIL DE GUASARE, COMPLEJO CARBOSIDERURGICO. De aproximadamente 105 kilómetros de longitud para transporte de carbón a la Planta Siderúrgica y la nueva central termoeléctrica. También se usará para el transporte de caliza. Este proyecto es de CORPOZULIA con apoyo del Instituto Autónomo de Administración de Ferrocarriles del Estado (IAAFE). La Central Termoeléctrica, con utilización del carbón zuliano, ubicada en el Distrito de Urdaneta, al sur de la Ciudad de Maracaibo, empezará con una unidad de 250 MW, estará a cargo de ENELVEN y sobre ella se informó en la sección correspondiente a Energía Eléctrica de este mismo informe. c) NUEVA ADUCCION DE AGUA para Maracaibo, con 9.5 m3, por segundo, para suplir necesidades de la ciudad, de la petroquímica y la siderurgia. Proyecto a cargo del Instituto Nacional de Obras Sanitarias (INOS).

302

Programa Carbonífero Aunque este proyecto debía tratarse en la sección energía eléctrica o en la de minería, conviene considerarlo aquí por su estrecha relación con el programa siderúrgico. El programa será llevado a cabo por la Empresa Estatal que se constituye con el nombre de CARBOZÜLIA y que está integrada por: CORPOZULIA 60% FONDO DE INVERSIONES DE VENEZUELA (FIV) k0% TOTAL 100% El Capital de CARBOZÜLIA es 100% de órganos del Estado venezolano, puesto que se trata de una empresa para explotar recursos naturales no renovables, según lo establece la Ley. Esta empresa ha contratado en licitación internacional del Diseño y Especificaciones de Ingeniería Básica Minera y de Transporte, para la primera etapa del proyecto de explotación de sus yacimientos. Los yacimientos carboníferos se encuentran ubicados a unos 100 kilómetros al occidente del Lago Maracaibo cerca de la frontera colombiana, hacia la Guajira, en la cuenca del Río Guasare y otros ríos de la región. Su explotación permitirá producir carbones coquizables para la coquería de la Siderurgia, que deberá combinarse en cierta proporción con otros carbones importados. La otra parte de la producción, de aquellos carbones con cualidades térmicas se usará en la central de CARBOZÜLIA, así como probablemente en las plantas de emergencia de Siderzulia. En los dos últimos años se ha producido algún cambio en la política económica venezolana, tendiente a un aumento en las inversiones sociales y a un cierto freno en las inversiones de grandes proyectos productivos o económicos, como podría considerarse el de SIDERZULIA. Al mismo tiempo se ha podido constatar una caída en la tasa de crecimiento de los sectores demandantes de productos de acero en relación a las primitivamente calculadas. Esto ha significado una preocupación para el FIV, que ha invertido importantes sumas en apoyar el programa de SIDOR y hay el temor.de que en los plazos pre-establecidos no vaya a existir una demanda de cabillas suficiente para absorber la gran mayoría de la producción combinada de SIDOR y de SIDERZULIA si esta entra a operar en un plazo muy breve, dígase por ejemplo, antes de 1987« Ante esta situación, el FIV ha solicitado a las autoridades de CORPOZULIA una revisión de los antecedentes y metas del proyecto, a fin de que éste pueda ser adaptado a la nueva situación.

303

Las autoridades responsables del proyecto han recibido seguridad de que el seguirá adelante, y están también dispuestas a estudiar las modificaciones que puedan ser presentadas con el fin de mantener su viabilidad. Al momento de escribirse este informe, las conversaciones entre las partes y otras autoridades del gobierno estaban avanzando. Es prematuro entonces informar sobre posibles cambios. En todo caso la resolución técnica del problema ha sido en manos de CORPOZULIA y el equipo del Programa Siderúrgico que ha venido trabajando en su implementación. Acerías Eléctricas del Caroní.

ACELCAR

Este proyecto corresponde a una empresa mixta constituida por : - Fondo de Inversiones de Venezuela (FIV) 40% - TECHINT (Por Ind. Invest. Co.) 5% - Grupos Privados (CODINASA y otros) . 55% TOTAL 100% El capital social de la primera etapa ¿el proyecto era de 258 millones de bolívares en 1979* De la fase final debería ser de 475 millones de bolívares. El proyeato ACELCAR se empezó a gestar en 19711 promovido por TECHINT, interesando a un grupo venezolano y a la Corporación Venezolana de Guayana. La idea original del proyecto era producir aceros especiales, distribuidos en un 50% de tochos para exportación, un 30% a 40% de tochos para la planta de tubos de SIDOR y el restante 20% a 10% en barras de aceros especiales para el mercado interno venezolano y algunos excedentes para colocar en el mercado andino. La producción totc.l de acero debía alcanzar a cerca de 400 000 toneladas. DALMINE, de Italia, aparecía interesada en la importación, de los tochos para sus fábricas de tubos sin costura en Europa. Inicialmente se consideró partir con producción de fierro esponja, 2 Hornos eléctricos de 80 a 100 T/colada. UAP, 1 o 2 Hornos eléctricos de afino para producir coladas especiales, desbastador y molino de barra.s con dimensiones mínimas de 50 mm o cuadrados equivalentes. El proyecto fue entonces aprobado por el Consejo Siderúrgico Nacional en septiembre de 1974, por el Ministerio de Industria y por el Congreso Nacional, lo que era exigido por sus características de proyectos de interés nacional. Posteriormente y luego del ingreso de Venezuela al Pacto Andino y considerando su participación en los programas metal-mecánico y automotriz se procedió a revisar el estudio de mercado para adaptarlo a la nueva situación, se puso más énfasis en la fabricación de aceros especiales y por otras razones se descartó la idea de basarse en las exportaciones de tochos a Europa, época que coincidía

304

con el comienzo de la recesión del mercado del acero en el comercio internacional. La actual empresa mixta, ejecutora del proyecto, ha sufrido modificaciones en relación a la constitución de la sociedad promotora inicial. El hecho principal fue la sustitución de la CVG, que suscribía un 30%, por el FIV que entró finalmente con un 40%. La última situación que se conoció del proyecto, lo divide en dos etapas y suprime la sección de reducción directa, empezando con Hornos eléctricos de acería, provistos de fierro esponja de terceros o de chatarra en la primera etapa. Las principales instalaciones consideradas en la primera etapa son : 1. Acería, con sistema de carga continua de fierro esponja, posiblemente suministrado por SIDOR, constituida por 2 Hornos Eléctricos de arco de 75 toneladas por colada cada una. 2. Un horno de desgasificación y afino ASEA - SKF. 3« Sistema de lingoteras con "bottom poury"; para colar lingotes del ASEA-SKF, se utilizaría una mesa Nordberg SKF. Horno de foso para lingotes. 5. Desbastador de 900 mm. Mesa de enfriamiento de tochos y palanquillas. 6. Horno de recalentamiento de palanquillas. 7. Desbastador de palanquillas; tren intermedio para barras y alambrón. 8. Tren acabador, en tres líneas, para barras rectas, para alambrón y para barras en rollo de 11.5 a 30 mm. 9. Instalaciones auxiliares. En la segunda fase se consulta: a) Planta de reducción directa para 400 000 T/año, o un acuerdo con terceros para proveer el fierro esponja. b) Un tercer Horno eléctrico similar a los dos anteriores. c) Una máquina de colada continua de palanquillas o de tochos redondos. Localización Se adquirió en la Zona industrial de Ciudad Guayana un lote de 100 hectáreas a CVG, vecino a SIDOR, donde debería instalarse esta planta. Ingeniería La ingeniería del proyecto ha sido encomendada a T TECHINT ENGINEERING CO. Inversión Se estima que la inversión total de la primera etapa llegará a unos 200 millones de dólares (de 1978). La

305

de la segunda etapa no está definida y dependerá cíe si se integra o no con unidad de reducción directa.. La fecha de iniciación del proyecto así como de su arranque no están definidas, ya que se están, re-estudiando varios aspectos del mismo y la oportunida.d de su iniciac ión. Otros Proyectos En general no hay otros proyectos directamente siderúrgicos que estén en vías de ejecutarse. Entre los que han tenido en alguna ocasión la aprobación del Consejo Siderúrgico Nacional, aún cuando no todos son propiamente siderúrgicos sino metalúrgicos, pueden resumirse, a modo de cita: 1. Venezolana de Arrabio C.A. ARRAVEN Proyecto para producir arrabio para fundición, patrocinado por un grupo de empresarios fundidores de Venezuela. Posible ubicación: Puerto Ordaz. Capacidad: 100 000 T/año; Alto Horno a coque con crisol de k metros de diámetro. Daría también unas 35 000 T/año de escoria para cemento. Utilizaría coque importado. Su iniciación está pendiente. 2. SIDORIENTE Proyecto en Barbacoa. Eduardo Anzoátegui; planta semi-integrada para producir palanquilla para METALANCA, cuyos propietarios son los mismos. Horno Eléctrico y Colada continua. Capacidad 50 000 T/año. Inversión estimada: b2 millones de bolívares (1978). Está en suspenso. 3. Siderotecnia C.A. SIROCA En El Sombrero, Eduardo Guárico. Para producir laminados no planos, medianos y pequeños, partiendo de palanquilla de terceros. Capacidad de la planta: 17 °00 T/año, en un turno. Inversión: 6 millones de bolívares. Financiamiento de Corpoindustria. Aprobado por el Consejo Siderúrgico Nacional (CSN) en 1978. Metalúrgica del Centro C.A. En Bejuma, Eduardo Carabobo. Relaminadora no integrada. Partiría de palanquillas cortas o despuntes. Producción: Barras planas de acero o Platinas. De 5 a 12 m . de espesor. Capacidad: 5 000 T/año. 1 Turno. Inversión: 6 millones de bolívares. Financiamiento privado. Aprobado por CSN en diciembre de 1978. Fundiciones de fierro o acero Aprobadas por el C.S.N. En su debida oportunidad se presentaron proyectos para fundiciones, que se enumeran a continuación:

306

Ubicación Local. y Estado

Capacidad en T / a ñ o

Ciudad B o l í v a r Edo. B o l í v a r

500 Hierro

La C o n c e p c i ó n Maracaibo, Edo. Z u l l a

5 000 Acero

Fundición d e l Centro/ Occidental Marquisimeto FUCENOA

Edo.

1 620 Hierro y

F á b r i c a de Especiales C . A . Mara FAECA

Maracaibo Edo. Zulia

Nombre

Metalúrgica "MOCA"

Orinoco

ACEROZULIA (Está operando

K.S.B. "KSB"

en

C.A.

1980)

Lara

Inversión Millones Bolívares 3-3-

griE 35

Acero

Aceros

Venezolana

C.A.

Valencia Edo. Carabobo

S . A . I n d u s t r i a l Pesada Venezolana "SAIPE"

Pto. Edo.

Ordaz Bolívar

I n d u s t r i a s de P a r t e s y Accesorios del Táchira "INDUTACA" ( P i c c i n i de V e n e z u e l a )

San A n t o n i o Edo. T á c h i r a Además: Maquinado de a c e r o

2 200 Acero

15

600 Hierro

5-2 y

Acero

12 000

234

( 6 000 C i l ) a / Hierro y Acero Aleado 1 600 H i e r r o 800 A l u m i n i o 200 T/año

8.4

P r o d u c c i ó n de C i l i n d r o s p a r a l a m i n a c i ó n . Maquinado y T r a t a m i e n t o Térmico. Con a s e s o r í a de " F u n d i c i ó n N o d u l a r " de E s p a ñ a y Blow Knok F . and Mach. USA. ( I n t e r é s de S I D O E ) .

307

Proyectos de Insumos Siderúrgicos Se ha ci^eído conveniente señalar algunos de los proyectos que corresponden a insumos siderúrgicos diferentes del mineral de hierro que se tratará en Minería, tales como: a) Proyecto de. Planta de Electrodos de Grafito: Para instalar en Región de Guayana. Capacidad anual: 230 000 T/año. Presupuesto estimado: 694 millones de bolívares o Hay interés de varias empresas internacionales como Unión Carbide y Great Lake Carbón Corporation. Se trata de electrodos para acerías eléctricas; de las cuales habrá un consumo nacional de cerca de 28 000 T/año, en vista de las nuevas instalaciones de SIDOR. b) Planta Separadora de Aire (para SIDOR); Se trata de proveer capacidad de producción y almacenamiento de Nitrógeno utilizado por SIDOR. Capacidad: 10 000 M3/ hora. Inversión: 17-5 millones de bolívares. c) Planta de Refractarios: Se han presentado 3 proyectos para la producción de refractarios en la Zona de Matanzas. Estos están patrocinados separadamente por A. P. Green¿ Refractarios Venezolanos (REVENSA) y Cerámica Carabobo. Estos proyectos no tenían presupuestos a la fecha de su conocimiento y se encontraban en estudio preliminar. Lo probable es que sólo uno de ellos se establezca en la región. d) HEVENSA: Está en estudio una expansión de HEVENSA, del Grupo Márquez, fábrica productora de ferromanganeso y ferrosilicio. La otra planta de un grupo francés con CVG, exVENBOZEL que se instaló para producir ferroaleaciones fue a la quiebra, y hoy ha cambiado de razón social pasando a llamarse FESILVEN, y ha sido tomada a su cargo por el FIV, después de haberse constituido como nueva sociedad. e) Proyecto EL YACAL: Explotación de Caliza en Estado Sucre, está en estudio por CVG y SIDOR. Se estima una inversión aproximada de 150 millones de bolívares (1981-1985). f) Proyecto de explotación de Dolomita: En PiarUpata, Edo. Bolívar, en estudio por CVG, SIDOR y Ferrominera Orinoco. Inversión aproximada: 130 millones de bolívares (1981-1984). INDUSTRIAS DE LA MADERA, CELULOSA Y PAPEL No se detectaron proyectos importantes dedicados a la producción de derivados de la madera. Posiblemente lo más importante que se está realizando en esta materia son las plantaciones que la C.V.G. empezó a hacer hace más de diez años en la zona de

308

Uverito, al sur del Estado de Monagas. Allí se levantan más de 93 millones de pinos Caribe de la variedad "Hondurensis" y Eucaliptos. Estas especies han sido sembradas sobre un área de sábanas de 51 mil hectáreas con muy buenos resultados. La semilla se ha venido importando de Guatemala, Honduras y otros países de Centroamérica. La meta del programa de Pinos es sembrar 180 millones de unidades en 150 000 hectáreas que hasta ahora no han prestado utilidad alguna. Desarrollo industrial Como recurso maderero, y por su rápido crecimiento, servirá de estimulo para la industria maderera, sin poner en peligro la existencia del bosque natural de gran demora en dar madera comercialmente explotable. La otra alternativa interesante es la fabricación de papel a partir de la pulpa de su madera de fibra larga. Puede producirse papel rústico y resistente. Después de 1985 se persigue producir unos 800 000 m3 de madera para obtener de ellos unas 160 000 toneladas de pulpa blanqueada de fibra larga,, En lo que a las plantaciones de Eucalipto se refiere, su principal objetivo es producir a mediano plazo carbón vegetal para las industrias de ferrosilicio y celulosa para la industria de la pulpa de papel. En cuanto a la meta de los eucaliptos, es sembrar 70 millones de esa especie en una extensión de 50 mil hectáreas. En resumen, se desea lograr tener plantados 250 millones de árboles entre pinos y eucaliptos, sobre unas 190 mil hectáreas. Otros proyectos FUDECO, la Fundación para el Desarrollo del Centro Oriente está promoviendo un proyecto para producir papel periódico a partir del bagazo de caña. De sus resultados no se logró obtener mayores antecedentes. La Corporación Venezolana de Fomento (CVF), por otra parte, ha promovido el estudio de un proyecto para utilizar en la fabricación de papel caña de bambú. Las experiencias se desarrollaron en Barinas pero se informó que los resultados habían sido negativos. Se achacaron a la deficiencia de la materia prima para cumplir los requerimientos del proyecto. En definitiva, el proyecto de Uverito, que ha impulsado con tesón y paciencia la CVG, parece ser hasta ahora la mejor esperanza para poner a Venezuela en el área de producción de papel.

309

El aporte de la experiencia internacional, especialmente latinoamericana en el manejo de los bosques de pino caribe y de eucalipto podrían contribuir aún más positivamente al desarrollo de ese proyecto. CEMENTO El sostenido crecimiento de la actividad constructora sin ser seguido a la par por la industria cementerà ha hecho de Venezuela un importador de cemento desde 1975» Las importaciones se han venido realizando directamente en cemento y en clinker para completar abastecimiento de las fábricas nacionales. Este último se ha traído principalmente desde Colombia (Cloclinker). El costo total de las importaciones de cemento y clinker fue de unos 1 300 millones de bolívares, entre 1975 y 1979« Las importaciones son realizadas en su mayor parte por las mismas empresas productoras de cemento en Venezuela. Los productores culpan a la falta de definición sobre una política cementerà, especialmente en lo concerniente a los precios, que no haya habido mayor desarrollo de esta industria. Existe una "Asociación Venezolana de Productores de Cemento" (AVPC) y tanto ésta como la mayor parte de las empresas asociadas son miembros de la Cámara Venezolana de la Construcción (Clases D y B). La producción y consumo total de cemento en Venezuela desde 1970, año en que se autoabastecía y desde 1975 hasta el presente en que se ha venido importando, se aprecia en el cuadro de la página siguiente. La capacidad actual de producción de las plantas existentes en Venezuela es cercana a las 4 000 000 T/año, y las principales compañías productoras existentes son las siguientes: Dirección - C.A. Venezolana de Edificio Fundación. Av. Cemento Andrés Bello. Apartado 1202, Caracas. - C.A. Fábrica Nacional de Jesuítas a Maturín. EdifiCemento ció Madelca. Apartado 1366, Caracas. - Consolidada de Cemento Apartado 71, Valencia C.A. - C.A. Cementos Táchira Jesuítas a Maturín. Edificio Madelca. Telefono 817111 (Dirección en Caracas) - Cementos Guayana S.A. Zona industrial de Matanzas. Pto. Ordaz.

310

DESPACHO DE CEMENTO EN VENEZUELA 1970 -

1975/8O

(Miles de Toneladas) Producción con Clinker nacional

AÑO

2 647 3 506 3 475 3 400 3 350 3 O83 n .d.

1970 1975 1976 1977 1978 1979 1980 Fuente:

Producción con Clinker importado

_

_ -

215 415 757 891

n.d.

Informes A.V.P.C.

Cernen to importado

22 310 918 1 008 1 059 n.d.

Despachos Totales 2 3 4 4 5 5 4

647 528 000 733 115 033

750

Cálculos, CEPAL„

La de mayor capacidad de producción es la empresa C.A. Venezolana de Cementos (untas 2.5 millones de T/año), seguida por C.A. Fábrica Nacional de Cementos (700 000 a 900 000 T/año), la Consolidada de Cemento C.A. con alrededor de 600 000 T/año y Cementos Táchira y Cementos Guayana con cerca de 200 000 a 300 000 cada una. Las cifras de capacidad de producción son aproximadas, pues sólo se dieron a conocer sus producciones mensuales, que tienen variaciones a veces pronunciadas. Proyectos en construcción y nuevos proyectos Actualmente hay cuatro plantas de cemento en construcción: - CARIBE, en Estado Falcón, para 1 millón de T/año. - CATATUMBO, en Estado Zulia, para producir 450 000 T/año. - CORDILLERA, en Estado Lara, para 300 000 T/año; y - ANDINA, en Estado Trujillo, que producirá 500 000 T/año. Estos proyectos agregarían en conjunto una capacidad de 2 250 000 T/año al sistema actual. Está además en desarrollo un proyecto para sustituir a la Planta La Vega, situada en Caracas D.F. de la C.A. Fábrica Nacional de Cementos, por otra planta de la misma empresa en el vecino Estado de Miranda y que tendría una capacidad de 600 000 T/año. Otros tres proyectos están bajo estudio; uno para cubrir las demandas del sur de Los Andes, en Estado Táchira, promovido por COBPOANDES y que usará como combustible carbón de Lobatera; una planta en el oeste del Estado de Lara y un proyecto que lleva adelante CORPORIENTE

311

del que se están terminando los estudios de factibilidad mineros, de puerto y localización, que pasaría a denominarse "Cementos del Oriente C.A."(CEMENOECA), en el Estado Sucre, y con una capacidad inicial que se estudia en 1 millón de T/año. La capacidad de los dos primeros proyectos, en Táchira y Lara no está todavía definida. Se espera que con estos proyectos y algunas posibles ampliaciones de las plantas existentes, la capacidad productiva de Venezuela en este rubro, sobrepasa las 8 000 000 de toneladas en 1985Venezuela es rica en depósitos de caliza, parte de esos depósitos están ya siendo explotados para las mismas industrias de cemento existentes, para cal, fertilizantes y otros usos. Entre éstos hay depósitos ampliamente explotados en los Estados de Carabobo, Yaracuy, Aragua y el Distrito Federal, que consisten en mármol y caliza metamórfica asociados, en la Cordillera de la Costa. Además del cemento, son usados para producir agregados para la industria de la construcción en Caracas, Maracay y Valencia. La cuenca de Falcón contiene también grandes reservas de caliza terciaria de alta calidad. En los Estados de Sucre, Anzoátegui y Monagas al este del país, hay formaciones que constituyen una gran reserva de caliza con alto contenido de óxido de calcio. No hay limitaciones de materia prima para la expansión de la industria del cemento en Venezuela. MINERIA Minería del Hierro Según una información incluida en el VI Plan de la Nación, en los últimos treinta años la industrial de mineral de hierro ha producido 44-0 millones de toneladas en Venezuela, de las que se han exportado 415 millones, o sea el de la producción, quedando el remanente 5«5% destinado al consumo nacional. La disminución de gran parte de las ventas a Estados Unidos, como consecuencia de la crisis de la industria siderúrgica internacional en los años posteriores a "1975 y también posiblemente por algún efecto retardado de las consecuencias de la expropiación de las minas, y a su vez las demandas de mineral fino de Europa, de un menor valor, han significado un grave deterioro para la situación económica y financiera de la C.V.G. Siderúrgica del Orinoco en los últimos años de operación. Es esta empresa estatal la única productora del hierro venezolano. La producción en 1975 alcanzó a 24.8 millones de toneladas y en 1979 fue de 15«3 millones de toneladas.

312

Las ventas del mismo modo, pasaron de 19.6 a 13*7 millones entre esos mismos años. Sólo Estados Unidos disminuyó sus compras de 11.2 millones en 1975 a k.8 millones de toneladas en 1979. Como estrategia ante esta situación, el gobierno ha señalado al sector para el período 1981-1985 algunos de los siguientes puntos: - Sostener un nivel de operación que haga rentable la explotación del hierro, para lo cual será necesario mantener la diversificación de los mercados hasta tanto la industria siderúrgica nacional no esté con la capacidad para absorber la mayor parte de la producción de hierro. - Promover la instalación de plantas de beneficio del mineral para sustituir progresivamente las exportaciones de mineral crudo por productos de mayor valor agregado (posiblemente mineral dosificado, pelets y hierro esponja). - Intensificar los programas de investigación integral para determinar las posibilidades de aprovechar las cuarcitas ferruginosas. - Estudiar alternativas que permitan disminuir el costo del transporte transoceánico del mineral. - Fortalecer la posición de la Asociación de Países Exportadores de hierro en el ámbito internacional, como organismo defensor de los intereses de la industria de exportación de minerales de hierro en los países miembros. Metas CVG Ferrominera Orinoco en el quinquenio 1981-85 deberá elevar su producción en 3*6 millones de toneladas, incrementando la producción de finos a costa de una reducción en la de mineral "todo uno" o "run of mine". La industria contemplará planes de expansión moderados entre 1981 y 1985, haciendo inversiones de unos 515 millones de bolívares, de los cuales 310 millones serán invertidos en proyectos especiales, como la ampliación de la capacidad de molienda, y el resto en la reposición de equipos y activos en general. Claramente puede decirse, que dada la situación deprimida del mercado para el hierro venezolano, la CVG. Ferrominera no hará prácticamente inversiones de importancia en el mediano plazo. El Oro El hierro, el oro y ahora la bauxita son los únicos minerales metálicos realmente de importancia para Venezuela por su grado de explotación. Sin embargo, en el caso del oro, la explotación es muy rudimentaria y está muy

313

diseminada. No hay posibilidad por tanto de pensar en inversiones de interés para la ingeniería nacional en este sector. Solamente se puede participar en los objetivos del Gobierno que señalan un incremento exploratorio y prospectivo con la finalidad de determinar nuevas reservas de este mineral. El valor de la producción total en los cinco años 1981-85 se estima que podrá llegar a unos 674 millones de bolívares, para una producción acumulada de 9 750 kilogramos. MINERVEN Y VENORCA son las empresas estatales responsables por la producción y procesamiento del mineral. VENORCA invertirá unos 12 millones de bolívares en la ampliación de la planta de cianuración. Bauxita y Aluminio Las exploraciones en el Distrito Cedeño del Estado Bolívar permitieron descubrir en 1976 el importante yacimiento de Bauxita de la zona de Los Pijiguaos. La empresa CVG. BAUXIVEN C.A. fue constituida en 1979 para explotar ese yacimiento y poder así proporcionar a las empresas de aluminio de Guayana materia prima para su producción, que hasta ahora se ha venido .importando. En relación a este'descubrimiento la sociedad explotadora ha resuelto: - Completar un programa exploratorio con la finalidad de incrementar las reservas de bauxitas y laterías alumínicas. - Proceder al desarrollo del yacimiento de bauxita de Los Pijiguaos, que queda a unos 600 kilómetros al occidente de Matanzas, donde están las instalaciones industriales de aluminio. Las reservas estimadas en el Distrito Cedeño alcanzan a 5 800 millones de toneladas. En este total se encuentran el yacimiento de Los Pijiguaos en el cual hay reservas cubicadas, de bauxita extraíble: 176 millones de toneladas. Reservas Probables: 600 millones de toneladas. Reservas Posibles: 500 millones de toneladas. La composición de las reservas probadas es: k9.k% de óxido de aluminio; 9*33% de óxido de silicio y 12.58% de tri-óxido de hierro. El espesor medio de la capa mineralizada es de 7.6 metros. El estudio de factibilidad de este proyecto se entregó a Swiss Aluminium Ltda., empezándolo en 1978 para concluirlo en 1980. Para el estudio del proyecto de explotación se contrató a Alosuisse, que a su vez subcontrató con algunas de sus filiales. La iniciación de la explotación está sometida a la aprobación del Plan VI que ha presentado el Gobierno. En el se afirma que se tiene programado iniciar la

314

producción de 2.7 millones de toneladas de bauxita en 1983» incrementándola a 3 millones anuales a partir de 1984. La producción sería vendida en su totalidad a Interalumina, que producirá Alumina en Matanzas. Según estimaciones de CVG -Bauxiven la inversión alcanzaría a 1 600 millones de bolívares, de los cuales un 60% corresponde a costo de la infraestructura. Se incluye la minería, movimiento de tierras y sondajes, construcción de caminos y un pueblo. El transporte hasta Matanzas se haría por el Orinoco; pero se estudia el tramo de la mina al río, de 80 kilómetros para resolver entre un ferrocarril o un sistema de correa transportadora. Inicialmente no se ha planteado la intención de exportar bauxita. Hasta la fecha tampoco se habían suscrito contratos para la apertura y explotación de la mina, puesto que el Gobierno no ha aprobado todavía el proyecto, el cual debe ser sometido a la consideración del Congreso por tratarse de un proyecto de interés nacional. Los socios de la empresa, de acuerdo a la legislación venezolana deben también ser 100% nacionales. Aluminio

t

Con el descubrimiento de Los Pijiguas se podrá cerrar el ciclo de producción bauxita-alúmina-aluminio. No obstante, quedan insumos de esta industria dependientes en gran medida del mercado externo tales como al alquitrán, coque de petróleo, electrolíticos y soda cáustica. El Plan Regional de Guayana 1 9 8 1 - 8 5 reconoce que la industria confronta problemas relacionados con el cronograma de construcción de sus expansiones y de productividad de las plantas existentes, en especial ALCASA. Esperan superar los problemas al completar la curva de aprendizaje. Les preocupa también no producir sólo los lingotes de aluminio sino productos laminados con mayor valor agregado. La producción de ALCASA, VENALÜM y SURALCA habrá alcanzado en conjunto a 335 000 toneladas en 1980. ALCASA Aluminios del Caroní S.A., en Matanzas, produce Lingotes y semielaborados de Aluminio, con una inversión inicial de 550 millones de bolívares para una capacidad de 120 000 toneladas. En el VI Plan de la Nación se propone una ampliación de capacidad de 14-0 000 T/año, para completar 260 000 T/año. El proyecto se encuentra en estudio de pre-factibilidad. La inversión propuesta para esta ampliación es de 1 286 millones de bolívares en el período de 1983-1985. El plazo original debió retrasarse en dos años a causa

315

de la demora en las obras del Guri y a restricciones presupuestarias. El capital de la empresa está constituido por un 50% de CVG y un 50% de REYNOLDS. El FIV ha aportado una parte del capital de CVG. VENALÜM También está localizada en Matanzas, Guayana. Su capital está constituido por: un 80% de CVG y FIV, y un 20% por un grupo de seis empresas japonesas entre las que se cuentan Mitsubishi, Sumitomo y Mitsui. El capital pagado es de 1 000 millones de bolívares. Comenzó a producir en 1978. La capacidad de producción es de 280 000 T/año en lingotes, tipo tocho. También entrega algo de aluminio líquido a la planta vecina de SURAL C.A. conduciéndolo en camión a 500 metros. SURAL C.A. produce cables y alambres de aluminio por colada y laminado continuo. La expansión propuesta por VENALUM será de 70 000 T/año de lingotes con una inversión aproximada de 65O millones de bolívares, entre 1983 y 1985, retardada por las mismas razones que se indicaron en el programa de ALCASA. Se realizan los estudios de prefactibilidad por la CVG y las empresas japonesas asociadas. VENALUM y ALCASA contaron originalmente con ingeniería de REYNOLDS de "project-manager" y varios subcontratos. Van Dam, de Venezuela realizó la parte de la obra civil. Las empresas japonesas fueron las encargadas de la parte eléctrica. VENALUM, tomó un ex-muelle de SIDOR que fue proyectado por Interbeton de Holanda, con la colaboración de empresarios venezolanos. INTERALUMINA Planta para producir Alumina partiendo de Bauxita ubicada también en Matanzas. INTERALUMINA es una refinería que se encuentra en construcción, a la orilla del Orinoco, y estará en condiciones de arrancar a fines de 1983« Su capacidad de diseño es para un millón de T/año de Alumina, para lo que requerirá entre 2.5 y 2.7 millones de T/año de Bauxita que provendrá desde Los Pijiguaos, bajando por el Orinoco. El proceso de producción utiliza la Bauxita, con soda cáustica y electricidad para obtener alumina trihidratada A1203(3Hj0) que se calcina. Esta producción será directamente enviada a VENALUM, que requerirá 700 000 T/ año de Alumina para producir 350 000 toneladas de alumi nio. El resto de la alumina INTERALUMINA la despachará a ALCASA. Probablemente tendrá que fijar su fecha de arranque cuando haya avanzado lo suficiente la ampliación del GURI para proporcionarle la energía necesaria.

316

La ingeniería para el proyecto de INTERALUMINA fue hecha por ALOSUISSE y también están bajo su dirección gerencial la construcción, con la participación de firmas locales. La inversión se ha estimado en 4 800 millones de bolívares. El presupuesto pensado originalmente sólo calculaba 2 000 millones de bolívares. En octubre de 1980 las obras estaban avanzadas en un 30%. El capital actual es de 1 000 millones de bolívares y está repartido en un 88% para CVG y FIV, y un 12% para ALOSUISSE. Nueva planta de Aluminio CVG ha propuesto la construcción de una planta para laminar planos delgados en aluminio, que permitiría abastecer el mercado de envases de aluminio, con posibilidades de exportación. El estudio preliminar está presentado a CORDIPLAN para su consideración en el VI Plan de la Nación. La inversión estimada es de 65O millones de bolívares, para realizarla entre 1981-1984. No se dio a conocer la capacidad anual exacta, ni la localización, que en todo caso sería dentro de Matanzas. El aluminio lo recibirá líquido del mismo modo que SURAL C.A. Planta de Cloro Soda La Planta de INTERALUMINA requerirá emplear soda cáustica en proporción de 110 000 toneladas de soda por cada un millón de toneladas de alumina producida. Los estudios para la planta de soda cáustica están en su etapa preliminar (en septiembre de 1980) y tenía el terreno asignado. Se produjo un cierto problema con PEQUIVEN que sostuvo que tal proyecto era de la esfera petroquímica e hizo valer otra localización, posiblemente en Puerto de La Cruz, promocionándose así el proyecto de CVG y CORPORIENTE. La sal sería llevada desde la península de Araya, sobre el Atlántico. La capacidad de producción inicial alcanzaría a las 110 000 T/año que satisfacen las necesidades de INTERALUMINA. C.V.G. incluiría además una planta de EDC o Dicloruro de Etileno. Sumadas las inversiones de ambas plantas se estima un valor de 463 millones de bolívares. Desde luego, esto no incluye la inversión en la explotación de la sal que correrá de cuenta de la Empresa Nacional de Salinas. INFRAESTRUCTURA Hay una serie de obras de infraestructura, especialmente en los sistemas o vías de transporte cuyos presupuestos 317

lian sido presentados para consideración del Congreso en el VI Plan de la Nación, y que a la fecha de preparar este informe no se tenía su resultado. Sin embargo, se hará un resumen de aquellas que aparecen como las más importantes. Transporte Terrestre El Gobierno anunció el establecimiento del "Sistema Nacional de Planificación del Transporte" y la reestructuración del Ministerio de Transporte y Comunicaciones. Luego de anunciarse una serie de políticas sobre la materia se indican los proyectos de ejecución de obras físicas de la infraestructura de transporte terrestre que ofrece el Programa de Gobierno: - Conclusión del Metro de Caracas y realización de los estudios y proyectos para el transporte masivo en Maracaibo, Valencia, Barquisimeto y Ciudad Guayana. - Estudios, proyectos y construcción de las siguientes obras: - Autopista y vía férrea Caracas-Litoral. - Autopista Centro-Occidental. - Autopista La Encrucijada-Dos Caminos (AraguaGuárico). - Autopista Charavalle - El Sombrero (MirandaAragua) - Autopista Ciudad Bolívar - Ciudad Guayana y otro puente sobre el Rio Orinoco en Puerto Ordaz. - Construcción de la vía férrea Ciudad Guayana Valles del Tuy - Valencia y sus conexiones con Caracas y Puerto Cabello. En la lista anterior deben considerarse también otros dos tramos de autopistas, señalados en reunión del Director General de Vialidad con el Presidente de la Cámara de la Construcción, que deberán ser abordadas en el quinquenio: - Continuación de la prolongación de la Autopista de Guatire a Tapipa en el Estado Miranda. - Autopista de Barcelona a Cumaná. El presupuesto global para Transporte y Comunicaciones, a precios corrientes, presentado para financiar las proposiciones del Plan Nacional es de 35 000 millones de bolívares. De este total corresponde a Vialidad, la suma de 7 300 millones de bolívares, incluyendo allí vialidad urbana, rural y obras especiales. La solicitud inicial del Ministerio de Transporte para vialidad habría sido de 12 000 millones de bolívares. En cuanto a Ferrocarriles, aparte de los incluidos en la lista anterior, como la vía férrea Caracas-Litoral, y Ciudad Guayana - Valles del Tuy-Valencia y conexiones

318

con Caracas y Puerto Cabello, pueden agregarse, aunque ya están en construcción el ferrocarril de YaritaguaVilla Bruzual (entre Portuguesa y Lara), que servirá a una zona agrícola. Son cerca de 100 kilómetros y se aprobado una inversión de 600 millones de bolívares incluyendo reconstrucción y mejoras en línea Puerto Cabe Cabello-Barquisimeto. - Otro tramo más pequeño que será el del ferrocarril turístico de unos 25 kilómetros entre Morón y Tucamas. Está en estudio el más importante de los ferrocarriles que se ha de construir el de Matanzas-Anaco-Punta Cutua.23 / De Anaco saldrá ramal al centro. Se estudia la conveniencia de Valencia-Anaco, si directo o por la costa, para unir el centro. Se mantiene en estudio para el período 1981-1985. Respecto al Puente sobre el Orinoco, se estudia para su mejor aprovechamiento una solución "dual", es decir con vías camineras y férreas. Transporte Aéreo El total de la inversión en el quinquenio para la infraestructura de Aeropuertos es de 2 231 millones de bolívares, incluyendo 720 millones de bolívares para la conclusión de Maiqueta Internacional. Trabajos se consultan en: - Aeropuerto Porlamar (Isla Margarita), en estado de proyecto. 223 millones de bolívares. - Cumaná, aeropuerto nuevo en ejecución, con una inversión de 50 millones de bolívares. - Se construirán nuevos aeropuertos "internacionales" en Ciudad Guayana, la costa Oriental del Lago Maracaibo; y la conclusión de la construcción del Aeropuerto Internacional Simón Bolívar. PUERTOS En el quinquenio se deberá construir un nuevo Puerto Marítimo en el Litoral Central, dentro de la concepción de un nuevo "Plan Nacional de Puertos", dotándose de equipos y demás servicios requeridos. Hay un plan de mejoramiento de todos los puertos existentes, tanto marítimos como fluviales sobre los ríos Orinoco y Apure. La inversión total consultada en puerto es, a precios constantes de 1980, de 2 850 millones de bolívares. 23/ Esta es otra alternativa del FFCC Ciudad Guayana-Valles del Tuy.

319

La ampliación de La Guaira costará la suma de 138 millones de bolívares. La ampliación de Puerto Cabello costará 700 millones de bolívares. Finalmente, se construirá el Astillero Los Taques en el Estado Falcón, por Astinave. Será de construcción y reparación y se consultan inicialmente inversiones de 1 300 millones de bolívares, hechas por un consorcio Español-FIV. COVINCA (Corporación Venezolana de la Industria Nacional) examina este proyecto para redimensionarlo de menor tamaño. Propondrá modificaciones y lo replanteará al FIV. EIEGO En el período se ha considerado la construcción de cerca de 20 embalses de riego, con un presupuesto que manejará el Ministerio del Ambiente (M.A.E.) de cerca de 9 000 millones de bolívares. Se hace notar que en Ingeniería Hidráulica hay plena experiencia a nivel nacional, puesto que incluso en este ramo se ha dado asistencia a otros países.

320

^ V t o b ^ i i . J* ¿II ü^ll > U u fit-l • ,JUl .Wl

Jj—H

v /

y pjjdl JJJJ oUÉJI > ¡J«_ll ,-VI olj^— J^ Jj^-JI •

•

jr y jJ'

r-VI

J1

->'

«DPUMiRê-Siai«*)

HOW T O O B T A I N U N I T E D N A T I O N S P U B L I C A T I O N S United Nations publications may be obtained from bookstores and distributors throughout the world. Consult your bookstore or write to: United Nations, Sales Section, N e w Y o r k or Geneva.

C O M M E N T SE P R O C U R E R LES P U B L I C A T I O N S DES N A T I O N S U N I E S Les publications des Nations Unies sont en vente dans les librairies et les agences dépositaires du monde entier. Informez-vous auprès de votre libraire ou adressez-vous à : Nations Unies, Section des ventes, New York ou Genève.

KAK

nOTlyiHTh H 3 A A H H H

OPrAHKt 3 A U H H OB1>KaMHEHHI>IX

M A U H H

Hs/iaHHfl OpraHHaauHH 06~be/iHHeHHbix HailHÍi mojkho KynHTb b KHfuKHbix Mara3HHsx h areHTCTBax bo Bcex pañoHax MHpa. HaBoaHTe cnpaBKH 06 H3flaHMHX b BauieM khhjkhom Mara3HMe H71H iiHUjHTe no a/ipecy : OpraHHaatiHfl 06l»e^HHeHHï>lx HaùHft, CeKUHfl no npoaajKe Ka^aHHñ, Ht>K>-FtopK hjih >KeHeBa.

COMO CONSEGUIR PUBLICACIONES DE L A S NACIONES UNIDAS Las publicaciones de las Naciones Unidas están en venta en librerías y casas distribuidoras en todas partes del mundo. Consulte a su librero o diríjase a: Naciones Unidas, Sección de Ventas, Nueva York o Ginebra.

Las publicaciones de la Comisión Económica para América Latina se pueden solicitar a los distribuidores locales o directamente a través de: Publicaciones de las Naciones Unidas Sección Ventas - A-3315 Nueva York, N Y , 10017

Unidad de Distribución C E P A L - Casilla 179-D Santiago

Estados Unidos de América

Chile

Primera edición Impreso en Naciones Unidas - Santiago de Chile - 82-6-1253 - Agosto de 1982 - 1 293