La PPP en el sector del agua: el contrato de concesión de la Zona Regable del Canal de Navarra
La Participación Público Privada en el sector del agua El Contrato de concesión de obras públicas de la Zona Regable del Canal de Navarra
Jose Enrique Arizón - 10 de mayo de 2011
La PPP en el sector del agua: el contrato de concesión de la Zona Regable del Canal de Navarra
1.- La Participación Público Privada 2.- El sector del agua 3.- El Contrato de concesión de obras públicas para la construcción y explotación de las infraestructuras de interés general de la Zona Regable del Canal de Navarra, 1ª Fase
La PPP en el sector del agua: el contrato de concesión de la Zona Regable del Canal de Navarra
1.- La Participación Público Privada
La PPP en el sector del agua: el contrato de concesión de la Zona Regable del Canal de Navarra
Contrato PPP (APP, DBFO, BOT, …) Cualquier esquema contractual entre una parte pública (Administración) y una parte privada para la construcción, financiación, gestión y/o operación de una infraestructura o equipamiento público. Características esenciales estructura PPP - participación del sector privado - transferencia significativa de riesgos - relación contractual a largo plazo
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Esquema contrato tipo PPP
Fuente: Deloitte 2009
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Tipos de contratos de participación público privada PPP TIPO DE CONTRATO
PRIVATIZACION
GESTION
ARRENDAMIENTO FINANCIERO
CONCESION
Titularidad activos LP
-
-
No
Para siempre
Inversión inicial
-
-
Si
Si
Inversiones reposición
-
Si
Si
Si
Parcial
Si
Si
Si
3-5 años
10-15 años
20-30 años
Indefinido
Gastos O&M Duración contrato Ingresos
fijo/variable
-
uso/disponibilidad uso/disponibilidad uso/disponibilidad
grado de participación privada
+
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Contratación convencional vs. PPP
Fuente: Deloitte 2009
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Ventajas PPP -
Plazo de la inversión
-
Eficiencia de los recursos (si VfM > 0)
-
Reducción gasto público (si fuera de balance)
-
Pago intergeneracional
-
Calidad de servicio (estándares de calidad, competencia, …)
-
Transferencia tecnológica
-
Control de costes (vs. control de gasto Administración)
Inconvenientes PPP -
Coste de la estructuración
-
Riesgo de cómputo de la inversión como deuda
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Autopistas de peaje en España 1965-2006
Fuente: PLODER 2007
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Concesiones en España 2003-2010 por Administración LICITACIONES DE CONCESIONES EN ESPAÑA 2003-2010 Estado
CCAA
Ayuntamientos
100%
6.529
90% 80% 70%
242
60%
30.319 50% 40% 30%
170
20%
10.811
10% 0%
38 número
mill. € Fuente: SEOPAN 2011
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Concesiones en España 2003-2010 por tipo CONCESIONES DE INFRAESTRUCTURAS EN ESPAÑA 2003-2010 3%
3%
2%
2%
1%1% 51%
6%
13%
18%
Carreteras
Otras urbanas
Movilidad urbana
Sanitarias
Hidraulicas
Serv. Sociales
Aparcamientos
Ferroviarias
Puertos
Aeropuertos
Fuente: SEOPAN 2011
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Fases contrato de concesión: inversión y retorno
Fuente: ASETA 2010
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Apalancamiento y rentabilidad negocio concesional
Fuente: F. Gutierrez 2010
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Riesgos contrato de concesión
Fuente: F. Gutierrez 2010
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Contabilización de la deuda: Eurostat y SEC-95 Si la entidad contratante forma parte del sector público: - Modelo 1: la infraestructura se financia con cargo a los usuarios → sin impacto en el déficit ni en el endeudamiento de la Administración - Modelo 2: el concesionario recibe pagos de la Administración → los activos ligados a consorcios público-privados no se computan como activos públicos si el socio privado soporta: - el riesgo de construcción y - el riesgo de demanda o el riesgo de disponibilidad
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Peaje “duro” vs. peaje sombra
Fuente: J. Prior 2010
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Limitación del riesgo de demanda: tarifas
Fuente: ASETA 2010
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Tendencia actual de las administraciones - Peaje duro: alto coste político - Concesión subvencionada - condición: no impacto en deuda pública - riesgo de demanda: ¿rating del proyecto? - riesgo de disponibilidad - estándares de calidad - deducciones automáticas y significativas de los ingresos
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2.- El sector del agua
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El agua
¿cuánto vale? Fuente: The Economist 2010
¿cuánto cuesta? ¿qué precio pagamos?
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El ciclo el agua
Fuente: The Economist 2010
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Oferta –fija- y demanda –creciente-
Fuente: The Economist 2010
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Oferta y demanda de agua en España
Fuente: C. Gomez y otros. 2008
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¿Cuánto pagamos por un metro cúbico de agua?
La PPP en el sector del agua: el contrato de concesión de la Zona Regable del Canal de Navarra
Depende del uso: hasta 100.000 veces más
2.500
euros/m3
2.000
1.500
1.000
500
0 embotellada
de grifo (abast+saneam)
para riego
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Abastecimiento o regadío
1,40 1,20
euros/m3
1,00 0,80 0,60 0,40 0,20 0,00 de grifo (abast+saneam)
para riego
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Y de dónde estemos: hasta 10 veces más
Fuente: C. Gomez y otros. 2008
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Y de dónde estemos
Fuente: C. Gomez y otros. 2008
… y en Copenhague: 4,50€/m3
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La huella hídrica
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La huella hídrica: ¿cuánta agua usamos?
En España - usamos directamente 140 litros por persona/día - pagamos 6,50 €/mes por persona
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Confusión entre términos Agua: principio de gratuidad - bien de dominio público (art. 2 Ley de Aguas) - res extra commercium (art. 1271.I CC) Suministro de agua: infraestructuras - disponibilidad de uso: en el tiempo (almacén) y en el espacio (transporte) - equilibrio oferta y demanda - mejora de la tecnología - recuperación de costes
La PPP en el sector del agua: el contrato de concesión de la Zona Regable del Canal de Navarra
El agua tiene un valor incalculable: es un bien esencial e insustituible El coste de la disponibilidad del agua es el de la construcción y mantenimiento de las infraestructuras necesarias para emplearla cuando y donde haga falta El precio del agua –que hoy no refleja su escasez- no debe ser inferior al coste de la disponibilidad de la misma No ajustar los precios a los costes deriva en - ineficiencia de uso –corto plazo- no mantenimiento de las infraestructuras –largo plazo-
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El agua para regadío Consumo universal: cadena alimenticia ∆ demanda: crecimiento población Necesidad de planificación a largo plazo Problemas de frontera PPP regadío muy poco desarrollada en el mundo -
Bajo rendimiento del sector agrícola
-
Largos periodos de recuperación de la inversión
-
Alto riesgo financiero
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3.- El Contrato de concesión de obras públicas para la construcción y explotación de las infraestructuras de interés general de la Zona Regable del Canal de Navarra, 1ª Fase
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Embalse de Itoiz – Canal de Navarra – Zona Regable
trasvase interno norte-sur Navarra
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Datos relevantes Almacén: Embalse de Itoiz Promotor: 100% Estado (CHE). Pago obra: presupuestos anuales 418 hm3. Inversión ≈ 150 Mill. euros Transporte: Canal de Navarra Sociedad Pública (CANASA): 60% Estado – 40% Gob. Navarra Pago: 50% aportación pública – 50% repercutido usuarios 177 km. 400 hm3/año. Inversión ≈ 625 Mill. euros - Abastecimiento: 60 hm3/año, 41 municipios (70% de la pobl. navarra) - Riego: 340 hm3/año, 48 municipios, 53.125 ha - Industria Distribución: Zona Regable Canal de Navarra, 1ª Fase. 23.300 has. Promotor: Gobierno de Navarra. Sociedad Concesionaria: AGUACANAL Impacto: 27 municipios, 44.000 habitantes, 6.000 regantes DBFO. Inversión ≈ 200 M€. Plazo 2007-2011 - Pago GN (RICANSA) por uso (m3) y por disponibilidad (ha) - Pago CCRR 15% inversión inicial + gastos de mantenimiento
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Procedencia y prioridad del uso del agua
Fuente: CHE 2006
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1ª Fase Zona Regable del Canal de Navarra
Proyecto único gran impacto -
económico: 0,7€/m3
-
social: empleo x4
-
ambiental: 50.000t CO2/año
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Aguacanal: sociedad concesionaria ZRCN
MISION Financiar, Proyectar, Construir y Explotar, durante los 30 años del periodo concesional, la Zona Regable del Canal de Navarra VISION Ser referente de proyectos de colaboración público-privada de infraestructuras de regadío, que contribuyan a la riqueza económica, social y ambiental en el entorno en el que se desarrollan
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Estructura jurídico-financiera del proyecto
Fuente: Riegos de Navarra 2006
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Alternativas para la estructuración del PPP
Fuente: Riegos de Navarra 2006
Punto de partida: modelo concesional 100% riesgo de demanda
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Del riesgo de demanda al riesgo de disponibilidad Percepción asesor externo y contraste con mercado, desaconsejan estructura de ingresos de la concesionaria basada al 100% en demanda Ausencia de precedentes en el sector de infraestructuras de regadío Percepción externa de riesgo elevado Dificultades para valorar estabilidad de demanda en el largo plazo Propuesta para equilibrar estructura de remuneración / riesgo: - Introducir un Canon de Calidad de Gestión de la Infraestructura (CCGI) - Mantener el Canon de Explotación (CE) Objetivo: - Eliminar el riesgo de demanda del repago y remuneración de la deuda - Reducir el coste presupuestario diferido del proyecto, por la prima de riesgo implícita en el canon de demanda frente al de disponibilidad - Mantener exposición del concesionario al riesgo de demanda Rango de ponderación del componente de calidad, sobre el total de remuneración del proyecto, entre 70% y 80% Fuente: Riegos de Navarra 2006
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Eficiencia presupuestaria Mecanismo retribución CCGI
Cotización del riesgo por accionistas 8,0%
Escenarios de coste anual para el Gobierno de Navarra (millones €)
25,0
0,0
20,0
15,0
CE
11,0%
9,9
20,0
CD (RN/GN)
10,0
CD
CE (CR)
14,0% 5,0
4,5 1,7
1,7
72% / 28%
8,5% (no CCGI) / 91,5%
0,0
Escenario
Modelo Mixto
Modelo Demanda
Mix CCGI / CD (%)
72 / 28
0 / 100
TIR exigida accionistas VA aportaciones diferidas netas GN
10,0%
13,7%
205 M€
263 M€ (+28%)
Fuente: Riegos de Navarra 2006
CCGI (RN/GN)
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Estructura de ingresos del contrato
Fuente: Riegos de Navarra 2006
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Elementos relevantes de los Pliegos (a medida) -
Plazo de la concesión Mecanismos de retribución al concesionario Riesgo y ventura Régimen de redacción de proyectos, construcción de las obras, explotación de los sectores de riego y reversión final Plazos de licitación, proyecto y construcción. Definición estructura de licitación Contenido y criterios de valoración de las ofertas Criterios de adjudicación Plan Económico-Financiero Restablecimiento del equilibrio económico – financiero del contrato
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Ingresos del concesionario (peaje sombra)
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Deducciones de los ingresos por calidad de servicio
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Pagos a realizar por los regantes
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Recuperación de los costes (Directiva 2000/60/CE)
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Repercusión costes de regadío en Navarra
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Valor añadido del proyecto - Una gran inversión en un plazo reducido - Sin comprometer los presupuestos generales de Navarra - Equilibrio riesgo – beneficio trasladado a la iniciativa privada - Eficiencia en el uso del agua - Mantenimiento de las infraestructuras durante 30 años - Garantía de regadío de calidad para todos los usuarios - coeficientes K2 y K3 - sistema de telecontrol - Proyecto pionero PPP regadío en España
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Muchas gracias
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