Memoria Documental Programa Fomento al Desarrollo Agrario, (FORMAR). 2006-2012

Memoria Documental 2006-2012 del Programa Fomento al Desarrollo Agrario (FORMAR)

Contenido I.

Presentación ..................................................................................................... 2

II. Fundamento Legal y Objetivo de la Memoria Documental ............................... 4 III.

Antecedentes del Programa FORMAR .......................................................... 7

IV.

Marco Normativo del Programa FORMAR .................................................. 12

V.

Vinculación del Programa FORMAR ........................................................... 13

VI.

Síntesis Ejecutiva ........................................................................................ 15

VII.

Acciones Realizadas ................................................................................... 22

VII.1 Ejercicio Fiscal 2006.................................................................................. 22 VII.2 Ejercicio Fiscal 2007.................................................................................. 26 VII.3 Ejercicio Fiscal 2008.................................................................................. 28 VII.4 Ejercicio Fiscal 2009.................................................................................. 33 VII.5 Ejercicio Fiscal 2010.................................................................................. 37 VII.6 Ejercicio Fiscal 2011.................................................................................. 40 VII.7 Ejercicio Fiscal 2012.................................................................................. 45 VIII. Seguimiento y Control ................................................................................. 49 VIII.1 Sistema de Evaluación de Desempeño (SED) y Presupuesto Basado en Resultados (PbR) .............................................................................................. 49 VIII.2 Informes de Evaluaciones Externas ......................................................... 49 VIII.3 Auditorías y revisiones realizadas al Programa de Fomento al Desarrollo Agrario (FORMAR) por diversas Instancias Fiscalizadoras ............................... 51 IX.

Resultados y beneficios alcanzados............................................................ 54

X.

Informe Final................................................................................................ 64

XI.

Glosario de Términos .................................................................................. 66

XII.

Relación de Anexos..................................................................................... 68

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I.

Presentación

En el ejercicio de la presente Administración Federal 2006-2012, se ha buscado afianzar una política de Estado en materia de transparencia, legalidad y rendición de cuentas que permita difundir la información gubernamental generada en el transcurso del sexenio de forma ordenada, clara y accesible, forjando lazos de comunicación y confianza entre las instituciones del Estado y la población; confirmando, que un gobierno democrático debe informar ampliamente a la ciudadanía las acciones y resultados de su gestión. Por lo anterior, la Secretaría de la Reforma Agraria en cumplimiento a lo estipulado en el artículo sexto del Acuerdo para la Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal 2007-2012 y décimo primero y décimo cuarto de los Lineamientos para la Elaboración e Integración de Libros Blancos y Memorias Documentales, deja puntual constancia documental de las acciones, metas y objetivos alcanzados, emprendidos en acatamiento irrestricto a las estrategias del Plan Nacional de Desarrollo, del Programa Sectorial para el Desarrollo Agrario y del Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural, todos 2007-2012 del Gobierno Federal y pone a disposición de la sociedad, el resultado del uso y destino de los recursos autorizados a través de los programas sociales que opera, en la memoria documental del Programa Fomento al Desarrollo Agrario (FORMAR). El artículo 27 de la Carta Magna mandata propiciar y promover las condiciones para el desarrollo rural integral, en concordancia con este precepto, el FORMAR se ha consolidado como un programa cuyo objetivo es apoyar a organizaciones sociales y grupos de productores de las entidades federativas para desarrollar capacidades y habilidades orientadas a la organización productiva, la formación de capital humano y la autogestión. La responsabilidad de la operación del programa FORMAR recae en la Dirección General de Política y Planeación Agraria, adscrita a la Subsecretaría de Política Sectorial de la Secretaría de la Reforma Agraria. La instancia máxima de decisión para la autorización o rechazo de las solicitudes de apoyo es el Comité del Programa, el cual está integrado por el Presidente, Secretario Ejecutivo, Secretario Técnico, Vocales de la Secretaría y Vocales del Sector Agrario, todos con derecho de voz y voto, contando entre sus invitados con un representante del Órgano Interno de Control en la Secretaría de la Reforma Agraria, este último solo con derecho a voz; ocasionalmente se invita a representantes de dependencias e instituciones académicas que se considere necesario para el correcto desarrollo del Programa.

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Con el Programa, la Secretaría de la Reforma Agraria reconoce la contribución que las mujeres y los hombres del campo realizan al desarrollo y mejoramiento de las condiciones de vida en los núcleos agrarios y confirma el propósito de continuar sumando esfuerzos y conjuntando voluntades para lograr la reconstrucción y el fortalecimiento del medio rural mediante eventos de capacitación y de fomento organizacional, así como el establecimiento de proyectos de desarrollo comunitario. Desde la creación del Programa y hasta la fecha, el trabajo emprendido se ha realizado con la firme convicción de que el medio rural tiene una importancia fundamental en el desarrollo del país. Los desafíos continúan, sin embargo desde la Secretaría de la Reforma Agraria se ha trazado el camino para seguir ofreciendo una opción de desarrollo sostenido que beneficie a uno de los sectores sociales más vulnerables de México. Esta Memoria Documental permitirá que la siguiente Administración Pública Federal cuente con un panorama puntual de las acciones, estrategias y resultados alcanzados por el programa durante el periodo comprendido del primero de diciembre de 2006 al treinta de noviembre de 2012, facilitando los elementos necesarios para la toma de decisiones que permitan dar continuidad en la atención a la población que habita en los ejidos y comunidades del país y reducir las brechas sociales existentes en este territorio.

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II.

Fundamento Legal y Objetivo de la Memoria Documental

Es innegable que la transparencia y la rendición de cuentas son dos componentes esenciales en los que se fundamenta un gobierno democrático, el cual tiene la obligación de reportar sus acciones, mostrar su funcionamiento y someterse a la evaluación de los ciudadanos. La transparencia acerca a gobernados y gobernantes y coadyuva a edificar instituciones sólidas y confiables. Los preceptos que señalan la obligatoriedad de la transparencia y la rendición de cuentas, tienen sus orígenes en el artículo 6 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en donde se manifiesta que toda la información en posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano y organismo federal, estatal y/o municipal, es pública y sólo podrá ser reservada temporalmente por razones de interés general en los términos que fijen las leyes. La información completa y actualizada de los indicadores de gestión y el ejercicio de los recursos públicos deberá ser dada a conocer través de los medios electrónicos disponibles.1 En ese contexto se establece la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, la cual ha permitido contar con un marco regulatorio para el acceso a la información del Gobierno Federal. 2 Con la promulgación de esta Ley se cubre un profundo vacío legal e institucional, ya que ahora cualquier persona puede solicitar información al Gobierno Federal y éste tiene el deber de responder. Asimismo, se asegura la transparencia y la rendición de cuentas de la Administración Pública, porque obliga a contar con procedimientos sencillos y expeditos en materia de acceso a la información; igualmente garantiza la protección de los datos personales en posesión de los sujetos obligados y establece el compromiso de contar con archivos bien ordenados, tomando en cuenta que la información en posesión del Gobierno es un bien público que se encuentra al alcance de todos los mexicanos. Por su parte, el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 en su Eje 5 denominado Democracia Efectiva y Política Exterior Responsable, contempla estrategias y controles para fomentar la transparencia y rendición de cuentas de las instituciones gubernamentales. Algunas de estas estrategias son:  

1 2

Coordinar y establecer mecanismos para la transparencia y rendición de cuentas de los Gobiernos Estatales y Municipales en el ejercicio de los recursos federales. Desarrollar las disposiciones legales y los procedimientos que regulen la adecuada organización y conservación de los archivos gubernamentales, considerando que la correcta organización archivística contribuye a la modernización y eficiencia de las actividades de gobierno, por lo que se

Adicionado mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 20 de julio de 2007. Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 11 de junio de 2002. Página 4 de 77

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

debe prever la aplicación de tecnologías de la información en el manejo documental, con énfasis en la regulación de los documentos en formato electrónico.3 Promover los mecanismos para que la información pública gubernamental sea clara, veraz, oportuna y confiable. La información no tiene un beneficio real si ésta no es comprensible.

Consciente de la importancia de fortalecer los mecanismos que contribuyan a generar las condiciones para la existencia de una Administración Pública honesta, responsable, eficiente y transparente; el Gobierno Federal puso en marcha en diciembre de 2008 el Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupción 2008-2012, el cual establece la necesidad de consolidar una política de Estado en materia de información, transparencia y rendición de cuentas. Es en ese marco regulatorio, que se establece el Acuerdo para la Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal, el cual tiene por objeto definir las bases que las dependencias federales deberán observar para la rendición de cuentas y la entrega-recepción de los asuntos a su cargo a la siguiente administración, con la finalidad de que la misma se realice de manera ordenada, transparente, confiable, oportuna y homogénea, permitiendo dar continuidad a los servicios y funciones gubernamentales, así como a los programas y proyectos a su cargo.4 Cuando las dependencias o entidades de la Administración Pública Federal consideren necesario resaltar las acciones de algún programa o proyecto de gobierno, se procederá a la elaboración de un Libro Blanco o de una Memoria Documental,5 apegándose para su elaboración a los parámetros establecidos en los Lineamientos para la Formulación del Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal 2006-2012.6 Cabe hacer mención que la Secretaría de la Función Pública será la encargada de coordinar las acciones relacionadas con el cumplimiento del Acuerdo para la Rendición de Cuentas y sus correspondientes Lineamientos; lo anterior en apego a lo establecido en el artículo 37, fracción XXV de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal7, el cual establece la facultad que tiene la dependencia para definir las acciones que propicien la transparencia en la gestión pública, la rendición de cuentas y el acceso por parte de los particulares a la información que aquélla genere. 3

A esta estrategia se vinculan los libros blancos y memorias documentales, ya que permite una eficiente y eficaz forma de proporcionar información al público interesado, además de ser una herramienta que ayuda a conocer los resultados y beneficios obtenidos por la Administración Pública. 4 Acuerdo para la Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal 2006-2012, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 19 de diciembre de 2011. 5 Ibíd., artículo sexto, p.43. 6 Publicados en el Diario Oficial de la Federación el 16 de enero de 2012. 7 Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 29 de diciembre de 1976. Página 5 de 77

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Cumpliendo con el compromiso asumido por el Gobierno Federal de transparentar a la sociedad la gestión pública y propiciar una comunicación con la ciudadanía que fortalezca la confianza en las instituciones del Estado; la Secretaría de la Reforma Agraria, determinó durante la Cuarta Sesión Ordinaria del Comité de Control y Desempeño Institucional (COCODI)8, la elaboración de Memorias Documentales de los Programas relevantes de esta dependencia. Dicho lo anterior se presenta la Memoria Documental del Programa Fomento al Desarrollo Agrario (FORMAR), cuyo objetivo primordial es dejar constancia de las acciones emprendidas y de los resultados alcanzados por el FORMAR durante la presente administración, coadyuvando con ello a dar continuidad al trabajo realizado en beneficio de la población rural del país.

8

Realizada el 2 de diciembre de 2011. Página 6 de 77

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III.

Antecedentes del Programa FORMAR

El sector rural mexicano ha enfrentado profundas transformaciones durante las últimas tres décadas. El continuo proceso de urbanización, el intenso transcurrir hacia la globalización y los innumerables cambios demográficos, han configurado un nuevo entorno para el sector agropecuario.9 Consciente de esta situación y comprometido con el desarrollo del campo mexicano, a partir del año 2000 el Gobierno Federal buscó los mecanismos para ubicar al sector rural como estratégico para la Nación y como parte fundamental de la soberanía y seguridad alimentaria del país. En ese contexto, en abril de 2003 el Ejecutivo Federal y diversas organizaciones campesinas y de productores suscribieron el Acuerdo Nacional para el Campo, cuyo objetivo se centró en el fortalecimiento de un modelo incluyente de desarrollo económico, social y ambiental del sector rural, implementado mediante una reingeniería institucional, acuerdos específicos y propuestas legislativas. Dentro del citado Acuerdo el Gobierno Federal se comprometió, entre otras cosas:   

A dar atención prioritaria a los conflictos agrarios derivados de la falta de certidumbre jurídica en la tenencia de la tierra; A impulsar la promoción y apoyo a la organización económica campesina para fortalecer la capacidad de autogestión y negociación; Al fortalecimiento de un enfoque integral en la capacitación y la asistencia técnica demandada por la población rural y sus organizaciones.

Derivado de lo anterior, en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2004, se estableció la asignación de recursos para dar cumplimiento a los preceptos emanados del Acuerdo Nacional para el Campo. En la exposición de motivos enviada por el Ejecutivo Federal a la Honorable Cámara de Diputados se resalta, entre otras cosas, que “se impulsarán programas integrales de capacitación y organización de los campesinos en el territorio nacional y se facilitará el acceso a los servicios en la materia, a fin de consolidar el desarrollo agrario integral.” 10 Bajo el argumento expuesto, la Secretaría de la Reforma Agraria (SRA) crea el entonces “Programa de Fomento y Organización en Materia Agraria-Rural, FORMAR”, abonando con esta acción el camino para alcanzar la consolidación del campo, en un marco de justicia y equidad.

9

ESCALANTE SEMERENA Roberto y CATALÁN Horacio. Situación actual del sector agropecuario en México: perspectivas y retos; (en línea) http://www.economia.unam.mx/publicaciones, consultado el 16/03/12. 10 Exposición de Motivos del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2004; (en línea) http://www.shcp.gob.mx/EGRESOS/PEF/, consultada el 18/04/12. Página 7 de 77

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A lo largo de los años el Programa ha ido evolucionando y adecuándose al panorama en el que se desarrolla el sector rural mexicano. Estos cambios se han reflejado en su propia denominación, toda vez que en su origen y hasta el año 2005 fue conocido como Programa de Fomento y Organización en Materia Agraria-Rural (FORMAR); en el 2006 cambia su nombre por el de Programa de Fomento y Organización Agraria (FORMAR), denominación que permanece hasta el 2007; del año 2008 al 2009 se identificó con el nombre de Programa de Fomento al Desarrollo Agrario (FORMAR) y a partir del 2010 se suprimió el artículo “de” quedando establecido como Programa Fomento al Desarrollo Agrario (FORMAR). Cabe destacar que en un principio el FORMAR era responsabilidad de la Unidad de Concertación Agraria, actualmente identificada como Dirección General de Concertación Agraria; sin embargo, desde el 27 de mayo de 2005 la operación del Programa forma parte de las funciones de la Dirección General de Política y Planeación Agraria (DGPPA). En un inicio, el objetivo más relevante del FORMAR era coadyuvar en la atención y solución a conflictos agrarios mediante el apoyo económico de iniciativas productivas; sin embargo, en la medida en que se fue resolviendo esta conflictividad en el campo, derivada en gran parte por la falta de certidumbre jurídica en la tenencia de la tierra, las necesidades de la población rural cambiaron y por consiguiente el enfoque del Programa se modificó. De esta manera, a partir del año 2007 y a la fecha su principal orientación se ha centrado en el fortalecimiento del capital humano y social de las organizaciones y grupos que habitan núcleos agrarios, colonias y localidades rurales vinculadas; a través del impulso de acciones que coadyuven a mejorar la organización económica de las y los beneficiarios y propicien la adquisición y desarrollo de herramientas técnicometodológicas que hagan más eficientes sus procesos productivos. A ocho años de existencia, el Programa FORMAR se ha consolidado como un instrumento de política social efectivo, que promueve el fortalecimiento de organizaciones y grupos campesinos y favorece el establecimiento de opciones de desarrollo productivo para los habitantes del sector rural. Ejemplos de la importancia que ha alcanzado a lo largo del tiempo, son el incremento en la demanda de apoyos por parte de la población objetivo, así como el número de solicitudes atendidas a través de los distintos componentes de apoyo.

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Gráfica 1 Número de proyectos financiados por el Programa FORMAR por Ejercicio Fiscal concluido 360

360

336

Número de proyectos financiados

310

283

278

260 210

185

160 110 110 60 10 2006

2007

2008

2009

2010

2011

Fuente: Actas de Comité del Programa FORMAR de los Ejercicios Fiscales 2007 al 2011, así como el informe de la evaluación externa realizada por la FAO en el año 2007.

Como se puede observar en la gráfica anterior, del Ejercicio Fiscal 2006 al 2008 el Programa tuvo un considerable incremento en el número de proyectos financiados; esto se debió principalmente a los siguientes factores: La demanda de apoyo por parte de organizaciones y grupos campesinos creció, motivada en gran medida por el incremento de organizaciones inscritas ante el Registro Federal de Organizaciones de la Sociedad Civil y la formalización de este empadronamiento con la obtención de la Clave Única de Inscripción al Registro (CLUNI). A partir del Ejercicio Fiscal 2007, el presupuesto original asignado a la operación del Programa tuvo algunas ampliaciones, gracias a las gestiones realizadas por la Secretaría de la Reforma Agraria (SRA) ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), lo que permitió dar atención a un mayor número de solicitudes. En el Ejercicio Fiscal 2008, el monto máximo de financiamiento para los distintos componentes o modalidades de apoyo se redujo de 3’000,000.00 pesos a 1’500,000.00 pesos. A pesar de que en el 2009 el monto máximo del apoyo otorgado por el FORMAR tuvo una nueva reducción11, el número de proyectos financiados durante ese Ejercicio Fiscal disminuyó; lo anterior debido a que tanto el presupuesto original

11

Estableciéndose en 1’000,000.00 pesos para todos los componentes. Página 9 de 77

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autorizado por el Poder Legislativo, así como el presupuesto ejercido durante el año, fue menor con relación al de años anteriores. En el Ejercicio Fiscal 2010 el Programa tuvo nuevamente un incremento en el número de solicitudes atendidas; esto en virtud de que el presupuesto ejercido fue mayor. En el 2011 el comportamiento de los apoyos otorgados fue similar al presentado en el 2009, toda vez que el presupuesto ejercido al cierre del año pasado presentó cifras muy parecidas a las de aquel Ejercicio Fiscal. Gráfica 2 Comportamiento presupuestal por Ejercicio Fiscal 12 400

Millones de pesos

350 300 Presupuesto original

250 200

Presupuesto ejercido

150 100 50 0 2006

2007

2008

2009

2010

2011* 2012**

Fuente: Cuenta Pública de los Ejercicios Fiscales señalados, tomada de la página www.shcp.gob.mx/EGRESOS/contabilidad.../cuenta_publica * 2011 cifras en cierre. ** 2012 cifra en operación.

La evaluación externa realizada en el año 2011 por la Organización de la Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO por sus siglas en inglés), destacó que de los cuatro Programas de la estrategia de fomento que opera la SRA, el FORMAR tiene la asignación presupuestal más baja. A pesar de ello, el carácter de su diseño, el tipo de apoyos que ofrece, así como la magnitud de los montos, hacen de este Programa un instrumento estratégico que: 



12

Por la flexibilidad en su diseño le permite a la Secretaría atender múltiples demandas del sector rural organizado, tanto del tradicional como de organizaciones de la sociedad civil, las cuales han incrementado su participación. Este Programa contribuye a mejorar la interlocución y trato del Gobierno con las organizaciones, disponiendo de esfuerzos para su profesionalización. La diferencia entre el presupuesto original y el ejercido se debe a ampliaciones y/o reducciones. Página 10 de 77

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  

Contribuye a lograr estabilidad y gobernabilidad en proyectos vinculados con conflictos agrarios o demandas rezagadas de tierra, así como con el fortalecimiento del capital humano y la cohesión social de las organizaciones. Por la magnitud de los montos de apoyo ofrece posibilidades reales de detonar procesos de desarrollo organizativo y productivo. Por la diversidad de componentes brinda la posibilidad de generar sinergias entre el impulso a inversiones en activos productivos y el desarrollo de capacidades productivas y organizacionales.

El proceso de mejora que ha llevado a estructurar el Programa FORMAR en el instrumento estratégico de política pública descrito, se detalla en los capítulos siguientes.

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IV.

Marco Normativo del Programa FORMAR

La normatividad que regula la operación del Programa Fomento al Desarrollo Agrario (FORMAR) está sustentada en sus Lineamientos, los cuales tienen la finalidad de establecer y transparentar el proceso mediante el cual se otorga apoyo económico a la población objetivo. Es en este marco regulatorio en el que se identifica con precisión a los beneficiarios potenciales del Programa, se prevé el monto máximo de los apoyos, se establecen los mecanismos de distribución, operación y administración para otorgar un acceso equitativo a todos los grupos sociales y géneros, se garantiza que los recursos se canalicen exclusivamente a la población objetivo y se incorporan mecanismos de supervisión para verificar la correcta aplicación de los recursos otorgados. En virtud de que el FORMAR está sujeto a la normatividad establecida por el Ejecutivo Federal para promover la eficiencia y eficacia en la gestión de la Administración Pública, deberá apegarse en todo momento a lo establecido en la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH)13, la cual tiene por objeto reglamentar el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) y a los ejecutores del mismo. La LFPRH establece el procedimiento a seguir al momento de llevar a cabo la programación y presupuestación del gasto público14; enumera también los componentes que son importantes definir para llevar a cabo este proceso, bajo la metodología del Presupuesto basado en Resultados (PbR), el Sistema de Evaluación de Desempeño (SED) y la Matriz de Marco Lógico (MML). Los lineamientos a considerar son las políticas del Plan Nacional de Desarrollo (PND) y los programas sectoriales, los criterios de política económica y el programa financiero del sector público, entre los más importantes.15 Con la LFPRH, se crea un marco legal que busca dotar de certeza al proceso de autorización de mecanismos para la aplicación de la política económica, incorporando disposiciones en materia de contabilidad gubernamental, de estructura programática y el establecimiento de medidas que fortalezcan la coordinación y colaboración de los poderes Ejecutivo y Legislativo en el proceso de elaboración, discusión y aprobación del PEF, el cual se elabora con base en objetivos cuantificables e indicadores de desempeño.

13

Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 30 de marzo de 2006. 14 Ibíd., artículos 24, 25 fracción III, 27 y 28, pp. 19,20,21. 15 Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), Diplomado de Presupuesto basado en Resultados (PbR). Material de apoyo. Página 12 de 77

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V.

Vinculación del Programa FORMAR

El Gobierno Federal, a través de la Secretaría de la Reforma Agraria promueve las condiciones para el desarrollo rural integral, con el propósito de generar empleos y garantizar a la población campesina el bienestar social, su participación e incorporación en el desarrollo nacional y fomentar la actividad agropecuaria y forestal para el óptimo uso de la tierra. Este compromiso se inscribe en lo establecido en el artículo 27 Constitucional; el cual señala que “(…) corresponde a la Nación el desarrollo para el fomento de la agricultura, de la ganadería, de la silvicultura y de las demás actividades económicas en el medio rural y para evitar la destrucción de los elementos naturales y los daños que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad”.16 A partir de ello se han establecido diversas normatividades cuyo propósito fundamental es dar cumplimiento al precepto constitucional antes referido; tal es el caso del artículo 6 de la Ley Agraria, el cual señala que las dependencias de la Administración Pública Federal buscarán establecer las condiciones para canalizar recursos que promuevan, entre otras cosas, la capacitación, organización y asociación de los productores en aras de alcanzar un desarrollo social y regionalmente equilibrado del sector rural.17 El Título Tercero de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable18, contempla el impulso del Gobierno Federal al fomento de las actividades económicas para el desarrollo rural. El artículo 13 de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil19, faculta a las dependencias y entidades para fomentar las actividades de organizaciones, a partir del otorgamiento de apoyos y estímulos. Cabe destacar que el objeto social de estas organizaciones deberá, entre otras cosas, pugnar por el desarrollo de los pueblos y comunidades indígenas.20 Por su parte el Eje Rector 2 del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, subraya la importancia de mejorar las condiciones de vida y las oportunidades de todos, especialmente de aquellos que viven en condiciones de pobreza. Así mismo, refiere que ampliar las capacidades de los individuos y elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial de los mexicanos que viven en las zonas rurales y costeras, contribuirá con el crecimiento, bienestar y desarrollo social. 16

Reformado mediante Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 6 de enero de 1992. Ley Agraria, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 26 de febrero de 1992. 18 Ley de Desarrollo Rural Sustentable, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 7 de diciembre de 2001. 19 Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 9 de febrero de 2004. 20 Ibíd., artículo 5, p.15. Página 13 de 77 17

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El Programa Especial Concurrente 2007-2012 señala en su Objetivo 1, la importancia de “… incrementar los niveles de ingreso para superar las condiciones de marginación y pobreza en el que actualmente vive la población rural, articulando acciones sustantivas de salud, educación, desarrollo de capacidades, vivienda, infraestructura, inversión productiva, creación de empresas y microempresas”. A su vez el Objetivo 3 del Programa Sectorial de Desarrollo Agrario 2007-201221, plantea la necesidad de elevar el nivel de desarrollo humano sustentable de la población que habita los núcleos agrarios y localidades rurales vinculadas, a través del desarrollo de capacidades y habilidades para la organización productiva de la población rural, la formación de capital humano y la capacidad de autogestión. Del mismo documento se retoma lo establecido en el Objetivo 4 el cual proyecta el impulso del desarrollo socio-económico en la propiedad social (núcleos agrarios y localidades rurales vinculadas), mediante el fomento del uso sustentable de los recursos naturales en la propiedad social para el beneficio económico de la población rural. Alineado a estas estrategias la Secretaría de la Reforma Agraria, a través del Programa Fomento al Desarrollo Agrario (FORMAR), promueve el desarrollo de capacidades y habilidades de los habitantes del sector rural, mediante tres componentes o modalidades de apoyo:22  Capacitación, dirigido al desarrollo de capacidades, a partir del conocimiento de uno o varios temas.  Proyecto Comunitario de Desarrollo, encaminado a fortalecer la producción agropecuaria y propiciar el desarrollo económico y social de los beneficiarios.  Fomento Organizacional, enfocado a consolidar la organización, la participación y la comunicación gremial.

21 22

El Programa Sectorial de Desarrollo Agrario 2007-2012 entró en vigor a partir de noviembre de 2007. Establecidos en el Plan Anual de Trabajo 2011 de la SRA. Página 14 de 77

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VI.

Síntesis Ejecutiva

El Programa FORMAR, surge en el año 2004 como parte de las acciones implementadas por el Gobierno Federal para atender las demandas del sector rural, establecidas en el Acuerdo Nacional para el Campo (2003). En un principio era implementado por la Unidad de Concertación Agraria, ahora Dirección General de Concertación Agraria y a partir del año 2005 transfiere esta responsabilidad a la Dirección General de Política y Planeación Agraria (DGPPA). A ocho años de existencia el FORMAR se ha consolidado como un instrumento valioso de la Secretaría de la Reforma Agraria (SRA) en adición con otros más, le ha permitido atender tres finalidades estratégicas de la política sectorial:   

Gobernabilidad y estabilidad social. Fortalecimiento del capital humano y social. Impulso a emprendimientos productivos.

La importancia adquirida por el Programa, entre organizaciones y grupos campesinos, queda de manifiesto en el incremento observado en el número de solicitudes ingresadas año con año. Gráfica 3 Solicitudes ingresadas al Programa FORMAR 980

1000

979

900 800

726

729

700 598 600

Solicitudes ingresadas

500

Solicitudes atendidas

400 300

230

360

336 283

200

278

257

2011

2012

185 100 2007

2008

2009

2010

Nota: En el Ejercicio Fiscal 2012 se consideran únicamente las solicitudes atendidas (De enero a agosto), con el recurso ordinario asignado al Programa FORMAR, así como la ampliación autorizada por la SHCP mediante el Acuerdo de Ministración 801.1112 fechado el 5 de julio del 2012.

En ese contexto, en los últimos seis años el FORMAR dispersó 1’681’922,390.97 pesos, a través de los distintos componentes o modalidades de apoyo. 23

23

Dato actualizado al mes de agosto de 2012. Página 15 de 77

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Año 2006 (diciembre) 2007 2008 2009 2010 2011 2012* Total

No. de propuestas apoyadas 4 185 336 283 360 278 257 1,703

Monto (pesos). 2’181, 815.00 292’610,312.00 358’877,252.97 261’579,081.00 321’816,416.00 235’338,438.00 211’700,891.00 1’681’922,390.97

* Datos al mes de agosto de 2012

Este recurso permitió beneficiar a 908 mil 38724 personas que habitan el sector rural, mediante el financiamiento de 1,703 proyectos. 1073 Eventos de Capacitación (En sus distintas modalidades).25 526 Eventos de Fomento Organizacional. 84 Proyectos Comunitarios de Desarrollo. 20 Estudios. Gráfica 4 Apoyos por Componente

20

84 Capacitación

526

Fomento Organizacional 1073 Estudios Proyectos Comunitarios

Una de las directrices principales que marcaron las líneas de acción del Programa FORMAR, fue la atención a grupos prioritarios contemplados en el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Sectorial Agrario 2007-2012, de tal forma que el 57 por ciento de los beneficiarios fueron mujeres, mientras que el 25 por ciento se identificó con algún grupo indígena.26 24

Sin considerar el periodo reportado del Ejercicio Fiscal 2006 (diciembre), en virtud de que no se dispone de la información relativa al número de beneficiarios 25 Durante los Ejercicios Fiscales 2006 y 2007 los Eventos de Capacitación y Fomento Organizacional se agrupaban en el mismo componente. 26 Los datos proporcionados corresponden a la población beneficiada durante los Ejercicios Fiscales 2009, 2010, 2011 y 2012, toda vez que de los años anteriores no se cuenta con registro de beneficiarios por género o pertenencia indígena. Página 16 de 77

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Gráfica 5 Género de la población beneficiada

43% 57% Mujeres Hombres

Gráfica 6 Pertenencia indígena de la población beneficiada

25%

Indígenas 75% No indígenas

El Programa FORMAR norma su operación a través de Lineamientos, los cuales se han modificando en varios momentos, con el propósito de atender con mayor oportunidad, eficiencia, eficacia y transparencia a la población objetivo. Entre los aspectos más relevantes derivados de su ejecución en los últimos seis años, se encuentran los siguientes: En el año 2006 el programa, denominado en ese momento Programa de Fomento y Organización Agraria (FORMAR), operaba con tres componentes o modalidades de apoyo:   

Proyectos Productivos; Eventos de Capacitación y Fomento Organizacional; Estudios. Página 17 de 77

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Dado el contexto que le dio origen y las necesidades específicas identificadas entre la población objetivo, en un inicio sus acciones se orientaron principalmente a coadyuvar con la atención de conflictos agrarios mediante el apoyo económico de Proyectos Productivos, los cuales eran propuestos por la Subsecretaría de Ordenamiento de la Propiedad Rural (SOPR). El monto máximo de los apoyos se estableció de acuerdo al tipo de componente, oscilando hasta en: 1’000,000.00 pesos para Proyectos Productivos. 2’000,000.00 pesos para Eventos de Capacitación y Fomento Organizacional. 3’000,000.00 pesos para Estudios. A partir del año 2007 se dio mayor impulso al fortalecimiento del capital humano y social de organizaciones y grupos campesinos, a través del componente de Eventos de Capacitación y Fomento Organizacional27, el cual representó el 94 por ciento de los apoyos otorgados durante ese Ejercicio Fiscal. En el año 2008 el nombre del programa cambia por el de Programa Fomento al Desarrollo Agrario (FORMAR); así también los componentes de apoyo se modificaron, agrupándose en dos subcategorías: Sistemas de Innovación Territorial  Eventos de Capacitación (Durante este año se destacó la importancia de la capacitación de la población rural, al establecer tres modalidades distintas dentro de este componente: Capacitación Tradicional, Formación de Instructores y Consultores, Capacitación Vivencial Técnico-Productiva).  Estudios.  Proyectos Comunitarios de Desarrollo. Agencias Locales para el Desarrollo Territorial Fomento Organizacional. La Subsecretaría de Ordenamiento de la Propiedad Rural (SOPR) dejó de ser el canal para la recepción de Proyectos Comunitarios de Desarrollo, concentrando esta actividad en la Dirección General de Política y Planeación Agraria (DGPPA). A partir de ese año se incorporó como requisito para acreditar la personalidad de las organizaciones campesinas, la presentación de la Clave Única de Inscripción al Registro Federal de Organizaciones de la Sociedad Civil (CLUNI). 27

En la normatividad aplicable durante los Ejercicios Fiscales 2006 y 2007 los eventos de Capacitación y de Fomento Organizacional se agrupaban en un mismo componente. Página 18 de 77

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Por otra parte los montos por componente se redujeron, quedando establecidos entre 1’000,000.00 pesos y 1’500,000.00 pesos de acuerdo al componente; lo anterior con la finalidad de atender la creciente demanda de apoyo de las organizaciones y grupos campesinos. De igual manera, se definieron rubros específicos de apoyo y porcentajes máximos para cada uno de ellos, con el propósito de tener mayores elementos para determinar la viabilidad económica de las propuestas.28 En el año 2009 se simplificaron los componentes del Programa, quedando establecidos de la siguiente manera:    

Eventos de Capacitación. Estudios. Proyectos Comunitarios de Desarrollo. Fomento Organizacional.

El monto máximo de los apoyos se redujo a 1’000,000.00 pesos para todos los componentes, lo que favoreció la atención de un número mayor de propuestas. La duración de los Eventos de Capacitación y Fomento Organizacional se delimitó, estableciendo como máximo cuatro semanas y dos días respectivamente para cada uno de ellos. Así también, se estableció como plazo para la comprobación del recurso aplicado en la realización de Eventos de Capacitación y Fomento Organizacional 30 días posteriores a la fecha del último evento llevado a cabo. En los Eventos de Capacitación y Fomento Organizacional se implementaron cédulas de supervisión; aunado a ello se estableció en los Lineamientos de Operación la obligatoriedad de presentar dichas cédulas como uno de los requisitos para la comprobación del apoyo otorgado. De igual manera, se estableció un acuerdo con la Procuraduría Agraria (PA) para coadyuvar en las labores de supervisión de los Eventos de Capacitación y Fomento Organizacional. En la normatividad aplicable en el Ejercicio Fiscal 2010, se determinó ampliar el plazo a 60 días naturales para la comprobación del recurso destinado a la realización de Eventos de Capacitación y Fomento Organizacional; lo anterior con la finalidad de motivar a las organizaciones beneficiadas a la correcta comprobación del apoyo otorgado.

28

Esta definición de porcentajes sólo aplicó para los Eventos de Capacitación y de Fomento Organizacional. Página 19 de 77

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Como parte de los requisitos para Eventos de Capacitación, Estudios y Fomento Organizacional, se incorporó la presentación de la semblanza de las organizaciones solicitantes y el currículum vitae de su representante legal. Por otra parte, a las organizaciones que fueron beneficiadas por el Programa en años anteriores se les solicitó la presentación de una síntesis que describiera los resultados obtenidos con la aplicación del recurso. Cabe destacar que durante el Ejercicio Fiscal 2010 se dio el mayor número de proyectos financiados en la historia del Programa FORMAR, cerrando el año con 360 propuestas apoyadas. En el año 2011 desapareció como modalidad de apoyo el componente denominado Estudios, debido a la poca demanda presentada y la dificultad que significaba su seguimiento. En el componente denominado Eventos de Capacitación, se delimitó el número de talleres a cinco, con la finalidad de coadyuvar con las labores de supervisión. Así también, se estableció la obligatoriedad de incluir tópicos relacionados con la equidad de género y la sustentabilidad ambiental. Por otro lado, se incorporó como requisito para los Eventos de Capacitación y Fomento Organizacional, la presentación de un escrito en el que, bajo protesta de decir verdad, se manifestara que ninguno de los integrantes del órgano de administración de la organización solicitante, era integrante del órgano de administración de alguna otra organización que estuviera solicitando apoyo del Programa en el mismo Ejercicio Fiscal. Un aspecto a resaltar es que a partir del año 2011 se implementó un sistema electrónico de registro de solicitudes, lo que aportó mayor transparencia en el control de las propuestas ingresadas. El periodo de comprobación del recurso otorgado para la realización de Eventos de Capacitación y Fomento Organizacional se amplió a 120 días naturales, contados a partir de la fecha en la que los beneficiarios reciben el apoyo. En cuanto a la normatividad vigente para el Ejercicio Fiscal 2012, se delimitó el número de talleres y de días por taller para los Eventos de Capacitación, estableciendo que podrán ser hasta cinco, con una duración máxima de tres días continuos cada uno, en un plazo no mayor a 30 días naturales. Así también, se simplificó la comprobación del recurso, quedando establecido que al momento de recibir el apoyo las organizaciones beneficiadas deberán expedir un recibo con requisitos fiscales a nombre de la SRA.

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Por otro lado, se sustituyó el Convenio de Concertación por el Acta de EntregaRecepción, con la finalidad de agilizar el trámite para la entrega del apoyo a las organizaciones y grupos beneficiados; de igual manera la Carta de Finiquito cambió por Carta de Antecedentes. En este año se ratificó el acuerdo establecido con la PA para apoyar las labores de supervisión de los Eventos de Capacitación y Fomento Organizacional.

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VII.

Acciones Realizadas

Como se mencionó en párrafos anteriores, una de las directrices fundamentales del Programa FORMAR se ha encaminado a la modernización del sector agrario, a través de acciones de formación, organización y capacitación de los sujetos agrarios, de los núcleos agrarios y de las organizaciones campesinas que las representan. En ese sentido y cumpliendo con la normatividad del Programa se dispersaron recursos económicos en beneficio de la población rural, a través de los componentes de Eventos de Capacitación, Fomento Organizacional, Proyectos Comunitarios de Desarrollo 29 y Estudios.30 En el marco de la presentación del Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal 2006-2012 y de las Memorias Documentales del Programa Fomento al Desarrollo Agrario (FORMAR), a continuación se presenta una descripción de las principales acciones realizadas en el periodo comprendido de diciembre de 2006 a noviembre de 2012, para coadyuvar al fortalecimiento del sector rural del país, a través del impulso de la organización económica y social de los productores y demás agentes de la sociedad rural.

VII.1 Ejercicio Fiscal 2006 Durante el Ejercicio Fiscal 2006 el programa, denominado en sus Lineamientos de Operación, Programa de Fomento y Organización Agraria (FORMAR), establecía como población objetivo a organizaciones campesinas, grupos e instituciones pertenecientes al sector agrario. Su objetivo general se centraba en apoyar la modernización del campo, a través de acciones de formación, organización y capacitación. De manera particular apoyaba a los grupos y núcleos agrarios propuestos por Subsecretaría de Ordenamiento de la Propiedad Rural (SOPR), a través de implementación de proyectos productivos; así también, fomentaba fortalecimiento del capital social en el medio rural, mediante el impulso de organización económica y social de los productores y demás agentes de sociedad rural. 31

la la el la la

Los componentes con los cuales operaba el FORMAR eran tres:

29 30 31

Hasta el Ejercicio Fiscal 2007, denominados Proyectos Productivos. Este componente dejó de operar a partir del Ejercicio Fiscal 2011. Lineamientos de Operación del Programa FORMAR 2006, Op. Cit., artículo 4, p.4. Página 22 de 77

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Componente Proyectos Productivos. Eventos de Capacitación y Fomento Organizacional. Estudios

Monto máximo de apoyo 33 1’000,000.00 pesos 34 2’000,000.00 pesos 35 3’000,000.00 pesos

Con el financiamiento a Proyectos Productivos no sólo se buscaba contribuir a la diversificación sustentable del campo, sino que se esperaba coadyuvar a la solución de conflictos agrarios derivados, en su mayoría, por la falta de certidumbre jurídica en la tenencia de la tierra; por esta razón, la entrega del apoyo para su implementación quedaba condicionada a la presentación de la copia certificada del convenio de finiquito del conflicto, ratificado ante el Tribunal Agrario, o bien de una carta compromiso en la que la parte interesada expresara su anuencia para someterse a la mesa de negociación para la aplicación de programas institucionales.36 Los Eventos de Capacitación y Fomento Organizacional se referían al desarrollo de cursos, seminarios, talleres y eventos en los que se abordaban temas específicos que contribuyeran a fortalecer las capacidades productivas, empresariales y organizacionales de la población objetivo. El componente denominado Estudios se refería a la realización de investigaciones específicas, cuyo objetivo primordial era la obtención de datos y el esclarecimiento de tópicos relacionados con el sector rural. Los Estudios se apoyaban a solicitud del Sector, entendido como el conjunto de instancias conformado por la Secretaría de la Reforma Agraria (SRA), la Procuraduría Agraria (PA), el Registro Agrario Nacional (RAN) y el Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal (FIFONAFE). Uno de los aspectos a destacar, es que la solicitud para la realización de Estudios debía estar acompañada de una carta en la que el o los solicitantes cedieran los derechos sobre su investigación a la SRA. Las organizaciones que pedían apoyo del FORMAR para la realización de Eventos de Capacitación y Fomento Organizacional, así como Estudios, debían acreditar personalidad, presentando para ello acta constitutiva notariada, estatutos, comprobante de domicilio y en su caso Clave Única de Inscripción al Registro Federal de Organizaciones de la Sociedad Civil (CLUNI). La Dirección General de Política y Planeación Agraria (DGPPA) fungía como ventanilla única para la recepción de solicitudes de estos componentes; en el caso de los Proyectos Productivos, era la Subsecretaría de Ordenamiento de la Propiedad Rural (SOPR) el conducto a través del cual se ingresaban las propuestas y sus anexos correspondientes, para después ser turnadas a la

32

Ibíd., artículo 7, p. 4. Ibíd., artículo 17, p.10. 34 Ibíd., fracción II, inciso a), p.11. 35 Ibíd., fracción III, p. 12. 36 Ídem., artículo 8. 33

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DGPPA, quien se correspondiente.37

encargaba

de

emitir

el

dictamen

técnico-económico

Si las propuestas dictaminadas resultaban técnica y económicamente viables, de conformidad con lo establecido en los Lineamientos de Operación vigentes, eran turnadas al Comité del FORMAR38, el cual estaba integrado de la siguiente manera: Presidente: Presidente Suplente: Vicepresidente A: Vicepresidente B: Secretario(a) Técnico(a):

Vocales:

Invitados:

Secretario del ramo, con voz y voto. Oficial Mayor del ramo, con voz y voto. Subsecretario de Política Sectorial, con voz y voto. Subsecretario de Ordenamiento de la Propiedad Rural, con voz y voto. Titular de la Dirección General de Política y Planeación Agraria, con voz y voto. Director General de la Unidad de Concertación Agraria, o a quien designara, con voz y voto; Director General de Asuntos Jurídicos o a quien designara, con voz y voto; Director General de Administración o a quien designara, con voz y voto; Director General de Coordinación o a quien designara, con voz y voto; Un representante del Registro Agrario Nacional, con voz y voto; Un representante de la Procuraduría Agraria, con voz y voto. Un representante del Órgano Interno de Control (OIC) en la Dependencia, con voz pero sin voto; así como representantes de dependencias e instituciones académicas con voz pero sin voto.

Las sesiones de Comité podían ser ordinarias o extraordinarias, de acuerdo a las necesidades de operación del Programa. Las convocatorias para sesiones ordinarias se entregaban cinco días hábiles antes de la fecha de reunión y las extraordinarias con tres días hábiles de antelación. Una vez que los miembros del Comité determinaban, en su caso, la autorización de las propuestas presentadas, se elaboraba un Convenio de Concertación 39 el cual era suscrito por la SRA, representada por el Oficial Mayor del ramo y el o los representante(s) legal(es) de los beneficiarios. Las organizaciones y/o grupos apoyados por el FORMAR estaban obligados a comprobar la correcta aplicación del recurso aprobado por el Comité, presentando para ello copia fiel de la documentación original que avalara el gasto ejercido en la realización de Proyectos Productivos, Eventos de Capacitación y Fomento Organizacional o Estudios; acompañándola de un informe de los resultados obtenidos.40

37

Ibíd., artículo 9, p. 5. El Comité del Programa FORMAR era y sigue siendo la máxima instancia para la aprobación o rechazo de solicitudes de apoyo. 39 El Convenio de Concertación era el instrumento en el que se establecían los términos y condiciones en que la SRA formalizaba la entrega de los recursos económicos a los beneficiarios del Programa aprobados por el Comité, ya fuera para Proyectos Productivos, Eventos de Capacitación y Fomento Organizacional o Estudios. 40 Ibíd., artículo 24, inciso i), p. 19. Página 24 de 77 38

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De igual manera, con la formalización del apoyo adquirían el compromiso de permitir la supervisión por parte de la SRA del evento financiado, debiendo dar aviso a la DGPPA del lugar, fecha y hora de realización con 72 horas de antelación.41 En el supuesto de que las organizaciones incumplieran con alguno de los preceptos señalados en la normatividad del Programa, estaban sujetas a las medidas de apremio y sanción establecidas en el artículo 25 de los Lineamientos de Operación, el cual refería, entre otras cosas y de acuerdo a la gravedad del incumplimiento, la posibilidad de subsanar las omisiones o irregularidades advertidas, el requerimiento total o parcial el apoyo autorizado o bien la cancelación del recurso. Los criterios generales, establecidos en los párrafos anteriores, normaron el trabajo del Programa durante el Ejercicio Fiscal 2006; ese año la H. Cámara de Diputados autorizó un presupuesto de 215´100,000.00 pesos para su operación42; sin embargo, en apoyo a las estrategias de desarrollo sectorial, el FORMAR sufrió una reducción del 33 por ciento, ejerciendo al final del año un monto total de 143’516,000.00 pesos. Programa de Fomento y Organización Agraria (FORMAR) 2006 Presupuesto original. 215’100,000.00 pesos. Presupuesto modificado. 143’516,000.00 pesos. Presupuesto ejercido. 143’516,000.00 pesos. Fuente: Cuenta Pública 2006, tomada de la página electrónica www.shcp.gob.mx/EGRESOS/contabilidad.../cuenta_publica

Este presupuesto permitió la aprobación de 110 propuestas de los componentes Proyectos Productivos, Eventos de Capacitación y Fomento Organizacional, erogando un total de 138’302,444.00 pesos.

Ejercicio 2006

Presupuesto aplicado al gasto sustantivo por componente Componente No. proyectos Monto Proyectos Productivos 48 43’645,745.00 pesos. Eventos de Capacitación y Fomento 62 94’656,699.00 pesos. Organizacional Estudios 0 0.00 pesos Total 110 138’302,444.00 pesos.

Fuente: Informe Evaluación Externa FAO 2007

El periodo que nos ocupa documentar del Ejercicio Fiscal 2006, corresponde al mes de diciembre, tiempo en el que se realizó la Vigésima Sesión Extraordinaria de Comité43, en la cual se apoyó a cuatro organizaciones campesinas para la realización de igual número de Eventos de Capacitación y Fomento Organizacional, erogando un monto de 2’181, 815.00 pesos. Esta cifra representó 41

Ídem., inciso j). Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2006, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 15 de noviembre de 2005. 43 Realizada el 22 de diciembre de 2006. Página 25 de 77 42

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el dos por ciento del total aplicado en el Ejercicio Fiscal, para la implementación de Proyectos Productivos y la realización de Eventos de Capacitación y de Fomento Organizacional.44 Gráfica 7 Porcentaje de proyectos apoyados durante la última Sesión de Comité FORMAR en diciembre de 2006

2%

Porcentaje de proyectos apoyados a noviembre de 2006. Porcentaje de proyectos apoyados en diciembre de 2006.

98%

VII.2 Ejercicio Fiscal 2007 Durante el Ejercicio Fiscal 2007 la normatividad que rigió la operación del Programa FORMAR, fueron los Lineamientos de Operación del año 2006.45 El presupuesto autorizado por la H. Cámara de Diputados para su operación ascendió a 290’000,000.00 pesos; sin embargo, con la finalidad de atender la demanda acumulada de solicitudes de apoyo, la SRA gestionó ante la SHCP ampliaciones al presupuesto original, lo que permitió que al cierre del año se ejerciera un monto total de 292’779,276.00 pesos.46 Programa de Fomento y Organización Agraria (FORMAR) 2007 Presupuesto original. 290’000,000.00 pesos. Presupuesto modificado. 292’779,276.00 pesos. Presupuesto ejercido. 292’779,276.00 pesos. Fuente: Cuenta Pública 2007, tomada de la página electrónica www.shcp.gob.mx/EGRESOS/contabilidad.../cuenta_publica

Este recurso permitió la realización de siete sesiones ordinarias y siete extraordinarias del Comité del Programa FORMAR, en las que se aprobaron 24

44

Durante el Ejercicio Fiscal 2006 no se apoyó ninguna propuesta en el componente Estudios. Por acuerdo establecido en la 1ª. Sesión Ordinaria del Comité del Programa FORMAR, celebrada el 20 de febrero de 2007. 46 Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2007, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 28 de diciembre de 2006. Página 26 de 77 45

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Proyectos Productivos, 159 Eventos de Capacitación y Fomento Organizacional y dos Estudios; beneficiando con estas acciones a 193,173 personas.

Ejercicio 2007

Presupuesto aplicado al gasto sustantivo por componente Componente No. proyectos Proyectos Productivos 24 Eventos de Capacitación y 159 Fomento Organizacional Estudios 2 Total 185

Monto (pesos). 13’908,266.00 276’837,252.00 1’864,794.00 292’610,312.00

Fuente: Actas de Comité de las Sesiones realizadas por FORMAR durante el Ejercicio Fiscal 2007.

Gráfica 8 Porcentaje de proyectos apoyados, por componente, durante el Ejercicio Fiscal 2007

1%

5%

Proyectos Productivos

Eventos de Capacitación y de Fomento Organizacional

94%

Gráfica 9 Montos por componente del Programa durante el Ejercicio Fiscal 2007 276.8

Millones de pesos

300 250 200 150 100 50

13.9

1.8

0 Proyectos Productivos.

Eventos de Capacitación y Fomento Organizacional.

Estudios.

A partir de este Ejercicio Fiscal, la mayoría de los apoyos del Programa se encaminaron al fortalecimiento de las capacidades de la población rural y a la Página 27 de 77

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consolidación del capital social de las organizaciones y núcleos agrarios, a través de los componentes de Eventos de Capacitación y de Fomento Organizacional.

VII.3 Ejercicio Fiscal 2008 En el Ejercicio Fiscal 2008, la denominación del Programa cambia por la de Programa Fomento al Desarrollo Agrario (FORMAR). A partir de este año su objetivo general se centra en fortalecer las capacidades de las organizaciones y de los núcleos agrarios, para planear el desarrollo del capital social en el medio rural, preferentemente en las regiones con mayores índices de marginalidad; es decir, mientras que en los Lineamientos 2006 (vigentes también en el 2007) se destacaba la importancia de coadyuvar en la modernización del sector agrario, principalmente a partir de la implementación de proyectos productivos, en el 2008 se presta especial atención al crecimiento del capital social en el campo, a través del impulso de la organización económica y social de los productores y la creación de líderes locales capacitados para fortalecer a las organizaciones y núcleos agrarios. LOP 2006-2007

LOP 2008

Objetivos Específicos.

Objetivos Específicos.

Artículo 4.-

Artículo 3.-

I.- Apoyar a los grupos y núcleos agrarios que proponga la SOPR para que puedan acceder a un primer piso productivo;

I.- Promover y fomentar el desarrollo del capital social en el medio rural a través del impulso de la organización económica y social de los productores y demás agentes de la sociedad rural;

II:- Promover y Fomentar el desarrollo del capital social en el medio rural a través del impulso de la organización económica y social de los productores y demás agentes de la sociedad rural, en los que se podrán considerar las previsiones a que se refiere la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil.

II.- Apoyar la creación de gestores y líderes locales capacitados para fortalecer a las organizaciones y núcleos agrarios; III.- Facilitar el acceso a la información, para la planeación y desarrollo de capital social en los núcleos agrarios y localidades rurales vinculadas, y IV.- Coadyuvar a la disminución de la presión socioeconómica derivada de la falta de oportunidades y una adecuada implementación de soluciones colectivas.

Está priorización en los objetivos del FORMAR, quedó asentada en el artículo 40 de los Lineamientos de Operación vigentes en ese año, en donde se estableció que hasta el sientes por ciento del presupuesto asignado al Programa podría ser aplicado al gasto operativo, el 94 por ciento restante se destinaría al gasto

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sustantivo, sin exceder el 20 por ciento del recurso al apoyo de Proyectos Comunitarios de Desarrollo.47 Otro de los cambios establecidos en la normatividad del Programa a partir del 2008, fue que la Subsecretaría de Ordenamiento de la Propiedad Rural (SOPR) dejó de ser ventanilla para la recepción de Proyectos Productivos48, siendo la Dirección General de Política y Planeación Agraria (DGPPA) el único canal a través del cual se ingresaban éstas y todas las solicitudes de apoyo. Así también, se convierte en requisito para acreditar la personalidad de las organizaciones campesinas la presentación de la Clave Única de Inscripción (CLUNI). Cabe hacer mención que en casos excepcionales cuando los solicitantes no contaran con este requisito, por cuestiones inherentes al trámite que realizaban ante el Instituto Nacional de Desarrollo Social (INDESOL) para solicitar su inscripción al Registro Federal de Organizaciones de la Sociedad Civil, el Comité del FORMAR podía evaluar la posibilidad de autorizar el apoyo, condicionando la entrega del recurso a la presentación de la CLUNI. Los componentes con los que operaba el Programa, así como el monto máximo de financiamiento cambian, agrupándose en dos subcategorías: Subcategoría

Sistema de Territorial.

Componente a.- Eventos de capacitación: Capacitación Tradicional.

1’000,000.00

Formación de Instructores y Consultores.

1’500,000.00

Capacitación vivencial técnico-productiva.

1’500,000.00

b.- Estudios.

1’500,000.00

c.- Proyectos Comunitarios de Desarrollo.

1’000,000.00

a.- Fomento Organizacional.

1’000,000.00

Innovación

Agencias Locales para el Desarrollo Territorial.

Monto (pesos)

En el caso del componente denominado Estudios, se precisó con mayor claridad su objetivo y alcance, quedando redactado de la siguiente manera: LOP 2006-2007 Estudios. Artículo 14.- El Programa apoyará la realización de Estudios a requerimiento del Sector, orientados en términos de las Actividades que pueden ser objeto de Fomento reseñadas en el artículo 5 de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil. 47

LOP 2008 Estudios. Artículo 11.- El Programa apoyará la realización de Estudios a requerimiento de la DGPPA, siempre que estos contribuyan a la correcta aplicación y 49 ejecución del PSA , de conformidad con lo establecido en el Reglamento Interior de la SRA.

Si bien es cierto, desde el Ejercicio Fiscal 2007 se destinó más recurso al fortalecimiento de las capacidades y el desarrollo de habilidades productivas y organizacionales, a través de los componentes de Eventos de Capacitación y Fomento Organizacional, fue hasta el año 2008 que esta priorización queda asentada en los Lineamientos de Operación. 48 A partir del 2008 este componente cambia su nombre por el de Proyectos Comunitarios de Desarrollo. 49 El Programa Sectorial Agrario, entró en vigor el 28 de noviembre de 2008. Página 29 de 77

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Así también, se delimitaron los rubros susceptibles de apoyo y se establecieron porcentajes máximos para cada uno de ellos.50 Hospedaje hasta 30 por ciento. Alimentos hasta 30 por ciento. Transporte hasta 30 por ciento. Honorarios hasta 25 por ciento. Elaboración de material didáctico y de apoyo hasta 10 por ciento. Papelería y consumibles hasta 5 por ciento. Renta de salones y auditorio hasta 5 por ciento. Renta de equipo audiovisual hasta 1 por ciento. La mecánica para dictaminar la viabilidad técnico-financiera de las propuestas ingresadas al Programa, así como la presentación y en su caso aprobación de solicitudes por parte de los integrantes del Comité, fue la misma que se empleó durante los Ejercicios Fiscales 2006 y 2007; sin embargo, vale la pena hacer mención que la conformación de este órgano colegiado se modificó, quedando integrado de la siguiente manera:51 Presidente: Presidente Suplente: Secretario(a) Técnico(a):

Vocales:

Invitado Permanente: Invitados:

Titular de la Secretaría de la Reforma Agraria, con voz y voto. Titular de la Subsecretaría de Política Sectorial, con voz y voto. Titular de la Dirección General de Política y Planeación Agraria, con voz y voto. Titular de la Oficialía Mayor del Ramo, con voz y voto; Titular de la Jefatura de Unidad de Asuntos Jurídicos de la SRA, con voz y voto; Titular de la Dirección General de Coordinación de la SRA, con voz y voto; Titular de la Dirección General de Coordinación de Delegaciones de la SRA, con voz y voto; Titular de la Procuraduría Agraria, con voz y voto y; Titular del Registro Agrario Nacional, con voz y voto. Titular del Órgano Interno de Control en la SRA, con voz. Representantes de dependencias e instituciones académicas, con voz.

Una vez que el Comité del Programa determinaba viable de financiamiento las propuestas que eran sometidas a su consideración, se procedía a la formalización de los apoyos mediante la firma de un Convenio de Concertación entre el Oficial Mayor del Ramo, en calidad de representante de la SRA y el o los representante(s) legal(es) de los beneficiarios. A la firma del Convenio las organizaciones debían entregar a la Dirección General de Política y Planeación Agraria (DGPPA) el calendario con fecha, hora y lugar de el o los eventos que tenían programado realizar con el recurso autorizado; lo anterior con la finalidad de que la SRA coordinara la supervisión respectiva. En caso de que se presentara algún cambio en la logística del evento, los beneficiarios debían dar aviso a la DGPPA con un mínimo de cinco días hábiles de antelación.

50 51

Lineamientos de Operación del Programa de Fomento al Desarrollo Agrario (FORMAR) 2008., artículo 19, inciso b), p. 13. Ibíd., artículo 22, p. 15. Página 30 de 77

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En lo referente a la comprobación del recurso erogado para la realización de Eventos de Capacitación y Fomento Organizacional, se estipuló que las organizaciones debían presentar la comprobación del apoyo otorgado por el Programa, en un plazo máximo de 30 días naturales posteriores a la fecha de realización del evento; en caso de que éste tuviera una duración superior a un mes, la organización se comprometía a entregar comprobaciones mensuales, a partir de la fecha de inicio del mismo.52 Para el componente Estudios, la normatividad señalaba que el recurso debía ser utilizado dentro del tiempo establecido en el proyecto y la comprobación realizarse en la fecha acordada para la entrega de resultados. Los Proyectos Comunitarios de Desarrollo se daban por comprobados a la entrega del recibo por parte de los beneficiarios. Al igual que en la normatividad aplicable en los Ejercicios Fiscales 2006 y 2007, en el 2008 se establecieron medidas de apremio y sanción para las organizaciones que incumplieran con los criterios que dieron origen a la aprobación de su proyecto; tales sanciones referían, entre otras cosas y de acuerdo a la gravedad del incumplimiento, la posibilidad de subsanar las omisiones o irregularidades advertidas, devolver total o parcialmente el apoyo autorizado o bien la cancelación del recurso.53 En cuanto al periodo de recepción de solicitudes, se estipuló que sería a partir de la segunda semana de enero y hasta el 31 de octubre, o bien al término del recurso ordinario contemplado en el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) 2008. En ese sentido, en el Ejercicio Fiscal 2008 el presupuesto autorizado por la H. Cámara de Diputados para la operación del FORMAR, ascendió a 266’700,000.00 pesos;54 sin embargo, con la finalidad de atender la demanda acumulada de solicitudes de apoyo, la SRA gestionó ante la SHCP ampliaciones al presupuesto original, lo que permitió que al cierre del año se ejerciera un monto total de 371’ 387,627.00 pesos. Programa de Fomento y Organización Agraria (FORMAR) 2008 Presupuesto original 266’700,000.00 pesos. Presupuesto modificado 371’387,627.00 pesos. Presupuesto ejercido 371’387,627.00 pesos. Fuente: Cuenta Pública 2008, tomada de la página electrónica www.shcp.gob.mx/EGRESOS/contabilidad.../cuenta_publica

Este presupuesto permitió la realización de seis sesiones ordinarias y tres extraordinarias del Comité del Programa FORMAR, en las que se erogaron 52 53 54

Ibíd., artículo 20, p. 14. Ibíd., artículo 38 y 39, pp. 22 y 23. Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 13 de diciembre de 2007. Página 31 de 77

Memoria Documental 2006-2012 del Programa Fomento al Desarrollo Agrario (FORMAR)

recursos para el desarrollo de 251 Eventos de Capacitación en sus diferentes modalidades, 22 Proyectos Comunitarios de Desarrollo, cinco Estudios y 58 eventos de Fomento Organizacional; beneficiando con estas acciones a 207,370 personas. Presupuesto aplicado al gasto sustantivo por componente Componente No. proyectos Monto (pesos) Eventos de Capacitación 251 281’293,861.59 Estudios 5 7’100,000.00 Ejercicio Fiscal 2008 Proyectos Comunitarios de 22 17’003,410.00 Desarrollo Fomento Organizacional 58 53’479,981.38 Total 336 358’877,252.97 Fuente: Datos derivados de la revisión a las actas de Comité de las Sesiones realizadas por el Programa FORMAR durante el Ejercicio Fiscal 2008.

Gráfica 10 Porcentaje de proyectos apoyados, por componente, durante el Ejercicio Fiscal 2008

17%

1%

Eventos de Capacitación

7%

Proyectos Comunitarios de Desarrollo 75%

Estudios Fomento Organizacional

Página 32 de 77

Memoria Documental 2006-2012 del Programa Fomento al Desarrollo Agrario (FORMAR)

Gráfica 11 Montos por componente del Programa durante el Ejercicio Fiscal 2008 300

281.2

Millones de pesos

250 200 150 100 53.4 50 7.1

17

0 Capacitación

Estudios

Proyectos Comunitarios

Fomento Organizacional

La importancia que alcanzó la profesionalización de la población rural del país, a través de la capacitación y formación de cuadros técnicos al interior de las organizaciones campesinas, se puso de manifiesto en el número de proyectos financiados del componente denominado Eventos de Capacitación, en sus distintas modalidades.

VII.4 Ejercicio Fiscal 2009 A lo largo de los años, la operación del Programa FORMAR ha ido evolucionando de acuerdo a la dinámica en la que se desarrolla el sector rural del país. Parte de estas adecuaciones se han realizado con la finalidad de simplificar los procedimientos y llegar con mayor accesibilidad a la población objetivo; optimizando con ello los resultados y dando cabal cumplimiento a los objetivos y metas planteadas por el Programa. Parte sustantiva de estas modificaciones se describen a continuación: LOP 2008 Beneficiarios. Artículo 6.- Se entenderá como beneficiarios a los organismos intermedios que tengan presencia nacional, regional, estatal o local, legalmente constituida y registrada ante las autoridades competentes y con capacidades para atender a la población objetivo y los habitantes de núcleos que cumplan con los requisitos establecidos y hayan sido autorizados por el Comité.

LOP 2009 Beneficiarios. Artículo 6.- Se entenderá como beneficiarios a las organizaciones y grupos que cumplan con los requisitos establecidos y hayan sido autorizados por el Comité.

Página 33 de 77

Memoria Documental 2006-2012 del Programa Fomento al Desarrollo Agrario (FORMAR)

Los componentes de apoyo del Programa se simplificaron, quedando establecidos de la siguiente manera: LOP 2008 De los Componentes del Programa.

LOP 2009 De los Componentes del Programa.

Artículo 7.- El Programa operará dos componentes principales (…). Sistema de Innovación Territorial. Eventos de capacitación (capacitación tradicional, formación de Instructores y consultores, capacitación vivencial técnico-productiva. Estudios. Proyectos Comunitarios de Desarrollo. Agencias Locales para el Desarrollo Territorial. a.- Fomento Organizacional.

Artículo 7.- El Programa operará con los siguientes componentes para impulsar el desarrollo de los sujetos agrarios: Eventos de Capacitación. Estudios. Proyectos Comunitarios de Desarrollo. Fomento Organizacional.

La definición del componente denominado Estudios se modificó, señalándose en los siguientes términos: LOP 2008

LOP 2009

Estudios.

Estudios.

Artículo 11.- El Programa apoyará la realización de Estudios a requerimiento de la DGPPA, siempre que estos contribuyan a la correcta aplicación y ejecución del PSA, de conformidad con lo establecido en el Reglamento

Artículo 11.- El Programa apoyará la realización de Estudios a requerimiento del Presidente, del Presidente Suplente o del Director General de Política y Planeación Agraria, siempre que estos contribuyan a la correcta aplicación y ejecución del 55 PSDA , de conformidad con lo establecido en el Reglamento Interior de la SRA.

Interior de la SRA.

Por acuerdo establecido en la Primera Sesión Ordinaria del Comité del Programa FORMAR, celebrada el 24 de marzo de 2009, se determinó que sólo se aprobarían las propuestas de aquellas organizaciones que cumplieran con la totalidad de los requisitos al momento de ingresar solicitud de apoyo al Programa, anulando con este acuerdo la posibilidad de aprobar propuestas condicionadas a la presentación de la CLUNI, como ocurrió en años anteriores. A partir del Ejercicio Fiscal 2009 se delimitó la duración para los Eventos de Capacitación y de Fomento Organizacional, quedando establecido en la normatividad del Programa cuatro semanas como máximo para los Eventos de Capacitación y dos días para los de Fomento Organizacional.56 Otro de los cambios trascendentales en la operación del Programa, fue la reducción en el monto máximo de los apoyos, el cual quedó establecido en 1’000,000.00 pesos para los cuatro componentes.57

55 56 57

Programa Sectorial de Desarrollo Agrario. Anteriormente no existía un plazo máximo o mínimo para el desarrollo de estos eventos. Lineamientos de Operación del Programa FORMAR 2009., artículo 19, p. 12. Página 34 de 77

Memoria Documental 2006-2012 del Programa Fomento al Desarrollo Agrario (FORMAR)

Si bien es cierto, la supervisión de los proyectos financiados por el FORMAR ha sido un elemento reiterado en su normatividad, fue hasta el año 2009 que se formalizó como mecanismo de transparencia y control en la aplicación del recurso del Programa, a partir de la implementación de cédulas de supervisión para los Eventos de Capacitación y Fomento Organizacional. Estas cédulas eran elaboradas por personal designado por el Comité del Programa58 y fungían como instrumento para verificar que el desarrollo de las acciones por parte de los beneficiarios, se realizara en apego a los Lineamientos de Operación y de acuerdo con los criterios que dieron origen a la aprobación del proyecto. Para tal efecto, era necesario que las organizaciones beneficiarias entregaran el calendario de su evento a la firma del Convenio con el que se formalizaba el apoyo59, lo anterior con el objetivo de coordinar las acciones de supervisión por parte del personal asignado por la SRA; así también, se comprometían a notificar a la DGPPA cualquier cambio en la logística del mismo con 15 días naturales de antelación.60 La importancia que adquirió la supervisión de los eventos auspiciados por el Programa FORMAR y la formalización de esta acción a partir de la elaboración de la cédula de supervisión, quedó de manifiesto en lo establecido en el artículo 20 de los Lineamientos de Operación vigentes en el 2009, el cual señalaba, entre otras cosas, que era requisito indispensable para la correcta comprobación del recurso erogado para la realización de Eventos de Capacitación y Fomento Organizacional la presentación de la copia de la cédula de supervisión. El periodo de recepción de solicitudes se estableció a partir de la segunda semana de febrero y hasta el 15 de octubre, o al término del recurso ordinario establecido en el PEF 2009. El resto de la normatividad aplicable al Programa FORMAR se mantuvo en relación a lo establecido en los Lineamientos del año 2008. En cuanto al presupuesto autorizado por la H. Cámara de Diputados para la operación del Programa en el Ejercicio Fiscal 2009, éste ascendió a 196’900,000.00 pesos61; sin embargo, con la finalidad de atender la demanda acumulada de solicitudes de apoyo, la SRA gestionó ante la SHCP ampliaciones al presupuesto original, lo que permitió que al cierre del año se ejerciera un monto total de 270’084,276.00 pesos.

58

Ibíd., artículo 45, p. 24. Ibíd., artículo 20, p. 13. Ibíd., artículo 37, inciso i), p. 21. 61 Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 28 de noviembre de 2008. 59 60

Página 35 de 77

Memoria Documental 2006-2012 del Programa Fomento al Desarrollo Agrario (FORMAR) Programa de Fomento y Organización Agraria (FORMAR) 2009 Presupuesto original 196’900,000.00 pesos. Presupuesto modificado 270’084,276.00 pesos. Presupuesto ejercido 270’084,276.00 pesos. Fuente: Cuenta Pública 2009, tomada de la www.shcp.gob.mx/EGRESOS/contabilidad.../cuenta_publica

página

electrónica

Este presupuesto permitió la realización de dos sesiones ordinarias y seis extraordinarias del Comité del Programa FORMAR, en las que se erogaron recursos para la implementación de 142 Eventos de Capacitación, ocho Estudios, 19 Proyectos Comunitarios de Desarrollo y 114 eventos de Fomento Organizacional, acciones que beneficiaron a 128,261 personas.62 Presupuesto aplicado al gasto sustantivo por componente Componente No. proyectos Monto (pesos) Eventos de Capacitación

Ejercicio Fiscal 2009

142

130’536,997.00

8

5’720,000.00

19

14’695,212.00

Fomento Organizacional

114

110’626,872.00

Total

283

261’579,081.00

Estudios Proyectos Comunitarios de Desarrollo

Fuente: Revisión de las 8 Actas de Comité realizadas durante el Ejercicio Fiscal 2009.

Gráfica 12 Porcentaje de proyectos apoyados por componente, durante el Ejercicio Fiscal 2009

Capacitación. 40%

Estudios. 50% Proyectos Comunitarios.

7% 3%

62

Fomento Organizacional.

Informe final del Programa FORMAR correspondiente al Ejercicio Fiscal 2009. Página 36 de 77

Memoria Documental 2006-2012 del Programa Fomento al Desarrollo Agrario (FORMAR)

Gráfica 13 Montos por componente del Programa durante el Ejercicio Fiscal 2009 140

130.5

Millones de pesos

120

110.6

100 80 60 40 14.6

20

5.7

0 Capacitación.

Estudios

Proyectos Comunitarios

Fomento Organizacional

Como puede observarse, el grueso del recurso institucional se destinó al objetivo principal de fortalecer las capacidades y a consolidar el capital social de organizaciones y núcleos agrarios, mientras que los proyectos comunitarios y la realización de estudios se aprobaron en menor proporción.

VII.5 Ejercicio Fiscal 2010 La situación en la que se encuentra inmerso el sector rural del país, así como la experiencia que ha dejado la operación del FORMAR en años anteriores, han sentado las bases para determinar la normatividad que se aplica al Programa en cada Ejercicio Fiscal. Durante el año 2010 se precisaron algunos apartados de los Lineamientos de Operación, con la finalidad de continuar desarrollando acciones que coadyuvaran al fortalecimiento del sector rural del país y a la recomposición del tejido social en el campo. En ese marco, a continuación se presentan los cambios más relevantes que ha tenido el Programa FORMAR, en comparación con la normatividad que rigió su operación durante el año 2009. LOP 2009

LOP 2010

Población Objetivo.

Población Objetivo.

Artículo 5.- El Programa tendrá como población objetivo a los habitantes de núcleos agrarios y localidades rurales vinculadas.

Artículo 5.- El Programa tendrá como población objetivo a los habitantes de núcleos agrarios y localidades rurales vinculadas, así como a los habitantes del medio rural. Página 37 de 77

Memoria Documental 2006-2012 del Programa Fomento al Desarrollo Agrario (FORMAR)

La duración máxima para la realización de Eventos de Capacitación se precisó, quedando establecida de la siguiente manera: LOP 2009

LOP 2010

Eventos de Capacitación.

Eventos de Capacitación.

Artículo 8.- El Programa apoyará la capacitación, entendida como el evento que se realiza con la finalidad de que los asistentes adquieran conocimientos sobre uno o varios temas, su duración no excederá las cuatro semanas.

Artículo 8.- El Programa apoyará la capacitación, entendida como el evento que se realiza con la finalidad de que los asistentes adquieran conocimientos sobre uno o varios temas, su duración no excederá los 30 días naturales y estos deberán contarse de forma consecutiva.

Por su parte, el objetivo y alcance del componente Estudios se amplió, incluyendo como susceptible de financiamiento las propuestas que contribuyeran al mejoramiento del sector rural y no sólo a las que coadyuvaran con la correcta aplicación del Plan Sectorial de Desarrollo Agrario (PSDA) como ocurría en años anteriores.63 A partir del 2010 se incluyó como parte de los requisitos para acceder a los apoyos para Eventos de Capacitación, Estudios y Fomento Organizacional, la presentación de una semblanza de las organizaciones solicitantes, en la que se describieran las principales actividades realizadas en beneficio del sector rural, así también se incorporó la presentación del currículum vitae del representante legal. A las asociaciones que fueron beneficiadas por el FORMAR en años anteriores y que nuevamente solicitaban el apoyo del Programa, se les requirió, además de la correcta comprobación del recurso otorgado, validada en su caso con la presentación de la copia de la carta en donde se daban por satisfechas las obligaciones contraídas con la SRA; la presentación de una síntesis en la que resaltaran los principales logros obtenidos con la aplicación del recurso otorgado.64 En relación a la comprobación, se amplió el plazo para los Eventos de Capacitación y de Fomento Organizacional, quedando establecido que las organizaciones debían comprobar la correcta aplicación del recurso dentro de los 60 días naturales posteriores a la fecha de realización del evento, a diferencia de la normatividad que rigió la operación del Programa durante el 2009 la cual establecía como plazo 30 días posteriores a la realización del evento. El resto de la normatividad aplicable al Programa FORMAR permaneció igual, en relación a lo establecido en los Lineamientos del año 2009. En cuanto al presupuesto autorizado por la H. Cámara de Diputados para la operación del Programa en el Ejercicio Fiscal 2010, éste ascendió a

63 64

Lineamientos de Operación del Programa FORMAR 2010., artículo 11, p. 7. Ibíd., artículo 9, fracción III, p. 5., artículo 16, fracción III, p. 9. Página 38 de 77

Memoria Documental 2006-2012 del Programa Fomento al Desarrollo Agrario (FORMAR)

178’108,393.00 pesos65; sin embargo, con la finalidad de atender la demanda acumulada de solicitudes de apoyo, la SRA gestionó ante la SHCP ampliaciones al presupuesto original, lo que permitió que al cierre del año se ejerciera un monto total de 322’756,682.00 pesos. Programa de Fomento y Organización Agraria (FORMAR) 2010 Presupuesto original 178’108,393.00 pesos. Presupuesto modificado 322’756,682. 00 pesos. Presupuesto ejercido 322’756,682. 00 pesos. Fuente: Cuenta Pública 2010, tomada de la página electrónica www.shcp.gob.mx/EGRESOS/contabilidad.../cuenta_publica

Este presupuesto permitió la realización de una sesión ordinaria y ocho extraordinarias del Comité del Programa FORMAR, en las que se erogaron recursos para el desarrollo de 190 Eventos de Capacitación, cinco Estudios, siete Proyectos Comunitarios de Desarrollo y 158 eventos de Fomento Organizacional, acciones que beneficiaron a más de 155 mil personas.66 Presupuesto aplicado al gasto sustantivo por componente Componente No. proyectos Monto (pesos) Eventos de Capacitación

Ejercicio Fiscal 2010

190

Estudios Proyectos Comunitarios de Desarrollo

163’684,801.00

5

3’397,976.00

7

4’272,000.00

Fomento Organizacional

158

150’461,640.00

Total

360

321’816,416.00

Fuente: Revisión de las nueve Actas de Comité realizadas durante el Ejercicio Fiscal 2010.

Gráfica 14 Porcentaje de proyectos apoyados, por componente, durante el Ejercicio Fiscal 2010

Capacitación

44% 53%

Estudios Proyectos Comunitarios Fomento Organizacional

2% 1%

65 66

Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 7 de diciembre de 2009. Informe Final del Programa FORMAR correspondiente al Ejercicio Fiscal 2010. Página 39 de 77

Memoria Documental 2006-2012 del Programa Fomento al Desarrollo Agrario (FORMAR)

Gráfica 15 Montos por componente del Programa durante el Ejercicio Fiscal 2010 180

163.68 150.46

160

Millones de pesos

140 120 100 80 60 40 20

3.39

4.27

Estudios

Proyectos Comunitarios

0 Capacitación

Fomento Organizacional

Durante el Ejercicio Fiscal 2010 se presentó el mayor número de proyectos financiados en la historia del Programa FORMAR, alcanzando un total de 360 solicitudes atendidas. La tendencia registrada a partir del año 2007 que destaca el interés de las organizaciones campesinas por capacitarse y fomentar la unidad gremial continuó, toda vez que en el 2010 más del 97 por ciento del recurso del Programa fue dispersado para la realización de Eventos de Capacitación y Fomento Organizacional.

VII.6 Ejercicio Fiscal 2011 Durante el desarrollo del Programa FORMAR, con los logros obtenidos y con los retos identificados, se ha reforzado la idea de que al fomentar la organización productiva y coadyuvar a generar procesos de capacitación entre la población rural del país, se fortalece el campo y con ello se abre la posibilidad de generar opciones de desarrollo económico y social, que eleven la calidad de vida de sus habitantes. En ese contexto, en el Ejercicio Fiscal 2011 se precisaron y modificaron algunos apartados de la normatividad que reguló la operación del Programa, con la finalidad de hacerlo más accesible a la población objetivo y potencializar sus resultados. Dicho lo anterior, a continuación se presentan las modificaciones más relevantes que tuvieron los Lineamientos de Operación, con relación a los aplicados en el año 2010. A partir del Ejercicio 2011 se delimitan los beneficios del Programa FORMAR para la realización de Eventos de Capacitación y Fomento Organizacional, a aquellas Página 40 de 77

Memoria Documental 2006-2012 del Programa Fomento al Desarrollo Agrario (FORMAR)

organizaciones facultadas en su objeto social para atender a la población rural del país. Cabe hacer mención que aunque en la práctica este criterio ya era utilizado, fue hasta el 2011 que se incorpora a la normatividad del Programa, quedando establecido de la siguiente manera: LOP 2010

LOP 2011

Objetivo General.

Objetivo General.

Artículo 2.- Apoyar a organizaciones y núcleos agrarios con capacidades fortalecidas e instrumentos para planear el desarrollo de capital social en el medio rural, preferentemente en las regiones con mayores índices de marginalidad.

Artículo 2.- Apoyar a organizaciones que de conformidad con su objeto social, beneficien a la población de los núcleos agrarios, colonias y/o localidades rurales vinculadas y a grupos para que fortalezcan sus capacidades, propiciando el desarrollo del capital social en el medio rural.

La cobertura del programa se amplía, incluyendo además de las regiones con mayores índices de marginalidad, a aquellas zonas prioritarias para implementar las políticas públicas impulsadas por el Gobierno Federal.67 El componente denominado Estudios desapareció, quedando únicamente como modalidades de apoyo del Programa:  Eventos de Capacitación;  Proyectos Comunitarios de Desarrollo y  Fomento Organizacional. En el caso de los Eventos de Capacitación, se delimita el número de talleres a cinco. Anteriormente, las organizaciones beneficiadas con este componente podían realizar el número de talleres que consideraran necesarios para cumplir con los objetivos y metas planteadas en sus propuestas, siempre y cuando se desarrollaran en un plazo máximo de 30 días naturales. Esta situación dificultaba la tarea de supervisión, toda vez que la SRA no contaba (ni cuenta) con los recursos materiales y humanos para cubrir, por lo menos, una muestra significativa que diera cuenta que el recurso del Programa se estaba aplicando de conformidad con los criterios que dieron origen a su aprobación. En ese sentido, la modificación quedó en los siguientes términos: LOP 2010

LOP 2011

Eventos de Capacitación.

Eventos de Capacitación.

Artículo 8.- El Programa apoyará la capacitación, entendida como el evento que se realiza con la finalidad de que los asistentes adquieran conocimientos sobre uno o varios temas, su duración no excederá los 30 días naturales y estos deberán contarse de forma consecutiva.

Artículo 7.- El Programa apoyará la capacitación, con la finalidad de que los asistentes adquieran conocimiento sobre varios temas. Para lograr este fin podrán realizar hasta cinco eventos, contados de forma consecutiva y dentro del término de treinta días naturales.

67

Lineamientos de Operación del FORMAR 2011., artículo 4, p. 3. Página 41 de 77

Memoria Documental 2006-2012 del Programa Fomento al Desarrollo Agrario (FORMAR)

En el mismo componente, se incorporó la obligatoriedad de incluir tópicos relacionados con la equidad de género y la sustentabilidad ambiental.68 Para las modalidades de Eventos de Capacitación y Fomento Organizacional, se estableció como requisito la presentación de un escrito de libre redacción en el cual quedara de manifiesto que ninguno de los integrantes del órgano de administración de la organización solicitante, era integrante del órgano de administración de alguna otra organización que estuviera solicitando apoyo del Programa en el mismo Ejercicio Fiscal, evitando con ello el autobeneficio o beneficio mutuo 69 y coadyuvando a dar cumplimiento a lo establecido en el artículo 30, fracción I de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil. Así también, se incluyó en la norma del Programa la obligatoriedad de presentar copia de la Clave Única de Inscripción al Registro Federal de las Organizaciones de la Sociedad Civil (CLUNI), al momento de ingresar la solicitud de participación al FORMAR, de lo contrario ésta no se recibiría.70 Uno de los aspectos importantes a destacar en la operación del Programa, es que a partir del Ejercicio Fiscal 2011 se implementó un sistema electrónico de registro de solicitudes, el cual asigna de manera automática un número de folio a las propuestas que cumplen con los requisitos establecidos en los Lineamientos de Operación y de igual forma cancela las solicitudes que incumplen con lo señalado en el citado ordenamiento. Con la implementación de este sistema, el cual continúa vigente, se contribuyó a generar un proceso más transparente y eficaz al interior del Programa, agilizando la recepción de solicitudes y mejorando la atención a las organizaciones. En cuanto al periodo de comprobación del recurso aplicado para la realización de Eventos de Capacitación y Fomento Organizacional, se determinó su ampliación, quedando establecido en 120 días naturales posteriores a la fecha de entrega del recurso.71 En el supuesto de que las organizaciones beneficiadas incumplan con el plazo establecido, no podrán solicitar apoyo en el Ejercicio Fiscal siguiente.72 En ese sentido, se ratificó la obligatoriedad de presentar copia de la cédula de supervisión para la correcta comprobación del recurso y la consiguiente expedición de la carta de finiquito73; sin embargo, en acuerdo tomado por el Comité del Programa FORMAR durante la Primera Sesión Ordinaria, celebrada el 23 de marzo de 2011, se delegó a la Dirección General de Política y Planeación 68

Ibíd., artículo 8, fracción IV, inciso n), p. 5. Ídem., fracción III, inciso b). Ibíd., artículos 8, 13 y 15, p.p. 4, 7 y 9. 71 Ibíd., artículo 17, p. 20. 72 Ibíd., artículo 16, p. 10. 73 La carta de finiquito es el documento que emite la DGPPA como constancia de que la organización ha concluido las obligaciones que contrajo de conformidad con los Lineamientos de Operación y el Convenio. Página 42 de 77 69 70

Memoria Documental 2006-2012 del Programa Fomento al Desarrollo Agrario (FORMAR)

Agraria (DGPPA), la facultad de expedir la carta de finiquito cuando, por causas no imputables a la organización, la supervisión no se hubiese realizado. Esta excepción aplicaría siempre y cuando existieran evidencias de que el Evento de Capacitación o de Fomento Organizacional se efectuó y se comprobara la aplicación del apoyo conforme a la normatividad del Programa. Finalmente, atendiendo las disposiciones establecidas en la Ley General por la Igualdad entre Hombres y Mujeres74, en los Lineamientos 2011 se incorporó un lenguaje incluyente y con equidad de género. En cuanto al presupuesto autorizado por la H. Cámara de Diputados para la operación del Programa en el Ejercicio Fiscal 2011, éste ascendió a 185’000,000.00 pesos; sin embargo, con la finalidad de atender la demanda acumulada de solicitudes de apoyo, la SRA gestionó ante la SHCP ampliaciones al presupuesto original, lo que permitió que al cierre del año se ejerciera un monto total de 243’025,658.00 pesos.

Programa de Fomento y Organización Agraria (FORMAR) 2011 Presupuesto original 185’000,000.00 pesos. Presupuesto modificado 243’025,658.00 pesos. Presupuesto ejercido 243’025,658.00 pesos. Fuente: Dirección General de Política y Planeación Agraria (DGPPA) Programa FORMAR.

Este presupuesto permitió la realización de dos sesiones ordinarias y ocho extraordinarias del Comité del Programa FORMAR, en las que se erogaron recursos para el desarrollo de 175 Eventos de Capacitación, nueve Proyectos Comunitarios de Desarrollo y 94 de Fomento Organizacional, acciones que beneficiaron a 118 mil 642 personas.75 Presupuesto aplicado al gasto sustantivo por componente Componente No. proyectos Monto (pesos) Eventos de Capacitación Ejercicio Fiscal 2011

Proyectos Desarrollo

Comunitarios

175 de

149’123,248.00

9

2’744,495.00

Fomento Organizacional

94

83’470,695.00

Total

278

235’338,438.00

Fuente: Revisión de las 10 Actas de Comité realizadas durante el Ejercicio Fiscal 2011.

74

Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, publicada en el Diario Oficial de la Federación el dos de agosto de 2006. 75 Informe Final del Programa FORMAR correspondiente al Ejercicio Fiscal 2011. Página 43 de 77

Memoria Documental 2006-2012 del Programa Fomento al Desarrollo Agrario (FORMAR)

Gráfica 16 Porcentaje de proyectos apoyados, por componente, durante el Ejercicio Fiscal 2011

Eventos de Capacitación. 34%

63%

Proyectos Comunitarios de Desarrollo. Fomento Organizacional.

3%

Gráfica 17 Montos por componente del Programa durante el Ejercicio Fiscal 2011 160

149.12

Millones de pesos

140 120 100

83.47

80 60 40 20

2.7

0 Eventos de Capacitación

Proyectos Comunitarios de Desarrollo

Fomento Organizacional

A pesar de que en el Ejercicio Fiscal 2011 el recurso destinado al componente Fomento Organizacional disminuyó con relación al presentado en el año 2010 76, los resultados que se aprecian en las gráficas ratifican el compromiso del Programa FORMAR de fomentar la adquisición de capacidades y habilidades de la población rural del país, contribuyendo de esta manera a generar condiciones que propicien un desarrollo humano sustentable.

76

Tendencia marcada por el componente de apoyo solicitado por las organizaciones beneficiadas. Página 44 de 77

Memoria Documental 2006-2012 del Programa Fomento al Desarrollo Agrario (FORMAR)

VII.7 Ejercicio Fiscal 2012 Los Lineamientos de Operación vigentes en el actual Ejercicio Fiscal, tuvieron algunas modificaciones y precisiones respecto a los aplicados en el año 2011. Estos cambios se realizaron con el propósito de materializar la experiencia que ha dejado el trabajo del Programa en los últimos seis años, a través de acciones normativas que contribuyan a hacer más eficiente su operación. En este sentido, a continuación se describe de manera general las reformas más sustantivas. El objetivo general del Programa se modificó, quedando establecido de la siguiente manera: LOP 2011

LOP 2012

Objetivo General.

Objetivo General.

Artículo 2.- Apoyar a organizaciones que de conformidad con su objeto social, beneficien a la población de los núcleos agrarios, colonias y/o localidades rurales vinculadas y a grupos para que fortalezcan sus capacidades, propiciando el desarrollo del capital social en el medio rural.

Artículo 2.- Apoyar a organizaciones y grupos para desarrollar capacidades y habilidades orientadas a la organización productiva, formación de capital humano y autogestión.

Se delimitó la duración de los eventos en el componente de Capacitación, refiriendo que se podrán realizar hasta cinco, dentro del término de treinta días naturales, con una duración máxima de tres días continuos cada uno.77 En cuanto a los requisitos para solicitar apoyo del FORMAR, se incorporaron elementos al escrito de libre redacción en el cual la organización señala que ninguno de los integrantes de su órgano de administración, es integrante del órgano de administración de otra organización que esté solicitando apoyo del Programa en el mismo Ejercicio Fiscal78, incluyendo a esta redacción que:  El proyecto ingresado al FORMAR no está siendo presentado en ninguna otra dependencia o entidad para obtener apoyos similares.  Que ninguno de los integrantes de la organización es proveedor de cualquiera de los bienes o servicios para realizar el evento.  Que la organización está al corriente con sus obligaciones fiscales. Con la finalidad de agilizar el trámite para la formalización del apoyo, se determinó sustituir el Convenio, por el Acta de Entrega-Recepción, misma que signará la DGPPA y él o los representante(s) legal(es) de la organización beneficiada. La comprobación del recurso destinado a Eventos de Capacitación y Fomento Organizacional se simplificó, quedando establecido que al momento de recibir el apoyo las organizaciones beneficiadas deberán expedir un recibo con requisitos 77 78

Lineamientos de Operación del Programa FORMAR 2012., artículo 7, p. 4. Ibíd., artículos 8 y 13, fracción III, pp. 5 y 8. Página 45 de 77

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fiscales a nombre de la SRA, el cual contendrá el desglose de los conceptos y el monto del apoyo correspondiente.79 Para demostrar la realización del evento la organización beneficiada deberá presentar, en un plazo no mayor a 120 días naturales posteriores a la fecha en la que recibió el recurso, la siguiente documentación:     

Copia de la cédula de supervisión. Lista de asistencia con firma o huella digital de cada uno de los asistentes. Informe de las actividades realizadas en el evento. Síntesis de los resultados obtenidos. Evidencia fotográfica del evento.

En este sentido, durante la Primera Sesión Ordinaria del Comité del Programa FORMAR,80 se ratificó la colaboración de la Procuraduría Agraria (PA) en las labores de verificación de los Eventos de Capacitación y Fomento Organizacional, mediante la aprobación del acuerdo 01-I/OR-12 con el que se autorizó que la supervisión se realice de manera aleatoria, en una o más fechas, con apoyo de personal de la Procuraduría Agraria. Cabe hacer mención que en abril de 2009, en el seno del Comité del Programa FORMAR, la PA manifestó la disposición de coadyuvar con la DGPPA en la supervisión de los eventos; esta propuesta fue recibida con beneplácito por los integrantes del Comité y a partir de ese momento las labores de supervisión se realizaron conjuntamente con la PA; sin embargo, a tres años de distancia la DGPPA consideró necesario actualizar ese compromiso y formalizarlo mediante el citado Acuerdo. En cuanto a la Carta de Finiquito ésta cambia a Carta de Antecedentes, la cual será expedida a solicitud de las organizaciones beneficiadas, una vez que cumplan con todos los requisitos establecidos en la normatividad del Programa para la realización del evento y la comprobación del recurso.81 Cabe señalar que la entrega de esta carta no exime a las organizaciones de revisiones por parte de órganos fiscalizadores, las cuales puedan repercutir, en su caso, en sanciones. Finalmente, el periodo de recepción de solicitudes se modifica, estableciendo que éste será a partir del 16 de enero y hasta el 14 de septiembre o al término del recurso ordinario contemplado en el Presupuesto de Egresos de la Federación para la operación del Programa en el actual Ejercicio Fiscal. En ese tenor, la H. Cámara de Diputados autorizó al FORMAR un presupuesto de 173’921,858.00 pesos82; sin embargo, con la finalidad de atender la demanda

79

Ibíd., artículo 18, p. 12. La Primera Sesión Ordinaria del Comité del Programa FORMAR se realizó el nueve de marzo de 2012. Ídem. 82 Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 12 de diciembre de 2011. 80 81

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acumulada de solicitudes de apoyo, la SRA gestionó ante la SHCP ampliaciones al presupuesto original.83 Programa de Fomento y Organización Agraria (FORMAR) 2012 Presupuesto original 173’921,858.00 pesos. Presupuesto modificado 220’501,777.55 pesos. Presupuesto ejercido 217’899,636.59 pesos. Fuente: Estado del Ejercicio del Presupuesto al cierre del mes de septiembre, proporcionado por el área administrativa de la DGPPA.

Al mes de agosto se han realizado dos sesiones ordinarias y cuatro extraordinarias del Comité del Programa FORMAR, comprometiendo un monto total de 211’700,891.00 pesos, para la realización de 152 Eventos de Capacitación, tres Proyectos Comunitarios de Desarrollo y 102 eventos de Fomento Organizacional. Con estas acciones se beneficiaron 105 mil 936 personas. Cifras de enero a agosto de 2012 Presupuesto aplicado al gasto sustantivo por componente Componente No. proyectos Monto (pesos) Eventos de Capacitación Proyectos Desarrollo

Ejercicio Fiscal 2012

122’067,358.00

152

Comunitarios

de

3

980,000.00

Fomento Organizacional

102

88’653,533.00

Total

257

211’700,891.00

Se estima que en el periodo comprendido del 1º de septiembre al 30 de noviembre del año en curso, se aprueben 52 proyectos por un monto total de 45’690,341.00 pesos. Con estas acciones se beneficiarían a más de 26 mil personas en los distintos componentes con los que opera el Programa FORMAR. Cifras estimadas del 1º de septiembre al 30 de noviembre de 2012 No. proyectos

Monto (pesos)

37

32’769,400.00

13

12’120,941.00

Fomento Organizacional

2

800,000.00

Total

52

45’690,341.00

Componente Eventos de Capacitación Proyectos Desarrollo

83

Comunitarios

de

Mediante oficio número 801.1112, de fecha 5 de julio del 2012, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, autorizó el Acuerdo de Ministración por un monto de 50’000,000.00 pesos. Página 47 de 77

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Gráfica 18 Porcentaje de proyectos apoyados, por componente, al mes de agosto de 201284

1% Eventos de Capacitación

40%

Fomento Organizacional

59%

Proyectos Comunitarios

Gráfica 19 Montos por componente del Programa al mes de agosto 201285 130

122

120 110 100 88

Miles de pesos

90 80 70 60 50 40 30 20 10

0

0 Eventos de Capacitación

84

Fomento Organizacional

Proyectos Comunitarios

Proyectos apoyados con recurso ordinario asignado al Programa y con la ampliación autorizada por la SHCP, mediante el Acuerdo de Ministración 801.1112 fechado el 5 de julio del 2012. 85 Ídem. Página 48 de 77

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VIII.

Seguimiento y Control

VIII.1 Sistema de Evaluación de Desempeño (SED) y Presupuesto Basado en Resultados (PbR) Uno de los aspectos a destacar del Gobierno Federal, es el esfuerzo que ha realizado para establecer en la Administración Pública un modelo de Gestión Basado en Resultados (GbR), en el que el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) forma parte central del Presupuesto Basado en Resultados (PbR); toda vez que proporciona información objetiva sobre el diseño, pertinencia, estrategia, operación y resultados de las políticas y programas públicos, configurando un esquema eficaz para la toma de decisiones presupuestarias.

VIII.2 Informes de Evaluaciones Externas Durante el último sexenio el Programa FORMAR se ha sometido a cinco evaluaciones externas, con el objetivo de analizar su diseño y obtener información relevante respecto a su operación, la percepción que tienen los beneficiarios y los resultados que se han obtenido. Estás evaluaciones han sido realizadas por instituciones académicas y de investigación de reconocido prestigio y experiencia probada en el análisis de programas gubernamentales; tal es el caso de: La Universidad Autónoma Metropolitana (UAM), quien realizó la evaluación externa del FORMAR en el año 2006. La Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), quien se ha encargado de la evaluación del Programa en los Ejercicios Fiscales 200786, 2008, 2009, 2010 y 2011. Cabe destacar que a partir del año 2009 los términos de referencia de las evaluaciones externas son enviados al Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), para que emita su opinión técnica en cumplimiento de los Lineamientos Generales para la evaluación de los programas federales de la Administración Pública. Los informes finales de las evaluaciones externas son remitidos a diferentes instancias y la información es publicada en el portal de la SRA.

86

Cabe hacer mención que la evaluación del Ejercicio Fiscal 2007 retoma los resultados obtenidos por el Programa entre los años 2004 y 2006. Página 49 de 77

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Atendiendo recomendaciones emitidas por la FAO, la DGPPA implementó diversas acciones encaminadas a mejorar la operación del Programa FORMAR, entre las que destacan las siguientes: Desde el año 2009, la Procuraduría Agraria (PA) coadyuva en la supervisión de los eventos de Capacitación y Fomento Organizacional apoyados por el FORMAR; esta colaboración fue ratificada en el actual Ejercicio Fiscal, mediante el acuerdo 01-I/OR-12 establecido en la Primera Sesión Ordinaria del Comité del Programa FORMAR, celebrada el 15 de marzo de 2012. Con esta acción se atendió la recomendación de la FAO que subrayaba la importancia de fortalecer los mecanismos de comunicación entre la DGPPA y las instancias pertenecientes al sector agrario, con la finalidad de que puedan contribuir con el monitoreo de los proyectos financiados por el Programa. A partir del Ejercicio Fiscal 2009, se implementó la aplicación de cédulas de supervisión para los eventos de Capacitación y Fomento Organizacional, las cuales son elaboradas por el personal asignado para verificar la realización del evento. Con esta acción se atendió la recomendación de la FAO de elaborar fichas de monitoreo en donde los supervisores puedan registrar información sobre la calidad de los eventos y el cumplimiento de las metas establecidas. Ese mismo año (2009) se logró la vinculación con la Universidad Autónoma de Chapingo (UACh) a fin de que pudiera brindar asesoría durante tres meses a proyectos productivos financiados por el FORMAR.87 De esta manera se dio atención a una recomendación de la FAO que destaca la importancia del acompañamiento técnico. En el año 2011 se estableció un sistema digital de registro de solicitudes, el cual permite concentrar los datos generales de las organizaciones y de sus propuestas que solicitan apoyo del Programa FORMAR, tal es el caso de: Nombre de la organización, CLUNI, domicilio fiscal, teléfono, correo electrónico, integrantes de la mesa directiva, nombre del proyecto, componente de apoyo, presupuesto solicitado, número de eventos a realizar, clasificación de la población beneficiada (mujeres, hombres e indígenas), entre otros. Con esta acción se atendió la recomendación de la FAO de desarrollar una base de datos sobre las organizaciones. En ese mismo Ejercicio Fiscal (2011) se incorporó la obligatoriedad de incluir en los eventos de Capacitación tópicos relacionados con la equidad de género y la sustentabilidad ambiental. Esta acción hace referencia a la recomendación de la FAO de incluir en la normatividad del Programa temas que las propuestas deberán contener para poder ser elegibles.

87

En esta acción intervino el equipo de la FAO para establecer la comunicación entre la UACh y los grupos beneficiados con la asesoría (Escobas y Trapeadores COREREPE, Durango Daboxtha I y Durango Daboxtha II) de donde se derivó el apoyo vía estancias académicas. Página 50 de 77

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VIII.3 Auditorías y revisiones realizadas al Programa de Fomento al Desarrollo Agrario (FORMAR) por diversas Instancias Fiscalizadoras Otro de los aspectos relevantes es la fiscalización que realizan diversas instituciones de la Administración Pública Federal para vigilar el uso adecuado de los recursos públicos; tal es el caso de la Auditoría Superior de la Federación (ASF) y la Secretaría de la Función Pública (SFP), ya sea directamente o a través de los Órganos Internos de Control, quienes en uso de sus funciones y atribuciones revisan y evalúan las áreas que proporcionan trámites, servicios, contrataciones, entre otras; impulsando una rendición de cuentas confiable y favoreciendo la transparencia del servicio público. La fiscalización busca prevenir y combatir la corrupción, fortaleciendo los procesos administrativos y los sistemas de control, dando como resultado el mejoramiento de la gestión financiera, la calidad del gasto y el cumplimiento de los programas a cargo. Como parte de este ejercicio de fiscalización, a lo largo del presente sexenio se realizaron cuatro auditorías al Programa FORMAR88, determinando un total de 41 observaciones. Las derivadas de la revisión al Ejercicio Fiscal 2007 se han solventado en su totalidad; mientras que las de los años 2010 y 2011 se encuentran en proceso de atención o análisis por parte de los órganos fiscalizadores correspondientes. A continuación se describen algunas de las acciones implementadas por la DGPPA en atención a dichas observaciones: Durante el Ejercicio Fiscal 2011, en las facturas presentadas para comprobar la aplicación del recurso en los componentes de Eventos de Capacitación y Fomento Organizacional, se estampaba un sello con la leyenda “Apoyado por la SRA”. Esta acción atendió la recomendación emitida por la ASF, encaminada a establecer mecanismos para evitar que las mismas facturas se utilizaran para comprobar apoyos en otras entidades públicas. Cabe hacer mención que esta medida sólo se realizó durante el año 2011, toda vez que como se ha expuesto en el capítulo VII correspondiente a las acciones realizadas, en el 2012 la norma de comprobación cambió. En los Lineamientos de Operación del Ejercicio Fiscal 2011 se estableció que las organizaciones que comprobaran el recurso autorizado para la realización de Eventos de Capacitación y Fomento Organizacional, fuera del plazo determinado en la normatividad del Programa, no podrían recibir apoyo en el ejercicio fiscal siguiente. Con esta medida se atendió la recomendación de la ASF, encaminada a solicitar a las organizaciones apoyadas el cumplimiento de los plazos establecidos para la comprobación del recurso.

88

Dos de estas auditorías fueron realizadas por el Órgano Interno de Control (OIC) y las dos restantes por la Auditoría Superior de la Federación (ASF). Página 51 de 77

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Así mismo, se estableció como requisito la presentación de un escrito de libre redacción, en el que bajo protesta de decir verdad la organización solicitante señalaba que ninguno de los integrantes de su órgano de administración, era integrante del órgano de administración de alguna otra organización que estuviera solicitando apoyo del Programa en el mismo Ejercicio Fiscal. Esta acción se reforzó en los Lineamientos de Operación del 2012, al establecer la incorporación al escrito de libre redacción, de elementos que coadyuven a dar certeza de que las organizaciones solicitantes no realizarán acciones de autobeneficio o de beneficio mutuo con alguna otra sociedad o asociación civil, ni buscarán obtener apoyos similares en programas de otras dependencias o entidades89. Con esta medida se atendieron las recomendaciones emitidas por la ASF y el OIC, orientadas a evitar que socios y representantes de organizaciones beneficiadas con recursos del FORMAR estén vinculados entre sí o sean accionistas y/o directivos de empresas prestadoras de servicios de los eventos financiados por el FORMAR; contribuyendo además a evitar duplicidad en los apoyos con programas federales de otras dependencias o entidades. El artículo 86 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, obliga a las organizaciones (como personas morales) a expedir comprobantes con requisitos fiscales de los recursos que perciben. Bajo esa premisa, en los Lineamientos de Operación del Programa FORMAR, vigentes en el Ejercicio Fiscal 2012, se estableció que en el caso de los eventos de Capacitación y de Fomento Organizacional, la comprobación de la entrega del recurso se realizará mediante la expedición, por parte de la organización beneficiada, de un recibo con requisitos fiscales a nombre de la SRA, el cual deberá contener el desglose de los conceptos y el monto del apoyo correspondiente. De esta manera, las organizaciones quedan obligadas a rendir cuentas ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), quien tiene facultades para fiscalizar, sancionar y ejecutar en materia tributaria. Con esta acción se atienden las observaciones efectuadas por la ASF y el OIC encaminadas a fortalecer los mecanismos para el control del ejercicio de los recursos públicos.

89

Op.cit, p. 44 Página 52 de 77

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Actualmente se encuentran en proceso de atención o análisis los siguientes asuntos: Ejercicio Fiscal revisado

Autoridad fiscalizadora

No. de auditoría

No. de observaciones determinadas

Observaciones en proceso de atención o análisis.

2010

ASF

358/2010

19

15

2011

OIC

03/2011

9

0

2011

ASF

928/2011

30

19

2011

ASF

360/2011

En proceso.

En proceso.

Comentarios Pliegos de observaciones que están en proceso de análisis por parte de la ASF. Las tres observaciones remanentes, fueron solventadas, sin embargo dieron inicio a procedimientos de investigación administrativa sancionatoria. 14 Pliegos de observaciones que están en proceso de análisis por parte de la ASF, 3 Solicitudes de Aclaración que serán sustituidas por una nueva acción y 2 Promociones de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria, en proceso de atención ante el OIC

Al cierre del presente documento, no se han presentado resultados u observaciones.

Fuente: Subdirección de Seguimiento y Evaluación de Programa.

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IX.

Resultados y beneficios alcanzados

Como se ha descrito en capítulos anteriores, el Programa FORMAR ha evolucionado notablemente desde su establecimiento en el año 2004. Al inicio tenía una orientación eminentemente centrada en la atención de conflictos agrarios, mediante el apoyo de proyectos productivos. En la medida en que se fue atendiendo la problemática en el campo y solucionando conflictos de antaño por tenencia de la tierra; las necesidades de la población rural cambiaron, de ahí que partir del Ejercicio Fiscal 2007 tuvieron un incremento considerable los apoyos encaminados a la capacitación de la población rural y al fortalecimiento de la organización campesina con el propósito de reactivar la actividad productiva.

Gráfica 20 Número de proyectos apoyados por componente Proyectos Comunitarios

Eventos de Capacitación y Fomento Organizacional

Estudios

348 309 269

256

254

159

24 4 Año 2006

22 2

5

Año 2007

Año 2008

19

8

Año 2009

7

5

Año 2010

9

3

Año 2011

Año 2012

Nota: El dato presentado en el año 2006, corresponde al número de proyectos aprobados durante la última sesión del Comité del Programa FORMAR, celebrada el 22 diciembre de 2006. Nota: El dato presentado en el año 2012, corresponde al número de proyectos aprobados al mes de agosto de 2012 con el recurso ordinario asignado al Programa FORMAR y con la ampliación autorizada por la SHCP mediante el Acuerdo de Ministración 801.1112 fechado el 5 de julio del 2012.

Cabe señalar que aunque el componente denominado Estudios existió como modalidad de apoyo desde el inicio del Programa y hasta el año 2010, únicamente se financiaron 20 proyectos de este tipo, entre el Ejercicio Fiscal 2007 y el 201090. En el periodo que comprende de diciembre de 2006 a agosto de 2012, el Programa FORMAR dispersó recursos en beneficio de 1,618 organizaciones y 85 90

El año 2010 fue el último año en el que operó el componente Estudios. Página 54 de 77

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grupos campesinos; contribuyendo de esta manera a promover y fomentar el desarrollo del capital social en el campo, a través del impulso de la organización económica y social de la población rural. Gráfica 21 Organizaciones y grupos campesinos apoyados de diciembre de 2006 a agosto de 2012 Grupos

Organizaciones 353

314 269

264

254

161

1

3

Año 2006

24

22

Año 2007

19

Año 2008

9

7

Año 2009

Año 2010

3

Año 2011

Año 2012

Con estas acciones se beneficiaron un total de 908 mil 387 personas, quienes participaron en alguno de los componentes o modalidades de apoyo con las que opera el Programa. Gráfica 22 Población beneficiada por el Programa FORMAR

193,173

207,370 155,005 128,261

118,642

105,936

Año 2007 Año 2008 Año 2009 Año 2010 Año 2011 Año 2012

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Respecto a la distribución por género, el 57 por ciento de la población apoyada en el periodo antes referido, corresponde a mujeres, mientras que el 43 por ciento restante son hombres.

Gráfica 23 Beneficiarios por género

43%

57% Mujeres Hombres

En cuanto a la atención a población indígena, el 25 por ciento del universo total de beneficiarios, pertenece a algún grupo étnico.

Gráfica 24 Beneficiarios por pertenencia a algún grupo indígena

25%

Indígenas 75% No indígenas

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Con estas acciones, el Programa FORMAR benefició a sectores prioritarios, contemplados en el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Sectorial Agrario 2007-2012. Haciendo un recuento de los tópicos abordados en los Eventos de Capacitación, destacan como temas recurrentes los siguientes:91      

Reglas de operación y Lineamientos de los Programas Federales. Gestión de financiamiento. Procesamiento de productos agropecuarios. Comercialización. Administración y contabilidad. Aspectos técnicos de producción agropecuaria.

En los Proyectos Comunitarios de Desarrollo imperaron propuestas relacionadas con los siguientes tópicos:92   

Actividades pecuarias (Cría y engorda de ganado bovino, ovino y caprino, principalmente). Actividades agrícolas. Procesamiento y/o incremento de valor agregado en los productos agropecuarios.

A partir del Ejercicio Fiscal 2011, uno de los requisitos de elegibilidad para el componente Eventos de Capacitación, fue la inclusión de temas concernientes a la equidad de género, así como de sustentabilidad ambiental. En el caso de equidad de género, se realizó una clasificación de acuerdo a los principales temas impartidos, destacando los siguientes:   

Sensibilización: Conceptos básicos sobre género, estereotipos asignados, lenguaje incluyente. Erradicación de violencia de género. Empoderamiento y participación de la mujer en la actividad productiva.

Al hacer un análisis de los 175 eventos de capacitación apoyados en 2011, considerando la clasificación de temas sobre equidad de género, el tópico con mayor frecuencia fue el de sensibilización con un 58.9 por ciento, seguido por el tema de empoderamiento que representó el 34.4 por ciento 93.

91 92 93

Evaluaciones Externas realizadas por la FAO correspondientes a los Ejercicios Fiscales 2007, 2008, 2009 y 2010. Ibídem. Informe Final 2011. Programa de Fomento al Desarrollo Agrario (FORMAR). Página 57 de 77

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Gráfica 25 Principales temas de equidad de género incluidos en los Eventos de Capacitación del FORMAR 2011 60

58.9

Porcentajes

50 40

34.4

30 20 10

3.6

3.1

0 Sensibilización sobre género

Erradicación de violencia de género

Empoderamiento

Otros

Fuente: Informe Final 2011 Programa Fomento al Desarrollo Agrario (FORMAR).

En lo que respecta a la sustentabilidad ambiental, los temas más recurrentes fueron:    

Educación ambiental. Conservación de recursos naturales. Producción orgánica. Producción pecuaria sustentable.

Los temas de educación ambiental y el de conservación de recursos naturales representaron el 72.6 por ciento respecto del universo de tópicos considerados. La educación ambiental incluyó principalmente aspectos relacionados con el desarrollo rural sustentable.94

94

Ibídem. Página 58 de 77

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Gráfica 26 Principales temas de sustentabilidad ambiental incluidos en los Eventos de Capacitación del FORMAR 2011 60 50.7

Porcentajes

50 40 30 21.9 20 12.3 6.8

8.2

Producción pecuaria sustentable

Otros

10 0 Educación ambiental

Conservación de recursos naturales

Producción orgánica

Fuente: Informe Final 2011 Programa Fomento al Desarrollo Agrario (FORMAR).

Dentro de los beneficios identificados en las evaluaciones externas realizadas por el equipo de la FAO durante los Ejercicios Fiscales 2007, 2008, 2009, 2010 y 2011; se determinó que los Eventos de Capacitación y Fomento Organizacional financiados por el Programa FORMAR, han coadyuvado a mejorar aspectos como:     

La organización interna y la capacidad de liderazgo de las organizaciones campesinas. La capacidad técnica, de gestión, administración y planeación. La capacidad de promoción del desarrollo local. La atención a temas ambientales, de equidad de género y de desarrollo humano. Los procesos productivos, de transformación y comercialización de productos.

En el caso de los Proyectos Comunitarios de Desarrollo se identificó que:    

La tasa de sobrevivencia de los proyectos de los años 2008 y 2009 fue del 85 por ciento. La tasa de rentabilidad de los proyectos comunitarios de desarrollo evaluados fue de 14 por ciento. Entre los beneficiarios encuestados en el año 2008 y 2009, se determinó un aumento en el ingreso de 18 por ciento. El índice de sustentabilidad territorial se incrementó en un 43.6 por ciento. Página 59 de 77

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  

La permanencia de grupos apoyados en el año 2010 fue de 71.5 por ciento. Los proyectos que siguen operando cuentan con asesoría técnica de calidad, buena organización interna y están adecuadamente vinculados a los mercados. Los que no lograron sobrevivir o están en ese riesgo, son todos de algún giro pecuario; enfrentan fuertes problemas de cohesión interna, tienen una baja escala de producción, altos costos, carecen de asesoría y tienen problemas de mercado.95

Como se ha referido en capítulos anteriores, la normatividad del Programa FORMAR, ha ido evolucionando a lo largo de los años. Dentro de las acciones encaminadas a mejorar su operación, destacan las siguientes: Reducción en el monto máximo del apoyo otorgado en los distintos componentes, lo que permitió beneficiar a un número mayor de organizaciones campesinas y grupos. Simplificación de los componentes o modalidades de apoyo para llegar con mayor accesibilidad a la población objetivo. Delimitación en la duración de los Eventos de Capacitación y Fomento Organizacional, a fin de coordinar con mayor efectividad las labores de supervisión. Obligatoriedad de incluir en los Eventos de Capacitación tópicos relacionados con la equidad de género y la sustentabilidad ambiental, en correspondencia con los preceptos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Sectorial Agrario 2007-2012, que destacan la relevancia de estos dos grandes temas. Sustitución del Convenio de Concertación por el Acta de Entrega-Recepción, con la finalidad de agilizar el trámite para la formalización del apoyo. Simplificación de los requisitos para la comprobación del recurso destinado a Eventos de Capacitación y Fomento Organizacional, estableciendo que las organizaciones beneficiadas deberán expedir un recibo con requisitos fiscales a nombre de la SRA, por el monto y conceptos aprobados por el Comité del Programa. Incorporación de “hojas de viabilidad” para determinar si las propuestas para Eventos de Capacitación y/o Fomento Organizacional, cumplen con los criterios de elegibilidad establecidos en los Lineamientos de Operación del Programa. Adicional a los cambios establecidos en el marco regulatorio, se implementaron procedimientos y formatos que favorecieron la transparencia y rendición de 95

Ibídem. Página 60 de 77

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cuentas, permitiendo, además, optimizar el trabajo al interior del Programa; por ejemplo: Durante los años 2009 y 2010 se remitió a la Secretaría de la Función Pública (SFP) el padrón de beneficiarios del FORMAR y a partir del 2011 dicha información se registra directamente en el Sistema Integral de Información de Padrones de Programas Gubernamentales, coordinado por la SFP. Desde el Ejercicio Fiscal 2011 se envía a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), el reporte mensual de los beneficiarios, en cumplimiento con el Sistema de Rendición de Cuentas del Programa Especial Concurrente (PEC). A partir del año 2011 se implementó un sistema electrónico de registro de solicitudes, el cual ha contribuido a agilizar la recepción de propuestas y mejorar la atención a las organizaciones.96 Se actualizaron los formatos de dictamen para Eventos de Capacitación, Proyectos Comunitarios de Desarrollo y Fomento Organizacional, incorporando elementos que permiten determinar la viabilidad técnica y económica de las propuestas evaluadas, así como el impacto esperado. Se incorporaron cédulas de supervisión para los Evento de Capacitación y/o Fomento Organizacional, las cuales coadyuvan a determinar si éstos se realizaron de conformidad con los criterios que dieron origen a su financiamiento.97 Además de los logros obtenidos durante la última administración, se han identificado áreas de oportunidad que al impulsarse coadyuvarían a mejorar los resultados obtenidos por el Programa, por ejemplo:

96

Para mayor referencia remitirse al apartado VII.- Acciones Realizadas, Ejercicio Fiscal 2011 de esta Memoria Documental. 97 Para mayor referencia remitirse al apartado VII.- Acciones Realizadas, Ejercicio Fiscal 2009 de esta Memoria Documental. Página 61 de 77

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Canalización de los recursos del Programa a organizaciones con trayectoria Los casos de éxito del Programa muestran que cuando hay un encuentro virtuoso entre acciones institucionales como las del FORMAR y organizaciones con visión y compromiso, una estructura interna bien organizada y ordenada, capacidades de hacer alianzas y con un acervo importante de recursos físicos o naturales, se logran resultados relevantes. Asistencia técnica y capacitación permanente Experiencias impulsadas por el Programa confirman que cuando un proyecto productivo es acompañado de asistencia técnica y capacitación desde su formulación, puesta en marcha y desarrollo, los resultados pueden ser muy positivos. Si además esos servicios de asesoría atienden los aspectos productivos, de mercado y administración, los efectos pueden ser mayores. Para ello se puede etiquetar una parte del recurso destinado al apoyo de proyectos productivos, para asegurar el acompañamiento técnico. Impulso de proyectos emanados de la organización, enfocados a una actividad conocida y con mercado cautivo Un factor que se considera fundamental para lograr mejores resultados, es que los proyectos financiados por el Programa sean resultado del sentir y disentir de los beneficiarios, porque en esa medida se da la apropiación y convencimiento de las personas involucradas. Promoción de experiencia entre organizaciones Entre las organizaciones beneficiadas por el Programa, se ha desarrollado una amplia experiencia y se cuenta con un gran acervo de conocimientos y habilidades, que de capitalizarse positivamente, mediante intercambio de experiencia, podría mejorar notablemente el desempeño de los proyectos. Para esto se puede pensar en una mayor articulación entre el componente de Eventos de Capacitación, Fomento Organizacional y el de Proyectos Comunitarios de Desarrollo. Definición de las características del componente Proyecto Comunitario de Desarrollo Incluir en los Lineamientos de Operación del Programa algunas definiciones básicas respecto a las características que debe cumplir un proyecto productivo y establecer criterios de selección o priorización.

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Reducción en el monto máximo de apoyo Con un monto menor se podría atender la creciente demanda de apoyo por parte de la población objetivo, sin demeritar la calidad de las propuestas presentadas.

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X.

Informe Final

Con el propósito de consolidar un gobierno democrático cercano a la población, la transparencia y la rendición de cuentas han sido ejes fundamentales que guiaron la labor desarrollada por la administración 2006-2012. En este contexto se presenta la Memoria Documental del Programa Fomento al Desarrollo Agrario (FORMAR), la cual describe de manera puntual el trabajo y resultados alcanzados en beneficio del sector rural del país. Las acciones efectuadas en el Programa Fomento al Desarrollo Agrario (FORMAR), plasmadas en este documento, dejan constancia del mejoramiento de esta política pública impulsada por el gobierno federal, encaminada a incrementar la calidad de los procesos de producción y organización de la población rural, atendiendo lo establecido en la Estrategia 3 del Programa Sectorial Agrario “Desarrollar capacidades y habilidades para la organización productiva de la población rural, la formación de capital humano y la capacidad de autogestión”. El Programa contribuye a elevar el nivel de desarrollo humano sustentable de la población que habita en la propiedad social del país, otorgando apoyos para desarrollar capacidades y habilidades para la organización productiva de la población rural, la formación de capital humano y la capacidad de autogestión, promoviendo las condiciones para el desarrollo rural integral, con el propósito de generar empleo y garantizar a la población campesina, el bienestar y su participación e incorporación en el desarrollo nacional. En este sentido, el Programa cumple con el objetivo del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 que se encamina a apoyar a sectores de la población que enfrentan condiciones de mayor vulnerabilidad, marginación e inequidad. A lo largo de estos seis años de ejecución del Programa, se han realizando mejoras en sus Lineamientos de Operación, derivadas de las recomendaciones y observaciones de las instancias fiscalizadoras así como de las evaluaciones externas realizadas, las cuales han contribuido al mejoramiento de los procesos normativos, conceptuales y operativos con el resultado de una mejora en la atención de la población objetivo, así también, se ha establecido que el Programa FORMAR juega un papel relevante al contar con un diseño flexible para atender diversas demandas sociales de la población rural del país.

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Con la elaboración de este documento, queda constancia del fortalecimiento de la política pública en beneficio de los habitantes de los ejidos y comunidades, con el fin de que futuras administraciones den continuidad y desarrollo a políticas públicas que promuevan el mejoramiento de la calidad de vida de las y los mexicanos que habitan los núcleos agrarios de nuestro país. Por último, quiero hacer un reconocimiento especial al Secretario de la Reforma Agraria, Agrónomo Abelardo Escobar Prieto; a la Subsecretaria de Política Sectorial Licenciada Beatriz Herrera del Rincón y a todo el equipo de trabajo, por su dedicación y compromiso mostrando en la ejecución del Programa

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XI.

Glosario de Términos

Acta Entrega-Recepción. Documento que elabora la DGPPA, mediante el cual se formaliza y demuestra la entrega del apoyo autorizado por el Comité a los beneficiarios. Apoyo. Recurso federal previsto en el Presupuesto de Egresos de la Federación vigente, que se otorga conforme los Lineamientos de Operación del Programa. ASF. Auditoría Superior de la Federación. Beneficiario(s). Se entenderá como beneficiarios a los Grupos y Organizaciones que cumplan con los requisitos establecidos en los Lineamientos de Operación del Programa y su solicitud haya sido aprobada por el Comité. Carta de Antecedentes (antes carta de finiquito). Documento que emite la DGPPA, a solicitud de la organización, en el que consta que el beneficiario entregó, en el ejercicio inmediato anterior en el que recibió el apoyo, la documentación e información, de conformidad con los Lineamientos y el Acta Entrega-Recepción. Cédula de supervisión. Documento que permite recabar información relativa al día, hora y lugar donde se lleva a cabo el Evento de Capacitación y Fomento Organizacional. CLUNI. Clave Única de Inscripción al Registro Federal de Organizaciones de la Sociedad Civil. COCODI. Comité de Control y Desempeño Institucional. Comité. Instancia normativa del Programa FORMAR. Componente. Modalidad de apoyo del Programa FORMAR. CONEVAL. Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social. DGPPA. Dirección General de Política y Planeación Agraria. Evento(s). Actividad o conjunto de actividades, a través de la(s) cual(es) se imparte la capacitación o el fomento organizacional. FAO. Siglas en inglés de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación.

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Grupo(s). Conjunto de hombres y/o mujeres que habitan en “Núcleos agrarios”, “Colonias” y/o “Localidades rurales vinculadas”; así como los habitantes del medio rural. INDESOL. Instituto Nacional de Desarrollo Social. Lineamientos. Marco normativo que regula la operación del Programa FORMAR. Memoria Documental. Conjunto de documentos incorporados de las diversas áreas que participan en la ejecución de un programa o proyecto específico de menor relevancia, ordenado de forma lógica y secuencial que dan sustento jurídico, financiero, presupuestal y de gestión sustantiva-administrativa a cada una de la etapas de un programa o proyecto específico, desde su planeación, ejecución y su control. Organización(es). Organismos intermedios de la sociedad civil, con presencia nacional, regional, estatal o local, legalmente constituidos e inscritos en el Registro Federal de Organizaciones de la Sociedad Civil de conformidad con el artículo 15 de la Ley Federal de Fomento de las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil ante las autoridades competentes y con capacidad para atender a la población objetivo del Programa. PA. Procuraduría Agraria. PbR. Presupuesto basado en Resultados. PEF. Presupuesto de Egresos de la Federación. PND. Plan Nacional de Desarrollo. Programa. Programa Fomento al Desarrollo Agrario (FORMAR). Proyecto(s). Propuesta de la(s) actividad(es) que realizará(n) la Organización o el Grupo, de acuerdo con lo requerido en cada uno de los Componentes del Programa. RAN. Registro Agrario Nacional. SED. Sistema de Evaluación del Desempeño. SOPR. Subsecretaría de Ordenamiento de la Propiedad Rural. SRA. Secretaría de la Reforma Agraria. Sector. Sector Agrario.

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XII.

Relación de Anexos

Normatividad Documento Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su Reglamento. Ley de Desarrollo Rural Sustentable.

Localización http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ pdf/1.pdf Diario Oficial de la Federación de fecha 30 de marzo de 2006.

Diario Oficial de la Federación de fecha 7 de diciembre de 2001. Ley Agraria. Diario Oficial de la Federación de fecha 26 de febrero de 1992. Ley Orgánica de la Administración Pública Diario Oficial de la Federación de fecha Federal. 29 de diciembre de 1976. Ley Federal de Fomento a las Actividades Diario Oficial de la Federación de fecha 9 Realizadas por Organizaciones de la de febrero de 2004. Sociedad Civil. Ley General para la Igualdad entre Diario Oficial de la Federación de fecha 6 Hombres y Mujeres. de agosto de 2006. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Diario Oficial de la Federación de fecha Información Pública Gubernamental. 11 de junio de 2002. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. http://pnd.presidencia.gob.mx/ Programa Sectorial de Desarrollo Agrario Entró en vigor a partir de noviembre de 2007-2012. 2007. Programa Especial Concurrente. http://www.sagarpa.gob.mx/tramitesyServ icios/sms/Documents/pec2007-2012.pdf Programa Nacional de Rendición de http://www.programaanticorrupcion.gob.m Cuentas, Transparencia y Combate a la x/PNRCTCC/prctcc_2008-2012.pdf Corrupción 2008–2012.

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Normatividad Documento Acuerdo Nacional para el Campo.

Localización http://fox.presidencia.gob.mx/docs/acuerd o_para_el_campo-280403.pdf Acuerdo para la Rendición de Cuentas de la Diario Oficial de la Federación de fecha Administración Pública Federal 2006-2012. 19 de diciembre de 2011. Lineamientos para la Elaboración e Diario Oficial de la Federación de fecha Integración de Libros Blancos y Memorias 10 de octubre de 2011. Documentales. Lineamientos para la Formulación del Diario Oficial de la Federación de fecha Informe de Rendición de Cuentas de la 16 de enero de 2012. Administración Pública Federal 2006-2012. Reglamento Interior de la Secretaría de la http://www.funcionpublica.gob.mx/pt/marc Función Pública. o_juridico/ri_sfp.html Plan Anual de Trabajo de la SRA. DGPPA. Lineamientos de Operación del Programa FORMAR Ejercicio Fiscal 2006. Lineamientos de Operación del Programa FORMAR Ejercicio Fiscal 2008. Lineamientos de Operación del Programa FORMAR Ejercicio Fiscal 2009. Subdirección de Programación Lineamientos de Operación del Programa Interinstitucional y Enlace Regional. FORMAR Ejercicio Fiscal 2010. Lineamientos de Operación del Programa FORMAR Ejercicio Fiscal 2011. Lineamientos de Operación del Programa FORMAR Ejercicio Fiscal 2012.

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PEF y Cuenta Pública Documento PEF Ejercicio Fiscal 2006. PEF Ejercicio Fiscal 2007. PEF Ejercicio Fiscal 2008. PEF Ejercicio Fiscal 2009. PEF Ejercicio Fiscal 2010. PEF Ejercicio Fiscal 2011. PEF Ejercicio Fiscal 2012. Cuenta de la Hacienda Ejercicio Fiscal 2006. Cuenta de la Hacienda Ejercicio Fiscal 2007. Cuenta de la Hacienda Ejercicio Fiscal 2008. Cuenta de la Hacienda Ejercicio Fiscal 2009. Cuenta de la Hacienda Ejercicio Fiscal 2010. Cuenta de la Hacienda Ejercicio Fiscal 2011. Cuenta de la Hacienda Ejercicio Fiscal 2012.

Localización Diario Oficial de la Federación de fecha 15 de noviembre de 2005. Diario Oficial de la Federación de fecha 28 de diciembre de 2006. Diario Oficial de la Federación de fecha 13 de diciembre de 2007. Diario Oficial de la Federación de fecha 28 de noviembre de 2008. Diario Oficial de la Federación de fecha 7 de diciembre de 2009. Diario Oficial de la Federación de fecha 7 de diciembre de 2010. Diario Oficial de la Federación de fecha 12 de diciembre de 2011.

Pública Federal Pública Federal Pública Federal Pública Federal www.shcp.gob.mx/EGRESOS/contabilida d.../cuenta_publica Pública Federal Pública Federal Pública Federal

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Actas de Comité Ejercicio Fiscal 2006 Documento Localización Acta de la Vigésima Sesión Extraordinaria Subdirección de Programación celebrada el 22 de diciembre de 2006. Interinstitucional y Enlace Regional. Ejercicio Fiscal 2007. Acta de la 1ª. Sesión Ordinaria celebrada el 20 de febrero de 2007. Acta de la 2ª. Sesión Ordinaria celebrada el 7 de mayo de 2007. Acta de la 3ª. Sesión Ordinaria celebrada el 21 de junio de 2007. Acta de la 4ª. Sesión Ordinaria celebrada el 11 de julio de 2007. Acta de la 5ª. Sesión Ordinaria celebrada el 27 de agosto de 2007. Acta de la 6ª. Sesión Ordinaria celebrada el 27 de septiembre de 2007. Acta de la 7ª. Sesión Ordinaria celebrada el Subdirección de Programación 30 de octubre de 2007. Interinstitucional y Enlace Regional. Acta de la 1ª. Sesión Extraordinaria celebrada el 31 de julio de 2007. Acta de la 2ª. Sesión Extraordinaria celebrada el 3 de octubre de 2007. Acta de la 3ª. Sesión Extraordinaria celebrada el 17 de octubre de 2007. Acta de la 4ª. Sesión Extraordinaria celebrada el 23 de noviembre. Acta de la 5ª. Sesión Extraordinaria celebrada el 30 de noviembre. Acta de la 6ª. Sesión Extraordinaria celebrada el 13 de diciembre. Acta de la 7ª. Sesión Extraordinaria celebrada el 20 de diciembre.

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Ejercicio Fiscal 2008 Documento Localización Acta de la 1ª. Sesión Ordinaria celebrada el 23 de abril de 2008. Acta de la 2ª. Sesión Ordinaria celebrada el 28 de mayo de 2008. Acta de la 3ª. Sesión Ordinaria celebrada el 24 de junio de 2008. Acta de la 4ª. Sesión Ordinaria celebrada el 22 de julio de 2008. Acta de la 5ª. Sesión Ordinaria celebrada Subdirección de Programación el 22 de septiembre de 2008. Interinstitucional y Enlace Regional. Acta de la 6ª. Sesión Ordinaria celebrada el 22 de octubre de 2008. Acta de la 1ª. Sesión Extraordinaria celebrada el 2 de septiembre de 2008. Acta de la 2ª. Sesión Extraordinaria celebrada el 31 de octubre de 2008. Acta de la 3ª. Sesión Extraordinaria celebrada el 19 de diciembre de 2008. Ejercicio Fiscal 2009 Acta de la 1ª. Sesión Ordinaria celebrada el 24 de marzo de 2009. Acta de la 2ª. Sesión Ordinaria celebrada el 24 de abril de 2009. Acta de la 1ª. Sesión Extraordinaria celebrada el 1 de junio de 2009. Acta de la 2ª. Sesión Extraordinaria celebrada el 26 de agosto de 2009. Subdirección de Programación Interinstitucional y Enlace Regional. Acta de la 3ª. Sesión Extraordinaria celebrada el 14 de septiembre de 2009. Acta de la 4ª. Sesión Extraordinaria celebrada el 10 de noviembre de 2009. Acta de la 5ª. Sesión Extraordinaria celebrada el 16 de diciembre de 2009. Acta de la 6ª. Sesión Extraordinaria celebrada el 29 de diciembre de 2009.

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Ejercicio Fiscal 2010 Documento Localización Acta de la 1ª. Sesión Ordinaria celebrada el 21 de mayo de 2010. Acta de la 1ª. Sesión Extraordinaria celebrada el 21 mayo de 2010. Acta de la 2ª. Sesión Extraordinaria celebrada el 22 de junio de 2010. Acta de la 3ª. Sesión Extraordinaria celebrada el 21 de julio de 2010. Acta de la 4ª. Sesión Extraordinaria Subdirección de Programación celebrada el 27 de agosto de 2010. Interinstitucional y Enlace Regional. Acta de la 5ª. Sesión Extraordinaria celebrada el 26 de octubre de 2010. Acta de la 6ª. Sesión Extraordinaria celebrada el 3 de diciembre de 2010. Acta de la 7ª. Sesión Extraordinaria celebrada el 15 de diciembre de 2010. Acta de la 8ª. Sesión Extraordinaria celebrada el 30 de diciembre de 2010. Ejercicio Fiscal 2011 Acta de la 1ª. Sesión Ordinaria celebrada el 23 de marzo de 2011. Acta de la 2ª. Sesión Ordinaria celebrada el 29 de julio de 2011. Acta de la 1ª. Sesión Extraordinaria celebrada el 5 de abril de 2011. Acta de la 2ª. Sesión Extraordinaria Subdirección de Programación celebrada el 29 de abril de 2011. Interinstitucional y Enlace Regional. Acta de la 3ª. Sesión Extraordinaria celebrada el 31 de mayo de 2011. Acta de la 4ª. Sesión Extraordinaria celebrada el 22 de junio de 2011. Acta de la 5ª. Sesión Extraordinaria celebrada el 13 de julio de 2011.

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Documento Localización Acta de la 6ª. Sesión Extraordinaria celebrada el 30 de agosto de 2011. Acta de la 7ª. Sesión Extraordinaria Subdirección de Programación celebrada el 27 de octubre de 2011. Interinstitucional y Enlace Regional Acta de la 8ª. Sesión Extraordinaria celebrada el 16 de diciembre de 2011. Ejercicio Fiscal 2012 Acta de la 1ª. Sesión Ordinaria celebrada el de 15 marzo de 2012. Acta de la 1ª. Sesión Extraordinaria Subdirección de Programación celebrada el 26 de abril de 2012. Interinstitucional y Enlace Regional. Acta de la 2ª. Sesión Extraordinaria celebrada el 31 de mayo de 2012. Acta de la 3ª. Sesión Extraordinaria celebrada el 25 de junio de 2012. Acta de la 2ª. Sesión Ordinaria celebrada el 30 de julio de 2012. Acta de la 4ª. Sesión Extraordinaria celebrada el 23 de agosto de 2012.

Informe de apoyos a Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC). Ejercicio Fiscal 2007. Ejercicio Fiscal 2008. Subdirección de Programación Ejercicio Fiscal 2009. Interinstitucional y Enlace Regional. Ejercicio Fiscal 2010. Ejercicio Fiscal 2011.

Informe final del Programa FORMAR Ejercicio Fiscal 2009. Ejercicio Fiscal 2010. Ejercicio Fiscal 2011.

Coordinación de Planeación.

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Evaluaciones externas Documento Evaluación externa UAM 2006. Evaluación externa FAO 2007. Evaluación externa FAO 2008. Evaluación externa FAO 2009. Evaluación externa FAO 2010.

Matriz de Indicador de Riesgos (MIR). Ejercicio Fiscal 2008. Ejercicio Fiscal 2009. Ejercicio Fiscal 2010. Ejercicio Fiscal 2011.

Localización

Coordinación de Planeación.

Coordinación de Planeación.

Auditorías Auditoría 03/11 Clave 700.(OIC) (Oficio y acta de inicio, oficio solicitud de información, informe de resultados). Auditoría 03/11 Clave 961.(OIC) (Informe de resultados). Auditoría 09-0-15100-02-0358 (ASF).(Oficio inicio de auditoría, acta Subdirección de Seguimiento informe de resultados, cédulas de Evaluación de Programas. resultados finales). Auditoría 10-0-15100-02-0928 (ASF).( Informe de resultados). Auditoría 360/2011 (ASF). (Cédula de Resultados Finales). Reportes ASF. Reportes OIC.

y

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Otras fuentes consultadas Documento Situación Actual del Sector Agropecuario en México: Perspectivas y Retos. Exposición de Motivos del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2004. Diplomado de Presupuesto basado en Resultados (PbR). Material de apoyo. Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM).

Localización http://www.economia.unam.mx/publi caciones consultado el 16/03/12 http://www.shcp.gob.mx/EGRESOS/ PEF/, consultada el 18/04/12.

Atentas notas Atenta nota fechada el 25 de enero de 2012, dirigida a la Coordinación de Planeación, en la que se le solicitan las Evaluaciones Externas, los Informes Finales y las Matrices de Marco Lógico. Atenta nota fechada el 25 de enero de 2012, dirigida a la Subdirección de Seguimiento y Evaluación de Programas Área responsable de elaborar la en la que se le solicita la información Memoria Documental del Programa generada en las auditorías realizadas FORMAR. por los órganos fiscalizadores competentes. Atenta nota fechada el 18 de enero de 2012, dirigida a la Subdirección de Programación Interinstitucional y Enlace Regional en la que se le solicita las actas de Comité del Programa FORMAR, de los Ejercicios Fiscales 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011 y 2012.

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Documento Localización Atenta nota fechada el 25 de enero de 2012, dirigida a la Subdirección de Programación Interinstitucional y Enlace Regional en la que se le solicitan los Lineamientos de Operación del Programa FORMAR de los Ejercicios Fiscales 2006, 2008, 2009, 2010, 2011 y 2012. Atenta nota fechada el 26 de enero de 2012, dirigida a la Subdirección de Programación Interinstitucional y Enlace Regional en la que se le solicitan información relativa al número de solicitudes ingresadas al Programa FORMAR, el número de solicitudes aprobadas por componente, el monto Área responsable de elaborar la aprobado por componente y la Memoria Documental del Programa población beneficiada señalando FORMAR. mujeres, jóvenes e indígenas. Atenta nota fechada el 24 de enero, en la que se le solicita información relativa al presupuesto autorizado, modificado y ejercido del Programa FORMAR, durante los Ejercicios Fiscales 2006, 2008, 2009, 2010, 2011 y 2012. Atenta nota fechada el 8 de febrero, en la que se le solicitan los oficios con los que la Dirección General de Recursos Financieros (DGRF) le comunica a la Dirección General de Política y Planeación Agraria (DGPPA) el presupuesto inicial y modificado para los Ejercicios Fiscales 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011 y 2012.

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