Cuadernos Colaborativos del Portal Gobierno Local

Procesos de participación ciudadana en la gestión Cursos virtuales 2014 // abril/mayo

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Cuadernos Colaborativos del Portal Gobierno Local

Procesos de participación ciudadana en la gestión

Cursos virtuales 2014

Cursos virtuales 2014 // abril/mayo Participaron de este Documento: Marina Leal (tutora, UNQ) Emilia Arpini Pablo Rodolfo Bardelli Silvia Caruk Alejandro Castagno Abigail Corizzo Guillermo Enrique Cribb Juan Antonio Falcón Florencia Ferrero Motta Lisandro Gómez Leonela Gulizia Amni Soledad Huri Celina Martín Marcos Miño Andrea Molina Estela Rosa Opertti Mariana Prone Carlos Miguel Rodrigues María de los Ángeles Rolón Julio Alberto Salinardi Javier Ariel Salinas María Marcela Santandreu Angelo Ivan Yocco

Presentación El Portal Gobierno Local, además de brindar capacitación a funcionarios municipales en beneficio de la mejora en la gestión local, se propone construir espacios de trabajo en los cuales se produzcan conocimientos de forma colectiva, y que puedan –a su vez– ser compartidos con el resto de la comunidad de práctica municipal licenciados de forma que permitan su reutilización. Este Cuaderno Colaborativo es el fruto del trabajo de los miembros del curso Procesos de Participación Ciudadana en la Gestión brindado en el Campus del Portal Gobierno Local con docentes de la Universidad Nacional de Quilmes durante los meses de abril y mayo de 2014. Los participantes de este curso debieron desarrollar individualmente o en parejas un breve análisis de un sitio web municipal, considerando también los posibles cambios en favor de su aporte a la participación y a la transparencia. El documento, que sigue el espíritu de los Cuadernos Colaborativos, es una nueva oportunidad de visibilizar la diversidad de opiniones y puntos de vista de los participantes, que provienen de diferentes partes del país y, en ocasiones, de América Latina. Compartimos con toda la comunidad el segundo de los Cuadernos Colaborativos de una serie que sigue nutriéndose curso a curso, con el aporte de todas/os lo/as que se sumaron a esta iniciativa que tiene como objetivo subyacente compartir el conocimiento al que consideramos un bien social.

Dra. Verónica Xhardez Coordinadora Portal Gobierno Local

www.gobiernolocal.gob.ar

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Municipio de Vicente López, Buenos Aires por Emilia Arpini

Para la presente actividad se ha elegido la página web del municipio de Vicente López, www.vicentelopez.gov.ar. Actualmente, el mismo se encuentra gobernado por el intendente Jorge Macri electo en 2011. Esta página presenta un formato novedoso, que evidencia un cambio con respecto a la gestión anterior de gobierno de Enrique García, bajo la cual se mantenía una página más simple, con menor inversión en diseño. Luego de un período de transición, bajo el cual se fueron remodelando secciones –aunque aún quedaban partes antiguas– se inauguró la nueva versión del sitio hace pocos meses. Consultando el sitio se puede deducir cuáles son las políticas públicas en las cuales la gestión municipal hace mayor hincapié en su difusión, es decir, cuáles son las políticas clave en su estrategia de difusión y comunicación a la ciudadanía (en particular el área de seguridad, una de las mayores demandas de los vecinos, que la gestión encara centralmente a partir de políticas de implementación de cámaras y patrullas urbanas que controlan las calles). Se focaliza en brindar imágenes de obras, servicios y eventos con anuncios coloridos, los textos extensos son dejados de lado. Esto se centra en la fase que Kantor y Pando1, siguiendo a Moon, quienes la denominan como “acto comunicativo de una vía”, es decir, la emisión de información por parte del Estado. Hay un área especial de trámites y servicios que mejora la calidad del front office, es decir, brinda accesibilidad a los vecinos para hacer más eficiente la prestación de servicios. En ella, lo más importante es la facilidad para consultar y pagar deudas de algunos tributos municipales, cuestión que ya es un avance con respecto a la implementación de las TIC, al permitir realizar transacciones financieras. También se informa sobre requisitos para la realización de otros trámites, de los cuales algunos se pueden descargar formularios, pero estos deben hacerse de modo presencial. Una herramienta relevante, dada su innovación al fomentar la participación ciudadana de forma virtual y no solamente presencial, es la relacionada al Presupuesto Participativo (PP) que actualmente se implementa en el municipio. Se accede desde un enlace desde la página web del municipio que redirige a una página propia del PP.

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Kantor, M. y Pando, D. (2011): “El desarrollo de las políticas de gobierno electrónico en el gobierno de Morón. Avances y desafíos”. Ponencia preparada para el X Congreso Nacional de Ciencia Política (SAAP-UNC)

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El PP es un dispositivo institucionalizado de participación por intermedio del cual, en un ciclo de dos años, funcionarios y vecinos, en distintas etapas, elaboran y seleccionan proyectos de políticas públicas para su implementación. Por el medio virtual se permite descargar un formulario de presentación de propuestas, fundamentadas en un problema o necesidad existente, y enviarlas por correo electrónico a la Subsecretaría de Participación Ciudadana, encargada de la implementación del PP, y recibir una respuesta personalizada. Esta página también difunde las fechas de las reuniones que se realizan en cada barrio para la presentación de propuestas, y brinda información sobre demandas y proyectos presentados en ediciones anteriores del PP, así como el estado de ejecución de proyectos seleccionados, fomentando la transparencia de la gestión. Si bien la instancia de votación, un momento clave en el ciclo del PP, es presencial y no virtual, Vicente López es uno de los pocos municipios que brinda información actualizada y puntual sobre el mencionado ciclo de PP de forma on line. Un faltante importante en el sitio es la sistematización de las Ordenanzas de Presupuesto General de la Administración Municipal, año por año, y de datos estadísticos, por ejemplo sobre la población del lugar y su geografía. Estos son datos cruciales a la hora de realizar cualquier investigación seria sobre el municipio, y de gran utilidad para que los vecinos se puedan interiorizar de las características del barrio en donde residen a la hora de peticionar a las autoridades. En particular, contar con las Ordenanzas de Presupuesto permitiría a los vecinos conocer las políticas públicas que se implementan en cada área, los montos asignados a éstas con exactitud y la forma de obtención de los recursos. Si bien luego, en procesos participativos, se intenta que los ciudadanos sean conscientes de las dificultades que conlleva la administración pública –abandonando la visión del Estado como un gestor todopoderoso– debe brindárseles más información y dotar de mayor transparencia a la gestión por medio de la incorporación en la web de los datos mencionados.

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Municipio de San Pedro, Buenos Aires por Pablo Rodolfo Bardelli

En el portal www.sanpedro.gov.ar se observa en la parte izquierda diferentes links que indican: Fotos de San Pedro y medios de contacto con la Municipalidad. Debajo los link de: Autoridades, Turismo, Concejo Deliberante, Galería de Fotos, Mapa de la Ciudad. Buenos Aires. Al final, con la denominación: ciudades hermanas, los escudos del Municipio de San Pedro y de Carmen de Patagones. A la derecha se observa la Dirección postal de la Municipalidad, teléfonos y correo electrónico de contacto. Debajo y en el centro el link de Inscripción para Promotores Expoagro. Luego de este link y a su izquierda el Boletín Oficial, el Link del Ministerio de Salud de la Provincia de Buenos Aires, y los números de contacto de la Policía bonaerense. A la derecha Links según el siguiente orden: Turismo San Pedro, Aplicativo de Auditoría en Calidad Alimentaria, y Defensoría del Pueblo. AL final de la página se publicita el link de la 6ta semana del corazón 2012. •

Contacto: se observa lo descripto en el primer párrafo más el Boletín Oficial, Ministerio de Salud de la Provincia de Buenos Aires, Turismo San Pedro, y los escudos del Municipio de San Pedro y de Carmen de Patagones.

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Autoridades: muestra las autoridades municipales en orden de jerarquía. Se exhibe en imágenes al Intendente y Secretarios. Los demás cargos sin fotografía. También hace mención a los miembros del Honorable Concejo Deliberante. No poseen fotos. Los concejales y algunas secretarías no corresponden a quienes ocupan esas funciones lo cual indica que no está actualizada.

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Concejo Deliberante: al cliquear aparece “Esta página web no está disponible.” Mediante la página oficial de la Municipalidad de San Pedro no se puede acceder a la web del Honorable Concejo Deliberante.

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Galería de Fotos: permite ir a dos links “Paseo por San Pedro”, que muestra fotos de la ciudad, y “Noticias, eventos y más...” galería de imágenes mayormente de actos realizados por el Intendente.

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Mapa de la ciudad: en jpg. se accede al mapa de la ciudad de San Pedro. Quedan excluidos los barrios periféricos a la zona turística y demás localidades que forman el Partido de San Pedro.

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Escudos del Municipio de San Pedro y la Carmen de Patagones: link a la página oficial del municipio de Carmen de Patagones, Provincia de Buenos Aires.

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Inscripción para Promotores Expoagro: indica los datos que deben enviar los aspirantes al correo electrónico hasta la fecha límite 28/02/2013 inclusive.

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Boletín Oficial: permite descargas el Boletín Oficial de la Municipalidad de San Pedro. El último disponible es el Boletín Oficial Municipal Nº 29 - 20 de Diciembre de 2012.

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Ministerio de Salud de la Provincia de Buenos Aires: permite ingresar a la página oficial de este ministerio.

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Turismo San Pedro: página oficial de la actividad turística sanpedrina. Hace referencia a los alojamientos, gastronomía, actividades, productos regionales, servicios, eventos, localidades, sitios de interés, y noticias. Luego de estos links, hay otros cuyo dominio es: Estamos en Facebook, Celiacos, Alojamientos Turísticos Sustentables, Medios periodísticos, Accesibilidad, Cuponera.

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Aplicativo de Auditoría en Calidad Alimentaria: formulario de control bromatológico por autogestión.

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Defensoría del Pueblo: permite ingresar al sitio web oficial de este organismo.

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6ta semana del corazón 2012: muestra el cronograma de actividades de la 6ta semana del corazón 2012.

El único trámite que no requiere instancia presencial es el “Aplicativo de Auditoría en Calidad Alimentaria”, formulario de control bromatológico por autogestión. El usuario sigue los pasos que el sistema le va indicando hasta completar todo el formulario. Al final cliquea la opción “Enviar” y finaliza. Este aplicativo, al ser el único servicio que la página oficial ofrece, mejora el Back Office. Es una herramienta cuyos resultados no son publicados. No se alienta el uso de esta aplicación. También permite un mejor Front Office, ya que evita largas colas de comerciantes y productores cuando deben declarar sus actividades comerciales y productivas relacionadas con la alimentación. Hay otro antecedente de Front Office en San Pedro. En la página del Honorable Concejo Deliberante se puede imprimir el formulario de la Oficina Municipal de Información al Consumidor y enviar consultas. El Back Office y el Front Office no están extendidos dentro de la práctica diaria de la administración local. Tampoco hay iniciativas tendientes a implementar herramientas TIC para lograrlo. Es importante aclarar que “La implementación y utilización de nuevas tecnologías de información y comunicación (TICs), se constituyen en una herramienta adecuada pero no suficiente para fortalecer los procesos participativos. En este marco, las nuevas tecnologías deben ser pensadas en un doble proceso, por un lado pueden contribuir a mejorar la eficiencia en la elaboración y prestación de políticas estatales, y por el otro pueden ayudar a la confección de nuevos espacios de participación ciudadana. Asimismo, las nuevas tecnologías pueden ser una excelente oportunidad para pensar nuevas formas de interpelación de las nuevas generaciones.”2 Este repensar las TIC para la administración pública local está acompañado por la modificación de funciones que ha adquirido el municipio. Ya no brinda únicamente contraprestación por el pago de la Tasa de Alumbrado, Barrido y Limpieza (ABL). Hoy al municipio se le exige que atienda cuestiones de seguridad, salud, educación, vivienda, etc. “En este marco, las TICs sin dudas impulsan cambios en la organización de las relaciones sociales. A la vez, que se plantean como 2

http://www.gobiernolocal.gob.ar/campus/mod/resource/view.php?id=445. Ver bibliografía.

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herramientas capaces de mejorar la eficacia de las gestiones locales y como instrumento para el fortalecimiento y profundización de procesos democráticos. Es decir, las TICs aparecen como amplificadoras de las capacidades de los Estados locales en la gestión cotidiana de la cosa pública, apuntalando la gobernabilidad de estas organizaciones.”3 Estos cambios en la organización de las relaciones sociales que impulsan las TIC hacen referencia también a la capacidad que tiene el municipio de dar respuestas a la ciudadanía mediante este instrumento. Pero no solo de publicar información necesaria e importante para la ciudadanía, sino de interactuar con la ciudadanía para mejorar el ejercicio de la función pública. Una da las potencialidades de incluir las TIC en la administración pública está relacionada con la transparencia y rendición de cuentas. En la página analizada no aparecen datos que permitan transparentar el ejercicio de la función pública local (Declaraciones Juradas de funcionarios, presupuesto municipal detallado, licitaciones, cantidad de empleados y su lugar en el escalafón municipal, sueldos públicos municipales, etc.) Para concluir, las TIC por sí mismas no se constituyen en herramientas de participación democrática. Deben ser pensadas como facilitadoras de trámites administrativos burocráticos con la intención de ofrecerle al ciudadano servicios que mejoren su calidad de vida, comenzando por respetar su tiempo. Esto conlleva a simplificar trámites, reducir los tiempos de espera, etc. El “Aplicativo de Auditoría en Calidad Alimentaria”, es un indicio de apertura a la incorporación de las TIC en la mejora de las relaciones Back Office y el Front Office. Bibliografía Material de Lectura. Curso “Procesos de Participación de la ciudadanía en la gestión”. Clase Nº 6: Los Desafíos De La Participación. Recuperado de: http://www.gobiernolocal.gob.ar/campus/mod/resource/view.php?id=445

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Ibídem.

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Portal de Trámites Municipio de Rosario, Santa Fe por Silvia Caruk y Guillermo Enrique Cribb

El análisis se realizará sobre la sección “Trámites on line” que está en www.rosario.gob.ar y que dirige al Portal de Trámites del Municipio de Rosario. Desde aquí se puede acceder a todos los trámites municipales y algunos no municipales. Es posible realizar diferentes búsquedas, obtener listados y efectuar gestiones online. Aparecen cuatro solapas: [Inicio], [Todos], [Temas] y [Lugares]. Con la supuesta necesidad de obtener una nueva Licencia de Conductor, Ingreso por Temas y selecciono sucesivamente... Trámites por tema: Aquí se presentan los trámites ordenados por temas y subtemas para facilitar el acceso a los mismos. Temas • •

Varios Vehículos Subtemas • • •

Varios Licencias Varios

Trámites • • •

Varios Licencia de conductor nueva Varios

Luego, emulando a un recién llegado a la ciudad, elijo Licencia de conductor nueva... Al pulsar sobre el texto, aparece una pantalla con un texto ordenado con cuatro subtítulos, a cuales se puede acceder directamente pulsando los botones respectivos… Requisitos, Costos, Normativas y Formularios, desde los cuales es posible informarse suficientemente del trámite. Si se prefiere, se puede acceder al trámite online de la Licencia, al pulsar sobre el ícono con forma de mouse ubicado a la derecha.

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Ej: Licencia de conductor nueva Detalle del trámite: bien descripto; desde allí se puede regresar a la gestión online. Preguntas frecuentes: recomendable, especialmente para recién llegados a la ciudad. En esta sección es posible solicitar un turno para el examen psicofísico, completando la Declaración Jurada de Salud y, en caso de ser necesario, actualizar sus datos personales. Para agendar un turno, recuerde solicitar previamente el Libre multa de tránsito por persona.

Ej. Consulta de multas de tránsito por persona. Este sistema permite consultar las Actas de infracción por faltas de tránsito cometidas por una persona, independientemente del vehículo conducido, o aquellas realizadas por terceros no identificados con un vehículo de su propiedad. Se pueden emitir Informes de infracciones, imprimir y reimprimir recibos de pago (Pago voluntario, Pago único y Cuotas de convenios). Los Informes de infracciones, acompañados de los recibos de pago correspondientes, cumplen la función de Libre multa, que se utiliza para tramitar la licencia de conductor. Al ingresar el número de documento en el formulario respectivo, ya que el DNI del ejemplo no figura en la Base de Datos del Tribunal Municipal de Faltas, en lugar de emitir el informe oficial la página indica: “El documento de identidad ingresado no se encuentra en los registros informáticos del Tribunal Municipal de Faltas. Para continuar el trámite, concurrir personalmente al CMD (Centro Municipal de Distrito) más cercano a su domicilio, con su documento de identidad”. Esto, que parece ser un error, en realidad no lo es. Ocurre que la provincia de Santa Fe no se encuentra bajo el régimen de la Licencia Nacional de Conducir y, por ello, Rosario no es un Centro Nacional Emisor certificado por la Agencia Nacional de Seguridad Vial (ANSV). Siguiendo con la experiencia de navegación proponemos seleccionar: Lugares • • •

(Varios) CMD Sur "Rosa Ziperovich" (Varios) Oficinas • •

(Varios) Of. Trib. Faltas y Tránsito Trámites • •

Consulta de multas de tránsito por persona (Varios)

Este camino, nos lleva a un Instructivo que es conveniente leer, donde se esclarecen sobre varias cuestiones y, además, accedo a la dirección del CMD más cercano a mi domicilio. Es interesante aclarar que el trámite no está arancelado, porque la consulta ocurre solo en su propia Base de Datos. Por el contrario, para el Registro Nacional de Conducir (mencionado ut supra) sí es requisito presentar la Boleta de pago CeNAT (Certificado Nacional de Antecedentes de Tránsito), expedida por el Registro Nacional de Antecedentes de Tránsito sobre inhabilitaciones penales y administrativas, infracciones de tránsito, antecedentes de tránsito y cursos de seguridad vial.

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Análisis Se denomina Back-Office a todo lo referente al funcionamiento de una oficina, (insumos, recursos informáticos y técnicos, etc.). El área de sistemas, con el servidor, la Base de Datos, los técnicos, la red: la tarea que implementan es la gestión de información, no la de atención al público. Incluso existe software especializado que tienen como objetivo realizar precisamente todas estas funciones del sistema de Back Office, encaminados a asegurar el desarrollo de los procesos y en los que se incluyen aplicaciones, sistemas de seguridad o clientes de correo electrónico. Se advierte que el web-service implementado es capaz de resolver casi todas las instancias posibles en el Trámite de Licencia de Conductor (a excepción de aquel ciudadano que desconocido para el municipio). Front Office, por su parte, es un término que traducido literalmente significa: oficina de delante. Viene indicado como el conjunto de las estructuras de una organización que gestionan la interacción con el cliente. En la Administración Pública es la oficina para las relaciones con el público, pero también una página Web puede ser considerada una forma de front office, incluso si sólo hay un contacto virtual entre el trabajador y el cliente. El front office de un municipio desarrolla distintas actividades ya que, para quienes ocupan esta función, saber comunicar es indispensable: • recepción del cliente: saber acogerlo con cortesía y amabilidad; • escuchar al mismo a través de la conversación directa: aquí entra en juego la gestión de las relaciones interpersonales; • notar las necesidades: el front office tiene que ser capaz de entender, en el poco tiempo que tiene a disposición, la real exigencia del cliente; • ayudar para obtener la satisfacción del cliente: notadas las necesidades efectivas, existe la necesidad de dirigir al comprador final al lugar en el cual puede satisfacer su exigencia. Dado que existen notorias diferencias entre la Licencia Nacional de Conductor y la Licencia de Conducir que ofrece la Municipalidad de Rosario, en los contenidos respectivos debería haber alguna mención a este asunto. Los gobiernos locales que adhirieron a la propuesta de la ANSV mantiene un convenio de reciprocidad para el cobro de multas: por ello es requerido el CeNaT. Sin embargo, Rosario puede emitir una Licencia de Conducir sin tener en cuenta los antecedentes viales extra-jurisdiccionales del ciudadano en cuestión. Lo que agregaríamos como sugerencia para mejorar el sistema, es la conectividad e interoperabilidad de las jurisdicciones, ya que los municipios no articulan con oficinas provinciales ni nacionales, por lo cual debes ir al banco a pagar el sellado para el registro del automotor o dirigirte al municipio. Si los TIC se implementan articulados uno podría hacer todo online, quedando todo registrado, protegido y tendríamos un recibo del trámite hecho desde nuestra locación, cualquiera fuera el dispositivo usado. Solamente acudiríamos para hacer nuestro examen físico, que también podría estar articulado y ser enviado por mail a la oficina correspondiente, como hacen muchos Laboratorios y Servicios de Diagnóstico por Imágenes en la actualidad. Desde que se implementó el trámite online, muchas de las dificultades que debía atravesar un ciudadano se terminaron, tanto para obtener una licencia nueva o para renovar una existente. Ya no existe un trámite “facilitado” por gestores pagos o “propinas” que allanen un camino plagado de multas. Transparentar todas las instancias posibles del trámite permite el empoderamiento ciudadano y dificulta la venalidad de algunos los empleados estatales.

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En conclusión, podemos afirmar que el front office y el back office representan la estructura que lleva en este caso el municipio. La relación entre estas dos vertientes de la oficina tiene que ser caracterizado por una comunicación interna bidireccional que convierta el back-office y el frontoffice realmente complementarios. A propósito de esto, también resulta indispensable construir un grupo de trabajo competente y motivado al contacto con el usuario en el interior del municipio, además de realizar un sistema directo de comunicación interna y externa; esto significa asegurar una relación con doble dirección capaz de consentir el máximo de la eficiencia. Las tareas, las funciones y la calidad del trabajo del operador de front office están relacionadas con el nivel de organización total de las distintas oficinas y servicios y a cuanto el municipio reconozca y facilite el trabajo de acogida y respuesta. Si existe una circulación de informaciones entre back y front office de forma sostenida, los procesos de bienvenida se vuelven el resultado del trabajo de toda la organización. Por lo que la calidad del primer contacto, la acogida telefónica o la presencia, son funciones estrechamente relacionadas por un lado con el buen funcionamiento del municipio, y por el otro con el valor que una persona da a su trabajo, y con la profesionalidad que un front office posee.

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Municipio de Rafaela, Santa Fe por Alejandro Castagno

Uno de los desafíos que se le presentan a los Municipios hoy en día, es el de adaptarse a la complejidad de las sociedades actuales. En este sentido, el siglo XXI trajo como corolario el avance de la globalización y la informatización, contexto que da lugar a nuevas oportunidades y desafíos para las experiencias participativas. La implementación y utilización de nuevas tecnologías de información y comunicación (TIC), se constituyen en una herramienta adecuada pero no suficiente para fortalecer los procesos participativos. El sitio web que elegí para la actividad es el del Municipio de la ciudad de Rafaela, y específicamente su herramienta virtual de "Gobierno abierto" que depende de la Secretaria de control de gestión, presupuesto y auditoría. Esta iniciativa de la municipalidad de Rafaela se inscribe en una de las políticas, de Open Data o Datos Abiertos, que cada vez más administraciones locales, provinciales y nacionales han comenzado a desarrollar. Básicamente ésta pretende que los datos e información de las Administraciones Públicas se expongan y hagan accesibles de forma que estén disponibles para su redistribución, reutilización y aprovechamiento por parte de los ciudadanos y las empresas; bajo el supuesto de que la información es un derecho humano, y además pertenece a la comunidad La información que brinda es Información pública de diferentes organismos de la Municipalidad de Rafaela. Entre ellos podemos enumerar:

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Consejo Consultivo

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Oficina Municipal de Servicio al Consumidor

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Presupuesto Ciudadano de Gestión Participativo

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Boletín Oficial

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Digesto Municipal

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Ordenanzas del Concejo Municipal

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Detalles de gastos y recursos

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Presupuesto Oficial

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Becas estudiantiles 11

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ICEDeL

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Haberes Municipales

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Balance de Gestión

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Licitaciones

Un elemento para destacar del Portal es que cuenta con una sección de Infografías donde se permite visualizar, y también descargar, de un modo más ameno y dinámico la información que brinda el Municipio. Además podemos encontrar dentro del sitio una sección de Glosario donde se explica que son las diferentes secciones y organismos de los que se brinda la información, algunos ejemplos son: composición de gastos públicos, composición de recursos públicos, contribución por mejoras, fondos especiales, gobierno abierto y recursos coparticipados. Esta sección sin duda contribuye a que los ciudadanos puedan comprender mejor la información que es brindada desde el municipio y que puede contar con un lenguaje más técnico. Este portal refiere a un trámite que se realiza íntegramente de modo virtual sin requerirse ninguna instancia presencial. La herramienta de gobierno abierto del Municipio de Rafaela entraría dentro de la definición que se encuentra dentro del modulo 6 y que plantean a las TIC como “nuevas herramientas que permitirían crear un modelo relacional e interactivo controlable de gobiernos legítimos en el marco de una nueva visión centrada en promover la participación y gobernar la gobernabilidad” (Kaufman y Piana, 2007:19). En el caso de la herramienta de gobierno abierta de este municipio, más allá de los beneficios que se reconocen de inmediato, se entra en el debate acerca de las formas de incorporación de las TIC al gobierno y la administración pública. Específicamente debido a las dificultades que dicho proceso puede presentar al poner en juego saberes y estructuras internalizadas en los actuales marcos de funcionamiento de las gestiones locales. Encontramos entonces, una gran cantidad de limitaciones al momento de pensar su incorporación en la gestión, más aún cuando se plantea a las TIC como herramientas para promover la participación y fomentar mecanismos de democracia directa. Analizando detalladamente la herramienta de Gobierno Abierto del Municipio de Rafaela en mi opinión mejora la calidad hacia dentro de la Administración Pública o también llamado Back Office. Es un programa relacionado con la aplicación de las TIC a la organización y a los procedimientos internos al gobierno y la administración en red. Los funcionarios y encargados del municipio deben tener un seguimiento de la información y tenerla disponible para luego poder ofrecerla al público. Esto exige una apertura de la administración de su funcionamiento y cuentas para que el ciudadano común pueda acceder al tipo de información que le resulte útil. Como bien lo aclara en un parte del modulo 6 se vuelve en este sentido repensar el rol de la burocracia en este proceso, y transformarla en un medio que posibilite y no obstaculice el desarrollo de un gobierno electrónico, abierto, que se direccione a una democracia más directa. Por otra parte también mejora la calidad hacia los actores de se relacionan con ella a través de la pantalla: Front Office. Se hace mención a la aplicación de las TIC para brindar servicios y mejorar las relaciones con los actores externos a la administración. Buscando crear una nueva interacción entre la administración y los otros actores (ciudadanos, OSC, empresas). Esto lo podemos 12

observar ya que el portal del Gobierno Abierto es un programa que facilita y promueve el acceso a la información pública, los servicios online, y demás usos que se les den a las TIC para mejorar la calidad de la democracia. La herramienta de Gobierno abierto de la Municipalidad de Rafaela sin dudas podría ser mejorada incorporando cada vez más información disponible de las diferentes secretarías y reparticiones del municipio para que los ciudadanos tengan acceso a él. Un buen ejemplo a seguir es el portal de Gobierno Abierto realizado por el municipio de Bahía Blanca donde a través de un formulario se puede pedir información específica que no aparezca en el sitio. Esta posibilidad no se encuentra disponible en el portal del Municipio de Rafaela. Con respecto a si el portal de Gobierno Abierto en cuestión fomenta instancias de participación, mi respuesta sería afirmativa. Sin perder de vista que se encuentra entre una de las instancias y modalidades más modernas de los municipios, y que puede llevar a que no sea accesible para todos, la posibilidad de que los ciudadanos con solo entrar a una página y puedan acceder a este tipo de información sin duda es un avances en el proceso de involucramiento en la cosa pública. Es una respuesta elaborada por parte del Municipio de mostrar su funcionamiento y disponerse a ser controlado por quienes los eligen. Sin duda es un instrumento que aporta a la transparencia de la gestión pero esto no quiere decir que la asegure. El perfeccionamiento y actualización continua de la herramienta del gobierno abierto permitirá aumentar cada día más la percepción de transparencia del Municipio. Para concluir, observamos que el uso de las TIC se ha ampliado en varios municipios del país, en la mayoría de los casos buscando el involucramiento de los ciudadanos con su participación en la vida concreta de esos lugares. En el caso del Municipio de Rafaela encontramos una primera iniciativa de Gobierno Abierto que busca abrir información del Municipio para su consulta y control ciudadano. Es un interesante paso en pos de la incorporación de TIC que permiten agilizar y posibilitar la consolidación de un gobierno electrónico, abierto y que cada vez más permite un fluido intercambio entre el Municipio y los rafaelinos.

Bibliografía •

Kaufman E. y Piana R. (2007) “Algunas aclaraciones sobre el gobierno electrónico y sociedad de la información y el conocimiento” en Políticas públicas y tecnologías. Líneas de acción para América Latina. La Crujía Ediciones. Buenos Aires.

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Municipio de Lanús, Buenos Aires por Abigail Corizzo

El Sitio Web elegido para la realización de ésta actividad pertenece al del Municipio de Lanús, del cual soy habitante. Dentro de las herramientas virtuales disponibles, opté por una a la que se accede desde la portada inicial del sitio web del Partido de Lanús, denominada “Guía de trámites”. En ella se describen todos los trámites que le competen a cada área de gobierno, como así también, cuáles serán los requisitos, costos, tiempos, lugar y horarios para realizar cada uno de ellos. El objetivo principal de esta sección es informar a los usuarios, gestores, proveedores y otros sobre estos requisitos para acelerar los trámites y para que se tenga conocimiento de los mismos, de manera de concurrir con lo solicitado a la oficina adecuada, en el tiempo correspondiente y con la información oportuna. Para la realización de ésta actividad específicamente, elegí un trámite que le compete al área de Gobierno, el cual hace referencia a la obtención de un Reconocimiento Municipal a Instituciones de Bien público. Para iniciar el trámite lo primero que plantea el sitio son los beneficios que otorgaría el Municipio, si esa institución alcanzara el reconocimiento. Entre ellos se destacan: •

Asesoramiento gratuito para poder tramitar la personería jurídica de la institución

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Ayuda del Municipio para alcanzar los objetivos de la organización siempre y cuando estos incidan en el Bien Común

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Asesoramiento y ayuda para la realización de actos sociales, deportivos, recreativos destinados a la sociedad. Además podrán solicitar personal del área de Cultura para la realización de éstos eventos (ya sea para su organización o durante el desarrollo del mismo)

Como segunda instancia se presenta en forma de preguntas la información fundamental para llevar a cabo el trámite, además de detallar las condiciones para que la Institución esté al tanto y sepa si está en regla para solicitar el Reconocimiento, o no. Se destacan entre los requisitos indispensables los siguientes: •

Una entidad puede acceder a solicitar el reconocimiento, cuando ella lo considere necesario, siempre y cuando tenga más de un año de antigüedad (constato en actas: Copia del Acta Constitutiva - Ordenanza 11.517 - mencionando que la misma se encuentra 14

labrada en el libro de Asambleas e indicando número de folio) y presente treinta (30) o más socios mayores de edad y activos (presentando nombre, apellido, domicilio y DNI de cada uno) •

Dirección física de la Institución, copia y original del contrato de alquiler o título de propiedad

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Datos de la comisión directiva: nombre, apellido, DNI

El trámite debe realizarlo el presidente o secretario de la entidad, debiendo llevar toda la documentación requerida por triplicado. El servicio que brinda el sitio web respecto a éste trámite es meramente informativo; es decir informa y comunica toda la documentación que se necesita, cuales son los requisitos para pedir el reconocimiento como entidad de bien público, y a través de ello acceder a los beneficios, los cuales también se informan en éste área. Además se difunden como contactos dos números telefónicos, pero no hay forma de comunicarse vía mail. El trámite puede iniciarse de manera virtual, ya que en la página web están disponibles unos formularios que pueden descargarse y deben llevarse completos para poder proseguir con el trámite de manera presencial en la Dirección de Instituciones de la Sociedad Civil, ubicada en el subsuelo del Edificio Municipal. Mediante la incorporación de las Tecnologías de la información y comunicación (TIC) como herramientas que contribuirían a fortalecer los procesos de participación, y además como instrumentos que las organizaciones (sobre todo las referidas al gobierno y la Administración Pública) utilicen para alcanzar sus objetivos, se comenzó a conocer al dimensión virtual que están adquiriendo los Estados. Las TIC son un desafío que plantea la globalización, para el cual el Estado debe adaptarse a las sociedades complejas y comunicadas por estas redes virtuales, es por eso que se toman como una oportunidad para democratizar los espacios estatales: ya sea para la creación o mejora de políticas públicas o bien para crear espacios de participación a partir de las TIC. En éste contexto surge lo que se denominó como “gobierno electrónico”. Concepto que puede definirse a partir de varias cuestiones, pero básicamente se trata de la aplicación de TIC para el desarrollo de actividades comerciales y no comerciales que lleva a cabo la Administración Pública; además puede concebirse como los servicios que el gobierno presta a través de TIC y que modificaron las relaciones entre el gobierno y el ciudadano, las empresas y otras; y por último viéndolo desde la gobernabilidad se considera al gobierno electrónico como la aplicación de éstas tecnologías para integrar a los ciudadanos, para mejorar los procesos de información y de participación, y así alcanzar un buen gobierno, transparente y capaz de responder a los intereses de la población. Según el uso de las TIC el Gobierno electrónico puede ser Back Office (hacia adentro de la Administración): en el caso citado para la realización de la actividad, creo que es bastante deficiente la aplicación de las TIC en cuanto a lo administrativo, ya que ni siquiera existe un contacto virtual o mail para comunicarse con ésta área. Creo que es un área para fortalecer y mejorar de manera que pueda adaptarse a la demanda social o bien a la imagen social de lo que se espera que cumpla una organización global inserta en el plano local.

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En cuanto al Front Office (es decir los actores que se relacionan con esta área mediante la pantalla o interfaz) también creo que es un espacio que puede mejorarse ampliamente. Si bien considero que con lo informativo cumple muy bien, carece de una sección de interacción activa y/o participativa. Entendiendo que es un área orientada a entidades de bien público donde la participación presencial ya existe, puede reforzarse si desde el estado local se brinda una herramienta participativa virtual. Si bien noto que es un espacio deficiente en cuando a la participación o la interacción mediante la pantalla, presenta muchas potencialidades para aprovechar. Particularmente elegí esta área del sitio web ya que tiene muchas deficiencias en cuanto a la perspectiva participativa y, a su vez, muchas potencialidades para desarrollar y revertir la situación actual. En primer lugar, en lo que respecta a la realización de trámite para otorgamiento del Reconocimiento Municipal a Instituciones de Bien Común, considero que es una buena oportunidad que plantea el Gobierno Local para acercarse a estas asociaciones de la sociedad civil, y más aún el hecho de otorgarles beneficios por brindar un bien colectivo. En este caso la participación “presencial” existe, pero quizás -complementándola con una participación virtualesta pueda ser más clara y concreta, ya que al finalmente es lo que se espera de la participación ciudadana. La idea es llevar estas tecnologías a todos los ámbitos y acercarla a todas las edades, es decir, acortar la brecha digital en cualquiera de los casos. Creo que primeramente desde la página web podría hacerse, dentro del área de políticas sociales, un boletín informativo con aquellas entidades que ya alcanzaron el Reconocimiento, como así también conocer cada experiencia en particular, y estar al tanto de las actividades que llevarán a cabo en el futuro, para lograr una mejor difusión, ya que además muchas personas, y organizaciones de diverso índole, puedan interiorizarse, participar, y fomentar las actividades locales, y barriales reforzando la pertenencia de la ciudadanía con el territorio. Por otro lado, el Municipio podría lanzar iniciativas para que cada taller haga debates, charlas o eventos relacionados a un tema específico que pueda ir cambiando cada mes. La elección de la temática a tratar también podría quedar en manos de quienes visitan el espacio web de la Municipalidad de Lanús, de esa forma no sólo se conocen cuales son las demandas de la comunidad, también se estaría haciendo un uso activo de los que se espera de un gobierno electrónico, y se incentivaría a concurrir a las instituciones barriales que aceptarían la realización de éstos eventos. También podría crearse un espacio, donde cada institución suba un link o acceso directo a su sitio web, y si aún no tiene, que funcione como una invitación a que se haga, para que cuenten que actividades desarrollan, cuales están en planes de implementar o bien podría generarse una asociación o complementariedad con dos o más instituciones, ya sea para eventos u otro tipo de prácticas. Creo que es fundamental implementar un foro/debate, que sea más libre y que cada persona o institución participe de él si lo desea y que justamente es una buena oportunidad para complementar la participación virtual mediante las TIC, manteniendo siempre una interacción activa con el Gobierno Local, para que esté al tanto y se esfuerce por adoptar de manera más eficiente estas tecnologías de la Información y comunicación, en pos de alcanzar un buen gobierno electrónico y físico manteniendo una transparencia en la Gestión. 16

Municipio de Villa María, Córdoba por Juan Antonio Falcón

Selección del municipio Para definir la selección del municipio de estudio, se consideró el análisis de las páginas web de tres de ellos: Municipalidad de Rosario, Santa Fe con aproximadamente 950 mil habitantes (2010), municipio consolidado y con una cultura de participación ciudadana virtual que es verificada al navegar en su página oficial y en los enlaces vinculados a los que redirecciona (http://www.rosario.gov.ar/sitio/paginainicial/). El Municipio de Villa María, Córdoba (http://villamaria.gov.ar/) con aproximadamente 80 mil habitantes, una ciudad media del interior que ofrece alternativas de equipamiento importante en esta región del país; y el Municipio de Villa General Belgrano en la misma provincia de Córdoba (http://www.vgb.gov.ar/municipalidad/) con 7761 habitantes (2008), cuya página web oficial a pesar de ser muy modesta, hace uso de la red social Facebook (1845 suscritos al 01/05/2014) con cuya interactividad asincrónica le permite –sin duda– una comunicación directa con sus ciudadanos. De estos tres casos, se considera que el Municipio de Villa María es un buen ejemplo para realizar el trabajo encomendado, tanto por su calidad de ciudad media y con potencial de crecimiento, al diseño de su página web que muestra carencia de enlaces digitales participativos en sus herramientas virtuales que sin duda provocan una nula interactividad con sus administrados (front office). La página web presenta los datos desde una visión informativa y no se retroalimenta de la participación virtual como elemento de apoyo y mejora, que si se observa en los casos de Rosario y Villa General Belgrano. Cabe mencionar que diez días antes de la redacción del presente trabajo, se envió por su enlace por correo, una consulta en tema turístico que a la fecha no se ha contestado La herramienta virtual que se elige tiene que ver con el dialogo directo y de interactividad entre la autoridad municipal y los ciudadanos, por lo que el análisis se hace en el apartado Servicios y Trámites. Los enlaces que tiene la herramienta son: •

Entrega de DNI

•

Inscripción de Lectores Biblioteca y Medioteca Mariano Moreno

•

Tasas y Vencimientos (PDF)

•

Licencia de conducir 17

•

Habilitaciones

•

Código de edificación

•

Inscripciones a Proveedores

•

Registro Civil

•

Oficina de Pensiones

•

Consulta de Deudas y Cedulones

Desafortunadamente todos los trámites deben ser llevados de manera presencial. Es notorio que no haya un enlace virtual al menos para asignación de turnos o bien, en el seguimiento ciudadano personal del trámite una vez realizado. Al parecer, la información redactada debe cumplir sólo la función de informar cómo, cuándo, cuánto y dónde. Se pueden apreciar tres ángulos en el análisis. Desde el back office no hay elementos de evaluación entre la efectividad de la información virtual y el servicio que el funcionario público de manera presencial ejecuta, es decir, no hay vinculante cuantitativo entre los ciudadanos que usan la herramienta y el servicio real en mostrador. Bajo este análisis, la herramienta virtual queda sin efecto por esta carencia de indicadores de medición que sin duda, arrojarían datos para la mejora de la herramienta y desempeño del servicio público. Desde front office, sí puede llegar a ser un auxiliar al ser indicativo de los requisitos, horarios y direcciones del trámite – lo informativo- pero desde la apreciación personal, el ciudadano está obligado a presentarse de manera física a los centros de atención con una latente pérdida de horas laborales. Enlazando los análisis desde back y front office, la herramienta virtual queda sin efecto real apoyado en los fundamentos teóricos de Kaufman y Piana (2007) “nuevas herramientas que permitirían crear un modelo relacional e interactivo controlable de gobiernos legítimos en el marco de una nueva visión centrada en promover la participación y gobernar la gobernabilidad”4 En todos los servicios y trámites se deben agregar enlaces a una base de datos para el seguimiento del ciudadano al mismo. Es factible usar software libre como el caso del Municipio de Rosario. Para la entrega de DNI, Licencia de Conducir, Habilitaciones, Inscripciones a Proveedores, Registro Civil, Oficina de Pensiones y Consulta de Deudas y Cedulones, es necesario asignar turno con hora y fecha para eficientizar tiempos tanto al interior de la dependencia como con el ciudadano para crear una disciplina de trabajo y puntualidad en el servicio. En lo referente a consulta de Deudas y cedulones y pago de tasas e impuestos por la red, se debe realizar primero un reglamento de uso y privacidad de los datos personales alojados en el portal, no permitiendo uso inadecuado de ellos so pena de algún cargo administrativo, asignación de una clave y verificación de código para acceder a la plataforma, es decir, hacer con confianza el pago por red.

4

Kaufman E. y Piana R. “Algunas aclaraciones sobre el gobierno electrónico y sociedad de la información y el conocimiento” en Políticas públicas y tecnologías. Líneas de acción para América Latina. La Crujía Ediciones. Buenos Aires, 2007.

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Es factible añadir un enlace a cada responsable de las áreas de gobierno -enlistadas al final de la página web- donde a manera de chat asincrónico se den respuestas en tiempo y forma a la consulta ciudadana. Siempre en búsqueda de la mejora en la gestión. De acuerdo a la navegación realizada en cada enlace de la herramienta, sólo se observa una función informativa y no hay instancias de participación interactiva; en la pestaña de Contacto, por ejemplo, hay opción para redactar mensajes al correo institucional ([email protected]), sin embargo no indica un tiempo de respuesta comprometido, ni tampoco se envía un correo al solicitante que indique que la misma fue recibida, turnada y el estatus en que se encuentra. Al no existir indicadores de desempeño para medir el servicio desde back y front office, la herramienta virtual queda sub-utilizada, no aporta transparencia por ello. La herramienta virtual de Servicios y Trámites en el portal oficial del Municipio de Villa María, Córdoba, tiene el potencial para ser un eslabón real y certero en la gestión y promoción de la participación ciudadana, ofreciendo indicadores de desempeño que servirán para evaluar índices de satisfacción desde back office y front office. Sin duda, abonando a uno de los principios básicos de toda administración pública: El servicio eficiente y eficaz al ciudadano.

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Municipio de San Justo, Santa Fe por Florencia Ferrero Motta

Siguiendo con la localidad a la que pertenezco el siguiente trabajo está realizado sobre la página web del municipio de San Justo, provincia de Santa Fe, cuyo enlace es el siguiente: http://www.sanjusto.gov.ar Una de las herramientas virtuales disponibles en la misma es la de “Gobierno Electrónico”. En ella se cuenta con dos servidores para realizar trámites on line con el objetivo principal de posibilitar una mayor continuidad y confiabilidad en la prestación del servicio para realizar trámites. La finalidad de los “Servicios de Gobierno Electrónico” es la de ofrecer mejores prestaciones a los vecinos, optimizar la gestión pública, garantizar la transparencia de los actos de gobierno y reducir los costos de tramitaciones. Algunos de los Servicios de Gobierno Electrónico pueden ser utilizados por todas las personas en general, mientras que otros requieren que la persona disponga de una Clave Fiscal Municipal, la cual debe solicitarse personalmente en las oficinas municipales. Los servicios disponibles son: •

Impresión de Deuda: Permite consultar la deuda actualizada de una tasa, servicio, contribución o impuesto, e imprimir el comprobante para efectuar el pago correspondiente.

•

Presentación de Declaración Jurada de Comercio e Industria: (requiere clave fiscal municipal). Permite presentar la declaración jurada original (no vencida), e imprimir el comprobante para efectuar el pago correspondiente.

•

Seguimiento de Expediente: Permite consultar los datos del Expediente y sus Pases por las distintas Áreas Municipales.

•

Impresión de Plancheta Catastral: Permite imprimir la plancheta catastral municipal de una manzana del ejido urbano.

También se pueden descargar para imprimir y completar los siguientes formularios: •

Declaración Jurada anual

•

Formulario de modificaciones o clausuras

La información que brinda para cada trámite on line son los pasos a seguir para obtener la emisión de los recibos, de formularios, etc.

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Por ejemplo, para la emisión de recibos los pasos que describe son: •

Para la emisión del recibo deberá seleccionar el tributo en: Tipo de Servicio

•

Ingresar el número de Cuenta o Dominio

•

Presionar el botón Consultar, y accederá al "estado de deuda"

•

En este estado se incluyen períodos vencidos y a vencer. Así mismo si posee financiación podrá emitir la o las cuotas del plan de pago

•

La selección para la emisión del recibo puede corresponder a uno o más períodos

•

La emisión de la presente posee un vencimiento de (5) días hábiles a partir de la fecha de impresión

Los trámites incluidos aquí tienen casi todos una instancia presencial en el palacio municipal posterior al trámite on line ya sea para emisión de recibos, descarga de formularios, etc. Sólo en el caso de la Presentación de Declaración Jurada de Comercio e Industria se requiere ir también previamente a la municipalidad a solicitar la “clave fiscal municipal. Considero que esta herramienta virtual en particular no aporta mejoras directas al back office, es decir, a la organización y a los procedimientos internos al gobierno y la administración en red debido a que es un servicio que incluye consultas y descargas de formularios y no está organizado de manera tal que se contabilicen las descargas para poder así, por ejemplo, conocer previamente los trámites que se llevarán a cabo en el transcurso de esa semana o mes ni tampoco su clasificación. Aun así, y de una manera indirecta, puede ser un buen indicador de la accesibilidad de la población a las herramientas tecnológicas, también para evaluación de adopción de estas nuevas metodologías; información que puede resultar de mucha utilidad si se tiene planeado ampliar la utilización de recursos virtuales en la gestión. Respecto al front office (brindar servicios y mejorar las relaciones con los actores externos a la administración) este es un claro ejemplo de servicio que aporta a mejorar la calidad del mismo, brindando transparencia, calidad de la democracias, etc. A esta herramienta virtual en particular no le haría modificaciones, ya que sí se ha implementado el método de realización de trámites online. Los incluidos hasta el presente son aquellos que por diversas razones es posible llevarlos a cabo en las primeras instancias por este medio. Por otro lado no aporta a la transparencia de gestión, no fomenta directamente instancias de participación ciudadana ni mejora de la misma, ya que se trata de trámites y los mismos deben realizarse de una u otra manera. Para el análisis de este último punto considero oportuno mencionar la sección “Contacto” de la página de San Justo a la cual se accede mediante “Reclamos”. Los datos requeridos aquí son: nombre, e-mail, dirección, teléfono, ciudad, provincia y mensaje. Respecto a posibles modificaciones, considero conveniente que esta sección contemple una clasificación de los motivos de las consultas / reclamos, por ejemplo, una clasificación posible sería:

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Reclamos por: o

Alumbrado, barrido y limpieza.

o

Recolección domiciliaria.

o

Cestos públicos.

Basado en las subclasificaciones del municipio de Mar del Plata en la categoría Residuos se puede desglosar en: •

barrido manual

•

barrido mecánico

•

cestos públicos: desbordado

•

cestos públicos: falta bolsas de residuos

•

cestos públicos: no hay cestos

•

cestos públicos: roto/ vandalizado

•

el barrendero: no pasa

•

el barrendero: pasa poco

•

el barrendero: no limpia

•

el barrendero: tira la basura en la boca de tormenta

•

la barredora: no pasa

•

la barredora: pasa poco

•

mantenimiento de cementerio

•

montículo de residuos en la vía pública

•

recolección de montículos y objetos voluminosos: recolección de arena/ tierra

•

recolección de montículos y objetos voluminosos: recolección de chatarra

•

recolección de montículos y objetos voluminosos: recolección de contenedor

•

recolección de montículos y objetos voluminosos: recolección de escombros

•

recolección de montículos y objetos voluminosos: recolección de restos de muebles

•

recolección domiciliaria: camión derrama líquidos

•

recolección domiciliaria: ensucian las calles

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•

recolección domiciliaria: no pasa/ pasa poco

•

recolección domiciliaria: no retiran las bolsas

Esto sería de mucha utilidad para poder derivar cada reclamo o consulta al área correspondiente para así agilizar los tiempos, etc.

Consultas sobre: •

Temas relacionados con seguridad

•

Temas relacionados con deporte

•

Temas relacionados con cultura

•

Temas relacionados con turismo

•

Temas relacionados con transporte

•

Temas relacionados con obras públicas

•

Temas relacionados con medio ambiente

•

Etc.

Considero que esta última sección analizada fomenta ampliamente las instancias de participación ciudadana en la gestión pública dando la posibilidad de realizar reclamos y consultas, y al mismo tiempo aportando a la transparencia.

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Municipio de Rafaela, Santa Fe por Lisandro Gómez

Antes que nada sería pertinente explicitar la posición que tomará el presente trabajo: el Gobierno Electrónico (GE) no es equivalente al Gobierno Abierto (GA), en todo caso el GE implica una serie de herramientas al servicio del GA. Los autores especializados en materia de Gobierno Abierto suelen sostener que el uso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) abre un abanico de posibilidades en pos del mejoramiento de la administración pública contribuyendo a su eficacia, su eficiencia, transparencia y a la participación ciudadana. Incluso, algunos autores plantean al Gobierno Abierto como una ampliación de la noción del concepto de “Gobierno Electrónico” (Naser, et al., 2012; Campos Domínguez y Corojan, 2012). En sintonía con lo señalado en el párrafo anterior, Naser y Concha entienden que “los aspectos de participación y colaboración que han sido tradicionalmente débiles en las iniciativas tradicionales de Gobierno Electrónico se potenciarán con el surgimiento de portales de Gobierno Abierto y de su principal pilar que son los datos abiertos” (2012:17). No obstante, bajo el concepto del GA subyace una connotación más política que tecnológica. En este sentido las posturas que plantean un continuo entre el GE y el GA, podrían manifestar una visión tecnológica o incluso tecnocrática sobre problemáticas sociales (Oszlak, 2013; Tesoro, 2011). Plantear un continuo de tipo evolutivo entre el GE y el GA, podría llevar a que la visión instrumental que prima en el primer concepto resalte los aspectos más elitistas del sistema democrático representativo. En este sentido, Subirats (2012) sostiene que las asimetrías existentes en los regímenes democráticos, podrían beneficiar a ciertos actores con acceso privilegiado a la información y con capacidad de llegada a las agencias gubernamentales. Ahora bien, algunos autores que sostienen que el debate sobre la relación entre el GE y el GA no pasa por cuestiones técnicas, ni incluso sobre cómo adaptar la política democrática a los tiempos que corren. En sintonía con lo anteriormente señalado, podría decirse que las TIC contribuyen con el GA en el sentido de que amplían el acceso a los bienes y servicios que produce el Estado y pueden aportar a la difusión de mayor cantidad de información pública (Fumega y Scrolloni, 2012). Si bien las TIC son herramientas útiles para contribuir a la eficiencia y la eficacia de la administración pública, los cambios necesarios para hacer de un Gobierno más “Abierto”, parten de las propias administraciones y su voluntad de ser más abiertos (Díaz Rato, 2013). A esto último

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cabe agregar el rol que tiene la Sociedad civil para presionar por una mayor apertura y espacios de participación. Cuadro 1. Principales diferencias entre el Gobierno Electrónico y el Gobierno Abierto Gobierno Electrónico

Gobierno Abierto

Las estrategias descansan en el uso y aplicación de herramientas tecnológicas, vinculadas a procesos y prestación de servicios públicos.

Opera en distintas dimensiones con una lógica de red. Si bien se apoya en las tecnologías, podría pensarse en la transparencia, la participación y la colaboración como parte de una nueva filosofía de gobierno.

Es tecnocrático, basado en que los procesos afectan sólo al aparato burocrático y la prestación de servicios. Se basa en la eficiencia, la rapidez y la forma de operar.

Es político, apunta a modificar todas las esferas estatales, utilizando las tecnologías como herramientas al servicio de la apertura. Si bien implica también una reingeniería de procesos apunta a: fortalecer la democracia; vincular a los policy makers con los ciudadanos; crear en conjunto políticas públicas de apertura; prestar servicios de forma multicanal; reutilizar información pública; y buscar el empoderamiento ciudadano. Se basa en procesos, dinámicas de intermediación y una nueva forma de distribuir el poder.

Es Estado-céntrico dado que el ciudadano es un usuario pasivo de lo que le ofrece la administración público.

Es “ciudadano-céntrico”, lo cual implica una revolución en la concepción de lo público. Lleva a tejer nuevos vínculos con la Sociedad civil y amplia la visión de que el único capaz de proveer bienes y servicios públicos es el Estado.

Advierte sobre los riesgos de la brecha digital, como limitante para los ciudadanos para acceder a los servicios que el Estado presta.

No sólo pone en cuestión la brecha digital, sino que apunta a la brecha social como un limitante para el ejercicio de la ciudadanía.

Fuente: elaboración propia en base a bibliografía consultada.

En una definición de tipo principista del GA, Calderón y Lorenzo (2010) entienden que es: (…) aquel que entabla una constante conversación con los ciudadanos con el fin de oír lo que ellos dicen y solicitan, que toma decisiones basadas en sus necesidades y preferencias, que facilita la colaboración de los ciudadanos y funcionarios en el desarrollo de los servicios que presta y que comunica todo lo que decide y hace de forma abierta y transparente. (Calderón y Lorenzo, 2010: 9-10).

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En sintonía con la cita anteriormente expuesta, Insulza (2012), los principios que rigen al GA se inscriben en la tradición política de los “derechos de primera generación”, como la libertad de prensa y de la libre circulación de ideas e información. Mientras que en una definición más conceptual, Martínez Puón entiende que el GA es un (…) concepto ‘paraguas’ o ‘atrápalo todo’, ya que cubre o comprende a otros procesos como lo son la transparencia, la protección de datos, el gobierno electrónico, la gestión del conocimiento, la profesionalización, la mejora regulatoria, la participación ciudadana, la gobernanza y la creación de valor. (2012: 142). Siguiendo con el pensamiento antes expuesto, el GA puede considerarse como un cambio cultural acerca de cómo hacen las cosas las administraciones públicas, lo cual se manifiesta en una serie de iniciativas integrales, inclusivas y equitativas, tendientes a fomentar: la transparencia; la colaboración entre todos los actores sociales; la participación ciudadana; y la multicanalidad en la prestación de servicios públicos (Kaufman et al., 2013). Ahora bien, tomando los trabajos de Güemes y Ramírez-Alujas (2012), Subirats (2012) y Kaufman et al. (2013) conviene traer a cuenta tres cuestiones infravaloradas por la literatura específica que pueden dificultar la implementación del GA: •

El proceso de institucionalización y sedimentación de los cambios que acarrea el Gobierno Abierto, particularmente en el ciclo de las políticas públicas;

•

La brecha digital y, principalmente, la brecha social que puede limitar las ventajas de utilizar las TIC como herramientas del Gobierno Abierto y, como riesgo aún más grande, limitar el ejercicio pleno de la ciudadanía;

•

Cambio en la cultura organizativa que haga de las burocracias espacios abiertos al diálogo y construcción colectiva, cambiando el eje de la administración hacia el ciudadano;

•

Reflexionar sobre la visión que la ciudadanía tiene sobre las instituciones públicas. En otras palabras, que los ciudadanos estén interesados en dialogar y aportar a la construcción de lo público, así como que el Gobierno esté dispuesto a dialogar a fin de generar confianza de parte de los primeros; y

•

Reducir el Gobierno Abierto a una continuación del Gobierno Electrónico.

En el caso de la herramienta web “Gobierno Abierto Rafaela” tiene sus antecedentes en una Ordenanza de acceso a la información del año 1992 y la disponibilidad de la nómina de salarios desde el año 1995. La herramienta mencionada parte de la base, según los creadores del portal, de que el GA es una herramienta que permite al ciudadano participar en decisiones, en escucharlo y generar un feedback con la administración, un diálogo permanente entre el municipio y el vecino. El portal es un servicio en sí y el sitio web del municipio, se articulan mediante una estrategia que integra iniciativas de transparencia, participación y colaboración, con una lógica de prestación de servicios públicos multicanal. Entre otras iniciativas pueden mencionarse las siguientes:

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•

Transparencia: Open Data (Datos Abiertos), Sistemas de Información Geográfica (GIS Rafaela), haberes municipales, Presupuesto municipal, digesto municipal.

•

Participación ciudadana: información relativa al Presupuesto Ciudadano, actividades socioculturales, defensa al consumidor y Centros Tecnológicos Barriales (CTB) como herramientas de inclusión digital.

•

Colaboración: el Consejo Consultivo Social funciona como intermediario entre el Estado local y la comunidad, en el que esta última se involucra de manera organizada a través de distintas corporaciones locales en la agenda pública.

Una cuestión fundamental respecto a la apertura del municipio es aquella referida a la resistencia al cambio por parte de la burocracia, ya que la implementación de políticas de apertura conlleva no sólo un cambio en: •

Lo qué hace: mayor cantidad de servicios; mayor cantidad de bocas de atención ciudadana; implementación de soluciones TIC y mejora en la prestación de “soluciones tradicionales” etc.; y

•

Cómo se hace: la necesidad de generar un diálogo permanente con el ciudadano; mejorar procesos internos; coordinar la información a abrir entre las distintas agencias; utilizar criterios de organización para luego implementar soluciones tecnológicas; etc.

Finalmente quedan dos cuestiones fundamentales para sostener iniciativas como las mencionadas anteriormente, voluntad política y apoyo por parte de la ciudadanía. En otras palabras, para que el Gobierno Abierto se desarrolle es necesaria voluntad política para implementar políticas públicas tendientes a generar cambios en el aparato estatal, tanto al interior de la burocracia como en los productos que ésta genera, y al empoderamiento ciudadano. Según la visión aquí expuesta, un proyecto de Gobierno Abierto sólo puede encararse con la política como protagonista y no sólo con tecnologías.

Bibliografía •

Calderón, C. y Lorenzo, S. (2010) Introducción. En C. Calderón y S. Lorenzo (Comps.). Open Government – Gobierno Abierto (pp. 9-18). Buenos Aires: Capital Intelectual.

•

Campos Domínguez, E. y Corojan, A. (2012). Estado del arte del Gobierno Abierto. En: A. Hofman, A. Ramírez Alujas y J. Bojórquez Pereznieto (coords.). La promesa del Gobierno Abierto (pp. 119-136). Ebook: ITAIP-InfoDF. Disponible en: http://lapromesadelgobiernoabierto.info/

•

Díaz Rato, S. (2013). Introducción. Gobierno Abierto: un enfoque político. En: S. Díaz Rato (Comp.) (pp. 10-13). Iniciativas de gobierno abierto en las Américas. E-Book: Teseo.

•

Fumega, S. y Scrolloni, F. (2012) El acceso a la información y los Gobiernos Abiertos en América Latina. En: A. Hofman, A. Ramírez Alujas y J. Bojórquez Pereznieto (coords.). La promesa del Gobierno Abierto. (pp. 225-257). Ebook: ITAIP-InfoDF. Disponible en: http://lapromesadelgobiernoabierto.info/

27

•

Güemes, M. y Ramírez-Alujas, A. (2012) Gobierno Abierto, reforma del Estado y modernización de la gestión pública: alcances, obstáculos y perspectivas en clave latinoamericana. En: A. Hofman, A. Ramírez Alujas y J. Bojórquez Pereznieto (coords.). La promesa del Gobierno Abierto. (pp. 193-224). Ebook: ITAIP-InfoDF. Disponible en: http://lapromesadelgobiernoabierto.info/

•

Insulza, J. (2012) Prólogo. En: A. Hofman, A. Ramírez Alujas y J. Bojórquez Pereznieto (coords.). La promesa del Gobierno Abierto. (pp. 9-12). Ebook: ITAIP-InfoDF. Disponible en: http://lapromesadelgobiernoabierto.info/

•

Kaufman, E. (2012) Aportes para el Gobierno Abierto y la entrega de servicios.

•

Experiencias canadienses. Buenos Aires: Asociación Argentina de Estudios Canadienses (ASAEC). Extraído el 12 de febrero de 2014 de http://www.esterkaufman.com.ar/? page_id=512

•

Kaufman, E., Tesoro, J., Oszlak, O. (2013) Precisando el concepto de gobierno abierto por miembros del jurado evaluador de las experiencias. En: S. Díaz Rato (Comp.) (pp. 17-18). Iniciativas de gobierno abierto en las Américas. E-Book: Teseo.

•

Martínez Puón, R. (2012) Gobierno Abierto: ¿más gobierno o más ciudadanía? En: A. Hofman, A. Ramírez Alujas y J. Bojórquez Pereznieto (coords.). La promesa del Gobierno Abierto. (pp. 137-164). Ebook: ITAIP-InfoDF. Disponible en: http://lapromesadelgobiernoabierto.info/

•

Naser, A., y Concha, G. (2012) Panorama de Gobierno Electrónico en la región: resultados e impactos. En G. Concha y A. Naser (Eds.). El desafío hacia el gobierno abierto en la hora de la igualdad (pp. 11-25). Santiago de Chile: Naciones Unidas.

•

Naser, A., Concha, G. y Parra, D. (2012) Presentación. En G. Concha y A. Naser (Eds.). El desafío hacia el gobierno abierto en la hora de la igualdad (pp. 5-10). Santiago de Chile: Naciones Unidas.

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Oszlak, O. (2013) Estado abierto: hacia un nuevo paradigma de gestión pública. Ponencia presentada en el XVIII Congreso Internacional del CLAD, Montevideo. Disponible en http://www.oscaroszlak.org.ar/images/articulos-espanol/Estado%20abierto.pdf

•

Subirats, J. (2012) Preámbulo. En: A. Hofman, A. Ramírez Alujas y J. Bojórquez Pereznieto (coords.). La promesa del Gobierno Abierto. (pp. 13-18). Ebook: ITAIP-InfoDF. Disponible en: http://lapromesadelgobiernoabierto.info/

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Municipio de Lomas de Zamora, Buenos Aires por Leonela Gulizia

A la hora de pensar en el sitio web de un municipio para luego analizar sus aportes a la transparencia y aumento de la participación ciudadana, inevitablemente vino a mi mente el municipio de Lomas de Zamora. Fue así no porque sea el lugar donde vivo, de hecho no lo es, sino por ser uno de los municipios más grandes (los datos arrojados por el Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas del año 2010, ubican a Lomas de Zamora como el segundo municipio con más población de la Provincia de Buenos Aires), con más recursos y, por lo tanto, con más posibilidades de aportar en dicha dirección y reforzar la calidad democrática, contribuyendo a mejorar la eficiencia en la elaboración y prestación de políticas estatales y la apertura de nuevos espacios de participación ciudadana. La experiencia en Lomas de Zamora Cuando ingresamos al sitio web de Lomas de Zamora, aparecen en primer plano seis opciones: atención al ciudadano, paga tus tasas municipales, guía de trámites, agenda cultural, deja tu reclamo y turnos on line. Estas opciones reflejan en primera instancia un marcado interés del municipio por acercarse al ciudadano haciendo uso de las TIC. En un segundo momento, al ingresar a la opción “Guía de trámites” nos encontramos con cuatro imágenes rotativas con las siguientes leyendas: “Conozca todo lo necesario para realizar sus trámites”, “Hoy habilitar su negocio es más fácil y ágil”, “El municipio más cerca del ciudadano” y “Una gestión inclusiva”. Esto refuerza la idea del párrafo anterior sobre el énfasis del municipio de ayudar al ciudadano a través de las distintas herramientas de la tecnología y la información, logrando acercarle al vecino el municipio a su computadora, Tablet o teléfono inteligente. En línea con lo expuesto, también la página nos explica lo siguiente sobre el sistema que utiliza: “eRegulations Lomas de Zamora es una base de datos en línea concebida para aportar una total transparencia en los procedimientos administrativos en Lomas de Zamora.” Dentro de la misma página pero más abajo nos encontramos con cuatro menús y sus distintas opciones al interior: tramites del vecino, tramites de tránsito y transporte, tramites sociales y asistenciales y tramites de su negocio. Con la intención de elegir un único trámite para analizar, seleccioné dentro de “Tramites del vecino” la opción: “Autorización de poda, corte de raíces y extracción de árboles”. Dicho trámite consta de cinco pasos a realizar por el vecino. Sobre cada uno de ellos, la página nos detalla a donde ir (dirección, horarios y días de atención y persona a cargo del área), que obtendrá el vecino en el lugar (un recibo, un numero de turno, un comprobante, entre otros), que documentos o información deberá suministrar en ese momento (en el caso de ser un formulario brinda la posibilidad de descargarlo, imprimirlo y llevarlo completo), el tiempo aproximado de duración (tiempo de espera en fila, tiempo de atención y tiempo restante hasta el próximo paso), el 29

costo, cuales son las normas que justifican la realización de ese paso y finalmente, da a conocer la dirección, teléfono y nombre de la persona responsable del área al cual dirigirse en caso de que exista algún problema. Análisis del uso de las TIC por el municipio Luego de detallar la información que nos brinda la página del Municipio de Lomas de Zamora, refiriéndonos específicamente al trámite seleccionado (“Autorización de poda, corte de raíces y extracción de árboles”) podemos decir que se trata de un trámite cuyos cinco pasos son realizados en persona, el decir, el vecino debe acercarse de manera presencial al área específica para comenzar, desarrollar y finalizar el trámite. A pesar de esto, la página funciona como un facilitador de datos que agilizan dicho recorrido. Antes de dirigirse a la dependencia del municipio, el vecino al navegar la página cuenta con un alto grado de información para coordinar horarios, distancias, evitar errores administrativos y contratiempos que se volverían moneda corriente de no contar con la información previa. El uso de la TIC por parte del equipo del municipio mejora la calidad del Back Office, es decir, hacia dentro de la Administración Publica, ya que mejora los tiempos administrativos reduciendo y simplificando las tareas. Por ejemplo, en lugar de que el administrativo deba imprimir un formulario, entregarlo al vecino para que este lo complete, esperar para luego direccionar el formulario al área específica, la página permite descargar el formulario y entregarlo completo al administrativo ahorrándole tiempo y abreviando los procedimientos internos al gobierno. También y en mayor medida mejora la calidad del Front Office, en otras palabras, la relación entre las TIC y los actores que se relacionan con ellas a través de la pantalla. Como vimos anteriormente, a pesar de no poder realizar el procedimiento de manera online, a través de las TIC el vecino obtiene altos niveles de información que agilizan la realización del trámite en los momentos presenciales. A modo de conclusión, la herramienta analizada es un elemento que aporta al fortalecimiento de la democracia, que busca formar una ciudadanía y una administración publica responsable, donde tanto el administrativo como el vecino saben a priori cuales son los pasos a seguir y las obligaciones y derechos que le corresponden a cada uno. Aporta fuertemente a aumentar los niveles de transparencia y al mismo tiempo reducir los procedimientos administrativos dentro del Municipio, agilizando los tiempos y dando a conocer los pasos a realizar por el vecino, simplificando de esta manera los trámites a realizar. Reflexiones finales El análisis expuesto anteriormente refleja la situación que se vive en uno de los municipios más grandes del país y con los recursos suficientes para el desarrollo y puesta en práctica de las TIC. Ahora bien, ¿no podríamos aplicarlo a municipios más pequeños (que son la mayoría) y que no pueden hacer frente con sus mínimos recursos a la implementación de dispositivos similares a los vistos en este trabajo? Queda como interrogatorio, tal vez para futuras reflexiones, que sucede y que hacer en aquellos municipios donde las herramientas no son suficientes para cumplir con el objetivo de fortalecer la democracia desde lo local, como superar dichos limites desde la sociedad civil y las distintas instancias estatales.

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Municipio de Neuquén Por Amni Soledad Huri y Andrea Molina

El sitio elegido para desarrollar la consigna es el del municipio de Neuquén que puede navegarse en la dirección http://www.muninqn.gov.ar. A continuación, presentamos el análisis.

Navegación •

Idiomas: NO

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El enlace con página inicial: SI. Existe SIEMPRE, desde el logo vuelve linkeando. Solo a un click, a la home.

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Posibilidad de registrarse: Si. Además cuenta con un formulario con datos a ingresar para denuncias sobre tránsito, basura, escombros y obras

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Buscador temático: SI

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Mapa del sitio: SI

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Ruta de navegación: NO

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Enlaces exteriores con sitios relacionados: SI. MNBA Museo de Bellas Artes, Consejo Asesor Económico y Social del Planeamiento FM Capital 93.1

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Fecha de la última actualización: NO

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Lista de contenidos: SI

Posee una navegación de menús y submenús muy completos y amigables al usuario. Orientado no sólo a la mera información, sino al servicio. Aunque algunos links aún no están habilitados. Algunas páginas tienen mucho texto, no existe el “subir” o “volver”, se desarrolla principalmente de forma vertical.

Información El sitio Web brinda la siguiente Información:

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Ciudad Transporte Público Obras Públicas Ciudad Joven Comer en casa Delegaciones municipales Mi barrio

Cultura Agenda Cultural Gregorio Alvarez Paraje Confluencia Sala Emilio Saraco Escuela de danza Talleres Nqn. Cultural

Municipio Intendente Organigrama Secr. Gobierno Secr. Coordinación Secr. Servicios Urbanos Secr. Desarrollo Humano Secr. Obras Públicas Secr. Economía y Hacienda

Trámites Agrimensura Catastro Situn Comercio Cuentas Tributarias Desarrollo Urbano Lic. de conducir Obras Particulares Obras Públicas Servicios Urbanos Tránsito Transporte Zoonosis

Turismo Dónde Dormir? Dónde Comer? Qúe Hacer? Cómo Llegar? Agencias de Viajes Destino Eventos Ski desde Nqn. Noticias Turísticas

Novedades Redes Sociales Twitter Facebook You tube

Comunicación •

Búsqueda: SI

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BOLETÍN OFICIAL

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FAQs: NO

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Descargas: NO permite, ni en formato PDF, ni el icono imprimir, ni mandar por e-mail como lo permiten otros sitios.

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En muchos lugares existen formularios, pero no está habilitado aún el link

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Gráficamente atractiva y moderna

Redes Sociales Facebook/Neuquén ciudad Youtube/Videos Institucionales, notas de prensa, etc. del Intendente Pechi Quiroga Twitter/Neuquén ciudad

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El sitio web del Municipio de Neuquén posee información muy completa, con detalles y contacto alternativo en caso de no resolver el contenido o las inquietudes. La página está muy actualizada. Un ejemplo de este punto lo representa la información que se brinda en el día de la fecha por cuestiones como la pirotecnia en esta época del año. Esto evita al usuario tener que ir hasta el Municipio a “averiguar”, ya que el sitio es completo en información. Hay mucha información sobre la guía de trámites, qué llevar, qué formulario, dónde dirigirse, pero como desventaja en la interacción, ningún trámite se puede realizar on line. Tiene algunas cuestiones que dificultan la navegabilidad operativa, en algunos link “pisa” la página y no hay modo de volver. Generalmente siempre se regresa a la página inicial con el isologo, pero en el caso de mapa operativo o estacionamiento u otro, abre la página perdiendo de vista el background mismo institucional del sitio y el acceso a menús. El sector Transporte es un utilitario, quizás el que cumple con casi todos los requisitos del gobierno /ciudad digital. Marca los recorridos de cada línea, horarios, paradas inteligentes, informa dónde reclamar, dónde cargar la tarjeta y con tecnología msm permite interactuar con toda la información al respecto. Usuario conectado, servicio integrado, información en línea. Cultura y turismo, tienen sub-sitios donde prima la información. Las herramientas o servicios de gobierno electrónico que posee el sitio, son: •

“cuándo viene” utilizando el celular y tecnología sms para saber sobre el transporte, línea de colectivo, horarios y pasada por las paradas. Existe un ida y vuelta entre servicio y usuario

•

Mapa interactivo, que si bien a mi criterio no debería solicitar el acceso (login), nos permite entrar como invitado. Es una aplicación desarrollada por un Dpto. del Municipio

•

“Buenos vecinos” permite denuncias sobre temas sensibles como la basura, tránsito, obras, donde prima la información previa a seguir y luego formularios de envío de denuncia y datos del denunciante

Según el material estudiado en el curso, podemos decir que el Municipio de Neuquén está en camino, y tiene por meta el gobierno electrónico, al menos lo vive desde el sitio como una necesidad, por lo que ofrece y muestra: •

El producto “CUÁNDO VIENE”: Utilizando el celular y tecnología sms para saber sobre las líneas de colectivo, horarios y pasada por las paradas. Se muestra como servicio informativo, interactivo y transaccional.

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ESTACIONAMIENTO medido: El sistema proporciona alternativas de estacionamiento tanto para el usuario frecuente como para el usuario eventual / puntual. El celular debe contar con la tecnología java.

La utilización de las redes sociales desempeñan hoy un papel crítico en la determinación de la agenda política y el grado en el cual los individuos o las organizaciones alcanzan sus objetivos o reciben influencias.

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Las herramientas son: 1-Twitter Tiene por función proveer de información relevante, que pueda resolverse en 140 caracteres y utilizando un “hashtag” (etiquetas que empiezan por # que permiten agrupar mensajes en torno a una misma temática) para estar informado en tiempo real. Así, de este modo, a través de esa etiqueta se puede seguir la conversación y aportaciones de diversos usuarios alrededor del mismo tema utilizando el buscador interno de Twitter. El Gobierno Municipal puede utilizarlo para: •

Conocer opiniones inmediatamente sobre algún tema

•

Estar informado sobre interrupciones de algún servicio programado

•

Obtener descuentos

•

Seguimiento de eventos en directo

•

Denuncias

2 - Facebook •

En primera instancia lo plantearíamos como sitio

•

Brinda informaciones sobre interrupciones de algún servicio o actividades programadas.

•

Obtener descuentos

•

Seguimiento de eventos en directo

•

Denuncias

•

Galería de fotos de actos

3 - Flickr •

Galería de fotos de eventos institucionales

•

Inauguraciones

•

Todo respecto a imágenes

4 - Youtube •

Videos institucionales

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•

Actos donde involucren gobierno y comunidad

•

Eventos destacados

•

Tutoriales de cómo hacer determinados trámites

•

Inauguraciones

•

Testimonio

•

Notas

•

Todo lo “filmable”

5 - Blog •

Temáticos

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Por rubro

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Con preguntas frecuentes

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Agenda cultural/ Agenda de educación / Feria de colectividades entre otras

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Permite recopilar cronológicamente textos o artículos de uno o varios autores, pueden ser funcionarios, técnicos, empresarios o comerciantes de la zona, gente de opinión de la localidad, o idóneos temáticos. Donde en cada artículo, los lectores pueden escribir sus comentarios y el autor darles respuesta, de forma que es posible establecer un diálogo. La temática de cada blog es particular, de tipo personal, periodístico, empresarial o corporativo, tecnológico, educativo, etc. Tantos como temas municipales existan.

Todas las herramientas “sociales” cumplen las siguientes funciones: comunicar – comunidad Integrar – Igualdad – sin costo – gratuito. Entendemos que la diferencia está dada en el tiempo de respuesta e interacción y el medio o soporte: gráfico, texto, audiovisual. Desde hace tiempo se viene hablando del término Política 2.0, y desde esta perspectiva podemos decir que el análisis de redes sociales produce una visión a la vez alternativa y complementaria, en la cual los atributos de los individuos son menos importantes que sus relaciones y sus vínculos con otros actores dentro de la red. Este enfoque ha resultado ser útil para explicar muchos fenómenos del mundo real. Por un lado, se insiste en que el Internet no está totalmente regulado y por ello será escenario de guerras sucias sin freno; que como nadie puede callar a los usuarios de las redes sociales se multiplicará la divulgación de los errores de los candidatos y gestiones; y que al aglutinar en su mayoría al público joven, estos “catalizadores digitales” serán factor para esbozar la decisión que habrán de tomar quienes votan por primera vez.

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Pero por otro, no hay que dejar de mirar que el papel de las redes sociales, tal como se desarrollan hoy, constituyen un espacio de participación ciudadana legítima. Las bien llamadas 3 C: Comunidad – Comunicación - Cooperación •

Comunicación (nos ayudan a poner en común conocimientos)

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Comunidad (nos ayudan a encontrar e integrar comunidades)

•

Cooperación (nos ayudan a hacer cosas juntos)

Se circunscribe al aprovechamiento de la velocidad de comunicación y alcance que éstas facilitan para abrir el gobierno a los ciudadanos, tanto para aportar soluciones, propuestas y opiniones como para rendir cuentas. Las redes sociales podrían ser ese punto de encuentro e intercambio de comunicaciones efectivas y reales con las personas; siempre y cuando la acción que provoque la comunicación sea verdadera, medible, transparente y políticamente correcta. Las redes sociales continúan avanzando en Internet a pasos agigantados. Combina elementos en línea y del mundo real para crear una mezcla. Tal como figura en los textos de este curso y compartiendo la idea de que el factor decisivo en la construcción de instancias participativas, dependen –y lo seguirán haciendo– de la voluntad política tanto de la sociedad civil como del Estado. Planteamos como desafío el ejercicio continuo de apertura ideológica y además la realización de esfuerzos técnicos para la visualización de información a partir de la creación de estándares y normas, de procesamiento y publicación de datos. En este sentido, la tecnología debe producir las herramientas y la política definirlas, significarlas y ponerlas en práctica. Como propuesta y paso inmediato, agregaríamos todo tipo de productos, servicios e información tomando los dispositivos con tecnología 3G, los Smartphones, cuyo número está en constante crecimiento. La transparencia administrativa (open data) fomenta sistemas multisectoriales, transversales y sinérgicos que mejoran las posibilidades de hacer más eficientes y efectivos los procesos de ejecución, monitoreo y evaluación de políticas públicas. Las TIC tienen la respuesta.

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Ciudad de Mar del Plata – Buenos Aires por Celina Martín

El sitio escogido para el análisis es el al sitio oficial de la ciudad de Mar del Plata: www.mardelplata.gob.ar. Dentro del mismo podemos encontrar diferentes solapas que corresponden a las diferentes áreas de la municipalidad. En general, el mismo es más de carácter informativo y reorienta a los visitantes a las dependencias municipales pertienentes, según el trámite a realizar. En particular yo realizaré mi intervención observando la solapa de Educación, la cual, por mi rol docente, es la que más utilizo. A diferencia de otras páginas de trámites docentes, no es necesario estar registrado como usuario ya que no se brinda a éste – ya no mero visitante – ninguna información respecto a su situación de revista, haberes o antigüedad. De manera coherente con el formato de la página, la información brindada es exhaustiva pero las resoluciones se deben hacer en la Secretaría de Educación. Cuando uno ingresa a la solapa de Educación se desplazan otras sub-solapas: Institucional, Novedades, Docentes, Educación no Formal, Recursos didácticos, Programas y Proyectos Especiales. Cada una de ellas también posee un árbol de solapas. Aquellos que trabajamos en docencia frecuentemente utilizamos la que nos corresponde porque allí nos enteramos de las asambleas, de los listados vigentes para participar en las mismas y porque el único trámite que se realiza virtualmente es por este camino: la inscripción a los listados de docentes que se utilizarán en el año escolar demanda una pre-inscripción virtual, pero la finalización del trámite se realiza personalmente en la Secretaría de Educación donde se presenta la documentación que permite la acreditación del puntaje docente. En un tiempo determinado todos los docentes del municipio debemos llevar toda la documentación que nos permita posicionarnos lo mejor posible en los listados. La única información que no debemos presentar es la antigüedad docente en el sistema municipal porque es la única que ellos ya poseen. Entonces si uno por ejemplo quiere acreditar que realizó 50 cursos de capacitación debe presentar 50 originales y su correspondientes fotocopias, se inscriben en un papel de constancia de presentación de documentación previo control de un administrativo municipal. Luego esa información es nuevamente chequeada por el Tribunal Docente quien realiza los listados. Los mismos se publican y ahí es donde el docente puede hacer un reclamo si hay algo omitido o incorrecto. En otras palabras, la utilización de las TIC solo es en el momento de la preinscripción; lo demás sigue siendo realizado de manera tradicional. Por lo tanto se usa como una herramienta de agilización para el usuario/cliente (front) pero no modifica substancialmente la tarea del tribunal de calificaciones docentes (back office). Luego de realizar este ejercicio el interrogante que me

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sugiere que es si las TIC utilizadas como optimización de gestiones, ¿las convierte en herramientas de e gobierno o es solo modernización operativa tecnológica? Así, desde una mirada positiva y esperanzadora sustento que la incorporación de la tecnología como herramienta o asistente para reemplazar un trámite que evite la generación compulsiva de papeles puede ser el primer eslabón para lograr e -gobierno pero solo significa eso: el primer eslabón de una larga cadena donde las TIC no sean solo para la satisfacción del ciudadano cliente sino para restablecer una relación entre gobierno y ciudadano, actor participativo y transformador del espacio público. Por otro lado, desde este marco de análisis escuetamente presentado aquí las preguntas que surgen son ¿cómo las TIC pueden favorecer en la optimización de la relación entre gobierno/administración pública y ciudadanos? ¿Qué aportes pueden realizar las nuevas tecnologías para lograr dinamizar dicha relación? ¿Cómo el eGobierno puede convertirse en un mecanismo que favorezca el fomento y la transparencia, la lucha contra la corrupción y la accountability en los diferentes municipios? ¿Pueden las TIC emponderar las capacidades estatales? “Las tecnologías de información son las herramientas que están produciendo los cambios más radicales en la gestión pública y privada, y paradójicamente, son las que más escapan a la comprensión o formación de la gran mayoría de los reformadores que están gestionando o financiando grandes proyectos de informatización pública”5. Finalmente, espero que estos interrogantes, en cuestión de tiempo solo sean anecdóticos, y encuentre en cada vez más municipios experiencias de gestiones públicas conscientes sobre la gran oportunidad que presentan las TIC para el desarrollo social de la Región y en definitiva para la incorporación de vastos sectores vulnerables a la sociedad del conocimiento.

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Mario Weissbluth, en “El gobierno electrónico en la Gestión Pública”(2011) Serie Gestión Pública, Santiago de Chile. Puede encontrarse en línea en http://www.eclac.org/publicaciones/xml/9/43219/SGP_N73_Gobierno_electronico_en_la_GP.pdf

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Municipio de Morón por Marcos Miño

Elegí como sitio web la página oficial del Municipio de Morón: http://www.moron.gov.ar. Para ver características del partido de Morón se puede leer el artículo “Municipio de Morón 10 años de una exitosa gestión progresista. Argentina 2009” De Sergio Balardini, Fernando Torrillate (compiladores). Además de la página web el municipio también utiliza como medio de comunicación las redes sociales. Es así que el municipio difunde información a través de la red “twitter” https://twitter.com/MunicipioMoron o @MunicipioMoron y “facebook” https://eses.facebook.com/municipiomoron. Dentro de la página del Municipio de Morón, la herramienta virtual que me pareció interesante para analizar fue la de “transparencia en la Gestión”. Reconocimiento a la Página web de la Municipalidad de Morón6 La municipalidad de Morón recibió un premio por la transparencia de su página web. Según los datos del Índice Nacional de Páginas Web Municipales del año 2011, llevado a cabo por el Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC) y por la Universidad de San Andrés, el Municipio que conduce Lucas Ghi se llevó la importante mención. El Índice Nacional de Páginas Web Municipales evalúa el nivel de desarrollo de los portales municipales oficiales. Toma en cuenta tanto la información y servicios ofrecidos, como la facilidad para navegar en el sitio. Puntualmente, la categoría de “Transparencia” valora la presentación de declaraciones juradas, presupuesto, ejecución y publicación de licitaciones, entre otros aspectos. El sitio del Municipio ya había sido premiado en la misma categoría en los años 2008 y 2010. En 2009, obtuvo otras tres menciones: fue elegida como la segunda mejor página en la categoría de municipios de más de 200.000 habitantes y además ganó en “Transparencia” y “Servicios en Línea”.

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“Durante los primeros años de gestión, las autoridades municipales centraron sus esfuerzos en promover la presencia del municipio en Internet a partir de la creación de una página Web oficial http://www.moron.gov.ar/. La página tiene un promedio de 1800 visitas diarias y fue pensada como una herramienta de comunicación para difundir información básica y acciones de gobierno1. En relación con lo expuesto en el párrafo anterior, la elección de los contenidos estuvo fuertemente ligada al objetivo de transparentar la gestión y promover el acceso a la información pública” (Pando, D. y Kantor, M., 2011)

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Herramienta Virtual: Transparencia de la Gestión Uno de los servicios más destacados de este Portal, es la presencia de información sobre "Audiencias de Gestión de Intereses" que consiste en difundir las principales reuniones que tuvieron el intendente y los secretarios, con actores que representan intereses puntuales. En relación a la Página, es de destacar la creación de la Oficina de Acceso a la Información Pública y la Oficina Anticorrupción; el boletín "Cuentas Claras", que detalla el origen y el destino de los recursos del Municipio; el boletín mensual "El Municipio", y el Boletín Electrónico quincenal. Por otra parte, todas las semanas se publican las principales intervenciones que está llevando adelante la comuna. También está a disposición del navegante: las agendas de propuestas culturales y deportivas, el Código de Ordenamiento Urbano, los avances del Plan de Desarrollo Estratégico, datos históricos y demográficos de cada una de las localidades que componen el partido, entre otras informaciones relevantes. Dentro de la herramienta “Transparencia de la Gestión” se destacan las siguientes líneas de acción, a las cuales se puede acceder: Declaraciones Juradas Patrimoniales. Se encuentran disponibles las declaraciones juradas de los funcionarios del Departamento Ejecutivo Municipal. Audiencias de gestión de intereses. Se encuentra a disposición el registro en el que se inscriben las audiencias de gestión de intereses celebradas por cualquier persona con uno o más funcionarios municipales. Acceso a la información pública. Recibe consultas y solicitudes sobre información del Gobierno Municipal y pone a disposición de los interesados los datos solicitados. Presupuesto. Informes de ejecución trimestral de recursos y gastos del presupuesto municipal. Audiencias Públicas. Se implementan para el tratamiento de distintos temas que involucran intereses colectivos. El objetivo es conocer la opinión de los vecinos y vecinas. Elaboración participativa de normas. Tiene por objeto mejorar la calidad de la toma de decisiones, promover la participación y mantener informados a los ciudadanos. Defensor del pueblo. Tendrá como objetivo la defensa, protección y promoción de los derechos, garantías e intereses individuales y colectivos de los ciudadanos de Morón. Oficina anticorrupción. Tiene como objetivo prevenir y denunciar conductas que resulten contrarias a la transparencia, la eficiencia y la eficacia en el funcionamiento del Estado. Control de gestión. Controla la aplicación de leyes, decretos, ordenanzas, reglamentos, directivas, planes, programas y proyectos aprobados. Personal municipal. Se da a conocer la nómina detallada del personal que se desempeña en las distintas Secretarías del Municipio. La información incluye: categoría, carga horaria, sueldo y área de trabajo. Licitaciones transparentes. Se da a conocer el Pliego de Bases y Condiciones y la totalidad de la información referente a las Licitaciones Públicas a las que se convoca.

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Precios testigo. Se pone a disposición un catálogo de bienes con los precios testigo de los mismos. Lista de precios de los bienes e insumos adquiridos para el funcionamiento del gobierno municipal. Decretos. Acceso a todos los decretos del Departamento Ejecutivo desde 2003 a la fecha. Dentro de estas líneas de acción, nos encontramos con dos divisiones. Por un lado tenemos acciones que involucran trámites que se puede realizar virtualmente y por otro lado tenemos acciones de trámites que para su realización se requiere presencia personal. Entonces en las siguientes líneas de acción se puede obtener y acceder a informaciones de manera “virtual”: Declaraciones Juradas Patrimoniales, Audiencia de Gestión de Intereses, Presupuesto, Nomina del Personal Municipal (La información incluye: categoría, carga horaria, sueldo y área de trabajo), Licitaciones, Precios Testigo y los Decretos desde 2003 al 2014. Ahora bien, existen otras líneas de acción que requiere instancias presenciales y algunas de ellas destinadas a la participación ciudadana. Estas líneas de acción son: Acceso a la Información Pública (requiere ir a la Oficina de Acceso a la Información Pública); Audiencias Públicas para el tratamiento de las cuestiones de mayor trascendencia para la comunidad, a fin de confrontar de forma transparente y pública las distintas opiniones y propuestas sobre los temas puestos en consulta; Procedimiento de elaboración de Normas (se habilita un espacio institucional para la expresión de opiniones y propuestas respecto de proyectos de normas administrativas y/o reglamentarias de carácter general)y Oficina anticorrupción (para realizar denuncias por hechos de corrupción y/o irregularidades administrativas en las que se encuentre involucrado personal municipal es necesario presentarse en la Oficina Anticorrupción). Mirando hacia dentro de la administración, creo que existe un problema por resolver que es el de la interoperabilidad y la de una visión más transversal que abarque a todas las áreas del municipio. Como dice Pando, D. y Kantor, M. (2011) “El objetivo de la interoperabilidad es que los datos administrados por uno o distintos organismos puedan ser reutilizados y aprovechados por otros, para que produzcan más y mejor información o eviten su redundancia”. Entonces la clave está en superar la limitación inicial de no contar con la información precisa y válida. Vemos que en la Municipalidad de Morón tienen una visión de transmitir información y voluntad de abrir espacios participativos (presupuesto participativo, audiencia pública…). Fortaleciendo espacios democráticos en el ámbito local. Por último, desde una mirada de front office o desde hacia afuera en relación a los actores externos, aparece la voluntad de brindar informaciones del municipio hacia la sociedad, ya sea de manera sólo “virtual” y de manera “presencial”. Es por ello, que para que el municipio como representante del estado a nivel local pueda seguir brindando información oportuna, precisa, válida y útil es necesario fortalecer acciones e iniciativas internas dentro del municipio con mayor cooperación de todas las áreas para brindar información y así poder estandarizar esa información evitando duplicaciones como también aumentar la información disponible. Lo que se quiere decir es que se debe fortalecer y aplicar TIC en los procedimientos internos del municipio en cuanto a su gestión y administración para poder tener información estandarizada y ordenada. Una vez que se logra eso internamente, es necesario también aplicar TIC para brindar servicios y mantener una verdadera relación con los actores externos al municipio. Por ejemplo, brindando acceso a la información pública como lo hace actualmente, brindar servicios online

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como reclamos de bacheo, poda, denuncias y otros servicios más avanzados que permitan mayores interacción y relación con la sociedad y el municipio. “La esencia de la gestión del conocimiento y documental está en hacer que toda la información que entra y se genera en la institución sea de todos y para todos, en cualquier momento y para cualquier tema y, sobre todo, en la medida en que se necesita.” La página web del Municipio de Morón se destaca por la amplia y variada información que pone a disposición de todos los vecinos y vecinas. Desde la asunción de Martín Sabbatella al frente de ese municipio, se impulsó distintas políticas de transparencia en las acciones de gobierno y se profundizó la transparencia en la gestión pública y la participación ciudadana. La página Web se convirtió así en un medio canalizador de la dimensión de todas las iniciativas municipales en pos de la transparencia y la lucha contra la corrupción. De este modo, la aplicación de las tecnologías, en este caso, permite vehiculizar la participación ciudadana, el acceso a la información y la transparencia en la gestión. En el mismo sentido, la herramienta “transparencia de la gestión” dentro de la página web del municipio de Morón fomenta y alienta la participación ciudadana, como ya he mencionado, a través de las Audiencias Públicas, Procedimiento de elaboración de Normas, la Oficina anticorrupción como también el Presupuesto Participativo, la guía de trámite. Por otro lado, además de fomentar la participación también cumple con su objetivo de aportar a la transparencia de la gestión ya que se encuentran disponibles informaciones relacionadas a la gestión del gobierno, las compras y contrataciones, los salarios entre otras informaciones. Sin embargo, es importante realizar etapas de evaluaciones para poder ir avanzando en incorporar más utilidades a la página. “Es claro que los ejemplos de aplicación de TIC que se describen se enmarcan en la primera etapa del modelo desarrollado en el primer apartado. El objetivo de los soportes tecnológicos es comunicar y difundir información, y, además, esta comunicación es de una sola vía. El/la ciudadano/a no tiene a su disposición canales de respuesta, es un mero receptor de la información emitida por la administración”. Por lo tanto es necesario avanzar, para que el ciudadano pueda interactuar cada vez más con el gobierno local, y las tecnologías de ahora y del futuro son una herramienta útil y complementaria para poder fomentar mayores instancias de participación ciudadana.

Bibliografía •

Kantor, M. y Pando, D. (2011): “El desarrollo de las políticas de gobierno electrónico en el gobierno de Morón. Avances y desafíos”. Ponencia preparada para el X Congreso Nacional de Ciencia Política (SAAP-UNC)

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Municipios de Rosario de Lerma y Tartagal, Salta por Arq. Estela Opertti y Lic. Mariana Prone

En esta ocasión presentamos dos casos en los que estamos involucradas, el sitio web de la ciudad de Rosario de Lerma y el muro de participación comunitaria del Plan de Desarrollo Local del Municipio de Tartagal. 1. Sitio web Rosario de Lerma URL: http://www.rosariodelermasalta.com.ar/ Información Disponible: •

Actividades que realiza el municipio.

•

Información sobre las distintas áreas: acción social, hábitat, obras y servicios, hacienda, transito, rentas, deportes, prensa.

•

Presentación del Intendente

•

Información sobre Turismo.

•

Redes sociales: Facebook y Youtube.

•

Temas generales: clima, datos de interés, plano de la ciudad, información de ISO9001, Contacto (Dirección/Teléfono de contacto/Correo electrónico), estadísticas de visitas

•

Links de interés (Gobierno de la Nación, Provincia, Foro de Intendentes, ANSES)

En cuanto a los recursos utilizados, el Sitio dispone de banners sectorizados, información destacada, slide de fotos rotativas con textos informativos. En todo caso se intercalan textos, imágenes y videos. El sitio no cuenta actualmente con la posibilidad de realizar trámites online, ni de forma total ni parcial. El sitio web www.rosariodelermasalta.com.ar no ha desarrollado servicios de gobierno electrónico, más bien es un sitio de tipo informativo donde sí se puede encontrar información variada y actualizada de las distintas áreas de gobierno. La manera de interactuar con la ciudadanía se sostiene a través de e-mail o redes sociales (Facebook y Youtube). Este sitio web está planteado desde una perspectiva unidireccional hacia la ciudadanía. Teniendo en cuenta este aspecto, sí podríamos decir que mejora la relación front office de información hacia el exterior del Organismo. 43

Cabe mencionar que ante la necesidad de mejorar la comunicación interna y externa del organismo, este Municipio se encuentra en pleno desarrollo de un Plan Estratégico de Comunicación financiado desde el Programa de Mejora a la Gestión Municipal7 que pretende iniciar un proceso progresivo hacia el desarrollo de un gobierno digital y, a largo plazo, llegar a conformar una Ciudad Digital, reduciendo a la vez, la brecha digital. Los objetivos de este Plan son: •

Mejorar la comunicación institucional del Municipio de Rosario de Lerma, fortaleciendo las capacidades y herramientas de comunicación interna y la interacción y servicio con el ciudadano para una mayor transparencia, agilidad, eficacia y eficiencia de la gestión.

•

Propiciar un cambio cultural que promueva la participación ciudadana, la confianza y el involucramiento con la gestión, facilitando el acceso de los ciudadanos a la información pública y el trabajo colaborativo al interior de la organización municipal.

•

Los productos pretendidos desde este Proyecto son:

•

Elaborar un Plan Estratégico de Comunicación con acciones y mecanismos acordes a las necesidades de los agentes municipales y de la ciudadanía en general, con un enfoque integral y basado en principios de innovación, calidad y mejora continua.

•

Contar con herramientas de comunicación, difusión e interacción interna (del personal municipal) y externa (con la comunidad en general) y de seguimiento de la gestión municipal, basadas en una política de transparencia de le gestión pública e informatización de los procesos.

•

Difundir el modelo institucional y de gestión del Municipio, dando a conocer los avances y logros de la gestión municipal tanto a nivel local como de otros niveles.

•

En cuanto a los resultados esperados se mencionan: I. Elaboración del Plan Estratégico de Comunicación de la Municipalidad Rosario de Lerma. Relevamiento de acciones y canales de comunicación utilizados. Requerimientos de información según tipos de destinatarios. Diagnóstico de la comunicación actual y análisis integral de la gestión para su mejor comunicación. Elaboración de propuestas. II. Desarrollo de herramientas y proyectos específicos de comunicación. Definición de políticas, normas y procedimientos de calidad. Aplicativos y equipamiento tecnológico para comunicación interna. Capacitación del personal. Optimización de la página web y plataforma de interacción. Desarrollo de intranet. Tablero de control e indicadores para seguimiento de la gestión municipal. III. Comunicación del Modelo de Gestión Municipal. Desarrollo y producción del Libro Modelo de Gestión Municipal. Desarrollo y producción de soporte multimedia. Plan de comunicación del Modelo de Gestión Municipal.

7

www.programamunicipal.gov.ar

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Retomando el tema de las posibles mejoras al Sitio y de cara al desarrollo del e-government pueden mencionarse las siguientes: -

Posibilidad de registrarse: para conformar bases de datos y personalizar contenidos o acceder a determinadas secciones o información.

-

Posibilidad de realizar trámites online y/o descarga de formularios

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Incorporación de textos legislativos, sesiones legislativas, Publicaciones oficiales, Normas municipales vigentes.

-

Incorporación de Información estadística del Municipio, Información sobre medioambiente, Información sobre Desarrollo urbano, Información sobre Industrias locales, Información referida a educación, otras

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Actualizaciones de impuestos y tasas.

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Suscripción a newsletter

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Incorporación de FAQs: respuestas predeterminadas a preguntas frecuentes.

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Interacciones con el vecino: inscripción on line a cursos/talleres, llenado de encuestas, solicitudes de turnos, solicitud de información, otros.

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Incorporación de Bolsas de trabajo, con criterios de búsqueda por oficio/profesión, edades u otras a determinar.

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Consulta o seguimiento de expedientes

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Guía de trámites

2. Muro participativo de Facebook del Plan de Desarrollo Local del Municipio de Tartagal Las condiciones particulares que rodean la elaboración del Plan de Desarrollo del Municipio de Tartagal, llevaron a considerar imprescindible la creación de canales de comunicación no convencionales. Nos parece de sumo interés presentar esta modalidad nueva en relación a los Planes Estratégicos llevados a cabo hasta ahora en nuestra Provincia. Su implementación es reciente por lo que aún no podemos medir su rendimiento, pero estamos convencidos de que esta nueva herramienta participativa será de gran utilidad en la elaboración del Plan y puede llegar a convertirse en un canal permanente para la participación de la comunidad. Asimismo somos conscientes de que este canal de participación es por ahora segmentado ya que no todos los habitantes tienen acceso a Internet, no obstante lo consideramos de gran valor. En este sentido cabe acotar la importancia del Plan Conectar Igualdad, implementado en conjunto por Presidencia de la Nación, la Administración Nacional de Seguridad Social (ANSES), el Ministerio de Educación de la Nación, la Jefatura de Gabinete de Ministros y el Ministerio de Planificación Federal de Inversión Pública y Servicios.

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Imagen: Captura de pantalla de Muro participativo de Facebook del Plan de Desarrollo Local del Municipio de Tartagal

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Alcaldía del Municipio Mariño Nueva Esparta, Venezuela Por Carlos Miguel Rodrigues

Introducción La incorporación de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) a la gestión pública se ha vuelto una tendencia dominante de los procesos de reforma del Estado en los más diversos sistemas institucionales. El llamado “gobierno electrónico” surgió precisamente para sistematizar las técnicas, procesos y herramientas orientados a agilizar la gestión pública y facilitar el acceso de los ciudadanos a los servicios, trámites y beneficios proporcionados por el Estado. Posteriormente, la noción de “democracia electrónica” emergió en el marco de los debates sobre la democracia participativa, vinculándose con la premisa de abrir espacios y canales para la consulta, la deliberación y la decisión directa de los ciudadanos en los asuntos de interés público. Desde hace algunos años, estas nociones y otras como la de gobernanza, se han integrado al más amplio concepto de “gobierno abierto”, el cual se funda en los principios de colaboración, participación y transparencia, y se materializa en un conjunto de políticas y estrategias para la utilización de las herramientas tecnológicas en función de la construcción de un buen gobierno. Vistos de manera muy esquemática, estas nociones pueden considerarse etapas de un proceso evolutivo de transformación del modelo de gobierno: del esquema tradicional, cerrado, jerárquico y opaco a uno emergente, abierto, participativo y transparente. Teniendo en cuenta este contexto conceptual y práctico, se procederá a analizar el contenido del portal web de la Alcaldía del Municipio Mariño, considerando la presencia de herramientas participativas y su potencial de transformación de la gestión. Portal Web El sitio web oficial de la Alcaldía del Municipio Mariño www.alcaldiasantiagomarino.gob.ve posee dos menús desplegados en su página de inicio. En el menú horizontal, destacan distintas informaciones básicas referidas al ámbito institucional, incluyendo el perfil del alcalde, la estructura organizativa y funcional de la Alcaldía, la misión y visión institucional, una breve descripción de los distintos entes descentralizados adscritos al Municipio, y sendas reseñas sobre la historia, tradiciones culturales y sitios de interés de la ciudad de Porlamar. También se incluye un acceso a los principales trámites de la Alcaldía, en los cuales, sin embargo, solo puede visualizarse información sobre los requisitos necesarios. El mayor detalle se evidencia en los trámites relativos a cancelación de impuestos, tasas y tarifas. No se incluye ningún mecanismo para la realización de trámites plenamente virtuales, sino que se remite a la asistencia presencial a las oficinas respectivas. Finalmente, en este menú también se halla la sección de noticias, un 47

listado de sitios web gubernamentales y no gubernamentales de interés y un enlace a la sección de contacto. Esta herramienta para la realización de consultas incluye un formulario de llenado sencillo, en el cual se registran los datos personales y se detalla el motivo de la comunicación. En la página de inicio también están insertados los enlaces a los sitios de la Alcaldía en las redes sociales Facebook y Twitter, en los cuales hay un flujo de información más dinámico que en la sección de noticias albergada en la página. El otro menú es vertical e incluye información sobre instancias ajenas a la Alcaldía, como el Concejo Municipal y el Consejo Local de Planificación Pública. También hay un acceso a “Atención Ciudadana”, el cual dirige sin embargo al mismo formulario dispuesto en la sección “Contacto”. Se incluye también el enlace “Contrataciones Públicas”, en el cual se publican los pliegos de compras y licitaciones públicas como lo obliga la Ley. Finalmente, también está el acceso a la Intranet, el cual, sin embargo, no se encuentra operativo. Mención aparte merece el enlace incrustado en la parte central sobre “Pago Electrónico de Impuestos Municipales”, el cual aún se encuentra en fase de diseño y prueba. Ello implica que el pago se sigue haciendo bajo la modalidad presencial, directamente en las oficinas municipales. Herramienta Virtual: Entre el conjunto de categorías y espacios mencionados, resulta de interés la herramienta para la “Atención Ciudadana”. A través del formulario, se pueden realizar: denuncias, felicitaciones, reclamos, solicitudes y sugerencias sobre las distintas responsabilidades de la Alcaldía, la cual se compromete a atenderla “a la brevedad posible”. Bajo la perspectiva del gobierno electrónico, esta herramienta corresponde a la dimensión “interactiva”, en la que se incluyen el conjunto de aplicaciones para la realización de consultas asincrónicas sobre distintos aspectos de la gestión pública. En ese sentido, no se establece ningún lapso de respuesta ni unos estándares o parámetros de atención, por lo cual los ciudadanos no cuentan con ninguna garantía de ser atendidos. Además, esta herramienta aunque pareciera plenamente virtual, en realidad solo se desarrolla bajo esta modalidad en algunos casos de solicitud de información (de alguna información; no toda se encuentra digitalizada), ya que si se trata de realización de trámites, atención de denuncias u otros aspectos, deberá continuar necesariamente por vía presencial. Además, el carácter privado de la consulta –el comentario pasa a los buzones de los funcionarios municipales y no aparece en el sitio web– refuerza los incentivos para no responder, ya que no existe presión pública para generar respuestas. En este caso, esta herramienta debería incidir positivamente tanto en el back office como en el front office. En el primer aspecto, un sistema centralizado de consultas debería favorecer la cultura de compartir la información a lo interno de la organización y entre las distintas unidades, favoreciendo procesos más expeditos. En el segundo ámbito, esta herramienta se dirige precisamente a establecer una relación más directa y transparente con los ciudadanos. En cuanto a las posibles mejoras a realizar a la herramienta, habría que señalar la necesidad de que los comentarios se registren directamente en el sitio web, de forma que sean visibles para todos los visitantes y haya más transparencia en la atención. Sin embargo, esto obligaría a realizar otro mecanismo u otra opción para las consultas que los ciudadanos consideren de carácter estrictamente privado. De igual modo, cada entrada al sistema debería generar automáticamente un número de comentario, el cual debiera facilitar su tratamiento. Asimismo, debería fijarse un plazo para la respuesta y en caso de incumplimiento del mismo, que el 48

ciudadano cuente con herramientas o recursos para presentar reclamos o evacuar su consulta en otra instancia. Reflexiones finales Los gobiernos locales están desafiados a cambiar su modelo de gestión si pretenden mantener cierta legitimidad. La aplicación de las TIC a la gestión es una estrategia, instrumental pero muy relevante, dirigida bajo este propósito. El portal web de la Alcaldía de Mariño se encuentra precisamente orientado con estas premisas, pero aún es mucho lo que falta por materializar. Podría decirse que este Municipio aún se encuentra en una fase intermedia de desarrollo del gobierno electrónico, y está aún lejos de implementar aplicaciones y herramientas de la “edemocracia” o, más aún, del “open government”. En general, podría decirse que la herramienta analizada (la sección “Atención Ciudadana”) no fomenta adecuadamente la participación ni aporta de manera significativa a la transparencia de la gestión, en la medida en que carece de mecanismos de supervisión sobre el procesamiento y atención de los comentarios. Además, no implica una apertura significativa de datos sobre la gestión municipal ni abre en sí mismo un canal de participación que pueda atraer la atención de los ciudadanos. En todo caso, es una herramienta necesaria, una especie de “primer paso” que, reforzado y articulado con otras aplicaciones y herramientas, puede constituir una senda de transformación de la relación municipio-ciudadanos.

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Municipalidad de Rosario Por María de los Ángeles Rolón

Trabajaré con la página del Municipio de Rosario www.rosario.gob.ar, en donde elegí la herramienta virtual que refiere a trámites on-line que se encuentra al ingresar en el margen superior derecho. Esta herramienta ha constituido una de las innovaciones más pro-activas de dicha página. Proporciona un sin número de trámites en donde el ciudadano puede ahorrar tiempo, agilizar tareas administrativas y burocráticas, así como también puede efectuar control sobre una gran cantidad de tramites con tan solo ingresar a la Web del municipio. Dentro de la herramienta trámites on-line nos encontramos con cuatro solapas: Ruta: www.rosario.gob.ar/tramitesonline/inicio.do Esta es la primera solapa y la misma a su vez contiene las búsquedas de trámites con tan solo colocar una palabra asociada.

Destacados •

Registro de aspirantes a la policía comunitaria

•

Medio boleto estudiantil

•

Ingreso con clave fiscal a tramites tributarios

•

Información sobre clave fiscal

•

Vencimientos de tributos municipales

•

Información para el contribuyente

Tramites on-line •

Consulta de multas de transito por vehículo

•

Estado de cuenta del TGI

•

Estado de cuenta DReI 50

•

Reimpresión de boletas patentes automotor

•

Consulta de multas de transito por persona

•

Pago voluntario de multas de transito

•

Libre multa de transito por vehículo

•

Reimpresión de cuotas convenios de pago de multas

•

Licencia de conductor nueva

•

Renovación de la licencia de conductor

•

Etc.

La segunda solapa de la herramienta virtual es Todos Ruta www.rosario.gob.ar/tramitesonline/todos.do Aquí encontramos todos los trámites municipales y no municipales, donde se pueden realizar, requisitos, costos y formularios para descargar, si estos fueran necesarios. Se encuentran enumerados de la letra A-V.

La tercera solapa de la herramienta virtual es Temas Ruta www.rosario.gob.ar/tramitesonline/temas.do Encontramos todos los trámites ordenados por temas y subtemas como por ejemplo •

Cementerio

•

Convenio

•

Compras y licitaciones

•

Inmuebles

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La ciudad

•

Planes de facilidades y moratorias

•

Servicios no municipales

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Transporte público

•

Tributos

•

Varios

•

Vehículos

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La cuarta y última solapa de la herramienta virtual es Lugares

Ruta www.rosario.gob.ar/tramitesonline/lugar.do Aquí, en esta última solapa, podemos encontrar los trámites ordenados por lugar en donde se realizan y las oficinas que los llevan a cabo. En dicha herramienta virtual podemos encontrar trámites que se realizan íntegramente vía on-line como por ejemplo el pago del TGI (tasa general inmueble), se puede ver la deuda que uno posee, si es necesario hacer un plan de moratoria y que tipo, es decir podemos realizar el trámite sin necesidad de acercarnos a alguna oficina, esto da cuenta de un mayor acercamiento por parte del Estado municipal hacia el ciudadano. Por otra parte nos encontramos con el trámite para obtener la licencia de conducir, en el mismo existe una parte que es vía on-line en lo referido a sacar un turno para el psicofísico, y luego podemos ver algo novedoso para destacar: ir modificando los turnos, en el caso que nos surgiera un imprevisto. Pero una segunda parte de la licencia requiere una modalidad presencial al realizar el examen práctico. Considero que la incorporación de las nuevas tecnologías (TIC) son un gran avance para la administración pública, pero debemos reconocer que existe también cierto rechazo dentro del back office al avance de la tecnología, tal vez porque aquellas burocracias que componen la administración mantienen cierto apego a la cultura organizacional basadas en formas menos dinámicas de trabajo, o porque son reacios al cambio. Creo que las TIC vinieron para quedarse pero su completa incorporación puertas adentro de la administración pública llevará algún tiempo más de resistencia, antes de la apropiación de esta gran herramienta de trabajo. Respecto al front office sostengo que mejora totalmente el trabajo en red, mejora los tiempos del ciudadano, y a la vez provoca un acercamiento por parte de éste a conocer y participar sobre cualquier tema de interés. Es muy importante empoderar a la ciudadanía en la gestión local de su municipio a través del control que el vecino puede efectuar al tener más acceso a la información de cualquier índole: desde cuánto cobra mensualmente un funcionario público, hasta el control de sus impuestos y deudas. De acuerdo a este último trabajo del curso de Participación Ciudadana en la Gestión me pareció sumamente importante haber trabajado Gobierno Electrónico, ya que considero que es un aporte fundamental a la Democracia en la gestión municipal, provincial y Nacional, un gran avance en tecnología de la información, pero no el único, ni el más importante. Profundizar nuevos paradigmas en lo que es administración pública requiere de muchas herramientas para el verdadero cambio, y las TIC son una de ellas, dinamiza, acerca, comunica, estimula la participación tanto de los actores sociales que interactúan con el Estado como del ciudadano, pero esto no termina de solucionar la complejidad que existe entre lo viejo y lo nuevo. En lo que respecta a la municipalidad de Rosario, el sitio Web, es innovador y facilita cotidianamente la comunicación, siempre actualizado, ágil y de fácil acceso, transforma antiguos trámites engorrosos en rápidos y dinámicos. Lo que considero habría de solucionar es la saturación dado que en oportunidades se cae el sistema impidiendo el ingreso al mismo, pero esto no ocurre habitualmente. 52

Creo que fomenta las instancias de participación ya que el ciudadano puede acceder rápidamente a la información, trámites, turnos, cupos, formularios, es decir facilita la canalización de diversas demandas, ofreciendo distintos servicios a través de las herramientas virtuales que posee. Considero que es viable pensar en un aporte de las TIC a la transparencia en la gestión, ayuda pero no soluciona toda la complejidad en estas nuevas formas de gobernanza, pensarnos como sociedades altamente desarrolladas en gestión municipal requiere, a mi parecer, de equipos altamente capacitados, inclusión, estrategia, comunicación, etc., son cambios que se vienen dando hace veinte años aproximadamente y creo que de los innumerables municipios y comunas de la Argentina, no todos se encuentran a la vanguardia de la gestión, pero también creo que tenemos mucho que aprender en los años venideros, y lo que se ha construido e innovado es de gran envergadura. Particularmente, en mi caso como futura politóloga, considero que hay que seguir trabajando mucho para aportar nuevas capacidades a la gestión Pública de manera de contribuir a la apertura de nuevos espacios participativos y más democráticos. …. “Como puede deducirse, el concepto de gobierno electrónico no alude únicamente a la gestión basada en la utilización de tecnologías, sino que enmarca un campo de acción con alta connotación política. El concepto está íntimamente ligado a la noción de gobernanza, en tanto categoría de análisis que trasciende el funcionamiento de las instituciones estatales clásicas para abarcar las interacciones entre las instituciones formales de gobierno y aquellas que existen en la sociedad civil. Una buena gobernanza es clave en un escenario globalizado, cada vez más complejo, y descentralizado. Significa que las políticas públicas sean el resultado de procesos transparentes y abiertos, que la burocracia se oriente hacia la profesionalización, que el poder ejecutivo sea imputable por sus acciones, que la sociedad participe activamente de la cosa pública y que rija el imperio de ley. La introducción de TIC es el soporte material de esta nueva forma de gobernar. El gobierno electrónico tiene, como finalidad subyacente, el buen gobierno.” (Kantor y Pando, 2011:5)

Bibliografía •

Kantor, M. y Pando, D. (2011) “El desarrollo de las políticas de gobierno electrónico en el gobierno de Morón. Avances y desafíos”. Ponencia preparada para el X Congreso Nacional de Ciencia Política (SAAP-UNC)

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Municipalidad de Mina Clavero, Córdoba por Julio Alberto Salinardi En el presente foro habré de analizar el sitio web de la Municipalidad de Mina Clavero, localidad en la que -por otra parte- resido. La herramienta virtual en la que focalizaré mi atención es la que se encuentra normada por la Ordenanza Nº1045/13. Básicamente, la citada normativa local permitió crear lo que se ha dado en llamar “Servicio de gobierno electrónico y clave fiscal”. Dicho servicio se encuentra actualmente incluido en el sitio web mencionado, dentro de una ventana que se identifica con el nombre de “Trámites”. La herramienta virtual que nos ocupa brinda información de índole diversa, no obstante apuntar tan solo a la realización de trámites, ya sean integralmente virtuales o que comprenden también alguna instancia de carácter presencial para su prosecución. Esos trámites se vinculan a: a) las oficinas del Centro de Atención al Ciudadano (tanto para gestiones en la oficina técnica mixta como en las relacionadas al nivel provincial y/o municipal); b) la impresión de los denominados “cedulones” de las diversas tasas municipales existentes, control sobre los pagos realizados o pendientes de todas ellas e incluso de cuotas de planes de pago vigentes; c) trámites para comercios (alta, baja, cambio de domicilio, modificación de rubro), inmuebles (cambios de titularidad), licencia de conducir (requisitos), solicitud de luminarias (trámite sencillo), vehículos (información de trámites) y obras privadas (información sobre planos); d) diverso tipo de gestiones a realizarse en el Registro Civil (básicamente información sobre los requisitos de algún trámite de tipo presencial). En primer término trataré de introducir el tema, analizando con mediana profundidad el texto de la citada Ordenanza, para poder determinar la concepción que en ella ha guiado a las autoridades locales para la implementación del sistema. En el visto del proyecto original se considera que “para aprovechar los Servicios de Gobierno Electrónico, surge la necesidad de establecer un Régimen de Clave Fiscal Municipal, para permitir a los vecinos la realización de trámites mediante transferencia electrónica de datos vía Internet, utilizando firma electrónica.” Ya en los considerandos se expresa que el Código Civil admite que la firma ológrafa pueda ser reemplazada, en los instrumentos generados por medios electrónicos, “en tanto se utilice un método idóneo para identificar al firmante, considerándose satisfecho el requisito de la firma, cuando en los documentos electrónicos se siga un método que asegure razonablemente su 54

autoría e inalterabilidad (Decreto No 1397/79 – Reglamentación de la Ley 11683. Aplicación y Percepción de Impuestos-. Art. No 28 – modificado por el Decreto No 658/2002).” Se hace mención también a la Ley No 25.506 (Firma Digital – Régimen Legal) en la que se reconoce el empleo de la firma electrónica y de la firma digital, y su eficacia jurídica. Más adelante se habla de la posibilidad de que hoy disponen los ciudadanos de utilizar las nuevas tecnologías para efectuar distintos trámites, “redundando en beneficio del acceso de la información por los vecinos y de una ordenada recaudación.” y de la incorporación de nuevos servicios de gobierno electrónico “a través de los cuáles podrán realizar distintos trámites...” Finalmente, en la parte dispositiva de la norma aprobada se establece el Régimen de “Clave Fiscal Municipal – Transferencia Electrónica de Datos”, para el uso de Servicios de Gobierno Electrónico, a fin que los vecinos puedan realizar distintos trámites vía Internet, reemplazando la firma ológrafa por la firma electrónica mediante el correspondiente Servicio de Gobierno Electrónico, a través de la dirección web. Me detendré brevemente en parte de lo expresado por que entiendo que en la afirmación que se hace reside gran parte de la concepción que ha conducido a sus mentores a la implementación del servicio que nos ocupa. Me refiero expresamente a cuando se afirma: “redundando en beneficio del acceso de la información por los vecinos y de una ordenada recaudación.” Si consideramos el claro fin que persigue la implementación del servicio que autoriza esta ordenanza, podemos deducir que significado tiene el concepto “acceso a la información” para quienes impulsaron la iniciativa. No se trata aquí de un servicio que apunte a estimular la participación ciudadana, a la apertura de canales de diálogo o la articulación con organizaciones de la sociedad civil. No puede negarse que el servicio puede significar un avance para la administración municipal o una comodidad para aquellos que accedan a su utilización en cuanto a la realización de diverso tipo de trámites ante el gobierno local, pero tampoco pueden caber demasiadas dudas respecto a que el mismo no tiene como objetivo el desarrollo de la participación ciudadana. De tal modo que hacia dentro de la Administración Pública (Back Office) la implementación de este servicio seguramente traerá sus beneficios y un mayor impacto, puesto que se espera de él una mejora en la calidad de la organización y ciertos procedimientos internos de gobierno y la administración en red. Si nos ubicamos del lado de los vecinos que se vinculan a la red para acceder a este servicio (Front Office), también puede haber cierto impacto, pero solo parcialmente. Si hablamos de brindar servicios y mejorar las relaciones entre los actores externos y administración podríamos verificar sí, un cambio cualitativo. Pero si hablamos de otro tipo de interacción como puede ser la promoción del acceso a la información pública relevante u otros usos de las TIC para mejorar la calidad de la democracia, el impacto es evidentemente escaso o nulo.

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Vale también aclarar que no entramos aquí en un análisis vinculado al número de ciudadanos que efectivamente tienen acceso a internet de manera cotidiana y fluida en una localidad del oeste de la Provincia de Córdoba. Mucho menor sin dudas al que podría verificarse en algún centro urbano de mediano o gran tamaño. La herramienta virtual que consideramos podría ser seguramente mejorada desde el punto de vista del servicio que presta, aunque tratando de incorporar una mirada crítica a esta aseveración, debo decir que para que esa posibilidad se amplíe, existe una dependencia de varios aspectos previos, siguiendo en tal sentido lo planteado en el apunte de la clase 6 cuando se afirma que las administraciones locales son actores fundamentales a la hora de plantear estrategias de gobierno electrónico. No me parece que en cuanto a la participación ciudadana esta herramienta pueda convertirse en un aporte importante. No obstante existen otras herramientas dentro de la misma página web, como es la denominada “Concejo Deliberante” o también “Municipio”, desde la cual estimo que podría haber un aporte de mayor trascendencia a la profundización del sistema democrático. Quiero decir, concretamente, que desde allí se podría estimular lo que considero el primer paso para una práctica protagónica por parte de la sociedad, que es la de poner a disposición de la misma con la mayor profusión posible información relevante y comprensible -en tiempo y formapara el vecino, que le permita conocer detalles del régimen municipal, de proyectos o programas en curso o en estudio, de la rendición de cuentas de las autoridades y de la ejecución presupuestaria, etc. En primer término concuerdo con la afirmación de que existe cierto temor a implementar las TIC más allá de los límites que venimos describiendo, es decir de implementarlas para que sirvan al objetivo de estimular, permitir y profundizar la participación de la ciudadanía y, por ende, del control popular de la gestión pública. En segundo lugar, la participación ciudadana, evidentemente, necesita de mucho más que instrumentos jurídicos, de anuncios de programas o planes o de la propia implementación de las TIC. Algo que es inherente a la sociedad civil se relaciona entonces de manera esencial con la profundidad de los cambios que pueden operarse en los gobiernos locales. Pienso, en este aspecto, que la demanda no tiene aún ni la intensidad ni la profundidad que podría determinar una actitud diferente de parte de la dirigencia local. A mi juicio, queda claro entonces que las herramientas de que dispone la municipalidad de Mina Clavero pueden ser mejoradas en aras de contribuir a la participación de la ciudadanía, sobre todo en una sociedad local de dimensiones menores donde la complejidad de la administración, si bien se ha incrementado, no llega aún a ser la que detentan los grandes centros urbanos y ni siquiera la de ciudades de mediano tamaño. No obstante la diferenciación que hacemos, el avance de la globalización y de las TIC, también incluye a estas comunidades en las nuevas oportunidades y en los desafíos de la participación. La puesta en marcha y el uso de esas tecnologías también son una herramienta útil y necesaria, pero tampoco son suficientes por si solas para fortalecer los procesos de profundización democrática.

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Una reflexión merece también la influencia cualitativa que puede ejercer en el mediano plazo el Plan Conectar Igualdad, dado que los adolescentes y jóvenes que cursan la educación media disponen hoy de herramientas para acceder como nunca antes a las TIC. En este sentido me parece que, al menos en la realidad que nos toca vivir, existe una fuerte contradicción entre la potencialidad que poseen las mismas en manos de sus poseedores y un cuerpo docente que, en general, permanece atado a prejuicios y a un conservadurismo ideológico que no permite su despliegue pleno, guiando determinados usos de esa tecnología.

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Ciudad de Mar del Plata, Buenos Aires por Javier Salinas Tomo como ejemplo para esta actividad el sitio web de la Municipalidad de General Pueyrredón, que incluye a las localidades Mar del Plata, Batán y Sierra de los Padres, no solo porque es del lugar donde resido, sino porque es un sitio reconocido por la Universidad de San Andrés y el CIPPEC con el 1er puesto del “Índice Nacional de Páginas Web Municipales”.8 Dicho reconocimiento se entrega por las características que estas páginas demuestran en 5 líneas principales: Presencia, Información, Interacción, Transacción y Transformación, que se subdividen en 19 líneas secundarias: Información Institucional, Información Socio-económica, Información de interés para el ciudadano, Normativa municipal, Mapa de calles, Guía de trámites, Formularios, Correo Electrónico, Blog, Facebook, Twitter, Trámites en línea, Seguimiento, Carpeta ciudadana, Pagos en línea, Declaraciones juradas, Compras y adquisiciones, Presupuesto y Participación ciudadana. Justamente, en el año 2012 el sitio de la MGP calificó primero en la categoría “ciudades de más de 200 mil habitantes”, con un puntaje de 80 sobre 120, mientras que el promedio para la categoría fue de 32/120, lo que indica, visto en otros términos y como si fuera nuestro boletín de la secundaria, que el ganador lo hizo obteniendo un 6,6 dentro de un aula con promedio menor a 3. O sea, un alumno que se fue a diciembre en un curso donde la mayoría se fueron a marzo. Con esto como punto de partida quiero tratar de mostrar en forma general la dificultad con la que encaro la escritura de este trabajo, empeñado en usar como referencia la web de mi gobierno local. En esta línea, decido entonces elegir la herramienta llamada “Centro de Atención al Vecino”, la cual se compone de dos formas de atención: personal, por medio de la atención telefónica en el número 147 y por medio de la atención virtual en esta web: http://www.mardelplata.gob.ar/147 La atención virtual, a su vez, tiene dos modos principales. Vía web o por medio de apps para smartphones, ya sean Android o Ios Apple. En un principio, se podría decir que casi no brinda ninguna información, a excepción del listado de los ítems sobre los que se permite realizar los reclamos. Estos son: Semáforos, Alumbrado público, Vehículos abandonados, Limpieza de playas y Bromatología. En cada opción hay distintos ítems que son de mero catálogo, ya que se diferencia el reclamo de un semáforo que tiene “una luz apagada” del que tiene “todas las luces apagadas” o en limpieza de playas un ítem es por “falta de recolección” y otro por “cesto desbordado”. 8

http://www.cippec.org/-/indice-nacional-de-paginas-web-municipales-2012

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Sin embargo, tras realizar alguna denuncia, uno recibe el correspondiente número de reclamo, con el cual se puede volver a ingresar a la misma página y usando esa referencia (o el número de DNI) se puede/n ver la/s denuncia/s realizada/s y el estado en que se encuentra/n, junto con las fechas de presentación y de resolución y la descripción ingresada del problema. Así que, a la pregunta previa, se puede indicar que de alguna manera brinda cierta información relevante. Dejo para más adelante, las mejoras que a mi criterio serían convenientes de implementar. Hasta donde he podido apreciar, todos los trámites de reclamos son íntegramente virtuales. Aunque puedo hacer la salvedad en algunos de los ítems de la parte Bromatología que refieren a “materiales extraños” y/o “personas intoxicadas”, donde presumo que de alguna manera habrá que presentar la evidencia de los materiales o los certificados médicos de las intoxicaciones para que el poder de policía municipal cuente con al menos una sospecha fundada para actuar. Si estos sistemas están correctamente diseñados, la mejora de la calidad del back-office debería ser significativa. Sobre todo en la gestión estadística, en la reducción de tiempos de atención por gestión de prioridades y en la comunicación interna de delegación de responsabilidades. También debiera ser importante el incremento de la calidad del front-office, dado que la simplificación de cualquier trámite que anteriormente era un engorro o requería de presencia, traslado, notas, etc. del vecino, al resumirse en una sola acción de su parte, genera en el ciudadano una mayor satisfacción. Pero, y esto es muy importante, esto se producirá siempre y cuando el resultado de la gestión del back-office sea de alto nivel. Si el ciudadano no recibe el feedback correspondiente en los hechos, de nada valdrán las palabras. Cuento mi caso particular, por el cual reclamo la reparación de un semáforo que, presumiblemente por acción del viento, se encontraba girado unos 60 grados respecto de la línea de una avenida, casi imposibilitando su visualización. El ingreso del reclamo se realiza el 7/1/14, y, aunque en la página indicaba que la resolución del problema sería para el día 14/1, al día siguiente, o sea el 8/1, llega un mail indicando que “la cuadrilla de semáforos solucionó el problema”. En la realidad de la calle el semáforo siguió torcido hasta pasada la mitad del mes de marzo. Esta clase de situaciones son las que, finalmente, terminan desalentando al vecino quién termina pensando que es más fácil reclamar pero se le sigue prestando tanta atención como antes, cuando tenía que llevar el papel firmado. La herramienta elegida para el estudio amerita modificaciones importantes. Una de las primeras sería la unificación de sistemas de reclamos y denuncias. A las nombradas previamente, en la ciudad de Mar del Plata, hay al menos dos líneas telefónicas del tipo gratuitas (0-800), una para denuncias de construcciones ilegales o deficientes y otra para situaciones relacionadas con el transporte público de pasajeros.

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Ninguna de estas dos está integrada al 147, lo cual sería no solo de mucha utilidad, sino que también sería una buena oportunidad para incorporar mayores informaciones con las que hoy no se cuentan en General Pueyrredón. Ya que el sistema de reclamos permite geo-referenciar el lugar donde está el problema detectado, en el caso de las construcciones se podría hacer a la inversa, es decir, que uno pueda ver los datos de la construcción (si tiene proyecto aprobado por la Secretaría de Obras) y saber si están violando alguno de los indicadores aprobados (altura, cantidad de pisos, retiro de frente). De esta forma podría recordársele al vecino los elementos obligatorios (cartel del obra, malla y bandejas de protección, cascos y arneses para los obreros, días y hora autorizados sin deben cortar la circulación de la calle, etc). En el caso del transporte público, hasta se podría hacer un sistema de control ciudadano por medio de los smartphones, haciendo que el boleto tenga un código QR (de donde se obtiene línea, interno, recorrido, chofer, etc.) y que el vecino pueda escanearlo y enviarlo junto con fecha, hora y lugar, para confirmar que la frecuencia se esté cumpliendo como corresponde y, si es necesario, denunciar violaciones reglamentarias o de tránsito. Todo es cuestión de aprovechar las TIC existentes. Como comentaba previamente, si se implementan todas estas herramientas se requiere de un fuerte convencimiento de que las mismas son para modificar una realidad. Utilizarlas porque hoy las TIC están de moda, porque tener una app municipal en una “app store” eleva de alguna manera el puntaje en un ranking o para mostrarlas como una forma de desarrollo tecnológico sin que la dirección política y el back-office estén comprometidos con los resultados de la herramienta, será un fracaso seguro, tanto desde el fomento de la participación como desde la transparencia de la gestión. Si el ciudadano cuenta con los medios técnicos y se le mejoran y fomentan los caminos de la participación, ésta se hace presente en forma casi inmediata. El compromiso de hoy, para los gobiernos locales, es iniciar la marcha hacia el concepto de Gobierno Abierto total.

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Municipio de Venado Tuerto - Santa Fe por María Marcela Santandreu y Angelo Iván Yocco

Venado Tuerto es una localidad del Departamento General López. Siendo la ciudad más grande del sur de Santa Fé (y la quinta de la provincia), cuenta con 83.263 habitantes (INDEC, 2010). El poder ejecutivo de la ciudad es ejercido por un Intendente, electo por el voto popular para un mandato de cuatro años. De él dependen las Secretarías a cargo de las diferentes áreas. Actualmente el intendente es José Freyre (Partido Justicialista). El poder legislativo se encuentra a cargo del Concejo Deliberante, quien sanciona las ordenanzas municipales. La mitad de su cuerpo se renueva cada dos años. (Wikipedia, 2014) El gobierno actual atraviesa su séptimo año de gestión en la intendencia, siendo éste su segundo período. Para analizar los aportes a la transparencia y aumento de la participación ciudadana de este gobierno local, se ha tomado el portal web del municipio. Portal: www.venadotuerto.gov.ar Es un portal amplio y diverso, que se constituye como una herramienta para brindar información a la comunidad y mediante la cual se ponen a disposición de la población local una serie de servicios y mecanismos de participación ciudadana. En la página de inicio de la web es posible visualizar cinco solapas: [INICIO], [SECRETARIAS], [CIUDAD], [NOTICIAS] y [CONTACTO] La solapa [INICIO] brinda información referente a: •

Noticias de las actividades que realiza la intendencia.

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El clima y la temperatura de la ciudad en tiempo real.

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Información diversa: Padrón Provisorio de la Venta de Lotes (PROCREAR), Licitaciones, Sorteo de viviendas, Conformación de la Comisión de Planeamiento del Centro, Ordenanza general impositiva, etc.

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Eventos y Actividades culturales: Cartelera del cine y la Agenda Cultural de la semana.

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Programas municipales: Proyecto de la calle Belgrano. Futura plaza Barrio Güemes (información y planos). Programa municipal de género y familia. Programa del presupuesto participativo. Programa “Vamos a crecer”. Programa “Chacra Urbana”. Otros.

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Enlace de reclamos y de intención ciudadana: Se realiza mediante el llenado de un formulario. Este reclamo o intención es atendido por la secretaría correspondiente al mismo.

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Servicios y trámites: Permite el acceso a información y a la mayoría de los tramites municipales y algunos no municipales como: Pago del T.G.I., Impresión de Boletas de TGI, Red Vial y Otros Ingresos, Impresión de Boletas de Impuesto Provinciales, Pago de Impuestos - Link/Banelco, Presentación Jurada DREI, Consulta de Expedientes y Trámites de distintas Secretarías.

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Información Oficial: Declaración Jurada AFIP del Intendente. Recibo de Sueldo del Intendente. Ordenanzas Municipales. Boletín Oficial. Balances de Tesorería. Ejecución del Presupuesto. Nómina de personal. Licitaciones.

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Información Urbana: es una sección destinada a la información ciudadana donde en primer lugar se puede visualizar el enlace “La ciudad habla”, dotado de un mapa de la ciudad (de gran tamaño). Esta herramienta virtual permite a los ciudadanos conocer y controlar las obras referidas a pavimento, cordón cuneta, bacheo, veredas, plateas, desagües, caliza y arreglo de caminos y otras obras que lleva a cabo el municipio en los diversos lugares de la ciudad, a la vez que otorga al ciudadano la posibilidad de comunicarse con municipio a través de un 0800 que aparece en la pagina, para efectuar cualquier reclamo o consulta.

También en esta sección se encuentra el enlace “¿Donde querés ir?” la cual proporciona un plano marcado con el recorrido de los colectivos urbanos y las paradas de los mismos. Otro enlace en la misma sección es “Relevamiento Socio Demográfico” el cual permite acceder a indicadores, tablas y gráficos sobre la información Censal General (Pirámide poblacional, alfabetización, población, viviendas y economía familiar, mercado laboral y cobertura médica), desglosado en barrios. A su vez, provee acceso al “Plan General” de Venado Tuerto que redacta los planes y estrategias que tiene el municipio entorno a la economía regional, a lo social, institucional, ambiental e infraestructural. •

Al final de la página aparecen los enlaces útiles que facilitan y amplían el acceso a distintas instituciones a través de la página de la municipalidad.

Por su parte, la solapa [SECRETARÍAS] brinda un organigrama con la división y dependencias de la intendencia, y aparecen los enlaces con el nombre de cada una. Haciendo click en cada una de ellas se puede acceder a su información: quien está a cargo, el contacto, lugar y horarios de atención, subsecretarías. Las divisiones son las siguientes: •

Secretaría de Coordinación de Gabinete

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Secretaría de Cultura y Educación

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Secretaría de Desarrollo Productivo

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Secretaría de Desarrollo Social

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Secretaría de Gobierno

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Secretaría de Hacienda

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Secretaría de Obras Públicas y Planeamiento

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Secretaría de Planificación y Gestión

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Secretaría de Servicios Públicos

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Planeamiento y Obras Privadas

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Instituto Municipal de Previsión Social

En la solapa [CIUDAD] se brinda información básica para el visitante: “Información que necesita el visitante para disfrutar su estadía en la ciudad”, brindando datos sobre los servicios básicos, de movilización y teléfonos para urgencias. A saber: •

Como llegar y moverse en la ciudad: Da información sobre ómnibus, remises, taxis.

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Servicios básicos para el visitante en su estadía: Direcciones de alojamientos y hoteles. Agencias de viajes para reservas.

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Teléfonos de urgencia y direcciones para urgencias: Información para el visitante ante eventuales inconvenientes. Comisarias, Emergencias médicas y centros extranjeros.

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Links con acceso a información referente a actividades culturales, festivales o deportes. Brindando, a su vez, una agenda de actividades y eventos.

En la solapa [NOTICIAS] se publican las actividades y decisiones generadas por el gobierno de la ciudad. Cada secretaría puede publicar en esta sección una nota sobre diversas temáticas o actividades que desee difundir. Finalmente, en la solapa [CONTACTO] se encuentran todos los teléfonos y correos electrónicos que permiten comunicarse comunicarse con la municipalidad, sus números internos y los de cada secretaría, a lo que se suma un e-mail para realizar sugerencias y comentarios. En referencia a los trámites que se pueden realizar en forma virtual, la web cuenta con una sección específica, desde la cual se pueden imprimir las facturas de los impuestos municipales y provinciales, a la vez que ofrece un instructivo para realizar el pago de los mismos a través de la Red Link y Pago mis Cuentas (Red Banelco). Finalmente ofrece un link de información e impresión de formularios para trámites de distintas secretarías de la Municipalidad. Como aporte a la mejora de la calidad del front office es posible decir que en algún punto la web reduce la necesidad del vecino de asistir al organismo para la realización de determinados trámites, optimizando los recursos humanos con los que cuenta el municipio. A la vez que, respecto al back office, permitiendo la impresión de las facturas on-line, se evita la necesidad de enviarlas a domicilio y con ello se economiza tiempo y recursos. Respecto a lo analizado, se puede observar que la web brinda a los ciudadanos mucha información sobre la gestión que lleva a cabo el municipio, también proporciona medios para realizar la mayoría de los trámites municipales, a la vez que fortalece las instancias de participación social a través de los reclamos que pueden hacer los mismos ciudadanos y la supervisión de las obras públicas que está llevando a cabo el municipio. 63

No obstante, para fortalecer los espacios democráticos en el ámbito local seria productivo agregar también a éste portal, foros de debate, encuestas, herramientas que permitan el monitoreo y grado de avance de las obras, a la vez que sería propicio crear y difundir a través de la web, un Programa de Sensibilización que contribuya y fortalezca el pensamiento colectivo referente a la importancia de la participación comunitaria y su co-gestión con la intendencia, tendiente a establecer mecanismos que acerquen la gestión política local a una gobernanza territorial. La web claramente fomenta instancias de participación a la hora de conocer y opinar acerca de la gestión pública local y también aporta a la transparencia con la información disponible de las diferentes actividades, proyectos y ordenanzas, a lo que se adiciona la declaración jurada del intendente y su recibo de sueldo, que transparentan y desmitifican pensamientos frecuentes de los ciudadanos. Algo que resulta verdaderamente interesante es la iniciativa gubernamental, de vender lotes de propiedad municipal a aquellos beneficiarios del Programa PROCREAR, sumando voluntades al esfuerzo realizado por el Gobierno Nacional, en el conocimiento de que tal programa ha contado con dificultades en muchos puntos del país debido a la escasez de tierras en algunos casos y a su vez a la especulación de los propietarios privados que encontraron en el aumento de la demanda de lotes, una oportunidad para elevar los precios de los mismos. Siendo una noble acción e intención de transparencia en el proceso, la de publicar en la web el padrón de solicitantes, con sus datos y orden de inscripción. Por tanto, no es muy notoria la necesidad de modificaciones de fondo en la web, que a nivel general cuenta con la información necesaria y tiene una navegabilidad sencilla que permite el buen uso del vecino.

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www.gobiernolocal.gob.ar [email protected] @gobiernolocal

Licencia de este documento: Atribución – No Comercial – Compartir Igual

No se permite un uso comercial de la obra original ni de las posibles obras derivadas, la distribución de las cuales se debe hacer con una licencia igual a la que regula la obra original.

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