Memoria Documental Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios. (FAPPA). 2006-2012

Memoria Documental 2006-2012 del Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA)

Contenido I.

PRESENTACIÓN .............................................................................................................................. 2

II. FUNDAMENTO LEGAL Y OBJETIVO DE LA MEMORIA DOCUMENTAL .................................... 4 III. ANTECEDENTES DEL PROGRAMA FAPPA .................................................................................. 7 IV. MARCO NORMATIVO DEL PROGRAMA FAPPA ........................................................................ 13 V. VINCULACIÓN DEL PROGRAMA FAPPA ..................................................................................... 20 VI. SÍNTESIS EJECUTIVA ..................................................................................................................... 24 VII. ACCIONES REALIZADAS .............................................................................................................. 39 7.1 EJERCICIO FISCAL 2007 ....................................................................................................................... 39 7.2 EJERCICIO FISCAL 2008 ........................................................................................................................ 47 7.3 EJERCICIO FISCAL 2009 ....................................................................................................................... 60 7.4 EJERCICIO FISCAL 2010 ....................................................................................................................... 73 7.5 EJERCICIO FISCAL 2011 ....................................................................................................................... 85 7.6 EJERCICIO FISCAL 2012 ....................................................................................................................... 98 VIII. SEGUIMIENTO Y CONTROL....................................................................................................... 110 8.1 SISTEMA DE EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO: EVALUACIONES DEL PROGRAMA ................................ 113 8.2 INFORMES PERIÓDICOS SOBRE LOS AVANCES Y SITUACIÓN DEL PROGRAMA .................................... 142 8.3 AUDITORÍAS Y REVISIONES REALIZADAS AL PROGRAMA POR DIVERSAS INSTANCIAS FISCALIZADORAS ................................................................................................................................................................... 146 IX. RESULTADOS Y BENEFICIOS ALCANZADOS ......................................................................... 149 9.1 RESULTADOS Y BENEFICIOS ALCANZADOS EN FAVOR DE LA POBLACIÓN OBJETIVO ........................ 149 9.2 RESULTADOS ALCANZADOS EN LA GESTIÓN GUBERNAMENTAL ........................................................ 150 X. INFORME FINAL DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE COORDINACIÓN .................................. 157 XI. RELACIÓN DE ANEXOS DOCUMENTALES .............................................................................. 159

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I.

Presentación

En el ejercicio de la presente Administración Federal 2006-2012, se ha buscado afianzar una política de Estado en materia de transparencia, legalidad y rendición de cuentas que permita difundir la información gubernamental generada en el transcurso del sexenio de forma ordenada, clara y accesible, forjando lazos de comunicación y confianza entre las instituciones del estado y la población; confirmando, que un gobierno democrático debe informar ampliamente a la ciudadanía las acciones y resultados de su gestión. Por lo anterior, la Secretaría de la Reforma Agraria en cumplimiento a lo estipulado en el artículo sexto del Acuerdo para la Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal 2007-2012 y décimo primero y décimo cuarto de los Lineamientos para la Elaboración e Integración de Libros Blancos y Memorias Documentales, deja puntual constancia documental de las acciones, metas y objetivos alcanzados, emprendidos en acatamiento irrestricto a las estrategias del Plan Nacional de Desarrollo, del Programa Sectorial de Desarrollo Agrario y del Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable, todos 20072012 del Gobierno Federal, y pone a disposición de la sociedad, el resultado del uso y destino de los recursos autorizados a través de los programas sociales que opera, en la Memoria Documental del “Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios” (FAPPA). El artículo 27 de la Carta Magna mandata propiciar y promover las condiciones para el desarrollo rural integral, en concordancia con este precepto, el FAPPA se ha consolidado como un programa cuyo objetivo es impulsar la integración productiva de grupos de hombres y mujeres mayores de 18 años que habitan en ejidos y comunidades, con la condición de no ser titulares de derechos agrarios, mediante el otorgamiento de aportaciones directas (subsidios) para la implementación y puesta en marcha de proyectos productivos y su respectiva asistencia técnica, que sean económica, financiera y técnicamente viables, así como ambientalmente sustentables, con la finalidad de que se generen empleos, mejoren su ingreso, se incorporen al mercado productivo y se eleve su calidad de vida, la de sus familias y comunidades. La responsabilidad de la operación del programa FAPPA, recae en la Dirección General de Coordinación, adscrita a la Subsecretaría de Política Sectorial de la Secretaría de la Reforma Agraria y la toma de decisiones colegiada, para la autorización de los apoyos, recae en el Comité Técnico, máxima instancia normativa del programa que está integrado por un Presidente, Secretario Ejecutivo, Secretario Técnico, Vocales de la Secretaría y Vocales del Sector Agrario, todos con derecho de voz y voto; contando siempre entre sus invitados con un representante del Órgano Interno de Control en la Secretaría de la Reforma Agraria, este último solo con derecho a voz. Página 2 de 184

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El Programa tiene una cobertura nacional en los núcleos agrarios, dando atención a la población que habita en este territorio y centra preferentemente sus acciones en regiones y grupos vulnerables, opera dentro de un marco de coordinación interinstitucional, buscando condiciones de igualdad en el acceso a los apoyos que otorga, sin consideración de etnia, creencias religiosas o preferencias políticas. Asimismo, se articula trasversalmente con otras políticas públicas que se orientan a atender a la población que enfrenta mayores condiciones de rezago y desigualdad, como son: población rural, indígenas, personas con capacidades diferentes y adultos mayores. Con el Programa, la Secretaría de la Reforma Agraria confirma el propósito de reducir la brecha de desigualdad entre hombres y mujeres rurales por lo que la estrategia de políticas públicas con perspectiva de género se aplicó al diseño y ejecución del mismo, a través de su Modelo de Capacitación, el proceso de supervisión previa y de seguimiento, así como del informe de la aplicación del recurso por parte de los grupos beneficiarios, elementos que contribuyen a la transparencia y rendición de cuentas. A lo largo de este documento se explicará de manera amplia cada uno de los procesos, las acciones de mejora, cobertura, definición de su población objetivo y resultados del programa. Esta Memoria Documental permitirá que la siguiente Administración Pública Federal cuente con un panorama puntual de las acciones, estrategias y resultados alcanzados por el programa durante el periodo comprendido del primero de diciembre de 2006 al treinta de noviembre de 2012, facilitando los elementos necesarios para la toma de decisiones, que permitan dar continuidad en la atención a la población que habita en los ejidos y comunidades del país y reducir las brechas sociales existentes en este territorio.

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II. Fundamento Legal y Objetivo de la Memoria Documental Una de las principales características que construyen a un gobierno democrático, es que éste asuma como como prioridad y convicción la transparencia y rendición de cuentas a la ciudadanía, por lo cual esta Secretaría ha considerado dejar constancia y prueba fehaciente de su actuar en la Memoria Documental del programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA), del periodo comprendido del primero de diciembre de 2006 al 30 de noviembre de 2012, la cual tiene como objetivo dar a conocer las principales acciones realizadas, la implementación y ejecución del programa, así como los resultados obtenidos más destacados, con el firme propósito de informar y realizar una rendición de cuentas ordenada, transparente, confiable, oportuna y homogénea no solo a la próxima Administración Pública Federal, sino también a la ciudadanía. La creación de esta Memoria se apoya en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,1 que en el artículo 6 garantiza el derecho a la información y consagra la libertad de expresión, misma que establece que toda información en posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano y organismo federal, estatal y municipal, es pública y solo podrá ser reservada temporalmente por razones de interés público; de tal forma que prevalecerá el principio de máxima publicidad; por consiguiente el gobierno tiene la obligación de permitir a toda persona el acceso gratuito a la información pública, sin necesidad de acreditar interés alguno o justificar su utilización; del mismo modo que se publica a través de los medios electrónicos disponibles, la información completa y actualizada sobre sus indicadores de gestión y el ejercicio de los recursos públicos. Otro ordenamiento jurídico aplicable es la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la cual establece en el artículo 37 fracción XXV, las facultades de la Secretaría de la Función Pública (SFP), dentro de las que se encuentra el formular y conducir la política general de la Administración Pública Federal para establecer acciones que propicien la transparencia en la gestión pública, la rendición de cuentas y el acceso por parte de los particulares a la información que aquella genere; es por eso que dicha Secretaría está a cargo de conducir, asesorar y vigilar el cumplimiento de las acciones conducentes para la transición gubernamental de la Administración 2006-2012. De igual manera, dentro de este mismo ámbito legal está el Reglamento Interior de la SFP, el cual faculta al Coordinador General de Órganos de Vigilancia y Control para dirigir, coordinar, vigilar y evaluar las acciones que se realicen en cumplimiento a los programas que deriven del Plan Nacional de Desarrollo, en materia de transparencia, rendición de cuentas, combate a la corrupción y mejora de la gestión gubernamental, lo anterior de conformidad con lo establecido en el artículo 9 fracción XVI del precepto legal en cita. 1

Adicionado mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación, 20 de julio de 2007. Página 4 de 184

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Es de resaltar que el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, en su estrategia definida en el eje 52 “Democracia efectiva y política exterior responsable”, se establecen los mecanismos para elevar la eficiencia y eficacia gubernamental y destaca como uno de los objetivos la obligación del gobierno federal de rendir cuentas de forma transparente, toda vez que éste debe reportar o explicar sus acciones; mostrar de forma clara y transparente sus funciones y someterse a la evaluación de los ciudadanos, con lo cual consecuentemente acepta la responsabilidad respecto del manejo de su administración. El PND 2007-2012 establece lo siguiente: “…el acceso a la información contribuye a reforzar los mecanismos de rendición de cuentas e incide directamente en una mayor calidad de la democracia. La obligación de transparentar y otorgar acceso público a la información abre canales de comunicación entre las instituciones del Estado y la sociedad, al permitir a la ciudadanía participar en los asuntos públicos y realizar una revisión del ejercicio gubernamental…”. El Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupción 2008-2012 (PNRCTCC) plantea dentro de sus objetivos estratégicos el de “Consolidar una política de Estado en materia de información, transparencia y rendición de cuentas”, con lo cual prioriza el fortalecimiento de la construcción de un gobierno fundamentado en el estado de derecho, transparente, responsable y eficiente, que por supuesto se obligue a rendir cuentas a la sociedad, con lo cual se busca generar una cultura social de rendición de cuentas. Por ello dicho programa es de observancia obligatoria para la Administración Pública Federal y menciona: “…este programa busca la creación de mecanismos institucionales que permitan la consolidación de prácticas y valores necesarios para la existencia de una Administración Pública honesta, que transparente y divulgue activamente la información sobre su gestión, y que esté preparada para rendir cuentas sobre sus acciones y el ejercicio de los recursos públicos”. Otro ordenamiento jurídico aplicable es la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, la cual tiene como finalidad proveer lo necesario para garantizar que toda persona tenga acceso a la información gubernamental, transparentando la gestión pública mediante la difusión de la información que esta genere, con lo cual se favorecerá la rendición de cuentas a los ciudadanos, de manera que puedan valorar el desempeño de Administración Pública; garantizando la protección de la información reservada o confidencial y responsabilizando a los sujetos obligados a contar con archivos e información ordenada que se encuentre al alcance de todos los mexicanos, mediante procedimientos sencillos y expeditos, e incidir así en una mayor calidad de la democracia, favoreciendo el principio de máxima publicidad y disponibilidad de la información en posesión de los sujetos obligados.

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Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, Eje Rector 5, Objetivo 5 “Promover y garantizar la transparencia, la rendición de cuentas, el acceso a la información y la protección de los datos personales en todos los ámbitos de gobierno”. Página 5 de 184

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Finalmente, es fundamental mencionar los Lineamientos para la Elaboración e Integración de Libros Blancos y Memorias Documentales, así como el Acuerdo para la Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal 2006-2012, ya que son la base normativa de carácter general que las dependencias deben contemplar para la elaboración de libros blancos o memorias documentales; es decir, en estos preceptos legales se establece el objetivo y la metodología para la elaboración e integración de la memoria documental que nos ocupa. Por ello es pertinente citar el artículo sexto del Acuerdo para la Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal 2006-20123 y parte de los numerales décimo primero y décimo cuarto de los Lineamientos para la Elaboración e Integración de Libros Blancos y Memorias Documentales, 4 ya que son relevantes para la fundamentación de esta memoria: ARTÍCULO SEXTO.-Cuando las dependencias o entidades de la Administración Pública Federal considere necesario resaltar las acciones de algún programa o proyecto de gobierno, se procederá a la elaboración de un Libro Blanco o Memoria Documental al respecto, conforme a los lineamientos emitidos por la Secretaría de la Función Pública. DÉCIMO PRIMERO.- En aquellos programas, proyectos o acciones de gobierno, en los que se tenga interés en dejar constancia de las acciones y resultados obtenidos, las dependencias y entidades tendrán la opción de formular Memorias Documentales no se requerirá observar lo establecido en el numeral cuarto de los presentes Lineamientos. […] DÉCIMO CUARTO.- La información contenida en los Libros Blancos y en las Memorias Documentales, será de carácter público. Con base en lo anterior, se establece que el propósito de esta Memoria Documental consiste en aportar una descripción clara, detallada y debidamente documentada de las acciones y resultados alcanzados en el programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios, precisando cada una de ellas, denotando los aspectos más importantes en su operación, conjuntando e incorporando información y documentación de las diversas áreas que participan en su ejecución. La información presentada está ordenada de forma lógica, secuencial, cronológica y da cuenta de los resultados alcanzados con las acciones estratégicas realizadas en el programa.

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Diario Oficial de la Federación, 19 de diciembre de 2011. Diario Oficial de la Federación, 10 de octubre de 2011. Página 6 de 184

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III. Antecedentes del programa FAPPA En enero de 1992 se reformó el artículo 27 de nuestra Carta Magna en su párrafo tercero, fracción XV y se derogaron las fracciones X, XI, XII, XIII, XIV y XVI las cuales contenían la reglamentación del reparto agrario y las instituciones encargadas de su aplicación. Dichas reformas tuvieron las siguientes vertientes: generar condiciones para la capitalización del campo e impulsar el incremento de la productividad en las tierras susceptibles de explotación económica, otorgar certidumbre jurídica en el campo, proteger y fortalecer la vida ejidal y comunal poniendo fin al reparto agrario, el cual es el propósito fundamental de la reforma de 1992.5 Asimismo se promulga una nueva Ley Agraria que sustituye a la Ley Federal de Reforma Agraria y a la Ley de Fomento Agropecuario (de los años setenta del siglo XX). Con el fin del reparto agrario, se generan cambios institucionales drásticos dentro de los que se encuentran la posibilidad de realizar contratos de renta, aparcería, asociación e inclusión, compraventa de parcelas ejidales; se autoriza a las sociedades por acciones la adquisición de tierras para uso agropecuario; y se crean los Tribunales Agrarios Autónomos;6 la Procuraduría Agraria (PA)7 y el Registro Agrario Nacional (RAN). La ejecución de programas sociales en la Secretaría de la Reforma Agraria (SRA) no es reciente, en los años 1997 y 1998 se firman Acuerdos Agrarios con las organizaciones campesinas8 para la definición y atención de los asuntos agrarios. Cada acuerdo fue firmado por el titular de la SRA y por el representante de la Organización Agraria con la presencia de la Procuraduría Agraria, en ejercicio de sus atribuciones de asistencia y asesoría jurídica. Con ello la dependencia se comprometió a promover alternativas de solución mediante acciones de organización y fomento a proyectos productivos, con el objeto de ofrecer a los campesinos demandantes de tierra una alternativa que permitiera la sustitución de su demanda agraria por un proyecto productivo, teniendo como propósito el dar certidumbre a los sujetos agrarios para el desarrollo pleno de sus capacidades de producción. Ahora bien, para dar cumplimiento a los Acuerdos Agrarios en materia de organización y fomento suscritos entre las Organizaciones Campesinas y el gobierno federal, la SRA firmó el acuerdo de Coordinación Interinstitucional con otras ocho Secretarías de Estado, dando origen al Fondo para el Apoyo de 5

Diario Oficial de la Federación, 06 de enero de 1992. En la reforma de 1992, se agregó un segundo párrafo a la fracción XIX que contempla la creación de Tribunales Federales Agrarios dotados de plena autonomía y jurisdicción, integrados por magistrados propuestos por el Ejecutivo Federal y designados por la Cámara de Senadores y en sus recesos por la Comisión Permanente, los cuales están facultados para administrar la justicia agraria. 7 La Procuraduría Agraria tiene como finalidad capacitar a los campesinos en el conocimiento de sus derechos agrarios y auxiliarlos en su defensa, la cual su intervención es a petición de parte. 8 La Central Campesina Cardenista (CCC), la Central Campesina Independiente (CCI), Confederación Nacional Campesina (CNC), Consejo Nacional de Sociedades y Unidades de Campesinos y Colonos (CONSUCC), la Unión Nacional de Trabajadores Agrícolas (UNTA), entre otras. Página 7 de 184 6

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Proyectos Productivos de las Organizaciones Agrarias (FOAPOA) en el año 1999, con el objeto de ofrecer a 1,184 grupos solicitantes la sustitución de su demanda agraria por un proyecto productivo.9 En el 2000, la SRA también firmó 34 Acuerdos Agrarios con 33 Organizaciones Campesinas10 y un núcleo agrario en materia de Organización y Fomento, materializando con ello el otorgamiento de apoyo a los primeros proyectos productivos del FOAPOA, cuyo principal objetivo fue otorgar financiamiento para el apoyo de los proyectos productivos de las Organizaciones Campesinas que suscribieron los Acuerdos Agrarios en materia de Organización y Fomento. Cabe mencionar que la denominación FOAPOA solo estuvo vigente en el año 2000, ya que a partir del año 2001 hasta el cierre del ejercicio 2007 se llamó Fondo de Apoyo a Proyectos Productivos Agrarios (FAPPA). Con la publicación del Acuerdo Nacional para el Campo (ANC), en el Diario Oficial de la Federación el 28 de abril de 2003, se estableció un aspecto primordial del funcionamiento del FAPPA, que es la elaboración de proyectos productivos por parte de grupos organizados vinculados a las organizaciones firmantes del ANC, reconociendo que ante el rezago histórico del sector rural, la apertura comercial y los ajustes estructurales a los que se había sujetado el sector en las últimas dos décadas, aunado a la postura claramente establecida por las Organizaciones Campesinas y de Productores que participaban en el diálogo; la única vía visible y transitable para la reactivación del campo, era la aplicación de reformas estructurales de fondo y con una visión estratégica nacional de largo plazo. Según el ANC dichas reformas estructurales se alcanzarían a través de: …una Política de Fomento Productivo y Desarrollo Económico, y una Política Social para el Desarrollo Rural Sustentable, las cuales serían operadas institucionalmente de manera concurrente y diseñadas con instrumentos puntuales de política pública que privilegiaran el respeto a las personas y la aptitud de la tierra; el fomento productivo a lo largo de las cadenas agroalimentarias; el desarrollo rural; y el uso y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, todo esto dentro de un contexto global, un sentido nacionalista y un enfoque regional.11 Así pues, el ANC es un antecedente cardinal para el programa FAPPA, toda vez que uno de sus objetivos primordiales fue robustecer e impulsar el desarrollo en el campo mexicano, concibiendo al sector rural como estratégico para el país, que 9

La UAM señala en la Evaluación de Consistencia y Resultados 2007, lo siguiente: “El Programa resultó un éxito para los fines que fue creado, ya que 68% de los beneficiarios reconocieron el Acuerdo Agrario que dio origen al Programa, renunciando a su demanda de tierras a cambio de un proyecto productivo". 10 Alianza Campesina del Noroeste A.C. (ALCANO A.C.), la Confederación Nacional Campesina A.C. (CNC A.C.), la Coalición de Organizaciones Democráticas, Urbanas y Campesinas A.C. (CODUC A.C.), la Unión Nacional de Organizaciones Regionales Campesinas Autónomas A.C. (UNORCA A.C.), la Central Campesina Independiente (CCI) y la Unión Nacional de Trabajadores Agrícolas (UNTA). 11 Acuerdo Nacional para el Campo (ANC), publicado en el Diario Oficial de la Federación, el día 28 de abril de 2003. Página 8 de 184

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fortalezca el tejido social, económico, productivo y agrario de la sociedad rural para la incorporación de su población al desarrollo económico nacional y que, construya una nueva relación estado-sujetos rurales, basada en la autogestión y el reconocimiento pleno de derechos, en donde se ampliara la participación de los actores rurales y sus organizaciones en el diseño de las políticas públicas y en la operación de sus instrumentos, a través del estimulo a proyectos de grupos prioritarios que fueran redituables y se situaran con un alto margen de competitividad y sustentabilidad; con lo cual se contribuiría a elevar el nivel de vida en el medio rural, en especial en las comunidades de alta y muy alta marginación. En 2002, el Fondo de Apoyo a los Proyectos Productivos Agrarios se orientó a cumplir los Acuerdos Agrarios en Materia de Organización y Fomento, celebrados con las organizaciones campesinas que aceptaron intercambiar su demanda de tierra por opciones de desarrollo productivo, para fortalecer la capacidad de organización de los campesinos, creación y planeación propia de proyectos sustentables, con los beneficios de ingreso y calidad de vida que esto representa para los individuos. A lo largo de 2002 se recibieron en las Comisiones Estatales de Seguimiento y Evaluación 430 proyectos productivos y se enviaron a las diferentes dependencias dictaminadoras, obteniéndose 384 dictámenes de viabilidad técnico financiera, de los que se financiaron 380 proyectos. Con el número de proyectos productivos aprobados, se logró que las Organizaciones Campesinas signantes de los Acuerdos Agrarios en Materia de Organización y Fomento, aceptaran la conclusión de los mismos, con lo que se dio cumplimiento cabal al compromiso sexenal en la materia.12 Por otra parte, a partir de los convenios de colaboración que la SRA había establecido desde 2005, con el INCA Rural para la capacitación de las y los beneficiarios del programa, se tenían identificados factores que influían negativamente en el “proceso de formación” y, en suma, un escenario de retos que la institución debía afrontar en materia de capacitación. Entre los elementos destacados en este escenario de desafíos relativos a la capacitación, pueden describirse los siguientes:   

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La entrega de apoyos por parte de la SRA a las y los beneficiarios de los proyectos autorizados, antes de que estos recibieran la capacitación. La baja asistencia de las y los beneficiarios a la capacitación debido a que identificaban el proceso de formación como un proceso de auditoría de los apoyos recibidos. Falta de involucramiento por parte del personal de oficinas centrales de la SRA.

Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2002, Análisis del Ejercicio del Presupuesto Programático Devengado de la Secretaría de la Reforma Agraria, p. 37. Disponible en: www.apartados.hacienda.gob.mx/contabilidad/documentos/informe_cuenta/2002/temas/banco/g15t30.pdf Página 9 de 184

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La falta de apoyo por parte de las representaciones estatales de la SRA para proveer la organización y logística mínima o necesaria para el adecuado desarrollo y cumplimiento de las actividades de capacitación. La nula o mala convocatoria que realizaban las representaciones de la SRA en los estados justificando la operación de otros procesos como por ejemplo la apertura de ventanillas.13

Ahora bien, ya que el programa no atiende únicamente proyectos agrarios, a partir de 2008 se modificó el nombre a “Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios” (FAPPA), conservando dicha denominación hasta la fecha. En este contexto, el Programa Sectorial de Desarrollo Agrario 2007-2012 se elaboró tomando como punto de partida la Visión México 2030 y el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, así como los resultados de una amplia consulta con actores relevantes del sector que aportaron elementos de diagnóstico y acción. Entre ellas, el fortalecimiento de los programas que se ejecutan en el sector agrario, bajo un enfoque social para generar los incentivos que estimulen a las familias campesinas a permanecer en sus comunidades, mediante la capacitación y la implementación de iniciativas en la formación de emprendedores, que detonen el desarrollo de capital humano, así como una mayor productividad y rentabilidad de las microempresas rurales. Este programa cuenta con un conjunto de fortalezas que comienzan por ser acciones afirmativas con enfoque de igualdad de oportunidades, así como otros elementos que favorecen su grado de institucionalidad, tales como la existencia de Reglas de Operación que se han mejorando cada año en temas de igualdad de género, facilidad de acceso y un mejor ejercicio de la aplicación del recurso por parte de las y los beneficiarios. A más de diez años de inicio del programa, ésta Secretaría sigue sumando acciones como, reforzar la asistencia técnica, la implementación de un nuevo esquema de capacitación, reasignación eficaz de los recursos a través de la supervisión previa; acción que recibió un reconocimiento por parte del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) en septiembre de 2012;14 la formación intensiva y constante de los recursos humanos que intervienen en la operación del programa (técnicos y prestadores de servicios profesionales), esquemas de incentivos y sanciones; que buscan impulsar la eficiente puesta en marcha y perdurabilidad de los proyectos productivos apoyados, a lo largo del tiempo. Lo primordial, es que los proyectos productivos se conviertan en verdaderos instrumentos de impulso al desarrollo y lucha contra la pobreza en ejidos y comunidades. 13

INCA RURAL, Informe Anual de Autoevaluación de la Gestión Institucional 2007, marzo de 2008, p. 104. Disponible en: www.inca.gob.mx/transparencia/docs/2008/Informe%20Anual%20de%20Autoevaluacion%202007.pdf 14 CONEVAL, Reconoce CONEVAL buenas practicas en monitoreo y evaluación realizadas por dependencias del gobierno federal. Disponible en: www.coneval.gob.mx/cmsconeval/rw/pages/evaluacion/buenas_practicas_evaluacion_monitoreo_2011.es.do Página 10 de 184

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Buscando mejorar el proceso de atención de solicitantes del programa, en mayo de 2007 se aprobó la nueva convocatoria de participación y se instruyó gestionar su publicación en el Diario Oficial de la Federación, lo cual tuvo lugar el ocho de junio de ese mismo año.15 En la convocatoria se estableció un nuevo proceso para la selección de los proyectos productivos, para el mejoramiento de la operación del FAPPA, bajo el lema “Rompamos filas para servirte mejor”, el cual permitió el registro vía internet de solicitudes de apoyo para proyectos productivos, generando línea de captura y asignación de cita con fecha y hora para la presentación de documentos por parte de los grupos en la entonces denominada Representación Agraria, ya que bajo el esquema anterior de atención conforme a criterio de prelación, la apertura de ventanilla originaba una dinámica en la que los solicitantes se veían obligados a acudir con mucha antelación, lo que derivaba en la formación de largas filas, propiciando diversos actos que perturbaban el orden público y que generaba eventos ajenos al control de la Secretaría de la Reforma Agraria y que impedían dignificar el trato a las mujeres y hombres solicitantes. Las acciones de mejora en la gestión y operación del FAPPA, han permitido coadyuvar con la estrategia nacional implementada por el gobierno federal para enfrentar los efectos de la crisis financiera y económica mundial en nuestro país, a través del apoyo a proyectos productivos que generan empleos y contribuyen a mejorar el ingreso de la población rural. También se ha mejorado la reglamentación de tres aspectos centrales de su operación: los criterios de selección de los grupos a ser apoyados, el proceso de supervisión de los proyectos (en tres etapas) y la capacitación de las y los beneficiarios. Por otra parte, se ha trabajado en la implementación de mecanismos que privilegien la selección de beneficiarios(as) que habitan en zonas de alto rezago social, alta marginación y bajo desarrollo humano, además de aumentar año con año el monto de apoyo directo otorgado para beneficiar a la población objetivo e impulsar la sobrevivencia de los proyectos productivos. El desarrollo y el impulso que ha recibido este programa en la presente administración, ha permitido promover la participación productiva de las mujeres y hombres del agro mexicano, aunado a la búsqueda de alianzas estratégicas con otras instituciones y agentes involucrados en el desarrollo de ejidos y comunidades, para proporcionarles acompañamiento, asesoría técnica y acceso al financiamiento, este último como una asignatura pendiente.

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Diario Oficial de la Federación, 06 de junio de 2007. Disponible en: http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=4990062&fecha=08/06/2007. SRA, Subsecretaría de Política Sectorial, Dirección General de Coordinación, Oficio número XI-III/DGC/231382 de fecha 09 de agosto de 2007, mediante el cual se remite el avance de las metas programáticas de los programas atendidos por la DGC, correspondiente al periodo de julio de 2007 y anexos. Página 11 de 184

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Es inaplazable el generar un esquema de acceso a créditos para este sector de la población, por lo que el programa presenta un valor adicional, al ser supletorio de la ausencia de este requisito indispensable para el desarrollo de la población rural. Numerosas y diversas son las acciones y avances que se han realizado y logrado para atender las demandas sociales del sector, con eficiencia y eficacia, pero sobre todo humanamente; no obstante, la situación socioeconómica y cultural de los habitantes del sector agrario sigue exigiendo orientar las acciones del gobierno, a impulsar la integración productiva de los sujetos agrarios y comunales para crear nuevas y mejores posibilidades de ingreso y bienestar, acordes con las potencialidades de desarrollo regionales. A lo largo de esta Memoria Documental se dará cuenta de todos los esfuerzos realizados para acometer los retos que se visualizaron al inicio de esta gestión a saber: reducir la brecha de desigualdad en los núcleos agrarios, coadyuvar en la mejora del ingreso y de los niveles de bienestar de las personas que habitan en los núcleos agrarios, a través de la dispersión de subsidios para la puesta en marcha de proyectos productivos, en beneficio de los individuos, sus familias y su comunidad; ya que es la población rural la que enfrenta mayor desigualdad y rezago social. Por ejemplo, de acuerdo con el estudio “Mujeres y Hombres en México 2008” publicado por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) en colaboración con el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES), la distribución del ingreso de los hogares en México está polarizada por áreas geográficas: las localidades rurales se encuentran en situaciones de mayor pobreza y precariedad que las urbanas. “La distribución del ingreso es inequitativa, sobre todo para el área rural, donde se traduce en pobreza, insalubridad, falta de oportunidades de desarrollo, deficiencia educativa, emigración y alejamiento de la actividad económica en el sector primario”.16 El programa ha evolucionado tanto en su planeación, como en su operación, en beneficio de las personas que habitan en la propiedad social, conformado éste, por más de la mitad del territorio nacional, con una población de más de 13 millones de habitantes, en el que se encuentran las dos terceras partes de nuestra riqueza natural y biodiversidad, quienes constituyen nuestra población objetivo, la cual está bien definida y focalizada por el programa; transformaciones y mejoras que serán expuestas en los distintos apartados de este documento.

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INEGI (Instituto Nacional de Estadísticas y Geografía), Mujeres y Hombres en México 2008, INEGI e INMUJERES, pp. 275 y 276. Disponible en: www.inegi.org.mx/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/integracion/sociodemografico/mujeresyhombres/2008/MYH2008Feb28_3.pdf

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IV. Marco Normativo del programa FAPPA La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, como máximo precepto legal del cual emana toda legislación en nuestro país, es el sustento de todas las acciones a realizar por parte del Gobierno para garantizar un Estado de derecho, así como un Estado democrático, por lo cual todos los actos deben estar sujetos a la Carta Magna, obteniendo así la Administración Pública legitimidad para actuar. El programa FAPPA tiene este sustento, toda vez que en el artículo 27, fracción XX de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se establece que: El Estado promoverá las condiciones para el desarrollo rural integral, con el propósito de generar empleo y garantizar a la población campesina el bienestar y su participación e incorporación en el desarrollo nacional, y fomentará la actividad agropecuaria y forestal para el óptimo uso de la tierra, con obras de infraestructura, insumos, créditos, servicios de capacitación y asistencia técnica. Asimismo expedirá la legislación reglamentaria para planear y organizar la producción agropecuaria, su industrialización y comercialización, considerándolas de interés público… Asimismo de conformidad con el artículo 25 Constitucional “…al Estado le corresponde la rectoría del desarrollo nacional para que garantice que éste sea integral y sustentable que fortalezca la Soberanía de la Nación y su régimen democrático y que, mediante el fomento del crecimiento económico y el empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitución”. También los artículos 69, 74, fracción IV, 79, 126 y 134 de nuestra Carta Magna, regulan la operación o ejecución del programa FAPPA, respecto al presupuesto, a la rendición de cuentas y fiscalización; temas que serán desarrollados en los apartados VII y VIII de este documento. Ahora bien, de acuerdo a la interpretación de los artículos 2, 17 Bis fracción III, 26 y 41 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (LOAPF), se desprende que esta ley sea aplicable como marco normativo del programa FAPPA, toda vez que el artículo 17 Bis establece que las dependencias de la Administración Pública Federal podrán contar con delegaciones en las entidades federativas, siempre y cuando sea indispensable para prestar servicios o realizar trámites en cumplimiento de los programas a su cargo y cuenten con recurso aprobado para dichos fines en sus respectivos presupuestos; como es el caso de la SRA, como responsable de la ejecución de programas sujetos a Reglas de Operación, que requiere la participación de las Delegaciones Estatales, para entregar un beneficio social a la población para ejecutar y operar el programa con el apoyo de Delegaciones Estatales. Página 13 de 184

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El precepto anterior en su fracción III establece lineamientos que se deben atender, tal como ejecutar el programa con estricto apego a las reglas de operación e incluir en toda la documentación y en la difusión del programa, la leyenda: “Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los establecidos en el programa”, entre otros lineamientos. Por otra parte, los artículos 2, 26 y 41 de la LOAPF son el fundamento legal de la competencia que tiene la SRA en cuanto a las atribuciones y despacho de asuntos administrativos que le encomienda el Poder Ejecutivo de la Unión. Cabe señalar que el artículo 41 de la LOAPF, está relacionado con los artículos 1, 4, 5, 6 y 7 de la Ley Agraria y los artículos 1, 2 fracción II, inciso b), 4, 5, 10 y 16 del Reglamento Interior de la Secretaría de la Reforma Agraria (RISRA). Los artículos mencionados de la Ley Agraria, se refieren al impulso y fomento del sector rural, y establecen que el ejecutivo federal promocionará el desarrollo integral y equitativo del sector rural mediante el fomento de las actividades productivas y de desarrollo social. De igual modo señala que las dependencias y entidades competentes de la administración pública, fomentarán el cuidado y conservación de los recursos naturales y promoverán su aprovechamiento racional y sostenible para preservar el equilibrio ecológico; por lo cual la SRA busca a través del programa FAPPA otorgar apoyos a proyectos productivos que contemplen la equidad y la eficiencia en la utilización de los recursos naturales, con los cuales no solo se pretende generen ingresos a las y los beneficiarios, sino también se busca el desarrollo y fomento del sector rural. Respecto al RISRA, este regula las atribuciones y facultades del Secretario de la Reforma Agraria, quien se auxilia de distintas unidades administrativas para el desahogo de los asuntos de su competencia, de tal forma que los artículos citados son parte del sustento legal para la delegación de facultades y atribuciones a la Dirección General de Coordinación (DGC) para que se haga cargo de la ejecución del programa FAPPA. La Ley General de Desarrollo Social (LGDS), establece mecanismos de evaluación y seguimiento de los programas y acciones de la Política Nacional de Desarrollo Social, además tiene como finalidad garantizar el pleno ejercicio de los derechos sociales consagrados en nuestra Carta Magna, asegurando el acceso de toda la población al desarrollo social; por consiguiente es el sustento legal de varias acciones realizadas para dar cauce al programa FAPPA.17 La Ley de Desarrollo Rural Sustentable (LDRS) reglamenta la fracción XX del artículo 27 de la Constitución y tiene como finalidad promover el desarrollo rural sustentable del país, a través del fomento de las actividades productivas y de desarrollo social que se realicen en el ámbito de las diversas regiones del medio 17

Artículos 5 fracción I, III, VI, XI y X, 7, 8, 9, 10, 34, 72, 73, 74, y 80 de la Ley General de Desarrollo Social. Página 14 de 184

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rural, procurando el uso óptimo, la conservación y el mejoramiento de los recursos naturales y orientándose a la diversificación de la actividad productiva en el campo, incluida la no agrícola; así mismo tiene como propósito elevar la productividad, la rentabilidad, la competitividad, el ingreso y el empleo de la población rural, atendiendo prioritariamente a las regiones y zonas con mayor rezago social y económico. Acciones para el desarrollo rural sustentable que se realizarán conforme a criterios de prevención y mitigación del impacto ambiental. Ahora bien, el artículo 73 de la LDRS establece lo siguiente: “Mediante la presente Ley, se apoyará a los productores, a través de proyectos productivos financiera y técnicamente viables, a fin de propiciar que cada predio produzca de acuerdo con su aptitud natural y se desplegará una política de fomento al desarrollo rural sustentable que les permita tomar las decisiones de producción que mejor convengan a sus intereses”.18 En este orden de ideas es que el programa FAPPA tiene como marco normativo la LDRS, toda vez que da cumplimiento cabal a lo determinado por esta ley. Por lo que respecta a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH) regula la programación, el presupuesto, aprobación, ejercicio, control y evaluación de los ingresos y egresos públicos federales, es decir, regula lo concerniente a la administración de los recursos públicos federales. Ahora bien, los apoyos que brinda este programa son aportaciones directas que provienen de recurso federal del capítulo de los subsidios, los cuales están reglamentados en esta ley. En este tema y, en cumplimiento a lo establecido en los artículos 1, 75, 77 y 78 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria relativos a la administración de los recursos públicos, así como de los criterios generales a los cuales deben de sujetarse los subsidios y las reglas de operación de los programas mediante los cuales se otorgan, así como la evaluación de resultados de los propios programas; el programa FAPPA realiza la asignación de recursos con criterios de objetividad, equidad, transparencia, publicidad, selectividad y temporalidad. La evaluación de los resultados alcanzados por el programa es realizada por instituciones académicas y de investigación u organismos especializados, de carácter nacional o internacional, que cuentan con reconocimiento y experiencia en las respectivas materias del programa, informes que se publican en el portal institucional con el propósito de poder realizar evaluaciones y análisis posteriores. Asimismo, se informa trimestralmente a través de los sistemas de información desarrollados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, y del sistema de Evaluación de Desempeño, sobre los aspectos presupuestarios de los programas y los resultados alcanzados en materia de mujeres e igualdad de género, medidos a través de indicadores y sus metas, contenidos en la Matriz respectiva.

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Ley de Desarrollo Rural Sustentable, Diario Oficial de la Federación, 12 de enero de 2012. Página 15 de 184

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De manera relevante en la LFPRH19 se norma el Sistema de Evaluación de Desempeño (SED), el cual fue creado como uno de los principales componentes del Presupuesto Basado en Resultados (PbR). El SED es “el conjunto de elementos metodológicos que permiten realizar una valoración objetiva del desempeño de los programas, bajo los principios de verificación del grado de cumplimiento de metas y objetivos, con base en indicadores estratégicos y de gestión que permitan conocer el impacto social de los programas y de los proyectos”;20 lo que significa una nueva dinámica que refuerza el vínculo entre el proceso presupuestario con las actividades de planeación, así como las de ejecución y evaluación de las políticas, programas e instituciones públicas. Por otro lado, en términos del artículo 111 de la LFPRH, las Secretarías de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y de la Función Pública (SFP), en el ámbito de sus respectivas competencias, verifican periódicamente, los resultados de la ejecución de los programas y presupuestos de las dependencias y entidades, con base en el SED, entre otros; para identificar la eficiencia, economía, eficacia y calidad en la Administración Pública Federal y el impacto social del ejercicio del gasto público, así como aplicar las medidas conducentes. El SED es obligatorio para los ejecutores del gasto, el cual incorpora indicadores para evaluar los resultados presentados en los informes bimestrales, desglosados por mes, enfatizando en la calidad de los bienes y servicios públicos, la satisfacción del ciudadano y el cumplimiento de los criterios de legalidad, honestidad, eficiencia, eficacia, economía, racionalidad, austeridad, transparencia, control, rendición de cuentas y equidad de género. Asimismo los indicadores del SED forman parte del Presupuesto de Egresos e incorporan sus resultados en la Cuenta Pública, explicando en forma detallada las causas de las variaciones y su correspondiente efecto económico. Otro ordenamiento vinculado es el Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (RLFPRH), que regula la ejecución de la LFPRH, es decir, reglamenta las materias de programación, presupuesto, aprobación, ejercicio, contabilidad, control y evaluación de los ingresos y egresos públicos federales. Del cual se desprende el marco normativo de los subsidios21 y por ende son el sustento de varias de las acciones a realizar para la implementación, operación y ejecución del programa FAPPA. El artículo 181 del RLFPRH es el fundamento legal para que se integren informes trimestrales del avance físico financiero del programa y se remitan a la Cámara de Diputados por conducto de las comisiones correspondientes, turnando copia a la 19

A partir de abril de 2006, con la publicación de la LFPRH, se inició la construcción del PbR en la Administración Pública Federal, con el objeto de mejorar los impactos del gasto público en beneficio de la sociedad mexicana, y como una respuesta a la demanda de impulsar el desarrollo nacional, a pesar de la escasez de recursos y las condiciones adversas de la economía mundial. Así pues, su implementación concluyó en 2008 conforme lo dispone el artículo 6 Transitorio de la LFPRH y actualmente está en proceso de consolidación en las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. 20 Artículo 2, fracción LI de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. 21 Artículos 176, 177, 178 y 181 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Página 16 de 184

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Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la Secretaría de la Función Pública. De tal forma que los informes trimestrales contienen el presupuesto ejercido, a nivel de capítulo y concepto de gasto; así como el cumplimiento de las metas y objetivos, con base en los indicadores de resultados previstos en las Reglas de Operación. En cumplimiento de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (LGIMH), en la Administración Pública Federal se impulsa la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres a través de la incorporación de la perspectiva de género en el diseño, elaboración, aplicación, seguimiento y evaluación de resultados de los programas federales. Para tal efecto, el programa FAPPA incorpora la perspectiva de género y la refleja en la matriz de indicadores para resultados; identifica y registra la población femenina objetivo y la atendida por el programa, diferenciada por grupo de edad, región del país, entidad federativa, municipio o demarcación territorial del Distrito Federal, y población indígena; fomenta la perspectiva de género en el diseño y la ejecución del programa que está tangencialmente dirigido a mitigar o solventar desigualdades de género; consolida las metodologías de evaluación y seguimiento que generan información relacionada con indicadores para resultados con perspectiva de género, y aplica la perspectiva de género en las evaluaciones de los programas, con los criterios que emite el Instituto Nacional de las Mujeres, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social. Por su parte, el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF), contiene las diversas partidas que integra el gasto público, con un nivel de agregación de ramo y programa, con vigencia anual. Siendo el fundamento principal que norma el gasto público, de ahí que todas las erogaciones previstas por el Estado deben estar contempladas en el PEF; en ellas las más relevantes son las del poder ejecutivo, es decir, el gasto de la administración pública federal, por lo cual es transcendente esta norma para el programa FAPPA, toda vez que en este ordenamiento legal se señala el recurso o presupuesto programado por el Ejecutivo y asignado y aprobado por la Cámara de Diputados en cada ejercicio fiscal, con el cual va a contar la SRA para poder llevar cabo el programa; también señala los criterios generales a los cuales se sujetarán las Reglas de Operación del programa. El programa FAPPA está incluido en el anexo 18 del PEF (Programas sujetos a Reglas de Operación), en el ramo 15 que se refiere a la Reforma Agraria; así como en el anexo 7 (Erogaciones para el Desarrollo Integral de los Pueblos y Comunidades Indígenas) y en el anexo 8 (Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable), con lo que se etiqueta el recurso asignado al programa en estos rubros.22

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Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación, para el ejercicio fiscal 2012. Página 17 de 184

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El programa FAPPA debe sujetarse a Reglas de Operación (RO), con el objeto de asegurar que la aplicación de los recursos públicos se realice con eficiencia, eficacia, economía, honradez y transparencia. Dichas Reglas tienen como función sustantiva regular los aspectos operacionales de los programas federales específicos y deben tomar en cuenta valoraciones como focalización, cobertura, demanda, población objetivo y así como mecanismos para garantizar la correcta aplicación de los recursos autorizados. Las Reglas de Operación especifican la población objetivo a la que se dirige el programa, los requisitos de participación y los criterios de elegibilidad para acceder al recurso, el proceso operativo del programa, el seguimiento y control de éste y la evaluación del mismo. Tienen como propósito informar los requisitos necesarios que se deben cumplir para acceder a los apoyos financieros que otorga el gobierno federal, así como los derechos y obligaciones de los participantes y las sanciones a las cuales se hacen acreedores los grupos beneficiarios que incurran en alguno de los supuestos establecidos en las reglas de operación, al estar dirigidas a la población en general deben ser sencillas y de fácil acceso y se publican en el Diario Oficial de la Federación (D.O.F.). Las Reglas de Operación son de observancia obligatoria para los grupos que pretendan acceder al apoyo y se fundamentan en las leyes que se han venido desarrollando en este apartado, y se expiden en apego y de conformidad con las mismas. La Dirección General de Coordinación es la responsable de elaborar las Reglas de Operación o en su caso, realizar las modificaciones que considere pertinentes y debe sujetarse al procedimiento establecido en el artículo 77 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH). De acuerdo a las Reglas de Operación del Programa FAPPA, cada año se emite una Convocatoria en la cual se invita a la población objetivo para que registren sus solicitudes de apoyo a través de la dirección electrónica publicada en el portal electrónico de la SRA www.sra.gob.mx para que puedan acceder al proceso de selección de aportaciones directas que brinda el programa. La elaboración y emisión de la Convocatoria también es responsabilidad de la DGC. El Manual de Procedimientos del Programa FAPPA,23 describe de forma ordenada, lógica y secuencial los procedimientos que se realizan en cada una de las áreas de la Dirección General de Coordinación, así como las unidades administrativas que intervienen en las diferentes etapas del proceso; no solo sirve de guía para que el personal operativo del programa aplique de forma correcta las Reglas de Operación, sino también es una herramienta para las y los participantes y beneficiarios(as) del FAPPA, facilitándoles los mecanismos para que accedan a los beneficios de conformidad con las Reglas de Operación y la Convocatoria, de forma expedita y con calidad en su atención. 23

Este instrumento se llamó en 2007 Mecánica Interna de Operación, para los ejercicios fiscales 2008 y 2009 se denominó Manual de Procedimientos de los Programas FAPPA y PROMUSAG, a partir de 2010 se le conoce con su nombre actual referido. Página 18 de 184

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El Manual de Procedimientos del Programa FAPPA es expedido y autorizado por el Secretario del Ramo, conforme a las facultades que le confieren los artículos 19 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, 5 fracciones XIII del Reglamento Interior de la Secretaría de la Reforma Agraria y demás relativos y aplicables. En conclusión las Reglas de Operación y el Manual de Procedimientos del Programa, reglamentan y describen de manera detalla los procesos, políticas y criterios que se deberán llevar a cabo, para aplicar y asegurar la correcta operación y la total transparencia de la aplicación del recurso federal, así como observar y hacer cumplir la normatividad que establezcan las disposiciones legales aplicables. Cabe enfatizar que son modificados cada año, con la finalidad de que sean más claros, suficientes y sencillos, con lo que se pretende mejorar la operatividad y facilitar los mecanismos de apoyo, es decir, agilizar y simplificar el procedimiento administrativo y reforzar el trabajo en equipo, con el firme propósito de incidir en la mejora de los resultados del FAPPA y así contribuir a que más mexicanos y mexicanas que habitan en núcleos agrarios tengan mejor calidad de vida y puedan Vivir Mejor.

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V. Vinculación del programa FAPPA La Secretaría de la Reforma Agraria busca a través de la ejecución del programa FAPPA equidad y eficiencia en la utilización de los recursos, así como contribuir a la eliminación de la pobreza, por lo cual concentra notoriamente sus esfuerzos en comunidades con mayor desventaja social y económica; es por esta razón que, de manera transversal, el FAPPA se articula con otras políticas públicas que se orientan a atender preferentemente a la población que enfrenta condiciones de mayor vulnerabilidad y marginación. En este contexto, el programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA), se encuentra alineado al Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012,24 en el Eje 3 “Igualdad de oportunidades”, Objetivo 2 “Apoyar a la población más pobre a elevar sus ingresos y a mejorar su calidad de vida, impulsando y apoyando la generación de proyectos productivos”; al Eje 2 “Economía Competitiva y Generadora de Empleo”, Objetivo nacional 4 “Tener una economía competitiva que ofrezca bienes y servicios de calidad a precios accesibles, mediante el aumento de la productividad, la competencia económica, la inversión en infraestructura, el fortalecimiento del mercado interno y la creación de condiciones favorables para el desarrollo de las empresas, especialmente las micro, pequeñas y medianas”. El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, tiene como propósito establecer los objetivos nacionales, las estrategias y prioridades del desarrollo integral y sustentable del país, determina los instrumentos y responsables de su ejecución, establece los lineamientos de política pública de carácter global, sectorial y regional, y rige el contenido de los programas que se generen en el sistema nacional de planeación democrática.25 El programa FAPPA contribuye con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, apoyando a la población que habita la propiedad social, mediante la capacitación y la asistencia técnica, mismas que están contempladas en el Plan el cual señala lo siguiente: “ESTRATEGIA 9.1 Mejorar la productividad laboral a través de la organización, capacitación y asistencia técnica. Se deberá impulsar y coordinar los procesos de participación, educación no formal, capacitación, actualización, evaluación, acreditación y certificación, que aseguren la integración de los productores a procesos productivos innovadores y a mejores técnicas administrativas y comerciales de sus empresas”.26 […] 24

Diario Oficial de la Federación, 31 de mayo de 2007. Artículo 21 de la Ley de Planeación. 26 Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, Eje 2. “Economía competitiva y generadora de empleos”. 25

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“Priorizar acciones encaminadas a elevar las capacidades de las personas que permitan resolver el problema de la pobreza no sólo en el corto plazo, sino en el mediano y largo plazo, atacando las causas de esta problemática y no sólo sus efectos inmediatos”.27 El Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 20072012 (PEC), también está articulado con el programa FAPPA, debido a que contiene la Política de Desarrollo Rural que se aplica en la administración actual, en congruencia con los objetivos y estrategias nacionales definidas en los cinco ejes rectores del Plan Nacional de Desarrollo 2007-20012. Comprende las políticas públicas orientadas a la generación y diversificación de empleo y a garantizar a la población campesina el bienestar y su participación e incorporación al desarrollo nacional, dando prioridad a las zonas de alta y muy alta marginación y a las poblaciones económica y socialmente débiles, estableciendo una estrategia clara y viable para avanzar en la transformación del medio rural, para contribuir a los objetivos de una economía competitiva y generadora de empleos, de igualdad de oportunidades, de sustentabilidad ambiental, de estado de derecho y seguridad, ya que toma como premisa básica el Desarrollo Humano Sustentable de los habitantes del medio rural. En el PEC 2007-2012 participan 17 ramos administrativos del gobierno federal con programas y acciones con incidencia en el medio rural, entre los que se encuentra la Secretaría de la Reforma Agraria. Cabe mencionar que en la vertiente competitividad del PEC, se integra la Política Económica del gobierno federal para el fomento de las actividades productivas agropecuarias y no agropecuarias generadoras de empleo e ingresos; mejora de la productividad y competitividad; fortalecimiento del arraigo de los jóvenes en núcleos agrarios a través del apoyo a proyectos productivos, entre otras. El programa FAPPA contribuye al cumplimiento del PEC, ya que busca impulsar la economía en el sector rural y estimular una política agraria que facilite a la población rural el acceso a mejores oportunidades para progresar en sus propias localidades de origen. El programa FAPPA, forma parte del PEC, específicamente en la Vertiente de Competitividad, que considera a los programas gubernamentales que tienen como objetivo: el fomento de las actividades productivas agropecuarias y no agropecuarias generadoras de empleo e ingresos, destinados a mejorar la productividad y competitividad; favorecer la reconvención productiva; generar condiciones para la producción de más y mejores alimentos; ordenar y ampliar los mercados agropecuarios, la integración y fortalecimiento de las cadenas agroalimentarias; fortalecer la empresa social y privada; promover el turismo rural, la cultura, la producción de artesanías y fortalecer el arraigo de los jóvenes en núcleos agrarios a través del apoyo a proyectos productivos. Los objetivos del programa se vinculan al PEC, ya que en las Reglas de Operación 2012 se señala que: el FAPPA tiene como objetivo general “Contribuir al mejoramiento del ingreso 27

Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, Eje 3. “Igualdad de oportunidades”. Página 21 de 184

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de hombres y mujeres de 18 años y más, que habitan en „Núcleos Agrarios‟, mediante el otorgamiento de apoyos para la implementación y puesta en marcha de „Proyectos productivos”.28 El Programa Sectorial de Desarrollo Agrario (PSDA) 2007-2012, se elabora en apego a los lineamientos de la Ley de Planeación y contiene los objetivos, las estrategias y las líneas de acción que definen la actuación de las dependencias y de los organismos federales que pertenecen al sector agrario; así pues forma parte de una estrategia para impulsar el desarrollo del país y para poner en marcha un sistema integral que vincula el Plan Nacional de Desarrollo, los programas que emanan de él y el proceso presupuestal que se elabora año con año en cada dependencia. La Secretaría de la Reforma Agraria, a través del Programa Sectorial de Desarrollo Agrario 2007-2012,29 propone alternativas de solución a los problemas de los ejidos y comunidades del país para convertirlos en una opción de desarrollo y bienestar para las familias campesinas que los habitan, brindando atención a grupos prioritarios y garantizando la igualdad de oportunidades. Una de la estrategias fundamentales de esté programa sectorial es la de propiciar el desarrollo del capital humano mediante la capacitación para la formación de emprendedores, por ello, durante la presente administración, se ha considerado que la capacitación constituye una de las estrategias fundamentales para el desarrollo del capital humano y un medio para incidir en una mayor productividad y rentabilidad de las empresas rurales, rubro en el que el programa FAPPA ha redoblado los esfuerzos, toda vez que no entrega el recurso a las y los beneficiarios, si no se presenta antes la constancia de capacitación que emite el área responsable, con la finalidad de incidir en una mayor rentabilidad, productividad y sustentabilidad de las microempresas rurales apoyadas con el programa. El FAPPA es un programa dirigido a personas en condiciones de pobreza, marginación o en situación de vulnerabilidad, así como las que habitan en zonas de atención prioritaria; también se considera un programa destinado a la generación y conservación del empleo, a las actividades productivas sociales y a las empresas del sector social de la economía, conforme a la Ley General de Desarrollo Social.30 En ese sentido se considera un programa prioritario y de interés público, y en esta temática se vincula como instrumento transversal interinstitucional con los siguientes programas y estrategias: los municipios establecidos en las Zonas de Atención Prioritaria (ZAP); Estrategia 100X100, que incluye los 125 municipios con menor Índice de Desarrollo Humano (IDH); ProÁrbol que involucra a los 300 municipios marginados ubicados en zonas 28

Artículo 2 de las Reglas de Operación del Programa FAPPA 2012. Programa Sectorial de Desarrollo Agrario 2007-2012, Eje Sectorial II “Agro empresas rentables en el Territorio Social”; Eje sectorial III “Desarrollo del capital humano y social” y Eje Sectorial V “Atención a grupos prioritarios”. 30 Artículos 18 y 19 de la Ley General de Desarrollo Social. 29

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forestales y los municipios indígenas del catálogo emitido por la Comisión para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI). La propia Ley General de Desarrollo Social, señala que se consideran Zonas de Atención Prioritaria las áreas o regiones, que sean de carácter predominantemente rural o urbano, cuya población registra índices de pobreza y marginación indicativos de la existencia de marcadas insuficiencias y rezagos en el ejercicio de los derechos para el desarrollo social. Su determinación se sujeta a la revisión del Ejecutivo Federal, teniendo como referente las evaluaciones de resultados de los estudios de medición de la pobreza, que emita el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social y la Cámara de Diputados, al aprobar el Presupuesto, hace la Declaratoria de Zonas de Atención Prioritaria;31 a las que preferentemente el programa FAPPA destina apoyos, a través de los proyectos productivos establecidos en esta zonas. Asimismo, en concordancia a la naturaleza del FAPPA se seleccionan los proyectos productivos, para atender preferentemente a grupos que establezcan su proyecto dentro de los 125 Municipios con menor Índice de Desarrollo Humano(IDH), que se localizan en siete estados del país (Chiapas, Durango, Guerrero, Nayarit, Oaxaca, Puebla y Veracruz) de la Estrategia 100x100, a cargo de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL); la cual tiene como objetivos esenciales el aumentar el ingreso de la población que habita en los municipios con menor IDH, mediante acciones que incrementen la productividad y las oportunidades de empleo, así como mejorar las condiciones de vida de los habitantes, mediante el acceso a los servicios de salud y educación, abastecimiento de infraestructura básica y proporcionarles vivienda digna. La Comisión Nacional Forestal tiene a su cargo el programa ProÁrbol, cuyo objetivo es impulsar la producción y productividad de los recursos forestales, su conservación, protección y restauración, así como elevar el nivel de competitividad del sector; generar desarrollo y expansión económica a partir de la valoración, conservación y aprovechamiento sustentable de los recursos de los bosques, selvas y la vegetación de las zonas áridas; contribuir a mitigar los índices de pobreza y marginación en áreas forestales, mediante la inducción a un manejo y uso adecuado de sus recursos naturales. En este contexto, se da la vinculación con FAPPA, ya que ambos programas realizan acciones encaminadas a proteger, conservar, restaurar y aprovechar de manera sustentable los recursos naturales, además, entre los criterios de selección de proyectos del programa, se encuentra el de dar preferencia a grupos que establezcan su proyecto productivo en los 300 municipios marginados que se ubican en zonas forestales.

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Ibíd., Artículos 29 y 30. Página 23 de 184

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VI. Síntesis Ejecutiva Registro y Recepción de Solicitudes Al inicio de la gestión, el registro de solicitudes de apoyo se realizaba directamente en las Delegaciones Estatales, situación que afectaba la calidad del trámite ya que las y los interesados, debían permanecer en las oficinas delegacionales, con largos tiempos de espera en condiciones desfavorables dada la limitada infraestructura, así como la operatividad del programa. Por ello con la finalidad de incrementar la confianza y credibilidad de la ciudadanía en la Administración Pública y mejorar la calidad del trámite, en 2007 se diseñó un sistema informático que se denominó Sistema Alterno de Captura (SAC), a través del cual los técnicos(as) habilitados ingresaban las solicitudes de apoyo de los proyectos productivos. Asimismo, como parte de la mejora continua en los procesos operativos del programa FAPPA, en el ejercicio fiscal 2011, se implementó un nuevo Sistema Informático de Captura de Proyectos Productivos (SICAPP), el cual se constituye a la fecha como la herramienta de mejora en la entrega de servicios públicos mediante el uso y aprovechamiento de las tecnologías de información y comunicaciones, siendo los técnicos(as) quienes elaboran los proyectos productivos y registran las solicitudes de apoyo en dicho sistema. Demanda de Solicitudes de Apoyo para Proyectos Productivos 60,000

45,000 29,689

30,000 24,847

29,052

15,000 8,309

10,528

4,626 0 2007

2008

2009

2010

2011

2012

A partir de 2011 la CURP de cada uno de los solicitantes de apoyo registrada en el sistema se valida de forma automática ante el Registro Nacional de Población (RENAPO), con lo que se incrementó su funcionalidad integral como variable multisectorial, evitando duplicidad de beneficiarios(as) con otros programas Página 24 de 184

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sociales; por otra parte y con el objeto de regular la demanda y la incidencia de los proyectos de giro pecuario, en los Lineamientos para la Habilitación al Padrón de Técnicos(as) de los programas FAPPA y PROMUSAG, se estableció que los técnicos(as) habilitados podrían registrar un máximo de ocho solicitudes en el PROMUSAG y siete en FAPPA, sin exceder un total de quince proyectos para ambos programas. Lo anterior permitió focalizar los esfuerzos, acciones y tareas, orientando la operación al logro certero de los objetivos del programa, destacando la reducción de solicitudes incompletas o duplicadas que provocaban que el proceso se saturara. De esta manera el comportamiento de la demanda de apoyos se redujo significativamente, lo cual permitió un funcionamiento más eficaz del SICAPP y contribuyó a hacer eficiente el proceso de recepción de las solicitudes en las ventanillas de las Delegaciones Estatales de la SRA. Como parte del Diagnóstico “Resultados de Mejora de la Gestión Pública Fase II2012”, realizado por el Área de Auditoría para el Desarrollo y Mejora de la Gestión Pública, del Órgano Interno de Control en la SRA, se aplicó una encuesta de satisfacción ciudadana en los trámites de “Solicitud de incorporación al Programa FAPPA”, por su alto impacto de demanda en la ciudadanía, así pues se realizaron entrevistas en 23 entidades federativas y el Distrito Federal, del cual se obtuvieron buenos resultados que se dieron a conocer en mayo del 2012. Dictaminación Técnica de Proyectos Productivos En el 2007 la dictaminación técnica la realizó la Universidad Autónoma Chapingo, el Colegio de Posgraduados, el INCA Rural y Prestadores de Servicios Profesionales (PSP´s). A partir del 2008 el 100 por ciento de los proyectos productivos registrados que cumplieron con los requisitos determinados en las Reglas de Operación, han sido dictaminados técnicamente. Para ello, en el año 2008 se contrató a un equipo dictaminador externo multidisciplinario integrado por prestadores de servicios profesionales, el cual se ocupó de realizar en gabinete el análisis de la viabilidad de mercado, técnica, financiera y ambiental de los proyectos productivos para emitir un dictamen final, que fuese positivo, sujeto a corrección o negativo. Es así que de 2008 a 2012 se han dictaminado 72,302 proyectos productivos registrados en el FAPPA. Año

Proyectos Dictaminados FAPPA

2008 2009 2010 2011 2012* Total

5,397 8,246 16,947 21,640 20,072 72,302

*Cifras reales enero-septiembre, estimadas octubre y noviembre de 2012.

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Capacitación de Grupos Beneficiarios Con la finalidad de capacitar a todos los grupos con apoyos autorizados, en 2007 se diseñó un Modelo de Capacitación a través del cual, prestadores de servicios profesionales contratados por la Secretaría, denominados “Guía CAAS” (Capacitación, Asistencia y Seguimiento), han impartido talleres y/o cursos de capacitación, incorporando al proceso acciones para mejorar la realización del trámite y la prestación del servicio de manera oportuna y con calidad, facilitando a las y los beneficiarios el acceso a la capacitación en sedes cercanas a sus comunidades y lugares donde se implementarían los proyectos productivos; asimismo, se llevan a cabo actividades dirigidas a la atención de los menores de edad que asisten acompañando a las y los beneficiarios a los talleres y/o cursos. El Modelo de Capacitación concebido como un servicio de valor agregado, se ha sujetado a un proceso de mejora continua en el periodo, en virtud de que mediante el mismo se han brindado herramientas teóricas y prácticas que permitan a las mujeres y hombres de los grupos con proyectos autorizados, desarrollar y potenciar sus capacidades, valores, habilidades y destrezas buscando facilitarles la inclusión, desarrollo y permanencia de los proyectos productivos a implementar. Para ello, se han abordado temas para promover la sustentabilidad ambiental y económica de los proyectos productivos; equidad de género, trabajo en equipo y liderazgo; asimismo se les han dado a conocer sus derechos y obligaciones como beneficiarios(as), el mecanismo para presentar una queja o denuncia en caso de ser sujetos de abuso o extorsión y de cómo prevenir la pérdida de su proyecto y patrimonio en caso de presentarse algún desastre natural. Lo anterior se ha fortalecido con la mejora sustancial de los materiales impresos que apoyan la capacitación, tanto en contenido como en tipo de materiales (trípticos, manuales, Reglas de Operación del programa y normatividad diversa). De igual forma, para asegurar la apropiación de los elementos e información trasmitida en la capacitación, profesionales especializados han instruido a los Guías CAAS con el fin de que actualicen el dominio de los temas y que adquieran un manejo sencillo del lenguaje, acorde con la población a la que se atiende. Con el propósito de incrementar la concurrencia a los talleres y/o cursos, a partir de 2010 el porcentaje mínimo de asistencia para acreditar la capacitación, pasó de 75 por ciento a 80 por ciento de integrantes asistentes a los talleres y/o cursos de capacitación por proyecto autorizado.

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Año

Grupos Capacitados FAPPA

Porcentaje Respecto al Total Apoyado

2007 2008 2009

1,214 1,200 2,231

90.4 81.2 91.9

2010

3,251

96.3

2011 2012*

3,543 3,778 15,217

98.1 95.8

Total

-

*Cifras reales enero-septiembre, estimadas octubre y noviembre de 2012.

Supervisión de Seguimiento de Proyectos Productivos Apoyados Como mecanismo de transparencia y rendición de cuentas del programa FAPPA, a partir de 2007 la SRA estableció un proceso de supervisión de seguimiento a los proyectos productivos a un año de haber sido apoyados, como parte de la mejora de este procedimiento, en 2008 se determinó que la supervisión se realizaría al 100 por ciento de los proyectos productivos apoyados. Este proceso se ha fortalecido con un conjunto de actividades que se desarrollan con el apoyo de las 32 Delegaciones Estatales, el cual permitió verificar el desarrollo de los proyectos productivos apoyados, determinar su estatus de operación, verificar el cumplimiento de las disposiciones normativas aplicables, así como observar la aplicación de los apoyos otorgados y en su caso, identificar posibles irregularidades o eventualidades en su desarrollo. La supervisión de los proyectos productivos se ha efectuado, a través de prestadores de servicios profesionales (supervisores/as) contratados por la SRA, ubicados en las diferentes Delegaciones Estatales y coordinados a nivel central, quienes realizan actividades de gabinete tales como acopio, registro y cotejo de información a través de la revisión de los expedientes en resguardo que están en dichas Delegaciones; asimismo realizan actividades de campo, mediante visitas a los proyectos productivos apoyados y entrevistas a las y los integrantes de los grupos, todo ello con la finalidad de confirmar y verificar la información recabada. Con ello también, se obtuvieron los elementos necesarios que permitieron definir posibles adecuaciones, modificaciones o cambios en la planeación, gestión y operación del programa. Como resultado relevante de la supervisión de seguimiento, destaca que en el periodo de 2007 a 2012 se ha incrementado de forma sostenida el promedio de sobrevivencia de los proyectos a un año de haber recibido el subsidio, alcanzando al término del periodo un 94.5 de sobrevivencia en el programa.

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Año

Proyectos Supervisado

Porcentaje Proyectos Supervisados

Porcentaje Proyectos en Operación*

2007 2008

627 1,333

100.0 99.3

71.3 77.3

2009

1,475

99.8

78.0

2010

2,417

99.6

83.2

2011

3,358

99.5

87.5

2012**

2,686 11,896

74.3

94.2

Total

95.4

*El Porcentaje de proyectos en operación se determinó con base en el total de proyectos apoyados en el ejercicio fiscal inmediato anterior, solo en 2008 se calculó con base en el total de proyectos apoyados en el penúltimo ejercicio fiscal inmediato anterior. **Cifras reales enero-septiembre, estimadas octubre y noviembre de 2012.

Sobrevivencia de Proyectos Productivos 94.2 95 77.3 80

78

83.2

87.5

71.3

65 50 2007

2008

2009

2010

2011

2012

Supervisión previa de proyectos productivos autorizados No obstante el alto porcentaje de sobrevivencia de los proyectos, se advirtió necesario abordar los riesgos causales de la proporción de proyectos sin operar, porqué nunca se implementaron o no sobrevivieron. En ese sentido, en 2010 se implementó por primera vez, el proceso de supervisión previa aleatoria a proyectos productivos autorizados, proceso que se conforma con la verificación de gabinete de la información proporcionada por el técnico(a) respecto de la identidad y ubicación territorial de las y los integrantes del grupo; y en campo, con la verificación de las condiciones físicas, técnicas y humanas para la implementación y puesta en marcha del proyecto productivo. En los casos en que no se cumplían las condiciones señaladas en la normatividad del programa se procede a la cancelación de los apoyos asignados a los proyectos y se reasignan los recursos autorizados. Es así que en el periodo 20102012 se logró reasignar recursos por 182‟932,360.00 pesos en FAPPA. Lo anterior es reconocido en el resultado de la Evaluación Específica de Desempeño realizada por el Colegio Mexiquense 2010-2011, que refiere lo siguiente: “Derivado de la Evaluación Complementaria 2009, el programa ha avanzando en establecer Página 28 de 184

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mecanismos que garanticen que los recursos del programa se apliquen correctamente, principalmente reglamentando el proceso de supervisión de los proyectos productivos”. Entre las principales causas de cancelación se han encontrado proyectos que ya existían con los mismos conceptos de inversión; desconocimiento del proyecto por parte de los y las integrantes del grupo y/o desconocimiento de formar parte del grupo y que no existen condiciones físicas, técnicas y humanas para el establecimiento del proyecto productivo.

Año

Proyectos Sujetos a Supervisión Previa Respecto al Total de Proyectos Apoyados

Proyectos Cancelados Respecto al Total de Proyectos Sujetos a Supervisión Previa

Cantidad

Porcentaje

Cantidad

Porcentaje

2010

1,130

33.5

206

18.2

Monto Reasignado en pesos 43‟604,000.00

2011

1,330

36.8

295

22.2

58‟740,000.00

2012*

1,943

49.0

411

21.2

80‟588,360.00

Total

4,403

-

912

21.2

182‟932,360.00

*Cifras reales enero-septiembre, estimadas octubre y noviembre de 2012.

El instrumento de recolección de datos en la supervisión previa es la “Cédula de Supervisión Previa para proyectos productivos FAPPA y PROMUSAG”, el cual fue rediseñado para su aplicación en el año 2012, ajustando y adicionando las variables necesarias para la valoración de los proyectos, en dos secciones: fase de gabinete y fase de campo, cinco apartados y más de 47 reactivos en conjunto para recolección de datos y sustento de la toma de decisiones. En 2012, se creó una herramienta de uso interno central denominado “Sistema de Eficiencia y Control Operativo” (SEFyCO), aplicado a los procesos posteriores a la autorización de proyectos en Comité Técnico, como son la supervisión previa, supervisión de seguimiento, supervisión especial, verificación de padrones y duplicidad de beneficiarias, acciones derivadas de la supervisión como son sanciones a técnicos bloqueo de proyectos y dictamen normativo; asimismo abarca la administración y control de información relativa al cumplimento de la programación de la capacitación, acta entrega recepción y pago del recurso. La herramienta contempla acceso directo de todos los involucrados, sistematiza el proceso haciendo eficientes los tiempos de respuesta, agiliza los procedimientos administrativos de seguimiento a grupos y está conceptualizada como un eje que permite conocer en tiempo real la situación de cada elemento de toma de decisiones, en el flujo continuo del proceso general.

Apoyos otorgados En los últimos seis años la SRA a través del programa FAPPA con una inversión de 3‟969‟907,415.56 pesos, ha otorgado apoyos para la implementación de 16,201 Página 29 de 184

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proyectos productivos, en beneficio de 126,368 personas que habitan en núcleos agrarios, de las cuales el 53.4 por ciento son mujeres. Lo anterior permitió la generación de más de 126 mil empleos directos y 8 mil 61 empleos indirectos. Las cinco entidades federativas con un mayor número de proyectos apoyados por el programa son: Chiapas (1,361), Veracruz (997), Guanajuato (938), Sonora (900) y Sinaloa (828). Información Histórica de los Apoyos Otorgados por el Programa Año Proyectos

Socios(as)

Mujeres

Hombres

Monto en pesos

2007

1,343

19,844

10,307

9,537

539‟581,659.91

2008

1,478

21,179

11,228

9,951

631‟151,954.25

2009

2,427

18,563

9,971

8,592

612‟695,570.00

2010

3,375

21,523

10,783

10,740

706‟360,600.00

2011

3,613

21,805

12,769

9,009

711‟704,061.00

2012*

3,965

23,454

12,421

11,033

768‟413,570.40

16,201

126,368

67,479

58,862

3‟969‟907,415.56

Total

*Cifras reales enero-septiembre, estimadas octubre y noviembre de 2012.

Por otra parte, las principales actividades económicas apoyadas por el programa corresponden a las pecuarias, comerciales y servicios, siendo la primera en la que se otorgó un mayor porcentaje de recursos; sin embargo, durante los últimos tres años se incrementó el apoyo en las dos restantes, representando en conjunto en el año 2012 el 52 por ciento en FAPPA, atendiendo las recomendaciones de las evaluaciones externas para privilegiar actividades distintas a las pecuarias. En ese sentido, la Evaluación de FAO destaca que: “El FAPPA ha apoyado proyectos productivos de una amplia gama de giros y actividades, desde proyectos de grupos musicales y tiendas de abarrotes a los proyectos agrícolas y ganaderos característicos de los núcleos agrarios que se encuentran en las zonas rurales”. “…otros giros que se han apoyado de manera importante han sido los proyectos de servicios, comerciales y agrícolas”.

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Variación Porcentual de los Apoyos Otorgados por Tipo de Actividad FAPPA 60%

55 50

50%

40%

2009 36 35

2010 2011

30% 24

26 21

2012*

23

17

20% 13 9

10%

15 11

11 12 11 7 6 6

4

4

2 1 1

0% Pecuario

Comercio

Servicios

Industria

Agricultura

Otros*

*Actividades forestales, construcción, minería, pesca.

Habilitación de técnicos(as) Como parte de las acciones de mejora continua del programa, a partir del ejercicio fiscal 2008 se integró por primera vez el padrón de técnicos(as) habilitados de la SRA, estableciéndose en el Anexo C de las Reglas de Operación del programa los derechos, obligaciones y sanciones de los mismos. Para elevar la calidad operativa del programa, a partir de 2008 se publicaron los primeros Lineamientos para la Habilitación de Técnicos, que determinaron que los y las interesadas que no contaran con un reconocimiento de INCA Rural o FIRA debían asistir a un taller de capacitación impartido por personal de la SRA y presentar un examen de conocimientos ante ésta. Este taller se concibe como un mecanismo de habilitación normativa, sobre procesos operativos y prácticos en la elaboración, formulación y dictaminación de proyectos productivos, que incorporen enfoque de género y de sustentabilidad ambiental. Al término del periodo el padrón de técnicos(as) habilitados está conformado por 10,450 personas. Por otra parte, la Evaluación Específica de Desempeño realizada por el Colegio Mexiquense 2010-2011 resaltó que el programa “Ha reglamentado los grupos susceptibles de ser apoyados e instrumenta incentivos y sanciones a los técnicos que apoyan el diseño de los proyectos productivos”. Con la finalidad de hacer más eficientes los procesos operativos, el proceso de habilitación de técnicos(as) para el ejercicio fiscal 2013 dio inicio el siete de agosto Página 31 de 184

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de 2012 con la publicación de los “Lineamientos, Plazos y Términos para la Habilitación al Padrón de Técnicos 2013”. Asimismo, se impartirán en las 32 entidades federativas un total de 62 talleres para la habilitación de técnicos. El padrón de técnicos habilitados 2013 será publicado el 21 de octubre de 2012 y se estima que esté conformado por 11,300 técnicos. A fin de asegurar un correcto acompañamiento a los grupos apoyados por parte de las y los técnicos habilitados, se han establecido sanciones a aquellos de los que se conozcan irregularidades en el desarrollo del proyecto; presuntas conductas u omisiones sancionables por transgresión a las Reglas de Operación; resultados desfavorables detectados en las visitas de supervisión; quejas o denuncias, entre otros elementos; por lo que a partir del 2009 se han aplicado diversos tipos de sanciones que van desde un año hasta la inhabilitación definitiva de técnicos(as). Habilitación de Técnicos/as

Técnicos/as Sancionados

Año Asistentes

2008 2009 2010 2011 2012*

5,375 4,870 3,745 6,184 6,028

Examinados

4,238 4,465 3,741 6,089 5,575

Aprobados

Habilitados

3,024 3,918 3,293 4,333 4,349

2,251 3,793 2,813 4,275 4,288

Un año

Dos años

Tres años

Sanción definitiva

Total

N.A. N.A. 61 696 45

N.A. 1 2 N.A 0

N.A. 85 282 256 29

N.A. 9 12 0 3

N.A. 95 357 952 77

*Cifras reales enero-septiembre, estimadas octubre y noviembre de 2012.

Transversalidad de la Política Social La SRA ha consolidado la focalización de los apoyos que otorga el programa FAPPA, orientando los recursos preferentemente a los grupos que habitan en municipios o localidades de las siguientes estrategias: Zonas de Atención Prioritaria (ZAP). A partir del ejercicio fiscal 2009 se trabaja de manera conjunta con la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), apoyando proyectos productivos ubicados en los municipios que conforma esta estrategia. Estrategia 100X100. Con el objeto de transformar las condiciones de rezago de los municipios con menor Índice de Desarrollo Humano (IDH) del país, a través del mejoramiento de las condiciones de vida de la población, desde 2008 se coadyuva con recursos con la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), a fin de mejorar la calidad de vida de los habitantes de los 125 municipios que conforman la estrategia. Municipios indígenas. A fin de coadyuvar en las acciones federales para la atención de los pueblos y comunidades indígenas, a partir de 2008 se colabora de forma transversal con la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Página 32 de 184

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Indígenas (CDI), mediante el otorgamiento de apoyos a proyectos productivos ubicados en los 1,037 municipios del catálogo emitido por esa misma dependencia. 300 municipios marginados en zonas forestales (ProÁrbol). A partir del ejercicio fiscal 2008, mediante el apoyo a proyectos productivos se ha coadyuvado en la disminución de los índices de pobreza y marginación en áreas forestales, a través de la inducción a un manejo y uso sustentable de recursos naturales, así como la diversificación de las oportunidades productivas para proteger la conservación de los recursos forestales en los 300 municipios que la conforman. Proyectos Productivos Apoyados por Estrategia de Focalización** Año

ZAP

100X100

ProÁrbol

Municipios indígenas

2008 2009 2010 2011 2012* Total

N.A. 837 1,119 1,192 848 3,996

29 65 73 74 128 369

202 430 522 558 620 2,332

255 467 1,504 1,563 1,901 5,690

*Cifras reales enero-septiembre, estimadas octubre y noviembre de 2012. **Los proyectos apoyados en cada una de las estrategias de focalización no representan la suma acumulada de total apoyado, en virtud de que estas no son excluyentes entre sí.

Perspectiva de Género Cuando se habla de perspectiva de género, se alude a una herramienta conceptual que busca mostrar que las diferencias entre mujeres y hombres se dan, más que por su determinación biológica, por las diferencias culturales asignadas a los seres humanos, lo cual permite que la vida de mujeres y hombres puede modificarse en la medida en que no está “naturalmente” determinado. En la presente gestión la estrategia de políticas públicas con perspectiva de género se aplicó al diseño y ejecución del programa, lo que ha permitido identificar los bienes, servicios y resultados que benefician particularmente a las mujeres. Particularmente, el programa FAPPA, ha operado bajo la premisa de que brindar apoyo a las mujeres significa un mejor control del gasto, cambia la dinámica de relaciones dentro del hogar, impacta sobre su estatus en la familia y la relación con otras mujeres en su comunidad, entre otros aspectos. Para avanzar con efectividad en el logro de los objetivos específicos en el ámbito de la perspectiva de género y coadyuvar a disminuir las brechas de desigualdad entre hombres y mujeres que habitan en los núcleos agrarios, entre las acciones realizadas en la operación del programa en la materia, resaltan las siguientes: 

En 2008 el Colegio Mexiquense realizó una “Evaluación Diagnóstica de la incorporación de la Perspectiva de Equidad de Género en los programas Página 33 de 184

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 



  

32

Fondo de Apoyo a Proyectos Productivos Agrarios FAPPA, de la Mujer en el Sector Agrario PROMUSAG y Joven Emprendedor Rural y Fondo de Tierras JERFT” en la que se recomendó que se fortaleciera esta estrategia en la operación de los programas, lo que se tomó en cuenta en el siguiente ejercicio fiscal. Desde 2008 en la capacitación a las y los beneficiarios del programa, se incluyeron temas relacionados con la perspectiva de género y empoderamiento.32 En 2009 se inició la capacitación en perspectiva de género a todo el personal que operó el programa, funcionarios de nivel medio y superior; incluyendo temas relacionados con la categoría de género y legislación, a fin de sensibilizarlos, informarlos y concientizarlos en la materia. En el 2012, la capacitación la impartió en línea el INMUJERES, con el tema “Genero en la Programación y Presupuestación Pública”. Asimismo, se coadyuvó en la implementación del Programa de Cultura Institucional (PCI) en la SRA, coordinado por el INMUJERES y la Secretaría de la Función Pública, con el objetivo de transformar la cultura institucional de las dependencias y entidades del gobierno federal, para la igualdad política, económica, social y cultural entre mujeres y hombres.33 A partir de 2010 en los talleres de habilitación de técnicos(as), se incluyó el tema de la perspectiva de género y empoderamiento de manera obligatoria. En 2010, INMUJERES editó seis documentos sobre el tema de igualdad entre mujeres y hombres, de los cuales 37,000 ejemplares fueron impresos y distribuidos por la Secretaria entre el personal del sector agrario. En las visitas de supervisión de seguimiento realizadas a los proyectos apoyados por FAPPA entre los ejercicios 2010 y 2011, se aplicaron 32,600 cuestionarios de género, en los que se observó una notoria mejoría en los resultados obtenidos entre el primer y segundo ejercicio fiscal.

Artículos 2 y 3 fracción II de las Reglas de Operación del Programa FAPPA 2008. SRA, Subsecretaría de Política Sectorial, Dirección General de Coordinación, Oficios número III/DGC/235425 de fecha 16 de octubre de 2008 y número III/I03/DGC/150163 de fecha 22 de enero de 2009, mediante el cual se envían al Presidente de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados los Informes físicos financieros y las evaluaciones internas de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correpondiente al tercer y cuarto trimestre de 2008 respectivamente y anexos. SRA, Modelo de Capacitación de la Secretaría de la Reforma Agraria. Bitácora para beneficiari@s de los proyectos productivos, SRA, México, segunda edición, 2008, pp. 21 y 22 SRA, Modelo de Capacitación de la Secretaría de la Reforma Agraria. Preparando el terreno: Curso básico de capacitación de guías CAAS, SRA, México, noviembre 2007, p.p. 25-28, 31,41-45. 33 Gobierno Federal, “Igualdad es Cultura Transformando Nuestras Instituciones”. Disponible en: http://pci.inmujeres.gob.mx/igualdadescultura/2010/12/pci/. Consultado Septiembre 10, 2012. Página 34 de 184

Memoria Documental 2006-2012 del Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) Resultados relevantes Encuesta de Género 100% 80%

91%

80%

78%

68%

60%

74% 59%

43% 41%

40%

36%

37%

20%

2010

0% Conocen sus derechos y obligaciones



Participa en la Han mejorado toma de su condicion desiciones de de igualdad su proyecto y de trato familia

Le permitió la redistribución del trabajo doméstico

Jefas de familia

2011

Como parte de las acciones en el marco del “Día Internacional de la Mujer Rural” (15 de octubre) y para dar continuidad a las acciones emprendidas desde 2005, año en que se llevó a cabo el Primer Encuentro Nacional de Mujeres Rurales, Indígenas y Campesinas, organizado entonces por el INMUJERES, se ha participado de manera conjunta con otras dependencias del gobierno federal que convergen en el desarrollo de la mujer rural, en encuentros que han evolucionado a escaparates en los que la Secretaría de la Reforma Agraria ha liderado activamente la promoción de más de 3,200 mujeres apoyadas por programas sociales federales, en los últimos seis años; más del 50 por ciento de ellas beneficiarias de los programas de esta dependencia. Los encuentros tienen la finalidad de que las participantes obtengan mayor información de los programas que les ofrecen los gobiernos federal, estatal y municipal, trasformado el encuentro en un foro de interlocución e intercambio de experiencias con las distintas instituciones y liderazgos femeninos de sector rural del país, así como un espacio para la exposición de sus productos. Estos encuentros se han realizando de manera anual; en 2012 en el “Octavo Encuentro de las Mujeres Rurales Indígenas y Campesinas”, confluyeron distintas dependencias, entre ellas SAGARPA, SEDESOL, CDI, STPS, SEMARNAT, INMUJERES, FONAES y la SRA.34

Sustentabilidad Ambiental En el marco de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, el Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2007-2012 (PEC), se concibe con una visión de integralidad, coordinación y sustentabilidad; promotora de la participación de la sociedad rural. En esa vertiente, desde 2010 la Secretaría ha formado parte de la “Agenda de Transversalidad Ambiental” coordinada por la SEMARNAT, cuyo principal objetivo es el establecimiento de metas e indicadores

34

SAGARPA (Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación), STPS (Secretaría del Trabajo y Previsión Social), SEMARNAT (Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales) y FONAES (Fondo Nacional de Apoyos para Empresas en Solidaridad).

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por parte de las dependencias participantes, que permitan evaluar el impacto ambiental de los programas federales. En la misma agenda se ha colaborado en el Grupo de Trabajo del Programa de Ordenamiento Ecológico General del Territorio y en la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP). Como parte de los resultados alcanzados, por ejemplo en el 2011, el FAPPA apoyó 81 proyectos productivos que se localizan en Áreas Naturales Protegidas (ANP) administradas por la CONANP. Asimismo, se ha aportado información al Sistema Nacional de Lucha contra la Desertificación y Degradación de los Recursos Naturales (SINADES) y se ha coadyuvado en la integración del Informe Nacional para la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación. También se participó en la “Tercera Evaluación del Desempeño Ambiental” realizada por la OCDE y coordinada por la SEMARNAT en 2012, en la que el programa FAPPA colaboró con información relativa al tema. Transparencia y Participación Ciudadana. Como parte de las acciones de impulso a la transparencia en la gestión pública e estimulo de la participación ciudadana, desde 2007 se cuenta con la colaboración de observadores sociales, grupo variable en número cada año, siendo 23 organizaciones participantes en 2011. Se han implementado mecanismos de participación ciudadana en la formulación de las Reglas de Operación del programa, ya que a partir de 2010 se invita a organizaciones sociales y campesinas con propuestas de mejora a las mismas (350 en 2010 y 552 en 2011). Así también, en los últimos tres años el programa ha participado en la Comisión de Programas Sectoriales y Presupuesto del Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural Sustentable, en la revisión de las Reglas de Operación y en el seguimiento al presupuesto y resultados del programa. A partir del 2011 el FAPPA se incorporó a la Iniciativa para el Fortalecimiento de la Institucionalidad de Programas Sociales, en el marco del Convenio de Colaboración entre el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y Transparencia Mexicana (TM), con lo que se ha orientado la operación del programa al cumplimiento de los atributos de institucionalidad. Asimismo, se ha proporcionado información a esas instituciones, lo que permite la sistematización de datos relativos a programas sociales federales. La SRA ha implementado acciones cada año para transparentar los procedimientos, acciones, recursos otorgados y resultados alcanzados con el programa, a través de la publicación en su página electrónica de toda la información relativa al FAPPA, la cual está disponible de conformidad con los “Criterios Generales para la Elaboración de Reglas de Operación de Programas”, emitidas por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y por la Secretaría de la Función Pública. Por último, se destaca que el programa cuenta con instrumentos para la presentación de quejas y denuncias sobre su operación. Página 36 de 184

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Premios y Reconocimientos El programa FAPPA participó en el Premio “Programas Federales Comprometidos con el Proceso de Evaluación” convocado en 2011 por la Secretaría de la Función Pública, el Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) y la Asociación Civil México Evalúa, colocándose entre los diez finalistas del premio. En 2012, el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) entregó a la Secretaría de la Reforma Agraria, el Reconocimiento por buenas prácticas en el uso de los resultados de monitoreo aplicadas al programa FAPPA en el ciclo de las políticas públicas. Los reconocimientos del CONEVAL tienen el propósito de distinguir y difundir las prácticas de monitoreo y evaluación que reflejan un esfuerzo adicional a lo establecido en la normatividad, las cuales contribuyen a mejorar el diseño e implementación de los programas y políticas públicas, así como la toma de decisiones. Asimismo el CONEVAL revisó la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) del programa FAPPA, y en su informe del resultado ubicó a la MIR del programa en la categoría de Destacadas. Evaluaciones Externas realizadas al programa FAPPA De conformidad con los Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública Federal y el Programa Anual de Evaluación, emitidos por la SHCP, SFP y CONEVAL, a la fecha se han realizado diversas Evaluaciones y Estudios Externos al programa FAPPA:

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Tipo de Evaluación

Año

Institución Evaluadora

Externa Complementaria para la Determinación de la Línea Base, 2005-2006

2008

Universidad Autónoma Chapingo

Externa de Consistencia y Resultados

2007

UAM – Xochimilco

2008

Colegio Mexiquense

Evaluación Diagnóstica de la Incorporación de la Perspectiva de Género Estudio Definición de la Población Objetivo del FAPPA Externa Específica de Desempeño 2008* Externa Complementaria para medir los indicadores de Fin y Propósito Externa Específica de Desempeño 20092010* Externa Complementaria estudios de caso, integración productiva, Matriz de Marco Lógico y Población Objetivo Externa Específica de Desempeño 20102011*

2008 2009 2009 2010 2011 2011

Externa complementaria de Perspectiva de Género

2012

Externa de Consistencia y Resultados*

2012

Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) Academia Mexicana de Auditoría Integral y al Desempeño, A.C. Universidad Autónoma Chapingo Colegio de Postgraduados (COLPOS) Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) Colegio Mexiquense Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) UAM - Xochimilco

* Evaluaciones externas obligatorias señaladas en el Programa Anual de Evaluación (PAE), pagadas y coordinadas por el CONEVAL.

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VII. Acciones Realizadas 7.1 Ejercicio Fiscal 2007 En virtud de que en el 2006 el Acuerdo Nacional para el Campo (ANC) dejó de tener vigencia y que se rebasaron los plazos establecidos en Ley35 para presentar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), las modificaciones a las Reglas de Operación (ROP) del Fondo de Apoyo a Proyectos Productivos Agrarios (FAPPA), se determinó que las acciones y procedimientos del programa para el ejercicio fiscal 2007 se realizaran conforme a las ROP del 2004, en las cuales se estableció como objetivo “Promover la integración productiva de los sujetos agrarios y „Grupos‟ de campesinos que no sean posesionarios, ni titulares o usufructuarios de tierra social o privada, que habiten en Núcleos Agrarios, mediante el apoyo de proyectos productivos que propicien la generación de empleos”. Del 15 al 18 de abril de 2007 se llevó a cabo el Primer Encuentro Nacional de Supervisores y Enlaces Estatales, con el objeto de acercar las herramientas y conocimientos necesarios para el óptimo funcionamiento de la operación del programa. En esta capacitación, se impartieron temas relacionados a las Reglas de Operación, Mecánica de Operación, Convocatoria, Apertura de Ventanilla y Sistema Alterno de Captura (SAC). En su primera sesión ordinaria, el Comité Técnico del FAPPA aprobó la Convocatoria para presentación de solicitudes de apoyo, misma que fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el ocho de junio de 2007. Para el registro de solicitudes se estableció un calendario por entidad federativa, del 11 al 17 de junio se abrió el registro para que aquellos grupos de mujeres y hombres interesados que no pertenecían a las organizaciones firmantes del Acuerdo Nacional para el Campo (ANC); para los grupos pertenecientes a organizaciones firmantes del ANC el plazo fue del 18 al 22 de junio de 2007. Bajo el lema “Rompamos Filas para Servirte Mejor”, la Secretaría de la Reforma Agraria instrumentó el Sistema Alterno de Captura (SAC) mediante el cual los grupos de mujeres y hombres solicitantes registraron su solicitud en cualquier equipo de cómputo con conexión a internet, y en algunos casos, fueron apoyados en las Representaciones Agrarias o en las Delegaciones y Residencias de la Procuraduría Agraria (PA) para el registro conforme a las fechas establecidas. Esta herramienta se implementó como un mecanismo para la mejora en la calidad del trámite de registro de solicitudes y para hacer eficiente el proceso de ventanilla, ya que bajo el esquema anterior de atención a los solicitantes las mujeres y hombres tenían que permanecer por varias horas en las oficinas de las Representaciones Agrarias, las cuales en su mayoría no se contaba con la 35

Artículo 77 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Página 39 de 184

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infraestructura, ni los recursos necesarios para darles una mejor atención, ocasionando la formación de largas filas y alterando en ocasiones el orden público. De esta forma, se habilitaron y pusieron a disposición de las mujeres y hombres solicitantes y de los técnicos(as) tres líneas telefónicas 01 800 sin costo alguno para los usuarios; donde se les brindó orientación y asistencia para la captura de proyectos en el SAC durante el periodo que comprendió el registro de solicitudes, en horario de oficina. Al finalizar el registro del proyecto, el SAC generaba una línea de captura que señalaba el lugar, la fecha y hora en la que el presidente del grupo o bien su representante, con la carta poder que lo autorizaba como tal, se presentaba en la oficina de la Representación Agraria correspondiente con la documentación establecida en la convocatoria. Una vez que finalizó el periodo para el registro de solicitudes, dio inicio el proceso de ventanilla, el cual cubrió dos periodos: del 25 de junio al seis de julio para grupos independientes o representados por organizaciones no firmantes del ANC, y del día nueve al 20 de julio para los grupos representados por organizaciones firmantes del ANC. Solo aquellas solicitudes que cumplieron con los requisitos establecidos en la normatividad fueron formalizadas a través de la asignación de un número de folio, el cual no implicaba ningún orden de prelación ni alguna obligación de pago o apoyo por parte de la Secretaría de la Reforma Agraria. En 2007 se tuvo una demanda de 4,626 solicitudes de apoyo registradas en el Sistema Alterno de Captura (SAC). Una vez formalizadas las solicitudes, las Representaciones Agrarias remitían a oficinas centrales los proyectos productivos de los grupos a fin de que fueran enviados para ser dictaminados por las siguientes instituciones: Universidad Autónoma Chapingo (UACh), Colegio de Posgraduados (COLPOS), Instituto Nacional para el Desarrollo de Capacitación del Sector Rural (INCA) y prestadores de servicios profesionales contratados por la SRA. Para lo cual se estableció una metodología de dictaminación de proyectos en la que se definieron criterios y mecanismos homogéneos para todas las instancias involucradas. Es importante mencionar que del 14 al 18 de mayo del año 2007, 45 dictaminadores y enlaces asistieron al Curso de Dictaminación impartido por enlaces de la SRA, asimismo participaron en el Curso de Supervisión impartido por el Fideicomisos Instituidos en Relación con la Agricultura (FIRA); el objetivo del curso consistió en proporcionar a los participantes conocimientos y capacidades para formular, evaluar y dictaminar un proyecto productivo. Al finalizar la dictaminación, los proyectos fueron remitidos a las Representaciones Agrarias con la Cédula de viabilidad, a fin de someter al Comité Estatal para el Desarrollo Agrario (CEDA) todos los proyectos que obtuvieron una calificación entre seis y 10 puntos. Los CEDA resolvían sobre la procedencia del dictamen del Página 40 de 184

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proyecto, tomando en cuenta los requisitos y normatividad establecida en la Convocatoria y en las Reglas de Operación del programa. Asimismo, en caso de ser positiva la resolución del CEDA, la Representación Agraria lo enviaba a la Dirección General de Coordinación, quien lo turnaba al Comité Técnico,36 que como instancia normativa colegiada del programa, para este ejercicio fiscal se integró por un Presidente (el titular de la SRA o la persona que designara), un Secretario Técnico (la Dirección General de Coordinación), Vocales (un representante de la Oficialía Mayor de la SRA, del Registro Agrario Nacional, del Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal, de la Procuraduría Agraria y de la Dirección General de Asuntos Jurídicos de la SRA) e Invitados (un representante de la Función Pública y/o del Órgano Interno de Control en la SRA). Las Representaciones remitían a la Coordinación los dictámenes CEDA de los proyectos productivos definidos como positivos a fin de que fueran integrados a la carpeta del Comité Técnico para la autorización del recurso. Es importante mencionar que en 2007 había un monto mínimo de inversión por entidad para organizaciones firmantes, no firmantes y grupos independientes.37 Asimismo, en las Reglas de Operación y la Convocatoria establecían que el 50 por ciento del recurso era destinado para el financiamiento de proyectos productivos a los proyectos correspondientes a grupos representados por las organizaciones firmantes del Acuerdo Nacional para el Campo, y el 50 por ciento restante a grupos independientes y organizaciones no firmantes.38 El monto máximo autorizado para el financiamiento a proyectos productivos fue de 500,000.00 pesos, de los cuales 450,000.00 pesos se destinaban únicamente para la inversión del proyecto productivo; la cantidad restante se reservó a los siguientes rubros: primero a la elaboración del proyecto y constitución de la figura asociativa y segundo, para asistencia técnica, que es el apoyo que se ofrece a los grupos en la conformación y puesta en marcha de los proyectos productivos. Se estipuló que los grupos debían estar constituidos por un mínimo de 5 personas, organizadas en cualquier figura asociativa prevista por las leyes, para la ejecución del proyecto productivo.39 El monto autorizado en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2007 por la H. Cámara de Diputados, para la operación del programa fue de 857‟700,000.00 pesos, el cual presentó la siguiente modificación:

36

SRA, “FAPPA Mecánica Interna de Operación 2007”, pp. 12, 13 y 14. Acuerdo por el que se da a conocer la Convocatoria del Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA 2007), publicado en el DOF el ocho de junio de 2007. 38 Ibíd. 39 Ibíd. Página 41 de 184 37

Memoria Documental 2006-2012 del Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) Presupuesto asignado al FAPPA 2007 (cifras en pesos) Presupuesto Original 587‟700,000.00

Presupuesto Modificado 589‟160,000.00

Presupuesto Ejercido 589‟160,000.00

Fuente: SHCP, Cuenta de la Hacienda Pública Federal de 2007. Disponible en www.apartados.hacienda.gob.mx/contabilidad/documentos/informe_cuenta/2007/documentos/g15/g1 500t10.pdf. Consultado octubre 22, 2012.

Con el presupuesto final asignado al programa, el Comité Técnico autorizó 1,343 proyectos productivos por un monto de 539‟581,659.91 pesos, lo que representó el 91.6 por ciento del total del presupuesto ejercido por el programa FAPPA, beneficiando a 19,844 socios distribuidos en las 32 entidades federativas. El 8.4 por ciento restante se distribuyó en gastos de operación, que contempló los rubros de capacitación a los grupos de beneficiarios, evaluación externa, diagnósticos aleatorios y comercialización, entre otros. Las entidades federativas con más proyectos autorizados fueron: Tabasco con 109; Veracruz con 90 e Hidalgo con 81. En 2007 los criterios de selección fueron: de equidad, núcleos agrarios y localidades consideradas como Centros Estratégicos Comunitarios (Localidades CEC); asimismo, en las Reglas de Operación del Programa FAPPA se estableció atender preferentemente a los proyectos productivos del Comité Estatal para el Desarrollo Agrario (CEDA), que se ubicaran en dichos Centros40 y aquellas zonas en las cuales se pudieran resolver conflictos agrarios en el medio rural, avalados por la autoridad correspondiente y documentados antes del año 2000. Una vez autorizado el recurso, la Dirección General de Coordinación elaboró y envió a la Representaciones Agrarias las constancias de autorización, póliza cheque y cheque para el cobro correspondiente. Por lo menos el 75 por ciento de los integrantes del grupo tenían que asistir a la capacitación; sin embargo, en la normatividad del programa no se consideraba como obligatoria que se asistiera antes de la entrega del recurso. Para llevar a cabo la capacitación, en 2007 se conformó un equipo de trabajo con prestadores de servicios profesionales que para efectos de identificación se denominó Subordinación de Capacitación, misma que se encargó de coordinar la capacitación impartida a las y los beneficiarios del programa. La Subordinación de Capacitación estuvo vinculada a la Coordinación Técnica, ambas bajo la línea de supervisión de la Dirección General de Coordinación. Dicha Subordinación estuvo conformada por un subcoordinador, cinco asesores de capacitación y 27 Guías CAAS distribuidos en 21 estados. En las entidades en las que no se disponía de Guías CAAS, se impartió y dio seguimiento a la capacitación a través de las y los enlaces y supervisores(as). 40

Centros Estratégicos Comunitarios (Localidades CEC): son aquellos ubicados en los lugares establecidos por la SEDESOL y publicados en la página de internet www.microrregiones.gob.mx. Página 42 de 184

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Se elaboraron dos manuales orientados a la formación de los Guías CAAS, el primero denominado “Abriendo Surco”, el cual era un Manual de Formación de Guías CAAS, que tenía como objetivo proporcionar elementos formativos y herramientas didácticas para capacitar a los grupos beneficiarios del programa FAPPA. El segundo manual, denominado “Preparando el terreno”, contenía los temas que se impartían en el curso básico de capacitación a los y las beneficiarias del programa, el cual proporcionaba conceptos de los procesos organizativos y administrativos para mejorar el funcionamiento y uso óptimo de los recursos asignados.41 Del 22 al 26 de julio se llevó a cabo un curso denominado GUÍA CAAS (Capacitación Acompañamiento y Seguimiento) con los siguientes objetivos:   

Facilitar el aprendizaje que propicie en las y los beneficiarios elementos útiles para desarrollar con éxito sus proyectos productivos. Acompañar y orientar a las y los beneficiarios en el óptimo desarrollo de sus proyectos. Hacer seguimiento sistemático de los proyectos registrando y documentando los trabajos de los grupos.

El modelo de capacitación 2007 estaba integrado por cuatro fases: primera preliminar; segunda implementación; tercera seguimiento y acompañamiento, y cuarta final (comercialización). La capacitación tuvo como propósito crear instrumentos de apoyo que permitiera a los hombres y mujeres construir espacios de reflexión y aprendizaje, donde las personas beneficiarias del programa encontraran herramientas teóricas y prácticas que les facilitaran su inclusión, desarrollo y permanencia en los proyectos productivos autorizados. Para la fase de implementación se elaboró la “Bitácora” para los y las beneficiarias del programa, con el propósito de que contaran con un material que facilitara las actividades de acompañamiento y seguimiento del curso, y revisaran los procesos de organización, administración, análisis de problemas y solución de los mismos. Durante el 2007 se llevaron a cabo las siguientes actividades referentes a la capacitación:   

41

Se efectuaron reuniones de colaboración con la Procuraduría Agraria (PA) con la finalidad de establecer un mecanismo coordinado entre ambas instituciones para la capacitación de beneficiarios(as) de FAPPA. Se realizaron cinco eventos regionales en donde se capacitaron 185 servidores públicos de la Procuraduría Agraria bajo la metodología de Guía CAAS que diseñó la Dirección General de Coordinación de la SRA. Del cinco al siete de septiembre se celebró el primer evento de capacitación en la Ciudad de México.

SRA, Coordinación de Capacitación, “Informe final de capacitación 2007-2011”, documento interno de trabajo, [2012]. Página 43 de 184

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 

Del 12 al 14 de septiembre se realizó el segundo y tercer encuentro de capacitación en las sedes de Guadalajara y Veracruz. Del 26 al 28 de septiembre se desarrolló el cuarto y quinto evento de capacitación en Monterrey y Hermosillo.42

En 2007 se logró capacitar a un total de 1,214 grupos, cifra que representó el 90 por ciento de los 1,343 proyectos apoyados en ese mismo año.43 Con lo cual se logró impartir aspectos básicos de organización, administración, formulación de equipo y de planeación, enfatizando particularmente la importancia del capital humano que lo conforma.44 Asimismo se abordó el tema de prevención y manejo de desastres naturales respecto a su proyecto y patrimonio. Posterior a la capacitación se procedió a la liberación de los recursos para la entrega del apoyo, la cual se llevó a cabo de manera directa al grupo por medio de cheques a nombre de la figura asociativa registrada en la solicitud de apoyo. 45 El grupo presentaba la comprobación de la correcta de aplicación del recurso a la Representación Agraria en un plazo no mayor a tres meses a partir de la entrega del mismo, con la siguiente documentación: 1. El informe de aplicación de recurso y la documentación comprobatoria. 2. La solicitud de liberación de recursos para la asistencia técnica, adjuntando la constancia de haber cursado el programa de capacitación expedida por la instancia que impartió el mismo. 3. Original y copia simple del contrato de asistencia técnica, para su respectivo cotejo. Dicha asistencia era realizada por un profesional que acreditara su capacidad técnica-profesional. Por otra parte, se estableció un proceso de supervisión a grupos apoyados en el ejercicio fiscal 2006. La metodología de la supervisión fue la siguiente:    

42

El área responsable del proceso de supervisión, solicitó la base de datos de los proyectos apoyados en el ejercicio inmediato anterior. Se envío a cada Delegación el total de los folios apoyados. La carga de proyectos a visitar, se dividió entre el número de supervisores en cada estado, por número de proyectos y distancia por recorrer. Los supervisores elaboraron su plan de trabajo, el cual contenía las rutas de los proyectos a supervisar y fechas en que se realizarían estas supervisiones, así como la entrega de sus reportes.

SRA, Subsecretaría de Política Sectorial, Dirección General de Coordinación, “Oficio número XI-III/DGC/231989 de fecha ocho de octubre de 2007, mediante el cual se envía al Director General Adjunto de Contabilidad el Informe físico financiero de los Programas Fondo de Apoyo a Proyectos Productivos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correpondiente al tercer trimestre 2007 y anexos”. 43 SRA, Subsecretaría de Política Sectorial, Dirección General de Coordinación, “Oficio número XI-III/DGC/231162 de fecha cuatro de abril de 2008, mediante el cual se envía al Director General de Administración el Informe físico financiero de los Programas Fondo de Apoyo a Proyectos Productivos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correpondiente al cuarto trimestre 2007 y anexos”. 44 Ibíd. 45 SRA, “FAPPA Mecánica Interna de Operación 2007”, p.16. Página 44 de 184

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

La información que se recabó en la visita a cada uno de los proyectos fue integrada en la célula de supervisión, misma que se envío a la Dirección General de Coordinación, para su registro, revisión y análisis.46

La supervisión fue realizada por prestadores de servicios profesionales contratados por la Secretaría de la Reforma Agraria asignados a las distintas Representaciones, quienes realizaron un trabajo en una primera fase de gabinete y una de campo. La primera, se desarrolló en las Representaciones, en donde se recabó toda la información del proyecto necesaria para realizar la visita; la segunda y más importante, in situ, en donde se verificó principalmente la correcta aplicación de los recursos; el grado de integración del grupo; si las y los beneficiarios recibieron asistencia técnica; se identificó el nivel de operación de los proyectos; así como las causas de los que estuvieran sin operar o en operación parcial. La información recopilada de cada proyecto fue asentada en la Cédula de supervisión.47 Del 15 al 18 de abril de 2007 se llevó a cabo el Primer Encuentro Nacional de Supervisión y Enlaces Estatales, al que acudieron 59 supervisores(as) y enlaces. Este encuentro tuvo como objetivo brindar las herramientas y conocimientos necesarios para el óptimo funcionamiento de la operación del programa. Asimismo, el 19 y 20 de abril de 2007 los supervisores y enlaces de la SRA participaron en el Curso de Supervisión impartido por el Fideicomisos Instituidos en Relación con la Agricultura (FIRA), en el que se les instruyó y capacitó sobre los lineamientos que debían seguir para realizar el trabajo de campo y gabinete de la supervisión de los proyectos productivos. En 2007 se supervisaron 627 proyectos productivos apoyados en el ejercicio fiscal 2006, lo que permitió alcanzar el 100 por ciento de las supervisiones programadas. Se debe precisar que el proceso de supervisión se realizó a proyectos productivos que fueron apoyados en el ejercicio fiscal anterior al año en curso.48 Se participó en la IX Feria Nacional de Empresas Sociales Expo FONAES 2007, donde acudieron dos grupos del programa, que habían recibido un apoyo en los años anteriores por parte de la SRA y que se encontraban operando, con el propósito que dieran a conocer sus productos y a su vez los comercializaran. Con esto también se difundieron los servicios brindados por la SRA, en el otorgamiento de apoyos.49 Con el fin de reflejar el avance de los procesos para el cumplimiento de las metas y objetivos, el Consejo Nacional de la Evaluación de la Política de Desarrollo 46

SRA, Coordinación de Supervisión, “Supervisión de proyectos productivos FAPPA/PROMUSAG, ejercicios 2007-2011”, documento interno de trabajo, [2012]. 47 Ibíd. 48 Ibíd., p.3. 49 SRA, “Primer Informe de Labores (2007)”, p. 54. Disponible en: www.sra.gob.mx/sraweb/datastore/sobre_sra/1er_Informe_de_Labores_SRA.pdf Consultado octubre 22, 2012. Página 45 de 184

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Social (CONEVAL) impulsó la adopción de la Metodología de Marco Lógico (MML) para la evaluación del programa. La tarea de su implementación se desarrollo en tres etapas; la primera consistió en un Taller Participativo del siete al nueve de agosto de 2007 para revisar los objetivos institucionales y el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012; se elaboró el árbol de problemas y de objetivos del programa, y se realizó un trabajo inicial para la construcción de la Matriz de Indicadores. La segunda etapa fue la realización de una reunión del equipo de la UAM-Xochimilco con los directivos del programa para la revisión del producto y su reelaboración por parte de los encargados de los programas para presentarla a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP). Y la tercera etapa consistió en la revisión de la versión oficial de la matriz de Indicadores por parte de la UAM-Xochimilco. Adicionalmente al trabajo de implementación de la Matriz de Indicadores, la UAM Xochimilco llevo a cabo la Evaluación de Consistencia y Resultados (ECR) 2007, de conformidad con el numeral 10 del Programa Anual de Evaluación para el Ejercicio Fiscal 2007 de los Programas Federales de la Administración Pública Federal (PAE), evaluándose en revisión de gabinete el diseño, planeación estratégica, cobertura y focalización, operación, percepción de la población objetivo y resultados del FAPPA. Los principales hallazgos fueron:          

El programa atiende a sectores de la población rural sin posibilidad de acceso a la tierra, que además viven en zonas de alta marginación. Busca diversificar las actividades económicas y la generación de empleos. Cuenta con los recursos informáticos para difundir los resultados de las evaluaciones internas y externas. El programa ha destinado 91.6 por ciento de su presupuesto al apoyo de proyectos productivos. El programa reasignó economías en gasto operativo para aplicarlas a gasto sustantivo. El programa contempla la posibilidad de apoyar a los grupos de beneficiarios con recurso para asistencia técnica para la elaboración del proyecto y la constitución de figuras asociativas. El programa se encuentra aún en tiempo para elaborar una estrategia de cobertura y poder cumplir con las metas del milenio. El programa implementó el Sistema Alterno de Captura (SAC), un sistema informático para el registro de solicitudes que busca agilizar la primera fase del proceso. El programa ha comenzado a calcular los indicadores a nivel componentes contenidos en la MIR. El programa contempla evaluaciones internas trimestrales, dentro se puede desarrollar instrumentos y estrategias para medir los grados de avance Página 46 de 184

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alcanzados vinculados con la planeación y las metas en las diferentes etapas que reflejen los resultados imputables al propósito y fin.

7.2 Ejercicio fiscal 2008 El 31 de diciembre de 2007 fueron publicadas, en el Diario Oficial de la Federación, las Reglas de Operación 2008 del FAPPA. De las modificaciones a las Reglas de Operación 2008 destacan: 1) Se alineó al Plan Nacional de Desarrollo y Programa Sectorial de Desarrollo Agrario (PSDA) ambos 2007-2012. En relación al primero, en su apartado de "Igualdad de oportunidades" y Objetivo 2 "Apoyar a la población más pobre a elevar sus ingresos y a mejorar su calidad de vida, impulsando y apoyando la generación de proyectos productivos". Respecto al PSDA 2007-2012, contempla cumplir con el objetivo de impulsar y apoyar la generación de proyectos productivos. 2) Cambio de denominación de Fondo de Apoyo a Proyectos Productivos Agrarios por el de Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios, en atención a una observación de la Auditoría Superior de la Federación, en el sentido que el programa no atendía únicamente proyectos agrarios, toda vez que se recibían solicitudes de proyectos en diversos giros. 3) Se cambió el concepto de folio, por el de número de registro, con la intención de que las y los solicitantes no asociaran este término al otorgamiento del recurso. El número de registro, era una clave con símbolos alfanuméricos que asignaba en forma aleatoria el sistema informático a la solicitud del grupo. 4) Se estableció la obligación de publicar la convocatoria en el primer trimestre del año y se podría autorizar más de una convocatoria en el mismo ejercicio. Lo anterior de conformidad con los artículos 21 fracción II y 28 de las Reglas de Operación del programa. 5) En esas Reglas de Operación ya no se contempla la división del 50 por ciento del presupuesto asignado para las Organizaciones Firmantes del Acuerdo Nacional para el Campo y 50 por ciento para grupos de Organizaciones no Firmantes y grupos Independientes.50 Dicha eliminación de porcentaje se determinó por acuerdo tomado en el Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural Sustentable.51 6) El objetivo general del programa tuvo un gran avance, toda vez que se incorporó al mismo fomentar el uso racional y sustentable de los recursos 50

SRA, Subsecretaría de Política Sectorial, Dirección General de Coordinación, “Oficio número XI-III/DGC/231404 de fecha 21 de abril de 2008, mediante el cual se envía al Presidente de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados el Informe físico financiero y la evaluación interna de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correpondiente al primer trimestre de 2008 y anexos”. 51 Dirección de Normatividad, “Presentación de las Reglas de Operación de los Programas FAPPA y PROMUSAG 2008”, Presentación en aplicación informática de diapositivas. Página 47 de 184

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naturales, que garantice la igualdad de oportunidades para los no posesionarios ni titulares de tierra social, así como coadyuvar en la capacitación, acompañamiento y seguimiento, incorporando la perspectiva de género. 7) En este año el programa brindó una cobertura más amplia, incluyendo a municipios con menor índice de desarrollo humano y pueblos indígenas, contemplándolos dentro de los criterios establecidos en las Reglas de Operación del programa vigentes en este año.52 8) Los grupos tenían la obligación de cumplir con la primera etapa del programa de capacitación brindada por la SRA antes de la entrega del recurso, debiendo asistir al menos el 75 por ciento de los integrantes del grupo beneficiario, combatiendo así la baja asistencia a la capacitación. 9) Se conceptualizó al técnico(a) como el profesional contratado por el grupo para la elaboración del proyecto productivo y para otorgar la asistencia técnica, que debía estar registrado en el padrón de técnicos(as) de la SRA, asimismo se estableció que en un término de 60 días naturales posteriores a la entrada en vigor de las Reglas de Operación, se publicara en la página electrónica de la SRA, los plazos y términos en los que habrá de realizarse la habilitación de técnicos(as). En febrero de 2008 se publicaron los “Plazos y Términos para el Registro de Técnicos en el Padrón de Técnicos de los programas FAPPA y PROMUSAG para el ejercicio fiscal 2008”,53 atendiendo al artículo tercero transitorio de las Reglas de Operación del programa. El pre-registro de personas a participar como técnicos estuvo disponible del primero de marzo de 2008 al 15 de abril de 2008. Dicho proceso tuvo dos modalidades a) Validación de técnicos previamente habilitados, y b) Habilitación interna por parte de la SRA. La primera consistió en validar a las y los técnicos previamente habilitados por alguna instancia competente, y la segunda modalidad consistió en validar a aquellos técnicos(as) que no contaban con habilitación oficial, para lo cual se desarrollaron 32 talleres de “Elaboración de proyectos”, impartidos por personal de la SRA en cada una de las entidades federativas, una vez concluidos los talleres las y los técnicos fueron sometidos a una evaluación de diseño y elaboración de proyectos productivos. Concluida la habilitación en ambas modalidades, el padrón quedó conformado por 4,609 técnicos(as), 2,358 obtuvieron su habilitación bajo la modalidad A y 2,251 bajo la modalidad B,54 la cual los facultó para elaborar proyectos productivos, 52

Artículo 8 fracción I de las Reglas de Operación del Programa FAPPA 2008. SRA, DGC, “Plazos y Términos para el Registro de Técnicos en el Padrón de Técnicos de los programas FAPPA y PROMUSAG para el ejercicio fiscal 2008”. Disponible en: www.sra.gob.mx/sraweb/datastore/programas/2008/fappa_promusag/LINEAMIENTOS_2008.pdf Consultado octubre 22, 2012. 54 SRA, Equipo Evaluador Externo, “Habilitación y seguimiento de técnicos: Resumen 2008-2012”, documento interno de trabajo, [2012]. Página 48 de 184 53

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otorgar asistencia técnica a grupos y presentar solicitudes de apoyo a proyectos productivos únicamente en los programas a cargo de la Secretaría. El Comité Técnico del FAPPA aprobó el 10 de marzo de 2008 la Convocatoria del programa, misma que fue publicada el 28 de marzo en el Diario Oficial de la Federación (DOF), en la cual se estipuló la presentación de los siguientes requisitos para poder participar en el programa: 1) Formato impreso de la línea de captura que emite el SAC al momento del registro de la solicitud. 2) La cédula de solicitud de apoyo debidamente firmada, o en su caso, huella digital, en todas las hojas por cada integrante del grupo. 3) Original del proyecto productivo y una copia en archivo digital en disco compacto regrabable CD-RW. 4) Original del acta constitutiva de la figura asociativa inscrita en el Registro Público correspondiente y copia simple para cotejo de la SRA. 5) Claves Únicas de Registro Poblacional (CURP) de cada integrante del grupo. En caso de no contar con ella, la Representación Agraria apoyó en su gestión. 6) Identificación oficial (credencial de elector o cédula de identidad), la cual debía contener el domicilio del núcleo agrario en el que habitaba cada integrante del grupo, donde se desarrollaría el proyecto. 7) Constancia de alta ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. 8) En su caso, carta de corresponsabilidad por parte de la Organización con el grupo, en la que asumía los derechos y obligaciones inherentes a dicha representación. 9) Contrato de arrendamiento y/o comodato del lugar donde se desarrollaría el proyecto. El periodo de registro de solicitudes en el Sistema Alterno de Captura (SAC) fue del 31 de marzo al 15 de abril. Asimismo, se brindó apoyo en las mesas de captura de las Delegaciones Estatales de la Secretaría de la Reforma Agraria, en las Delegaciones y Residencias de la Procuraduría Agraria o Delegaciones Estatales del Registro Agrario Nacional. Las Delegaciones Estatales de la SRA recibieron las solicitudes de apoyo debidamente requisitadas, firmadas y acompañadas de la documentación solicitada en las Reglas de Operación (ROP) y en la Convocatoria del programa, de conformidad con la fecha, hora y lugar que se estipuló en la línea de captura. Las solicitudes fueron presentadas en ventanilla del 28 de abril al 23 de mayo de 2008. Las que fueron presentadas fuera de los plazos establecidos no fueron recibidas, salvo aquellas que justificaron la existencia de causas de fuerza mayor que hayan impedido llegar a tiempo. En estos casos, el Comité Estatal para el Desarrollo Agrario (CEDA) de cada entidad federativa decidió sobre su aceptación.

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Una vez que los grupos completaron la captura de la información, el SAC emitió una línea de captura que estipuló el lugar, fecha y hora en la que el presidente del grupo interesado o bien su representante, con la carta poder que lo autorizó como tal, debían presentarse en la oficina de la Delegación Estatal de la Secretaría de la Reforma Agraria correspondiente, para formalizar su solicitud mediante entrega del original del proyecto productivo, el original de la línea de captura y demás documentación señalada en la convocatoria. Una vez formalizadas las solicitudes, el sistema arrojó un número de registro para efectos de control y seguimiento de los grupos solicitantes. La demanda registrada en el Sistema Alterno de Captura del Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) fue de 8,309 solicitudes, de las cuales solo el 65 por ciento cumplieron con los requisitos establecidos en las Reglas de Operación del programa.55 Una vez aceptadas las solicitudes de apoyo, el Presidente del CEDA turnó al Equipo Evaluador Externo los proyectos productivos con base en los criterios establecidos de selección.56 Este Equipo, se conformó con prestadores de servicios profesionales, provenientes de distintos estados de la República con la finalidad de tener distintos criterios, con conocimiento del desarrollo económico del país, a quienes la SRA contrató al amparo de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios. Se dispuso que el Equipo fuera multidisciplinario, para contar con profesionales con conocimiento del giro de los proyectos ingresados en ventanilla, que podían ser de tipo pecuario, agrícola, de servicios y comercial. 57 Los proyectos presentados se sometieron a un proceso de selección, en el que se analizó el cumplimiento de los requisitos y la normatividad señalada en las Reglas de Operación y la Convocatoria. Es de destacar que en 2008 se definieron los criterios de selección de los proyectos productivos a ser beneficiados con recurso por el Comité Técnico. Los criterios establecidos fueron:

55

Cuenta de la Hacienda Pública Federal de 2008, “Análisis del Cumplimiento de Indicadores de Resultados Secretaría de la Reforma Agraria”. Disponible en:www.apartados.hacienda.gob.mx/contabilidad/documentos/informe_cuenta/2008/documentos/g15/g1500t25.pdf Consultado octubre 22, 2012. 56 SRA, “Reglas de Operación del Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA)”, 2008. 57 SRA, Equipo Evaluador Externo, “Informe anual estadístico de desempeño 2008”, documento interno de trabajo, [2012], pp. 3 y 4. Página 50 de 184

Memoria Documental 2006-2012 del Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) Criterios de ponderación Indicador

Peso

FocalizaciónMarginación

40 por ciento

Vulnerabilidad

Proyección técnica y sustentable del proyecto

20 por ciento

40 por ciento

Criterios -

Regiones contempladas en la Estrategia Nacional de Atención a Microrregiones, como centros estratégicos comunitarios.

-

Comunidades indígenas.

-

Condiciones de marginalidad en la que viven los integrantes de los Grupos.

-

Comunidades expulsoras de migrantes.

-

Integren personas de la tercera edad y/o discapacitados.

-

Incorporen jóvenes. (habitantes de núcleos agrarios entre 18 y 39 años de edad).

-

Fomenten la equidad de género.

-

Técnica, económica y financieramente viable y productivo.

-

Promuevan la producción protegiendo el medio ambiente.

-

Conocimiento técnico.

-

Resultados en proyectos de años anteriores.

sustentable,

Fuente: Convocatoria del programa 2008.

El equipo evaluador se conformó a su vez por 11 grupos, cada uno integrado por nueve a 10 dictaminadores y dirigido por un Subcoordinador. Los dictaminadores se centraban en la revisión de los tres perfiles en cada proyecto: el perfil de mercado, el técnico y el financiero,58 para emitir un dictamen final (positivo, sujeto a corrección o negativo) de acuerdo a la información contenida y a la calidad técnica de los mismos. Esta instancia diseñó una ficha de dictaminación, a partir de la cual se generaba un dictamen sobre la calidad del proyecto productivo; ésta tenía diferentes ponderaciones por cada uno de los tres perfiles que integraban el proyecto; sin embargo, en el perfil técnico se dio una importancia relevante al impacto ambiental que pudieran tener los proyectos en su implementación, dividiéndose a su vez en cuatro aspectos (mercado, técnico, impacto ambiental y financiero).59 En 2008 se evaluó el conjunto total de 5,397 proyectos productivos ingresados en ventanilla.60 58

SRA, Equipo Evaluador Externo, “Resultados de productividad del área 2008”, documento interno de trabajo, [2012], p.2. -Perfil Mercado, en este rubro se evalúa si el grupo tiene conocimiento de cómo se realizará la comercialización de los productos o servicios a los cuales se va a dedicar. -Perfil Técnico, en éste se evalúa si el grupo tiene el conocimiento para desarrollar la actividad y si el lugar donde se desarrolla el proyecto reúne las condiciones necesarias para la implementación, operación del proyecto y actividades económicas que no impacte negativamente el medio ambiente. -Perfil Financiero, es el reflejo numérico de los perfiles para conocer la rentabilidad del negocio. 59 SRA, Equipo Evaluador Externo, “Metodología de evaluación 2008”, documento interno de trabajo, [2012]. 60 SHCP, Cuenta de la Hacienda Pública Federal de 2008, “Análisis del Cumplimiento de Indicadores de Resultados Secretaría de la Reforma Agraria”. Disponible en: www.apartados.hacienda.gob.mx/contabilidad/documentos/informe_cuenta/2008/documentos/g15/g1500t25.pdf Consultado octubre 22, 2012. Página 51 de 184

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Posteriormente, la Representación correspondiente sometió al Comité Estatal de Desarrollo Agrario (CEDA) los proyectos dictaminados quien resolvió la procedencia del proyecto y, en caso de resultar positiva, la Representación turnó a la Coordinación los proyectos para proceder a someterlos a autorización en el seno del Comité Técnico. Para este ejercicio fiscal, la H. Cámara de Diputados autorizó en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el programa FAPPA, un monto de 595‟442,177.00 pesos, el cual tuvo una ampliación presupuestal por 87‟246,933.00 pesos, ejerciendo en ese año un presupuesto de 682‟689,110.00 pesos.61 Presupuesto asignado al FAPPA 2008 (cifras en pesos) Presupuesto Presupuesto Presupuesto Ejercido Original Modificado 520‟442,177.00 607‟689,110.00 607‟689,110.00 75‟000,000.00 595‟442,177.00

75‟000,000.00 682‟689,110.00

75‟000,000.00 682‟689,110.00

Fuente: SHCP, Cuenta de la Hacienda Pública Federal de 2008. Disponible en www.apartados.hacienda.gob.mx/contabilidad/documentos/informe_cuenta/2008/doc umentos/g15/g1500t10.pdf . Consultado octubre 22, 2012.

La distribución de los recursos se realizó a grupos que estuvieran conformados con al menos cinco personas y máximo 20, a quienes se les otorgó hasta 30,000.00 pesos por cada una, pero sin exceder los 530,000.00 pesos por proyecto productivo y dentro de este monto se incluyó la cantidad de 30,000.00 pesos para el pago de la elaboración del proyecto y de la asistencia técnica”.62 En el 2008 el Comité Técnico del Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA), autorizó apoyos a proyectos productivos por 631‟151,954.25 pesos, para la implementación de 1,478 proyectos productivos, en beneficio de 21,179 personas (11,228 mujeres y 9,951 hombres).63 Este año, el programa FAPPA se incorporó al conjunto de estrategias transversales establecidas por el gobierno federal para atender a la población en desventaja social. La focalización georreferenciada fue una de las acciones de mejora realizadas en este ejercicio fiscal. Esta metodología se definió con el objeto de potenciar la articulación transversal con otras políticas públicas que se orientaban a atender a los grupos poblacionales que enfrentan condiciones de alta vulnerabilidad, marginación e inequidad: las mujeres y hombres en el campo, los indígenas y los adultos mayores. 61

SHCP, Cuenta de la Hacienda Pública Federal de 2008, “Ejercicio Funcional Programático Económico del Gasto Programable Devengado Reforma Agraria”. Disponible en: www.apartados.hacienda.gob.mx/contabilidad/documentos/informe_cuenta/2008/documentos/g15/g1500t10.pdf Consultado octubre 22, 2012. 62 Artículo 10 de las Reglas de Operación del Programa FAPPA 2008. 63 SRA, Subsecretaría de Política Sectorial, Dirección General de Coordinación, Oficio número XI-III/DGC/151966 de fecha 31 de marzo de 2009, mediante el cual se remite a la Oficialía Mayor de la SRA el Informe físico financiero de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correspondiente al cierre del ejercicio fiscal 2008 y anexos. Página 52 de 184

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Con base en la focalización, sustentada en catálogos y estudios validados por el Gobierno Federal, se orientaron preferentemente recursos del Presupuesto de Egresos de la Federación 2008 a poblaciones consideradas en la Estrategia Microrregiones, Estrategia 100X100 (éstas dos validadas por SEDESOL), la de los 300 municipios prioritarios en zonas forestales (ProÁrbol) y la de municipios indígenas (CDI); metodología que contribuyó a la articulación interinstitucional con otras dependencias de la administración pública federal. Los recursos destinados fueron:64 

Grupos indígenas. De los recursos aprobados se canalizó el 17 por ciento hacia los grupos habitantes de municipios indígenas, representando un monto de 110‟312,859.00 pesos.



Microrregiones y Estrategia 100x100. De los recursos autorizados se canalizaron 217’640,617.50 pesos a grupos asentados en microrregiones, representando el 34 por ciento del presupuesto ejercido destinado a proyectos productivos. Asimismo, se asignaron 12’673,540.00 pesos a grupos establecidos en los municipios de la Estrategia 100x100 considerados con los menores índices de desarrollo humano.



Recursos hacia municipios ProÁrbol. Con el propósito diversificar las oportunidades productivas y coadyuvar a proteger la conservación de los recursos forestales, se autorizaron 89’770,131.50 pesos a grupos agrarios asentados en los municipios de este programa, 14 por ciento del total de los recursos ejercidos para apoyar a grupos de hombres y mujeres.

Es de destacar el apoyo a proyectos pecuarios, de servicios y comerciales.

Fuente: Informe del Cierre de la Cuenta Pública 2008.

Una vez autorizado los recursos, se emitió la constancia de autorización dentro del plazo de 120 días naturales a partir de la autorización, la cual fue turnada a la 64

Ibíd. Página 53 de 184

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Representación para que fuera entregada al grupo de mujeres y hombres en un plazo no mayor a 15 días hábiles. Entregada la constancia de autorización, se procedió a realizar el curso de capacitación, en la cual se incorporaron modificaciones como resultado de las adecuaciones a las Reglas de Operación. Como una de las principales modificaciones, los grupos tenían la obligación de cumplir con la primera etapa del programa de capacitación de la SRA antes de la entrega del recurso, debiendo asistir al menos el 75 por ciento de los integrantes del grupo de beneficiarios.65 Como parte de las acciones de mejora se establecieron mecanismos de control a través de reportes semanales con un formato establecido; se modificaron las convocatorias de acuerdo a las etapas de capacitación a impartir; así como las listas de asistencia, incluyendo el conteo de niños y niñas acompañantes de las y los beneficiarios. Asimismo, se incorporó la aplicación de un formato de evaluación de la calidad en el servicio, el cual tenía como objetivo conocer el impacto de la capacitación para los y las integrantes de los grupos de beneficiarios.66 Durante la fase de Implementación, se mantuvo la temática centrada en aspectos básicos de planeación, organización, recursos, administración, comercialización y otros temas, enfatizando particularmente la importancia del capital humano que conforma cada grupo. En la fase de Acompañamiento y Seguimiento, se contempló impartir tres talleres: a) Taller de Diagnóstico Participativo con Enfoque de Género; b) Talleres de Calidad de Vida y c) Taller de Orientación Técnica.67 El Taller de Diagnóstico Participativo con Enfoque de Género se realizó con una metodología que permitiera, a través de acompañamientos (monitoreo), obtener diagnósticos precisos del desarrollo de cada proyecto productivo y favorecer el logro de proyectos exitosos, en el cual se fomentó la equidad e igualdad de opiniones para favorecer el aprendizaje mutuo.68 Estos diagnósticos permitieron al propio grupo analizar, comprender, asumir y responsabilizarse del proceso y de las acciones surgidas de estas experiencias. Dicho taller fue impartido una vez que los grupos resultaron beneficiados con el recurso y transcurridos los 90 días en los que se tenía la obligación de comprobar el uso correcto del recurso.69 El incremento en la estructura a nivel nacional de los guías CAAS, benefició la instrumentación de las acciones de capacitación, ya que se tradujo en 65

Artículo 12, fracción IV de las Reglas de Operación del Programa FAPPA 2008. SRA, Coordinación de Capacitación, “Informe final de capacitación 2007-2011”, documento interno de trabajo, [2012]. 67 Ibíd. 68 Ibíd. 69 Ibíd. Página 54 de 184 66

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capacitación más personalizada en cada entidad federativa. Ello en razón de que el grupo aumentó de 27 a 49 Guías CAAS a nivel nacional.70 Considerando la asistencia de niños y niñas a los cursos, se instruyó la impresión del cuadernillo para colorear, cuya relevancia radicó en el contenido sobre los “Derechos y obligaciones de los niños”.71 En 2008 se aplicó por primera vez la evaluación de satisfacción, que fue aplicada a los beneficiarios con la finalidad de mejorar el servicio de capacitación brindado. Esta encuesta contempló una serie de preguntas relativas al desempeño del guía CAAS, al desempeño del técnico, a los temas tratados en la capacitación y si el material didáctico presentado cumplió con la finalidad de brindar el apoyo teórico a los y las beneficiarias. De los proyectos apoyados por programa FAPPA, se capacitaron 996 de un total de 1,478 proyectos autorizados.72 Una vez capacitado el grupo se procedió a la entrega de los recursos. En este proceso se requirió de la presencia del presidente, secretario y tesorero, quienes se identificaron73 y, en su caso, presentaron carta de consentimiento del resto de los integrantes que no asistieron, en la que manifestaron saber que el o la presidenta del grupo recibiría el apoyo y de estar conformes, estampando en el documento su nombre y firma de consentimiento. El acta de entrega-recepción fue firmada en todas sus partes por los beneficiarios que asistieron a la entrega de recursos y las autoridades participantes y, en el caso de que alguno de los beneficiarios no supiera leer y escribir, imprimió su huella digital. La dispersión del recurso se realizó a través de cuentas de cheques de la Institución Financiera Banco Bilbao Vizcaya Argentaria Bancomer (BBVA Bancomer). El área de pagos de la SRA solicitó a BBVA Bancomer la dispersión de los recursos en cada una de las cuentas abiertas. El grupo se presentó ante la sucursal de Bancomer que le fue asignada con su identificación oficial, comprobante de domicilio con antigüedad no mayor a tres meses y el acta de entrega recepción, como requisitos que la Institución verificó para poder realizar la formalización de la cuenta y el cobro del recurso por parte de los beneficiarios.74 En 2008, se inició con el proceso de supervisión a proyectos apoyados en 2007. En este proceso se especificó que “en caso de existir alguna irregularidad en la operación del proyecto, el supervisor levantaría un acta de hechos y la Dirección

70

Ibíd. Ibíd. 72 Ibíd. 73 SRA, Reglas de Operación del Programa FAPPA 2008. 74 SRA, Subdirección de Política Sectorial, Dirección General de Coordinación, Atenta Nota No.38 de fecha 14 de febrero 2012. Página 55 de 184 71

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de Normatividad y Dictamen y el área de técnicos, serían los indicados para dar seguimiento a las irregularidades encontradas en el proceso de supervisión”. 75 La supervisión se realizó a 1,333 proyectos de un total de 1,343 que fueron beneficiados en 2007, lo que significó un avance de 99.3 por ciento respecto de la totalidad de proyectos autorizados.76 El proceso de supervisión permitió visualizar áreas de oportunidad del programa, en aspectos relacionados con la calidad y veracidad de la información proporcionada por las y los beneficiarios, debido a circunstancias como la falta de conocimientos o información sobre el programa, la actividad a desarrollar, temor y la influencia de intereses de terceros.77 Durante el desarrollo del proceso de supervisión se observaron problemas originados por la falta de ética y compromiso de las y los técnicos que formularon los proyectos, actores de gran relevancia para lograr una eficiente y honesta aplicación de los recursos; aunado a la intervención de terceros, organizaciones y gestores, que no consideran las condiciones de pobreza y la falta de oportunidades en que vive la población objetivo.78 Para contrarrestar lo anterior la Secretaría emitió los términos para el registro y habilitación de expertos en el padrón de técnicos, con el propósito de integrar en este a los profesionales más calificados; con la firme intención de mejorar la calidad en la elaboración de los proyectos. A la par del proceso operativo 2008, se desplegaron acciones de planeación, destacando la actualización de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) de conformidad al Programa Anual de Evaluación 2008 y a Lineamientos para la actualización de la matriz de indicadores de los Programas Presupuestarios y la elaboración de los calendarios de metas de los indicadores del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2008.79 A partir de este proceso de planeación, se alineó la MIR del programa FAPPA al Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 en términos de lo señalado en el numeral 15 del anexo uno “Directrices generales para avanzar hacia el Presupuesto Basado en Resultados y el Sistema de Evaluación del Desempeño”.80 75

SRA, Coordinación de Supervisión, “Supervisión de proyectos productivos FAPPA/PROMUSAG, ejercicios 2007-2011”, documento interno de trabajo, [2012]. 76 SRA, Coordinación de Supervisión, “Resultados de la supervisión realizada a los proyectos productivos apoyados en el ejercicio fiscal 2007, FAPPA y PROMUSAG”, documento interno de trabajo, enero 2009. 77 SRA, Coordinación de Supervisión, “Informe general. Resultados de la supervisión FAPPA/PROMUSAG, ejercicio fiscal 2008”, documento interno de trabajo, diciembre 2009. 78 Ibíd. 79 SHCP, “Lineamientos para la actualización de la Matriz de Indicadores de los Programas Presupuestarios y la Elaboración de los Calendarios de Metas de los Indicadores del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2008”, Oficio número 307.–A-0221 de fecha 11 de febrero de 2008. Disponible en: www.coneval.gob.mx/cmsconeval/rw/resource/coneval/eval_mon/1775.pdf Consultado octubre 22, 2012. 80 SHCP, “Directrices generales para avanzar hacia el Presupuesto Basado en Resultados y el Sistema de Evaluación del Desempeño”, Anexo al Oficio circular 307-A.-1593, Anexo Uno. Disponible en: www.apartados.hacienda.gob.mx/presupuesto/temas/lineamientos/2008/documentos/anexos_lineamientos_generales_ppef2008.pdf Consultado octubre 22, 2012. Página 56 de 184

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Los indicadores establecidos en la Matriz de Indicadores fueron registrados en el Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda (PASH), conforme a la Guía Operativa del Módulo del Presupuesto Basado en Resultados y Evaluación del Desempeño.81 En 2008 los indicadores a monitorear fueron: 1) Fin. Recursos generados por el proyecto que impacta la estructura del ingreso familiar. 2) Propósito. Tasa de sobrevivencia empresarial. 3) Propósito. Porcentaje de beneficiarios con equidad de género. 4) Componente. Total de beneficiarios apoyados por el programa. 5) Componente. Demanda satisfecha. 6) Componente. Porcentaje de grupos beneficiarios con acompañamiento. 7) Actividad. Promedio de inversión por beneficiario. 8) Actividad. Percepciones de acciones de asistencia técnica.82 Con el fin de cumplir con el Programa Anual de Evaluación (PAE) 2008, emitido por el Consejo Nacional para la Evaluación de los Programas Sociales (CONEVAL), así como valorar el impacto del programa de conformidad a los indicadores definidos en el Programa Sectorial de Desarrollo Agrario (PSDA) y en la Matriz de indicadores para Resultados (MIR), la Universidad Autónoma Chapingo realizó la evaluación externa complementaria para la determinación de la Línea base de los indicadores estratégicos de la MIR. Los principales hallazgos fueron:

81



Los objetivos están en concordancia con el PND y el PSDA.



El recurso se aplicó en el desarrollo de la actividad económica establecida inicialmente en los proyectos.



El 82 por ciento de los funcionarios considera que existen los mecanismos apropiados para incidir en el diseño o rediseño del programa.



El 58 por ciento de los beneficiarios entrevistados declararon haber observado mejoras en su ingreso como resultado de la implementación del proyecto que se apoyó.

SHCP, “Guía Operativa del Módulo del Presupuesto Basado en Resultados y Evaluación del Desempeño”, abril 2008. Disponible en: www.hacienda.gob.mx/EGRESOS/PEF/sed/080401_guion_operaci%C3%B3n_modulo_v2.pdf Consultado octubre 22, 2012. 82 SHCP, “Informes sobre el Avance en los Indicadores de los Programas presupuestarios de la Administración Pública Federa”. Disponible en: www.apartados.hacienda.gob.mx/contabilidad/documentos/informe_cuenta/2008/documentos/a01/a01d05.pdf Consultado octubre 22, 2012. Página 57 de 184

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

El ingreso promedio de beneficiarios atendidos en tiempo cero (t0) corresponde a 1,411.30 pesos; es decir, a partir de este valor se podrá observar la evolución y el comportamiento de las acciones del programa FAPPA respecto a su contribución “al mejoramiento del ingreso de las y los emprendedores que habitan en núcleos agrarios”.



El enfoque del programa para detonar mejores oportunidades a través del fomento de nuevas actividades económicas dentro de los Núcleos Agrarios, ha propiciado el aumento de la demanda de apoyos para el desarrollo de proyectos productivos.



De acuerdo con el análisis del proceso de dictaminación de los proyectos productivos a financiar, se encontró que es consistente su elaboración.



En los factores de éxito de los proyectos apoyados, se tiene en primer lugar a la reinversión de utilidades de los integrantes del grupo, le sigue el tiempo de atención destinado al proyecto y el trabajo en equipo del grupo o la cooperación de los socios; después esta el compromiso de los socios (30 por ciento); le sigue el acceso al mercado (22 por ciento); luego, el desarrollo de capacidades empresariales de los miembros del grupo (19 por ciento); después el acompañamiento recibido durante la operación del proyecto (16 por ciento); le sigue el acceso a fuentes de financiamiento complementarias y la eficiencia en la administración del proyecto (14 por ciento).



La calidad del producto mejoró de acuerdo al 77 por ciento de los entrevistados; en lo que respecta al rendimiento, el 62 por ciento de los entrevistados declaró haber observado mejoras desde que está operando el proyecto con el apoyo del programa FAPPA; la cantidad del producto aumentó para el 61 por ciento de los entrevistados, para el 42 por ciento se han reducido los costos de producción. La variedad de productos (incluyendo diferentes presentaciones) aumentó en el 34 por ciento de los casos.



Con relación a la generación de empleos, el trabajo de campo arrojó que el 93 por ciento de los beneficiarios declararon que la ejecución del proyecto permitió la generación de empleos familiares o la contratación de empleados.

Asimismo, de conformidad a las recomendaciones emitidas en la Evaluación de Consistencia y Resultados (ECR) 2007, a finales de 2008 el Centro de Investigación y Docencia Económica (CIDE) inició el estudio denominado “Definición de la población objetivo y temporalidad del Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA)”. En el último trimestre de 2008, el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) el 14 de octubre de 2008 emitió los Mecanismo para Página 58 de 184

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el Seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora,83 por lo que se acordó la implementación de acciones para dar atención a las recomendaciones emitidas en la Evaluación de Consistencia y Resultados 2007. Destacando como aspectos de mejora: - Los componentes que se brindan permiten lograr el propósito del programa. - Los planes establecen los resultados que busca el programa. - El programa tiene metas pertinentes y plazos específicos para sus indicadores de desempeño. - Se utilizan los resultados de evaluaciones para mejorar su desempeño. - Existen planes estratégicos a corto, mediano y largo plazo. - Los planes estratégicos establecen indicadores, metas y estrategias políticas y Programas de trabajo. - Se cuenta con mecanismos adecuados para definir metas e indicadores. - El programa cuenta con una estrategia de cobertura de corto, mediano y largo plazo. - La estrategia de cobertura es adecuada. - Los apoyos otorgados cumplen con la normatividad establecida. - Existe una sistematización adecuada en la administración y operación de trabajo. - El programa cuenta con suficientes indicadores que reflejan su propósito. - El programa cuenta con algún método para cuantificar y determinar la población potencial y objetivo. - El avance en la cobertura es el adecuado para cumplir con el fin y propósito del programa. El avance en el cumplimiento de los aspectos de mejora fue reportado en el ejercicio fiscal 2009.

83

SHCP, SFP y CONEVAL, “Mecanismo para el Seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora derivados de los Informes y Evaluaciones Externas a Programas Federales 2008”, Oficios número 307-A.-1981, VQZ SE 273/08 y SCAGP/200/821/2008, todos de fecha 14 de octubre de 2008. Disponible en: www.coneval.gob.mx/cmsconeval/rw/resource/coneval/EVALUACIONES/Mecanismo_seguimiento_291008.pdf?view=true Consultado octubre 22, 2012. Página 59 de 184

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Antes de finalizar el ejercicio fiscal 2008, se publicaron la “Acreditación de Técnicos 2009 para los programas FAPPA y PROMUSAG, Lineamientos, Plazos y Términos”,84 para la incorporación al padrón de técnicos 2009.

7.3 Ejercicio Fiscal 2009 El Comité Técnico aprobó las Reglas de Operación 2009 en la quinta sesión extraordinaria celebrada el 22 de diciembre de 2008 y su publicación se llevó a cabo el 29 de diciembre del año corriente en el Diario Oficial de la Federación; las Reglas presentaron cambios importantes con la finalidad de mejorar, optimizar y facilitar la operatividad del programa. Dentro de estas modificaciones destacan: 

Para este año se precisó la población objetivo a atender.



Se eliminó la participación del Comité Estatal para el Desarrollo Agrario (CEDA).



Se redujeron los requisitos de participación.



Se modificó el monto por grupo. Reduciendo el monto máximo por grupo pasando de 530,000.00 pesos en 2008 a 240,000.00 pesos.



Se ajustó el número de solicitante por grupo, toda vez que se requería un mínimo de cuatro integrantes y un máximo de ocho solicitantes. La disminución del número de integrantes se debió a la deducción del monto otorgado, lo que significó mayor dispersión de recursos.



Se dio mayor importancia a la participación del técnico(a) dentro del proceso de operación del programa.



Se eliminaron procesos operativos del programa.

Asimismo, las Reglas de Operación 2009 se alinearon con la Matriz de Marco Lógico, particularmente con los indicadores de Fin y Propósito, de acuerdo con la normativa fijada por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL).85 84

SRA, Subsecretaría de Política Sectorial, Dirección General de Coordinación, “Acreditación de Técnicos 2009 para los programas FAPPA y PROMUSAG, Lineamientos, Plazos y Términos”, diciembre 2008. Disponible en: www.sra.gob.mx/sraweb/datastore/programas/2009/fappa_promusag/LINEAMIENTOS_2009.pdf Consultado octubre 22, 2012. 85

CONEVAL y SHCP, “Lineamientos para la vinculación de la Matriz de Indicadores para Resultados y las reglas de Operación de los Programas correspondientes”, Oficios número 307-A.-2009 y VQZ.SE.284/08 ambos de fecha 24 de octubre de 2008. Disponible en: www.coneval.gob.mx/cmsconeval/rw/resource/coneval/eval_mon/2246.pdf b Consultado octubre 22, 2012. Página 60 de 184

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Para el ejercicio 2009, se definieron los lineamientos para la ponderación de los proyectos productivos a recibirse, tomándose tres criterios generales establecidos en Reglas de Operación, tal como se muestra en el siguiente cuadro: Peso N°

Criterios Generales (Por Ciento)

1

Focalización-Marginación

40

2

Vulnerabilidad

20

3

Proyección Técnica y Sustentable del Proyecto

40

Total

100

Fuente: Artículo 9 de las Reglas de Operación del Programa FAPPA 2009.

El Comité Técnico del Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA), llevó a cabo su primer sesión extraordinaria el dos de enero, en la cual fue aprobada la Convocatoria en tiempo y forma de conformidad a lo establecido en las Reglas de Operación, y se instruyó gestionar su publicación en el Diario Oficial de la Federación, acuerdo que fue cumplido con la publicación de la convocatoria el 12 de enero de 2009. Previo a la captura de solicitudes en el sistema, se realizó el pre-registro al padrón de técnicos 2009. El pre-registro fue del 11 de diciembre de 2008 hasta una semana antes de la captura de proyectos 2009. La información ingresada durante el pre-registro formó parte de una base de datos que fue utilizada para trámites posteriores. Durante el registro de los datos el técnico(a) tenía que elegir entre las sedes de capacitación disponibles,86 aquella que más le conviniera. Una vez que se completó la captura de los datos, se generó un acuse de pre-registro, en el cual se indicó la sede elegida y la fecha en la que el técnico(a) acudió, con toda la documentación solicitada, a su taller de capacitación y presentación de examen. El Taller de Diseño y Evaluación de Proyectos se impartió del 16 al 19 de diciembre de 2008 y del siete al 17 de enero de 2009, con una duración de 12 horas y fue impartido por personal de la SRA. Una vez concluido el proceso, a las y los técnicos que aprobaron se les extendió una “Constancia de habilitación” como asesor técnico, la cual era firmada por los titulares de la DGC y de la Delegación Estatal correspondiente.87 El mecanismo de identificación fue la asignación de la Clave Única de Acreditación (CUA), con la cual los técnicos gestionaron los proyectos productivos. 86

SRA, Subsecretaría de Política Sectorial, Dirección General de Coordinación, “Acreditación de Técnicos 2009 para los programas FAPPA y PROMUSAG, Lineamientos, Plazos y Términos”, diciembre 2008. 87 Numeral II.2. Proceso de Capacitación y Registro en el Padrón, inciso b” de la “Acreditación de técnicos 2009 para los programas FAPPA y PROMUSAG, Lineamientos, Plazos y Términos”. Página 61 de 184

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En este ejercicio fiscal, se continuó habilitando a las y los técnicos en las modalidades establecidas en 2008; es decir, en la modalidad A se habilitaron a 624 técnicos, mientras que en la B fueron 3,793, habilitando de esta manera a un total de 9,026 profesionales en el diseño de proyectos productivos.88 Igualmente, se otorgó el derecho a las y los técnicos de registrar un máximo de 30 solicitudes con la posibilidad de autorizar sólo 20.89 Con la finalidad de garantizar que las y los técnicos ofrecieran una gestión eficiente y viable de los proyectos productivos se establecieron diversas sanciones, a saber: primero dos años de inhabilitación para aquellos que incumplieran con el contrato de asistencia técnica; y segundo tres años de inhabilitación para aquellos técnicos cuyos proyectos productivos formalizados (60 por ciento) se encontraran sin operar.90 Finalizada la acreditación de técnicos(as), inició la captura de solicitudes del 15 de enero al ocho de febrero, y la realizó la o el técnico acreditado con su Clave Única de Acreditación en la página de la Secretaría a través del Sistema Alterno de Captura (SAC), el cual emitió una clave de registro en la que se indicó la fecha y hora en que el grupo debía presentarse a entregar los requisitos ante la Delegación Estatal correspondiente. En la semana previa a la apertura de ventanilla se celebró un taller con enlaces y subenlaces del programa FAPPA en el que se les brindó asesoría sobre la aplicación de las Reglas de Operación y se les dotó de una Guía Básica para la operación en ventanilla, lo que permitió reducir el tiempo de atención de los solicitantes del beneficio.91 La apertura de ventanilla para la recepción de documentos inició el nueve de febrero, y terminó el 30 de abril del presente año. 

Se recibieron en las Delegaciones Estatales 8,536 solicitudes de apoyo con propuesta de proyecto (81.07 por ciento del total ingresado).



Se cancelaron 1,992 proyectos (18.92 por ciento del universo ingresado), en función de que los solicitantes no presentaron la documentación completa, o bien, no asistieron a la cita correspondiente.

En 2009 se tuvo un incremento del 58.16 por ciento de solicitudes aceptadas en ventanilla respecto a la registrada en 2008. 88

SRA, Equipo Evaluador Externo, “Habilitación y seguimiento de técnicos: Resumen 2008-2012”, documento interno de trabajo, [2012], p. 6. 89 Ibíd., p. 7. 90 Ibíd., p. 6. 91 SRA, Subsecretaría de Política Sectorial, Dirección General de Coordinación, Oficio número III/DGC/152043 de fecha 27 de abril de 2009, mediante el cual se envía al Presidente de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados el Informe físico financiero y la evaluación interna de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correpondiente al primer trimestre de 2009 y anexos.

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Memoria Documental 2006-2012 del Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) Comparativo de solicitudes de apoyo 2008-2009 Crecimiento 2008

2009

Relativa Absoluta (por ciento)

5,397

8,536

3,139

58.16

Las solicitudes de proyectos fueron sujetas a la valoración normativa, de focalización y técnica mediante la cual se verificó que cumplieran con los requisitos señalados en la Convocatoria y en las Reglas de Operación. En la dictaminación se aplicaron criterios de focalización para asegurar que el recurso se orientara preferentemente a los municipios y localidades con el mayor grado de marginación, menores niveles de desarrollo humano y hacia los grupos indígenas del país. Antes de iniciar el proceso de dictaminación, todo el personal encargado de determinar la viabilidad de los proyectos recibió capacitación en temas referentes a generalidades de Reglas de Operación, elaboración de proyectos, manejo de la ficha de dictaminación y del sistema informático. Una vez que se recibió el proyecto en la ventanilla de la Delegación Estatal que correspondiera, se turnó a través del sistema informático al equipo evaluador; dicho sistema de fácil navegación permitió acortar el tiempo estimado que se requería para revisar un proyecto; igualmente, se modificó el formato bajo el cual fueron ingresados los proyectos, para permitir la estandarización del número de cuartillas necesarias para la elaboración del proyecto productivo. Adicionalmente, el sistema informático incluyó los elementos necesarios para realizar la dictaminación técnica (anexos A y B, ficha de dictaminación y Cédula de opinión de viabilidad).92. Acorde con las Reglas de Operación de 2009, el Equipo evaluador fue el encargado de emitir el resultado del proyecto y notificar a la Coordinación sobre el mismo.93 De esta manera se eliminó la participación de los Comités Estatales para el Desarrollo Agrario, lo cual significó una reducción de tiempos para la dictaminación, selección y autorización de proyectos productivos. El Equipo Evaluador se conformó por un coordinador de área, tres supervisores, 10 subcoordinadores y 87 dictaminadores. Esta actividad dio inicio el día 17 de marzo de 2009 y concluyó el 30 noviembre del mismo año.94 92

SRA, Equipo Evaluador Externo, “Informe anual estadístico de desempeño 2009”, documento interno de trabajo, [2012], p. 2. 93 Ibíd. 94 SRA, Equipo Evaluador Externo, “Metodología de evaluación 2009”, documento interno de trabajo, [2012], p. 3. Página 63 de 184

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El equipo evaluador se centró en la revisión de los cuatro perfiles que integran los proyectos productivos (mercado, técnico, sustentable y financiero) para poder emitir un dictamen final (positivos, sujeto a corrección o negativos) de acuerdo a la información y a la calidad técnica de los proyectos.95 Para el año 2009 se diseñaron dos fichas de evaluación:96 

La ficha A para proyectos de tipo agrícola, pecuario e industrial.



La ficha B para proyectos de servicios.

En 2009 se dictaminaron 8,246 proyectos productivos, 4,687 de ellos tuvieron estatus positivo mismos que fueron turnados a la Dirección General de Coordinación para someterlos a la aprobación del Comité Técnico.97 Posterior a la dictaminación técnica y normativa de las solicitudes, la DGC turnaba el listado de claves de registro de los proyectos dictaminados como positivos al Comité Técnico, órgano integrado casi de la misma forma que en el ejercicio fiscal anterior, con la salvedad que se incorporó como uno de los integrantes de los Vocales, a la Dirección General de Coordinación de Delegaciones. Asimismo, se determinó que el quórum legal se alcanzaría con la asistencia de la mitad más uno de sus asistentes con derecho a voto y siempre y cuando se encontrara presente el Presidente o su suplente. Los acuerdos del Comité se toman por mayoría o unanimidad de votos.98 En este ejercicio fiscal el Comité Técnico realizó diez sesiones de las cuales tres fueron ordinarias y siete extraordinarias, en las que se aprobaron 2,427 proyectos productivos, beneficiando a 18,563 personas.99 Cabe mencionar que se redujo de seis a cuatro meses el proceso de selección y autorización de proyectos productivos.100 A través del Presupuesto de Egresos de la Federación 2009, la H. Cámara de Diputados dio a conocer el monto autorizado para el programa. El presupuesto autorizado fue de 668‟342,117.00 pesos, registrando una ampliación presupuestal por 767,160.00 pesos, ejerciendo al cierre del año 669‟107,277.00 pesos.

95

Ibíd., p.2. Ibíd., p. 4. 97 SRA, Subsecretaría de Política Sectorial, Dirección General de Coordinación, Oficio número III/310/DGC/230335 de fecha 29 de enero de 2010, mediante el cual se envía a la Dirección General de Administración, el Informe físico financiero de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correspondiente al cierre del ejercicio fiscal de 2009 y anexos. 98 Artículos 18 y 22 de las Reglas de Operación del FAPPA 2009. 99 Cuenta de la Hacienda Pública Federal de 2009, Análisis del Ejercicio Fiscal del Presupuesto Programático Devengado Secretaría de la Reforma Agraria. Disponible en: www.apartados.hacienda.gob.mx/contabilidad/documentos/informe_cuenta/2009/documentos/g15/g1500t05.pdf Consultado octubre 22, 2012. 100 SRA, “Documento de posicionamiento institucional. Análisis del Informe Final de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011”. Disponible en: www.sra.gob.mx/sraweb/datastore/programas/2011/coneval/evaluaciones/POSCIONAMIENTO%20INSTITUCIONAL_FAPPA.pdf Consultado octubre 22, 2012. Página 64 de 184 96

Memoria Documental 2006-2012 del Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) Presupuesto asignado al FAPPA 2009 (cifras en pesos) Presupuesto Presupuesto Presupuesto Ejercido Original Modificado 295‟442,177.00 296‟209,277.00 296‟209,277.00 372‟900,000.00 668‟342,117.00

372‟900,000.00 669‟109,277.00

372‟900,000.00 669‟109,277.00

Fuente: SHCP, Cuenta de la Hacienda Pública Federal de 2009. Disponible en www.apartados.hacienda.gob.mx/contabilidad/documentos/informe_cuenta/2009/doc umentos/g15/g1500t10.pdf . Consultado octubre 22, 2012.

Con ese presupuesto el Comité Técnico autorizó 2,427 proyectos para beneficiar a 18,563 personas (9,971 mujeres y 8,592 hombres) distribuidas en las 32 entidades federativas.101 Dentro de las acciones que se fortalecieron en el 2009, se encuentra la focalización con la que se potencia la articulación transversal con otras políticas públicas que se orientan a atender a los grupos poblacionales que enfrentan condiciones de alta vulnerabilidad, marginación e inequidad. En cumplimiento a lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo, este año el programa FAPPA atendió a grupos en condiciones de marginación ubicados en municipios indígenas, en municipios de la estrategia 100x100, en Zonas de Atención Prioritaria y en los 300 municipios marginados en zonas forestales (ProÁrbol), tal como se muestra en el siguiente cuadro: Proyectos productivos apoyados por estrategia de focalización Concepto

Proyectos

Beneficiarios

Hombres

Mujeres

Monto

Autorización

2,427

18,563

8,592

9,971

612‟695,570.00

100x100

65

497

296

201

16‟268,430.00

Indígenas

467

3,585

1,740

1,845

117‟659,180.00

ProÁrbol

430

3,332

1,514

1,818

109‟827,830.00

ZAP

837

6,448

2,985

3,463

212‟462,200.00

En 2009 se apoyaron preferentemente a proyectos de giros pecuarios, comerciales y de servicios.

101

SRA, Subsecretaría de Política Sectorial, Dirección General de Coordinación, Oficio número III/310/DGC/230335 de fecha 29 de enero de 2010, mediante el cual se envía a la Dirección General de Administración, el Informe físico financiero de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correspondiente al cierre del ejercicio fiscal de 2009 y anexos. Página 65 de 184

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Fuente: Informe de Cierre de la Cuenta Pública 2009.

Autorizados los recursos, se emitían las constancias de autorización las cuales fueron remitidas a las Delegaciones Estatales para que fueran entregadas a los grupos de mujeres y hombres beneficiarios. Una vez entregadas, el 75 por ciento de los integrantes de los grupos autorizados se sometió a un curso de capacitación. Derivado de las observaciones realizadas por el área de supervisión, se identificó la necesidad de fortalecer el conocimiento de los derechos y obligaciones de los grupos beneficiarios del programa a través del proceso de capacitación. Por ello, en 2009 se realizaron cambios y restructuraciones tanto en el Modelo de Capacitación, como del personal y en los materiales utilizados para impartir los talleres de capacitación.102 En 2009, en el proceso de capacitación se realizaron las siguientes acciones: 1) Se incrementó la plantilla de Guías CAAS de 49 a 52 capacitadores(as), debido a las necesidades de personal en las Delegaciones donde históricamente se tenía mayor cantidad de solicitudes y consecuentemente un mayor número de proyectos apoyados. Dichos capacitadores(as) acudieron los días 28, 29 y 30 de mayo de 2009 al Taller Nacional de Capacitación de Guías CAAS, en el cual se impartieron temas de comercialización, producción, teoría del género, desarrollo sustentable, prevención y control de riesgos, análisis y solución de problemas con enfoque de género, asimismo en este taller se hizo entrega del Manual para el Guía CAAS, en el que se integraron herramientas y temas del Modelo de Capacitación. 2) Con la incorporación del área de sistematización de información, se mejoró el control de información, a través de la implementación de una base de 102

SRA, Coordinación de Capacitación, “Informe final de capacitación 2007-2011”, documento interno de trabajo, [2012]. Página 66 de 184

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datos en la que se reportaron las acciones de capacitación de forma más completa y homogénea, y se integró información sobre el detalle del proyecto, el número de socios(as) que asistieron a la capacitación y el nombre del capacitador(a); asimismo, los reportes eran entregados de forma semanal en cada una de las Delegaciones Estatales. Dichas mejoras facilitaron el seguimiento puntual de los proyectos apoyados, logrando determinar los detalles resultantes del proceso de capacitación y abriendo la posibilidad de emitir informes semanales del avance de la capacitación por entidad federativa y por cada capacitador(a).103 3) Se modificó el modelo de capacitación acotando el periodo de capacitación a los grupos beneficiarios de cuatro módulos a dos, toda vez se presentaban dificultades para que la totalidad de los grupos beneficiarios tomaran los cursos, dadas las condiciones geográficas y de distribución de las localidades de origen de los integrantes; aunado a esto, dentro de las políticas implementadas por el gobierno federal, se contempló minimizar los trámites y agilizar la entrega de los apoyos de los programas públicos.104 4) Se rediseñaron los materiales utilizados en la capacitación, modificando contenidos y temas, los cuales fueron orientados a fortalecer la presencia institucional; a dar mayor diversidad a los temas relativos a la puesta en marcha de los proyectos productivos; asimismo se integró el tema de sustentabilidad ambiental y el tema de derechos y obligaciones de las y los beneficiarios del programa.105 5) Se editó por primera vez un tríptico sobre el tema derechos y obligaciones de las y los beneficiarios del programa, ya que solo se impartía de manera somera y sin material de apoyo. Para promover el pleno conocimiento de los derechos y obligaciones de los grupos beneficiarios en la población indígena, se promovió que el tríptico mencionado fuera editado en 23 variantes lingüísticas,106 para lo cual se diseñaron y elaboraron 11,715 trípticos traducidos en 5 lenguas indígenas y 20 variantes lingüísticas, Zapoteca, Náhuatl, Totonaca, Mixteco y Maya, que contenían información relevante de las Reglas de Operación, los cuales fueron distribuidos a partir del mes de julio en once entidades federativas (Campeche, Chiapas, Tabasco, Oaxaca, Quintana Roo, Yucatán, Puebla, Guerrero, Hidalgo, Veracruz y San Luis Potosí), a través del personal de la delegación estatal.107

103

Ibid. SRA, Manual de Capacitación de la Secretaría de la Reforma Agraria. Manual para Guías CAAS de los programas FAPPA y PROMUSAG, Módulo I y II, SRA, México, 2009, p. 6. 105 SRA, Coordinación de Capacitación, “Informe final de capacitación 2007-2011”, documento interno de trabajo, [2012]. 106 Ibíd. 107 SRA, Subsecretaría de Política Sectorial, Dirección General de Coordinación, Oficio número III/DGC/154388 de fecha 21 de julio de 2009, mediante el cual se envía al Presidente de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados el Informe físico financiero y la evaluación interna de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correpondiente al segundo trimestre de 2009 y anexos. Página 67 de 184 104

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6) Este fue el primer año en el que se estableció un parámetro de capacitación, reflejada en los indicadores reportados por la DGC, porcentaje de grupos de beneficiarios capacitados y porcentaje de percepción de los cursos de capacitación impartidos.108 El modelo de capacitación se conformó con las fases de Implementación, Acompañamiento y Seguimiento. La primera consistió en el “Curso Básico”, el cual abordaba temas sobre Reglas de Operación y planeación, organización, negociación, análisis “Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas” (FODA) y sustentabilidad de proyectos productivos. Para este primer taller se editó por primera vez un tríptico sobre el tema de “Derechos y obligaciones de los beneficiarios de los Programas”, el cual fue traducido a cinco lenguas indígenas y 20 variantes lingüísticas para potenciar el respeto del mismo. La segunda fase fue el taller “Análisis, Solución de Problemas y Calidad de Vida” en el que se realizó un diagnóstico de la problemática que enfrentan las mujeres y hombres en la implementación del proyecto y se elaboró un plan de mejora para resolver los inconvenientes enfrentados. De igual manera se modificaron contenidos y temas orientados a fortalecer la presencia institucional.109 En 2009 se presentaron elecciones intermedias, por lo que la capacitación se acotó al acuerdo del consejo General del Instituto Federal Electoral respecto de las restricciones para la propaganda gubernamental y disposiciones de Blindaje Electoral, por ello el Comité Técnico del programa autorizó por única ocasión “sustituir la capacitación presencial a brindarse previa a la entrega del recursos a los grupos beneficiarios, por un documento didáctico, explicativo, sintético y preciso, otorgado de manera individual por conducto de la representante del grupo, a la cual también se le dará entrega de la constancia de autorización y cheque de los recursos autorizados, debiendo llevar a cabo la capacitación a los mismos una vez concluida la citada jornada electoral federal”.110 Así pues, en el Módulo I “Curso básico” se capacitó a los integrantes de 2,231 grupos, teniendo una presencia de 7,239 mujeres y 6,424 hombres; y en el Módulo II “Taller de Análisis, Solución de Problemas y Calidad de Vida”, al mes de diciembre, se capacitaron a 2,301 mujeres y 1,762 hombres de 746 grupos.111 Con el fin de contar con información precisa sobre el estatus de proyectos apoyados en 2008, se realizaron ajustes al proceso de supervisión, implementando una nueva Cédula de supervisión de campo. Este instrumento incluyó:

108

SRA, Coordinación de Capacitación, “Informe final de capacitación 2007-2011”, documento interno de trabajo, [2012]. SRA, Coordinación de Capacitación, “Informe final de capacitación 2007-2011”, documento interno de trabajo, [2012]. 110 Acta de la Cuarta Sesión Extraordinaria del Comité Técnico del Programa Fondo par el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA), celebrada el día 22 de mayo de 2009, pp. 17 y 18. 111 SRA, Subsecretaría de Política Sectorial, Dirección General de Coordinación, Oficio número III/310/DGC/230335 de fecha 29 de enero de 2010, mediante el cual se envía a la Dirección General de Administración, el Informe físico financiero de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correspondiente al cierre del ejercicio fiscal de 2009 y anexos. Página 68 de 184 109

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

Aumento de los reactivos de identificación y descripción del grupo y del proyecto.



Reactivos relativos a la apreciación de las y los beneficiarios sobre la gestión de su proyecto.



Se estableció reactivos sobre el desarrollo sustentable del proyecto.



Se desarrolló e implementó una encuesta para evaluar el desempeño del técnico(a), aspectos de comercialización y capacitación proporcionada por la SRA.



Se implementó una encuesta de género.



Se establecieron reactivos para identificar irregularidades en el desarrollo del proyecto.



Reactivos para determinar el estatus de operación del proyecto, irregularidades, eventualidades y pronostico del proyecto.

Asimismo, se realizaron ajustes al formato de acta de hechos, que se contempla para los casos que durante la supervisión se haya detectado irregularidades en el desarrollo y operación del proyecto o circunstancias fuera del marco normativo. Se llevó a cabo un taller de capacitación para las y los supervisores (prestadores de servicios profesionales) en el cual se dieron a conocer los cambios a la normatividad, las metas establecidas, las herramientas a utilizar en el proceso de supervisión y por primera vez con el propósito de generar una actitud proactiva en la adopción de la perspectiva de género en los procesos y rutinas de trabajo de todo los supervisores(as), se capacitaron en equidad de género, incorporando en el taller, material impreso para fortalecer el conocimiento en la materia. 112 Para dar seguimiento al cumplimiento del contrato de asistencia técnica, el área de supervisión remitió el total de las Cédulas de supervisión a la Dirección de Normatividad y al área de Habilitación de Técnicos a efecto de que, con la información generada se pudiera determinar y valorar el desempeño de los técnicos y se aplicaran las sanciones correspondientes en caso de irregularidades.113 Como resultado de la implementación del modelo de supervisión, como elemento fundamental para determinar el estatus de operación de los proyectos productivos apoyados, al mes de diciembre de 2009 se supervisaron 1,475 grupos. Adicional a las actividades operativas descritas, la Dirección General de Coordinación inició en 2008 y concluyó a principios de 2009 el diseño y 112

SRA, Coordinación de Supervisión, “Supervisión de proyectos productivos FAPPA/PROMUSAG, ejercicios 2007-2011”, documento interno de trabajo, [2012]. 113 Ibíd., p.8. Página 69 de 184

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construcción de la Planeación Estratégica, definiéndose las metas programáticas de conformidad al presupuesto autorizado en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2009. La definición de metas contribuyó al establecimiento y definición de nuevos indicadores, por lo que se modificó y actualizó el contenido de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR), de conformidad al Programa Anual de Evaluación (PAE) 2009 y a los Lineamientos para el Seguimiento de los Avances en el Cumplimiento de las Metas de los Indicadores del Presupuesto de Egresos de la Federación.114 En 2009 los indicadores monitoreados fueron: 1) Fin. Porcentaje de incremento del ingreso de las beneficiarias y los beneficiarios apoyados por el programa. 2) Fin. Número de empleos directos generados. 3) Propósito. Porcentaje de sobrevivencia de proyectos productivos apoyados. 4) Propósito. Porcentaje de mujeres beneficiarias con equidad de género. 5) Componente. Porcentaje de beneficiarios apoyados. 6) Componente. Porcentaje de atención de la demanda recibida. 7) Componente. Promedio de recursos por grupo apoyado. 8) Componente. Porcentaje de beneficiarios satisfechos con el apoyo económico recibido. 9) Componente. Porcentaje de grupos de beneficiarios que recibieron acompañamiento. 10) Componente. Porcentaje de percepción de los beneficiarios que recibieron acompañamiento. 11) Actividad. Porcentaje del presupuesto total asignado a grupos que habitan en zonas indígenas. 12) Actividad. Porcentaje del presupuesto total ejercido en gasto de inversión. 13) Actividad. Porcentaje de percepción de los cursos de capacitación impartidos. 14) Actividad. Porcentaje de grupos beneficiarios capacitados. 114

SHCP, “Lineamientos para el Seguimiento de los Avances en el Cumplimiento de las Metas de los Indicadores del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2009”, Oficio número 307-A.-0324 de fecha dos de abril de 2009. Disponible en: www.hacienda.gob.mx/EGRESOS/PEF/sed/090403_lineamientos_seguimiento2009.pdf Consultado octubre 22, 2012. Página 70 de 184

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15) Actividad. Porcentaje de proyectos productivos supervisados. Asimismo, el Centro de Investigación y Docencia Económica entregó el estudio denominado “Definición de la población objetivo y temporalidad del Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA)”, el cual sirvió de referencia para cuantificar internamente la población potencial y objetivo del programa. En el marco del Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) y con el fin de generar información útil y rigurosa para la toma de decisiones, en 2009 el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) coordinó la primera Evaluación Específica de Desempeño (EED) 2008-2009, en cumplimiento a lo establecido en el artículo 24 fracción III del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2008, y en el numeral 8 del Programa Anual de Evaluación 2008. Los principales resultados fueron: 

El desempeño del programa ha tenido impactos positivos en lo que se refiere a productividad (mejor calidad en el producto, mejores rendimientos, mayor producción y reducción de costos de producción), economía (se generaron más empleos y el ingreso de los beneficiarios aumentó), impacto social (mejor bienestar de las familias apoyadas, oportunidades sin discriminación -equidad de género-), impacto tecnológico (innovaciones tecnológicas en procesos productivos) y por último impacto ambiental (la puesta en marcha de los proyectos apoyados no han provocado ningún impacto negativo en los recursos naturales).



Se ha hecho un gran esfuerzo para mejorar año con año el desempeño del FAPPA, ya que es un programa que cuenta con 682.7 millones pesos, por lo que necesita vigilancia constante por parte de todos sus actores.

Adicional a esta evaluación, se llevó a cabo la Evaluación Externa Complementaria para medir los indicadores de Fin y Propósito del programa FAPPA, esta evaluación fue realizada por la Universidad Autónoma Chapingo. Destacan de esta evaluación los siguientes resultados: 

El programa concuerda con los objetivos del PND y del PSDA, al impulsar la diversificación de las actividades económicas en el medio rural con la generación de empresas, empleos, equidad de género y elevar la calidad de vida de la población.



De acuerdo a los objetivos del FAPPA, éste busca fomentar la igualdad de oportunidades para los no posesionarios ni titulares de propiedad social y fomentar el uso racional y sustentable de los recursos.



Los beneficiarios del programa aumentan su ingreso en un 13.06 por ciento. Página 71 de 184

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

La proporción de mujeres beneficiarias es de 54.35 por ciento, que corresponde al porcentaje de participación de las mujeres con respecto al total de beneficiarios; por lo tanto, a través del programa se fomenta la igualdad y equidad de género.



Se denota la equidad de género en el programa.



De los beneficiarios encuestados en 2008, el 97.6 por ciento mencionó que la puesta en marcha de sus proyectos no provocó ningún impacto negativo en los recursos naturales.



El 82.1 por ciento de los beneficiarios encuestados se siente capaz de realizar una nueva actividad, mientras que el 58 por ciento de las mujeres encuestadas ha mejorado su autoestima con la implementación del proyecto productivo apoyado por el FAPPA.



Es importante conocer cuál es la percepción del programa de acuerdo al género, en ese sentido, el trato recibido por los beneficiarios del FAPPA es calificado como bueno por el 51.9 por ciento de las mujeres y por el 56.1 por ciento de los hombres; como muy bueno por el 23.5 por ciento de las mujeres y por el 21.2 por ciento de los hombres, donde únicamente el 1.5 por ciento de los beneficiarios de género masculino, califica el trato como malo.



Entre los aspectos del desarrollo del proyecto donde participan las mujeres, se encuentran las reuniones de información (53.7 por ciento), toma de decisiones (35.8 por ciento), programación de tareas (52 por ciento), actividades del proceso de ejecución del proyecto (56 por ciento) y actividades de administración y dirección (35.8 por ciento).



El programa tiene una cobertura nacional ya que todos los estados fueron apoyados con proyectos productivos durante el 2008.



En cuanto a la atención a la población indígena y con base en los registros administrativos del programa, ésta corresponde a un 37.1 por ciento del total de beneficiarios, lo que indica que el nivel de atención es aceptable, de acuerdo al indicador correspondiente; sin embargo, referente a la atención de municipios con muy alto o alto grado de marginación (1.4 por ciento), se observa que el programa no está atendiendo a éste segmento.



El 43.1 por ciento de los entrevistados, coincide en que han existido mejoras en los ingresos del grupo o personales derivados de la operación del proyecto apoyado. De éstos, el 5.6 por ciento utilizó los ingresos para comprar artículos para el hogar, 5.6 por ciento lo utilizó para mejorar su vivienda, 24.3 por ciento para mejorar su alimentación y en igual proporción con 12.3 por ciento lo gasto en educación y gastos para la salud. Página 72 de 184

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7.4 Ejercicio Fiscal 2010 Para el ejercicio fiscal de 2010, la H. Cámara de Diputados autorizó en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación un monto de 780‟030,289.00 pesos para el programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA). Sin embargo, al final del ejercicio fiscal se ejerció un presupuesto total de 768‟919,700.00 pesos. Presupuesto asignado al FAPPA 2010 (cifras en pesos) Presupuesto Presupuesto Original Presupuesto Ejercido Modificado 630‟030,289.00 618‟919,700.00 618‟919,700.00 150‟000,000.00 780‟030,289.00

150‟000,000.00 768‟919,700.00

150‟000,000.00 768‟919,700.00

Fuente: SHCP, Cuenta de la Hacienda Pública Federal de 2010. Disponible en www.apartados.hacienda.gob.mx/contabilidad/documentos/informe_cuenta/2010/docum entos/g15/g1500t10.pdf. Consultado octubre 23, 2012.

Derivado del análisis del personal encargado de coordinar y operar el programa y como resultado de las observaciones de diversas mesas de trabajo con la participación de otras áreas de la Secretaría, se consideró pertinente realizar mejoras a las Reglas de Operación que normarían el ejercicio fiscal 2010, mismas que fueron publicadas el 31 de diciembre de 2009, destacando las siguientes modificaciones: 

Se precisó el objetivo general del programa “Contribuir al incremento de ingresos y generación de empleos de las mujeres y los hombres en el sector rural, mediante el otorgamiento de apoyos para la implementación de proyectos productivos”,115 con el objeto de reafirmar el fin de la operación del programa.



Se precisaron los objetivos específicos. 1) Apoyar a la población rural en la implementación de proyectos productivos técnicamente sustentables y con equidad de género, mediante el otorgamiento de apoyos económicos. 2) Incentivar el ahorro en el medio rural como parte de la estrategia de capitalización y reducción de la vulnerabilidad de las familias pobres. 3) Otorgar capacitación a los grupos de beneficiarios apoyados. 4) Asegurar el cumplimiento del porcentaje de sobrevivencia de los proyectos productivos apoyados de acuerdo a la Matriz de Marco Lógico.

115

Artículo 2 de las Reglas de Operación del Programa FAPPA 2010. Página 73 de 184

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5) Contribuir a la meta de sobrevivencia de los proyectos productivos mediante los mecanismos de supervisión.116  Se modificó y estructuró el concepto de la población objetivo del programa, en el siguiente sentido: “las mujeres y los hombres con dieciocho años cumplidos o más, que habiten en núcleos agrarios y que no hayan sido apoyados en los últimos cinco ejercicios fiscales por el propio FAPPA o por el Programa de la Mujer en el Sector Agrario y que no sean ejidatarios o comuneros de conformidad con los antecedentes del Registro Agrario Nacional”.117  Se incorporó el esquema de capitalización, a fin de impulsar una cultura de ahorro en los grupos beneficiarios, por lo que los grupos debían expresar al momento de presentar su solicitud de apoyo su deseo de adherirse a dicho esquema e incorporarlo a la corrida financiera de la formulación del proyecto; mismo que no podía ser menor al 20 por ciento del total del apoyo, considerando como mínimo tres años y máximo cinco. Para los grupos constituidos legalmente en figuras asociativas, este esquema fue obligatorio.118  Se modificaron los criterios de elegibilidad, primero la focalización, marginación y vulnerabilidad y segundo la proyección técnica y sustentable del proyecto, con una ponderación de 50 por ciento cada uno. Es de señalar que se otorgaba un 10 por ciento adicional a la ponderación global prevista sin rebasar el 100 por ciento a los grupos que optaran por adherirse al esquema de capitalización de ahorro.119  Se estableció la corresponsabilidad del técnico(a), con el fin de mantener el seguimiento y control de su desempeño. Se limitó al técnico(a) a ingresar proyectos productivos de un solo estado, es decir, exclusivamente en la entidad federativa en la que se ubicaba el domicilio señalado para ejercer su asesoría técnica.120  Se dio facultad al grupo para cambiar de técnico, previa solicitud por escrito, así como el derecho de conocer los antecedentes del desempeño de los técnicos acreditados.121  Para cumplir con el Módulo I de capacitación, se estableció la obligación del grupo de cumplir con una asistencia mínima del 80 por ciento de sus integrantes, pues en 2009 era del 75 por ciento.122  Se incorporó el capítulo del proceso de supervisión. 116

Artículo 3 de las Reglas de Operación del Programa FAPPA 2010. Artículo 6 de las Reglas de Operación del Programa FAPPA 2010. Artículos 11, 13 y 14 de las Reglas de Operación del Programa FAPPA 2010. 119 Artículos 9 y 11 de las Reglas de Operación del Programa FAPPA 2010. 120 Artículos 32, 41 y 48 de las Reglas de Operación del Programa FAPPA 2010. 121 Artículo 19 fracción VIII y X de las Reglas de Operación del Programa FAPPA 2010. 122 Artículos 1, fracción XI y 20 fracción III de las Reglas de Operación del Programa FAPPA 2010. 117 118

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 Se modificó el número de integrantes por grupo de trabajo, con lo cual para grupos de trabajo sin formalidad jurídica se necesitaba un mínimo de tres y máximo seis integrantes y para grupos constituidos legalmente en figuras asociativas, debían ser mínimo siete integrantes sin máximo definido.123  El monto de apoyo se modificó, para los grupos de trabajo no constituidos legalmente en figuras asociativas otorgándoles hasta un máximo de 180,00.00.00 pesos y para grupos constituidos legalmente en figuras asociativas se les otorgaban de 200,000.00.00 pesos hasta un monto máximo de 270,000.00 pesos; en ambos casos se consideró el monto del apoyo en razón de 30,000.00 pesos por integrante, sin exceder el monto máximo señalado. Independientemente del monto para la inversión del proyecto productivo, se les destinaba un 10 por ciento adicional del monto autorizado para el pago de los honorarios de la asistencia técnica.124 El siguiente cuadro muestra la distribución del recurso, el cual no era divisible y se debía aplicar exclusivamente para la implementación del proyecto: Distribución del recurso (cifras en pesos) Monto Máximo Monto Máximo por Tipos de Componente por Socio(A) Proyecto Inversión del Proyecto Productivo para Grupos 30,000.00 180,000.00 de Trabajo. Inversión del Proyecto 200,000.00 a Productivo para Figuras 30,000.00 270,000.00 Legalmente Constituidas. El monto asignado para este rubro Asistencia Técnica era del diez por ciento del monto autorizado para la inversión. Fuente: Reglas de Operación del programa 2010.

La Convocatoria de participación, en la que se establecieron los plazos y términos para el registro de solicitudes de apoyo en el Sistema Alterno de Captura (SAC), fue aprobada el 20 de enero de 2010 en la primera sesión extraordinaria del Comité Técnico y en ella se estableció que estaría disponible el Sistema para ingresar solicitudes, en el periodo comprendido del 25 de enero al 17 de febrero de 2010. Durante este periodo se registraron 24,847 solicitudes de apoyo,125 42 por ciento más en relación al ejercicio fiscal anterior, situación que evidenció la necesidad que existe en el sector rural para el impulso de actividades productivas.

123

Artículos 15 y 16 de las Reglas de Operación del Programa FAPPA 2010. Ibíd. SRA, Subsecretaria de Política Sectorial, DGC, Oficio número III/310/DGC/232299 de fecha 11 de marzo de 2011, mediante el cual se envía a la Dirección General de Recursos Financieros, el Informe físico financiero de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correspondiente al cierre del ejercicio fiscal de 2010 y anexos. Página 75 de 184 124 125

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La recepción de proyectos y documentos en las 32 Delegaciones Estatales, se realizó durante el período del ocho al 31 de marzo de 2010, siendo aceptadas un total de 20,100 solicitudes de apoyo que cumplieron con la normatividad establecida en las Reglas de Operación. Para la formalización de las solicitudes de apoyo, la documentación que los grupos presentaron fue la siguiente: 1) Formato de solicitud de apoyo (Anexo A) debidamente firmado por cada integrante del grupo, en original y copia para acuse de recibo (los beneficiarios que no sabían escribir, colocaron su huella digital). El formato contenía información del proyecto y de los integrantes del grupo. 2) Formulación del proyecto productivo (Anexo B). 3) Copia y original para cotejo de la credencial de elector expedida por el Instituto Federal Electoral, cuyo domicilio registrado debía estar en el núcleo agrario donde se desarrollaría el proyecto. Las credenciales originales se regresaron al momento de concluir el cotejo y se hizo hincapié en que por ningún motivo podían ser retenidas. 4) Clave Única de Registro de Población (CURP) de cada integrante del grupo. 5) Acta de Asamblea donde se manifestaba la constitución del grupo de trabajo, el nombre del mismo, los nombres de sus integrantes y a quienes correspondía asumir los cargos de presidente(a), secretario(a) y tesorero(a). Para grupos de trabajo que solicitaron apoyos de hasta 180,000.00 pesos bastó con el acta privada simple y también podían participar los que estuvieran constituidos como figuras asociativas. Para los grupos que solicitaron de 200,000.00 hasta 270,000.00 pesos, fue obligatorio demostrar la constitución formal y legal del tipo de sociedad elegida, así como el comprobante de adhesión al esquema de capitalización. 6) Croquis de localización donde se ubicaría el proyecto productivo. 7) Copia de la cédula de Registro Federal de Contribuyentes de persona moral, para los grupos que optaron por presentar su solicitud como figura asociativa legalmente constituida. Cabe mencionar que el requerimiento de la CURP tuvo como principal finalidad, evitar duplicidad de las y los integrantes con otros Programas implementados por el gobierno federal. Con el propósito de administrar y hacer más eficiente el uso del gasto operativo, en 2010 se redujo el número de prestadores de servicios profesionales que conformaban el equipo encargado de realizar la dictaminación técnica de los proyectos productivos, quedando integrado por un coordinador, dos supervisores, Página 76 de 184

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siete subcoordinadores y 67 evaluadores, quienes fueron capacitados para homogenizar los criterios de dictaminación. Para la dictaminación de proyectos se continuó utilizando el Sistema Alterno de Captura (SAC), el cual se adecuo para incorporar el proyecto productivo como archivo adjunto, en lugar de entregarlo de manera física y digital como se venía realizando en años previos; con esta mejora se logró agilizar el proceso de dictaminación, pues facilitó la lectura del proyecto y la asignación de la calificación técnica correspondiente, además de permitir el acceso en cualquier momento a los cuatro perfiles contemplados en el proyecto; en comparación con el ejercicio fiscal precedente, en el que solamente se podía visualizar el perfil que se estaba dictaminando.126 El proceso de dictaminación inició en el mes de marzo 127 y consistió en determinar la viabilidad técnica de los cuatro perfiles que contemplaban los proyectos productivos: de mercado, técnico, financiero y sustentable. Se continuó utilizando las plantillas A y B implementadas en 2009. Al término de dicho proceso, el propio sistema generaba un documento denominado Cédula de Viabilidad, el cual incluyó las observaciones realizadas al proyecto y la calificación técnica emitida por el evaluador, que podía ser positiva, negativa o sujeto a corrección; esta última se notificaba al técnico vía correo electrónico, asimismo se habilitaba el Sistema cinco días para que pudiera solventar las observaciones emitidas. Con esta acción, se coadyuvó a la transparencia de la dictaminación. De forma adicional, se adecuo el Sistema para que permitiera la extracción de una base de datos para llevar un control interno del proceso, control que aportaba información oportuna, sobre los datos generales de identificación y el estatus de todos los proyectos.128 Los proyectos con estatus positivo eran turnados a la Dirección General de Coordinación, quien a su vez los sometía a aprobación del Comité Técnico del programa.129 Se resalta que derivado de los resultados obtenidos en la supervisión de seguimiento 2009 y considerando las anomalías detectadas en el uso de los recursos y así como prácticas desfavorables por parte de los técnicos(as) y/o beneficiarios(as), se decidió fortalecer el proceso de supervisión, mediante la implementación de la supervisión previa, para la cual se seleccionaba una muestra aleatoria de proyectos autorizados, los que se verificaban en campo para determinar la existencia de las condiciones físicas, técnicas, materiales y humanas necesarias para la puesta en marcha de los mismos.

126

SRA, Equipo Evaluador Externo, “Informe anual estadístico de desempeño 2010”, documento interno de trabajo, [2012], p.2 127 SRA, Equipo Evaluador Externo, “Resultados de productividad del área 2010”, documento interno de trabajo, [2012], p. 8. 128 SRA, Equipo Evaluador Externo, “Metodología de evaluación 2010”, documento interno de trabajo, [2012], p. 6. 129 Ibíd. Página 77 de 184

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Este proceso consistió en realizar visitas a los proyectos seleccionados, previo a la entrega de recursos, por parte de los supervisores asignados a la Delegaciones Estatales, a fin de verificar en campo la veracidad de la información asentada por las y los técnicos en la solicitud de apoyo. Acción realizada de conformidad a lo establecido en la normatividad del programa.130 La información recopilada se plasmaba en una Cédula de supervisión previa, en donde se asentaban los datos generales del grupo y del proyecto; así como, información relativa al conocimiento por parte de los integrantes de la gestión de su proyecto, conceptos de inversión, técnico que elaboró el proyecto y programa e institución al que solicitaron el apoyo.131 Los proyectos que presentaban incongruencias y falsedad de información fueron cancelados. Como resultado de esta actividad, se seleccionó de forma aleatoria 1,130 proyectos, de los cuales 206 fueron cancelados porque se verificó que no existían las condiciones físicas, técnicas, materiales y humanas para su implementación y puesta en marcha; logrando reasignar 43‟604,000.00 pesos, es decir el 6.2 por ciento del presupuesto sustantivo autorizado, lo que contribuyó a la eficiencia en el ejercicio presupuestal del programa. Asimismo, como resultado de las sesiones de Comité, al cierre del ejercicio 2010, se autorizaron apoyos para un total de 3,375 proyectos productivos en beneficio de 21,523 mujeres y hombres habitantes de núcleos agrarios por un monto de 706‟360,600.00 pesos.132 Las entidades federativas con mayor número de proyectos apoyados fueron Chiapas con 314, Veracruz con 224 y Sonora con 213.133 De los proyectos apoyados destacan aquellos en giros pecuarios, servicios y comerciales.

130

Artículo 56 de las Reglas de Operación del FAPPA 2010. SRA, Coordinación de supervisión, Coordinación de Supervisión, “Supervisión de proyectos productivos FAPPA/PROMUSAG, ejercicios 2007-2011”, documento interno de trabajo, [2012]. 132 SRA, Subsecretaría de Política Sectorial, Dirección General de Coordinación, Oficio número III/310/DGC/232299 de fecha 11 de marzo de 2011, mediante el cual se envía a la Dirección General de Recursos Financieros, el Informe físico financiero de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correspondiente al cierre del ejercicio fiscal de 2010 y anexos. 133 Ibíd. Página 78 de 184 131

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*Otros: apícolas, ornamentales y de construcción. Fuente: Informe del Cierre de la Cuenta Pública 2010.

La SRA ha consolidado la focalización de los apoyos que otorga el programa, orientando los recursos preferentemente a los grupos que habitan en municipios o localidades de las siguientes estrategias: 

Zonas de Atención Prioritaria (ZAP). De conformidad a la política transversal que ha impulsado el gobierno federal para combatir de forma conjunta la pobreza en municipios y comunidades con altos niveles de marginación y vulnerabilidad, el programa FAPPA atendió en 2010 a 375 municipios pertenecientes a las Zonas de Atención Prioritaria (ZAP), apoyando a 1,119 proyectos en beneficio de 7,156 mujeres y hombres por un monto de 234‟884,100.00 pesos, lo que representó un 33 por ciento del presupuesto total del programa destinado a impulsar el desarrollo de los municipios con mayores niveles de marginación.



Estrategia 100x100. De la misma manera se asignaron 16‟003,900.00 pesos a grupos establecidos en los municipios de la estrategia 100x100 considerados con los menores índices de desarrollo humano en donde se apoyó a 73 proyectos, beneficiando a 486 mujeres y hombres.



Municipios indígenas. Se apoyó 1,504 proyectos establecidos en zonas con población indígena, beneficiando a 9,675 mujeres y hombres ejerciendo un monto de 317‟048,600.00 pesos.



300 municipios marginados en zonas forestales (ProÁrbol). Se autorizó 114‟043,600.00 pesos para municipios de la estrategia ProÁrbol, en beneficio de 522 grupos, conformados por 3,463 mujeres y hombres.134

Continuando con el proceso operativo del programa, una vez autorizados los proyectos productivos y descartando la existencia de problemas normativos, se les 134

Ibíd. Página 79 de 184

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entregó a los grupos la constancia de autorización, emitida por la Dirección General de Coordinación, asimismo, se les notificó el lugar, la fecha y hora para que acudieran al Módulo I de Capacitación, impartido por los Guías CAAS asignados en las 32 Delegaciones Estatales;135 equipo que se redujo a 51 prestadores de servicios profesionales, a fin de hacer eficiente el gasto operativo del programa. El proceso de capacitación en 2010 se consolidó mediante la mejora de la temática administrativa; contable y de perspectiva de género, con la finalidad de concientizar a las y los integrantes de los grupos sobre la importancia de conocer los roles y estereotipos en función del género y cómo influyen en el desarrollo del proyecto; de igual forma se abordaron temas como el empoderamiento; se fortaleció el tema de comprobación de los recursos y revisión detallada del contrato de asistencia técnica para dar a conocer entre las y los beneficiarios el instrumento que los vincula con el técnico.136 El lapso de duración del curso era de tres a cuatro horas, dependiendo el número de grupos capacitados, que en promedio eran seis por evento. Del mismo modo, como una acción de mejora, se estableció la expedición de la Constancia de Capacitación137 emitida por la Delegación Estatal. A partir de este año, dicho documento fungió como elemento comprobatorio que acreditaba la asistencia al Módulo I de por lo menos el 80 por ciento del total de integrantes de cada grupo apoyado; aunado a lo anterior se estableció la obligación de verificar la identidad de las y los asistentes, mediante la exhibición de credencial con fotografía para evitar suplantación de algún integrante del grupo.138 Al cierre del ejercicio fiscal se capacitó a 19,749 mujeres y hombres, es decir al 91.8 por ciento del total beneficiarios apoyados por el programa, 139 rebasando satisfactoriamente el porcentaje mínimo de asistencia establecido en la normatividad. Una vez que los grupos cumplieron con el proceso de capacitación, se les entregó el recurso, formalizando el acta de entrega-recepción de recursos, la cual representó “la prueba documental que certificó la existencia y entrega de la aportación directa al grupo”140 y que señala el nombre del grupo, su ubicación geográfica, el monto autorizado, el nombre de los integrantes y la firma autógrafa de la mesa directiva. Usualmente esta acta era entregada al concluir el curso de capacitación pues ya se contaba con las constancias de capacitación y de autorización y el grupo ya debía contar con el contrato de asistencia técnica, 135

SRA, Coordinación de Capacitación, Coordinación de Capacitación, “Informe final de capacitación 2007-2011”, documento interno de trabajo, [2012]. 136 Ibíd. 137 Artículos 1, fracción XI, 19 fracción III y 63, fracción III de las Reglas de Operación del FAPPA 2010. 138 SRA, Coordinación de Capacitación, Coordinación de Capacitación, “Informe final de capacitación 2007-2011”, documento interno de trabajo, [2012]. 139 SRA, Subsecretaría de Política Sectorial, Dirección General de Coordinación, Oficio número III/310/DGC/232299 de fecha 11 de marzo de 2011, mediante el cual se envía a la Dirección General de Recursos Financieros, el Informe físico financiero de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correspondiente al cierre del ejercicio fiscal de 2010 y anexos. 140 Artículo 68 de las Reglas de Operación del Programa FAPPA 2010. Página 80 de 184

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credencial IFE y manifiesto firmado por la totalidad de los integrantes en los que se daban por enterados de los recursos asignados por el programa. De igual forma los grupos asumieron el compromiso de comprobar dentro de los 90 días naturales posteriores a la entrega de recursos, el uso y destino correcto de los mismos.141 A la par del proceso de capacitación y con el objeto de facilitar a las y los beneficiarios la disposición del recurso, se solicitó a los enlaces asignados en las Delegaciones, identificar las sucursales más cercanas a los grupos, evitando así largos desplazamiento y gastos innecesarios de traslado. Asimismo se solicitó al Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros S.N.C. (BANSEFI) la apertura de la cuenta del grupo a nombre del presidente o presidenta, en la cual se dispersó el recurso autorizado. Para que el grupo pudiera disponer del recurso, debía hacer acto de presencia en la sucursal bancaria, por lo menos los integrantes de la mesa directiva con la siguiente documentación: las constancias de autorización y capacitación, identificación oficial con fotografía de todos los integrantes del grupo y comprobantes de domicilio. Por otra parte, a fin de verificar el estatus de los proyectos productivos apoyados durante el ejercicio fiscal inmediato anterior, la Dirección General de Coordinación fortaleció el esquema de supervisión de seguimiento, como una acción y mecanismo de control a partir de la cual se verificó el desarrollo de los proyectos en función de las metas fijadas, permitiendo adecuar, modificar y realizar cambios en la planeación del programa FAPPA.142 Con este proceso, se determinaba el estatus de operación de los proyectos apoyados en 2009, la correcta aplicación del recurso y la existencia del proyecto mismo; de igual manera, dio lugar a ajustar la Cédula de Supervisión.143 Al cierre del ejercicio 2010 se supervisaron 2,417 proyectos productivos apoyados en el ejercicio fiscal anterior, es decir el 99.59 por ciento del total de proyectos productivos apoyados en 2009 y se determinó que 2,019 de estos continuaron operando, es decir, el 83.19 por ciento del total de proyectos apoyados en ese año.144 Con el objeto de establecer nuevos esquemas de comunicación y corresponsabilidad entre la SRA, las y los beneficiarios y los técnicos(as), en noviembre de 2009 se emitieron la “Habilitación de Técnicos/as 2010 para los

141

Artículos 20 fracción IV y 74 de las Reglas de Operación del Programa FAPPA 2010. SRA, Coordinación de Supervisión, “Informe de Supervisión Previa 2010”, documento interno de trabajo, (s.f.). 143 SRA, Coordinación de supervisión, “Supervisión de proyectos productivos FAPPA/PROMUSAG, ejercicios 2007-2011”, documento interno de trabajo, [2012]. 144 SRA, Subsecretaría de Política Sectorial, Dirección General de Coordinación, Oficio número III/310/DGC/232299 de fecha 11 de marzo de 2011, mediante el cual se envía a la Dirección General de Recursos Financieros, el Informe físico financiero de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correspondiente al cierre del ejercicio fiscal de 2010 y anexos. Página 81 de 184 142

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Programas FAPPA y PROMUSAG, Lineamientos, plazos, y términos”.145 La habilitación de técnicos inició formalmente el 20 de noviembre con la apertura del Sistema de Seguimiento de Técnicos (SISTEC), para el pre-registro de participantes y concluyó el 30 de diciembre de 2009 con la publicación del padrón de técnicos. Cabe destacar que para este año el nivel mínimo de estudios fue medio superior (carrera técnica), para poder participar como técnico.146 En 2010 los técnicos habilitados en el ejercicio 2008 renovaron su certificación a fin de integrar el padrón de técnicos 2010; a su vez, los técnicos habilitados en 2009 sólo actualizaron sus datos personales en el Sistema.147 Para este año se habilitó a 501 técnicos mediante la modalidad A, técnicos acreditados en INCA Rural o FIRA, y 2,333 mediante la modalidad B, participantes acreditados sólo por la SRA; los técnicos 2008 con renovación fueron 1,992 y los vigentes de 2009 fueron 4,410. En suma, el padrón de técnicos 2010 se conformó por un total de 9,236 personas148 y fueron sujetos de sanción por diversas acciones y anomalías un total de 357 técnicos. Como una acción de mejora para propiciar la transparencia y ética en el desempeño de las funciones de las y los técnicos, se consideró pertinente circunscribir la operatividad de los mismos, es decir, se restringió el ingreso de las solicitudes de apoyo de distintas entidades federativas por un mismo técnico(a), permitiendo focalizar la asistencia técnica en beneficio de los grupos apoyados. En el mismo sentido, el número máximo de proyectos que podía ingresar un técnico fue de 25, con la posibilidad de autorizar sólo 20, adicionalmente se estipuló que el técnico(a) estaba obligado a contemplar la perspectiva de género en todas sus actividades.149 Para hacer eficiente la gestión y operación del programa, este año se realizó el “Primer encuentro regional de Enlaces, Subenlaces, Supervisores y Guías CAAS” dirigido al personal y prestadores de servicios involucrados en los programas en las 32 entidades federativas. Estos talleres se llevaron a cabo al interior del país en distintas sedes: Aguascalientes, Campeche, Hidalgo, Nuevo León, Puebla y Sinaloa, en las que se concentraron los operadores de las Delegaciones más cercanas. Durante estos talleres se impartieron temas de planeación, rendición de cuentas, marco normativo, procedimientos del programa, sistema de registro de solicitudes, ventanilla, capacitación y supervisión.150

145

SRA, Subsecretaría de Política Sectorial, Dirección de Coordinación, “Habilitación de Técnicos/as 2010 para los Programas FAPPA y PROMUSAG, Lineamientos, plazos, y términos”, noviembre 2009. Disponible en: www.sra.gob.mx/sraweb/datastore/programas/2010/fappa_promusag/LINEAMIENTOS_2010.pdfConsultado octubre 23, 2012. 146 SRA, Equipo Evaluador Externo, “Habilitación y seguimiento de técnicos: Resumen 2008-2012”, documento interno de trabajo, [2012], pp. 8 y 9. 147 Ibíd., p.8. 148 Ibíd., p.9. 149 Ibíd., p.10. 150 SRA, Subsecretaría de Política Sectorial, Dirección General de Coordinación, Oficio número III/310/DGC/231751 de fecha 21 de abril de 2010, mediante el cual se envía a la Dirección General de Administración el Informe físico financiero y Página 82 de 184

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En complemento a la capacitación en perspectiva de género realizada en 2009 y dirigida a todo el personal que operó el programa, prestadores de servicios, funcionarios de nivel medio y superior; a partir de 2010 en los talleres de habilitación de técnicos, se incluyó también el tema de la perspectiva de género y empoderamiento, de manera obligatoria. Con base en los procesos operativos del programa antes descritos y de conformidad con los lineamientos y criterios para la elaboración y actualización de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR), emitidos por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP); la Dirección General de Coordinación asistió a varias mesas de trabajo con el objeto de redefinir la MIR 2010, misma que quedó conformada por los siguientes indicadores: 1) Fin. Porcentaje de incremento del ingreso de las mujeres y hombres de 18 años y más que habitan en núcleos agrarios. 2) Propósito. Porcentaje de proyectos productivos activos a un año de haber sido apoyados. 3) Propósito. Porcentaje de beneficiarios apoyados por el programa. 4) Componente. Porcentaje de grupos beneficiarios por el programa para la implementación de proyectos productivos. 5) Componente. Porcentaje de grupos de beneficiarios capacitados. 6) Componente. Porcentaje de proyectos productivos supervisados. 7) Actividad. Proyectos evaluados técnicamente ingresados en ventanilla en el periodo programado. 8) Actividad. Porcentaje de beneficiarios capacitados. 9) Actividad. Porcentaje de proyectos productivos apoyados en el ejercicio anterior que están localizados en núcleos agrarios. Es preciso comentar que tanto las metas mensuales establecidas para cada indicador como los avances de dichos indicadores se incluyeron en el Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda (PASH). Para el caso de los informes de avance de metas se remitieron a la Dirección General de Recursos Financieros (DGRF) de esta Secretaría. De la misma manera, los informes del Avance físico financiero y la Evaluación Interna del programa se remitieron de forma trimestral a la Dirección General de Recursos Financieros (DGRF) de esta Secretaría y a la H. Cámara de Diputados.

la evaluación interna de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correpondiente al primer trimestre de 2010 y anexos. Página 83 de 184

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A fin de orientar de forma adecuada los objetivos y metas del programa, y medir los resultados objetivamente mediante indicadores relacionados con la eficiencia, economía, eficacia y calidad, así como el impacto del gasto público social; de conformidad al Programa Anual de Evaluación 2009-2010 (PAE) realizado por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y la Secretaría de la Función Pública (SFP), el programa fue sujeto de la Evaluación Específica de Desempeño, realizada por el Colegio de Postgraduados, algunos de los principales hallazgos y recomendaciones fueron las siguientes: 

Capacidad del programa para incidir en los elementos económicos, sociales, ambientales.



El programa en sus reglas de operación establece la atención de zonas con alto índice de marginalidad.



Para los proyectos productivos incluir el factor de acompañamiento, fortaleciendo su sobrevivencia

En esta evaluación el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social reconoció el esfuerzo que han realizado los responsables del programa en la elaboración de indicadores. Y recomendó continuar trabajando para mejorar el conjunto de indicadores que reflejen de manera integral y fiel los resultados y avances del programa. En 2010 los Aspectos susceptibles derivados de las Evaluaciones Externas realizadas al programa fueron los siguientes: 

El programa define las características de la población a atender y los requisitos de participación.



Los apoyos otorgados cumplen con la normatividad establecida.



Se cuenta con mecanismos adecuados para definir la selección de proyectos.



Existen planes estratégicos actualizados a corto, mediano y largo plazo.



El programa cuenta con algún método para cuantificar y determinar a la población potencial y objetivo.



Se cuenta con indicadores que reflejan en Fin y el Propósito.

Con el objeto de atender las recomendaciones derivadas de la Evaluación Específica de Desempeño (EED) 2008, realizada por la Academia Mexicana de Auditoria Integral y al Desempeño y en beneficio de la operatividad del programa, se llevaron a cabo las siguientes acciones de mejora: generación de un modelo de capacitación con perspectiva de género, desarrollo de planeación estratégica con los criterios de alineación y articulación con la Matriz de Marco Lógico (MML), así Página 84 de 184

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como la calendarización del Presupuesto de Egresos de la Federación basada en resultados, se elaboró el proceso de supervisión y se verificó la adecuada aplicación de los recursos.

7.5 Ejercicio Fiscal 2011 Para el ejercicio fiscal de 2011, la H. Cámara de Diputados autorizó en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación, un monto de 730‟000,000.00 pesos, para el programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA). Sin embargo, por ampliaciones presupuestales, al final del ejercicio fiscal se ejerció un presupuesto total de 766‟111,043.00 pesos. Presupuesto asignado al FAPPA 2011 (cifras en pesos) Presupuesto Presupuesto Original Presupuesto Ejercido Modificado 350‟000, 000.00 420‟311,043.00 420‟311,043.00 380‟000, 000.00 730‟000,000.00

345‟800,000.00 766‟111,043.00

345‟800,000.00 766‟111,043.00

Fuente: SHCP, Cuenta de la Hacienda Pública Federal de 2011. Disponible en www.apartados.hacienda.gob.mx/contabilidad/documentos/informe_cuenta/2011/documen tos/g15/g1500t10.pdf . Consultado octubre 23, 2012.

Para este ejercicio fiscal las Reglas de Operación que normaron el programa fueron publicadas el 24 de diciembre de 2010, en ellas se consideraron las modificaciones y adecuaciones realizadas, a iniciativa y petición de la Dirección General de Coordinación, por diversos actores de la sociedad, así como por los operadores del programa en las Entidades Federativas, procurando la inclusión de todos los actores internos y externos que participaron en el desarrollo del programa FAPPA. Dentro de las principales modificaciones destacan:

151



Se reorientó el objetivo del programa a “Contribuir a la generación de empleo y mejoramiento del ingreso de hombres y mujeres de 18 años cumplidos y más que habitan en Núcleos Agrarios, mediante el otorgamiento de apoyos para la implementación y puesta en marcha de proyectos productivos en sus localidades o garantías líquidas”.



Se especificó la alineación del programa al Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y al Programa Sectorial de Desarrollo Agrario 2007-2012.



Se incorporó como objetivo específico del programa el de “apoyar a la población que haya sido beneficiada por el mismo con garantías líquidas”.151



Se establecieron tres tipos de supervisión (previa, de seguimiento y especial).

Artículo 3, fracción IV de las Reglas de Operación del Programa FAPPA 2011. Página 85 de 184

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

Se acortó el plazo para la comprobación del correcto uso de los recursos, pasando de 90 a 60 días naturales.152



La incorporación opcional al Esquema de Capitalización de Ahorro.



Se solicitó croquis de micro localización del proyecto para mayor referencia.

En 2011 no sólo se realizaron mejoras a las Reglas de Operación, sino también a las Tecnologías de la Información y Comunicación en uso, mediante la implementación de un nuevo sistema informático denominado Sistema de Captura de Proyectos Productivos (SICAPP), en sustitución del Sistema Alterno de Captura (SAC), incorporando numerosas ventajas. Dentro de los cambios más relevantes en este Sistema se encuentra la validación automática de la Clave Única de Registro de Población (CURP) de cada uno de los solicitantes ante el Registro Nacional de Población (RENAPO), evitando así duplicidad de solicitantes con el propio programa u otros programas del gobierno federal; un mejor control en la captura de la información, con la finalidad de evitar errores por parte de las y los técnicos; facilitar a éstos la revisión en cualquier momento, de sus proyectos ingresados, permitiéndoles realizar cualquier modificación antes de generar el número de folio; en general hubo una mayor facilidad para interactuar en la plataforma informática del Sistema. Para dar inicio con la operación del programa, la Convocatoria de participación, en la que se establecieron los plazos y términos para el registro de solicitudes de apoyo en el Sistema de Captura de Proyectos Productivos (SICAPP),153 fue publicada en la página electrónica de la Secretaría el 10 de enero de 2011, en la que se estableció el periodo en el que estuvo disponible el Sistema para ingresar solicitudes, del siete al 27 febrero de 2011. Exclusivamente para los estados de Baja California Sur y Guerrero, que se encontraban en elecciones locales, la Convocatoria de participación fue publicada el siete de febrero de 2011, estableciendo el período en el que estuvo disponible el sistema para el registro de solicitudes comprendido del 14 de febrero al seis de marzo, de conformidad a las restricciones para la propaganda gubernamental en proceso electoral.154 Durante éstos períodos se registró un total de 29,689 solicitudes de apoyo, 19.5 por ciento más que las ingresadas en el ejercicio fiscal 2010, ello en razón de que

152

La comprobación del recurso en este ejercicio fiscal se realizó mediante recibos o facturas de la inversión realizada para la puesta en marcha del proyecto productivo. En el caso de los proyectos productivos pecuarios, para la compra de ganado, debieron presentarse certificado de sanidad de ato libre expedido por el Servicio Nacional de Sanidad Inocuidad y Calidad Agroalimentaria (SENASICA) de la entidad federativa a la que corresponda. Lo anterior de conformidad a lo establecido en los artículos 24 fracción V, 80 y 81 de las Reglas de Operación del Programa FAPPA 2011. 153 Artículo 8 de las Reglas de Operación del Programa FAPPA 2011. 154 Artículo primero transitorio de la Convocatoria del Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) 2011. Página 86 de 184

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se limitó a siete el número máximo de proyectos que podía registrar cada técnico(a) en el programa FAPPA.155 Como parte de la mejora en el proceso operativo del programa, en 2011 la recepción solicitudes en ventanilla inició casi un mes antes en comparación al ejercicio fiscal anterior, del 14 de febrero al 15 de abril, en 30 Delegaciones Estatales; mientras que en los estados con proceso electoral en curso, se inició el siete de marzo concluyendo el 29 de abril de 2011. Durante esta etapa fueron aceptadas un total de 25,372 solicitudes de apoyo por cumplir con la normatividad establecida en las Reglas de Operación, es decir el 85.46 por ciento. 156 Para la formalización de las solicitudes de apoyo, los solicitantes debían entregar los mismos requisitos solicitados que en el ejercicio fiscal anterior, además del contrato de comodato suscrito por el titular de los derechos agrarios de la parcela en la que habría de desarrollarse el proyecto, únicamente en aquellos de giros agrícolas.157 Asimismo, se publicó una Convocatoria para las solicitudes de apoyo para garantías líquidas 2011, en la cual, se convocó a aquellos grupos apoyados por el programa en ejercicios anteriores, que aplicaron y comprobaron el uso correcto de los recursos, para solicitar aportaciones directas para que éstos lo concedieran en garantía a alguna institución financiera con la finalidad de que, se les otorgara una línea de crédito, para invertirlo en la ampliación del proyecto productivo. Sin embargo ninguna de las solicitudes que ingresaron para garantías líquidas cumplió con los requisitos establecidos en dicha Convocatoria, por lo que no se otorgó ningún apoyo en este rubro. Respecto de las características de las aportaciones directas brindadas por el programa, éstas se mantuvieron con las mismas particularidades que el ejercicio fiscal anterior, pues continuó siendo tres el número mínimo de integrantes y seis el máximo para grupos de trabajo, y en el caso de grupos constituidos legalmente en figuras asociativas el mínimo fue de siete integrantes sin máximo definido, en consecuencia los montos de apoyo presentaron las mismas características.

155

Artículo 18, fracción IV de los “Lineamientos para la Habilitación al Padrón de Técnicos/as de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y el Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG)”. Disponible en http://www.sra.gob.mx/sraweb/datastore/programas/2011/fappa_promusag/LINEAMIENTOS_2011.pdf Consultado octubre 23, 2012. 156 SRA, Subsecretaría de Política Sectorial, Dirección General de Coordinación, Oficio número III/310/DGC/230935 de fecha 02 de marzo de 2012, mediante el cual se envía a la Dirección General de Recursos Financieros, el Informe de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correspondiente al cierre de Cuenta Pública del ejercicio fiscal de 2011 y anexos. 157 Artículo 9, fracción VII de las Reglas de Operación del Programa FAPPA 2011. Página 87 de 184

Memoria Documental 2006-2012 del Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) Distribución del recurso (cifras en pesos) Tipos de Componente Monto Máximo Monto Máximo por por Integrante Proyecto Inversión al Proyecto 30,000.00 180,000.00 Productivo Para Grupos de Trabajo Inversión al Proyecto 30,000.00 270,000.00 Productivo Para Figuras Asociativas Asistencia El monto asignado para este rubro fue del Técnica diez por ciento adicional al monto autorizado para la inversión. Fuente: Reglas de Operación del programa 2011.

En pro de una administración más eficiente del uso del gasto operativo, en 2011 también se redujo el número de prestadores de servicios profesionales que conformaban el equipo encargado de realizar la dictaminación técnica de los proyectos productivos, quedando integrado por un coordinador, dos supervisores, siete subcoordinadores y 50 dictaminadores.158 Para la dictaminación de proyectos se establecieron tres equipos, uno para ocuparse del giro pecuario, tres equipos para proyectos de servicios, comerciales e industriales y un equipo para proyectos del giro agrícola. Asimismo se utilizó el Sistema de Captura de Proyectos Productivos (SICAPP). El método de dictaminación se fortaleció mediante la verificación de la congruencia entre los anexos A y B, además se corroboró que en el Anexo A no se transgredieran las Reglas de Operación, en los conceptos de inversión del proyecto, al solicitar recursos para el pago de elaboración del proyecto y mano de obra, ésta última se consideró como aportación del grupo, excepto en los apoyos de giro agrícolas en los que se podía incorporar hasta el 15 por ciento del monto destinado a la inversión para este fin.159 El proceso de dictaminación comenzó a finales del mes de marzo y concluyó en julio del mismo año, durante este proceso el tiempo estimado para dictaminar un proyecto fue de 1.5 horas, por lo que un evaluador dictaminaba alrededor de siete u ocho proyectos por día. Dicha actividad consistió en dictaminar la viabilidad técnica de los cuatro perfiles que contemplaban los proyectos productivos: mercado, técnico, financiero y sustentable. Una vez concluida la dictaminación de cada proyecto, el sistema generó un documento denominado Cédula de Viabilidad, con las observaciones realizadas al proyecto y la calificación técnica emitida por el evaluador, que podía ser positiva, negativa o sujeto a corrección, para esta última se notificó al técnico vía correo electrónico y se habilitó el sistema cinco días para que pudiera solventar las

158 159

SRA, Equipo Evaluador Externo, “Metodología de evaluación 2011”, documento interno de trabajo, [2012], p. 3. Artículo 20, inciso c de las Reglas de Operación del Programa FAPPA 2011. Página 88 de 184

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observaciones.160 Al cierre del ejercicio se dictaminaron técnicamente 21,640 proyectos productivos.161 Los proyectos con estatus positivo eran turnados a la Dirección General de Coordinación, quien a su vez los sometió a aprobación del Comité Técnico del programa. A fin de transparentar y hacer eficiente la utilización de los recursos públicos por parte de los grupos de beneficiarios y de conformidad al proceso de supervisión previa, establecido en las Reglas de Operación, una vez que el Comité Técnico autorizaba los proyectos productivos se seleccionaba una muestra aleatoria, para realizar visitas previo a la entrega del recurso, por parte de los supervisores de las Delegaciones Estatales, a fin de verificar en campo las condiciones favorables para la puesta en marcha de los proyectos y la veracidad de la información asentada por las y los técnicos en la solicitud de apoyo. La información recopilada se plasmó en la Cédula de supervisión previa, para su análisis correspondiente. Como resultado de esta actividad, se seleccionó de forma aleatoria 1,330 proyectos, de los cuales 295 fueron cancelados porque no existían las condiciones físicas, técnicas, materiales y humanas para su implementación y puesta en marcha; logrando reasignar 58‟740,000.00 pesos, es decir el 8.25 por ciento del presupuesto sustantivo autorizado, lo que contribuyó a la eficiencia en el ejercicio presupuestal del programa. En consecuencia, como resultado de las sesiones de Comité se autorizaron, al cierre del ejercicio fiscal 2011, un total de 3,613 proyectos productivos en beneficio de 21,805 mujeres y hombres habitantes de Núcleos Agrarios por un monto de 711‟704,061 pesos.162 Las entidades federativas con mayor número de proyectos apoyados fueron Chiapas con 319; Estado de México con 280 y Veracruz con 209.163 De los proyectos apoyados destacan aquellos de giros pecuarios, comerciales y de servicios.

160

Artículo 55 de las Reglas de Operación del Programa FAPPA 2011. SRA, Subsecretaría de Política Sectorial, Dirección General de Coordinación, Oficio número III/310/DGC/230935 de fecha 02 de marzo de 2012, mediante el cual se envía a la Dirección General de Recursos Financieros, el Informe de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correspondiente al cierre de Cuenta Pública del ejercicio fiscal de 2011 y anexos. 162 Ibíd. 163 Ibíd. Página 89 de 184 161

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*Otro: actividades forestales, construcción, minería, pesca, caza y captura. Fuente: Informe de Cierre de la Cuenta Pública 2011.

La SRA ha consolidado la focalización de los apoyos que otorga el programa, orientando los recursos preferentemente a los grupos que habitan en municipios o localidades de las siguientes estrategias:

164



Zonas de Atención Prioritaria (ZAP). De conformidad a la política transversal que ha impulsado el gobierno federal para combatir de forma conjunta la pobreza en municipios y comunidades con altos niveles de marginación y vulnerabilidad, el FAPPA atendió en 2011 a 378 municipios pertenecientes a las Zonas de Atención Prioritaria (ZAP), apoyando a 1,192 proyectos en beneficio de 7,250 mujeres y hombres por un monto de 236‟932,548.00 pesos, lo que representó el 33 por ciento del presupuesto total autorizado por el programa.



Estrategia 100x100. De la misma manera se asignaron 14‟842,147.00 pesos a grupos establecidos en los municipios de la estrategia 100x100 considerados con los menores índices de desarrollo humano en donde se apoyó a 74 proyectos, beneficiando a 453 mujeres y hombres.



Municipios indígenas. Se apoyaron a 1,563 proyectos establecidos en zonas con población indígena, beneficiando a 9,506 mujeres y hombres ejerciendo un monto de 310‟083,061.00 pesos.



300 municipios marginados en zonas forestales (ProÁrbol). Se autorizó 114‟062,569 pesos para municipios de la estrategia ProÁrbol, en beneficio de 558 grupos, conformados por 3,483 mujeres y hombres.164

Ibíd. Página 90 de 184

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Una vez autorizados los proyectos productivos y descartando la existencia de problemas normativos, se les entregaba a los grupos la constancia de autorización, emitida por la Dirección General de Coordinación; asimismo se les notificaba el lugar, la fecha y hora para que acudieran a tomar el Módulo I de Capacitación, impartido por los Guías CAAS en las 32 Delegaciones Estatales.165 En 2011 se fortaleció la capacitación de los grupos apoyados, requisito fundamental para la entrega del recurso. Con el objeto de incrementar la operación de los proyectos apoyados y promover la correcta aplicación de los recursos asignados, se reforzó el contenido y los materiales proporcionados a las y los beneficiarios, abordando temas de equidad de género; elaboración de trípticos sobre los derechos y obligaciones de las mujeres y hombres apoyados por el programa; se abordó temática relacionada a la prevención y control de riesgos y de sustentabilidad de los proyectos productivos a implementar.166 El Módulo de capacitación estaba diseñado principalmente para optimizar las habilidades y aptitudes de las y los beneficiarios, con la intención de que los proyectos fueran duraderos. El equipo de prestadores de servicios Guías CAAS en las 32 entidades federativas se conformó por 52 capacitadores en 2011.167 En esta lógica, se incluyó como anexo en las Reglas de Operación, 168 la Constancia de Capacitación cuya función fue la de acreditar que los grupos habían cumplido con dicho procedimiento y al mismo tiempo fungía como lista de asistencia, ya que contenía los nombres de las y los integrantes de los grupos, lo que permitió eliminar el formato de lista de asistencia utilizado en 2010, reduciendo de esta manera el número de formatos que debían firmar los y las asistentes a los eventos de capacitación, agilizando dicho proceso.169 Con el objetivo de reducir el número de formatos que debían enviar los Guías CAAS a la Coordinación de capacitación, se diseñó un formato único, que contenía la información de los grupos autorizados (clave de registro, nombre de grupo e información geográfica del mismo), plan de trabajo (fecha y sede) y el reporte de capacitación (porcentaje de asistencia de los grupos) para facilitar el envío y análisis de la información.170 Asimismo, se implementó la ficha de capacitación como una medida de control de las acciones de capacitación, la cual contenía información de la fecha, sede (descripción del lugar), desarrollo del evento (incidencias y dinámicas impartidas) y 165

Artículo 69, fracción I de las Reglas de Operación del Programa FAPPA 2011. SRA, Coordinación de Capacitación, Coordinación de Capacitación, “Informe final de capacitación 2007-2011”, documento interno de trabajo, [2012]. 166 SRA, Subsecretaría de Política Sectorial, Dirección General de Coordinación, Oficio número III/310/DGC/230935 de fecha 02 de marzo de 2012, mediante el cual se envía a la Dirección General de Recursos Financieros, el Informe de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correspondiente al cierre de Cuenta Pública del ejercicio fiscal de 2011 y anexos. 167 SRA, Coordinación de Capacitación, Coordinación de Capacitación, “Informe final de capacitación 2007-2011”, documento interno de trabajo, [2012]. 168 SRA, Reglas de Operación 2011, p.66. 169 SRA, Coordinación de Capacitación, Coordinación de Capacitación, “Informe final de capacitación 2007-2011”, documento interno de trabajo, [2012]. 170 Ibíd. Página 91 de 184

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como elemento testimonial, dos fotografías, una del grupo capacitado con el Guía CAAS y la segunda de todos los grupos asistentes.171 Al cierre del ejercicio fiscal se capacitaron 20,030 mujeres y hombres, es decir, el 91.85 por ciento del total de beneficiarios apoyados por el programa, 172 rebasando satisfactoriamente el porcentaje mínimo de asistencia establecido en la normatividad y coadyuvando al perfeccionamiento de sus habilidades, destrezas y aptitudes. Una vez que los grupos cumplieron satisfactoriamente con el proceso de capacitación, se les entregaba el recurso mediante la formalización del acta de entrega-recepción de recursos, la cual representaba “la prueba documental que certificó la existencia y entrega de la aportación directa al grupo” 173 y que contenía el nombre del grupo, su ubicación geográfica, el monto autorizado, el nombre de todos los integrantes y la firma autógrafa de la mesa directiva. Esta acta se entregaba al concluir el curso de capacitación pues el grupo ya contaba con la constancia de capacitación, constancia de autorización, copia del contrato de asistencia técnica, copia de la credencial IFE y escrito firmado por la totalidad de los integrantes en los que se dan por enterados de los recursos asignados por el programa. De igual forma los grupos asumían el compromiso de comprobar dentro de los 60 días naturales posteriores a la entrega de recursos, el uso y destino correcto de los mismos.174 A la par del proceso de capacitación y con el objeto de facilitar a las y los beneficiarios la disposición del recurso, se solicitó a los enlaces de las Delegaciones identificar las sucursales más cercanas a los grupos, evitándoles así largos desplazamiento y gastos innecesarios de traslado. Cabe destacar que derivado de un análisis, para efectuar la dispersión de los recursos, se decidió contratar los servicios del Banco Bilbao Vizcaya Argentaria Bancomer (BBVBA Bancomer), en sustitución de BANSEFI, ello en razón de que esta última institución bancaria no siempre contaba con la solvencia monetaria para que los grupos dispusieran del recurso, situación desfavorable para las y los beneficiarios apoyados. En consecuencia para este año, se solicitó a BBVA Bancomer, la apertura de la cuenta del grupo a nombre de la presidenta, en la cual se dispersó el recurso autorizado. Para que el grupo pudiera disponer del recurso, debía hacer acto de presencia en la sucursal bancaria, por lo menos los integrantes de la mesa directiva con la siguiente documentación: las constancias de autorización y capacitación, identificación oficial con fotografía de todos los integrantes del grupo y comprobantes de domicilio. 171

Ibíd. SRA, Subsecretaría de Política Sectorial, Dirección General de Coordinación, Oficio número III/310/DGC/230935 de fecha 02 de marzo de 2012, mediante el cual se envía a la Dirección General de Recursos Financieros, el Informe de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correspondiente al cierre de Cuenta Pública del ejercicio fiscal de 2011 y anexos. 173 Artículo 74 de las Reglas de Operación del Programa FAPPA 2011. 174 Artículos 1, fracción XI, 24 fracción V y 80 de la Reglas de Operación del Programa FAPPA 2011. Página 92 de 184 172

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Por otra parte, a fin de verificar el estatus de los proyectos productivos apoyados durante el ejercicio fiscal inmediato anterior, la Dirección General de Coordinación fortaleció el esquema de supervisión de seguimiento, la cual tuvo como finalidad verificar en campo la correcta aplicación de los recursos entregados a los grupos, el grado de avance del proyecto productivo, la integración del grupo y sus modificaciones, la asistencia a las sesiones que formaran parte del proceso de capacitación, la existencia del proyecto productivo en el tiempo, el cumplimiento de la asistencia técnica y la comprobación documental de los recursos, cuando por alguna última causa el grupo no hubiere podido cumplir oportunamente con este requisito. Al cierre del ejercicio 2011 se supervisaron 3,358 proyectos productivos apoyados en el ejercicio fiscal anterior, es decir el 99.50 por ciento del total de proyectos productivos apoyados en 2010175 y se determinó que 2,939 de éstos continuaban operando, es decir, el 87.5 por ciento del total de proyectos supervisados. A su vez, se aplicó una encuesta de género únicamente a mujeres beneficiarias para conocer su percepción respecto a la contribución del programa al mejoramiento de su estatus, obteniendo como resultado que, las mujeres encuestadas consideraran que su participación en el proyecto ha mejorado su autoestima, afecto e independencia económica, además también mejoró su condición de igualdad de trato con los hombres. Para la incorporación de solicitudes de apoyo 2011, se publicaron en octubre de 2010 los “Lineamientos para la Habilitación al Padrón de Técnicos/as de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y el Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG) 2011”, 176 con miras a integrar sólo a aquellos más competentes en la elaboración de proyectos productivos para el ejercicio fiscal 2011. La habilitación de técnicos(as) 2011 inició formalmente el 12 de octubre de 2010 con la apertura del Sistema de Seguimiento de Técnicos (SISTEC) para el pre-registro de participantes y concluyó el 15 de diciembre del mismo año con la publicación del padrón de técnicos(as) 2011. Cabe destacar que se realizaron un total de 63 talleres para la habilitación de técnicos, por lo menos uno por entidad, con una duración de tres días cada uno, se eliminó la modalidad de acreditación A, con la finalidad de evaluar con el mismo rigor a todos los postulantes, así mismo, con el objetivo de que todos los participantes en el taller de habilitación de técnicos contaran con las mismas herramientas teóricas; se limitó a un máximo de siete el registro de solicitudes y se estableció que la vigencia de habilitación de técnicos sería permanente siempre y cuando éste no incurriera en alguna irregularidad que ameritara sanción, es decir 175

SRA, Subsecretaría de Política Sectorial, Dirección General de Coordinación, Oficio número III/310/DGC/230935 de fecha 02 de marzo de 2012, mediante el cual se envía a la Dirección General de Recursos Financieros, el Informe de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correspondiente al cierre de Cuenta Pública del ejercicio fiscal de 2011 y anexos. 176 SRA, Dirección General de Coordinación, “Lineamientos para la Habilitación al Padrón de Técnicos/as de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y el Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG)”. Página 93 de 184

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dependía de su desempeño. Lo anterior permitió focalizar los esfuerzos, acciones y tareas, orientando la operación al logro certero de los objetivos del programa, destacando la reducción de solicitudes incompletas o duplicadas que provocaban que el proceso se saturara. De esta manera el comportamiento de la demanda de apoyos se redujo significativamente, lo cual permitió un funcionamiento más eficiente del SICAPP. Un hecho que no había sido planteado en ejercicios anteriores, pero que se presentaba cada año con más frecuencia era la solicitud de cambio de técnico(a), razón por la cual el ejercicio de este derecho quedó establecido y regulado en los “Lineamientos para la Habilitación al Padrón de Técnicos/as de los Programas FAPPA y PROMUSAG, 2011”. La Dirección General de Coordinación consideró los siguientes tipos de sanciones: un año, tres años e indefinidas, las cuales se encuentran establecidas en el artículo 20 de los Lineamientos mencionados en el párrafo anterior. Como resultado de un incremento en el flujo y cantidad de información disponible respecto al desempeño de los técnicos(as), la cual era proveída por las áreas de supervisión, capacitación y dictaminación, se pudo ejercer un seguimiento más cercano y constante al desempeño de estos. Asimismo, la aplicación de sanciones se ejecutó durante todo el año, incorporando el resultado de la revisión de las cédulas de supervisión de seguimiento y de la información obtenida en la supervisión previa a proyectos 2011; en consecuencia en este ejercicio fiscal se presentó el mayor número de técnicos sancionados en un periodo, quedando de la siguiente manera: 256 técnicos sancionados por tres años y 696 técnicos sancionados por un año, alcanzando un total de 952 sancionados por incumplir con la normatividad. Estas acciones materializan la preocupación por parte de la Secretaría, en promover la prestación a los beneficiarios de asesoría de calidad en la implementación de sus proyectos productivos. En suma, el padrón de técnicos 2011 se conformó por un total de 6,619 personas.177 Para el fortalecimiento de la perspectiva de género, durante las visitas de supervisión de seguimiento realizadas a los proyectos apoyados por el programa FAPPA y PROMUSAG entre los ejercicios 2010 y 2011, se aplicaron 32,600 cuestionarios de género, en los que se observó una notoria mejoría en los resultados obtenidos entre el primer y segundo ejercicio fiscal. Por otra parte y con el fin de lograr a que un mayor número de proyectos productivos continuaran operando, como condición para coadyuvar a mejorar el nivel de vida de las mujeres y hombres apoyados, se publicaron el 17 de agosto de 2011 los “Lineamientos para la Habilitación al Padrón de Técnicos/as de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios 177

SRA, Equipo Evaluador Externo, “Habilitación y seguimiento de técnicos: Resumen 2008-2012”, documento interno de trabajo, [2012], p. 12. Página 94 de 184

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(FAPPA) y el Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG) 2012”. 178 El pre-registro de solicitudes de incorporación al “Padrón de Técnicos(as) Habilitados(as)” inició el 17 de agosto de 2011 y se realizó a través del Sistema de Técnicos (SISTEC), el cual estuvo disponible en la página electrónica de la Secretaría, www.sra.gob.mx. Asimismo, se impartieron en las 32 entidades federativas un total de 60 talleres para la habilitación de técnicos, los cuales iniciaron el ocho de septiembre y finalizaron el 29 de octubre de 2011. A los talleres asistieron más 5,600 profesionistas, de los cuales lograron su habilitación en el padrón de técnicos 4,310. De esta manera el padrón para el ejercicio fiscal 2012 quedó conformado por 10,515 técnicos/as habilitados. También se realizó el “Taller Nacional de Capacitación 2011” dirigido a todo el personal y prestadores de servicios involucrados en la operación del programa en las Delegaciones Estatales: enlaces, supervisores, Guías CAAS y personal de oficinas centrales, con la finalidad de dotarlos de los elementos necesarios para la atención oportuna y con calidad de los solicitantes. En dicho taller se expusieron los siguientes temas: perspectiva de género, normatividad del programa, proceso de pre-registro de solicitudes, proceso de recepción de solicitudes en ventanilla, dictaminación de los proyectos, autorización de proyectos, proceso de capacitación, comprobación de recursos y supervisión de proyectos productivos. Con base en los procesos operativos del programa mencionados y de conformidad con los lineamientos y criterios para la elaboración y actualización de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR), emitidos por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), el personal de la Dirección General de Coordinación asistió a varias mesas de trabajo con el objeto de redefinir la MIR 2011, misma que quedó conformada por los siguientes indicadores: 1) Fin. Porcentaje de incremento del ingreso de las mujeres y hombres apoyados(os). 2) Propósito. Porcentaje de grupos apoyados para la implementación de proyectos productivos. 3) Propósito. Porcentaje de proyectos productivos activos a un año de haber sido apoyados. 4) Componente. Porcentaje de proyectos productivos apoyados en el ejercicio fiscal del año anterior supervisados. 5) Componente. Porcentaje de mujeres y hombres apoyados para la implementación de proyectos productivos. 178

SRA, Dirección General de Coordinación, “Lineamientos para la Habilitación al Padrón de Técnicos/as de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y el Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG)”. Disponible en http://www.sra.gob.mx/sraweb/datastore/programas/2012/fappa_promusag/LINEAMIENTOS_2012.PDF Consultado octubre 23, 2012. Página 95 de 184

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6) Actividad. Porcentaje de beneficiarios capacitados para la implementación de proyectos productivos. 7) Actividad. Porcentaje de proyectos productivos evaluados técnicamente. 8) Actividad. Porcentaje de proyectos productivos supervisados previo a la entrega de apoyos en el presente ejercicio fiscal. Es preciso comentar que tanto las metas mensuales establecidas para cada indicador como los avances de dichos indicadores, se incluyeron en el Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda (PASH). Asimismo, los informes de avance de metas, los informes del Avance físico financiero y la Evaluación Interna del programa se remitieron físicamente de forma trimestral a la Dirección General de Recursos Financieros (DGRF) de esta Secretaría, para que a su vez fueran remitidos a la H. Cámara de Diputados. A fin de orientar de forma adecuada los objetivos y metas del programa, y medir los resultados objetivamente mediante indicadores relacionados con la eficiencia, economía, eficacia y calidad, así como el impacto del gasto público social, de conformidad al Programa Anual de Evaluación 2010-2011 (PAE), realizado por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y la Secretaría de la Función Pública (SFP), el programa se sujeto a la Evaluación Específica de Desempeño, realizada por el Colegio Mexiquense. Algunos de los principales hallazgos y recomendaciones fueron los siguientes: Retos 

El programa enfrenta el reto de ajustar sus metas de cobertura de corto, mediano y largo plazo según las variaciones presupuestales anuales.



El fortalecimiento del proceso de supervisión necesita tener en cuenta el costo (en tiempo y recursos financieros), dado que el número de proyectos a supervisar crece cada año.



Existe oportunidad de mejora de la MIR 2010 mejorando la confiabilidad del indicador de fin si se estima respecto de un grupo de control.

Hallazgos 

El programa ha creado el fondo de garantías líquidas para apoyar los proyectos en el mediano plazo.



Ha reglamentado los grupos susceptibles de ser apoyados e instrumenta incentivos y sanciones a los técnicos que apoyan el diseño de los proyectos productivos.



Se ha fortalecido el proceso de capacitación a los beneficiarios, reglamentando las condiciones de su cumplimiento. Página 96 de 184

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

El proceso de supervisión se ha reglamentado de modo que es posible verificar cierta información, previo a la entrega de los recursos, decidir continuar con la entrega de los mismos, así como atender casos que requieran especial vigilancia.

Asimismo, de conformidad a los Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública Federal, emitidos también por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y la Secretaría de la Función Pública (SFP), el programa FAPPA se sujeto a la Evaluación Externa Complementaria, realizada por Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), de la cual destacan los siguientes hallazgos: 

El ingreso promedio de las personas apoyadas por el FAPPA después de un año de haber implementado su proyecto productivo registró un incremento del 6.1 por ciento.



Se compensó la caída del 20.2 por ciento en las diversas fuentes de ingreso de las y los beneficiarios, distintas a las derivadas de la implementación del proyecto a consecuencia de la crisis económica por la que a travesó la economía mundial durante el 2010.



Los ingresos provenientes de la implementación del proyecto apoyado representan el 27 por ciento del ingreso total de los beneficiarios.



Antes de la implementación del proyecto el 42 por ciento de las y los beneficiarios superaban la línea de bienestar mínimo, y después con la operación del proyecto, este porcentaje ascendió al 48 por ciento.



El porcentaje de beneficiarias(os) que reportaron un ingreso inferior a la línea de bienestar mínimo disminuyó de 32 por ciento antes de la implementación del proyecto a 24 por ciento después de la implementación del mismo.



El 42 por ciento de los proyectos apoyados obtuvieron utilidades durante su primer año de operación, la rentabilidad promedio para este conjunto de empresas fue del 36.4 por ciento anual.

En 2011 los Aspectos susceptibles derivados de las Evaluaciones Externas realizadas al programa fueron los siguientes: - El programa cuenta con los mecanismos de seguimiento de proyectos apoyados en el ejercicio fiscal anterior. - El programa cuenta con los mecanismos para garantizar la entrega del recurso a la población objetivo.

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- El programa imparte cursos de capacitación a las y los beneficiarios del programa. - El programa apoya a proyectos de diversas actividades productivas.

7.6 Ejercicio Fiscal 2012 En cumplimiento a lo establecido en el artículo 77 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH), el 20 de diciembre de 2011 se publicaron en el Diario Oficial de la Federación (DOF) las Reglas de Operación y la Convocatoria del programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) 2012. Se realizaron algunas adecuaciones a las Reglas de Operación, a efecto de mejorar los procesos, hacerlas más comprensibles para la población objetivo y simplificar los trámites en el acceso a la solicitud de apoyo. Las principales modificaciones a las Reglas de Operación 2012, respecto a las del ejercicio 2011 fueron: 

En el apartado de Definiciones se incluyeron los conceptos de Acta Entrega Recepción, Constancia de Vecindad y Modelo de Capacitación.



Ya no se otorga un 10 por ciento adicional a la ponderación global prevista en las Reglas de Operación, a los grupos que optaran por adherirse al esquema de ahorro y capitalización.



Se eliminaron las garantías líquidas por incompatibilidad técnica, jurídica y presupuestal, dada la naturaleza de los recursos del programa.



Desapareció la constancia de autorización por simplificación administrativa.



Se modificó el concepto de “Correcta Aplicación del Recurso” a “Informe General de Aplicación de Recursos”.



Ya no se solicita la entrega de facturas, notas y/o comprobantes adicionales al Informe General de Aplicación de Recursos (Anexo E); sin embargo prevalece la obligación de los grupos de conservar esa documentación, para el caso de que se las requiera cualquier instancia fiscalizadora.



Se eliminó la solicitud de certificados de Servicio Nacional de Sanidad Inocuidad y Calidad Agroalimentaria (SENASICA).

De conformidad a lo establecido en el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) 2012 y en la normatividad del programa, a partir de los 772‟500,000.00 pesos autorizados al programa y en cumplimiento al artículo 7,19 y 21 de sus Reglas de Operación, con un monto de 705‟756,000.00 pesos se programó apoyar 3,446 proyectos productivos, en beneficio de 21,387 mujeres y hombres con 18 años cumplidos o más al momento del registro que habitaran en núcleos agrarios, que no fueran ejidatarios ni comuneros de las 31 Entidades Federativas y el Página 98 de 184

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Distrito Federal y que no hayan sido apoyados en los últimos cinco años por el propio FAPPA o por el Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG). Como resultado de la “Mesa Técnica para la Revisión de Indicadores del FAPPA” que se llevó a cabo en el CONEVAL, la Unidad Responsable del programa realizó adecuaciones y modificaciones a la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) 2012 de conformidad a los “Lineamientos y Criterios para la Revisión, Actualización, Calendarización y Seguimiento de la Matriz de Indicadores para Resultados de los Programas Presupuestarios 2012”, misma que fue incorporada en el mes de marzo al “Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda” (PASH) quedando de la siguiente manera: 1) Fin. Tasa de variación en el ingreso de las mujeres y hombres apoyadas derivada de la implementación del proyecto productivo. 2) Propósito. Porcentaje de proyectos productivos activos a un año de haber sido apoyados. 3) Propósito. Promedio de empleo generado por proyecto productivo apoyado. 4) Componente. Porcentaje de grupos de mujeres y hombres apoyados para la implementación de proyectos productivos. 5) Actividad. Porcentaje de proyectos productivos procedentes evaluados técnicamente. 6) Actividad. Porcentaje de proyectos productivos supervisados previo a la entrega del apoyo. 7) Actividad. Porcentaje de mujeres y hombres capacitados(as) para la implementación de proyectos productivos. 8) Actividad. Porcentaje de proyectos productivos apoyados en el ejercicio fiscal del año anterior supervisados. Con el firme propósito de mejorar la gestión y operación del programa, del 18 al 21 de enero de 2012 se llevó a cabo en la Ciudad de México un Taller Nacional de Capacitación para el personal y prestadores de servicios en las Delegaciones Estatales involucrado en la operación del programa. En esta capacitación se proporcionó a los asistentes, las herramientas normativas y operativas a aplicar en el presente ejercicio fiscal, se impartieron conferencias y talleres relacionados con temas como: Reglas de Operación, ventanilla, capacitación, supervisión, entrega de recursos, perspectiva de género, entre otros; elementos que son necesarios para prestar atención oportuna y de calidad a las mujeres y hombres solicitantes del apoyo del programa. Adicionalmente, con la finalidad de agilizar los procesos inherentes a la operación del programa e informar sobre las medidas necesarias que se debían adoptar derivado de las restricciones impuestas por el proceso electoral 2012, los días 30 y 31 de mayo del año en curso se llevó a cabo el Página 99 de 184

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Segundo Taller Nacional de Capacitación dirigido al personal que opera el programa en las 32 Delegaciones Estatales. En este año el registro de solicitudes de apoyo del Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA), se realizó a través del sistema informático denominado Sistema de Captura de Proyectos Productivos (SICAPP), en el que las y los técnicos habilitados por la Secretaría registraron las solicitudes de apoyo para proyectos productivos de los grupos de mujeres y hombres que los contrataron. El período de registro de solicitudes en las 32 entidades federativas fue del nueve de enero al 19 de febrero del año en curso, alcanzando una demanda total de 29,052 solicitudes de apoyo, inferior en 2.1 por ciento con respecto a la del ejercicio fiscal 2011. Durante este proceso el SICAPP estableció una conexión directa mediante servicio WEB a los servidores del Registro Nacional de Población (RENAPO) de la Secretaría de Gobernación, mediante la cual se verificaron los datos personales de las y los solicitantes a partir de la CURP registrada por las y los técnicos, con lo que se contó con información confiable proveniente de una fuente oficial y se redujo el tiempo de captura con la incorporación automática, no editable de datos, en el SICAPP. De conformidad a lo establecido en la Convocatoria del programa con fecha del 23 de enero dio inicio el periodo de recepción de documentación en ventanilla en las 32 Delegaciones Estatales de la SRA y concluyó en diferentes fechas, ello de conformidad a la demanda de apoyos que registró cada una de las 32 entidades federativas, siendo el 21 de mayo el día en que se validó la última solicitud de apoyo. De las 29,052 solicitudes ingresadas al SICAPP, 24,355 fueron aceptadas en ventanilla, ya que cumplieron con los requisitos previstos en la normatividad del programa, lo que representó el 84 por ciento del total ingresado, cifra menor en 4.0 por ciento, respecto al total de solicitudes aceptadas en la ventanilla en 2011. Del total de proyectos aceptados en ventanilla en el presente ejercicio fiscal, 20,072 cumplieron con la normatividad establecida para ser considerados como procedentes para ser evaluados técnicamente y 4,283 fueron cancelados por presentar duplicidades e inconsistencias normativas. Como parte del Diagnóstico “Resultados de Mejora de la Gestión Pública Fase II2012”, realizado por el Área de Auditoría para el Desarrollo y Mejora de la Gestión Pública, del Órgano Interno de Control en la SRA, se aplicó una encuesta de satisfacción ciudadana en los trámites de “Solicitud de apoyo”, por su alto impacto de demanda en la ciudadanía, a una muestra de 641 solicitantes en 23 entidades federativas incluyendo el Distrito Federal, de cuyo resultado dado a conocer en mayo del 2012, se resaltan los siguientes hallazgos: 

El 89 por ciento de los encuestados opinaron que la información para realizar el trámite es clara y simple. Página 100 de 184

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

El 56 por ciento manifestó que el trato que recibió de los servidores púbicos, fue atento y servicial y el 38 por ciento lo calificó amable.



El 96 por ciento dijo estar satisfecho con el servicio recibido.



Un 88 por ciento reconoció que el trámite ha mejorado.

Para contar con un indicador que mida la cantidad de proyectos aceptados en ventanilla procedentes para ser dictaminados técnicamente, se realizaron adecuaciones al indicador de 2011 denominado “Porcentaje de proyectos productivos evaluados técnicamente”, que en la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) 2012 del programa FAPPA se definió como “Porcentaje de proyectos productivos procedentes evaluados técnicamente”. En el presente ejercicio fiscal se dictaminaron un total de 20,072 proyectos productivos, obteniéndose un avance del 105.6 por ciento en relación al total de solicitudes de apoyo que se estimaron procedentes a ser evaluadas técnicamente, superando la meta programada en un 5.6 por ciento por ciento. Con la finalidad de verificar la veracidad de la información registrada en la solicitud de apoyo, la identidad de las y los integrantes del grupo, la ubicación territorial del proyecto y las condiciones físicas y técnicas del mismo; al tercer trimestre del año en curso, se han supervisado de forma aleatoria previo a la entrega de los recursos un total de 1,917 proyectos productivos autorizados por el Comité Técnico del programa en el presente ejercicio fiscal, lo que representa el 48.6 por ciento en relación al total de proyectos apoyados al periodo por el programa FAPPA. A través de la supervisión previa de proyectos productivos autorizados por el Comité Técnico, al finalizar el mes de septiembre se cancelaron 408 proyectos productivos, es decir el 21 por ciento del total de proyectos supervisados, en los que se verificó que no existían las condiciones físicas, materiales, humanas, de mercado y técnicas para su puesta en marcha y desarrollo. Lo anterior permitió reasignar 79‟994,360.00 pesos, coadyuvando a la eficacia, eficiencia y efectividad del programa. Entre las principales causas de cancelación se ha encontrado que el proyecto ya existe con los mismos conceptos de inversión; desconocimiento del proyecto por parte de los integrantes del grupo, desconocimiento de formar parte del grupo y que no existen condiciones físicas, técnicas y humanas para el establecimiento del proyecto productivo. Este proceso contribuye a medir el indicador de la MIR del programa: “Porcentaje de proyectos productivos supervisados previo a la entrega del apoyo”. Al 30 de noviembre del año en curso se espera haber supervisado previo a la entrega del apoyo a 1,943 proyectos productivos autorizados por el Comité Técnico del programa, lo cual representa el 49 por ciento de total de proyectos apoyados. Asimismo, la cifra programada de proyectos cancelados como Página 101 de 184

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resultado de la supervisión previa es de 411, es decir, el 21 por ciento del total de proyecto supervisados. Como resultado de lo anterior se estima lograr una reasignación por un monto de 80‟588,360.00 pesos Periodo Ene-Sep 2012 Ene-Nov 2012*

Proyecto con Supervisión Previa respecto al total de proyectos apoyados No. % 1,917 48.6 1,943

49.0

Proyectos Cancelados respecto al total supervisado No. % 408 21.3 411

21.2

Monto Reasignado por Cancelación 79,994,360.00 80,588,360.00

*Cifra estimada.

El instrumento de recolección de datos en la supervisión previa es la “Cédula de Supervisión Previa”, la cual se rediseñó para 2012, ajustando y adicionando las variables necesarias para valorar la viabilidad de los proyectos previo a la entrega del recurso. En este periodo, se creó una herramienta de uso interno central denominado “Sistema de Eficiencia y Control Operativo” (SEFYCO), aplicado a los procesos posteriores a la autorización de proyectos en Comité Técnico, como son la supervisión previa, supervisión de seguimiento, supervisión especial, verificación de padrones y duplicidad de beneficiaros, acciones derivadas de la supervisión como son sanciones a técnicos bloqueo de proyectos y dictamen normativo; asimismo, abarca la administración y control de información relativa al cumplimento de la programación de la capacitación, acta entrega recepción y pago del recurso. La herramienta con acceso directo de todos los involucrados, sistematiza el proceso, hace eficiente los tiempos de respuesta y agiliza los procedimientos administrativos, esta conceptualizada como un eje que permite conocer en tiempo real la situación de cada elemento de toma de decisiones en el flujo continuo del proceso general. La capacitación es un requisito obligatorio que deben cumplir los grupos beneficiados por el programa previo a la entrega de recursos, toda vez que proporciona las herramientas necesarias que coadyuvan a la permanencia y éxito de los proyectos productivos. Durante el tercer trimestre del año en curso se comenzaron a impartir los talleres de capacitación a las y los beneficiarios de los grupos con proyectos autorizados por el Comité Técnico. Al 30 de septiembre se han capacitado a 18,741 mujeres y hombres, pertenecientes a 3,407 grupos que representan el 86.4 por ciento respecto al total de grupos apoyados al periodo; a quienes se les han brindado herramientas teóricas y prácticas que les permitan desarrollar y potenciar sus capacidades, valores, habilidades y destrezas buscando facilitarles la instalación, desarrollo y permanencia de los proyectos productivos a implementar, abordando temas para promover la sustentabilidad ambiental y económica de los proyectos productivos, equidad de género, trabajo en equipo, negociación y liderazgo; asimismo, durante el taller se les ha dado a conocer sus derechos y obligaciones como beneficiarios(as), el mecanismo para presentar una queja o denuncia en caso de ser sujetos de abuso o extorsión y de Página 102 de 184

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cómo prevenir la pérdida de su proyecto y patrimonio en caso de presentarse algún desastre natural. Al 30 de noviembre se estima haber capacitado a 21,387 beneficiarios(as), pertenecientes a 3,778 grupos, lo cual representaría el 91.2 por ciento del total de socios apoyadas al periodo.

Periodo

Proyectos Capacitados respecto al total de proyectos apoyados

Beneficiaras capacitadas respecto al total de beneficiarios(as) apoyadas

No.

%

No.

%

Ene-Sep 2012

3,407

86.4

18,741

80.3

Ene-Nov 2012*

3,778

95.3

21,387

91.2

*Cifras estimadas.

Lo anterior se ha fortalecido con la mejora sustancial de los materiales impresos que apoyan la capacitación, tanto en contenido como en tipo de materiales (trípticos, manuales, Reglas de Operación del programa y normatividad diversa). Con el propósito de incrementar la cobertura de la capacitación, el porcentaje mínimo de asistencia para acreditar la capacitación es del 80 por ciento de integrantes por grupo apoyado. Otra acción de mejora se orientó a la planeación del trabajo del equipo de capacitadores y enlaces, ubicados en las Delegaciones Estatales, quienes conjuntamente elaboraron un Programa de Trabajo de Capacitación, incorporando el producto de la investigación y análisis de gabinete sobre las características y necesidades de los integrantes de los grupos, tales como ubicación, lapsos y gasto de traslado y disponibilidad de tiempo, entre otros aspectos; lo que permitió incrementar la asistencia de los integrantes y reducir la reprogramación de los eventos. Asimismo, el evento de capacitación y la entrega del recurso se realiza el mismo día, evitándoles a las y los beneficiarios el doble traslado a las sedes de la Secretaría. La capacitación aporta información para el indicador contenido en la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) del programa: “Porcentaje de mujeres y hombres capacitados para la implementación de proyectos productivos”. Una vez que el grupo cumple con la capacitación, se procede a la firma del “Acta Entrega-Recepción”, la cual se elabora en tres tantos originales, los cuales deben por lo menos llevar la firma de los integrantes de la mesa directiva del grupo, para la entrega de este documento el grupo debía presentar la documentación que se señala en las Reglas de Operación 2012 del programa. Finalmente, para que el grupo pueda disponer del recurso, éste debe acudir a la sucursal de BBVA Bancomer más cercana a su domicilio con el documento de acta entregarecepción. De enero a septiembre de 2012 la SRA, a través del FAPPA se ha destinado 76‟439,341.00 pesos para la implementación de 3,945 proyectos productivos, en Página 103 de 184

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beneficio de 23,334 mujeres y hombres que habitan en núcleos agrarios, siendo el 53 por ciento mujeres. Lo anterior permitirá la generación de más de 23,000 empleos directos y 2,146 empleos indirectos. Las cinco entidades federativas con un mayor número de proyectos apoyados por el programa son: Chiapas (321), Estado de México (295), Guerrero (246), Veracruz (246) e Hidalgo (239). Por otra parte, las principales actividades económicas apoyadas a septiembre de 2012 por el programa FAPPA corresponden a las pecuarias, comerciales y de servicios.

*Actividades forestales, construcción, minería, pesca, caza y captura.

Con cifras estimadas al 30 de noviembre se apoyarán a 3,965 proyectos productivos, en beneficio de 23,454 socios(as), el 53 por ciento mujeres, con una inversión de 768‟413,570.40 pesos Periodo Ene-Sep 2012 Ene-Nov 2012*

Apoyos Otorgados por el Fondo para el Apoyo e Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) Proyectos Socios(as) Mujeres Hombres Monto 3,945 23,334 12,356 10,978 764,439,341.00 3,965

23,454

12,421

11,033

768,413,570.40

*Cifras estimadas.

La SRA ha consolidado la focalización de los apoyos que otorga el programa, orientando los recursos preferentemente a los grupos que habitan en municipios o localidades de las siguientes estrategias: - Zonas de Atención Prioritaria (ZAP). A fin de coadyuvar en el desarrollo de la población que registra índices de pobreza y marginación elevados, la SRA a través del programa FAPPA, estima apoyar a noviembre de 2012 a 844 grupos que habitan en municipios determinados como Zonas de Atención Prioritaria, con un monto de 161‟818,384.00 pesos, que representa el 21.2 por ciento del monto total autorizado, en beneficio de 4,943 mujeres y hombres.

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- Estrategia 100X100. Coadyuvando en la transformación de las condiciones de rezago de los municipios con menor Índice de Desarrollo Humano (IDH) del país, a través del mejoramiento de las condiciones de vida de la población y del incremento de la productividad y empleo, a septiembre de 2012, la SRA a través del programa FAPPA autorizó 24‟239,229.00 pesos, lo que representa el 3.2 por ciento del monto total autorizado, para la implementación de 127 proyectos productivos ubicados en municipios de la estrategia 100X100, beneficiando a 744 mujeres y hombres que habitan en estas zonas. - Municipios indígenas. En cumplimiento a lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo para incorporar a los pueblos y comunidades indígenas al desarrollo económico, social y cultural del país y de conformidad a lo dispuesto en el Anexo 7 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2012 a través del cual la H. Cámara de Diputados etiquetó para el desarrollo de los Pueblos y Comunidades Indígenas 242‟100,000.00 pesos del presupuesto autorizado al programa FAPPA, que equivalen al 34 por ciento del gasto sustantivo de FAPPA. A septiembre de 2012 la Secretaría de la Reforma Agraria a través del FAPPA autorizó recursos por 365‟114,206.00 pesos, beneficiando a 11,148 mujeres y hombres que habitan en municipios indígenas con 1,891 proyectos. - 300 municipios marginados en zonas forestales (ProÁrbol). Con el fin de contribuir en la disminución de los índices de pobreza y marginación en áreas forestales mediante la inducción a un manejo y uso sustentable de recursos naturales, diversificación de oportunidades productivas, coadyuvando a la protección y conservación de los recursos forestales, al primer semestre de 2012, el Comité Técnico del FAPPA al mes de septiembre, autorizó recursos por 120‟687,507.00 pesos, lo que representa el 15.8 por ciento del monto total autorizado en el período, en beneficio de 3,679 mujeres y hombres de 617 grupos que se ubican dentro de los 300 municipios marginados en zonas forestales (ProÁrbol). Apoyados Otorgados por el Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios por 1 Estrategia de Focalización Cifras reales Enero-Septiembre Programa Municipios ZAP 100x100 ProÁrbol Indígenas Proyectos 844 127 617 1,891 Socios(As) Hombres Mujeres Monto

4,943 2,227 2,716

744 335 409

3,679 1,654 2,025

11,148 5,249 5,899

161‟818,384.00

24‟239,229.00

120‟687,507.00

365‟114,206.00

1

Los apoyos otorgados en cada una de las estrategias de focalización, no representan la suma acumulada del total apoyado en virtud de que estas no son excluyentes entre sí.

Apoyados Otorgados por el Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios por 1 Estrategia de Focalización Cifras Estimadas Enero-Noviembre* Página 105 de 184

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ZAP

100x100

ProÁrbol

Municipios Indígenas

Proyectos

848

128

620

1,901

Socios(As)

4,967

750

3,697

11,208

Hombres

2,237

338

1,663

5,279

Mujeres

2,730

411

2,034

5,929

Monto

162‟610,384.00

24‟437,229.00

121‟281,507.00

367‟094,206.00

1

Los apoyos otorgados en cada una de las estrategias de focalización, no representan la suma acumulada del total apoyado en virtud de que estas no son excluyentes entre sí.

La supervisión de proyectos productivos apoyados en el ejercicio fiscal del año anterior permite verificar en campo la aplicación de los recursos entregados al grupo, la integración del mismo y el grado de avance del proyecto productivo y sus modificaciones, la asistencia al Modelo de Capacitación, la existencia del proyecto en el tiempo; asimismo, permite verificar el cumplimiento de la asistencia técnica y captar alguna problemática que los grupos deseen expresar. El instrumento de recolección de datos en la supervisión de seguimiento es la “Cédula de Supervisión de Seguimiento”, la cual fue rediseñada para su aplicación en el año 2012, ajustando y adicionando las variables necesarias para la valoración del estatus integral y desarrollo de los proyectos en catorce apartados: I.

Identificación del grupo beneficiado.

II.

Datos del proyecto productivo.

III. Fechas de trámite, comentarios e integración del expediente en la Delegación. IV.

Correcta aplicación y comprobación del recurso.

V.

Sustentabilidad ambiental.

VI.

Asistencia técnica.

VII.

Capacitación.

VIII.

Comercialización.

IX.

Empleo.

X.

Indicadores de impacto.

XI.

Género.

XII.

Hallazgos.

XIII.

Estatus de operación del proyecto.

XIV.

Pronóstico del proyecto. Página 106 de 184

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XV.

Fotografías.

Al 30 de septiembre de 2012 de los 3,613 proyectos productivos apoyados en 2011, se han supervisado 2,001 proyecto productivos, es decir el 55 por ciento respecto al universo total de proyectos apoyados; de los cuales el 94.2 por ciento se encuentran operando. De esta forma, el programa FAPPA rebasó en uno por ciento la meta de supervisión de proyectos programada al periodo. A noviembre del presente ejercicio fiscal se tiene programado haber supervisado 2,686 proyectos productivos apoyados en el ejercicio fiscal anterior, lo cual representaría el 74 por ciento sobre el total de proyectos productivos apoyados en 2011, la meta anual establecida es del 80 por ciento.

Periodo

Ene-Sep 2012

Supervisión de Proyectos del Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios Proyectos Porcentaje Proyectos Porcentaje Proyectos 1 Supervisados Supervisados en Operación 2,001

55.4

94.2

Ene-Nov 2012* 2,686 74.3 94.2 El porcentaje de proyectos en operación se determinó con base en el total de proyectos apoyados en el ejercicio fiscal inmediato anterior que se han supervisado. * Cifras estimadas. 1

Esta actividad aporta elementos para calcular los indicadores de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) del programa: “Porcentaje de Proyectos Apoyados en el ejercicio fiscal anterior supervisados” y “Porcentaje de Proyectos Activos a un año de haber sido apoyados”. La Cédula de Supervisión del 2012, provee de información para la evaluación de desempeño de los técnicos o técnicas, que vinculada a los “Lineamientos para la Habilitación al Padrón de Técnicos/as del Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA)”, en su caso da lugar a la determinación de sanciones en contra de los mismos. Con la finalidad de hacer más eficientes los procesos operativos del Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA), el Proceso de Habilitación de Técnicos para el ejercicio fiscal 2013 dio inicio el siete de agosto de 2012 con la publicación de los “Lineamientos, Plazos y Términos para la Habilitación al Padrón de Técnicos” 2013. El pre-registro de solicitudes de incorporación al “Padrón de Técnicos(as) Habilitados(as)” inició el siete de agosto de 2012 y se realizó a través del Sistema de Técnicos (SISTEC), el cual estuvo disponible en la página electrónica de la Secretaría, www.sra.gob.mx. Asimismo, se impartieron en las 32 entidades federativas un total de 62 talleres para la habilitación de técnicos, los cuales iniciaron el 23 de agosto y finalizaron el 18 de octubre de 2012. Al día de hoy se cuenta con el reporte de 16 talleres, con un registro de 2,377 participantes de los cuales asistió el 56 por ciento, dando un total de 1,321 personas. Como resultado de los exámenes aplicados, se tiene un Página 107 de 184

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porcentaje de aprobación del 79 por ciento, equivalente a 1,044 personas. El padrón de técnicos habilitados 2013 será publicado el 21 de octubre de 2012. En cumplimiento al Programa Anual de Evaluación 2011, durante el segundo trimestre del año se entregó y publicó el informe final de la Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012 del programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA), la cual fue elaborada por la Universidad Autónoma Metropolitana unidad Xochimilco (UAM-Xochimilco), destacando los siguientes resultados: Principales Hallazgos 1. El programa ha demostrado un interés por mejorar el desempeño incorporando las recomendaciones de las evaluaciones externas como aspectos susceptibles de mejora y obteniendo buenos resultados al atenderlos. 2. Es posible considerar a FAPPA como un programa único y exclusivo en atender el problema y población objetivo definidos en las Reglas de Operación (ROP) y documentos afines. 3. Para 2012 se realizó una modificación sustantiva, simplificando el proceso de trámite al desaparecer la constancia de autorización como requisito, enfocándose sólo en la capacitación y la firma de actas, y haciendo la notificación de aprobación directamente al grupo. 4. El FAPPA cuenta con dos fortalezas en cuanto a la medición de sus resultados, utiliza indicadores para los niveles de fin y propósito y existen evidencias de que tales resultados han sido positivos para ambos. Recomendaciones 1. La SRA no ha definido en algún documento oficial el plazo para la revisión y actualización del diagnóstico del problema. 2. Es necesario que el plan estratégico incluya los programas a mediano y largo plazo, debido a que hasta el momento esta planificación no se efectúa. 3. El programa no tiene evaluaciones de impacto. En el mes de junio se llevó a cabo una reunión con la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) en la que se presentaron los resultados finales de la Evaluación Externa Complementaria sobre la Perspectiva de Género del programa, como parte de los resultados más relevantes se encuentran los siguientes: Principales Hallazgos Página 108 de 184

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1. El FAPPA atiende y centra sus esfuerzos en una población en condiciones de marginación y vulnerabilidad cuya problemática es que no cuenta con derechos agrarios que les generen empleo e ingresos para mejorar su nivel de vida. 2. Promueve y contribuye a la integración productiva de mujeres y hombres de municipios con menor Índice de Desarrollo Humano del país y municipios indígenas. 3. Ha permitido construir herramientas, técnicas y metodologías de evaluación para el análisis de género en el sector rural. 4. El programa tiene una gran flexibilidad para impulsar una amplia gama de actividades productivas, apropiadas a las especificidades de cada región o microrregión en cuanto a características agroecológicas, socioculturales, de infraestructura de soporte y potencialidad de mercados. Principales recomendaciones 1. Diseñar y ejecutar el presupuesto con perspectiva de género para los programas de la SRA. 2. Implementar una perspectiva de derechos humanos para que el trato hacia a la población sea en tanto sujetos de derechos.

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VIII. Seguimiento y Control La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria que reglamenta los macroprocesos de programación, presupuestación, aprobación, ejercicio, control y evaluación de los ingresos y egresos públicos federales, se orienta en tres vertientes fundamentales: 

Equilibrio presupuestal.



Disciplina fiscal.



Cumplimiento de objetivos y metas.179

La tercera vertiente incorpora la Gestión para Resultados (GpR),180 modelo implementado en esta gestión gubernamental, que contempla mecanismos de evaluación del desempeño en el uso de los recursos públicos, así como la obligación de contar con indicadores de medición para dicha evaluación y establece que con base en estos resultados se tomarán decisiones para mejorar el desempeño.181 El Sistema de Evaluación de Desempeño (SED) se define en el artículo 2 fracción LI de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, como uno de los principales componentes de la Gestión para Resultados y del Presupuesto Basado en Resultados,182 y establece la obligación de evaluar anualmente los resultados del ejercicio de los recursos públicos para reforzar el vínculo entre el proceso presupuestario con las actividades de planeación, así como con las de ejecución y evaluación de las políticas, programas e instituciones públicas. Son dos los principales componentes del SED. Primero, la evaluación de las políticas públicas y de programas presupuestarios en donde se verifica el grado de cumplimiento de objetivos y metas, con base en indicadores estratégicos y de gestión que permitan conocer los resultados de la aplicación de los recursos públicos federales y el impacto social de los programas y proyectos.183 El segundo componente es “la gestión para la calidad el gasto mediante el cual se impulsa la puesta en marcha de acciones que incidan en el funcionamiento y 179

Artículo 2, fracción XLVIII de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. La Gestión para Resultados es un “modelo de cultura organizacional, directiva y de gestión que pone énfasis en los resultados y no en los procedimientos para asegurar la máxima eficacia, eficiencia y efectividad de su desempeño, la consecución de los objetivos de gobierno, el aprendizaje y la mejora continua de las instituciones”. 181 SHCP, Sistema de Evaluación de Desempeño. Disponible en: www.hacienda.gob.mx/EGRESOS/pbr/docs_consultta/directricessed.pdf Consultado mayo 29, 2012. 182 El Presupuesto Basado en Resultados (PbR) es un componente de la GpR y se define como un modelo orientado al logro sistemático de resultados específicos, medibles y tangibles para la población. “El PbR busca modificar el volumen y la calidad de los bienes y servicios públicos mediante la asignación de recursos a aquellos programas que sean pertinentes y estratégicos para obtener los resultados esperados”. 183 SHCP, Sistema de Evaluación de Desempeño. Disponible en: www.hacienda.gob.mx/EGRESOS/pbr/docs_consultta/directricessed.pdf Consultado mayo 29, 2012. 180

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resultados de las instituciones públicas, a fin de que éstas eleven sustancialmente su eficiencia y eficacia; modernicen y mejoren la prestación de los servicios a su cargo”.184 En general con el Sistema de Evaluación de Desempeño, diseñado y consolidado para su cumplimiento obligatorio en esta administración federal, se realiza el seguimiento y la evaluación sistemática de las políticas y programas de las entidades y dependencias de la Administración Pública Federal, para contribuir a la consecución de los objetivos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y los programas que derivaron de éste. El SED tiene el objetivo especifico de verificar que la administración de los recursos públicos federales en la ejecución de los programas y presupuestos de las dependencias y entidades, se realice con base en criterios de legalidad, honestidad, eficiencia, eficacia, economía, racionalidad, austeridad, transparencia, control, rendición de cuentas y equidad de género; asimismo pretende evaluar el impacto social del ejercicio del gasto público, principalmente la calidad de los bienes y servicios públicos y la satisfacción del ciudadano.185 En materia de desarrollo social para realizar dicho seguimiento y evaluación, se estableció que el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) coordinara las evaluaciones en la materia en términos de lo dispuesto en la Ley General de Desarrollo Social y lo dispuesto en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y que la evaluación del desempeño se realizará a través de la verificación del grado de cumplimiento de objetivos y metas, con base en indicadores estratégicos y de gestión que permitan conocer los resultados de la aplicación de los recursos públicos federales.186 La evaluación de la Política de Desarrollo Social que coordina el CONEVAL, incluye los programas sociales a cargo de la Secretaría de la Reforma Agraria, entre ellos el programa FAPPA, tiene por objeto revisar periódicamente el cumplimiento del objetivo social de los programas, metas y acciones de la Política de Desarrollo Social y el CONEVAL la puede realizar por sí mismo o a través de uno o varios organismos independientes de los ejecutores de programas; organismos evaluadores independientes que pueden ser instituciones de educación superior, de investigación científica u organizaciones no lucrativas. El resultado de las evaluaciones que se realicen es público y debe retroalimentar la acción de la política pública en materia social.187 La Ley General de Desarrollo Social también señala que para realizar la evaluación de resultados, los programas sociales deben definir indicadores de resultados, gestión y servicios para medir su cobertura, calidad e impacto. Los indicadores de resultados que se establezcan deberán reflejar el cumplimiento de 184

Ibíd., p.10. Artículos 2 y 111 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Diario Oficial de la Federación, 30 de marzo de 2006. 186 Articulo 110 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Diario Oficial de la Federación, 30 de marzo de 2006. 187 Artículos 72 a 80 de la Ley General de Desarrollo Social. Diario Oficial de la Federación del 20 de enero de 2004. Página 111 de 184 185

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los objetivos sociales de los programas, metas y acciones de la Política Nacional de Desarrollo Social. Los indicadores de gestión y servicios que se establezcan deberán reflejar los procedimientos y la calidad de los servicios de los programas, metas y acciones de la Política Nacional de Desarrollo Social.188 Lo anterior se articula en Sistema de Evaluación de Desempeño cuyo establecimiento se concluyó en 2008, a través de acciones efectuadas durante ese año y el previo que permitieron establecer y poner en ejecución los principios, conceptos, metodología, lineamientos, procedimientos y sistemas informáticos que sustentan actualmente la operación del SED.189 La estructura programática en la que se basa el presupuesto de egresos, también se adecuó en 2008, introduciendo la categoría llamada “programa presupuestario”, la cual, está relacionada con la aplicación de la Metodología de Marco Lógico (MML) que juega un papel relevante en el proceso de formulación y evaluación de programas presupuestarios; es una herramienta de planeación que alinea la contribución de los programas presupuestarios a los objetivos estratégicos de las dependencias y entidades y a los objetivos de los programas derivados del PND; “la aplicación de la MML mejora el diseño y la lógica interna de los programas presupuestarios, obliga a la definición de sus objetivos, indicadores y metas, sintetizados en la Matriz de Indicadores y facilita la evaluación de sus resultados”.190 La Matriz de Indicadores es un elemento de planeación estratégica del PbR y comprende la identificación de los objetivos de un programa, permite conocer la lógica vertical y horizontal de los objetivos por nivel jerárquico, los indicadores estratégicos y de gestión, sus relaciones causales, medios de verificación y los supuestos o riesgos que pueden influir en el éxito o fracaso de un programa. Con base en la Metodología de Marco Lógico (MML) y en los Lineamientos, Criterios y Guías establecidos para la revisión, actualización, calendarización y seguimiento de la Matriz de Indicadores para Resultados de los programas presupuestarios, emitidos por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, anualmente se elabora la Matriz de Indicadores para Resultados FAPPA, a fin de que las instancias globalizadoras de la Administración Pública Federal como la propia Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la Secretaría de la Función Pública y el Consejo Nacional para la Evaluación de la Política de Desarrollo Social, den seguimiento y evalúen el desempeño del programa mediante los objetivos y metas alcanzados de los indicadores establecidos en la MIR. La información actualizada de los indicadores que la Dirección General de Coordinación, ha definido para integrar la MIR del programa FAPPA, sus metas programadas y alcanzadas, se pueden consultar en el sitio de Transparencia Presupuestaria, observatorio del gasto diseñado y administrado por la Secretaría 188

Ibíd. SHCP, Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2009, Anexos, p.8. 190 SHCP, Sistema de Evaluación de Desempeño. www.hacienda.gob.mx/EGRESOS/pbr/docs_consultta/directricessed.pdf Consultado mayo 29, 2012. 189

Disponible

en:

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de Hacienda y Crédito Público, ubicado en el sitio www.transparenciapresupuestaria.gob.mx, en el que se difunde la información de los indicadores establecidos para el programa FAPPA, para los ejercicios 2008, 2009, 2010 y 2011.191 La mejora continua de las MIR y sus indicadores ha contribuido a que los programas de la Administración Pública Federal estén mejor diseñados, cuenten con mejores indicadores de desempeño y, en su caso, mejoren sus Reglas de Operación. Los indicadores del programa FAPPA se han mejorado desde el primer esquema definido en 2008, incorporando modificaciones a sus resúmenes narrativos y adecuaciones en la definición y método de cálculo de los mismos, concretando para el 2012 un total de ocho indicadores (uno de Fin, dos de Propósito, uno de Componente y cuatro de Actividad):        

Fin. Tasa de variación en el ingreso de las mujeres y hombres apoyadas derivada de la implementación del proyecto productivo. Propósito. Porcentaje de proyectos productivos activos a un año de haber sido apoyados. Propósito. Promedio de empleo generado por proyecto productivo apoyado. Componente. Porcentaje de grupos de mujeres y hombres apoyados para la implementación de proyectos productivos. Actividad. Porcentaje de proyectos productivos procedentes evaluados técnicamente. Actividad. Porcentaje de proyectos productivos supervisados previo a la entrega del apoyo. Actividad. Porcentaje de mujeres y hombres capacitados(as) para la implementación de proyectos productivos. Actividad. Porcentaje de proyectos productivos apoyados en el ejercicio fiscal del año anterior supervisados.

8.1 Sistema de Evaluación del Desempeño: Evaluaciones del Programa Con la definición y establecimiento del marco jurídico y normativo para el desarrollo y operación del Presupuesto basado en Resultados (PbR) y del Sistema de Evaluación del Desempeño; la adecuación del proceso presupuestario para incorporar los programas presupuestarios y la definición de la Matriz de 191

SHCP, Transparencia Presupuestaria, Matriz de Indicadores de Resultados del Programa FAPPA, México. Disponible en:www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/Portal/transform.nodo?id=4.0&transformacion=s&excel=n&zip=n¶mts=0= L509523 Consultado octubre 29, 2012.

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Indicadores para Resultados, también se definieron las disposiciones y mecanismos para realizar las evaluaciones comprendidas en el “Programa Anual de Evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública Federal (PAE) y dar seguimiento a los aspectos susceptibles de mejora”.192 La evaluación de los programas federales de la Administración Pública Federal, como componente fundamental del Sistema de Evaluación del Desempeño, fomenta que las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, en el marco de las políticas y de la planeación nacional del desarrollo, orienten sus programas y el gasto público al logro de objetivos y metas que se miden a través de indicadores relacionados con la eficiencia, eficacia, economía y calidad. En particular el FAPPA, como un programa sujeto a reglas de operación ha sido evaluado y monitoreado con la finalidad de fomentar una gestión basada en resultados.193 Para llevar a cabo el seguimiento de los programas federales, se aplican los siguientes tipos de evaluación, según sea pertinente y así lo determine el Consejo de Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, para medir el resultado de los mismos:     

Evaluación de Consistencia y Resultados. Evaluación de Indicadores. Evaluación de Procesos. Evaluación Impacto. Evaluación Específica.

Las evaluaciones tienen la finalidad de medir los objetivos, metas, impactos y logros de los programas federales, dependiendo del objetivo de cada evaluación, se analizan problemas específicos y sus implicaciones y se generan recomendaciones para mejorar su diseño, operación e impacto. De conformidad a lo que se establece en los “Mecanismos para el Seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora derivados de Informes y evaluaciones de los programas presupuestarios de la Administración Pública Federal” a más tardar el 31 de marzo las dependencias encargadas de cada programa entregan a la Secretaría de la Función Pública (SFP) y al CONEVAL los avances en el cumplimiento de las actividades relacionadas con los Aspectos Susceptibles de Mejora del año anterior. En el mes de abril las dependencias envian a dichas instancias globalizadoras el documento de trabajo y el documento de Posicionamiento Institucional y en su caso el documento de opinión de la 192

SHCP, Consolidación del Sistema de Evaluación de Desempeño 2010. Disponible en: www.apartados.hacienda.gob.mx/contabilidad/documentos/informe_cuenta/2010/documentos/a01/a01d05.pdf Consultado junio 01, 2012. 193 Lineamientos generales para la evaluación de los programas federales de la Administración Pública Federal. Diario Oficial de la Federación 30 de marzo del 2007. Disponible en: www.coneval.gob.mx/cmsconeval/rw/resource/coneval/eval_mon/361.pdf Consultado octubre 29, 2012.

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dependencias, en atención a las recomendaciones de evaluaciones externas realizadas a los programas; así mismo a más tardar el 30 de septiembre las unidades responsables de la operación de los programas informan sobre el avance en el cumplimiento de las actividades relacionadas con los ASM. Cabe señalar que la toda la información correspondientes a los Aspectos Susceptibles de Mejora de los programas se integra en el Sistema de Seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora a cargo del CONEVAL. Mientras que los indicadores y el reporte de avance de metas correspondientes son generados por las propias dependencias y entidades, las evaluaciones a políticas y programas públicos se llevan a cabo por especialistas externos, lo que proporciona objetividad a los resultados, análisis y recomendaciones presentadas. El desempeño global del Programa FAPPA, como una política pública social, se determina por la información que ha aportado, tanto en el seguimiento del conjunto de indicadores que tiene establecidos, como de las evaluaciones con los que cuenta dicho programa. De acuerdo con lo antes mencionado, a partir del 2007 la Secretaría de la Reforma Agraria de conformidad a lo establecido el PAE y en el Presupuesto de Egresos de la Federación correspondientes a los ejercicios fiscales 2007 al 2012 contrató los servicios de diversas instancias con el propósito de evaluar la ejecución el programa FAPPA; por lo que al 30 de noviembre de 2012 las evaluaciones externas realizadas al programa son las siguientes: Evaluación de Consistencia y Resultados, 2007. Universidad Autónoma Metropolitana Esta evaluación analizó aspectos del programa como el diseño, su planeación estratégica, la cobertura y focalización, su operación, la percepción de la población objetivo y resultados; conforme lo dispuesto en los Términos de Referencia establecidos por el CONEVAL. Del análisis realizado en la evaluación destaca lo siguiente: Fortalezas: 1. El FAPPA contempla la posibilidad de apoyar a los grupos de beneficiarios con recurso para asistencia técnica para la elaboración del proyecto y la constitución de figuras asociativas. 2. Además se cuenta con los recursos informáticos, como lo es la página de internet de la SRA para difundir los resultados de las evaluaciones internas y externas. 3. El programa destinó el 91.6 por ciento de su presupuesto al apoyo de proyectos productivos. 4. La implementación del Sistema Alterno de Captura (SAC), el cual es un sistema informático para el registro de solicitudes que busca agilizar la primera fase del proceso. 5. Se cuenta con un manual de priorización de proyectos. Página 115 de 184

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Debilidades: 1. No cuenta con un seguimiento puntual para la correcta aplicación de los recursos. 2. No se contempla un acompañamiento técnico especializado, debido a la tipología de los proyectos. 3. El programa no cuenta con planes estratégicos de corto y mediano plazo. Los planes que existen se refieren exclusivamente a planes operativos y/o programáticos presupuéstales. 4. El programa no cuenta con indicadores a largo plazo que le permitan definir estrategias y programas de trabajo para la consecución de metas. 5. El programa no cuenta con metas claramente definidas para medir el avance de sus indicadores. 6. La definición conceptual y operacional de la población potencial es imprecisa y sin desglose de los datos, únicamente se dan cifras aproximadas a nivel nacional, sin referir el año ni la fuente. 7. No se contempla un seguimiento y sistematización de la información captada por los instrumentos que miden los impactos del programa. Recomendaciones: 1. Implementar un esquema de supervisión de la correcta aplicación de los recursos otorgados. 2. Contar con un equipo de asistentes técnicos especializados para apoyar a los beneficiarios en las diferentes fases de los proyectos productivos. 3. Fomentar la recuperación de la inversión e inducir la reinversión. Además considerar la creación de cajas de ahorro o bien, mecanismos que permitan financiar otros proyectos. 4. Definir planes estratégicos que estén vinculados con el PND, el Programa Sectorial Agrario, y las Metas de Desarrollo del Milenio de la ONU. 5. La ausencia de un plan estratégico impide la definición de metas y sus indicadores. Una vez establecido un plan estratégico se podrán desarrollar los indicadores y definir estrategias. 6. Establecer metas y estrategias de corto, mediano y largo plazo puntuales y objetivas que permitan la cuantificación del avance de los indicadores. 7. Hacer más precisa la definición conceptual de la población potencial, considerando además su operación con base en la información disponible. 8. Se sugiere realizar una encuesta anual para captar la percepción de los beneficiarios que permita medir los impactos y la operación del programa. Acciones de mejora: En atención a las recomendaciones derivadas de esta evaluación, en 2010 se implementó por primera vez el procedimiento de supervisión previa, que se realiza antes de la entrega de recursos a proyectos autorizados en Comité Técnico; por lo cual de forma aleatoria fueron seleccionados proyectos en todas las Entidades Federativas, utilizándose como herramienta una cédula de supervisión previa con Página 116 de 184

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la finalidad de verificar la veracidad de la información asentada en la solicitud de apoyo, así como las condiciones físicas y técnicas del proyecto. Asimismo en el ejercicio fiscal 2011 se fortaleció y mejoró el proceso de verificación de proyectos productivos, estableciéndose en las Reglas de Operación del programa tres tipos de supervisión (previa, seguimiento y especial), con la finalidad de transparentar la asignación de los recursos públicos, verificar su correcta aplicación, así como hacer más eficiente la utilización de los recursos públicos por parte de los grupos autorizados. En el ejercicio fiscal 2008 se integró un padrón de técnicos(as) habilitados por la SRA con experiencia y capacidad para llevar a cabo proyectos productivos y que además brindan acompañamiento a los solicitantes en el proceso de selección de aportaciones directas del programa FAPPA.194 Para promover una cultura de ahorro orientando a la reinversión productiva de utilidades, en las Reglas de Operación del Programa FAPPA 2010 se estableció como objetivo específico el incentivar el ahorro en el medio rural como parte de la estrategia de capitalización y reducción de la vulnerabilidad de las familias pobres, lo que se tradujo en la incorporación del Esquema de Capitalización de Ahorro al programa. Evaluación Externa Complementaria para la determinación de línea base, 2008. Universidad Autónoma Chapingo En la Evaluación Externa de Impacto 2008, la SRA consideró idóneo que la Universidad Autónoma Chapingo realizara una evaluación de impacto de 13 estados de la República (Guerrero, Hidalgo, Michoacán, Morelos, Puebla, Durango, Nayarit, Sonora, Chiapas, Oaxaca, Tabasco, Veracruz y Yucatán) atendiendo al nivel de rezago social y la ubicación de los 125 municipios con menor índice de Desarrollo Humano (IDH). La evaluación tuvo como objetivo general conocer los niveles de sustentabilidad de los proyectos apoyados en los ejercicios fiscales 2005 y 2006, así como la forma en la que el programa ha impactado en el combate a la pobreza en coadyuvancia a las acciones realizadas por el Gobierno Federal, así como en el mejoramiento del ingreso de un importante número de habitantes en los Núcleos Agrarios. Asimismo tuvo como objetivos específicos: 



194

Obtener la línea base de los indicadores registrados en el Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (PASH) en 2008 y reportar los indicadores publicados en el Programa Sectorial de Desarrollo Agrario 2007-2012. Levantar y procesar encuesta de hogares respecto a la sustentabilidad y el nivel de proyectos activos en 2008.

Artículos 1 fracción XXIX y Tercero Transitorio de las Reglas de Operación del Programa FAPPA 2008. Página 117 de 184

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 

Identificar el incremento en el ingreso económico como parte del impacto en la coadyuvancia del combate a la pobreza, en la muestra de beneficiarios, en los núcleos agrarios definidos para la Evaluación. Analizar la información generada por la aplicación de la encuesta de beneficiarias y beneficiarios (evaluación de indicadores/resultados), respecto de la gestión e implementación del programa y formular recomendaciones.195

Tanto del objetivo general como de los objetivos específicos, se desprende que los trabajos inherentes llevados a cabo en esta evaluación abarcan los ejercicios fiscales 2005, 2006 y 2008. Cabe señalar que la fuente de la información principal fueron las encuestas realizadas a las y los beneficiarios de los grupos con proyectos productivos financiados, así como entrevistas a informantes claves, en especial, funcionarios a nivel central y estatal de la estructura operativa del programa FAPPA. Con base en el trabajo de campo realizado por la instancia evaluadora, se observó que el programa contribuye a alcanzar el desarrollo humano sustentable, con un enfoque incluyente y equitativo, generando oportunidades de empleo y generando grupos y empresas que aportan a fortalecer el mercado interno de manera competitiva e incorporando la sustentabilidad ambiental. Ahora bien, de los resultados positivos mencionados por esta institución académica resaltan: 1. Respecto al entorno en el que se desarrolló el programa. a) “Los objetivos del FAPPA están en concordancia con el PND y con el PSDA debido a la incorporación de aspectos de generación de empleos, impulsó a la generación de empresas, equidad de género, retención de población en su lugar de origen, la igualdad para grupos vulnerables (adultos mayores, jóvenes y con capacidades diferentes)”.196 Algunas de las razones por la cual esta evaluación externa considera que el programa esta de conformidad con el PND y PSDA es que el 54.1 por ciento de los beneficiarios entrevistados de los ejercicios 2005 y 2006 corresponde al sexo femenino, lo que denota o demuestra el énfasis que se da en el programa FAPPA a la equidad de género, estando en concordancia con el PND y PSDA en lo que se refiere a los objetivos igualdad de oportunidades; asimismo el programa incluye el 19 por ciento de jóvenes y el 13 por ciento de mayores de 55 años, con lo que se observa que se atiende a diversas personas considerando tanto a los jóvenes como personas mayores de la población.

195

Universidad Autónoma Chapingo, “Evaluación Externa de Impacto 2008 del Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA 2005-2006)”, p. 13. Disponible en: www.sra.gob.mx/sraweb/datastore/programas/2010/fappa/Evaluacion_IMPACTO_FAPPA_2008.pdf Consultado octubre 26, 2012. 196 Ibíd., p. 143 Página 118 de 184

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b) De los entrevistados en los ejercicios 2005 y 2006 el 48 por ciento tienen algún grado de primaria, el 18 por ciento algún grado de secundaria, el 15 por ciento algún grado de preparatoria y toda vez que la falta de preparación académica en general va asociada con la falta de oportunidades y de ingresos suficientes para alcanzar niveles de bienestar adecuado, se considera que el programa atiende a la población más vulnerable. 2. Respecto a la percepción del programa. a) Los beneficiarios entrevistados en 2005 y 2006 consideraron en 94 por ciento que el trato recibido por el personal del programa fue muy bueno o bueno. b) En relación al grado de conformidad con el monto recibido para desarrollar el proyecto, 89 por ciento señaló que esta conforme o muy conforme. c) “En los factores de éxito de los proyectos apoyados, se tiene en primer lugar a la reinversión de utilidades de los integrantes del grupo, le sigue el tiempo de atención destinado al proyecto y el trabajo en equipo del grupo o la cooperación de las y los socios; después esta el compromiso de los socios(as) (30%); le sigue el acceso al mercado (22%); luego, el desarrollo de capacidades empresariales de los miembros del grupo (19%); después el acompañamiento recibido durante la operación del proyecto (16%); le sigue el acceso a fuentes de financiamiento complementarias y la eficiencia en la administración del proyecto (14%)”.197 d) Respecto a la percepción general del programa, el 31 por ciento de los beneficiarios consideraron que es excelente, el 68 por ciento lo califica como bueno. De los beneficiados en 2005-2006, el 29 por ciento considera que el programa es excelente, el 71 por ciento lo califica como bueno. e) El 74 por ciento de los beneficiarios entrevistados, consideró la entrega del recurso del programa como oportuna, mientras que el 26 por ciento como inoportuna. f) El 87 por ciento señaló que había recibido de forma completa la entrega de los recursos solicitados para realizar el proyecto productivo. g) Con relación a la percepción de los técnicos sobre el programa, el 43 por ciento de estos califica al programa como excelente, el 43 por ciento lo califica como bueno y para el 14 por ciento el programa no ha existido. 3. Respecto a la operación del programa. a) En relación a la funcionalidad de los buzones de quejas y sugerencias, los funcionarios del programa le asignaron una calificación promedio de 8.0 en una escala de 0 a 10.

197

Ibíd., p. 146. Página 119 de 184

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b) En relación al proceso de seguimiento, el 96 por ciento de los entrevistados beneficiaros señalo que recibió la visita de alguna autoridad o personal del programa para supervisar el estado actual del proyecto. De los aspectos que se revisaron en las visitas destacan un 94 por ciento para la correcta aplicación del recurso, el 68 por ciento el grado de avance y el estado actual del proyecto, el 26 por ciento la integración del grupo y sus modificaciones, el 20 por ciento las actividades del grupo respecto al acompañamiento, 15 por ciento la evaluación de la viabilidad y la sostenibilidad del proyecto. c) El 63 por ciento de los beneficiarios de la línea base 2008 del programa mencionó que sí sabe dónde acudir en caso de quejas. d) De los beneficiarios del 2005-2006, el 59 por ciento aseguró que sabe dónde acudir en caso de que se presente alguna duda o queja. Asimismo el 80 por ciento asegura que sabe como presentar una queja. e) Con relación al tema de los funcionarios el 82 por ciento de estos consideró que existen los mecanismos apropiados para incidir en el diseño o rediseño del programa; asimismo, califican con 8.2, en escala de 0 al 10, la oportunidad con que radican los recursos federales para el programa; 8.7 al proceso de recepción y trámite de solicitudes; 8.4 al proceso de entrega y recepción de los apoyos aprobados; 8.5 a la correspondencia de los apoyos con los objetivos y acciones de la política estatal sectorial definidos en los planes de desarrollo estatal; 8.6 a la correspondencia con el diagnóstico del sector; 8.7 las necesidades de los beneficiarios y 8.3 a la correspondencia con los apoyos de otras instituciones. 4. Respecto al cumplimiento del programa. a) En todos los casos, las actividades desarrolladas por los grupos beneficiados corresponde a la actividad que se manejo en la solicitud de apoyo. b) El análisis del proceso de dictaminación de los proyectos productivos a financiar, se encontró que es consistente su elaboración. c) Las acciones del programa FAPPA tienen como finalidad la generación de actividades productivas que disminuyan la presión social sobre la tierra y la diversificación de actividades económicas al interior de los núcleos agrarios; un aspecto positivo del FAPPA es el hecho de que el 21.2 por ciento, 23.9 por ciento y 27.3 por ciento de los proyectos apoyados en los ejercicios 2005, 2006 y 2008, respectivamente, sean de un giro diferente al agropecuario. Con lo cual se da cumplimiento a uno de los objetivos del Acuerdo Nacional para el Campo, en materia de desarrollo económico, donde se plantea la necesidad de apoyar todo tipo de proyectos productivos rurales sustentables y no necesariamente agropecuarios, con la finalidad de abrir nuevas oportunidades de ingreso, empleo y autoempleo. d) Sobre los proyectos que fueron financiados en los ejercicios fiscales 2005 y 2006, que se encontraron funcionando total o parcialmente, el 100 por ciento y Página 120 de 184

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92.3 por ciento de los beneficiarios respectivamente señaló haber cumplido con la obligación establecida en las Reglas de Operación del programa respecto a presentar la correcta aplicación del recurso dentro de los siguientes tres meses después de la entrega de los mismos, para efectos de seguimiento. 5. Respecto a los impactos del programa. a) El 77 por ciento de los entrevistados señaló que la calidad del producto mejoró; en lo que respecta al rendimiento, el 62 por ciento de los entrevistados declaró haber observado mejoras desde que está en operaron el proyecto con el apoyo del programa; el 61 por ciento de los entrevistados refirió que aumentó la cantidad del producto; para el 42 por ciento se han reducido los costos de producción. b) El 60 por ciento de los entrevistados señaló haber incorporado innovaciones en el algún proceso productivo, el 61 por ciento declaró haber logrado una reducción en los tiempos de producción, el 57 por ciento refirió tener un completo dominio del proceso, un 54 por ciento en una asignación eficiente de las tareas y un porcentaje similar en el aumento en la eficiencia en el uso de insumos. c) Las innovaciones que tienen que ver con el producto, fueron incorporadas por el 29 por ciento de los entrevistados, de los cuales todos declararon haber hecho mejoras en la calidad del producto; el 58 por ciento en la variedad que incluye diferentes subproductos y tamaños y el 25 por ciento hizo mejoras en la presentación (principalmente en empaque, embalaje, etiqueta y marca). d) Con relación a la generación de empleos, el trabajo de campo arrojó que el 93 por ciento de los beneficiarios declararon que la ejecución del proyecto permitió la generación de empleos familiares o la contratación de empleados. e) Asimismo cómo resultado de la operación del proyecto productivo que apoyó el programa, se tiene que el 58 por ciento de los beneficiarios entrevistados señaló haber registrado mejoras en su ingreso. f) Respecto al número de integrantes que aportan al ingreso del hogar, el 48 por ciento es uno, el cual es el beneficiario del programa, lo que subraya la importancia del FAPPA para estas personas. Recomendaciones: 1) Es necesario acotar los tiempos de cada una de las etapas de los procedimientos de la operación del FAPPA a fin de incidir positivamente en la oportunidad de la entrega de los apoyos. 2) Es necesario fortalecer la estrategia de cobertura y focalización del programa, a partir de la definición precisa de su población objetivo y potencial. 3) Con el propósito de dar mayor transparencia al ejercicio de los recursos y, al mismo tiempo, incrementar el índice de sobrevivencia de los proyectos, Página 121 de 184

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es necesario establecer mecanismos de seguimiento que aseguren la recepción y su correcta aplicación por parte de los grupos atendidos. 4) Para el caso de los técnicos y/o proyectistas, en los que se considera su efectividad, es recomendable ejercer mayor control, tales como historial sobre el número de proyectos que han ingresado y puesto en marcha, así como el índice de sobrevivencia. Acciones de mejora: Desde el 2008 y a lo largo de la presente administración se establecieron y perfeccionaron en la normatividad del programa los derechos, obligaciones y sanciones a los que se hacen acreedores las y los técnicos habilitados por la SRA. Durante el ejercicio fiscal 2009 se asignó por primera vez la Clave Única de Acreditación (CUA), mediante la cual se buscó controlar el número de proyectos productivos ingresados por técnico/a para la asignación del recurso y poder brindar adecuada asistencia técnica a los grupos e insertar en un esquema de evaluación al asistente técnico.198 Para dar seguimiento al cumplimiento del contrato de asistencia técnica, el área de supervisión remitió el total de las cédulas de supervisión a la Dirección de Normatividad y al área de Habilitación de Técnicos(as) a efecto de que la información generada sea una herramienta para calificar el desempeño de las y los técnicos y se apliquen las sanciones correspondientes.199 Evaluación Diagnóstica de la Incorporación de la Perspectiva de Género, 2008. Colegio Mexiquense Es de señalar que “la perspectiva de género plantea nuevos desafíos a la formulación de las políticas públicas con acciones enfocadas a las mujeres que buscan fortalecer su posición social, económica y política, mediante políticas de equidad”. “…permite entender que la vida y sus condiciones y situaciones son transformables hacia el bien vivir si se construyen la igualdad, la equidad y la justicia”.200 Ahora bien, la evaluación externa en comento fue realizada por el Colegio Mexiquense A.C. y estuvo orientada a realizar una propuesta metodológica de 198

SRA, Subsecretaría de Política Sectorial, Dirección General de Coordinación, Oficio número III/DGC/152043 de fecha 27 de abril de 2009, mediante el cual se envía al Presidente de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados el Informe físico financiero y la evaluación interna de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correpondiente al primer trimestre de 2009 y anexos. 199 Coordinación de Supervisión, “Supervisión de proyectos productivos FAPPA/PROMUSAG, ejercicios 2007-2011”, documento interno de trabajo, [2012]. 200 Colegio Mexiquense A.C., “Informe final de la Evaluación diagnóstica de la incorporación de la perspectiva de equidad de género en los programas Fondo de Apoyo a Proyectos Productivos Agrarios (FAPPA), de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG) y Joven Emprendedor Rural y Fondo de Tierras (JER)”, p.10. Disponible en: www.sra.gob.mx/sraweb/datastore/programas/2010/promusag/Informe_Final_Evaluacion_Diagnostica_2008.pdf Consultado octubre 26, 2012. Página 122 de 184

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trabajo de campo, en la que se recopilara información primaria sobre la incorporación de la perspectiva de equidad de género en los programas FAPPA, PROMUSAG y JER. Esta evaluación señalo que la perspectiva de género es una construcción teóricaconceptual, cuyo objetivo es determinar las diferencias entre hombres y mujeres e identificar, cuestionar y valorar la desigualdad y exclusión de estas últimas, con el fin de promover una mayor equidad entre los sexos. 201 La cual “…permite enfocar, analizar y comprender las características que definen a mujeres y hombres de manera específica, así como sus semejanzas y sus diferencias, y analiza las posibilidades vitales de las mujeres y los hombres; el sentido de sus vidas, sus expectativas y oportunidades, las complejas y diversas relaciones sociales que se dan entre ambos géneros, así como los conflictos institucionales y cotidianos que deben enfrentar a las maneras en que lo hacen”.202 El Colegio Mexiquense detectó los siguientes logros obtenidos por el programa: 1) De los tres programas evaluados, el FAPPA es el programa donde existieron mayores cambios en cuanto a la incorporación de la perspectiva de equidad de género en su normatividad, es decir, en las Reglas de Operación del Programa FAPPA se da igualdad de oportunidades y se incorpora la perspectiva de género, toda vez que al no ser exclusivo para mujeres también se añadieron referencias explícitas a mujeres y hombres. Así, en las Reglas de Operación del programa en 2008 sobresale la incorporación explícita de la perspectiva de género en siete artículos (artículo 2, 3, 8 fracción V, 17, 42, 60 y 66). 2) También los logros se ven reflejados en actividades reportadas, tales como: reuniones para certificar a los técnicos, impartición del primer Taller de Diagnósticos Participativos con Enfoque de Género. 3) Toda vez que la capacitación es indispensable para contribuir a reducir la brecha de desigualdad entre hombres y mujeres, se puede deducir como un resultado positivo que el programa base gran parte de sus acciones en capacitación integral transversal de los beneficiarios. Asimismo la instancia evaluadora señala que la SRA editó un modelo de capacitación en septiembre de 2007 y consideró loable que se haya desarrollado un modelo que promueve la toma de decisiones de la mujer en un contexto donde se transformen las relaciones sociales desde la familia y en la comunidad. De igual forma menciona que el material de este modelo de capacitación está dirigido tanto a los capacitadores como a los beneficiarios y recurre a una metodología de talleres que finalizan con un proceso de evaluación; dicho material sustenta la teoría de género con base en el material de INMUJERES y autores especializados, el cual tiene un lenguaje claro y se promueven como eje rector los espacios de intercambio libre de ideas. 201

Ibíd., p.14, citado de Instituto Nacional de la Mujeres, Memorias de los foros de consulta Proequidad, México, 2002, p.17. Ibíd., p.17, citado de Daniel Cazés, La perspectiva de género, Guía para diseñar, poner en marcha, dar seguimiento y evaluar proyectos de investigación y acciones públicas y civiles, Consejo Nacional de Población (CONAPO)- Programa Nacional de la Mujer (PRONAM), México, 1998, p.39. Página 123 de 184 202

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Recomendaciones: 1) Es esencial que se realice un trabajo de campo que permita indagar los cambios perceptibles en las relaciones de género de las mujeres participantes en los proyectos apoyados por este programa. 2) Realizar un nuevo proyecto para evaluar la incorporación de la perspectiva de equidad de género y los movimientos observados en las desigualdades de género, con base en trabajo de campo y, en particular, con una encuesta dirigida a recopilar la percepción de las beneficiarias. 3) Realizar cursos de sensibilización y capacitación para todo el personal de la secretaría tanto el que labora en el campo como en las oficinas, de manera que se tenga mayor claridad y se actúe en consecuencia. 4) Realizar un estudio pormenorizado de la población objetivo de los programas de la SRA, con especial énfasis en variables como la edad, el tamaño de la localidad en la que residen, escolaridad, fecundidad, esperanza de vida al nacer, por mencionar sólo algunas. Acciones de mejora: En el 2011, a través de la supervisión de seguimiento se aplicó una encuesta de género a por lo menos una de las beneficiarias de cada proyecto supervisado, logrando conocer la percepción de las mujeres apoyadas con respecto a la contribución del programa al mejoramiento de igualdad entre mujeres y hombres, obteniéndose los siguientes resultados: - Un 74 por ciento de las mujeres encuestadas percibieron que su participación en el proyecto mejoró su condición de igualdad de trato con los hombres. - El 78 por ciento de las beneficiarias encuestadas consideró que su participación en el proyecto ha mejorado su estima, afecto e independencia económica. - El 80 por ciento de las beneficiarias señalan que participan mucho en la toma de decisiones tanto del proyecto como de su familia. En el ejercicio fiscal 2009, se consolidó la Unidad de Género (UNIGEN)203 y con el propósito de fortalecer la cultura de la perspectiva de género se desarrollaron talleres de sensibilización para el personal del sector (Secretaría de la Reforma Agraria, Procuraduría Agraria, Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal y Registro Agrario Nacional).204 Asimismo se capacitó al personal operativo de la Dirección General de Coordinacion en el tema “Teoría de género y solución de problemas con enfoque de género”. Es de señalar que en este mismo año, por 203

La UNIGEN fue creada con la visión de incorporar una herramienta útil a la política social, tanto en los programas a cargo de la SRA como al quehacer cotidiano de la institución, con un enfoque equitativo y democrático que coloque en igualdad de oportunidades a los hombres y mujeres. 204 SRA, Documento de Posicionamiento Institucional Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), p.2. Disponible en: www.coneval.gob.mx/cmsconeval/rw/pages/evaluacion/evaluaciones/especificas/SRA.es.do Consultado octubre 26, 2012. Página 124 de 184

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primera vez y con el propósito de generar una actitud proactiva a la aplicación de la perspectiva de género en los procesos y rutinas de trabajo de las y los supervisores, se capacitaron en equidad de género, incorporando en el taller, material impreso para fortalecer el conocimiento en la materia. Finalmente del análisis de esta evaluación externa se desprendió que gran parte de las mujeres en nuestro país están en condiciones de desigualdad ante los hombres, por lo cual se han implementado normas a nivel nacional e internacional con el objeto de cambiar dicha situación social, económica y cultural. En la SRA se ha fomentado la perspectiva de género en el diseño y ejecución del programa FAPPA en acatamiento a lo dispuesto en el marco normativo nacional e internacional en materia de perspectiva de género, con la finalidad de reducir las brechas de desigualdad existentes en México. Ello con especial empeño en incorporar a las mujeres que habitan en el medio rural en el desarrollo nacional, a través del apoyo de proyectos productivos, los cuales se brindan en igualdad de oportunidades tanto para hombres como para mujeres y en los cuales por medio de la capacitación se pretende que participen por igual.

Estudio Definición de la población objetivo y temporalidad del Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA), 2008. Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) En este estudio realizado por el Centro de Investigación y Docencia Económica (CIDE), se presentan avances para definir la población objetivo del programa, así como su temporalidad del programa FAPPA a nivel estatal. Dicho estudio contiene información del marco teórico y la alineación del programa al PND y al PSDA, así como la identificación de criterios para la selección de beneficiarios, los posibles indicadores a utilizar para dicha selección y la cuantificación de potenciales beneficiarios. La población objetivo del programa FAPPA se definió de acuerdo a las siguientes características: 1) Se trata de personas mayores de edad que habitan núcleos agrarios. 2) Que se encuentra determinada por falta de titularidad de derechos agrarios inscritos en el Registro Agrario Nacional. 3) La siguiente particularidad acotada en las Reglas de Operación, es el grado de pobreza de las personas identificadas que no gozan de derechos agrarios. 4) Se organizan alrededor de alguna figura legal, a la que las Reglas de Operación denominan grupo. 5) Determinación del carácter productivo que el grupo presente para recibir el apoyo del programa (actividades agro-empresariales o de servicios).

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Dichas características, junto con aspectos normativos y de coordinación intergubernamental determinaron la cuantificación de la población objetivo. Así pues la población objetivo se definió como: “Personas mayores de edad habitantes de núcleos agrarios integradas en figuras asociativas legalmente constituidas con un mínimo de cuatro y un máximo de ocho socios para desarrollar un proyecto productivo”. La instancia evaluadora externa señaló que la alineación que tiene el programa con el PND y el PSDA, responde a un gran número objetivos planteados de estos dos instrumentos, así como a restricciones establecidas en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, lo cual puede traducirse en problemas de operación, en una complejidad en la cuantificación de los beneficiarios potenciales y en dificultades para definir apropiadamente a la población objetivo, sin embargo es de resaltar que las Reglas de Operación cubren casi todos los objetivos del PND y del PSDA. Asimismo, la instancia evaluadora externa mencionó que debido a la diversidad en la producción no es posible establecer reglas universales para determinar la temporalidad de los proyectos productivos en el programa FAPPA. Recomendaciones: 1) Es necesario establecer en las Reglas de Operación del programa los aspectos que la evaluación debe contemplar para garantizar a los solicitantes la mayor transparencia y objetividad en el resultado, y estandarizar no sólo la evaluación sino facilitar su monitoreo. De ese modo, la Coordinación contará con mejores elementos de juicio para emitir su decisión. 2) Se sugiere establecer un proceso de certificación de los analistas responsables de las evaluaciones, y examinar periódicamente sus capacidades para esa actividad. Para ello, habría que tomar en cuenta sus capacidades para desarrollar las labores que entraña la evaluación de proyectos. Acciones de mejora: En las Reglas de Operación del Programa FAPPA vigentes en el 2007 hasta las vigentes a la fecha, se ha establecido como un derecho de las y los beneficiarios (solicitantes del apoyo), conocer y solventar las observaciones determinadas por el dictaminador(a) o evaluador(a), en un plazo de cinco días hábiles a partir de que surta efecto la notificación, a los proyectos productivos presentados por los grupos en las Representaciones o Delegaciones Estatales, con lo cual se le dio oportunidad a los solicitantes de realizar las correcciones correspondientes. En cada una de las Reglas de Operación del programa vigentes en esta Administración se ha establecido que toda la información relativa al programa estará disponible en la página electrónica de la SRA, con lo cual se le da certeza y Página 126 de 184

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transparencia al proceso de selección de proyectos productivos a financiar por el programa FAPPA. Se llevaron a cabo mejoras en las Reglas de Operación del Programa para el 2010, al establecer que es requisito indispensable obtener una calificación mayor a 60/100 puntos en la Evaluación Técnica para continuar en el proceso y que el dictamen se hará considerando los cuatro perfiles que integran el proyecto (mercado, técnico, sustentabilidad ambiental y financiero); asimismo en las Reglas de Operación del programa para el 2011, se asentó que se considera como proyectos positivos, negativos y sujetos a corrección. Es de resaltar que lo antes señalado el equipo evaluador externo ya lo tomaba en cuenta al momento de evaluar el proyecto productivo. Evaluación Externa Complementaria para medir los indicadores de fin y propósito, 2009. Universidad Autónoma Chapingo La evaluación externa complementaria para medir indicadores de fin y propósito del programa FAPPA del ejercicio fiscal 2008 fue realizada en el año 2009 por la Universidad Autónoma Chapingo, de conformidad a los términos de referencia para determinar el impacto de programa y de acuerdo con los lineamientos establecidos por el Consejo Nacional de Evaluación (CONEVAL), la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y la Secretaría de la Función Pública (SFP). Dicha evaluación complementaria tuvo como objetivo general conocer el impacto del programa en el ejercicio fiscal 2008 respecto al incremento de ingresos y generación de empleos en los beneficiarios del programa FAPPA así como medir el impacto social a través de indicadores de bienestar como educación, salud, medio ambiente y vivienda, entre otros, con el fin de verificar el grado de cumplimiento de sus objetivos y metas del programa. Hallazgos: 1) El programa “está acorde con los objetivos del PND y del PSDA debido que sus acciones impulsan la diversificación de las actividades económicas en el medio rural a través de la generación de empresas, generación de empleos, integración de la equidad de género, arraigo de la población en sus comunidades de origen para elevar la calidad de vida de la población”.205 2) Asimismo, menciona que las Reglas de Operación (RO) y el Manual de procedimientos del programa son documentos específicos y entendibles tanto para los que solicitan el apoyo, para los beneficiarios del programa FAPPA, así como para el personal operativo que interviene en la ejecución del programa. 3) De la muestra considerada para determinar la línea base se encontró: 205

Universidad Autónoma Chapingo, “Evaluación Externa Complementaria para medir los indicadores de fin y propósito. Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA 2008)”, p. 111. Disponible en: www.sra.gob.mx/sraweb/datastore/programas/documentos_fappa/2009/FAPPA_Ev_Ext.pdf Consultado octubre 26, 2012. Página 127 de 184

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- El 82 por ciento de los proyectos productivos se encontraban operando. Los estados de Aguascalientes, Chiapas, Guanajuato, Hidalgo, Michoacán y Sonora presentan el mayor nivel de operación en los proyectos. - El porcentaje de mujeres beneficiadas es el 54.35 por ciento, con respecto al total de beneficiados. Lo que denota la equidad de género en el programa. 4) En relación a la percepción de los beneficiarios y otros actores se encontró que de acuerdo a las opiniones dadas por los beneficiarios entrevistados el 65 por ciento concuerdan en que el trato recibido por parte de los funcionarios fue bueno y 27 por ciento muy bueno, lo que generó seguridad y confianza en la gestión del apoyo. En lo que respecta al grado de conformidad con el monto recibido para el desarrollo del proyecto el 86.2 por ciento está muy conforme, 12.2 por ciento se siente poco conformes y 1.6 por ciento inconforme. 5) Respecto al estatus y factores de éxito o fracaso de los proyectos productivos el 99.2 por ciento de los grupos beneficiados tiene una percepción excelente y buena para el futuro de su proyecto. 6) El 97.6 por ciento de los entrevistados comentó que la puesta en marcha de su proyecto no provocó ningún impacto negativo en los recursos naturales y sólo el 2.4 por ciento indicó que la operación del proyecto productivo si ha ocasionado algún impacto de este tipo; además, el 30 por ciento indicó que realizaron obras de conservación para evitar la erosión del suelo. Recomendaciones: 1) Hacer hincapié en el seguimiento a los proyectos por parte del personal de la SRA, así como por los técnicos de los grupos, con la finalidad de aumentar el número de proyectos en operación. 2) Es necesario fortalecer la estrategia de cobertura, específicamente dando mayor oportunidad a los municipios con mayor población indígena y mayor grado de marginación, debido a que hubo 81 grupos ubicados en estos municipios que solicitaron y no recibieron el apoyo. 3) Promover la diversificación de los proyectos a giros agroindustriales, servicios, artesanales, entre otros, ya que los apoyos se concentran en su mayoría sobre aspectos pecuarios. Evaluación Complementaria para medir los indicadores de Fin y Propósito, 2010. Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) La evaluación complementaria realizada por la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), tuvo como objetivo medir los indicadores de la MIR del programa, registrados en el PASH en 2010, que permitieran conocer el incremento del ingreso de los beneficiarios, la tasa de sobrevivencia de los proyectos productivos apoyados durante el ejercicio fiscal anterior y la generación de empleos generados con la puesta en marcha de Página 128 de 184

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proyectos productivos, es decir, estuvo orientada a estimar los cambios en los indicadores más relevantes, analizar las causas de esos cambios y retroalimentar la instrumentación del programa FAPPA. Es de señalar que se evaluaron los resultados que han tenido los proyectos productivos apoyados por el programa FAPPA en el ejercicio fiscal 2009; sin embargo, no debe considerarse que en este ejercicio se presentó una crisis económica global por lo cual los beneficiarios del programa apoyados tuvieron que enfrentarse a problemas adicionales de los que normalmente tendrían que afrontar, afectando directamente al desempeño y resultados de los proyectos productivos apoyados en 2009. Ahora bien, respecto a los empleos generados, el cambio en el ingreso de los beneficiarios, la rentabilidad y otros indicadores, se evaluaron los resultados de los proyectos productivos (empresas) del ciclo productivo correspondiente al año 2010. Para la información sobre supervivencia de las empresas (proyectos productivos) se consideraron aquéllas que se encontraban funcionando al momento de realizar la entrevista, la cual se llevó a cabo durante el primer trimestre de 2011. Asimismo en el análisis de la información recabada y la identificación de áreas de oportunidad para mejorar el programa y la formulación de recomendaciones, se tomaron en cuenta los cambios que han tenido las Reglas de Operación del Programa FAPPA, así como las nuevas orientaciones para su operación de 2009 a 2011. Durante esta evaluación se encontraron los siguientes resultados positivos: 1) El programa ha tenido una tasa de crecimiento media anual, descontando la inflación, de 5.9 por ciento en el total de los recursos que se le han asignado anualmente de 2000-2011. 2) Los recursos del programa se distribuyen en todos los Estados de la República Mexicana, sin embrago, se le da preferencia a los núcleos agrarios más pobres y vulnerables, los cuales se encuentran en los Estados con mayores índices de marginación y donde la agricultura tiene mayor peso en la actividad económica. 3) El programa apoya una gama amplia de proyectos productivos, desde giros agrícolas o pecuarios a proyectos de servicios o comerciales. 4) Las Reglas de Operación del programa año con año se actualizan y perfeccionan, con la finalidad de que los recursos tengan un mejor aprovechamiento que permitan mejorar la condición de los beneficiarios en sus núcleos agrarios y con el fin de cumplir cada vez mejor con sus objetivos. Muchas de estas modificaciones se han hecho debido a que en evaluaciones anteriores se observaron las oportunidades de mejora (debilidades). 5) Es positivo que en las Reglas de Operación del Programa FAPPA 2011 permitan la participación de grupos informales. 6) “El programa desde su creación ha tenido una tendencia a la alza en el monto total del recurso que invierte, así como en el número de proyectos productivos y beneficiarios apoyados, al pasar de 185 millones en 2002 a más de 730

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millones en 2011, lo cual ha implicado una tasa de crecimiento real de casi el 6 por ciento anual”.206 7) El 46 por ciento de las empresas apoyadas en 2009 tuvieron utilidades en su primer año de operación considerando la utilidad bruta; ahora bien, si se toma en cuenta la utilidad neta el porcentaje disminuye al 42 por ciento; sin embargo, estos porcentajes son bastantes buenos, toda vez que por lo general los proyectos requieren de uno a dos años para empezar a obtener ganancias. La tasa de rentabilidad promedio para las empresas con rentabilidad positiva se ubicó en 36.4 por ciento. 8) En relación a la evaluación del indicador de resultados se encontró que: - El nivel de operación de las empresas (proyectos productivos) es bueno, ya que alrededor del 80 por ciento de las empresas usa más del 50 por ciento de su capacidad de producción instalada. - La tasa de sobrevivencia de los proyectos productivos apoyados por el FAPPA en 2009 a poco más de un año de que se les apoyó se ubicó en el 79 por ciento. - Al comparar los ingresos de los beneficiarios con las líneas de bienestar establecidas por el CONEVAL se obtuvo que casi una tercera parte de los beneficiarios tenía un ingreso inferior a la línea de bienestar mínimo antes de recibir el apoyo y casi una cuarta parte se encontraba por debajo de la línea de bienestar; para 2010 la situación mejoró, ya que se incrementó el porcentaje de los que estaban por encima de las líneas de bienestar y disminuyó el porcentaje de los que se encontraban por debajo del nivel mínimo. Asimismo el porcentaje de la población en condiciones de pobreza disminuyó, al igual que el porcentaje de los que se encontraban en pobreza alimentaria.207 Recomendaciones: 1) Con el fin de que los indicadores sean comparables en el tiempo, deberían de ser más específicos en su forma de cálculo. 2) Una reducción en el número proyectos apoyados de giro pecuario podría tener efectos positivos. 3) Fortalecer el Anexo B para que desde la elaboración del plan de negocios los beneficiarios tengan previstos el tipo de proveedores, clientes y la calidad del producto que deben de ofrecer. 4) Para mejorar el nivel de la sobrevivencia de los proyectos, se han empezado a realizar acciones de supervisión antes y después de instalado el proyecto, por lo tanto es recomendable que este tipo de acciones se continúen realizando, poniendo especial atención en la época en las que se instalan los proyectos, ya que una parte de los proyectos de 2009 que no sobreviven nunca se llegaron a instalar. 206

FAO (Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura), “Informe de la Evaluación Complementaria 2010 Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA)”. Disponible en: www.sra.gob.mx/sraweb/datastore/programas/2011/coneval/eval_ext_comp/FAPPA.pdf Consultado octubre 26, 2012. 207 Ibíd., pp. 118 y 119. Página 130 de 184

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5) Para reducir el porcentaje de grupos simulados se puede pedir como requisito que todos los beneficiarios presenten su constancia de vecindad expedida por la autoridad competente. Acciones de mejora: Al respecto la SRA en los Lineamientos para la Habilitación al Padrón de Técnicos/as de los programas FAPPA y PROMUSAG, 2011, estableció que las y los técnicos solo tienen derecho a registrar un máximo de 15 solicitudes (8 PROMUSAG y 7 FAPPA) de las cuales solo 7 podrán ser de giro pecuario; y no es sino hasta el ejercicio fiscal 2012 que también queda estipulado dicha restricción en las Reglas de Operación vigentes en ese año. En las Reglas de Operación del Programa FAPPA 2012 se definió que la credencial del IFE debe señalar estado, municipio y preferentemente el núcleo agrario; si no es así, obligatoriamente se acompañara de constancia de vecindad emitida por el Presidente del Comisariado Ejidal o por autoridad local competente que acredite que el integrante habita en el núcleo agrario señalado en la solicitud, en donde se desarrollará el proyecto productivo. Evaluación de Consistencia y Resultados, 2011-2012. Universidad Autónoma Metropolitana (UAM-Unidad Xochimilco) y coordinada por el CONEVAL La Evaluación Externa Complementaria de Consistencia y Resultados del programa FAPPA del ejercicio fiscal 2011, fue realizada en el periodo 2011-2012 por la Universidad Autónoma Metropolitana Xochimilco, de conformidad con los términos de referencia diseñados por el CONEVAL. Se determinaron las siguientes fortalezas del programa: 1) El programa presenta una clara consistencia entre el concepto del propósito y los objetivos del programa sectorial para impulsar la generación de agroempresas rentables en la propiedad social, además que trata de disminuir la pobreza centrando claramente sus esfuerzos en territorios y grupos vulnerables. “Es posible considerar al FAPPA como un programa único y exclusivo en atender el problema y población objetivo definidos en las Reglas de Operación y documentos afines (aunque un subconjunto de esa población puede ser sujeto de apoyo de otros programas en tanto, simultáneamente, son mujeres, indígenas, etcétera)”.208 2) El programa busca lograr una consolidación del sector rural a la economía, que cuente con una propiedad social ordenada para que disponga de

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UAM (Universidad Autónoma Metropolitana), “Informe final de la evaluación de consistencia y resultados del Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA)”, p.3. Disponible en: www.sra.gob.mx/sraweb/datastore/programas/2012/evaluaciones/Eval_CONSISTENCIA_Y_RESULTADOS_FAPPA_2011.pdf Consultado el 26 de octubre, 2012. Página 131 de 184

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capacidades de autogestión y organización, así contribuir al desarrollo sustentable y bienestar social.209 3) “La plataforma informática utilizada para sistematizar la información ha sido una fortaleza plasmada desde la Evaluación de Consistencia y resultados 2007, la cual apareció en aquella ocasión como SAC, actualmente se denomina SICAPP y es una herramienta fundamental en el proceso de registro y selección de beneficiarios, incorporando para este último los criterios de elegibilidad plasmados en el documento normativo”.210 4) Respecto a la medición de sus resultados el FAPPA, tiene dos fortalezas; la primera de ellas es que utiliza indicadores para los niveles de fin y propósito y la segunda es que existe evidencia de que los resultados han sido positivos para ambos. 5) En la cédula de solicitud se obtiene información socioeconómica de los solicitantes; adicionalmente, el sistema del programa permite conocer la demanda total de apoyos solicitados, lo que es una fortaleza. Asimismo respecto a la información capturada por medio del SICAPP, se cuenta con filtros que disminuyen los errores, lo que genera información consistente y de calidad de cada potencial beneficiado ligado a los proyectos. 6) Las modificaciones a las Reglas de Operación del programa (ROP) y a la MIR cada año, es prueba de que existe una preocupación por parte de la SRA por alcanzar los resultados establecidos. De igual modo las ROP son específicas y entendibles para cada uno de los actores que intervienen en la operación del FAPPA, toda vez que define claramente los mecanismos de participación. 7) El procedimiento para la selección de proyectos beneficiados esta estandarizado, sistematizado, difundido públicamente y basado en criterios de elegibilidad claramente establecidos y especificados en la normatividad del programa. De la misma manera el FAPPA cuenta con mecanismos documentados que permiten identificar si los proyectos se entregan de conformidad con lo estipulado en la normatividad aplicable al programa. Resalta que el evaluador (UAM) consideró que era importante la noción de apoyar proyectos productivos a grupos organizados, ya que puede generar resultados positivos en la capacidad organizacional y el capital social grupal y comunitario, y no solo resultados económicos; toda vez que los grupos y comunidades con capital social articulado son capaces de afrontar los problemas y resolverlos de mejor forma. Asimismo tanto la SRA como el programa se han preocupado por integrar en su funcionamiento la visión de género con resultados positivos.

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Ibíd., p. 11. Ibíd., p. 64. Página 132 de 184

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De igual modo señaló que a pesar de las condiciones económicas adversas se han logrado los siguientes resultados positivos: 1) Todos los indicadores de los distintos niveles de la MIR tienen niveles positivos en 2010. 2) Un pequeño incremento en el promedio de ingreso de las personas apoyadas. 3) el indicador del propósito muestra que 87.1 por ciento de los proyectos productivos están activos a un año de haber sido apoyados, superando la meta programada en 20.9 por ciento. 4) los indicadores considerados de desempeño todos tienen resultados que superan las metas, dentro de los cuales destacan el 72.7 por ciento de beneficiarios capacitados para la implementación de proyectos productivos y el 82.2 por ciento de proyectos productivos supervisados previo a la entrega de apoyos. Recomendaciones: 1) Realizar una evaluación de impacto y ampliar las preguntas de la batería socioeconómica con una aplicación tanto al momento de la solicitud del apoyo como en una segunda ocasión, preferentemente al momento de la visita de supervisión anual, identificando a cada beneficiario por medio del CURP. Respecto a estas recomendaciones el programa ha realizado un esfuerzo para mejorar la solicitud de apoyo y la cédula de supervisión, a fin de contar con información relevante de los solicitantes y beneficiarios; sin embargo, cabe destacar que la finalidad de estos instrumentos no es el análisis de la información socioeconómica. Si bien el programa no cuenta con una evaluación de impacto en el que se midan características socioeconómicas, la Unidad Responsable ha contratado a diversas instancias como la Universidad Autónoma Chapingo y la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), para la elaboración de evaluaciones externas que midan variables como el empleo, ingreso, equidad de género y rentabilidad.211 2) Buscar un método alternativo de medición de la cobertura, alineando el diseño; al respecto desde 2008 la Unidad Responsable del FAPPA ha hecho un esfuerzo importante para definir y cuantificar la población potencial y objetivo, de tal forma que se cuenta con un documento interno que considera datos del Censo Ejidal 2007. Es importante mencionar que la revisión y actualización de la población potencial se hace en función de los datos publicados por el INEGI en el Censo Ejidal, el cual se realiza cada

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SRA, Documento de posicionamiento institucional. Análisis del Informe Final de la Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012. Disponible en: www.sra.gob.mx/sraweb/datastore/programas/2012/coneval/evaluacion_consis_resul/Posicionamiento_Institucional_ECR_d e_FAPPA.pdf Consultado el 26 octubre, 2012. Página 133 de 184

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10 años. Para el caso de la población objetivo la actualización se realiza durante el primer trimestre de cada ejercicio fiscal.212 3) Establecer una estrategia de mediano y largo plazo así como recolectar información sobre las metas por entidad para verificar si se considera el criterio de elegibilidad V del artículo 11 de las Reglas de Operación del programa (preferencia a los grupos que establezcan sus proyectos productivos en las ocho entidades con mayor rezago social según el PND 2007-2012). En relación a esta recomendación, a pesar de no contar con un documento que cuantifique la cobertura de mediano y largo plazo, el programa tiene una cobertura nacional y pretende apoyar a la población objetivo que habita en núcleos agrarios de las 32 Entidades Federativas. Para el ejercicio fiscal 2012 la Coordinación del programa incluyó un indicador de cobertura en la Matriz de Indicadores denominado “Porcentaje de grupos de hombres y mujeres apoyados para la implementación de proyectos productivo”, en el cual se estima beneficiar al 12 por ciento del total de grupos solicitantes de apoyo. Respecto al criterio V del artículo 11 de las ROP (preferencia a los grupos que establezcan sus proyectos productivos en las ocho entidades con mayor rezago social), dentro del documento denominado “Criterios de Focalización” se establece la ponderación que obtienen los proyectos que se ubiquen dentro de estas 8 entidades. Esta información se encuentra disponible en la base de datos de solicitantes, que es un instrumento que da a conocer los resultados de la calificación en la focalización de cada uno de los proyectos productivos susceptibles de ser apoyados.213 4) Se sugiere realizar un estudio de diagnóstico en el que se defina claramente el problema que se busca atender, sus causas, efectos y características, y resumen en un árbol de problemas. El documento debe incluir un marco teórico y evidencia que demuestre la eficiencia de ese tipo de intervención. 5) Se recomienda que la población potencial se desagregue espacialmente y, de ser posible, obtenga la información a nivel de ejidos (microdatos del censo), lo cual permitiría desarrollar una mejor estrategia de cobertura geográfica. 6) Se recomienda buscar un método alternativo de medición de la cobertura, alineado con el diseño del programa, que evite la duplicidad de conteo de las personas apoyada más de una vez y que agregue información a lo largo del tiempo sin reiniciar cada 6 años. 7) Se sugiere que se incorpore un instrumento para medir el grado de satisfacción de su población atendida.

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Finalmente, se reconoce que la SRA está realizando un análisis minucioso sobre la forma de atender las recomendaciones identificadas como pertinentes y factibles; ya que, sin duda alguna, a lo largo de este sexenio la SRA ha demostrado un interés por mejorar el desempeño del programa incorporando las recomendaciones de las evaluaciones externas como aspectos susceptibles de mejora, con lo cual se han obtenido buenos resultados; tal como lo señala esta Evaluación. Acciones de mejora: Como parte del Diagnóstico “Resultados de Mejora de la Gestión Pública Fase II2012”, realizado por el Área de Auditoría para el Desarrollo y Mejora de la Gestión Pública, del Órgano Interno de Control en la SRA, se aplicó una encuesta de satisfacción ciudadana en los trámites de “Solicitud de incorporación al Programa FAPPA”, por su alto impacto de demanda en la ciudadanía, así pues se realizaron entrevistas en 23 entidades federativas y el Distrito Federal, del cual se dieron a conocer su resultado en mayo del 2012, son de resaltar los siguientes hallazgos: - El 89 por ciento de los encuestados opinaron que la información para realizar el trámite es clara y simple. - El 56 por ciento manifestó que el trato que recibió de los servidores púbicos, fue atento y servicial y el 38% lo califico amable. - El 96 por ciento dijo estar satisfecho con el servicio recibido. - Un 88 por ciento reconoció que el trámite ha mejorado. Evaluación Externa Complementaria sobre la Perspectiva de Género, 2012. Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) En el mes de junio de 2012 se llevó a cabo una reunión con la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) en la que se presentaron los resultados finales de la Evaluación Externa Complementaria sobre la Perspectiva de Género del Programa, como parte de los resultados más relevantes se encuentran los siguientes: Principales Hallazgos 1) El FAPPA atiende y centra sus esfuerzos en una población en condiciones de marginación y vulnerabilidad cuya problemática es que no cuenta con derechos agrarios que les generen empleo e ingresos para mejorar su nivel de vida. 2) Promueve y contribuye a la integración productiva de mujeres y hombres de municipios con menor Índice de desarrollo humano del país y municipios indígenas. 3) Ha permitido construir herramientas, técnicas y metodologías de evaluación para el análisis de género en el sector rural. Página 135 de 184

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4) El programa tiene una gran flexibilidad para impulsar una amplia gama de actividades productivas, apropiadas a las especificidades de cada región o microrregión en cuanto a características agroecológicas, socioculturales, de infraestructura de soporte y potencialidad de mercados. Recomendaciones: 1) Diseñar y ejecutar el presupuesto con perspectiva de género para los programas de la SRA. 2) Implementar una perspectiva de derechos humanos para que el trato hacia a la población sea en tanto sujetos de derechos. Evaluación Específica del Desempeño (EED), 2008 Por otra parte con el propósito de mostrar el desempeño global de los programas y poder utilizar la totalidad de los indicadores y evaluaciones existentes en el Sistema de Evaluación del Desempeño, se realizó una evaluación específica del desempeño a los Programas Federales, cuyos resultados se integran en un reporte breve, que resume la información del SED y que puede servir para tomar decisiones y mejorar las políticas y programas públicos.214 Fue así que en 2009, el Consejo Nacional de la Política de Desarrollo Social coordinó la primera Evaluación Específica de Desempeño (EED) 2008. En dichas evaluaciones se analizaron los avances en el cumplimiento de los indicadores de resultados, así como los resultados de las evaluaciones externas, además se identificaron los avances en los aspectos susceptibles de mejora de los programas y la evolución en su cobertura, igualmente, se precisaron las fortalezas y retos de las políticas públicas.215 En general fue una valoración sintética del desempeño de los programas a partir de la información contenida en el SED. De esta manera conforme al Programa Anual de Evaluación para el ejercicio fiscal correspondiente, el CONEVAL coordinó y contrató con cargo a su presupuesto la realización de las siguientes evaluaciones EED para el FAPPA: Evaluación Específica del Desempeño (EED), 2008. Realizada por la Academia Mexicana de Auditoría Integral y al Desempeño, A.C. y coordinada por el CONEVAL En 2009 el Consejo Nacional de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) coordinó la primera Evaluación Específica de Desempeño 2008 del programa FAPPA, la cual fue elaborada por la Academia Mexicana de Auditoría Integral y al Desempeño, A.C. Dicha evaluación se realizó únicamente mediante trabajo de gabinete y su objetivo fue validar el cumplimiento de los objetivos de acuerdo a metas establecidas y de acuerdo al desempeño en la operación del programa.

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SHCP, Sistema Evaluación de Desempeño, p. 59. CONEVAL, Términos de referencia de las Evaluaciones Específicas de Desempeño de los programas sociales federales 2009. Página 136 de 184 215

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Cabe mencionar las siguientes fortalezas encontradas en esta evaluación específica de desempeño: 1) El programa tiene cobertura en los 32 Estados del País. 2) Es un programa que es evaluado por más de tres organismos diferentes. 3) Existe la facultad de poder cambiar año con año las Reglas de Operación del programa atendiendo las recomendaciones y sugerencias recibidas por las Instituciones que lleven a cabo las evaluaciones externas. 4) Se encuentra alineado con su fin y propósito. 5) El programa demuestra impactos productivos (mejor calidad en el producto, mejores rendimientos, mayor producción y reducción de costos de producción), económicos (se generaron más empleos y el ingreso de los beneficiarios aumentó), sociales (mejor bienestar de las familias apoyadas, oportunidades sin discriminación y con equidad de género), tecnológicos (innovaciones tecnológicas en procesos productivos) y ambientales de forma favorable (la puesta en marcha de los proyectos apoyados no han provocado ningún impacto negativo en los recursos naturales). Es de mencionar que en cuanto a la valoración del seguimiento de los aspectos de mejora del programa FAPPA, el CONEVAL señaló que para dar seguimiento y vigilar el programa, se llevan a cabo cuatro informes trimestrales y se realizan diversas evaluaciones externas dando como resultado documentos preparados por Organismos de Investigación; con el objeto de mejorar el desempeño y la gestión del programa. Ahora bien, se hablará brevemente de los resultados positivos señalados por esta evaluación del CONEVAL, respecto a la evaluación de impacto a los ejercicios 2005 y 2006, realizada o practicada en el ejercicio fiscal 2008, toda vez que no hubo evaluaciones de impacto o de seguimiento a beneficiarios para el ejercicio fiscal 2008, los cuales son: de acuerdo a una encuesta el 77 por ciento de los entrevistados indicó que la calidad del producto mejoró; el 42 por ciento dijo que se han reducido los costos de producción y el 93 por ciento de los beneficiarios declaró que la ejecución del proyecto permitió la generación de empleos familiares o la contratación de empleados. En general los beneficiarios opinan que el programa es bueno y que debería continuar, dado que ayuda a abatir la pobreza en las zonas rurales y contribuye a generar empleos. Recomendaciones: 1) Es fundamental crear más Indicadores estratégicos acordes con el fin y propósito del programa, los que existen actualmente carecen del impacto necesario para el cumplimiento de sus objetivos. 2) Es trascendente seguir con las evaluaciones año con año y dar cabal cumplimiento a las recomendaciones y sugerencias recibidas, para garantizar el éxito ininterrumpido del programa.

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Acción de mejora: La matriz fue revisada conjuntamente con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) y la Secretaría de la Función Pública (SFP) lo que dio como resultado la incorporación de indicadores de impacto que transitan de una gestión operativa a una gestión estratégica, los cuales fueron objeto de medición para el ejercicio fiscal 2010.216 Evaluación Específica de Desempeño (EED), 2009-2010. Realizada por el Colegio de Posgraduados y coordinada por el CONEVAL La Evaluación Externa Específica de Desempeño 2009-2010, fue realizada por el Colegio de Postgraduados, misma que consideró que el programa tiene las siguientes fortalezas: en primer lugar, la capacidad del programa para incidir en los elementos económicos, sociales y ambientales y en segundo lugar, que en las Reglas de Operación del programa se establezca la atención de zonas con alto índice de marginalidad. Cabe enfatizar que esta evaluación consideró lo siguiente: El programa tiene concordancia en los objetivos del PND y su propósito fundamentalmente sea generar desarrollo económico, con énfasis en el incremento del ingreso y generación de empleo en hombres y mujeres de la población objetivo. Este esfuerzo requiere de una adecuada planeación para la complementariedad con otros programas y reducir al máximo la duplicidad de funciones.217 Cabe mencionar que en este sexenio la SRA ha implementado más y mejores candados técnicos confiables, para evitar la duplicidad con otros programas o acciones del Gobierno Federal. En esta evaluación se hallaron los siguientes resultados positivos: 1) En cuanto al avance de indicadores, la evaluación señala que la sobrevivencia de los proyectos es mayor a lo planteado, así como el número de mujeres beneficiadas se incrementó para el ejercicio 2009, además que en el indicador de acompañamiento la meta es superior al 2008. 2) En relación a los avances registrados en el 2010 menciona el CONEVAL que en las Reglas de Operación del programa se introdujeron conceptos necesarios, al establecer en los objetivos particulares, el tema de ahorro en el medio rural; asimismo en el procedimiento de la de selección de los 216

Posición Institucional. Seguimiento a aspectos susceptibles de mejora derivados de las evaluaciones externas 2008. Fondo de Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA). www.sra.gob.mx/sraweb/datastore/programas/2010/fappa/Posicion_Institucional_FAPPA.pdf 217 Colegio de Postgraduados, “Informe de Evaluación Específica de Desempeño 2009-2010”, coordinada por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), p. 20. Disponible en: www.sra.gob.mx/sraweb/datastore/programas/2010/fappa/Informe_Completo_de_la_EED_2009_2010_de_FAPPA.pdf Consultado octubre 26, 2012. Página 138 de 184

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beneficiarios se incrementó el porcentaje de ponderación del criterio relacionado con la proyección técnica y sustentable del proyecto de un 40 por ciento a 50 por ciento. Recomendaciones: 1) Establecer los mecanismos e indicadores para que se incremente la atención de zonas de alta y muy alta marginación. 2) Incorporar criterios para establecer con precisión la población objetivo que implica en principio ajustar los mecanismos de operación del programa, para impactar en los Estados con mayor número de municipios con alta marginación. Acciones de mejora: En las Reglas de Operación 2010, se fortalecieron los criterios de legibilidad para la selección de proyectos, toda vez que se detalla las ocho entidades con mayor rezago social que establece el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (Chiapas, Oaxaca, Guerrero, Puebla, Veracruz, Yucatán, Durango y Nayarit); de igual modo se incorporan aspectos técnicos por ejemplo: proyectos cuyos giros se encuentren contenidos dentro de la vertiente de competitividad que marca el Programa Especial Concurrente en el Presupuesto de Egresos de la Federación; proyectos que consideraban el esquema de ahorro, etc. Asimismo en el 2010, se ajusto la ponderación de los criterios para la calificación del proyecto productivo, ya que se dividió en 50% para proyección técnica y sustentable del proyecto y el otro 50% para focalización, marginación y vulnerabilidad; con lo cual se focalizó la asignación prioritaria de los proyectos hacia las regiones y localidades de mayor marginación. Evaluación Específica de Desempeño (EED). 2010-2011. Realizada por el Colegio Mexiquense y Coordinada por el CONEVAL La Evaluación Externa Específica de Desempeño 2010-2011, fue realizada por el Colegio Mexiquense, el cual consideró que el programa tiene las siguientes fortalezas: 1) Ha reglamentado los grupos susceptibles de ser apoyados e instrumenta incentivos y sanciones a los técnicos que apoyan el diseño de los proyectos productivos. 2) Se ha fortalecido el proceso de capacitación a los beneficiarios, reglamentando las condiciones de su cumplimiento (Reglas de Operación del FAPPA 2010). 3) El proceso de supervisión se ha reglamentado de modo que es posible verificar cierta información, previo a la entrega de los recursos, con lo cual se puede decidir continuar con la entrega de los mismos, así como atender casos que requieran especial vigilancia. Página 139 de 184

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Dichas fortalezas se reflejan en las acciones de mejora que ha venido implementando la SRA al programa, a lo largo del sexenio, las cuales también fueron señaladas por el CONEVAL en esta evaluación: 1) En el ejercicio fiscal 2011, se implementó el Sistema de Captura de Proyectos Productivos (SICAPP), para hacer más eficiente en tiempo y recursos el proceso de recepción y evaluación técnica de los proyectos que solicitan apoyo. 2) Se trazó el esquema de supervisión de los proyectos en su etapa previa, de seguimiento y especial. Es de resaltar que “Derivado de la ECO 2009, el programa ha avanzado en establecer mecanismos que garanticen que los recursos del programa se apliquen correctamente. Principalmente, reglamentando el proceso de supervisión de los proyectos productivos”.218 3) Se cambió las ponderaciones de las zonas vulnerables para la focalización de los recursos en las áreas más vulnerables. 4) La capacitación se orientó hacia un modelo de capacitación productiva y acompañamiento de los beneficiarios, así mismo sea mejorado y actualizado los materiales de capacitación. 5) Se ha implementado un esquema de planeación estratégica basado en metas para la asignación de los recursos. 6) Se ha diversificado el apoyo hacia proyectos productivos de actividades no pecuarias. 7) La población objetivo y potencial se definió y cuantificó con proyecciones anuales crecientes y dinámicas respecto a expectativas de cobertura definidas por el propio programa, mismas que han encontrado como principal obstáculo la restricción e inestabilidad presupuestal que restringe su cabal cumplimiento. 8) Con el interés de aumentar la probabilidad de éxito de los proyectos apoyados, se reglamentó la participación, evaluación y sanción de los técnicos que acompañan a los posibles beneficiarios. 9) En atención a las recomendaciones de las evaluaciones externas para mejorar la eficiencia en la operación del programa FAPPA, en el 2009 se acortaron procesos para la agilización en la autorización y entrega de recursos a los grupos beneficiados, tales como la modificación en los tiempos para la evaluación técnica de proyectos productivos y la eliminación del Comité Estatal para el Desarrollo Agrario (CEDA). En relación a los resultados positivos la evaluación señala los siguientes: 218

Colegio Mexiquense, “Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011”, coordinada por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), p. 4. Disponible en: www.sra.gob.mx/sraweb/datastore/programas/2011/coneval/evaluaciones/completo_FAPPA.pdf Consultado el 26 de octubre, 2012. Página 140 de 184

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1) La cobertura entre 2009 y 2010 aumentó pasando de 0.51 por ciento a 0.59 por ciento lo cual implica que 21,523 personas sin derechos agrarios fueron beneficiarias de apoyo para la implementación de un proyecto productivo en 2010. Este aumento en la cobertura está asociado con el aumento del presupuesto que el programa tuvo en 2010. 2) La población objetivo disminuye cada año debido a que, por su definición, es preciso descontar la población beneficiaria de FAPPA y PROMUSAG del año anterior. 3) En el ejercicio fiscal 2010, los indicadores superaron sus metas. Así, se apoyó a un 41 por ciento más de los proyectos programados y más de un 83 por ciento de los proyectos productivos se encuentran activos a un año de haber sido apoyados. En igual medida se capacitó previo a la entrega de los recursos a un 31 por ciento más de los grupos programados para capacitar. Se supervisaron el 99.59 por ciento de los proyectos programados para supervisar. El porcentaje de mujeres apoyadas de 2010 aumentó en cuatro y ocho por ciento con relación a las apoyadas en 2007 y 2009, respectivamente. 4) El programa ha cumplido al 100 por ciento con las acciones de mejora establecidas en la Evaluación Consistencia y Resultados de 2007, las cuales se vieron reflejadas en las Reglas de Operación y en los procesos operativos del programa. 5) Se redujeron de seis a cuatro meses el proceso de selección y autorización de proyectos productivos. Recomendaciones: 1) Recomienda que se considere la posibilidad de estudiar la brecha de género en el incremento del ingreso promedio de hombres y mujeres. 2) Mejorar la confiabilidad del indicador de fin si se estima respecto de un grupo de control. El CONEVAL en esta evaluación consideró que el programa ha experimentado cambios sustanciales que evidencian el interés por fortalecer los puntos débiles identificados durante su periodo de operación e identificados por las evaluaciones externas; asimismo, señala que los principales avances en el ejercicio 2010 se concentran en los esfuerzos por focalizar los recursos, reglamentar productos y servicios, y ajustar procesos que repercuten de manera positiva en el éxito de los proyectos productivos. También se destacó que las Reglas de Operación del programa de 2011 muestran importantes avances y que el FAPPA ha hecho un gran esfuerzo en la focalización, especialmente en cuanto al cruce de información con los beneficiarios del PROMUSAG para evitar duplicidad en los apoyos otorgados.

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De conformidad a lo establecido en el Anexo 3 del Programa Anual De Evaluación 2012, el CONEVAL realizará la Evaluación Específica de Desempeño 2012-2013 al programa. Otras Evaluaciones En cumplimiento al artículo 111 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y en el marco del Sistema de Evaluación del Desempeño, la Secretaría de la Función Pública realizó de manera bimestral una “Evaluación del Desempeño y Calidad en el Ejercicio del Gasto” con base en los indicadores y metas establecidos en la Matriz de Indicadores para resultados del programa FAPPA.

8.2 Informes periódicos sobre los avances y situación del programa 

Informe del Avance de Metas de los Indicadores de la MIR

Con base en lo establecido en el artículo 32 fracción VI del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación, la MIR del programa se registró durante el primer trimestre de cada ejercicio fiscal en el Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (PASH), la cual una vez aprobada, con base en la periodicidad establecida para cada uno de los indicadores, reporta el avance cuantitativo (mensual, trimestral, semestral, anual, bianual o sexenal) de las metas y se explican las causas y los efectos de la variaciones programáticas de los indicadores. Asimismo, se elaboraron los informes del avance de metas, los cuales contienen los datos de carácter cualitativo y cuantitativo correspondiente a los avances en las metas de los indicadores de la MIR del programa, mismos que fueron remitidos a la Oficialía Mayor de esta Secretaría en forma impresa y electrónica. 

Informe de Cierre de la Cuenta Pública

De conformidad con el artículo 74 fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los artículos 52, 53 y 54 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental y 267, 272 y 279 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (RLPRH) al cierre de cada ejercicio fiscal se elaboró el Informe de la Cuenta Pública del programa FAPPA a través del cual se dieron a conocer los resultados de la gestión del programa. A partir del 2008 se inició la incorporación del Informe del Cierre de la Cuenta Pública la información cualitativa y cuantitativa correspondiente al cumplimiento de las metas de los indicadores contenidos en la MIR del programa. El documento en general, se integra por el avance de las metas de cada uno de los indicadores, incluye las explicaciones a las variaciones programáticas del programa y se describen los resultados, impactos y beneficios cualitativos y cuantitativos alcanzados por el mismo. Con lo anterior las instancias globalizadoras y fiscalizadoras cuentan con la información que requieren para evaluar el desempeño del programa; asimismo, Página 142 de 184

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el Informe del Cierre de la Cuenta Pública del programa FAPPA se entregó en forma impresa y electrónica a Oficialía Mayor de esta Secretaría, la cual se encarga de integrarlo y remitirlo a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. 

Informe Físico Financiero y Evaluación Interna

Conforme se establece en el artículo 181 del Reglamento de la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (RLPRH), la Dirección General de Coordinación elaboró el Informe Físico Financiero sobre el presupuesto ejercido entregado a los beneficiarios, así como un Informe de Evaluación Interna sobre el cumplimiento de las metas y objetivos de los indicadores de la MIR del programa y a su vez los envía a la Oficialía Mayor de esta Secretaría, que se encarga de remitirlo a la Cámara de Diputados por conducto de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública y la Comisión de la Reforma Agraria, con copia para la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la Secretaría de la Función Pública a más tardar a los 15 días hábiles posteriores a la terminación de cada trimestre. Es de resaltar que, aunque la medición de los indicadores se registra a partir del año 2008 con base en el Sistema de Evaluación de Desempeño (SED), la SRA en el 2007 realizó el seguimiento y control de las actividades y resultados del programa mediante el establecimiento de cuatro indicadores que fueron reportados en los Informes Trimestrales Físico Financieros y Evaluación Interna que se realizaron y entregaron a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública y a la Comisión de la Reforma Agraria. 

Informe de Gobierno

Con fundamento en el artículo 69 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y con base en los objetivos nacionales y ejes del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y con base en los Lineamiento Generales y en los Contenidos Temáticos Específicos para la formulación del Informe de Gobierno, la Dirección General de Coordinación elaboró anualmente el informe correspondiente a las acciones y resultados alcanzados por el programa, reportando información del periodo del primero de septiembre del ejercicio fiscal anterior al 31 de agosto del ejercicio fiscal vigente, el cual se remite a la Oficina del C. Secretario, en la cual se integra la información y se envía a la Oficina de la Presidencia de la República.



Informe de Labores de C. Secretario

En cumplimiento a lo estipulado en el artículo 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y con base en los ejes, objetivos y estrategias del Programa Sectorial de Desarrollo Agrario (PSDA) 2007-2012, la Dirección General de Coordinación elaboró anualmente el informe correspondiente a las acciones y resultados alcanzados por el programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Página 143 de 184

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Productivos en Núcleos Agrarios del periodo del primero de septiembre del ejercicio fiscal anterior al 31 de agosto del vigente ejercicio fiscal, el cual se envía a la Oficina del C. Secretario, en donde se integra la información y se envía a la Secretaría de Gobernación. 

Informe de Ejecución del Plan Nacional de Desarrollo

De conformidad a lo establecido en el artículo 6 de la Ley de Planeación en el cual se señala que “En el mes de marzo de cada año, el Ejecutivo Federal remitirá a la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el informe de las acciones y resultados de la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo y los Programas Sectoriales” la Dirección General de Coordinación elabora durante los primeros tres meses del año el apartado correspondiente a las acciones y resultados realizados por el programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) el cual una vez concluido se remite a las Oficinas del C. Secretario, en donde se integra la información y se envía a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. 

Informe del Sistema de Rendición de Cuentas del Programa Especial Concurrente (PEC)

Con fundamento en lo establecido en el artículo 40 y en el Anexo 8 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación del Ejercicio Fiscal 2012 (PEF), el Sistema de Rendición de Cuentas del PEC informa sobre el destino de los recursos que se le asignaron con base en la descripción de las acciones y resultados alcanzados por el programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios. 

Informe de la Estrategia 100X100

En el marco de la Estrategia 100X100 a cargo de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) y conforme a lo dispuesto en el artículo 35 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación del Ejercicio Fiscal 2012 de manera trimestral se reportaron en el Sistema E-micro, las acciones y resultados alcanzados por el programa FAPPA en los 125 municipios pertenecientes a esta estrategia.



Informe de las Zonas de Atención Prioritaria (ZAP)

Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 35 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación del Ejercicio Fiscal 2012 de manera trimestral se reportaron las obras y/o acciones llevadas a cabo por el programa FAPPA en los 849 municipios que conforman las Zonas de Atención Prioritaria (ZAP). 

Informes del Anexo 7 Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) Página 144 de 184

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Con fundamento en el artículo 29 y de conformidad con el monto del programa FAPPA establecido en el Anexo 7 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación del Ejercicio Fiscal 2012 para “Erogaciones para el Desarrollo Integral de los Pueblos y Comunidades Indígenas y de conformidad” y con base en lo dispuesto en el artículo 2 fracción V de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, de manera trimestral se informa sobre las acciones realizadas por el programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios en los 1,037 municipios indígenas mediante la elaboración de un reporte del gasto, beneficiarios y proyectos apoyados en cada uno de estos municipios. 

Informe del Sistema Integral de Información de Padrones de Programas Gubernamentales (SIIPP-G)

Con fundamento en el artículo 32 fracción I y artículo 33 fracción III inciso b del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación del Ejercicio Fiscal 2012 y en lo dispuesto en los artículos 5 y 6 del Decreto por el que se crea el “Sistema Integral de Información de Padrones de Programas Gubernamentales” (SIIPP-G) a cargo de la Secretaría de la Función Pública (SFP), durante los 15 días hábiles siguientes al vencimiento de cada trimestre se registra en el SIIPP-G la información relativa al padrón de beneficiarios del programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios. 

Informe de los Indicadores del Programa Sectorial de Desarrollo Agrario (PSDA) 2007-2012

De conformidad a la alineación del programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) con el Programa Sectorial de Desarrollo Agrario 2007-2012, de manera trimestral la Dirección General de Coordinación remite a las Oficinas del C. Secretario el avance trimestral correspondiente a los indicadores del PSDA a los cuales aporta el FAPPA, los cuales son: Incremento en el ingreso de población atendida, Porcentaje del presupuesto de fomento asignado a hombres y mujeres y Porcentaje del presupuesto de fomento asignado a indígenas.



Informe de Ejecución del Programa Nacional de Población

En el marco del Consejo Nacional de Población del cual forma parte la Secretaría de la Reforma Agraria, el programa contribuyó a la elaboración del Informe de ejecución del Programa Nacional de Población, en la Estrategia 1: Reforzar la articulación entre los programas de población y los de desarrollo económico, social y humano, en la Línea de Acción 1.2; Fortalecer los mecanismos de focalización de las estrategias de desarrollo hacia los grupos y regiones con rezago demográfico. Página 145 de 184

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

Informe de la Agenda de Transversalidad Ambiental

Con base en lo establecido en el Eje 4 Sustentabilidad Ambiental del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, el programa FAPPA de manera bimestral integra la información correspondiente a los proyectos productivos apoyados por el programa en Áreas Naturales Protegidas (ANP) administradas por la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas de la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT). 

Programa de Trabajo de Control Interno (PTCI)

En apego a lo que establece el artículo tercero, numerales 2 fracción XLII, y 29 al 33 del Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en Materia de Control Interno, se informaron de manera trimestral las acciones de mejora comprometidas, cumplidas y en proceso y su porcentaje de avance, correspondientes al Programa de Trabajo de Control Interno de la Secretaría de la Reforma Agraria, mediante cédulas a través de las cuales se reportan los avances de las acciones de mejora en las que se participa, las cuales se remiten a la Oficialía Mayor de esta Secretaría para ser integradas en el Programa institucional y presentadas al Comité de Control y Desempeño Institucional (COCODI) de la SRA. 

Programa de Trabajo de Administración de Riesgos (PTAR)

En apego a lo que establece el artículo tercero, numerales 2 fracción XLI y octavo transitorio del Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en Materia de Control Interno, se informaron de manera trimestral el avance de acciones y estrategias correspondientes al Programa de Trabajo de Administración de Riegos Institucional de la Secretaría de la Reforma Agraria, mediante el formato en el que se integran los avances remitido a la Oficialía Mayor de esta Secretaría con la finalidad de que sean integrados en el Programa institucional y presentadas al Comité de Control y Desempeño Institucional (COCODI) de la SRA.

8.3 Auditorías y Revisiones realizadas al programa por diversas instancias fiscalizadoras La fiscalización de los recursos económicos públicos es a la vez una obligación y una tarea técnica prevista en el diseño conceptual y normativo de la organización del Estado. Esta función se desprende del precepto constitucional para administrar todo recurso económico (del Estado) con criterios de eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez. Con la fiscalización se da constancia y se comprueba que los recursos públicos se hayan ejercido para los fines legalmente establecidos, por lo que las instancias de Página 146 de 184

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fiscalización ejercen facultades de vigilancia, control, revisión, evaluación y sanción sobre cualquier actividad que conlleve el uso y ejercicio de los recursos públicos. Considerando que mediante la Cuenta de la Hacienda Publica Federal, el Ejecutivo Federal informa a la H. Cámara de Diputados, a través de la Comisión Permanente, sobre el estado contable, financiero, presupuestal, programático y económico de la gestión anual del gobierno con base en las partidas autorizadas en el Presupuesto de Egresos de la Federación, correspondiente al ejercicio fiscal inmediato anterior. La revisión y evaluación de la Cuenta Publica, le compete exclusivamente a la Auditoría Superior de la Federación, quien la lleva a cabo con el fin de evaluar los resultados de la gestión financiera de las entidades fiscalizadas; comprobar si se observó lo dispuesto en el Presupuesto, la Ley de Ingresos y demás disposiciones legales aplicables y verificar el cumplimiento de los objetivos y las metas de los programas federales, conforme a las normas y principios de posterioridad, anualidad, legalidad, definitividad, imparcialidad y confiabilidad. La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, reglamentaria entre otros del artículo 134 de la Carta Magna, da cuerpo normativo “en materia de programación, presupuestación, aprobación, ejercicio, control y evaluación de los ingresos y egresos federales”, es decir de todas las etapas o fases del ciclo del uso de los recursos públicos. En esta ley se dispone que a la Secretaría de la Función Pública, en el ámbito de sus respectivas atribuciones corresponderá el control, evaluación, inspección y vigilancia en el cumplimiento de las disposiciones respecto del ejercicio del gasto público. Para lo cual podrá realizar auditorías y visitas como un “mecanismo coadyuvante para controlar y evaluar las operaciones que realicen las dependencias y entidades”, por sí misma o través de los denominados Órganos Internos de Control (OIC). La Auditoría Superior de la Federación y la Secretaría de la Función Pública, esta última a través del Órgano Interno de Control en la SRA, han practicado un total de 13 auditorías al programa en el periodo 2006 al 2012, de las cuales 12 procesos de fiscalización se han compartido con el Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG) y uno más se ha dirigido exclusivamente a la revisión del programa FAPPA. Como resultado del examen de las operaciones y procesos fiscalizados, estas autoridades determinaron 113 observaciones como suma total del periodo; de ellas se han solventado 102

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Memoria Documental 2006-2012 del Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) Ejercicio fiscal revisado

Instancia fiscalizadora

Número de auditoría

Observaciones y acciones determinadas

Observaciones en proceso de atención

2006

ASF

472

20

0

2006

ASF

482

17

0

2006

ASF

65

14

0

2007

OIC

09/2007

9

0

2008

OIC

05/2008

12

0

2009

ASF

1049

1

0

2009

OIC

3/2009

8

0

2009

OIC

17/2009

2

0

2010

OIC

14/2010

3

0

2011

OIC

15/2011

4

0

2011

OIC

18/2011

8

0

Programa Auditado

Notas

FAPPA y PROMUSAG FAPPA y PROMUSAG FAPPA y PROMUSAG FAPPA y PROMUSAG FAPPA y PROMUSAG FAPPA y PROMUSAG FAPPA y PROMUSAG FAPPA y PROMUSAG FAPPA y PROMUSAG FAPPA y PROMUSAG FAPPA y PROMUSAG

De programas Al desempeño

De programas Financiera Programas Programas Al desempeño

Fuente: Elaboración didáctica con datos de la Subdirección de Reglamentación Jurídica.

En proceso de atención, análisis o solventación permanecen 2 observaciones relativas a operaciones del programa del ejercicio fiscal 2010. Sin embargo, es preciso tener en cuenta que se encuentra en proceso la fiscalización de la Cuenta Pública 2011, que instrumenta la ASF durante el presente año 2012, por lo que esta autoridad ha dado a conocer nueve acciones preliminares como resultado de la auditoría número 357 practicada al programa FAPPA. De acuerdo con las disposiciones que norman la actuación del Órgano Superior de Fiscalización de la Federación, el Informe del Resultado de la Fiscalización de la Cuenta Pública 2011 deberá ser presentado en febrero de 2013 a la Cámara de Diputados. Ejercicio fiscal revisado

Instancia fiscalizadora

Número de auditoría

Observaciones y acciones determinadas

Observaciones en proceso de atención

Programa Auditado

Notas (Comentarios)

2010

ASF

1114

6

2

Incluyó JERFT

2011

ASF

357

9*

9*

FAPPA y PROMUSAG FAPPA

Desempeño.

Fuente: Elaboración didáctica con datos de la Subdirección de Reglamentación Jurídica. *Acta de presentación de resultados finales y observaciones preliminares de la ASF. El Informe se publicará en febrero del 2013

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IX. Resultados y Beneficios Alcanzados 9.1 Resultados y Beneficios Alcanzados en favor de la Población Objetivo Como ya se ha mencionado a lo largo de esta Memoria Documental, uno de los objetivos principales del programa Fondo para el Apoyo de Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios es coadyuvar a que los hombres y mujeres sin derechos agrarios cuenten con opciones para el desarrollo de actividades productivas que les generen empleo e ingresos en el medio rural; es por eso que durante la administración gubernamental 2006-2012, se invirtieron 3´969,907,415.56 pesos, con lo que se benefició a 126,368 hombres y mujeres con 18 años cumplidos o más que habitan en núcleos agrarios de todo el país y que no son ejidatarios ni comuneros, mediante el otorgamiento de apoyos para la implementación de 16,201 proyectos productivos en sus comunidades. Uno de los resultados más notorios de las acciones realizadas por parte del programa es la mejora en la economía de las y los beneficiarios. El ingreso mensual de las mujeres y los hombres apoyados se incrementó en promedio 10.5 por ciento. El porcentaje de personas que superaron la línea de pobreza (alimentaria, capacidades y patrimonial) pasó de 40 al 44 por ciento; el 71 por ciento superó la línea de pobreza alimentaria. Dato que se refleja también en la creación de más de 126 mil empleos directos y 11 mil empleos indirectos. Con el afán de atender a la población más vulnerable y en condiciones de marginalidad se concentraron los esfuerzos en apoyar proyectos en zonas específicas para combatir estas situaciones; es por esta razón que el 30 por ciento de los proyectos apoyados se localizaron en Zonas de Atención Prioritaria (ZAP) y el 38 por ciento de los proyectos fueron localizados en municipios indígenas. Del total del presupuesto ejercido por el programa, se erogó un monto de 1´222´217,906.00 pesos para proyectos productivos de comunidades y municipios indígenas, cifra superior en 89.8 por ciento a lo establecido en el Anexo 7 del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) para el programa FAPPA. Una de las acciones implementadas para coadyuvar a la sobrevivencia de los proyectos apoyados fue la capacitación a las y los beneficiarios del programa. Este proceso se estableció como un requisito obligatorio, previo a la entrega de los recursos, cumplir por lo menos con el 80 por ciento de asistencia de los integrantes de los grupos apoyados; en particular la capacitación contribuyó a:  

Incrementar el porcentaje de proyectos productivos que continuaron activos a un año de haber sido apoyados. Proporcionar herramientas teóricas y prácticas a las y los beneficiarios que les permitieron detonar, fortalecer, desarrollar y potenciar sus capacidades, valores, habilidades y destrezas. Página 149 de 184

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

Informar a las y los beneficiarios acerca de las características y montos del apoyo que otorga el programa FAPPA.

Para la implementación de este proceso se crearon manuales de capacitación, trípticos, folletos y material didáctico, mismos que fueron proporcionados al total de mujeres asistentes a los talleres, abordando temas para promover la sustentabilidad ambiental y económica de los proyectos productivos, la equidad de género, el trabajo en equipo, la negociación y liderazgo; asimismo, durante los talleres se dio a conocer sus derechos y obligaciones como beneficiarios, el mecanismo para presentar una queja o denuncia en caso de ser sujetos de abuso o extorsión y de cómo prevenir la pérdida de su proyecto y patrimonio en caso de presentarse algún desastre natural. En esta administración se logró una sobrevivencia promedio del 80 por ciento a un año de haber sido apoyados respecto al total de proyectos apoyados. El 42 por ciento de los proyectos apoyados obtuvieron utilidades durante su primer año de operación, la rentabilidad promedio para este conjunto de empresas fue del 36.8 por ciento anual.

9.2 Resultados Alcanzados en la Gestión Gubernamental A lo largo de la administración gubernamental 2006-2012 la Secretaría mejoró e implementó nuevos métodos en la operación del programa FAPPA con el objetivo de perfeccionar todo el proceso de obtención de apoyos para implementar un proyecto productivo pensando siempre en atender correctamente y ofrecer un acompañamiento adecuado a la población objetivo y a las mujeres y hombres beneficiados. A partir del 2008 se elaboraron y publicaron Reglas de Operación del programa en cada ejercicio fiscal considerando las recomendaciones realizadas por las evaluaciones externas y como resultado de las diversas mesas de trabajo con el personal que opera el programa y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público; se realizaron modificaciones sustanciales, entre las que destacan:     

La definición clara de la población objetivo, misma que se reconoció en las evaluaciones externas realizadas al programa. Especificación en los requisitos de participación del programa. Establecimiento del proceso de selección con criterios de elegibilidad, focalización por marginación y vulnerabilidad y características de los apoyos. Definición clara en los derechos y obligaciones de las y los beneficiarios Descripción concreta de los procedimientos inherentes a la operación del programa FAPPA.

Con el objeto de implementar de forma adecuada las acciones de mejora realizadas a los procesos operativos del programa y de mejorar la calidad en la Página 150 de 184

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atención de la población objetivo, en cada ejercicio fiscal se realizó un Taller Nacional de Capacitación dirigido al personal de oficinas centrales y personal que participa en la operación del programa de las 32 Delegaciones Estatales, Enlaces, Sub-Enlaces, Guías CAAS y Supervisores. En estos talleres se informó al personal encargado de la operación del programa acerca de las modificaciones a la normatividad, la fechas de apertura y cierre de registro y recepción de solicitudes; asimismo, se dieron a conocer los mecanismos, instrumentos y criterios a utilizar en los distintos procesos operativos. Adicionalmente se impartieron pláticas acerca de temas como trabajo en equipo, liderazgo, negociación, perspectiva de género que permitieron a los operadores del programa contar con los instrumentos y conocimientos necesarios para un mejor desempeño de sus funciones y actividades en beneficio de las mujeres y los hombres a los que se dirige el programa. Por otro lado, con la finalidad de garantizar la imparcialidad en el diseño y presentación de solicitudes de proyectos productivos, la SRA implementó el proceso de Habilitación de Técnicos, con el cual cualquier persona con estudios profesionales desde nivel medio superior, ajena a la Secretaría puede habilitarse como técnico a través del curso que se les imparte durante tres días. En los últimos seis años se logró la creación y consolidación de un Padrón Nacional de Técnicos, habilitados por la SRA integrado por más de 11 mil profesionistas. Una vez que culminó el proceso de Habilitación de Técnicos se publicó en la página electrónica de la SRA el Padrón de Técnicos Habilitados por Estado, el cual se actualiza de manera continua con base en el desempeño de los técnicos. Lo anterior a fin de que las mujeres y hombres que deseen participar en el programa puedan consultar los datos de los técnicos habilitados en su entidad para ponerse en contacto directamente con ellos y en su caso contratar sus servicios, para lo cual el 10 por ciento del monto del apoyo que se le otorga a las y los beneficiarios, lo deben destinar al pago de los honorarios del técnico por los servicios de asistencia que les preste. Asimismo, se diseñó y publicó la Convocatoria y los Lineamientos para la Habilitación al Padrón de Técnicos en los cuales se establecieron los periodos, bases y requisitos de participación. En dichos Lineamientos se incorporó un esquema de sanciones a los técnicos en caso de que incurran en irregularidades detectadas en el análisis de su desempeño o por alguna queja o denuncia interpuesta por las beneficias o terceras personas ajenas a la Secretaría. Adicionalmente, a fin de propiciar un mejor acompañamiento a los proyectos apoyados, se limitó a los técnicos a registrar máximo siete solicitudes de apoyo para proyectos de una sola entidad federativa con el objeto de promover la eficacia en el registro y recepción de solicitudes de apoyo en la ventanilla. Al inicio de la presente administración, para la realización del registro de solicitudes de apoyo para la implementación de proyectos productivos, las y los interesados debían acudir a las Delegaciones Estatales y esperar varios días para Página 151 de 184

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registrar su solicitud; a partir del 2007 con la finalidad de mejorar la calidad y eficiencia en este trámite, se diseñó el Sistema Alterno de Captura (SAC) mediante el cual las mujeres y los hombres incorporaron, a través de un técnico habilitado las solicitudes de apoyo, evitando realizar largas filas. El sistema actualmente contempla la validación de forma automática de la Clave Única de Registro de Población (CURP) de cada uno de los solicitantes ante el Registro Nacional de Población (RENAPO), con esta mejora se logró mejorar la identificación de duplicidades de los solicitantes dentro del mismo programa y con otros programas del gobierno federal. Con la restricción impuesta a los técnicos habilitados de no registrar más de siete solicitudes de apoyo, se evitó el registro de solicitudes incompletas o duplicadas que provocaban la saturación del sistema. Logrando un funcionamiento más eficaz en el sistema y un registro más eficiente en las solicitudes de apoyo. Cabe señalar que el sistema, hoy denominado Sistema de Captura de Proyectos Productivos (SICAPP), ha venido mejorando sustancialmente, destacando que tanto las y los beneficiarios como los técnicos habilitados se sienten satisfechos con su funcionamiento. La mejora en el registro de solicitudes en el SICAPP, permitió que el proceso de recepción de solicitudes en las ventanillas de las Delegaciones Estatales de la Secretaría se realizara con mayor agilidad. Con base en lo anterior y derivado del Diagnóstico “Resultados de Mejora de la Gestión Pública Fase II-2012”, realizado por el Área de Auditoría para el Desarrollo y Mejora de la Gestión Pública, del Órgano Interno de Control en la SRA; se obtuvo como resultado que el 89 por ciento de las y los solicitantes encuestados opinaron que la información para realizar el trámite es clara y simple, el 96 por ciento dijo estar satisfecha con el servicio recibido y un 88 por ciento reconoció que el trámite ha mejorado. El proceso de dictaminación de los proyectos se realiza mediante el análisis de viabilidad técnica, financiera, de mercado y sustentable hecho por un equipo dictaminador externo multidisciplinario, integrado por prestadores de servicios profesionales especializados en formulación y evaluación de proyectos productivos con diferentes perfiles y formación académica quienes emiten un dictamen final, que puede ser positivo, sujeto a corrección o negativo. Lo anterior contribuye a transparentar el proceso de dictaminación de los proyectos productivos, lo cual genera mayor confianza tanto en los técnicos como el los grupos que los contrató respecto al resultado final de la dictaminación. En la administración 2006-2012 se logró dictaminar el 100 por ciento de los proyectos productivos que cumplieron con los requisitos de participación correspondientes a distintos giros de actividad económica. Con el objeto de transparentar la dictaminación de los proyectos productivos se invitó a 23 organizaciones de la sociedad civil a participar como observadores en la realización de este proceso. Página 152 de 184

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Por otro lado, en atención a los cambios del mercado y diversidad de las necesidades de bienes y servicios que hoy en día se demandan en todo el país, el programa logró apoyar a proyectos productivos de diversas ramas de la actividad económica desde las tradicionales como las agrícolas y pecuarias, hasta las industriales, comerciales y de servicios; destacando el apoyo a proyectos productivos con fines ecoturísticos o de conservación al medio ambiente. Se logró una mayor diversificación en los apoyos otorgados por el programa, se disminuyó el de los proyectos del giro pecuario del 55 al 37 por ciento y se incrementó el apoyo a los proyectos de giro comercial y servicios del 20 al 45 por ciento con respecto al total de proyectos apoyados. A partir del 2010, derivado de las recomendaciones realizadas en evaluaciones externas, se tomó la decisión de implementar un proceso de supervisión previa a proyectos autorizados por el Comité Técnico del programa, con el propósito de lograr una mayor transparencia y rendición de cuentas en el ejercicio de los recursos del programa. Este proceso consiste en elegir proyectos aleatoriamente a fin de verificar en campo la veracidad de la información proporcionada en la solicitud del apoyo que fue integrada por el técnico contratado por el grupo. Como resultado de este proceso del 2010 al 2012 se cancelaron 912 proyectos que no cumplieron con las condiciones físicas, humanas y materiales para su implementación conforme a lo establecido en la normatividad del programa; logrando una reasignación por un monto equivalente a 182´932,360.00 pesos, para apoyar a otros proyectos dictaminados como viables. Como herramienta de supervisión adicional se diseñó e implementó el Sistema de Eficiencia y Control Operativo (SEFYCO) a través del cual se llevó un control y seguimiento interno claro y oportuno de los proyectos productivos posterior a su autorización por el Comité Técnico del programa. Este sistema contempla los procesos de supervisión previa, capacitación, dispersión y entrega de recursos con el propósito de conocer el proceso en el que se encuentra cada proyecto de conformidad a la operatividad del programa. En el programa FAPPA se han modificado los mecanismos para la dispersión de los recursos otorgando mayor transparencia y certidumbre en la entrega de los apoyos a las y los beneficiarios. En el 2007 la dispersión se realizó a través de cheques, lo que resultaba complicado y riesgoso para las y los beneficiarios; a partir del 2010 se inició con la bancarización en la entrega del recurso, depositando el monto total de su apoyo en una cuenta bancaria a nombre de tres integrantes en forma mancomunada (en la sucursal más cercana a su domicilio), en la que podían mantener sus recursos por el tiempo que desearan, tener seguro su dinero y adquirir confianza para acercarse a las instituciones financieras; lo cual contribuye a generar un historial crediticio en la banca privada que les permita en un futuro acceder a fuentes de financiamiento para impulso y desarrollo de su proyecto a una escala mayor. Página 153 de 184

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A fin de facilitar a los grupos apoyados el proceso de informar a la Secretaría acerca de los conceptos en los cuales invirtieron los recursos que el programa les otorgó y como parte de las acciones de mejora regulatoria y simplificación administrativa a los procesos operativos del programa FAPPA se perfeccionó el procedimiento de comprobación de recursos, mediante la implementación del Informe general de aplicación del recurso, en el cual cada grupo beneficiado informó los gastos realizados, quedando bajo su resguardo los documentos probatorios de los conceptos de inversión. Otro proceso creado con la finalidad de hacer más transparente el ejercicio de los recursos entregados a los grupos de mujeres y hombres beneficiados es la supervisión de seguimiento implementada a partir de 2008 y que permitió dar seguimiento a los proyectos productivos apoyados en el ejercicio fiscal del año anterior a través de la supervisión al 100 por ciento de los proyectos productivos apoyados por el programa. En la supervisión de seguimiento se verificó en campo que el proyecto haya sido implementado conforme a lo establecido en la solicitud y se determinó el estatus de operación del mismo. Lo anterior hizo posible contar con información mediante la cual se pueda valorar el desempeño de los técnicos habilitados y conocer algunos beneficios que el proyecto ha producido en las mujeres y los hombres apoyados. Por otro lado, se capacitó en perspectiva de género a todo el personal que operó el programa, funcionarios de nivel medio y superior; incluyendo temas relacionados con la categoría de género y legislación, a fin de sensibilizarlos, informarlos y concientizarlos en la materia. Asimismo se impartió capacitación en perspectiva de género y empoderamiento en los Talleres para la Habilitación de Técnicos y en la capacitación a los grupos de beneficiarios del programa. Se cuenta además con un sitio en la Intranet de la SRA, en donde el personal puede consultar las disposiciones legales, estudios, evaluaciones en materia de igualdad entre mujeres y hombres y documentos de otras instituciones relacionados con el tema. Con el fin de contribuir al cuidado y protección del medio ambiente, los recursos naturales y el desarrollo sustentable de los núcleos agrarios la administración 2006-2012 consideró conveniente incluir en la dictaminación técnica el perfil de sustentabilidad ambiental de todos los proyectos productivos de los cuales se analizaron los impactos y contribución al medio ambiente. De esta manera se enero a agosto de 2012, se logró apoyar 30 proyectos en Áreas Naturales Protegidas. Coadyuvando a la protección y conservación de áreas forestales, así como contribuyendo a la disminución de los índices de pobreza y marginación en estas zonas, el Comité Técnico del FAPPA, autorizó recursos por 548´985,637.00 pesos, lo que representó el 16 por ciento del monto total ejercido en el período, en beneficio de 13,717 mujeres y hombres, para la implementación de 2,332 Página 154 de 184

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proyectos productivos que se ubican dentro de los 300 municipios marginados en zonas forestales (ProÁrbol). La Evaluación Externa Complementaria realizada por la FAO señaló que el 46 por ciento de los proyectos productivos apoyados realizan actividades inocuas o benéficas al medio ambiente. Estos resultados han contribuido de manera positiva a la conservación de los ecosistemas y la biodiversidad en los lugares donde se llevarán a cabo los proyectos productivos apoyados. Con la finalidad de colaborar en una de las principales líneas estratégicas para transparentar las acciones de la administración, incorporar la participación ciudadana en el control y vigilancia de las obras del gobierno, se obtuvieron grandes resultados mediante mecanismos de contraloría social; a continuación se listan los principales logros:    

Transparentar el proceso de elaboración de las Reglas de Operación (ROP) del programa solicitando a 552 organizaciones sociales sus propuestas de mejoras a las ROP. Abrir el proceso de dictaminación de proyectos productivos a 23 observadores sociales. Con base en la normatividad establecida en la materia se hicieron públicos los diversos instrumentos normativos, las evaluaciones externas y los padrones de beneficiarios del programa. Se logró la incorporación del programa a la Iniciativa para el Fortalecimiento de la Institucionalidad de Programas Sociales del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y Transparencia Mexicana (TM).

Finalmente el Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios ha recibido varios premios los resultados alcanzados y mejoras en su operatividad. A continuación se listan: 1. “Premio Programas Federales Comprometidos con el Proceso de Evaluación”, que organizó la Secretaría de la Función Pública, el Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) y la Asociación Civil México Evalúa; por las mejoras en los aspectos de equidad de género, derechos humanos y trabajo en equipo. El programa se ubicó entre los diez programas finalistas. 2. El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) entregó al programa FAPPA, el reconocimiento por buenas prácticas en el uso de los resultados de monitoreo aplicadas al programa FAPPA en el ciclo de las políticas públicas. Este premio tiene el propósito de distinguir y difundir las prácticas de monitoreo y evaluación que reflejan un esfuerzo adicional a lo establecido en la normatividad, las cuales Página 155 de 184

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contribuyen a la mejora del diseño e implementación de programas y políticas públicas, así como en la toma de decisiones. 3. El CONEVAL revisó la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) del programa FAPPA, ubicándola en la categoría de Destacadas y validando su lógica vertical y horizontal. 4. La SRA obtuvo el tercer lugar a nivel de Secretarías de Estado como resultado del “El Estudio de Madurez de las Áreas de Tecnologías de la Información y Comunicaciones y el Valor Público que generan las dependencias de la Administración Pública Federal”, realizado por la Secretaría de la Función Púbica, entre los cuales se encuentra el Sistema de Captura de Proyectos Productivos (SICAPP) del programa FAPPA.

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X. Informe Final de la Dirección General de Coordinación La presente Memoria Documental es el resultado de la coordinada, continua y sistemática cooperación de todas las instancias que participan en el desarrollo del Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios, en la que se ofrece una descripción amplia y detallada de las acciones y resultados obtenidos, así como de los criterios normativos y ejecutivos que rigieron la operación del programa durante la gestión 2006-2012. Las acciones realizadas, muestran la consolidación y proceso de maduración del programa como una política pública impulsada por el Gobierno Federal, con el fin de promover la integración productiva de hombres y mujeres emprendedores sin derechos agrarios que habitan en los Núcleos Agrarios de nuestro país, propiciando la creación de medios de subsistencia y empleo que les permitan incrementar sus ingresos y mejorar su calidad de vida, posibilitando con ello la construcción de un mejor futuro. Para lograrlo, se han perfeccionado los mecanismos de planeación, gestión, operación y focalización del programa, aplicando permanentemente los principios de transparencia y rendición de cuentas e incorporando una visión humanista. Con los resultados del Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios, la Secretaría de la Reforma Agraria ha impactado económica y socialmente de manera favorable en el medio rural, circunstancia que es corroborada con la información aquí compendiada, la cual cuenta con un soporte documental y normativo a disposición de las y los interesados. En estos seis años, el programa se ha retroalimentado continuamente a través de las valoraciones críticas y objetivas, realizadas por las instancias evaluadoras externas y de fiscalización, logrando avanzar cualitativamente en el mejoramiento de su diseño, planeación y ejecución; privilegiando el compromiso con la población objetivo de incentivar una cultura productiva emprendedora que, apoyada en el desarrollo agrario sustentable permita generar riqueza al tiempo que se promueve la protección de los recursos naturales y se instrumentan mecanismos de participación social. El programa coadyuva a combatir y hacer frente al problema público de la pobreza y la desigualdad de oportunidades que enfrentan gran parte de las y los mexicanos que habitan el medio rural, en sincronía con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y sumando logros en coordinación interinstitucional con otras dependencias públicas, vinculando esfuerzos para potenciar los recursos y resultados que beneficien a un mayor número de personas que enfrentan condiciones subrayadas de vulnerabilidad, marginación y desigualdad.

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Por último, con esta Memoria Documental se deja constancia de la pertinencia, fortaleza y madurez alcanzadas con esta política pública, con el interés de que se constituya en una sólida plataforma para que futuras administraciones puedan continuar y avanzar en la generación de condiciones de desarrollo humano para los mexicanos y mexicanas desfavorecidos, con una perspectiva cualitativamente democrática, afirmativa de los derechos sociales.

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XI. Relación de Anexos Documentales

Actas de las sesiones del Comité Técnico del programa Actas 2007 

Acta de la primera sesión ordinaria del Comité Técnico del Programa Fondo de Apoyo a Proyectos Productivos Agrarios, celebrada el día 21 de mayo de 2007.



Acta de la primera sesión extraordinaria del Comité Técnico del Programa Fondo de Apoyo a Proyectos Productivos Agrarios, celebrada el día 28 de agosto de 2007.



Acta de la segunda sesión extraordinaria del Comité Técnico del Programa Fondo de Apoyo a Proyectos Productivos Agrarios, celebrada el día 24 de septiembre de 2007.



Acta de la tercera sesión extraordinaria del Comité Técnico del Programa Fondo de Apoyo a Proyectos Productivos Agrarios, celebrada el día 27 de septiembre de 2007.



Acta de la cuarta sesión extraordinaria del Comité Técnico del Programa Fondo de Apoyo a Proyectos Productivos Agrarios, celebrada el día 05 de octubre de 2007.



Acta de la quinta sesión extraordinaria del Comité Técnico del Programa Fondo de Apoyo a Proyectos Productivos Agrarios, celebrada el día 15 de octubre de 2007.



Acta de la sexta sesión extraordinaria del Comité Técnico del Programa Fondo de Apoyo a Proyectos Productivos Agrarios, celebrada el día 09 de noviembre de 2007.



Acta de la séptima sesión extraordinaria del Comité Técnico del Programa Fondo de Apoyo a Proyectos Productivos Agrarios, celebrada el día 13 de diciembre de 2007.



Acta de la segunda sesión ordinaria del Comité Técnico del Programa Fondo de Apoyo a Proyectos Productivos Agrarios, celebrada el día 05 de diciembre de 2007.

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

Acta de la octava sesión extraordinaria del Comité Técnico del Programa Fondo de Apoyo a Proyectos Productivos Agrarios, celebrada el día 20 de diciembre de 2007.



Acta de la novena sesión extraordinaria del Comité Técnico del Programa Fondo de Apoyo a Proyectos Productivos Agrarios, celebrada el día 31 de diciembre de 2007.

Actas 2008 

Acta de la primera sesión ordinaria del Comité Técnico del Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios, celebrada el día 10 de marzo de 2008.



Acta de la segunda sesión ordinaria del Comité Técnico del Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios, celebrada el día 03 de junio de 2008.



Acta de la primera sesión extraordinaria del Comité Técnico del Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios, celebrada el día 29 de julio de 2008.



Acta de la tercera sesión ordinaria del Comité Técnico del Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios, celebrada el día 02 de septiembre de 2008.



Acta de la segunda sesión extraordinaria del Comité Técnico del Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios, celebrada el día 30 de septiembre de 2008.



Acta de la cuarta sesión ordinaria del Comité Técnico del Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios, celebrada el día 30 de octubre de 2008.



Acta de la tercera sesión extraordinaria del Comité Técnico del Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios, celebrada el día 11 de noviembre de 2008.



Acta de la cuarta sesión extraordinaria del Comité Técnico del Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios, celebrada el día 14 de noviembre de 2008.

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

Acta de la quinta sesión extraordinaria del Comité Técnico del Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios, celebrada el día 22 de diciembre de 2008.

Actas 2009 

Acta de la primera sesión extraordinaria del Comité Técnico del Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios, celebrada el día 02 de enero de 2009.



Acta de la segunda sesión extraordinaria del Comité Técnico del Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios, celebrada el día 06 de febrero de 2009.



Acta de la primera sesión ordinaria del Comité Técnico del Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios, celebrada el día 09 de febrero de 2009.



Acta de la tercera sesión extraordinaria del Comité Técnico del Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios, celebrada el día 20 de febrero de 2009.



Acta de la cuarta sesión extraordinaria del Comité Técnico del Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios, celebrada el día 22 de mayo de 2009.



Acta de la segunda sesión ordinaria del Comité Técnico del Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios, celebrada el día 18 de junio de 2009.



Acta de la quinta sesión extraordinaria del Comité Técnico del Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios, celebrada el día 29 de junio de 2009.



Acta de la sexta sesión extraordinaria del Comité Técnico del Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios, celebrada el día 10 de agosto de 2009.



Acta de la séptima sesión extraordinaria del Comité Técnico del Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios, celebrada el día 01 de diciembre de 2009.

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

Acta de la tercera sesión ordinaria del Comité Técnico del Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios, celebrada el día 29 de diciembre de 2009. Actas 2010



Acta de la primera sesión extraordinaria del Comité Técnico del Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios, celebrada el día 20 de enero de 2010.



Acta de la segunda sesión extraordinaria del Comité Técnico del Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios, celebrada el día 08 de febrero de 2010.



Acta de la tercera sesión extraordinaria del Comité Técnico del Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios, celebrada el día 28 de abril de 2010.



Acta de la cuarta sesión extraordinaria del Comité Técnico del Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios, celebrada el día 28 de mayo de 2010.



Acta de la quinta sesión extraordinaria del Comité Técnico del Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios, celebrada el día 24 de junio de 2010.



Acta de la primera sesión ordinaria del Comité Técnico del Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios, celebrada el día 27 de julio de 2010.



Acta de la sexta sesión extraordinaria del Comité Técnico del Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios, celebrada el día 26 de agosto de 2010.



Acta de la séptima sesión extraordinaria del Comité Técnico del Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios, celebrada el día 07 de octubre de 2010.



Acta de la octava sesión extraordinaria del Comité Técnico del Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios, celebrada el día 01 de noviembre de 2010.



Acta de la novena sesión extraordinaria del Comité Técnico del Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios, celebrada el día 19 de noviembre de 2010. Página 162 de 184

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

Acta de la décima sesión extraordinaria del Comité Técnico del Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios, celebrada el día 20 de diciembre de 2010. Actas 2011



Acta de la primera sesión ordinaria del Comité Técnico del Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios, celebrada el día 03 de marzo de 2011.



Acta de la segunda sesión ordinaria del Comité Técnico del Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios, celebrada el día 27 de mayo de 2011.



Acta de la primera sesión extraordinaria del Comité Técnico del Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios, celebrada el día 22 de junio de 2011.



Acta de la segunda sesión extraordinaria del Comité Técnico del Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios, celebrada el día 06 de julio de 2011.



Acta de la tercera sesión extraordinaria del Comité Técnico del Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios, celebrada el día 29 de julio de 2011.



Acta de la cuarta sesión extraordinaria del Comité Técnico del Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios, celebrada el día 30 de agosto de 2011.



Acta de la quinta sesión extraordinaria del Comité Técnico del Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios, celebrada el día 27 de octubre de 2011.



Acta de la tercera sesión ordinaria del Comité Técnico del Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios, celebrada el día 16 de diciembre de 2011.

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Actas 2012 

Acta de la primera sesión ordinaria del Comité Técnico del Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios, celebrada el día 15 de marzo de 2012.



Acta de la segunda sesión ordinaria del Comité Técnico del Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios, celebrada el día 23 de mayo de 2012.



Acta de la tercera sesión ordinaria del Comité Técnico del Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios, celebrada el día 25 de junio de 2012.



Acta de la primera sesión extraordinaria del Comité Técnico del Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios, celebrada el día 30 de julio de 2012.



Acta de la cuarta sesión ordinaria del Comité Técnico del Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios, celebrada el día 23 de agosto de 2012.

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Oficios de comunicación de presupuesto autorizado para el ejercicio fiscal 

Oficio número XIV-114-SIIP/318,003 de fecha 03 de enero de 2008, mediante el cual se especifica el presupuesto autorizado en el ejercicio fiscal 2008 para los programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG) y se anexa el presupuesto aprobado 2008 analítico de claves presupuestarias.



Oficio número IV-104-250553 de fecha 28 de enero de 2009 mediante el cual se comunica al Director General de Coordinación el presupuesto del gasto de operación del ejercicio fiscal 2009 y se anexa el reporte por clave presupuestaria calendarizada a nivel de partida específica de la asignación autorizada, entre las que se encuentra la asignación de la partida S089 correspondiente al Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA).



Oficio número IV-410-310182 de fecha 12 de febrero de 2010, mediante el cual se comunica al Director General de Coordinación el presupuesto asignado a los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG) del ejercicio fiscal 2010 y se anexa el reporte del presupuesto calendarizado.



Oficio número IV-410-310006 de fecha 05 de enero de 2011, mediante el cual se comunica al Director General de Coordinación el presupuesto asignado a los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG) del ejercicio fiscal 2011 y se anexa el reporte por clave presupuestal calendarizada a nivel de partida específica.



Oficio número IV-410-310944 de fecha 29 de diciembre de 2011, mediante el cual se comunica al Director General de Coordinación el gasto de operación desagregado por partida y calendarizado por mes, que le corresponde ejercer de forma directa para el ejercicio fiscal 2012 y se anexa el reporte por clave presupuestal calendarizada a nivel de partida específica.

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Oficios de informes periódicos Ejercicio 2007 Informes mensuales  Oficio número XI-III/DGC/230833 de fecha 11 de junio de 2007, mediante el cual se informa a la Dirección General de Administración los avances de las metas programáticas de los Programas Fondo de Apoyo a Proyectos Productivos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correpondiente a los meses de abril y mayo de 2007 y anexos.  Oficio número XI-III/DGC/231174 de fecha 10 de julio de 2007, mediante el cual se informa a la Dirección General de Administración los avances de las metas programáticas de los Programas Fondo de Apoyo a Proyectos Productivos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correpondiente al mes de junio de 2007 y anexos.  Oficio número XI-III/DGC/231382 de fecha 09 de agosto de 2007, mediante el cual se informa a la Dirección General de Administración los avances de las metas programáticas de los Programas Fondo de Apoyo a Proyectos Productivos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correpondiente al mes de julio de 2007 y anexos.  Oficio número XI-III/DGC/231614 de fecha 10 de septiembre de 2007, mediante el cual se informa a la Dirección General de Administración los avances de las metas programáticas de los Programas Fondo de Apoyo a Proyectos Productivos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correpondiente al mes de agosto de 2007 y anexos.  Oficio número XI-III/DGC/231990 de fecha 19 de octubre de 2007, mediante el cual se informa a la Dirección General de Administración los avances de las metas programáticas de los Programas Fondo de Apoyo a Proyectos Productivos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correpondiente al mes septiembre de 2007 y anexos.  Oficio número XI-III/DGC/232502 de fecha 12 de noviembre de 2007, mediante el cual se envía al Director General Adjunto los avances de las metas programáticas de los Programas Fondo de Apoyo a Proyectos Productivos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en Página 166 de 184

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el Sector Agrario (PROMUSAG), correpondiente al mes de octubre de 2007 y anexos.  Oficio número XI-III/DGC/232802 de fecha 10 de diciembre de 2007, mediante el cual se envía al Director General Adjunto los avances de las metas programáticas de los Programas Fondo de Apoyo a Proyectos Productivos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correspondiente al mes de noviembre de 2007 y anexos.  Oficio número XI-III/DGC/230997 de fecha 28 de marzo de 2008, mediante el cual se envía al Director General Adjunto los avances de las metas programáticas de los Programas Fondo de Apoyo a Proyectos Productivos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correspondiente al mes de diciembre de 2007 y anexos. Informes trimestrales  Oficio número XI-III/DGC/231211 de fecha 13 de julio de 2007, mediante el cual se envía al Director General Adjunto de Contabilidad el Informe físico financiero de los Programas Fondo de Apoyo a Proyectos Productivos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correpondiente al segundo trimestre de 2007 y anexos.  Oficio número XI-III/DGC/231989 de fecha 08 de octubre de 2007, mediante el cual se envía al Director General Adjunto de Contabilidad el Informe físico financiero de los Programas Fondo de Apoyo a Proyectos Productivos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correpondiente al tercer trimestre 2007 y anexos.  Oficio número XI-III/DGC/231162 de fecha 04 de abril de 2008, mediante el cual se envía al Director General de Administración el Informe físico financiero de los Programas Fondo de Apoyo a Proyectos Productivos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correpondiente al cuarto trimestre 2007 y anexos.

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Ejercicio 2008 Informes trimestrales  Oficio número XI-III/DGC/231404 de fecha 21 de abril de 2008, mediante el cual se envía al Presidente de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados el Informe físico financiero y la evaluación interna de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correpondiente al primer trimestre de 2008 y anexos.  Oficio número XI-III/DGC/231405 de fecha 21 de abril de 2008, mediante el cual se envía al Presidente de la Comisión de la Reforma Agraria de la H. Cámara de Diputados el Informe físico financiero y la evaluación interna de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correpondiente al primer trimestre de 2008 y anexos.  Oficio número III/DGC/233004 de fecha 16 de julio de 2008, mediante el cual se envía al Presidente de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados el Informe físico financiero y la evaluación interna de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correpondiente al segundo trimestre de 2008 y anexos.  Oficio número III/DGC/233095 de fecha 16 de julio de 2008, mediante el cual se envía al Presidente de la Comisión de la Reforma Agraria de la H. Cámara de Diputados el Informe físico financiero y la evaluación interna de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correpondiente al segundo trimestre de 2008 y anexos.  Oficio número III/DGC/235425 de fecha 16 de octubre de 2008, mediante el cual se envía al Presidente de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados el Informe físico financiero y la evaluación interna de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correpondiente al tercer trimestre de 2008 y anexos.

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 Oficio número III/I03/DGC/150163 de fecha 22 de enero de 2009, mediante el cual se envía al Presidente de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados el Informe físico financiero y la evaluación interna de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correpondiente al cuarto trimestre de 2008 y anexos.  Oficio número III/I03/DGC/150164 de fecha 22 de enero de 2009, mediante el cual se envía al Presidente de la Comisión de la Reforma Agraria de la H. Cámara de Diputados el Informe físico financiero y la evaluación interna de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correpondiente al cuarto trimestre de 2008. Informes de cierre del ejercicio fiscal  Oficio número XI-III/DGC/151966 de fecha 31 de marzo de 2009, mediante el cual se remite a la Oficialía Mayor de la SRA el Informe físico financiero de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correspondiente al cierre del ejercicio fiscal 2008 y anexos.

Ejercicio 2009 Informes mensuales  Oficio número III/103/DGC/152616 de fecha 11 de mayo de 2009, mediante el cual se envía al encargado del Despacho de la Dirección General de Administración los avances de las metas programáticas de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correspondiente a los meses de enero a abril de 2009 y anexos.  Oficio número III/103/DGC/153557 de fecha 17 de junio de 2009, mediante el cual se envía al encargado del Despacho de la Dirección General de Administración los avances de las metas programáticas de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correspondiente al mes de mayo 2009 y anexos. Página 169 de 184

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 Oficio número III-I03/DGC/154390 de fecha 08 de julio de 2009, mediante el cual se envía al Director de Tesorería encargado del Despacho de la Dirección General de Administración los avances de las metas programáticas de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correspondiente al mes de junio de 2009 y anexos.  Oficio número III-I03/DGC/155171 de fecha 06 de agosto de 2009, mediante el cual se envía al Director de Tesorería encargado del Despacho de la Dirección General de Administración los avances de las metas programáticas de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correspondiente al mes de julio de 2009 y anexos.  Oficio número III/I03/DGC/156021 de fecha 15 de septiembre de 2009, mediante el cual se envía al Director de Tesorería encargado del Despacho de la Dirección General de Administración los avances de las metas programáticas de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correspondiente al mes de agosto de 2009 y anexos.  Oficio número XI-III/DGC/156723 de fecha 14 de octubre de 2009, mediante el cual se envía al encargado del Despacho de la Dirección General de la Administración los avances de las metas programáticas de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correspondiente al mes de septiembre de 2009 y anexos.  Oficio número XI-III/DGC/157571 de fecha 13 de noviembre de 2009, mediante el cual se envía a la Dirección General de Administración los avances de las metas programáticas de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correspondiente al mes de octubre de 2009 y anexos.  Oficio número XI-III/DGC/158413 de fecha 15 de diciembre de 2009, mediante el cual se envía a la Dirección General de Administración los avances de las metas programáticas de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) Página 170 de 184

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y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correspondiente al mes de noviembre de 2009 y anexos.  Oficio número III/310/DGC/230244 de fecha 18 de enero de 2010, mediante el cual se envía a la Dirección General de Administración los avances de las metas programáticas de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correspondiente al mes de diciembre de 2009 y anexos. Informes trimestrales  Oficio número III/DGC/152043 de fecha 27 de abril de 2009, mediante el cual se envía al Presidente de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados el Informe físico financiero y la evaluación interna de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correpondiente al primer trimestre de 2009 y anexos.  Oficio número III/DGC/152044 de fecha 27 de abril de 2009, mediante el cual se envía al Presidente de la Comisión de la Reforma Agraria de la H. Cámara de Diputados el Informe físico financiero y la evaluación interna de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correpondiente al primer trimestre de 2009 y anexos.  Oficio número III/DGC/154388 de fecha 21 de julio de 2009, mediante el cual se envía al Presidente de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados el Informe físico financiero y la evaluación interna de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correpondiente al segundo trimestre de 2009 y anexos.  Oficio número III/DGC/154389 de fecha 21 de julio de 2009, mediante el cual se envía al Presidente de la Comisión de la Reforma Agraria de la H. Cámara de Diputados el Informe físico financiero y la evaluación interna de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correpondiente al segundo trimestre de 2009 y anexos.

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 Oficio número XI-III/DGC/156724 de fecha 14 de octubre de 2009, mediante el cual se envía al Presidente de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados el Informe físico financiero y la evaluación interna de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correspondiente al tercer trimestre de 2009 y anexos.  Oficio número XI-III/DGC/156725 de fecha 14 de octubre de 2009, mediante el cual se envía al Presidente de la Comisión de la Reforma Agraria de la H. Cámara de Diputados el Informe físico financiero y la evaluación interna de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correpondiente al tercer trimestre de 2009 y anexos.  Oficio número III/310/DGC/230192 de fecha 15 de enero de 2010, mediante el cual se envía a la Dirección General de Administración el Informe físico financiero y la evaluación interna de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correpondiente al cuarto trimestre de 2009 y anexos.  Oficio número III/310/DGC/230193 de fecha 15 de enero de 2010, mediante el cual se envía al Presidente de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la H. Cámara de Diputados el Informe físico financiero y la evaluación interna de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correspondiente al cuarto trimestre de 2009 y anexos.  Oficio número III/310/DGC/230194 de fecha 15 de enero de 2010, mediante el cual se envía al Presidente de la Comisión de la Reforma Agraria de la H. Cámara de Diputados el Informe físico financiero y la evaluación interna de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correspondiente al cuarto trimestre de 2009 y anexos. Informes de cierre del ejercicio fiscal  Oficio número III/310/DGC/230335 de fecha 29 de enero de 2010, mediante el cual se envía a la Dirección General de Administración, el Informe físico financiero de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y Programa de Página 172 de 184

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la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correspondiente al cierre del ejercicio fiscal de 2009 y anexos. Ejercicio 2010 Informes mensuales  Oficio número III/310/DGC/233247 de fecha 09 de junio de 2010, mediante el cual se envía a la Dirección General de Administración los avances de las metas programáticas de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correspondiente al mes de mayo de 2010 y anexos.  Oficio número III/310/DGC/233952 de fecha 14 de julio de 2010, mediante el cual se envía a la Dirección General de Administración los avances de las metas programáticas de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correspondiente al mes de junio de 2010 y anexos.  Oficio número III/310/DGC/234985 de fecha 18 de agosto de 2010, mediante el cual se envía a la Dirección General de Administración los avances de las metas programáticas de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correspondiente al mes de julio de 2010 y anexos.  Oficio número III/310/DGC/235541 de fecha 10 de septiembre de 2010, mediante el cual se envía a la Dirección General de Administración los avances de las metas programáticas de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correspondiente al mes de agosto de 2010 y anexos.  Oficio número III/310/DGC/236441 de fecha 18 de octubre de 2010, mediante el cual se envía a la Dirección General de Recursos Financieros los avances de las metas programáticas de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correspondiente al mes de septiembre de 2010 y anexos.  Oficio número III/310/DGC/237169 de fecha 10 de noviembre de 2010, mediante el cual se envía a la Dirección General de Recursos Página 173 de 184

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Financieros los avances de las metas programáticas de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correspondiente al mes de octubre de 2010 y anexos.  Oficio número III/310/DGC/238383 de fecha 14 de diciembre de 2010, mediante el cual se envía a la Dirección General de Recursos Financieros los avances de las metas programáticas de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correspondiente al mes de noviembre de 2010 y anexos.  Oficio número III/310/DGC/230650 de fecha 25 de enero de 2011, mediante el cual se envía a la Dirección General de Recursos Financieros los avances de las metas programáticas de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correspondiente al mes de diciembre de 2010 y anexos. Informes trimestrales  Oficio número III/310/DGC/231751 de fecha 21 de abril de 2010, mediante el cual se envía a la Dirección General de Administración el Informe físico financiero y la evaluación interna de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correpondiente al primer trimestre de 2010 y anexos.  Oficio número III/310/DGC/233991 de fecha 15 de julio de 2010, mediante el cual se envía a la Dirección General de Administración el Informe físico financiero y la evaluación interna de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correpondiente al segundo trimestre de 2010 y anexos.  Oficio número III/310/DGC/236444 de fecha 18 de octubre de 2010, mediante el cual se envía a la Dirección General de Recursos Financieros el Informe físico financiero y la evaluación interna de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correpondiente al tercer trimestre del ejercicio fiscal 2010 y anexos. Página 174 de 184

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 Oficio número III/310/DGC/230724 de fecha 24 de enero de 2011, mediante el cual se envía a la Dirección General de Recursos Financieros, el Informe físico financiero y la evaluación interna de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correspondiente al cuarto trimestre del ejercicio fiscal 2010 y anexos. Informes de cierre del ejercicio fiscal  Oficio número III/310/DGC/232299 de fecha 11 de marzo de 2011, mediante el cual se envía a la Dirección General de Recursos Financieros, el Informe físico financiero de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correspondiente al cierre del ejercicio fiscal de 2010 y anexos. Ejercicio 2011 Informes mensuales  Oficio número III/310/DGC/233068 de fecha 11 de abril de 2011, mediante el cual se envía a la Dirección General de Recursos Financieros los avances de las metas programáticas de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correspondiente a los meses de enero a marzo de 2011 y anexos.  Oficio número III/310/DGC/235897 de fecha 11 de julio de 2011, mediante el cual se envía a la Dirección General de Recursos Financieros los avances de las metas programáticas de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correspondiente a los meses de abril a junio de 2011 y anexos.  Oficio número III/310/DGC/240153 de fecha 12 de octubre de 2011, mediante el cual se envía a la Dirección General de Recursos Financieros los avances de las metas programáticas de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correspondiente a los meses de julio a septiembre de 2011 y anexos. Página 175 de 184

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 Oficio número III/310/DGC/230200 de fecha 17 de enero de 2012, mediante el cual se envía a la Dirección General de Recursos Financieros los avances de las metas programáticas de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correspondiente a los meses de octubre a diciembre de 2011 y anexos.

Informes trimestrales  Oficio número III/310/DGC/233224 de fecha 18 de abril de 2011, mediante el cual se envía al Director General de Recursos Financieros, el Informe físico financiero y la evaluación interna de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correspondiente al primer trimestre del ejercicio fiscal 2011 y anexos.  Oficio número III/310/DGC/236091 de fecha 18 de julio de 2011, mediante el cual se envía a la Dirección General de Recursos Financieros, el Informe físico financiero y la evaluación interna de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correspondiente al segundo trimestre del ejercicio fiscal 2011 y anexos.  Oficio número III/310/DGC/240150 de fecha 13 de octubre de 2011, mediante el cual se envía a la Dirección General de Recursos Financieros, el Informe físico financiero y la evaluación interna de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correspondiente al tercer trimestre del ejercicio fiscal 2011 y anexos.  Oficio número III/310/DGC/230138 de fecha 13 de enero de 2012, mediante el cual se envía a la Dirección General de Recursos Financieros, el Informe físico financiero y la evaluación interna de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correspondiente al cuarto trimestre del ejercicio fiscal 2011 y anexos. Informes de cierre del ejercicio fiscal Página 176 de 184

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 Oficio número III/310/DGC/230935 de fecha 02 de marzo de 2012, mediante el cual se envía a la Dirección General de Recursos Financieros, el Informe de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correspondiente al cierre de Cuenta Pública del ejercicio fiscal de 2011 y anexos.

Ejercicio 2012 Informes mensuales  Oficio número III/310/DGC/231420 de fecha 13 de abril de 2012, mediante el cual se envía a la Dirección General de Recursos Financieros, el Informe de Avance de Metas 2012 de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correspondiente a los meses enero-marzo y anexos.  Oficio número III/310/DGC/232810 de fecha 13 de julio de 2012, mediante el cual se envía a la Dirección General de Recursos Financieros, el Informe de Avance de Metas 2012 de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correspondiente a los meses abril-junio y anexos. Informes trimestrales  Oficio número III/310/DGC/231412 de fecha 13 de abril de 2012, mediante el cual se envía a la Dirección General de Recursos Financieros, el Informe físico financiero y la evaluación interna de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correspondiente al primer trimestre del ejercicio fiscal 2012 y anexos.  Oficio número III/310/DGC/232809 de fecha 13 de julio de 2012, mediante el cual se envía a la Dirección General de Recursos Financieros, el Informe físico financiero y la evaluación interna de los Programas Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) y Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG), correspondiente al segundo trimestre del ejercicio fiscal 2012 y anexos. Página 177 de 184

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Evaluaciones Externas. 

Informe Final Evaluación de Consistencia y Resultados 2007, realizada por la Universidad Autónoma Metropolitana. www.sra.gob.mx/sraweb/datastore/programas/2010/fappa/Evaluacion_CONSISTE NCIA_Y_RESULTADOS_FAPPA_2007.pf



Evaluación Externa de Impacto 2008 del Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA 2005-2006). Informe Final, realizada por la Universidad Autónoma Chapingo. www.sra.gob.mx/sraweb/datastore/programas/2010/fappa/Evaluacion_IMPACTO _FAPPA_2008.pdf



Evaluación Externa Complementaria para medir los indicadores de fin y propósito. Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA 2008). Informe Final, realizado por la Universidad Autónoma Chapingo. www.sra.gob.mx/sraweb/datastore/programas/documentos_fappa/2009/FAPPA_ Ev_Ext.pdf



Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2008, realizada por la Academia Mexicana de Auditoría Integral y al Desempeño, A.C. y coordinada por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL). www.sra.gob.mx/sraweb/datastore/programas/documentos_fappa/2009/coneval /Evaluacion_Especifica_completo.pdf



Informe final de la Evaluación diagnóstica de la incorporación de la perspectiva de equidad de género en los programas Fondo de Apoyo a Proyectos Productivos Agrarios (FAPPA), de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG) y Joven Emprendedor Rural y Fondo de Tierras (JER), realizada por el Colegio Mexiquense A.C. www.sra.gob.mx/sraweb/datastore/programas/2010/promusag/Informe_Final_Ev aluacion_Diagnostica_2008.pdf



Informe de Evaluación Específica de Desempeño 2009-2010, realizada por el Colegio de Postgraduados y coordinada por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL). www.sra.gob.mx/sraweb/datastore/programas/2010/fappa/Informe_Completo_d e_la_EED_2009_2010_de_FAPPA.pdf



Definición de la población objetivo y temporalidad del Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA). Documento final, realizado por el Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE). Página 179 de 184

Memoria Documental 2006-2012 del Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA)



Informe de la Evaluación Complementaria 2010 Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA). Informe Final, realizado por la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO). www.sra.gob.mx/sraweb/datastore/programas/2011/coneval/eval_ext_comp/FAP PA.pdf



Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011, realizada por el Colegio Mexiquense y coordinada por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL). www.sra.gob.mx/sraweb/datastore/programas/2011/coneval/evaluaciones/compl eto_FAPPA.pdf



Informe final de la evaluación de consistencia y resultados del Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA), realizada por la Universidad Autónoma Metropolitana (UAM). www.sra.gob.mx/sraweb/datastore/programas/2012/evaluaciones/Eval_CONSIST ENCIA_Y_RESULTADOS_FAPPA_2011.pdf



Evaluación Externa Complementaria sobre la Perspectiva de Género de los Programas de Fomento de la Secretaría de la Reforma Agraria. Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA). Informe Final, realizado por la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO). www.sra.gob.mx/sraweb/datastore/programas/2012/coneval/eval_ext_comp/FAP PA.pdf

Documentos de Posicionamiento Institucional 

Posición Institucional. Seguimiento a aspectos susceptibles de mejora derivados de las evaluaciones externas 2008. Fondo de Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA). www.sra.gob.mx/sraweb/datastore/programas/2010/fappa/Posicion_Institucional _FAPPA.pdf



Documento de posición institucional FAPPA. www.sra.gob.mx/sraweb/datastore/programas/documentos_fappa/2009/fappa_p osicion_institucional_8_12_2008.pdf



Documento de posición institucional Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA). Página 180 de 184

Memoria Documental 2006-2012 del Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA)

www.sra.gob.mx/sraweb/datastore/programas/documentos_fappa/2009/coneval /Posicion_Institucional.pdf 

Posicionamiento Institucional. Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA). www.coneval.gob.mx/cmsconeval/rw/pages/evaluacion/evaluaciones/especificas/ SRA.es.do



Documento de posicionamiento institucional. Análisis del Informe Final de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011. www.sra.gob.mx/sraweb/datastore/programas/2011/coneval/evaluaciones/POSCI ONAMIENTO%20INSTITUCIONAL_FAPPA.pdf



Posición Institucional. Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA). www.sra.gob.mx/sraweb/datastore/programas/2011/coneval/Posicion_Institucion al_FAPPA.pdf



Documento de posicionamiento institucional. Análisis del Informe Final de la Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012. www.sra.gob.mx/sraweb/datastore/programas/2012/coneval/evaluacion_consis_r esul/Posicionamiento_Institucional_ECR_de_FAPPA.pdf



Posición Institucional. Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA). www.sra.gob.mx/sraweb/datastore/programas/2012/fappa/Posicion_Instituciona _2012_FAPPA.pdf

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Memoria Documental 2006-2012 del Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA)

Otras referencias documentales Equipo Evaluador Externo (Actualmente Equipo Dictaminador) Documentos internos de trabajo 

Equipo Evaluador Externo, “Metodología de evaluación 2008”, documento interno de trabajo, [2012].



Equipo Evaluador Externo, “Informe anual estadístico de desempeño 2008”, documento interno de trabajo, [2012].



Equipo Evaluador Externo, “Resultados de productividad del área 2008”, documento interno de trabajo, [2012].



Equipo Evaluador Externo, “Metodología de evaluación 2009”, documento interno de trabajo, [2012].



Equipo Evaluador Externo, “Informe anual estadístico de desempeño 2009”, documento interno de trabajo, [2012].



Equipo Evaluador Externo, “Resultados de productividad del área 2009”, documento interno de trabajo, [2012].



Equipo Evaluador Externo, “Metodología de evaluación 2010”, documento interno de trabajo, [2012].



Equipo Evaluador Externo, “Informe anual estadístico de desempeño 2010”, documento interno de trabajo, [2012].



Equipo Evaluador Externo, “Resultados de productividad del área 2010”, documento interno de trabajo, [2012].



Equipo Evaluador Externo, “Metodología de evaluación 2011”, documento interno de trabajo, [2012].



Equipo Evaluador Externo, “Informe anual estadístico de desempeño 2011”, documento interno de trabajo, [2012].



Equipo Evaluador Externo, “Resultados de productividad del área 2011”, documento interno de trabajo, [2012].



Equipo Evaluador Externo, “Habilitación y seguimiento de técnicos: Resumen 2008-2012”, documento interno de trabajo, [2012]. Página 182 de 184

Memoria Documental 2006-2012 del Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA)

Capacitación Material didáctico de capacitación  SRA (Secretaría de la Reforma Agraria), Modelo de Capacitación de la Secretaría de la Reforma Agraria. Bitácora para beneficiari@s de los proyectos productivos, SRA, México, segunda edición, 2008.  SRA, Modelo de Capacitación de la Secretaría de la Reforma Agraria. Preparando el terreno: Curso básico de capacitación de guías CAAS, SRA, México, noviembre 2007.  SRA, Manual de Capacitación de la Secretaría de la Reforma Agraria. Manual para Beneficiarias y Beneficiarios de los programas Fappa y Promusag, Módulo I, SRA, México, 2009.  SRA, Manual de Capacitación de la Secretaría de la Reforma Agraria. Análisis, Solución de problemas y Calidad de vida, Módulo II, SRA, México, 2009.  SRA, Manual de Capacitación de la Secretaría de la Reforma Agraria. Manual para Guías CAAS de los programas Fappa y Promusag, Módulo I y II, SRA, México, 2009.  SRA, Manual para Beneficiarias y Beneficiarios de los programas FAPPA y PROMUSAG [2010], SRA, México, (s.f.).  SRA, Manual de Capacitación de los programas FAPPA y PROMUSAG. Análisis, Solución de problemas y Calidad de vida, Módulo II, SRA, México, 2010.  SRA, Manual de Capacitación para Beneficiarias y Beneficiarios de los programas FAPPA y PROMUSAG 2011, Módulo 1 Curso Básico, SRA, México, (s.f.).  SRA, Manual de Capacitación para Beneficiarias y Beneficiarios del programa FAPPA 2012, SRA, México, (s.f.).  SRA, Manual de Capacitación para Beneficiarias del PROMUSAG 2012, SRA, México, (s.f.).

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Memoria Documental 2006-2012 del Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA)

Documentos internos de trabajo  Coordinación de Capacitación, “Informe final de capacitación 20072011”, documento interno de trabajo, [2012]. 

Coordinación de Capacitación, “Proceso de capacitación en 2012”, documento interno de trabajo.

Supervisión Documentos internos de trabajo 

Coordinación de Supervisión, “Supervisión de proyectos productivos FAPPA/PROMUSAG, ejercicios 2007-2011”, documento interno de trabajo, [2012].



Coordinación de Supervisión, “Informe de Supervisión Previa 2010”, documento interno de trabajo, (s.f.).



Coordinación de Supervisión, “Resultados de la supervisión realizada a los proyectos productivos apoyados en el ejercicio fiscal 2006, FAPPA y PROMUSAG”, documento interno de trabajo, abril 2008.



Coordinación de Supervisión, “Resultados de la supervisión realizada a los proyectos productivos apoyados en el ejercicio fiscal 2007, FAPPA y PROMUSAG”, documento interno de trabajo, enero 2009.



Coordinación de Supervisión, “Informe general. Resultados de la supervisión FAPPA/PROMUSAG, ejercicio fiscal 2008”, documento interno de trabajo, diciembre 2009.



Coordinación de Supervisión, “Supervisión 2010. Informe de Resultados”, documento interno de trabajo, abril 2010.

Dirección de Normatividad Documentos internos de trabajo 

Dirección de Normatividad, “Presentación de las Reglas de Operación de los Programas FAPPA y PROMUSAG 2008”, Presentación en aplicación informática de diapositivas.

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