PROGRAMA

Windows u E

NACIONAL VASO DE LECHE Contenido:

Introducción

1

Como nace el PVL

2

Que es el PVL

3

Objetivos

3

Metas

4

Administración

5

Focalización

6

Niveles de fuga

8

Situación actual del PVL

9

Conclusiones y sugerencias

10

Puntos de interés especial: Programa social creado para apoyar en la alimentación de los niños de familias pobres. Programa que ayudara a superar la inseguridad alimentaria , mejorando el nivel de nutrición y calidad de vida de las familias beneficiarias. Aprobada con la ley Nº 240591

Boletín Nº 1 Diciembre 2012

Introducción: El Programa del Vaso de Leche (PVL), es un programa social creado para proveer apoyo en la alimentación a través de la entrega de una ración diaria de alimentos a una población considerada vulnerable, con el propósito de ayudarla a superar la inseguridad alimentaria en la que se encuentra, nace con el fin de mejorar el nivel nutricional y la calidad de vida de las familias beneficiarias.

ley Nº 24059 que convierte al Vaso de Leche en programa de asistencia alimentaria materno infantil, en todos los municipios provinciales del país. Dirigido a los niños de 0 hasta los 6 años de edad y a las madres gestantes y en período de

Respaldado por la PROGRAMA VASO DE LECHE

lactancia con ingresos reducidos que no les permitían cubrir por ellas mismas necesidades mínima de buena alimentación. Así mismo se creó el Fondo del Vaso de Leche cuyos recursos provendrían del Presupuesto General de la República, de los aportes que ofrezcan las mismas municipalidades y de las donaciones de la cooperación internacional.

ce a n o

¿Com

? L V P el

la desactivación del PAE, Los comités de vaso de leche se fueron multiplicando

en

Lima

hasta constituirse en una enorme organización reglamentada

de 25 mil mujeres de 33 distritos que reclamaban la ley del Vaso de Leche. A través de estas acciones se consiguió que el gobierno del arquitecto Fernando Belaúnde, el 4 de enero de

por la municipalidad Sus inicios se gestaron por iniciativa de la Municipalidad de Lima Metropolitana, de un modo informal a partir de 1983-84. Este programa surge de la expectativa de suplir la escasa cobertura de los programas maternos infantiles (PRODIA Y PAMI) del MINSA y

1985, suscribie-

de

se la ley 24059

Lima.

que convierte al

Así el 5 de

Vaso de Leche

diciembre de

en programa de

1984, las ca-

asistencia

lles de Lima

ali-

mentaria mater-

albergaron la

no-infantil,

movilización

en

Nació de la iniciativa de la municipalidad

¿Cómo se organiza el PVL? organización e implementación Las instituciones que inter-

Contraloría General de la República CGR

del PVL son:

vienen en el proceso de Ministerio de Economía y Finanzas MEF “ PROGRAMA

VASO DE

LECHE BIEN

Municipalidades provinciales y distritales

ORGANIZADOS”

Instituto Nacional de Estadística e Informática Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social- MIMDES

MARCO LEGAL DEL PROGRAMA VASO DE LECHE Constitución Política del Perú, Artículo 82 Decreto Ley N° 26162, Ley del Sistema Nacional de Control. Ley N° 240591, creación del Programa del Vaso de Leche. Leyes anuales de Presupuesto. Directiva N° 02-09-CG/SDE,

aprobada con Resolución de Contraloría N° 003-99-CG. Directiva N° 0032000-CG/SDE, ejecución del gasto del programa del vaso de leche. Ley N° 27712, Ley que modifica la Ley N° 27470, Ley que

Marco Legal del PVL

establece Normas complementarias para la ejecución del Programa del Vaso de leche. Ley del Presupuesto Público del Año Fiscal N° 29626, que establece que todos los beneficiarios de-

Página Pr o g r a ma na ci o na l va so de l ech e

B o l etí n Nº 1

Página

QUE ES EL PROGRAMA VASO DE LECHE (PVL)

a través de las Municipalidades o nivel nacional para proveer apoyo en la alimentación a través de la entrega de una ración diaria de alimentos dirigida a los grupos sociaEl Programa del Vaso de Leche es un programa social alimentario que implementa el Estado

les más vulnerables, de mayor

depresión

socioe-

conómica y en particular al binomio Madre-Niño.

¿Y SUS OBJETIVOS?

Programa Vaso de Leche

Contribuir a mejorar el nivel nutricional y la calidad de vida. Reducir la mortalidad infantil.

Suministrar diariamente una ración complementaria a los niños, a las madres gestantes y lactantes.

Fomentar la lactancia materna. Estimular el desarrollo de formas de organización comunal en especial de la población femenina

Promoción educativa en salud y nutrición con énfasis en la preservación de la diarrea. Fomento de la demanda de servicios de salud que se prestan a la comunidad

Búsqueda de alternativas de solución al problema alimentario

METAS El programa tiene como

segmentos más pobres de

meta elevar el nivel nutricional de los be-

la calidad de vida de los

la pobla! MEJORAREMOS LA CALIDAD DE VIDA DE LOS

neficiarios y mejorar

Apoya en disminuir la desnutrición en los niños

ción.

SEGMENTOS MAS POBRES ¡

POBLACIÓN OBJETIVA

Niños de 0 a 6 años, Mujeres embarazadas Madres lactantes

Niños entre 7 y 13 años, Adultos mayores Enfermos de tuberculosis

PRESUPUESTO DEL PVL El presupuesto del Programa del Vaso de Leche y monto anual asignado por el Ministerio de Economía y Finanzas en el año 2011 asciende a S/. 88,878.00 (Ochenta y Ocho Mil Ochocientos Setenta y Ocho con 00/100 Nuevos Soles), mensualmente se utiliza la cantidad de S/. 7,406.00 (Siete Mil Cuatrocientos seis con 00/100 Nuevos Soles) para la compra del Producto.

TIPOS DE ALIMENTOS DEL P.V.L

Quinua

Hojuelas de avena Leche azucarada con omega 3

ADMINISTRACIÓN DEL PVL Este programa es administrado por los Municipios que son los que encargan de ejecutar las labores financieras, logísticas y operativas que demanda en programa.

Del Comité de Administración:

Se puede destacar que en términos generales, los órganos municipales participantes tienen las siguientes atribuciones:

De las Municipalidades:

Es el responsable de la selección del proveedor de acuerdos a los criterios de ley.

Organiza y determina los Clubes de Madres o Comités del Vaso de Leche a cargo de la atención del Programa.

Elabora el programa de distribución de los productos y lo entrega al almacén municipal

Compra los productos o insumos en acuerdo con los requerimientos del Comité de Administración

Elabora la información de ejecución mensual sobre uso y destino de los fondos.

Define el tipo de alimento a utilizarse.

Almacena, conserva y distribuye los productos Supervisa la ejecución del Programa en términos de calidad, cantidad, precio y oportunidad en la entrega de la ración

FOCALIZACIÓN DE LAS BENEFICIARIAS DEL PROGRAMA VASO DE LECHE La focalización de las beneficiarias del vaso de leche se da mediante el ENAHO, SISFHO y el INEI estos datos se puede verificar en el mapa de pobreza y los resultados del CENSO 2007.

SITUACIÓN ACTUAL DEL PROGRAMA VASO DE LECHE EN EL PERÚ El aumento de la desnutrición en los niños es la com-

Corregir esos errores ha implicado enfrentarse a

probación

una oposición politizada que busca el conflicto con

fehaciente

el fin de ganar a rio revuelto, hay una enorme politi-

del fraca-

zación de los programas sociales.

so

Se encontró además que el programa no sólo distri-

del

buye leche, ya que en aproxi-

Programa del Vaso de Leche, que no llega a

madamente el 20 por ciento de

quien más lo necesita.

los casos se halló distribución de otros productos, principal-

Tal es el caso de muchos distritos a

mente algún tipo de cereal

nivel nacional que demora más de

(incluso en algunos casos se

un año para empadronar a sus be-

distribuye azúcar y chocolate

neficiarios, como muestra la evi-

en diciembre)

dencia empírica se demostró que más de 10 mil personas recibían el producto sin necesitarlo y miles

DIFICULTADES EN EL PVL POR LA MALA

que realmente lo requerían no eran beneficiarios.

Problemas Encontrados a Nivel Nacional Presupuesto que no cubre gastos operativos y de funcionamiento para la optimización del programa. Las Municipalidades no han efectuado estudios técnicos sobre costos de insumos, gastos operativos y administrativos. No existe un censo de población actualizado. Inconsistencia en las especificaciones técnicas para aquellos productos que no cuentan con las Normas Técnicas. Las asignaciones provenientes del tesoro público financian únicamente la ración alimenticia y los gastos de operación son cubiertos por las Municipalidades generando una debilidad Institucional de no poder realizar capacitaciones, supervisiones y labores de promoción del Programa del Vaso de Leche. Los montos transferidos por el MEF, no permiten cubrir las raciones al mes. De leche o alimento equivalente por el beneficiario.

NIVELES DE FUGA DE LOS RECURSOS ASIGNADOS AL VASO DE LECHE Desde el gobierno central a la municipalidad En este nivel de fuga los recursos económicos no llegan en el total del porcentaje destinado, ya que en las transacciones el dinero desaparece como por arte de magia.

Dentro de la municipalidad Es por los costos de productos que se compran, a pesar de comprar grandes cantidades de insumos, estos tienen sobreprecios, el exceso llega hasta el 50% de los precios de la harina de avena y quinua.

De la municipalidad a los comités de vaso de leche Las municipalidades de algunos casos cubren con sus propios recursos algunos costos adicionales para la distribución de los alimentos; por otro lado los padrones de beneficiarios cuentan con series deficiencias en cuanto a la cuantificación e identificación de los usuarios reales.

De los comités de vaso de leche a los beneficiarios La fuga de estos recursos designados a las beneficiarias del PVL, mayormente en este nivel no llega en su totalidad, siendo las mas beneficiadas las presidentas de cada comité

Dentro del hogar Aquí la fuga es mucho mayor, debido a que el producto distribuido no necesariamente lo recibe el beneficiario directo, sino la familia, en ese contexto es difícil que la madre solo asigne a su niño de 0 a 6 años y no considerar a los otros hijos que conforman la familia

SITUACIÓN DE ACTUAL DEL PROGRAMA VASO DE LECHE EN EL SEGUNDO SECTOR DEL DISTRITO DE CHILCA COMITÉ “JOSÉ GABRIEL CONDORCANQUI” Ubicación: El comité de vaso de leche del II sector del Distrito de Chilca—Huancayo , esta ubicado en el Jr. Amazonas y Jr. Mariscal Castilla - Chilca Beneficiarias: las beneficiarias del comité de PVL del Distrito de chilca esta conformado por la gran mayoría de madres con escasos recursos económicos, así también madres que están en la posibilidad de satisfacer sus necesidades. Cantidad: La población total de este comité es de 35 madres de familia. Problemática actual: En este comité se realizó una encuesta a las madres beneficiarias, de los cuales el 84% son amas de casa y el 16% son trabajadoras independientes, es decir

ambulantes, así mismo manifiestan que ellas se inscribieron el en Programa Vaso de Leche por que son personas que se encuentran en pobreza, y también se inscribieron por que necesitaban ese apoyo, las madres beneficiarias del segundo sector mencionan que el Programa Vaso de Leche no ha focalizado bien a sus beneficiarias ya que dentro de este comité “José Gabriel Condorcanqui” hay beneficiarias que no son personas nece-

sitadas ya que cuentan con una tienda o un trabajo estable. Respecto a la alimentación de sus hijos ellas mencionas que es muy importante que tengan una buena alimentación para que puedan rendir en sus estudios y con la ayuda del Programa Vaso de Leche se ha mejorado el nivel de nutrición de sus hijos (según el carnet de control de peso y talla), pero también mencionan que no ha mejorado su calidad de vida ya que con los productos que les dan no es suficiente para cubrir todas sus necesidades.

con no entregarle la leche si no entregan sus trabajos,

Testimonio de la presidenta del

pero esto es solo una amenaza, ya que saben que si no

comité de PVL “ José Gabriel

le damos sus productos se van a quejar con la promoto-

Condorcanqui”

ra, también se puede decir que aquí existen madres sol-

El Programa del Vaso de Leche es un

teras y es por eso que necesitan de este apoyo , así mis-

programa social alimentario que imple-

mo para la entrega de pro-

menta el Estado que esta dirigido a ni-

ductos siempre se demo-

ños menores de 6 años, madres emba-

ran en entregarnos,, nos

razadas, que están dando de lactar y

dicen que no ha llegado y

algunos ancianos, en este comité como

a veces nos dan cada dos

has podido observar .hay muchas discu-

meses, y si considero que

siones entre madres debido a la impun-

este programa no esta

tualidad de la entrega de trabajos que

bien organizado por que el problema es desde la

se les asigna, y a que se les amenaza Entrevista con la presidenta del comité “ José Gabriel Condorcanqui”

cabeza o sea del gobierno.

SIONES U L C N CO FACULTAD DE TRABAJO SOCIAL—UNCP

AV. MARISCAL CATILLA CUIDAD UNIVERSITARIA PABELLÓN “A” 2 do NIVEL

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La focalización debe concentrarse en los sectores pobres y muy pobres, tanto de la zona urbana y rural.

::

ria limenta s a ia c n o e e asist de 0 a 6 añ d a m os po gra un pro estantes, niñ situación de e s e L V g ac n El P adres ores e ales se les h e m y a a m o s cu yd ulto drigid y a ad xtrema, a los e alimentos, alid a d e t e de breza rción diaria d tasa de mor e o p y a d brez una po á disminuir la var el nivel e d a entreg era se podr se podrá ele an o esta m til, así mism n . a f s dad in de los niño . , n o leche m o nutrició c s cto rea s produ neficiarias, c ile o d n ot be rgá al oto a las madres s, y por ese m an L V P r , r a El uacke uchas de ell e gene s q s o o n a n s ave o en m beneficiaria ntar su e m lv is o m s r que dan dres confo as ma ra que pue pobreza ya ron u lg a a la p vo sp trabajo oder salir de ran recibir su algún e p esp y así e solo sus casa. u q gastos s e r mad irse a existen ara después p madres s ductos la , a Chilc d de rito de ran su calida ect is D l ejo I de su s ector I l PVL no m VL en s l P l l e e n o e E d nt iente e e s ic f m ia r u le s ia p es benefic de que se im que no n s a e r d e . nsid vida rno que co rinda el gobie a y r o t b que les apoyo

cumplir , realizando un buen estudio acerca de la pro-

realidad, ya que la meta de elevar el nivel nutricional de los beneficiarios y mejorar la calidad de vida de los segmentos más pobres de la población no se esta cumpliendo..

Se debe mejorar la calidad de los servicios sociales, implementando nuevos mecanismos para mejorar la capacidad de monitoreo, evaluación, cumplimiento de metasy medir el impacto de los programas en la población beneficiaria..

Implementar actividades en las cuales se pueda mejorar las capacidades de las madres beneficiarias ya que el PVL solo es un programa asistencialista. SE DEBE MEJORARA LA CALIDAD DE VIDA DE LOS SECTORES MAS POBRES

El PVL debe trazarse metas las cuales se tiene que

blemática en salud de los niños, y basándose en la