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Consejo de Seguridad Tema: La amenaza de EIIS en el Medio Oriente y el rol de EIIS en la guerra civil de Siria e inestabilidad en Irak Director: Nayeli Colyer (MS), Juan Pablo García (HS) Moderador: Ivanna Bueno (MS), Greta Warnholtz (HS) I. Sobre el Comité El Consejo de Seguridad (CS) se enfoca en el mantenimiento de la paz, la seguridad internacional y el cumplimiento de esta tarea mediante la determinación de la existencia de un posible acto de agresión o amenaza para la paz. Cuando se detectan estos riesgos, el Consejo debe insistir a otras naciones que resuelvan sus controversias de manera pacífica, recomendando métodos de ajuste o un arreglo. En casos extremos, el Consejo tiene la autoridad para imponer sanciones o autorizar el uso de la acción militar con el propósito de mantener el orden. Además, el CS está involucrado en la recomendación de Secretarios Generales para la Asamblea General (AG) y en la elección de jueces a la Corte Internacional de Justicia (CIJ) ("Carta de las Naciones Unidas", 2013). El Consejo de Seguridad es uno de los principales 6 cuerpos de las Naciones Unidas ("Estructura y Organización", 2013). Se compone de 5 estados miembro permanentes y diez estados miembro no permanentes. Los cinco miembros permanentes, también conocidos como los P-5, son China, Francia, Rusia, Reino Unido y los Estados Unidos de América ("Miembros del Consejo de Seguridad", 2013). Estos estados tienen el poder de vetar cualquier resolución con la que no están de acuerdo. El resto de los miembros del Comité son elegidos por la Asamblea General por períodos de dos años. En caso de que un estado no miembro tenga una posición valiosa y relevante en el tema que se debatió en el Consejo, la nación podrá participar en la discusión, pero sin derecho a votar por una resolución. La participación de los no miembros la deciden y regulan los estados miembros del CS. Según la Carta de la ONU, las decisiones tomadas por el CS son obligatorias y los estados miembros de la ONU deben llevar a cabo las resoluciones acordadas ("El Consejo de Seguridad de Naciones Unidas", 2013). Para mantener la eficacia, el Consejo de Seguridad puede actuar en su nombre. Por lo tanto, las resoluciones aprobadas por el comité son definitivas. Por último, para que se pase una resolución en el Consejo de Seguridad, por lo menos 9 de los 15 miembros deben aprobar la propuesta. La única excepción a esta regla es cuando un país P-5 rechaza la propuesta, lo que significa que no pasa ("Carta de las Naciones Unidas", 2013). AVE. MORONES PRIETO 1500 • SANTA CATARINA, N.L. MÉXICO 66190
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II. Introducción Descripción y definición del tema El Estado Islámico de Irak y el Levante (EIIS), también conocido como el Estado Islámico de Irak y de Siria, o el Estado Islámico de Irak y al-Sham, es una organización yihadista militante actualmente basada en Siria cuyo objetivo principal es establecer un califato (un estado Islámico regido por la ley Sharía). El grupo, liderado por Abu Bakr al-Baghdadi (también conocido como Abu Du’a), se identificada como salafista y busca implementar la ley Sharía, que es el sistema Islámico legal basado en el Corán y las enseñanzas de Muhammad. EIIS es reconocido por su violencia: la organización ha llevado a cabo múltiples ataques contra civiles, incluyendo ataques suicidas, la esclavitud de mujeres y niños, decapitaciones, y ejecuciones masivas. Adicionalmente, la organización lleva a cabo campañas de terror internacionalmente. Como fuerza militar, la fortaleza de EIIS es importante: la organización actualmente tiene control sobre un área equivalente en tamaño aproximadamente al Reino Unido que incluye ciudades clave como Mosul, Dibaq y Rabba. La organización utiliza las redes sociales para su promoción ideológica, y por esta razón ha logrado aumentar sus seguidores fuera de su territorio también. EIIS es reconocido también como la organización terrorista con mayor lucro, ya que recibe la mayoría de sus ingresos de la producción petrolera y de contrabando, vendiendo artefactos robados, controlando sembrados y a través de secuestros (CNN, 2014; Wood, 2015). La comunidad internacional ha batallado en entender la naturaleza de EIIS, comúnmente vinculándolo erróneamente a Al-Qaeda. En los comienzos de la organización, el Presidente Obama de Estados Unidos se refirió al grupo como una versión más débil de Al-Qaeda, o sólo un grupo yihadista más del Medio Oriente. Este error ha tenido graves consecuencias, ya que ha prevenido la creación de una estrategia efectiva para confrontar a la organización. Hay importantes diferencias entre EIIS y otras organizaciones terroristas que es importante reconocer. La primera es el enfoque de EIIS en establecer un califato. A diferencia de Al-Qaeda, que es único dada la naturaleza global e ideológica de su misión, el objetivo de EIIS es la expansión territorial. Esto también ayuda a entender la relación de la organización con las redes sociales. Se ha sabido que EIIS declara sus planes en plataformas sociales y también comparte vídeos de decapitaciones y otras formas de violencia. En parte esto busca generar seguidores y sembrar terror, pero también es un reflejo de la naturaleza de la organización. EIIS, a diferencia de Al-Qaeda, no puede operar secretamente. Su legitimidad con sus seguidores depende de la misión de crear un califato, y por ende necesita ser pública y tangible para lograr este objetivo. Segundo, es importante reconocer la base ideológica de la organización. EIIS de AVE. MORONES PRIETO 1500 • SANTA CATARINA, N.L. MÉXICO 66190
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International Monterrey Model United Nations Simulation American School Foundation of Monterrey ninguna manera representa la fe islámica – es una organización militante y terrorista. Pero una parte significativa de su legitimidad está basada en la religión y la ideología extrema musulmana. De hecho, sus políticas y líderes también se adhieren a la doctrina religiosa del Islam (Wood, 2015). Las equivocaciones por parte de la comunidad internacional respecto a la naturaleza de EIIS y la situación en el Medio Oriente, específicamente en Irak y Siria, han causado que la comunidad internacional dé una respuesta tardía para resolver la misma. Desde el 2011, la guerra civil en Siria y la posición regimental de Bashar al-Assad ha destruido el país. Más de 20,000 civiles han muerto, y más de 6.5 millones han sido desplazados. Geopolíticamente, la lucha ha causado un vacío de poder en el territorio, dejándolo vulnerable ante la influencia de organizaciones externas. Irak vive una situación similar. Aún no recuperado de la guerra del 2003, el país se encuentra políticamente inestable. EIIS ha logrado aprovechar la situación en ambos países para establecerse territorialmente dentro de las fronteras de ambos (Wood, 2015). EIIS es una amenaza tanto política como humanitaria. La organización ha tomado la vida de más de cien mil civiles, y comete violaciones contra los derechos humanos universales. Por estas razones, se requiere de una estrategia eficiente y adecuada para enfrentar y detener su expansión política. El problema EIIS es una amenaza a la seguridad internacional, y aún más urgentemente, es una amenaza a los ciudadanos de Siria y de Irak. La organización ha sido vinculada a limpias étnicas y a la extorsión, y ha declarado su intención de matar a cualquier persona que se opone a ella. El aumento de poder de EIIS se puede entender de manera circular: el poder de la organización se deriva de la inestabilidad política de la región, y su presencia en esa región genera mayor caos y violencia que le permite a la vez aumentar su poder (Coll, 2014). Por ende, enfrentar la amenaza de EIIS presenta una paradoja para la comunidad internacional. Países como Estados Unidos, Francia, Arabia Saudita y Rusia se han involucrado en el conflicto porque la organización representa una amenaza grave tanto a nivel regional como internacional. A pesar de esto, coaliciones internacionales han sido mayormente inefectivas. El debate geopolítico en torno a EIIS ha sido también vulnerable ante batallas de poder internacional en relación con el conflicto en Irak y Siria. Adicionalmente, el poder económico de la organización la hace difícil de erradicar. Por ejemplo, en un solo atentado al Banco Central, EIIS robó más de $429 millones de dólares (INFOSEC). La organización también gana dinero de la venta de petróleo a grupos de la oposición, tribus y en el mercado negro en Irak. Al lograr manejar y AVE. MORONES PRIETO 1500 • SANTA CATARINA, N.L. MÉXICO 66190
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International Monterrey Model United Nations Simulation American School Foundation of Monterrey tomar ventaja de la inestabilidad en el Medio Oriente y de tensiones globales, EIIS ha conseguido tener un gran número de seguidores, de los cuales una parte importante vienen de países de fuera del Medio Oriente incluyendo países occidentales. EIIS ha demostrado ser una amenaza compleja para la comunidad global por una combinación de razones: sus recursos económicos, su capacidad militar elaborada y con experiencia, sus seguidores, la inestabilidad política en el Medio Oriente y las facciones de poder geopolítico a nivel global.
III. Historia del tema Historia cronológica del tema El Fundador: Aunque la existencia de EIIS ha sido reconocida por la comunidad global por sólo un periodo corto, las raíces de la organización son de los 1990s, cuando fue fundada por su fundador Abu Mas’ab al-Zarqawi. Antes de la formación de EIIS, al-Zarqawi había ya ganado fama en su país del Jordán, por su involucramiento en asaltos, robos y otras formas de violencia no-religiosa. Siendo periodista, en 1988 viajó a Afganistán donde eventualmente participó armado en contra de la invasión Soviética. En su regreso a Jordán en 1992 se unió a un grupo militante local llamado Jund al-Islam y fue pronto encarcelado por almacenar armas y explosivos en su casa. Fue liberado en 1999 con miles de otros prisioneros dada una amnistía general, pero en lugar de dejar sus principios religiosos extremistas, su tiempo en la cárcel únicamente solidificó su visión y su voluntad de luchar contra el gobierno. Al liberarlo de la prisión las autoridades no entendieron que acababan de ayudar a instigar la formación del grupo terrorista más grande del mundo (Simms, 2015). Al-Qaeda en Irak: Abu Mus’ab al-Zarqawi inmediatamente regresó a Afganistán y se unió con grupos Islámicos como El complot del Milenio , una serie de ataques planeados para ocurrir alrededor del 1 de enero, 2000. Éstos terminaron siendo no exitosos, pero demostraron al mundo que Abu Mus’ab al-Zarqawi era una amenaza seria dada que este plan tenía como blancos numerosas partes del mundo, incluyendo el aeropuerto de Los Ángeles. Alrededor de este tiempo, Zarqawi conoció a Osama Bin Laden (el líder de al-Qaeda en ese momento) y sus diferencias fueron obvias inmediatamente. Zarqawi tenía una visión de “enemigo cerca” dado que pensaba que el problema podía ser resuelto atacando al gobierno de los países del Medio Oriente. Por otro lado, Bin Laden tenía una visión de “enemigo lejano” porque creía que países occidentales, AVE. MORONES PRIETO 1500 • SANTA CATARINA, N.L. MÉXICO 66190
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International Monterrey Model United Nations Simulation American School Foundation of Monterrey específicamente los Estados Unidos, eran la única causa de lo que consideraban ser los problemas religiosos en sus países. A pesar de estas diferencias, Zarqawi se unió a Al-Qaeda y se hizo el líder de este grupo en Irak (AQI). Durante su tiempo ahí luchó contra los ataques de la invasión estadounidense en Irak del 2003, que comenzó la Guerra de Irak (Simms, 2015). Evolución y expansión En enero 2006 AQI se unió a grupos Islámicos más pequeños y juntos formaron el Mujahideen Shura Council (MSC) con la esperanza de juntos ser una fuerza mayor. Zarqawi se murió como resultado de un ataque aéreo de Estados Unidos en el 2006 y un nuevo líder, Abu Ayyud al-Masri, tomó la responsabilidad del grupo. En octubre del mismo año, el grupo tuvo su cambio más importante cuando tres grupos pequeños y seis tribus Sunitas Islámicas se unieron al MSC y juntos formaron el Estado Islámico de Irak (EII) y juraron “aliviar a los sunitas de la opresión por parte de los [musulmanes chiítas] opositores y los ocupantes… restaurar derechos aún si esto tenía el costo de sus propias vidas… hacer el nombre de Alá supremo en el mundo, y restaurar la gloria del Islam” (Roggio, 2006). Con la creación de este nuevo califato que planeaba tomar control de Irak, al-Masri fue proclamado Ministro de Guerra y se hizo el líder del gabinete de diez miembros de EII, marcando el comienzo de la separación del grupo de Al-Qaeda (Roggio, 2006). Aunque EII fue inmediatamente puesto en la lista de grupos terroristas de Estados Unidos, creció en poder y fuerza y comenzó una serie de actos violentos públicos y no públicos después de su formación. Unos de estos ataques violentos fueron extremadamente poderosos ya que el grupo terrorista lideró varios quiebres de cárceles y entonces pudo reclutar a individuos simpatizantes con su causa. Este grupo terrorista también conquistó ciudades como Ramadi, Raqqi, Baiji y más. Como respuesta, países como los Estados Unidos trataron de intervenir, y en el 2007 EEUU envió tropas militares que exitosamente capturaron unos de los líderes de EII. Esto tuvo poco impacto en el poder creciente de la organización. Formación del Estado Islámico en Irak y Siria: EII llegó a aún más poder cuando protestas en Siria comenzaron la guerra civil. Esto hizo que EII se involucrara en guerra de guerrillas en la frontera de Siria para organizarse ahí. La acumulación de poder del grupo causó inestabilidad tanto en Siria como en Irak. EII logró movilizar y reclutar todos los recursos necesarios en medio de la guerra civil de Siria. Unos de los incidentes ocasionados en esta movilización incluyeron bombardeos a mezquitas chiítas, sospecha del involucramiento de al-Qaeda en la matanza de Yazidi, el escape de prisión de AVE. MORONES PRIETO 1500 • SANTA CATARINA, N.L. MÉXICO 66190
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International Monterrey Model United Nations Simulation American School Foundation of Monterrey miembros de Al-Qaeda en Tikrit, y otros ataques que causaron que EEUU retirara tropas de Irak y eventualmente de Siria (NTREPID, n.d.). En el 2012, EII unió fuerzas con el grupo Islámico de Siria Jabhat al-Musra y se estableció como el Estado Islámico de Irak y de Siria, también conocido por sus siglas EIIS. Desde entonces el grupo ha sido mayormente responsable por muchos de los ataques del 2014 en Siria y en Irak, y se ha declarado como un califato con Abu Bakr al-Baghdadi como su líder central (Rabil, 2014). Actualizaciones Más Recientes: El grupo tuvo atención mediática importante después de la decapitación del periodista estadounidense James Foley en agosto 2014. En los siguientes meses, el grupo se convirtió en un antagonista regular en las noticias internacionales a través de brutales ejecuciones de turistas, periodistas y trabajadores de ayuda humanitaria de la guerra civil en Siria (Romero, n.d.). Presión a la comunidad internacional obligó a países como EEUU, Francia, el Reino Unido, Canadá y Alemania, a tomar acción militar contra el Estado Islámico. Estados Unidos formó una coalición junto con otros nueve países en una conferencia de NATO el año anterior con el propósito de detener a EIIS de incrementar su territorio y de “apoyar y fortalecer las fuerzas de seguridad Iraquís y otros en la región quienes están preparadas para enfrentar a EIIS, sin involucrar a fuerzas de los países de ellos [NATO]” (Wintour, P. 2014). Por otro lado, el líder de EIIS al-Banghdadi ha declarado que “la cruzada militar liderada por EEUU contra EIIS está fallando” (Black, 2014). Desde octubre 2015, el presidente estadounidense Barack Obama ha compartido su plan para detener a EIIS, que incluye ataques estadounidenses en territorio sirio, a comparación de esfuerzos previos que eran únicamente aéreos. A pesar de que Obama primero rechazó la posibilidad de enviar fuerzas especiales a Siria, ahora autorizó 50 fuerzas especiales estadounidenses al norte de Siria, ataques focalizados en Irak y Siria, y misiones por los Iraquís para retomar la ciudad de Ramadi. El Presidente Obama también autorizó el incremento el apoyo militar a Jordán y Líbano para ayudar (Starr, 2015). Estudios de caso históricos Para entender la naturaleza de EIIS es importante reconocer sus orígenes. Los siguientes dos estudios de caso examinan el involucramiento de la organización en Irak y en Siria: Al Qaeda en Iraq: El comienzo del Estado Islámico Estados Unidos invadió Bagdad en marzo 2003 con el propósito de desmantelar el gobierno de Saddam Hussein, acusado de apoyar Al Qaeda y tener armas nucleares. La AVE. MORONES PRIETO 1500 • SANTA CATARINA, N.L. MÉXICO 66190
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International Monterrey Model United Nations Simulation American School Foundation of Monterrey dictadura de Hussein fue pronto destruida pero el colapso del partido y el gobierno Baaz desencadenó una ola de violencia que la región vive hasta ahora. Por la mayor parte de su historia independiente, Irak ha sido gobernado por una minoría Sunita, de la cual Hussein formaba parte. El gobierno de Hussein era brutal contra cualquier persona que se oponía a él, pero era particularmente brutal contra la mayoría chía del país y la población kurda del mismo. Después de la invasión estadounidense, el gobierno de EEUU apoyó a Irak para comenzar elecciones para un nuevo gobierno. La población iraquí eligió partidos mayormente religiosos y conservadores. Grand Ayatollah Ali al-Sistani, el clérigo chiíta más importante en el país, llegó al poder. Esto enojó a la población sunita, ya inquieta por la invasión estadounidense y el exilio político para miembros importantes del partido Baaz. Los factores étnicos y religiosos, además de los políticos, son clave para lograr entender en conflicto en Irak (Wong, 2008) La violencia comenzó pronto y se convirtió en una guerra civil entre la mayoría chiíta apoyada por EEUU y la minoría sunita. Grupos yihadistas de toda la región – entre ellos se encontraba Abu Musab al-Zarqawi, quien se convertiría en el primer líder del Estado Islámico – llegaron a Irak. En ese tiempo, EIIS no se llamaba así, sino se refería a sí misma como Al Qaeda en Iraq (AQI), y era una rama de la organización terrorista responsable por los ataques del 11 de septiembre en Estados Unidos. Aunque fue ignorado por el gobierno estadounidense en ese entonces, al-Zarqawi era igual o más amenazante que Osama Bin Laden. Al-Zarqawi se murió en junio 2006 por un ataque aéreo estadounidense (Fisher, 2015). Las fuerzas militares de EEUU dejaron Irak en el 2011 bajo las órdenes del Presidente Barack Obama. La administración consideraba que había hecho un trabajo satisfactorio en cuanto a la estabilización del país y el debilitar las fuerzas terroristas en la región. Muchos analistas políticos pensaban y argumentan justo lo contrario: la invasión estadounidense dividió y destruyó la sociedad más profundamente, creando las condiciones ideales para que una organización terrorista como EIIS, quien se alimenta de las tensiones políticas y étnicas de las rivalidades sunita-chiíta, lograra florecer. El Primer Ministro Nuri al-Maliki, un chiíta apoyado tanto por Irán como por EEUU, no logró tener el apoyo de la población sunita, un hecho del cual EIIS inmediatamente se aprovechó (Fisher, 2015). En junio 2014, después de avanzar de manera importante en Siria, el Estado Islámico logró la consolidación de su poder más significativamente. La organización, en este momento todavía afiliada a Al Qaeda y bajo el liderazgo de Baghdadi, capturó la segunda ciudad más grande de Irak, Mosul. Con esta conquista, el Estado Islámico eliminó la frontera entre Siria e Irak y se convirtió en el Estado Islámico de Irak y Siria. Alrededor de este tiempo Baghdadi AVE. MORONES PRIETO 1500 • SANTA CATARINA, N.L. MÉXICO 66190
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International Monterrey Model United Nations Simulation American School Foundation of Monterrey también declaró que EIIS ya no estaría asociado con Al Qaeda, una ruptura que pronto se hizo evidente en las luchas de poder entre las dos organizaciones en el territorio sirio (Fisher, 2015) La invasión estadounidense de Irak ha sido criticada siempre por su brutalidad, y ahora parece ser que el esfuerzo también fue inefectivo. La misma invasión liderada por EEUU creó y multiplicó lo que buscaba eliminar – una organización yihadista poderosa. Para lograr enfrentar a EIIS efectivamente, delegados en el comité deben considerar estos orígenes de la organización. Entre otros elementos, EIIS nació de las tensiones étnicas enlazadas con luchas políticas de poder que datan de décadas atrás. La organización se alimenta de la hostilidad entre las sectas chiíta y sunita en Irak y en Siria, y del resentimiento y enojo que se vive en el Medio Oriente hacia el Oeste por intervenir en sus asuntos y luego dejar a los países destruidos por el conflicto y la guerra. La Guerra Civil en Siria y la formación de EIIS La guerra civil en Siria comenzó como una serie de protestas en el 2011. Con la Primavera Árabe en el resto de la región, las primeras protestas comenzaron con la detención y la tortura de adolescentes en la ciudad de Derra quienes habían grafiteado propaganda anti-gobierno. Las demostraciones rápidamente fueron suprimidas por fuerzas de seguridad de manera violenta, resultando en la muerte de varios de los civiles. El país entero se conmovió y en julio 2011, cientos de miles llegaron a las calles a protestar, exigiendo la renuncia del Presidente Bashar al-Assad. El gobierno respondió con violencia a las protestas, y pronto los que participaban en las demostraciones comenzaron a armarse para protegerse. Brigadas rebeldes armadas rápidamente se formaron también. El movimiento evolucionó a uno más militar en el 2012, cuando las luchas llegaron a las ciudades de Alepo y de Damascos. La violencia incrementó y el conflicto perdió su propósito revolucionario original, convirtiéndose en una lucha de poder entre las sectas de las fuerzas de Siria de Chiíta Alawite (a la cual Assad pertenece) y la oposición dominada por los sunitas. Entre el caos, grupos yihadistas se involucraron en la pelea, entre ellos el Estado Islámico, que empezó a controlar territorio en el norte de Siria. La ONU reporta que EIIS utiliza tácticas de terror en contra de civiles que se rehúsan a obedecer las órdenes del grupo, como por ejemplo ejecuciones y mutilaciones masivas. Sus fuerzas pelean en lo que se puede considerar “una guerra dentro de una guerra”, ya que luchan contra afiliados de Al-Qaeda, soldados kurdos, los rebeldes y el gobierno de Siria. La primera conferencia diplomática internacional en torno al tema de Siria se llevó a cabo enero 2014. La Conferencia Ginebra II de Siria buscaba amarrar un trato de paz y crear un gobierno de transición para el país, pero las negociaciones se detuvieron pronto porque el AVE. MORONES PRIETO 1500 • SANTA CATARINA, N.L. MÉXICO 66190
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International Monterrey Model United Nations Simulation American School Foundation of Monterrey Presidente Assad se rehusó a reconocer la legitimidad política de los rebeldes en Siria, a quien su gobierno considera “terroristas”. La idea de establecer “zonas congeladas” (áreas en donde no se puede pelear para poder entregar ayuda humanitaria) fue sugerida pero luego rechazada por los rebeldes quienes pensaban que serían utilizadas por el gobierno para consolidar su fuerza militar, mientras que el Estado Islámico simplemente las ignoraría. En septiembre 2014 se continuó con un enfoque más directo y militarizado para combatir la presencia del Estado Islámico en Siria. Una coalición liderada por EEUU mandó ataques aéreos en el pueblo del norte de Kobane para apoyar a las fuerzas kurdas que buscaban luchar contra EIIS. Los militantes kurdos tuvieron éxito, pero fue un éxito corto, porque el Estado Islámico continuó su consolidación de importantes franjas del territorio del país y de Irak. La amenaza de EIIS en Siria es más severa por la falta de control político en el país. El Estado Islámico se aprovecha de la situación de inestabilidad en el país. Mientras tanto, la comunidad internacional está atorada en un guerra de poder en cuanto al tema. Estados Unidos, en conjunto con los poderes occidentales y varios países árabes, apoya la oposición sunita, aún cuando el involucramiento de múltiples grupos yihadistas y la naturaleza sectaria del conflicto ha hecho que no todos los países den apoyo completo. Mientras tanto, Rusia e Irán apoyan el gobierno de Assad y han dando apoyo militar y monetario. En septiembre 2015, Rusia comenzó una serie de ataques aéreos que buscaban debilitar el poder de EIIS en el país, pero de acuerdo a reportes la mayoría de ellos pegaron el áreas civiles o bajo el control de los rebeldes. La razón por la cual la comunidad internacional no ha logrado enfrentar la amenaza de EIIS es la misma por la cual no ha logrado resolver el conflicto en Siria: todas las estrategias pronto son dominadas por rivalidades y luchas de poder entre naciones (“Syria: The Story of the Conflict”, 2015). Acciones previas por parte de la ONU El 15 de agosto de 2014 el Consejo de Seguridad de la ONU adoptó la Resolución 2170 para combatir a los grupos terroristas Islámicos en Siria y en Irak. Esta resolución cae bajo el Capítulo VII obligatorio de la Carta de la ONU, que le da poderes al Consejo de Seguridad para “determinar la existencia de cualquier amenaza a la seguridad, violación de la seguridad, o acto de agresión o bélico, y dará recomendaciones, o decidirá qué acciones se tomarán… para mantener o restaurar la paz y la seguridad internacional,” (“Charter of the United Nations: Chapter VII”, n.d.). La resolución exige que todos los países miembros tomen acciones para evitar que futuros soldados de EIIS salgan de sus fronteras, y para evitar que lleguen las armas a los terroristas. Adicionalmente, la resolución exige que EIIS detenga todos los ataques AVE. MORONES PRIETO 1500 • SANTA CATARINA, N.L. MÉXICO 66190
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International Monterrey Model United Nations Simulation American School Foundation of Monterrey terroristas y cualquier forma de violencia, y deje sus armas inmediatamente. La resolución fue bienvenida por Australia, China, Chad, Chile, France, Jordania, la Federación Rusa, los Estados Unidos y el Reino Unido en conjunto con representantes de Siria y de Irak. La resolución fue apoyada también por una coalición de países liderada por EEUU que se han comprometido a apoyar en la lucha contra EIIS (Security Council Adopts Resolution 2170, 2014). Más recientemente, el 15 de octubre UNESCO aprobó la sugerencia de Italia de utilizar los Cascos Azules de la ONU para proteger sitios de patrimonio cultural en Siria, incluyendo esos ubicados en Palmira que han sido afectados por los ataques de EIIS. Esta decisión se tomó porque el mayo del 2015, EIIS comenzó a atacar y destruir varios sitios de patrimonio cultural importantes, incluyendo sitios en Irak como Hatra, Nimrud y Khorsabad, y Assyrian, viendo que la destrucción de estos sitios tenía un impacto cultural importante en la comunidad internacional. Con la nueva protección de los Casos Azules, se espera que estos sitios históricos ya no serán destruidos por el grupo terrorista (Alarabiya, 2015). El 21 de noviembre, una semana después de los ataques terroristas en París, el Consejo de Seguridad de la ONU pasó una resolución escrita por Francia que pide la cooperación de todos los países que pueden contribuir a la lucha militar. La resolución pasó de manera unánime, y reconoce en su texto que EIIS es “una amenaza global y nunca antes vista… a la paz y la seguridad internacional.” Aunque Rusia aprobó la resolución, los representantes del país mencionaron también que Rusia seguiría tratando de también pasar una versión borrador datada del 30 de septiembre. Este borrador pide esfuerzos militares internacionales en cooperación con las fuerzas de Assad. Mientras tanto, países como EEUU, Francia y el Reino Unido reconocen la legitimidad de la Coalición Nacional de las Fuerzas Revolucionarias Sirias y rechazan la posibilidad de cooperar con el gobierno de Assad (The Guardian, 2015). La comunidad internacional ya aprobó el uso de fuerza externa para combatir a EIIS en Siria, pero queda mucho por hacer en cuanto a enfrentar la inestabilidad en la región que alimenta a la misma organización. La crisis humanitaria tampoco ha sido resuelta por la comunidad internacional.
IV. Países clave y posiciones Rusia Rusia es el aliado más fuerte del Presidente Bashar al-Assad. Junto con Irán, Rusia ha dado apoyo tanto militar como monetario al gobierno de Assad, incluyendo la provisión de armas para el ejército sirio. Por mucho tiempo, Siria ha sido también el aliado más importante AVE. MORONES PRIETO 1500 • SANTA CATARINA, N.L. MÉXICO 66190
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International Monterrey Model United Nations Simulation American School Foundation of Monterrey de Rusia en el Medio Oriente. Rusia también busca proteger el arrendamiento que tiene para Tartous, una base naval que tiene en el puerto sirio. Dentro del Consejo de Seguridad de la ONU Rusia ha utilizado su poder de veto para bloquear resoluciones que pondrían en riesgo la legitimidad del gobierno de Assad, o aún aquellas que reconocerían la legitimidad de la Coalición Nacional. Comenzando este septiembre, Rusia ha comenzado una serie de ataques aéreos en territorio sirio en contra de EIIS. El apoyo militar de Moscú fue agradecido por el régimen de Assad pero criticado por la comunidad internacional, especialmente porque muchos de los ataques ocurrieron en áreas civiles o donde había rebeldes, y pocos llegaron a EIIS. A partir de noviembre 2015, seguido de los ataques en París, Rusia declaró más fuertemente su posición en contra de EIIS y se unió a Francia en la lucha contra la organización. Putin ha promovido entre la comunidad internacional la importancia de luchar contra este grupo terrorista, insistiendo que “[le] parece que todos están llegando a la cuenta que podemos luchar efectivamente sólo si lo hacemos juntos” (The Two-Way, 2015). Estados Unidos En cuanto al tema de la crisis en Siria, el gobierno de EEUU ha acusado activamente al Presidente Bashar al-Assad de atrocidades y está a favor de su renuncia. A pesar de esta posición, el gobierno estadounidense considera que es importante una negociación para acabar con la guerra en el país y lograr la formación de la administración de transición. Por esto, EEUU apoya la Coalición Nacional, la alianza de la oposición en Siria más importante, y ha dado apoyo militar para ayudarlos en el proceso de moderar a los rebeldes. En cuanto a EIIS, EEUU ha estado activamente participando en los ataques aéreos en contra de ellos desde septiembre 2014. A pesar de esto, EEUU ha evitado hacer ataques que pudieran beneficiar al gobierno de Assad; por ende la fuerza de EEUU ha sido limitada dado que no busca apoyar al gobierno del país. Finalmente, EEUU ha comenzado un programa que entrena y arma a más de 5000 rebeldes sirios para luchar contra EIIS. Este programa no ha tenido éxito porque sólo unos cuantos de ellos han llegado a luchar activamente contra la organización (“Syria crisis: Where key countries stand”, 2015). Después de los ataques de París, EEUU declaró su apoyo ante la comunidad internacional para seguir apoyando la lucha militar en contra de EIIS. Arabia Saudita Arabia Saudita ha apoyado y participado activamente en la acción militar en Siria en contra de EIIS liderada por EEUU. El país ha prometido apoyar a los esfuerzos militares AVE. MORONES PRIETO 1500 • SANTA CATARINA, N.L. MÉXICO 66190
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International Monterrey Model United Nations Simulation American School Foundation of Monterrey prestando una base militar para entrenar a los rebeldes en Siria. Adicionalmente, el gobierno del país fue anfitrión de una conferencia internacional en septiembre 2014 para consolidar la cooperación de los países árabes en torno al conflicto. Recientemente, Arabia Saudita ha apoyado más a las fuerzas rebeldes en Siria, incluyendo unos grupos yihadistas en la región. A pesar de esto, ha rechazado las acusaciones del gobierno iraní de apoyar directamente a EIIS. Se sospecha que saudís de mucha afluencia han hecho donaciones monetarias a la organización de EIIS y aproximadamente 2,500 hombres de Arabia Saudita se han ido a luchar junto con la organización. El gobierno de Arabia Saudita está preocupado que EIIS comienza a tener una influencia importante en los grupos yihadistas de Arabia Saudita también, y que esta influencia eventualmente presentará una amenaza a la legitimidad del gobierno del país. Por esta razón en julio del 2014 el gobierno envió aproximadamente 30,000 soldados a incrementar la seguridad de su frontera con Irak. El gobierno considera a EIIS una grave amenaza a su estabilidad política y activamente busca disminuir la influencia de este grupo en el Medio Oriente (“Islamic State: Where key countries stand”, 2015). Turquía Turquía ha sido crítica del gobierno de Assad desde el comienzo de la guerra civil en el 2011. Recep Tayyip Erdogan, el presidente de Turquía, considera que es imposible negociar con un “dictador” quien ha sido incapaz de dar cuentas por las muertes de más de 350,000 personas. Turquía comparte una frontera con Siria, y entonces ha tenido también que lidiar con una ola importante de refugiados del conflicto. El país ha dado asilo a más de dos millones de sirios, algo que ha sido criticado por la comunidad internacional: muchos países consideran que Turquía ha estado ignorando la crisis. En cuanto a EIIS, Turquía está completamente comprometida con detener el avance de la organización. Temprano este año, EIIS se declaró como el responsable de un ataque suicida en el pueblo de Turquía de Suruc, que mató a 30 personas. Pronto después en julio, Turquía permitió a los EEU usar sus bases militares para los ataques aéreos en siria. Turquía ha buscado proteger a sus ciudadanos, y en uno de estos esfuerzos el país negoció en el 2014 la liberación de 49 rehenes que habían estado detenidos en el consulado de Mosul en Siria. Turquía también ha lidiado con conflicto interno en cuanto a su población kurda, ya que ciertas facciones de la misma se han involucrado en la pelea de Siria. La posición de Turquía en este tema es clave dado la ubicación geográfica del país y también porque muchos de los miembros de EIIS tienen orígenes turquíes o nacionalidad Turca (Cagaptay, 2015; Melvin, 2015). AVE. MORONES PRIETO 1500 • SANTA CATARINA, N.L. MÉXICO 66190
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International Monterrey Model United Nations Simulation American School Foundation of Monterrey V. Posibles soluciones La comunidad internacional ha estado involucrada en acción militar en contra del Estado Islámico en Siria desde noviembre 2015. La estrategia basada en ataques aéreos ha sido mayormente liderada por Francia y por Estados Unidos, quienes han estado activos en la región desde 2014. Aunque la resolución pasó en el Consejo de Seguridad por unanimidad, ha sido criticada por su falta de consideración humanitaria. Números importantes de muertes de civiles han sido reportadas como resultado de los ataques aéreos de EEUU, Francia y Rusia. Ha quedado claro que la comunidad internacional debe tomar acción decisiva contra la presencia de EIIS tanto en Irak como en Siria, simultáneamente encontrando maneras de disminuir el sufrimiento y las muertes de civiles. Hay diferentes posibilidades para el uso de la tecnología de drones,que ha sido comprobada que disminuye las muertes civiles. Pero los drones también presentan un tema controversial para los derechos humanos, y la comunidad internacional debe emprender su uso sólo con precaución y consideración. Además, desde el 2014, EEUU ha ayudado a entrenar a soldados rebeldes sirios para que tengan mayor éxito en enfrentar a EIIS por su cuenta. Este programa ha tenido poco éxito hasta ahora, pero si todos los países se comprometen a él, podría formar parte de una estrategia multidimensional. Es importante notar que hasta ahora, muchos de los planes de intervención del Occidente han sido limitados porque han sido diseñados para no ayudar a Assad. Por ende, aunque tanto Assad como las fuerzas occidentales de intervención están en contra de EIIS, los dos no han podido colaborar y cooperar y por ende son ambos más débiles. Desde septiembre, Rusia ha empujado para tener una resolución de intervención militar en conjunto con el ejército sirio. La resolución no ha sido aprobada ya que presenta controversia política importante, dado que aceptarla sería reconocer la legitimidad del gobierno de Assad y colaborar con un país que otros como Turquía han etiquetado como “dictador.” La comunidad internacional está de acuerdo que enfrentar a EIIS requiere de una estrategia militar, pero han habido pocas resoluciones y propuestas concretas para el tema de la inestabilidad política de la región. Si la comunidad internacional verdaderamente desea erradicar a EIIS, y cualquier organización similar a ella en el futuro, también tiene que resolver el problema de inestabilidad política en la región. Hasta ahora, la comunidad internacional está dividida respecto a la cuestión de Siria y del futuro del país. Mientras Rusia e Irán abogan por un futuro con Assad como presidente, tanto EEUU, Turquía, Arabia Saudita y la mayor parte de Europa apoyan a la Colación Nacional y buscan formar un gobierno que la represente. Es importante notar que el tema de Siria debe ser resuelto para poder comenzar a ver estabilidad política en la región. El comité no puede finalizar decisiones en cuanto al gobierno sirio, ya que AVE. MORONES PRIETO 1500 • SANTA CATARINA, N.L. MÉXICO 66190
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International Monterrey Model United Nations Simulation American School Foundation of Monterrey requeriría la presencia de representantes de todos los bandos involucrados, pero puede comenzar a armar una agenda para otra ronda de negociaciones para la paz.
VI. Estatus Actual Siria Después de consolidar su dominio sobre los territorios de Irak, EIIL (Estado Islámico de Irak y del Levante) tomó grandes pedazos del territorio de Siria para convertirse en EIIS (Estado Islámico de Irak y Siria). Presencia de la organización en Siria data a marzo 2013 cuando EIIS tomó control de Raqqa, la primera ciudad siria que cayó en manos de los rebeldes. La presencia de EIIS en Siria causó que muchos ciudadanos huyeran el país y buscaran refugio en otros países (Minkina, 2015). En marzo y abril 2015, EIIS mató a más de 200 civiles sirios en varios ataques. La segunda mitad del 2015 vio un incremento importante en el movimiento foráneo en la región. Comenzando el 30 de septiembre 2015, Rusia comenzó a llevar a cabo ataques aéreos en Siria, bajo la solicitud de Assad y con el propósito de debilitar las fuerzas de EIIS. Los ataques rusos pegaron a las ciudades de Alepo, Damascos, Idlibd, Latakia, Hama, Raqqa y Homs. De acuerdo a reportes, estos ataques han matado a más de 400 civiles, un número importante de ellos siendo niños (“Russian air strikes”, 2015). Después de los ataques del 13 de noviembre en París, Francia junto con EEUU lideraron una serie de ataques aéreos el 16 de noviembre en la ciudad de Raqqa, una fortaleza de EIIS. Reportes concluyen que hubo un total de 20 bombardeos enfocados a campos de entrenamiento, dirección y reclutamiento, y almacenes de armas. Diez jets participaron en los ataques, despegando desde los Emiratos Árabes y Jordania. EEUU prometió enviar 50 soldados de las fuerzas especiales para reforzar los ataques en el territorio. El ministro de relaciones exteriores francés, Laurent Fabius, reportó que Francia había actuado en defensa propia a partir de los ataques de París, que Francia había entendido como una declaración de guerra. El número de muertes de civiles a partir de los ataques aéreos es difícil de determinar, pero activistas en Raqqa han confirmado que tanto servicios de agua y electricidad fueron cortados (Al Rifai, 2015; Doherty, 2015). Libia La llegada de EIIS en Libia comenzó temprano en el 2014 porque, como estado fallido, Libia era un blanco fácil para la organización terrorista. Mientras llegaban yihadistas libaneses desde Siria, la influencia del grupo en el país creció (Rising Out of Chaos, 2015). Señales de la AVE. MORONES PRIETO 1500 • SANTA CATARINA, N.L. MÉXICO 66190
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International Monterrey Model United Nations Simulation American School Foundation of Monterrey llegada de EIIS a Libia fueron evidentes porque la bandera negra de la organización comenzó a verse en edificios del gobierno y los carros de policía llevaban la insignia de la organización también. En junio 2014, la organización conquistó la ciudad de la costa de Derna. Para el final de junio, milicias locales afiliados a Al Qaeda habían logrado empujar a IS fuera de la ciudad (Paton, 2015). Esto no disuadió a la organización. En febrero 2015, la organización atacó la embajada iraní y el hotel Corinthia, en la capital Tripoli (Karadsheh, 2015). También la organización fue responsable por un ataque triple de bombas de carros que mató a 45 personas (Deaths in car bombings in east Libya city, 2015). Para junio de ese mismo año, EIIS ya había tomado control de la planta eléctrica de Sirte, que le daba completo control de la ciudad (Batchelor, 2015). Esto causó alarma en los países europeos en el Mediterráneo ya que la organización anunció que utilizarían Libia como una puerta hacia Europa (Martino, 2015).
VII. Bibliografía Alarabiya. (n.d.). U.N.’s blue helmets to protect world’s heritage from EIIS. Consultado November 15, 2015, de la página http://english.alarabiya.net/en/News/middle-east/2015/10/17/U-N-s-blue-helmets-toprotect-world-s-heritage-from-EIIS.html Al Rifai, D. (2015, Nov. 17). “Syrians in Raqqa tell of ‘insane’ nights of air strikes”. A l Jazeera. Consultado Jan 1, 2016 de la página http://www.aljazeera.com/news/2015/11/syrians-insane-nights-french-bombing-151117 052945111.html Batchelor, T. (2015, August 15). “Black flags on Europe's doorstep: Inside EIIS's new capital Sirte on Libya's coast”. Consultado November 8, 2015, de la página www.express.co.uk/news/world/598409/Sirte-EIIS-Libya-caliphate-capital-north-Afric a-Europe Black, I. (2014, November 13). “Islamic State leader Baghdadi reportedly resurfaces after claims US strike killed him”. The Guardian . Cagaptay, S. (2015, Oct. 5). “Turkey is in serious trouble”. The Atlantic. Consultado Dec. 31 2015 from http://www.theatlantic.com/international/archive/2015/10/turkey-EIIS-russia-pkk/40 8988/ Charter of the United Nations: Chapter VII. (n.d.). Consultado November 15, 2015, de la página http://www.un.org/en/documents/charter/chapter7.shtml CNN. (2014, October 15). EIIS Fast Facts. CNN News. Consultado October 22, 2015, from AVE. MORONES PRIETO 1500 • SANTA CATARINA, N.L. MÉXICO 66190
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