INFORME de Gestión 2015

Unidad Administrativa Especial Migración Colombia

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES

INFORME DE GESTIÓN 2015

TABLA DE CONTENIDO IINFORME DE GESTIÓN 2015 Unidad Administrativa Especial Migración Colombia República de Colombia - Derechos Reservados ® Abril 2016

Christian Krüger Sarmiento

Director General Humberto Velásquez Ardila

Subdirector de Control Migratorio Luis Felipe Murgueitio Sicard

Subdirector de Verificaciones Migratorias Bernardo Alejandro Mahe Matamoros

Subdirector de Extranjería (e)

Juan Manuel Caicedo Cardona

Jefe Oficina de Comunicaciones Duberly Eduardo Murillo Barona

Jefe Oficina de Tecnologías de la Información Jaime Elkim Muñoz Riaño

Subdirector de Talento Humano

INTRODUCCIÓN 1

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I. GESTIÓN MISIONAL Y DE GOBIERNO

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II. TRANSPARENCIA, PARTICIPACIÓN Y SERVICIO AL CIUDADANO

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III. EFICIENCIA ADMINISTRATIVA

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IV. GESTIÓN DEL TALENTO HUMANO

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V. GESTIÓN FINANCIERA

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VI. GOBIERNO EN LÍNEA

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José Manuel Sáenz Valencia

Coordinador PCM El Dorado

Jairo Alexander Casallas Machete

Secretario General Winston Andrés Martínez Acosta

Jefe Oficina Asesora Jurídica

Grupo de Planes, Politicas y Gestión Ana María Ochoa Tabares Cristhian Alexander Caballero Mora Vilma Mendoza Vargas

Rosemberg Leguizamón Vargas

Jefe Oficina Asesora de Planeación Luz Marina González Durán

Jefe Oficina de Control Interno

Diagramación: Luisa Fernanda Ayala Fernández

Oficina de Comunicaciones

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Bajo la estructura del Modelo Integrado Planeación y Gestión, Políticas de Desarrollo Administrativo.

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INFORME DE GESTIÓN 2015 INTRODUCCIÓN

Migración Colombia ha ejercido sus funciones de manera eficiente, orientando su gestión hacia la facilitación migratoria en condiciones de seguridad, bajo un enfoque de protección de los Derechos Humanos. El informe de gestión 2015 presenta los principales logros institucionales, bajo el liderazgo del Dr. Cristhian Krugüer Sarmiento (desde el primer trimestre de 2015), quien ha direccionado la consolidación de la Entidad mediante la estandarización e integración de los procesos misionales, el fortalecimiento de las competencias del talento humano, la sostenibilidad y la mejora de los componentes tecnológicos, administrativos y financieros, con el firme propósito de seguir acercando la gestión migratoria a la ciudadanía. Estos logros han permitido fortalecer las capacidades institucionales, contribuyendo en la toma de decisiones del Gobierno Nacional y el Ministerio de Relaciones Exteriores, en coyunturas relevantes como lo fueron: la exención de visado para colombianos, la recepción de colombianos en condición de deportación desde Venezuela, apoyo a la implementación del pasaporte electrónico, la expedición de nuevas disposiciones normativas, entre otros factores claves en materia migratoria durante la vigencia del 2015. A continuación, se presentan los resultados de todos los procesos de la Unidad Administrativa Especial Migración Colombia, que contribuyen a la calidad de la gestión pública del país.

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I. GESTIÓN MISIONAL Y DE GOBIERNO 1.1. EJERCICIO PLENO DE LA AUTORIDAD MIGRATORIA • Centro Estratégico Conjunto de Análisis Migratorio (CECAM)

Durante el año 2015 se creó el Centro Estratégico Conjunto de Análisis Migratorio que tiene sede en el aeropuerto Eldorado de la ciudad de Bogotá, el cual contará inicialmente con la interacción de las principales autoridades de seguridad del Estado como son Policía Nacional, Dirección Nacional de Inteligencia, Dirección de Impuestos y Aduanas y Fiscalía General de la Nación, las cuales junto con Migración Colombia y dentro de sus competencias, podrán efectuar los análisis de movimientos migratorios correspondientes a los 15 puestos de control aéreos actualmente habilitados. El insumo principal de este proceso se constituye en la información API (Advance Passenger Information) que consiste en el reporte anticipado de los listados de pasajeros y tripulación de los vuelos que ingresan y salen del país, efectuado por los operadores aéreos internacionales. Los aplicativos informáticos desarrollados permiten que esta información sea procesada y analizada en el CECAM, confrontándola con bases de datos de la Policía Nacional, Interpol y Migración; detectando así, viajeros sobre quienes obran requerimientos judiciales a nivel nacional o mundial, restricciones a la movilidad o personas que pueden llegar a afectar la seguridad nacional o ciudadana, logrando así que el esfuerzo de control se focalice en ellos y facilite la migración de los viajeros seguros.

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• Atención de Flujos Migratorios

Sistema de Información Anticipada de Pasajeros (APIS): Planteada para 2015 como una de las estrategias de modernización de la plataforma tecnológica institucional, consiste en la recepción, procesamiento, transmisión e integración a los sistemas informáticos de Migración Colombia de todos los datos de pasajeros y tripulaciones que integran la industria del transporte aéreo, que ingresen y salen del Territorio Nacional (incluyendo operaciones de tránsito por aeropuertos, trasbordos o trasferencias de pasajeros).

Para el 2015, los flujos migratorios de colombianos y extranjeros evidenciaron una tendencia positiva con 12.326.831, un 5,2% más que el 2014, con 11.716.228 registros. En la vigencia 2015, el flujo de ingreso de viajeros al país fue de 6.208.825 y el de salida de 6.118.006. De igual forma, durante este periodo, el puesto de control que concentró la mayoría de los flujos migratorios, fue Eldorado con el 62% de la atención de los flujos, seguido por el Jose María Córdova de Ríonegro.

Esta plataforma se encuentra implementada en su totalidad en los Puestos de Control Migratorio Aéreos del país y busca que las empresas de transporte internacional, envíen la información correspondiente de viajeros y tripulantes, antes de que arriben a territorio nacional. La implementación de este programa institucional se denomina Migración en Línea, e involucra además de la adquisición de servicios de mensajería, la articulación institucional con otras autoridades nacionales e internacionales, la implementación de los actos administrativos reglamentarios de esta tecnología; al igual que, la consolidación y fortalecimiento de los desarrollos de aplicativos especializados para el análisis y procesamiento en tiempo real de la data de pasajeros y tripulantes, que emplean los medios de transporte aéreo internacional ingresando o saliendo del país.

• Implementación de Nuevos Puestos de Control Migratorio Resultado de los compromisos adquiridos para fortalecer la seguridad fronteriza y en el marco de los acuerdos bilaterales con los gobiernos de Perú y Ecuador, la Entidad implementó un nuevo puesto de control migratorio fluvial en Puerto Leguízamo (Putumayo), mediante la Resolución 1334 del 20 de octubre de 2015, el cual entró en operación 1 de diciembre de 2015. De igual manera, se puso en pleno funcionamiento el PCM de Chiles Tufiño situado en la frontera Colombo-Ecuatoriana, el cual permite que los residentes de la región puedan efectuar sus trámites migratorios de manera regular.

Resultado de la consolidación de la tecnología APIS (Anticipate Pasanger Information Sistem), Colombia logró posicionarse a la vanguardia tecnológica regional, siendo uno de los pocos países de la región que cuenta con esta herramienta, impactando de manera positiva la seguridad y la facilitación del ejercicio migratorio.

• Campaña de Re-cedulación En cumplimiento a lo establecido en el artículo 67 del Decreto 1743 de 2015, la Entidad brindó información y atención a los extranjeros que debían renovar su cédula de extranjería antes del plazo estipulado (24 de septiembre de 2015), en las 11 regionales y 27 Centros Facilitadores de Servicios Migratorios a nivel nacional.

En este sentido, se destaca la realización del “Primer Taller de Buenas Prácticas, Contexto Nacional y Proyección de los Sistemas de Información y Control Anticipado de Viajeros”.

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INFORME DE GESTIÓN 2015 • Atención a la Coyuntura Fronteriza con Venezuela • Proceso Electoral 2015 Para elecciones y consultas populares relacionadas con Alcaldes, Concejos y Juntas Administradoras Locales, Migración Colombia amplió la información frente a los requisitos para la participación de extranjeros; asimismo, se articuló con la Dirección de Censo Electoral de la Registraduría Nacional del Estado Civil y con el Consejo Nacional Electoral, con el fin que la comunidad de extranjeros que vive en el país pudiera tener acceso a la información sobre los comicios electorales, así como, para verificar los registros sobre residentes extranjeros en el país.

• Planes de Contingencia PCM En la temporada de semana santa, Migración Colombia registró un incremento en los flujos migratorios del 8% con respecto del año anterior; asimismo, para la temporada de mitad de año que se aunó a la Copa América Chile 2015 y la visita del Papa a Ecuador, se presentó un incremento del 11,6 %. En este sentido, se activaron planes de contingencia para no afectar el servicio en los 39 puestos de control migratorio, especialmente en el aeropuerto Eldorado que mueve cerca del 60% de flujos migratorios del país.

En este sentido la Entidad expidió la Resolución 0542 del 8 de mayo de 2015 “Por la cual se establecen los requisitos de los extranjeros residentes en Colombia para ser parte del censo electoral en las elecciones y consultas populares de carácter municipal o distrital”. En total, de acuerdo a la información suministrada por la Registraduría Nacional del Estado Civil, se inscribieron 3.478 extranjeros residentes en el país.

De igual forma, se encuentran debidamente documentadas e instruidas las acciones que se han de adelantar ante eventuales fallas en la prestación del servicio, derivadas de fallas tecnológicas o de interconectividad que afecten la atención de pasajeros; lo que ha permitido superar contingencias en los Puestos de Control Migratorio Eldorado, Paraguachón, San Miguel, entre otros, sin que el flujo migratorio y los usuarios se vean afectados.

Por otra parte, durante el día de las votaciones, cada Dirección Regional coordinó con la autoridad electoral local y de seguridad pública, las actividades pertinentes con la aclaración y asistencia de situaciones que involucraron a ciudadanos extranjeros. Por otra parte, durante el día de las votaciones, cada Dirección Regional coordinó con la autoridad electoral local y de seguridad pública, las actividades pertinentes con la aclaración y asistencia de situaciones que involucraron a ciudadanos extranjeros.

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para garantizar la reunificación familiar de los nacionales colombianos deportados, expulsados o retornados como consecuencia de la declaratoria del Estado de Excepción efectuada en la República Bolivariana de Venezuela.”

En aras de contribuir con la seguridad del país desde la misionalidad, la Entidad se articuló con los sectores del Gobierno Nacional para la atención a los connacionales que fueron sujetos de medidas administrativas migratorias, en los puestos de frontera con Venezuela (Paraguachón - Maicao, Puente Internacional Simón Bolívar – Villa del Rosario y Puente Páez – Arauca). En este sentido la Entidad implementó un Plan Operativo de Control Migratorio que consistió en: El fortalecimiento del número de Oficiales de Migración en los puestos de frontera, la ampliación de la tecnología dispuesta para el proceso migratorio, la activación de la Red Migrante, la emisión permanente de datos estadísticos (flujos migratorios), entre otras acciones que permitieron la atención oportuna y respetuosa de los derechos de la ciudadanía.

Adicional a esto, Migración Colombia expidió la Resolución 1031 de 2015 “Por el cual se abstiene de iniciar procedimientos sancionatorios a colombianos afectados con ocasión de los cierres de frontera”; la Resolución 1065 de 2015 “Por la cual se abstiene de iniciar procedimientos sancionatorios con fundamento en la infracción contenida en el numeral 18 del artículo 2.2.1.13.1 del Decreto número 1067 de 2015” y la Resolución 1234 de 2015 “Por la cual se adoptan medidas migratorias excepcionales como consecuencia de la declaratoria del Estado de Excepción efectuada en la República Bolivariana de Venezuela”.

De igual manera, como resultado de la declaratoria del Estado de Excepción por parte de la República Bolivariana de Venezuela mediante el cual se ordenó el cierre de las fronteras colombo-venezolanas, el Gobierno Colombiano consideró oportuna la creación del Permiso Especial de Ingreso y Permanencia (PIP) y del Permiso Especial Temporal de Permanencia (PTP) (gratuito), como mecanismo para facilitar el ingreso y permanencia en Colombia de los cónyuges o compañeros permanentes de los colombianos de origen venezolano afectados por los procesos masivos de deportación, expulsión y retorno al país. Por tal motivo, se elaboró en coordinación con el Sector el documento “Ruta para obtener la nacionalidad colombiana por adopción exclusiva para cónyuges o compañeros permanentes - de nacionalidad venezolana - de los colombianos que fueron deportados, expulsados o retornados desde Venezuela” - Decreto 1814 de 2015 “Por el cual se reglamenta el Decreto 1772 de 2015 Por medio del cual se establecen disposiciones excepcionales

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INFORME DE GESTIÓN 2015 1.2 PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS EN EL EJERCICIO MIGRATORIO

• Actualización Normativa

• Protección de Niños, Niñas y Adolescentes

Con el objetivo de compilar y racionalizar las normas de carácter reglamentario que rigen en el Sector y contar con un instrumento jurídico único para el mismo, la Entidad trabajó con el Sector de Relaciones Exteriores para que el Gobierno Nacional expidiera el Decreto 1067 de 2015 (26 de mayo, 2015) “Único Reglamentario del Sector Administrativo de Relaciones Exteriores”, en el cual fueron incluidos los decretos 4000 de 2004 y 834 de 2013, normas vigentes que regulan la operatividad de Migración Colombia; posteriormente, se expidió el Decreto 1743 (31 de agosto, 2015) “Por medio del cual se modifican parcialmente las disposiciones generales de las Oficinas Consulares Honorarias, Pasaportes, Visas, de la Protección y Promoción de Nacionales en el Exterior, del Retorno, del Fondo Especial para las Migraciones, de la Tarjeta de Registro Consular y disposiciones de Extranjería, Control y Verificación Migratoria, de que tratan los Capítulos 3 al 11, Y 13, del Título 1 de la Parte 2 del Libro 2 del Decreto 1067 de 2015.” De otro lado, en cumplimiento de las funciones propias de Migración Colombia y atendiendo las necesidades del Gobierno Nacional en diferentes temas estratégicos para el país y para la política migratoria, durante el año 2015 se expidieron diferentes actos administrativos tendientes a regular estas necesidades, a saber: - En cumplimiento a lo acordado en el Grupo de Trabajo de Movimiento de Personas y Facilitación del Tránsito Migratorio de la Alianza del Pacífico, mediante el cual se creó la Plataforma de Movilidad Estudiantil y Académica, que tiene por objeto contribuir a la formación de capital humano avanzado, mediante el otorgamiento de becas de manera recíproca y en términos de igualdad entre los cuatro países, para iniciar estudios o actividades docentes, la Entidad con el fin dar facilidades a los extranjeros beneficiarios de este programa expidió la Resolución 0602 del 25 de mayo de 2015 “Por la cual se exonera del cobro de cédula de extranjería a Becarios de la Alianza del Pacífico nacionales de Perú y México”. - En el marco de la suscripción del Acuerdo entre la Unión Europea y la República de Colombia el 20 de octubre de 2015, se concertó la exención de visados para los ciudadanos de la Unión Europea y para los ciudadanos de Colombia que viajen al territorio de la otra parte contratante, para estancias de corta duración y actividades no remuneradas; para lo cual, se expidió en coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Decreto 2235 del 24 de noviembre de 2015 “Por medio del cual se creó un nuevo Permiso de Ingreso y Permanencia PIP-10 dirigido a los nacionales de estos países”. En tal sentido y con el fin de reglamentar su aplicación, Migración Colombia profirió la Resolución 1544 del 2 de diciembre de 2015 en la cual se especifica su ámbito de aplicación, periodo de permanencia, actividades autorizadas, entre otros. También se destaca, la normatividad en el marco del proceso electoral del 25 de octubre de 2015 y de la declaratoria del Estado de Excepción por parte de la República Bolivariana de Venezuela, mencionada anteriormente.

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Migración Colombia en el año 2015 logró detectar 48 menores de edad que pretendían ser sacados del país con documentación falsa, principalmente simulando el permiso de sus padres; de igual manera, se realizaron un alto número de inadmisiones de extranjeros que registran anotaciones como ofensores de menores. Entre estas acciones se destaca el caso de una menor de edad, quien fue rescatada de una red que explotaba mediante la modalidad de trata de personas a la madre de la niña en China, y gracias a la acción coordinada con la Fiscalía General de la Nación y Migración Colombia como también a la alerta del sistema PLATINUM, se logró ubicar y dar captura a la mujer que la mantenía.

CASOS EVITADOS SALIDA DE MENORES CON DOCUMENTOS FALSOS Enero 01 – Diciembre 31 de 2015 PUESTO DE CONTROL MIGRATORIO

2015

Eldorado Rumichaca Rafael Núñez Ernesto Cortissoz TOTAL

35 7 4 2 48

• Observador de Derechos Humanos Bajo Resolución 1077 de septiembre de 2015, se creó la figura para coordinar el Grupo de Observación de Derechos Humanos, encargado de articular las acciones en el diseño, implementación, seguimiento y evaluación de la Política Institucional de Derechos Humanos. • Implementación del Servicio de Traductores: Teniendo en cuenta que los migrantes son sujetos de especial protección para los Estados, se presentó el protocolo de funcionamiento para la implementación del servicio de traductores en las regionales, con el fin de garantizar la asistencia a los migrantes que presentan actuaciones administrativas y no tienen el dominio del idioma español. A la fecha se encuentran traducidos y con audios, los diferentes formatos de las actuaciones de Verificación Migratoria, así como los formatos de uso y permanencia en las Salas Transitorias de Migración, derechos y deberes de los migrantes a los idiomas Árabe, Bengalí, Cantonés, Francés, Hindi, Inglés, Mandarín, Nepalí, Somalí, Pastún, Urdu y Amhárico.

• Salas Transitorias de Migración (STM): En el marco de la Política Institucional de promoción y garantías de los Derechos Humanos, la Entidad implementó el proyecto en Turbo (Antioquia) y Buenaventura (Valle del Cauca), llegando así a 10 salas transitorias al 2015, destinadas a la retención preventiva y temporal de extranjeros a quienes se apliquen medidas de inadmisión, deportación o expulsión; así como, para la atención a migrantes nacionales y extranjeros objeto de verificación migratoria, colombianos deportados a territorio nacional y solicitantes de asilo y refugio, cuando las circunstancias así lo requieran. • Capacitación y Sensibilización en Derechos Humanos: Durante el 2015, se formaron a 120 funcionarios de la Entidad, quienes participaron en: El Seminario en Derechos Humanos y el Diplomado de Trata y Tráfico de Migrantes, entre otros.

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1.3 LUCHA CONTRA LA TRATA DE PERSONAS Y TRÁFICO DE MIGRANTES • Grupo de Investigación Anti Trata y Tráfico (GIATT):

• Trata de Personas:

• Tráfico de Migrantes:

Migración Colombia como integrante activo del Comité Interinstitucional de Lucha contra la Trata de Personas, participó en la ruta de asistencia de 46 posibles víctimas de trata de personas, 42 de ellas mujeres y 4 hombres. En cuanto al tipo de explotación de las posibles víctimas, el 48% manifestaron haber sido víctima de explotación sexual y el 22 % laboral. Se destacaron como ciudades de origen Cali, Leticia, Armenia, entre otras.

En los procedimientos de control y verificación migratoria en 2015, se obtuvo información relevante para la identificación de fenómenos migratorios. Asimismo, a través de la articulación de las diferentes actividades de verificación se estableció un esquema de retroalimentación, el cual busca orientar desde el nivel central la consolidación de acciones y procesamiento de información; garantizando así, la identificación de los principales ejes de atención en la investigación administrativa y judicial. Desde su creación el GIATT ha trabajado en articulación con otras autoridades, en coordinación con la Fiscalía General de la Nación y el apoyo de la Embajada de los Estados Unidos, para el desarrollo de investigaciones penales; conllevando al desmantelamiento de redes dedicadas a la trata y el tráfico de migrantes. Se destaca en 2015, el reconocimiento entregado por el Embajador de los Estados Unidos por trabajos estructurados con el Servicio de Seguridad Diplomática de los Estados Unidos – DSS, al igual que la distinción entregada por el Servicio de Inmigración y Control de Aduanas de los Estados Unidos - ICE.

Por otra parte, Migración Colombia asistió al “Seminario de Trata de Seres Humanos, Víctimas Invisibles entre Latinoamérica y la Unión Europea”, realizado en septiembre en las instalaciones de la Agencia de Cooperación Española; este seminario estuvo liderado por el Centro de Inteligencia Contra el Terrorismo y el Crimen Organizado “CITCO” de España y contó con la asistencia de representantes de cuerpos de inteligencia de países como Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, España, Guatemala, Honduras, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana y Uruguay.

Durante el año se detectaron 8.855 casos, siendo las principales nacionalidades las cubana, nepalí y somalí. Por otra parte, Migración Colombia junto con la Armada Nacional realizó el I Conversatorio Interinstitucional del Tráfico de Migrantes, el cual conto con la participación de las Fuerzas Militares, Policía Nacional, y Fiscalía General de la Nación.

Asimismo, en el aspecto operativo se destacan las veinte siete (27) capturas realizadas por el GIATT y/o capturas como producto de investigaciones adelantadas por el grupo. En este sentido, se realizó la operación CIPRES materializada en el mes de agosto, mediante la cual se logró desarticular una organización delictiva compuesta por funcionarios de Migración Colombia y particulares; quienes ofrecían un portafolio de servicios criminales, permitiendo la obtención de toda clase de documentos de viaje y acciones para la materialización del tráfico de migrantes, En esta operación , fueron capturados siete (07) funcionarios y dos (02) particulares, a quienes les fueron imputados los delitos de Tráfico de Migrantes, Concierto para Delinquir, Cohecho por Dar u Ofrecer y Uso de Documentos Fraudulentos.

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1.4 FORTALECIMIENTO DEL SERVICIO MIGRATORIO

• Programa Global Entry: • Migración Automática:

• Apoyo a Iniciativas Estratégicas: Migración Colombia, apoyó al Gobierno y Sector de Relaciones Exteriores para suscribir el acuerdo de exención del visado de corta estancia con 30 países de Europa brindando conocimiento y acompañamiento como Entidad Técnica Especializada, se destaca la participación del Director en la Gira de Socialización de las Capacidades de Control de Migración Colombia con Autoridades Europeas en el Proceso de Exención de Visado; así como, los ajustes tecnológicos para la lectura de los pasaportes electrónicos o con chip.

Es una solución tecnológica de facilitación migratoria que presta el servicio de control migratorio priorizado, a través de esclusas o puertas inteligentes, que permiten al viajero inscrito en el programa efectuar sus procesos migratorios con unos tiempos de atención inferiores a 25 segundos. Es de destacar, que durante el año se inscribieron un total de 5.267 pasajeros para realizar el proceso de control migratorio de forma automática y que actualmente esta solución está implementada en los aeropuertos de Bogotá, Cali, Medellín y Cartagena; en este último, se implementó en el mes de diciembre de 2015.

Se realizaron diferentes acciones con el fin de buscar el ingreso de colombianos al programa, para facilitar el control migratorio y aduanero en la llegada a los aeropuertos de EEUU, obteniendo como resultado la firma de la declaración conjunta para la cooperación en materia de viajeros internacionales por parte de los gobiernos de Colombia y Estados Unidos (27 de abril de 2015). De igual forma, con la finalidad de continuar fortaleciendo las relaciones con los Estados Unidos y así brindar espacios de facilitación en los tránsitos migratorios para los colombianos, la Cancillería y Migración Colombia para el año 2015, avanzaron en la consolidación del programa Global Entry; para tal fin, se han suscrito conveníos de cooperación con entidades de seguridad nacional como son Dirección Nacional de Inteligencia, Dirección de Aduanas e Impuestos, Policía Nacional y Fiscalía General de la Nación, que permitirán evaluar la idoneidad de los postulados y su condición de viajeros seguros. Así mismo, se efectuó el diseño del aplicativo que permitirá procesar la información y su interconectividad con el Homeland Security que administra la solución migratoria. Actualmente, se está trabajando con Estados Unidos para las pruebas, bajo el liderazgo de la cancillería. A la fecha se tiene un avance del 80% de implementación, en este sentido se prevé que su culminación se adelante durante el primer semestre de 2016, considerando las proyecciones y los avances en los diálogos con el Departamento de Estado de los Estados Unidos.

• Unidad Móvil Multipropósito: Es una van adecuada física y tecnológicamente para la atención al ciudadano, en donde se pueden realizar los procesos de control migratorio, extranjería y verificación a nivel Regional; la primera unidad de este tipo fue entregada por la Gobernación de Santander a la regional Oriente de Migración Colombia, en el mes de octubre de 2015.

• Sistema de Información para el Registro de Extranjeros (SIRE): La implementación del Sistema de Información para el Reporte de Extranjeros (SIRE), esta soportada en desarrollo de lo dispuesto en la Sección 5 del Decreto 1067 “Verificación Migratoria”. Este sistema a diciembre de 2015, reportó 13.964 usuarios, lo que representa un incremento del 31% frente a los inscritos a 2014; permitiendo así, ampliar la cobertura a nivel nacional para que más personas (naturales y jurídicas) tengan la facilidad para acceder a realizar su trámite en línea y lograr una cobertura cercana al 100% de los sujetos de control, a través de las verificaciones preventivas a nivel nacional

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INFORME DE GESTIÓN 2015

1.5 RELACIONAMIENTO INTERNACIONAL

• Visitas de Autoridades Homólogas:

La Entidad participó en diferentes instancias internacionales en las que la temática migratoria fue abordada, impulsando así, las relaciones bilaterales y multilaterales entre las agencias de migración y por ende entre los Estados que representan • Visitas de Representantes Diplomáticos y Consulares Acreditadas en el País:

DESCRIPCIÓN

LUGAR FECHA

Reunión con el Cónsul de Rusia, con el propósito de solicitar orientación en el manejo de un caso de aparente suplantación de identidad y con el ánimo de fortalecer los lazos de cooperación.

Bogotá Nivel Central 3 de marzo de 2015

Reunión con el Cónsul de Corea, con el objetivo de consultar a MC sobre temas de control migratorio e identificación de ciudadanos surcoreanos requeridos por autoridades de su país.

Bogotá Nivel Central 5 de marzo de 2015

Reunión con el Cónsul de Corea, con el objetivo de hacer consulta a MC sobre la renovación de cédulas de extranjería, el procedimiento, los plazos correspondientes, requisitos y la campaña de cedulación para el año en curso.

Bogotá Nivel Central 11 de marzo de 2015

Reunión con la Embajada de China, con el propósito de conocer más acerca de la gestión migratoria de la Entidad y fortalecer los lazos de cooperación.

Bogotá Nivel Central 07 de diciembre de 2015

Reunión con la Embajada de Japón, con el propósito de presentar a la Entidad el nuevo adhesivo de la visa y tratar casos sobre ciudadanos japoneses y menores con doble nacionalidad.

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Bogotá Nivel Central 21 de diciembre de 2015

DESCRIPCIÓN

LUGAR FECHA

Reunión entre Migración Colombia y las Autoridades Australianas, con el fin de articular esfuerzos de cooperación para que las autoridades australianas brinden capacitación a los funcionarios de MC en temas de análisis migratorio.

Bogotá Nivel Central 30 de Enero de 2015

Primera Reunión de Autoridades Migratorias Colombia - Cuba, revisión y seguimiento de temas migratorios entre ambos países.

La Habana 29-30 Enero de 2015

Reunión Técnica de Autoridades Migratorias (Colombia- República Dominicana), con el fin de adelantar las gestiones pertinentes de la implementación de la plataforma de intercambio de Alertas migratorias entre Colombia y República Dominicana, a nivel técnico y tecnológico.

Santo Domingo 15-17 Febrero de 2015

Reunión con el Departamento de Estado de Estados Unidos - Reunión Global Entry, visita técnica, con el fin de fortalecer los lazos de cooperación y socializar el programa de Migración Automática para la articulación con el programa de Global Entry.

Washington 18-21 Febrero de 2015

Videoconferencia entre Migración Colombia y la Dirección Nacional de Migraciones de Argentina, con el fin de avanzar en el intercambio de ideas y aporte de sugerencias para la realización del “V Congreso de Autoridades Migratorias RIAM”.

Bogotá Nivel Central 16 de Marzo de 2015

Encuentro de Autoridades Migratorias República Dominicana Colombia, para la suscripción del Protocolo Único para el intercambio de Alertas para la Seguridad Migratoria y la firma de un Memorando de Entendimiento sobre Cooperación e Intercambio de Experiencias.

Santo Domingo 9-10 de abril de 2015

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INFORME DE GESTIÓN 2015 • Participación en Escenarios con Componente Migratorio:

V Congreso de Autoridades Migratorias “Programa de desarrollo de competencias integrales para oficiales de migración”, con el fin de avanzar en el intercambio de experiencias y buenas prácticas en materia migratoria y dar seguimiento a los compromisos establecidos.

Buenos Aires 12-13 de mayo de 2015

Encuentro de Autoridades Migratorias Colombia – Argentina, con el objetivo de suscribir el Protocolo Único del Mecanismo de Intercambio de Información Migratoria entre Colombia y Argentina.

Bogotá Nivel Central 18 de junio de 2015

Reunión entre Migración Colombia y delegados de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados ACNUR, con el fin de articular esfuerzos entre ambas instituciones.

Bogotá Nivel Central 25 de junio de 2015

Reunión con el Gerente del Programa de Global Entry Larry Panetta del Servicio de Inmigración y Control de Aduanas, para revisar los avances de Migración Colombia en la incursión al programa.

Bogotá Nivel Central 30-31 de julio de 2015

Reunión entre Migración Colombia y Delegados de Migración Australia, con el propósito de conocer más acerca de la gestión migratoria de la entidad y fortalecer los lazos de cooperación.

Bogotá Nivel Central 23 de noviembre de 2015

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DESCRIPCIÓN

LUGAR FECHA

I Encuentro Binacional en materia de lucha contra la Trata de Personas Colombia – Paraguay, revisión y seguimiento de temas migratorios entre ambos países e intercambio de experiencias.

Asunción 16-17 Marzo de 2015

XX Reunión de Grupos Técnicos Alianza del Pacífico, avances en los mandatos referentes a desarrollos tecnológicos adicionales a la plataforma y el Protocolo de intercambio de información.

Lima 24-25 Marzo de 2015

XIX Reunión del Grupo de Alto Nivel Alianza Pacífico de Movimiento de Personas y Facilitación del Transito Migratorio y del Subgrupo de Seguridad, avances de los países con respecto a la Plataforma de intercambio de información migratoria y visita a laboratorio de documentología y el Centro Nacional de Alertas.

Ciudad de México 27-29 abril de 2015

Diálogo de Países en la Triple Frontera Encuentro de Países Amazónico, articulación entre países, avances para enfrentar la problemática de Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes (ESCNNA).

Manaos 29-30 de abril de 2015

Reunión entre Migración Colombia y el Secretario Asistente para la Oficina del Sector Privado del Departamento de Seguridad Nacional (Department of Homeland Security) Jose Raúl Perales, con el fin de socializar los avances en la articulación de Migración Colombia con otras entidades y con las diferentes instituciones públicas que formarán parte del proceso para ingresar al programa Global Entry.

Bogotá Nivel Central 19 de mayo de 2015

XIV Reunión Plenaria de la Comisión Binacional Fronteriza COMBIFRON ColombiaPanamá, evaluación de la situación en frontera, articular esfuerzos entre ambos países en la lucha contra el crimen organizado.

Santa Marta 25-29 de mayo de 2015

LV Foro de Reunión Especializada Mercosur Migración y Estados Asociados y Reunión de Ministros del Interior de Mercosur, revisión del marco regulatorio sobre documentos de viaje, avances en el fortalecimiento del control migratorio de los países.

Florianópolis 10-11 de junio de 2015

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INFORME DE GESTIÓN 2015

X Cumbre Presidencial Alianza del Pacífico, avances adelantados en la implementación de la Plataforma de Intercambio de Información inmediata para la seguridad migratoria de la Alianza del Pacífico, mandatos relacionados con las tareas que deberán cumplir los grupos técnicos de Alianza Pacífico.

Paracas 3 julio de 2015

XV Reunión Plenaria de la Comisión de Vecindad Colombo-Panameña, presentación del Proyecto de implementación de la “Tarjeta de Vecindad” a través del sistema de integración migratoria para el desarrollo y la prosperidad en la zona de frontera de ambos países.

Bogotá 23 de julio de 2015

Reunión Binacional en Materia de Trata De Personas, seguimiento al Memorando de Entendimiento entre Colombia y Honduras.

Reunión virtual Grupo de Movimiento de Personas de Negocios y Facilitación para el Tránsito Migratorio, avances Visa AP, implementación plataforma tecnológica y en el Protocolo de Intercambio de Información.

Bogotá 13 agosto de 2015

III Reunión del Grupo de Trabajo sobre Visas de Negocio en el Gran Caribe, para discutir temas relacionados con la adopción de una tarjeta o visa de viaje de negocios que facilite el ingreso de los Colombianos a los países del Caribe y la apertura de una fila preferencial para viajeros de la AEC.

Puerto España 13 agosto de 2015

III Reunión de Mecanismo de Alto Nivel de Seguridad y Cooperación Judicial (MAN) Perú-Colombia, revisión de compromisos y adelantar acciones de cooperación contra la delincuencia organizada transnacional. Reunión virtual del Subgrupo de Seguridad, avances implementación plataforma tecnológica y en el mandato presidencial sobre el intercambio de información anticipada de viajeros (APIS).

Bogotá 28 de agosto de 2015

Bogotá 8 septiembre de 2015

III Reunión Preparatoria Gabinete Binacional y Reunión de Presidentes entre Colombia y Ecuador, avances en el cumplimiento de compromisos, acciones adelantadas del CEBAF y trabajo conjunto de ambas autoridades migratorias para contrarrestar los fenómenos de trata y tráfico de migrantes.

Bogotá 31 de agosto a 1 de septiembre de 2015

Reunión Mesa de autoridades migratorias Colombia-Panamá, avanzar binacionalmente en la implementación de la Tarjeta de Vecindad.

Medellín 17-18 de septiembre de 2015

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III Mesa binacional de autoridades migratorias, avances en la gestión migratoria, prevención de fenómenos de trata y tráfico de migrantes y fortalecimiento de la cooperación en materia migratoria entre ambos países.

Brasilia 15-21 de septiembre Bogotá 10 de septiembre de 2015

Reunión de presentación y revisión de la propuesta integral y el diseño de un esquema operativo de procesos en el paso de frontera Rumichaca.

Ipiales 15-16 de octubre de 2015

Mesa de Trabajo Binacional sobre armonización de procedimientos para el CEBAF Rumichaca Colombia – Ecuador.

Ipiales 17-19 de noviembre de 2015

Reunión técnica binacional de diseño y establecimiento de procedimientos/ Proyecto CEBAF Rumichaca (Terminal de Carga).

Ipiales 2-3 de diciembre de 2015

Reunión Grupo de Movimiento de personas y Negocios Facilitación para el tránsito, implementación del APIS, fortalecimiento de la plataforma de intercambio información inmediata.

Punta Arenas 20-22 de octubre de 2015

II Gabinete Binacional y Reunión de Presidentes Colombia – Perú, con el fin de evaluar y adoptar nuevos compromisos de la agenda bilateral.

Medellín 29-30 de octubre de 2015

IX Reunión del Mecanismo Binacional de Confianza y Seguridad Mutua de Inteligencia “Colombia-Guatemala, intercambio de experiencias, revisión de entendimientos, avances en el intercambio de información e implementación de técnicas en el control migratorio.

Ciudad de Guatemala 2-7 de noviembre de 2015

Gira de Socialización de las Capacidades de Control de Migración Colombia con Autoridades Europeas en el Proceso de Exención de Visado para colombianos en Países del Espacio Schengen.

Madrid, Bruselas, Ámsterdam, Frankfurt, Berlín, París, Lisboa, Madrid y Barcelona 8-21 de noviembre de 2015

III Reunión del Grupo de Trabajo sobre Tráfico Ilícito de Migrantes, para identificar necesidades de Colombia en temas de cooperación y asistencia técnica sobre el fenómeno de Tráfico de Migrantes.

Viena 18-20 de noviembre de 2015

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INFORME DE GESTIÓN 2015 • Alianzas estratégicas – Convenios:

Reunión Binacional en Materia de Trata de Personas, Seguimiento al Memorando de Entendimiento entre Colombia y Ecuador.

Bogotá 26-27 de Noviembre de 2015

IV Gabinete Binacional y Reunión de Presidentes Colombia Ecuador, con el fin de evaluar y adoptar nuevos compromisos de la agenda bilateral.

Cali 14-15 de diciembre de 2015

ENTIDAD

OBJETO

FECHA

X Reunión Regional Unificada de la COMBIFRON Colombia-Panamá, con el propósito de establecer medidas preventivas con el propósito de fortalecer la cooperación entre ambos países en la lucha contra los fenómenos y delitos transnacionales.

Medellín 3-5 de diciembre de 2015

Dirección General de Migración de República Dominicana

Establecer acciones, actividades y procedimientos interinstitucionales para el intercambio de información entre los dos países.

Abril 9 de 2015

XV Reunión Binacional Comisión Binacional Fronteriza COMBIFRON Colombia Perú, balance de los compromisos y adopción de nuevos entendimientos en la agenda bilateral.

Bogotá 1-3 de diciembre de 2015

Dirección Nacional de Migraciones de la República de Argentina

Establecer acciones, actividades y procedimientos interinstitucionales, para mantener el intercambio de información para la seguridad y facilitación migratoria entre los dos países.

Junio 18 de 2015

XXXIV Reunión Ordinaria de la COMBIFRON Colombia-Ecuador, balance de los compromisos y adopción de nuevos entendimientos en la agenda bilateral.

Bogotá 7-11 de diciembre de 2015

Fuerza Aérea Colombiana

Aunar esfuerzos entre las partes para el intercambio de información.

Julio 27 de 2015

Reunión técnica del Sistema de Integración Centroamericano (SICA), con el propósito de abordar la problemática sobre el Tráfico de Migrantes en la región y las medidas de prevención que se han tomado desde Migración Colombia para contrarrestar este fenómeno.

Ciudad de México 22 de diciembre de 2015

Departamento Nacional de Estadística DANE

Intercambio de información estadística y consolidación de los datos sobre flujos migratorios.

Septiembre 15 de 2015

Armada Nacional

Establecer pautas para el intercambio de información y datos relacionados con la actividad y fenómenos migratorios.

Diciembre 17 de 2015

1.6 POSICIONAMIENTO INSTITUCIONAL • V Congreso Iberoamericano de Autoridades Migratorias “Programa de desarrollo de competencias integrales para oficiales de migración”: Este Congreso se celebró en Argentina los días 12 y 13 de mayo de 2015, para abordar desde la Red Iberoamericana de Autoridades Migratorias (RIAM), temas pendientes de encuentros anteriores, en materia de trata de personas y tráfico de migrantes. Al igual, para tratar la importancia de desarrollar competencias integrales para los oficiales de migración; a través de las experiencias utilizadas por los distintos Estados en mecanismos nacionales, bilaterales o regionales de “intercambio de información”, capacitaciones, protocolos de actuación para la protección de los Derechos Humanos de los migrantes y herramientas tecnológicas.

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Participaron en el V congreso, las Delegaciones de la República Argentina, la República de Colombia, la República de Costa Rica, la República de Cuba, el Reino de España, la República de Honduras, la República del Paraguay, la República de Panamá y la República Oriental del Uruguay.

Durante el 2015 se establecieron cinco alianzas estratégicas, las cuales permitieron fortalecer el desarrollo de las funciones misionales de la Entidad, tales como:

• Documentos Institucionales sobre Migración: Durante el 2015 se publicaron dos boletines migratorios con información de los registros de entradas y salidas de viajeros nacionales y extranjeros; diferentes documentos de apoyo al sector y otras entidades para la toma de decisiones, entre los que se destacan, los Memorandos de política; elaboración del primer memorando de política sobre “Implicaciones del acuerdo de residencia de Mercosur en Colombia”, “Levantamiento del visado Schengen para colombianos, implicaciones institucionales y recomendaciones de política” y “Situación de frontera Colombia - Venezuela: implicaciones institucionales y recomendaciones de política”; así mismo, se elaboraron 90 fichas estadísticas de países como África, Asia, Centro América y Caribe, Eurasia, Europa, Norte y Sur América; y 342 reportes sobre el comportamiento migratorio en la frontera Colombo-Venezolana, junto con el seguimiento de la exención del visado Schengen para los colombianos.

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II. TRANSPARENCIA, PARTICIPACIÓN Y SERVICIO AL CIUDADANO

2.2 ACCIONES EN TORNO AL SERVICIO

2.1 ACCIONES EN TORNO A LA TRANSPARENCIA

• Formación en Servicio al Ciudadano:

• Día de La Transparencia:

Se formaron 57 funcionarios a nivel nacional, a través del programa “Herramientas para el Buen Servicio” dictado por la Universidad Sergio Arboleda en los meses de julio y agosto, con una intensidad de 40 horas.

En razón de la importancia dada a la Transparencia como valor corporativo de Migración Colombia y como uno de los pilares contra la corrupción al interior de la Unidad, desde el 2013 se institucionalizo el día de la transparencia. En 2015 dando continuidad a la celebración de este día se realizó la campaña “Siembra un Valor”, en donde el Director General de Migración Colombia en compañía del Equipo Directivo de la Entidad sembró un árbol como acto representativo de los valores a cultivar por los funcionarios públicos, para obrar con transparencia; este acto fue multiplicado a nivel nacional, bajo el liderazgo de los Directores Regionales y los funcionarios adscritos a cada una de las once regionales.

• Rendición de Cuentas:

• Cero Tolerancia Contra la Corrupción:

Migración Colombia entrego un balance de los 43 meses de su gestión y participó en la rendición de cuentas ante el Presidente de la República, como Entidad adscrita al Ministerio de Relaciones Exteriores, el encuentro se realizó en el Museo Casa Natal del General Santander en Villa del Rosario - Norte de Santander, el 3 de agosto de 2015.

Migración Colombia bajo la coordinación de la Fiscalía General de la Nación, llevó una investigación por 18 meses que dio como resultado la captura de 7 funcionarios, bajo la Operación Cipres (29 de agosto de 2015).

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• Infraestructura para el Buen Servicio:

• Estrategia de Racionalización de Trámites:

Se adquirieron dos inmuebles, uno para el funcionamiento del nuevo Puesto de Control Migratorio Fluvial Puerto Leguízamo (agosto) y otro para dar continuidad al funcionamiento del Puesto de Control Migratorio Marítimo Tumaco (septiembre), el cual venía operando en el mismo predio bajo contrato de arrendamiento. Se destaca igualmente la adecuación del Puesto de Control Migratorio Buenaventura, donde se habilitó la zona de atención al ciudadano y Sala Transitoria; asimismo, en el CFSM de Maicao se habilitó el sistema de respaldo energético, el análisis de estructura para el CFSM de San Andrés que descartó riesgos estructurales en dicha sede, así como, el mejoramiento y ampliación de la infraestructura física especial de Migración Colombia en el PCM de Paraguachón con aportes de la Gobernación de la Guajira.

Durante el 2015 la Entidad realizó acciones encaminadas a la racionalización, al respecto se expidió la Resolución 1241 del 5 de octubre de 2015 “Por la cual se modifican y se suprimen algunos requisitos para los trámites de extranjería” tales como fotografía impresa, fotocopia de sello de inmigración y recibo de pago. Asimismo se realizó la interoperabilidad entre el sistema de Cancillería y Platinum, el cual consiste en la consulta en línea de los visados otorgados a ciudadanos extranjeros, como también la consulta en línea de pasaportes expedidos a ciudadanos colombianos, lo que permite confirmar la validez de los visados y de los pasaporte al ingresar y salir del país; así como, para el trámite de registro de visa y la expedición de cédula de extranjería. Actualmente se está avanzando en habilitar el formato único de trámites para su diligenciamiento en línea.

• APP Migración Colombia: Es una aplicación para ser descargada en celulares, que permite al ciudadano acceder a los servicios de información de la Entidad, para 2015 se publicó en las tiendas Android y IOS en el mes de octubre y en las tiendas Black Berry y Windows Phone en el mes de diciembre.

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• Herramientas de servicio en Migración Colombia: Para la Entidad desde sus inicios ha sido primordial la planeación estratégica en temas de servicio, promoviendo desde el interior las buenas prácticas en cada uno de sus servidores y reflejando el compromiso institucional para con sus ciudadanos, generando espacios de participación y reflexión. A continuación se relacionan las interacciones por las herramientas de servicio durante el 2015: • Servicio multicanal: Compuesto por los puntos virtuales (kioscos) y la Unidad Móvil de Servicios Migratorios - Kioscos: En la actualidad la Entidad cuenta con ocho kioscos ubicados en los Centros Facilitadores de Servicios Migratorios de Bogotá, Medellín, Cartagena, Pereira, Cali y San Andrés, así como en los Puestos de Control Migratorio de Bogotá y Cúcuta; durante el 2015, se realizaron 18.738 interacciones por esta vía.

• Servicio telefónico: Compuesto por la Línea Nacional (605-5454), la Línea Gratuita Nacional (01-8000510-454), la Línea Emergencia (153) y el Conmutador (5111150). Durante el 2015 se presenta el siguiente comportamiento: Línea Nacional 153.779 interacciones, Línea Gratuita Nacional 36.758 interacciones, Línea de Emergencia 174.949 interacciones con sólo una llamada efectiva y Conmutador 91.230 interacciones, para un total de 418.736.

- Unidad Móvil de Servicios Migratorios: Es un vehículo con tecnología y capacidad física disponible para ser empleada en cualquier lugar del país para atender las solicitudes de la ciudadanía que son competencia de la Entidad, durante el año 2015. La Unidad Móvil atendió 1.139 personas y estuvo presente en diez eventos, en los que se destacan la Vitrina Turística ANATO 2015 (Bogotá), la Segunda Feria Nacional de Servicio al Ciudadano 2015 organizada por el DNP (Pitalito – Huila), el Mundial de Atletismo (Cali), la Rendición de Cuentas del sector (Villa del Rosario), los Juegos Mundiales de la policía (Bogotá), igualmente las Jornadas de Atención al Ciudadano realizadas en las Embajadas de Brasil, Canadá, Reino Unido y Australia en Colombia, como las fiestas patrias de la ciudad de Cartagena.

• Servicio presencial: Mediante la atención y radicación personal y por buzones a las PQRSD-F en los Centros Facilitadores de Servicios Migratorios (CFSM) y en los Puestos de Control Migratorio (PCM). En el 2015, se implementó un nuevo PCM, llegando a 66 puntos de atención a nivel nacional; durante el 2015 se realizaron 1.188 por este medio. • Servicio virtual: Esta herramienta está compuesto por el CVAC+ que integra las PQRS vía web y E-mail ; Chat; Agendamiento, a través del cual se agenda a personas y empresas para realizar diligencias de Extranjería y Verificaciones; al igual, la Video Llamada en la cual se atienden ciudadanos con discapacidad auditiva a través del lenguaje de señas y los foros virtuales (Herramienta de Rendición de Cuentas), abordando temáticas de Permiso de Salida Menores de Edad, SIRE, Normatividad Migratoria, Condiciones de Trámites y obligaciones frente a la normatividad. El comportamiento de la herramienta en 2015 fue: CVAC+ 8.850 interacciones; Chat 21.874 interacciones; Agendamiento 18.803 interacciones; Video Llamada 3.871 interacciones y 1.202 visitas a los siete foros realizados, para un total de 54.600 interacciones.

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INFORME DE GESTIÓN 2015

III. EFICIENCIA ADMINISTRATIVA

3.2 CALIDAD • Certificación de Calidad: Durante el 2015, la Entidad logró la certificación en el procedimiento estadístico de “entradas y salidas de personas del país” en la categoría B por un periodo de dos años, con el acompañamiento técnico del Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE). Esta certificación garantiza la consolidación de la optimización de los recursos disponibles de la Entidad, la toma de decisiones en materia de política pública y una interacción profunda con la ciudadanía a través de la entrega de información pertinente, precisa, coherente y confiable. Ésta a la vez permite el ingreso de la Entidad al Sistema Estadístico Nacional en cumplimiento del Decreto 3851 de 2006; así mismo, se convierte en un mecanismo de evaluación que permite cumplir con los más altos estándares de operatividad y transparencia, de cara al ingreso de Colombia a la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE).

3.1 DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO En 2015 Migración Colombia emitió al Sector, el Departamento Nacional de Planeación y El Departamento Administrativo de la Función Pública, los diferentes informes que rinden la Gestión de la Entidad y aportan a las metas del Gobierno Nacional. Por otra parte, se llevaron a cabo dos importantes logros en materia de planeación estratégica tales como:

• Sistema Integrado de Gestión (SIG):

• V Encuentro Directivo:

Durante el 2015 se realizaron varias acciones para el mantenimiento del SIG, tales como:

En el mes de noviembre el equipo directivo de Migración Colombia trabajó en el direccionamiento estratégico de la Entidad, después de recibir el conocimiento de invitados especiales de la Cancillería, DNP y OIM, así como de conferencistas en temas de innovación y posconflicto.

• Apoyo permanente en la actualización de 234 documentos relacionados con los procesos estratégicos, misionales, de apoyo y de evaluación y seguimiento (5 caracterizaciones, 11 indicadores, 43 procedimientos, 56 guías y 119 formatos).

• Diplomado virtual de Calidad ISO 9001:2008 con el ICONTEC, dirigido a regionales. • Diplomado presencial de Actualización para el Mantenimiento y Mejora de los Sistemas de Gestión de Calidad con el ICONTEC, dirigido al nivel central.

• Se han oficializado 24 directivas y 11 resoluciones, soportando las Mejoras de los procesos de Direccionamiento Estratégico, Comunicación Estratégica, Atención al Ciudadano, Control Migratorio, Extranjería, Verificación Migratoria, Gestión del Talento Humano, Gestión Administrativa, Gestión financiera, Gestión Contractual, Gestión Jurídica, Gestión de Tecnología de la Información, y Seguimiento y Mejora.

• PEI 2015-2018 Migración Inteligente: Resultado del V Encuentro Directivo y los insumos recibidos de los procesos y direcciones regionales, se formuló el Plan Estratégico Institucional para la vigencia 2015-2018, el cual plasma el direccionamiento de la Entidad a mediano plazo con 2 Objetivos y 13 Estrategias; el cual, orienta el cumplimiento de la visión a 2018 “En 2018 Migración Colombia, como autoridad migratoria especializada, será reconocida por ser un modelo exitoso de gestión pública, de servicio y de promoción de los Derechos Humanos con capacidad de facilitar una migración segura, ordenada y regulada.

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• Diagnóstico de documentación del SIG 2015. • Se realizaron autorevisiones por proceso por parte de los gerentes de los procesos. • Se realizó el informe de revisión de la alta Dirección.

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INFORME DE GESTIÓN 2015 3.5 SEGUIMIENTO Y MEJORA

3.3 GESTIÓN

• Control Interno de Gestión:

• Ejecución del Plan de Acción:

3.4 AUSTERIDAD

En el despliegue de las Políticas de Desarrollo Administrativo señaladas por el Decreto 2482 de 2012 (Modelo Integrado de Planeación y Gestión), la Entidad alcanzó una ejecución de su Plan de Acción del 97,5 %, bajo el siguiente comportamiento según política de desarrollo administrativo:

Dando cumplimiento a la Directiva Presidencial 06 de 2014, la Entidad implementó acciones administrativas que permitieron alcanzar ahorros en 2015 frente al año 2014, en materia de: • Viáticos y Gastos de viaje: El comportamiento de viáticos y gastos de viaje durante el 2015, respecto al año inmediatamente anterior, presentó una disminución mayor al 24%. • Publicaciones: Corresponde al gasto de impresos, publicaciones y afiliaciones, alcanzando una reducción superior al 30%.

La Oficina de Control Interno, en ejercicio de sus roles y competencias funcionales acorde con el plan de trabajo aprobado para la vigencia, realizó evaluaciones independientes; así como, ejercicios de acompañamiento a los controles implementados en el recaudo por servicios prestados (código de barras), verificación de los lineamientos de gobierno en línea y ley de transparencia y derecho de acceso a la información pública, gestión documental, expedientes electrónicos y operación Orfeo; evaluación a los controles implementados para el aseguramiento de la continuidad del negocio, evaluación a parafiscales, salud, pensión y ARL, evaluaciones de gestión misional y administrativa en las Regionales Eje Cafetero, Oriente y Caribe, y gestión contractual a nivel central y regional; adicionalmente, se rindieron los informes de orden legal a entes externos y se generaron informes de orden interno, tales como el trimestral de austeridad en el gasto y el semestral de verificación a las PQRSF-D.

tema, norma NTCGP- 1000:2009, en los meses de octubre y noviembre, se realizó el ciclo de auditorías internas de calidad conforme a lo programado y concertado con el representante de la Alta Dirección lo cual fue aprobado por el Comité del SIG. Del mismo modo, en materia de fomento de cultura de control, se continuó con la campaña denominada “YO tengo el control”, enfocada principalmente a la práctica y fortalecimiento del autocontrol, el tratamiento de los riesgos y la política de calidad; dicha actividad, fue desarrollada en el nivel central, Aeropuerto Eldorado y en las Regionales Eje Cafetero, Oriente y Caribe. Se resaltan los ejercicios de seguimiento efectuados durante la vigencia, principalmente en lo referente al modelo integrado de planeación y gestión MIPYG, planes de acción institucional, plan de anticorrupción y atención al ciudadano PAAC, planes de mejoramiento y la gestión de riesgos, entre otros.

• Combustible: Dentro del plan de austeridad, la Entidad logró una reducción superior al 27%. • En la materia del Formulario Único Reporte de Avances de la Gestión (FURAG):

Lo anterior, sin afectar el servicio y logrando apoyar coyunturas especiales como el cierre de la Frontera por el Gobierno Venezolano, desde el 21 de agosto de 2015.

En el mes de junio la Función Pública emitió los resultados del reporte, los cuales evidenciaron que el Sector de Relaciones Exteriores se encuentra sobre los promedios obtenidos por el total de entidades de la Rama Ejecutiva. En este sentido, es de resaltar que Migración Colombia como entidad adscrita al Ministerio de Relaciones contribuyó al alcance de los resultados sectoriales.

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Adicional a esto con el apoyo del equipo de auditores internos de calidad, quienes fueron capacitados en dicho

• Control Interno Disciplinario: En el marco de la función preventiva, en el 2015 se realizaron capacitaciones en la modalidad virtual y presencial sobre normatividad disciplinaria, igualmente se destaca la realización del cuarto Concurso Nacional de Derecho Disciplinario. Por otra parte, en ejercicio de la función sancionatoria se han recibido 142 noticias disciplinarias, se profirieron 144 decisiones finales, de las cuales 101 fueron de archivo, 23 inhibitorias y 20 fallos en primera instancia.

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INFORME DE GESTIÓN 2015

3.6 GESTIÓN DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN

IV. GESTIÓN DEL TALENTO HUMANO

• Tecnologías de la Información: Entre los aspectos más relevantes gestionados desde la oficina de tecnología se encuentran: • Se dio sostenibilidad a la infraestructura física de la Entidad, mediante herramientas como UPS, plantas telefónicas, servidores, equipos activos de conectividad y almacenamiento, entre otros. En este sentido se proveyó soporte, mantenimiento y actualización a los sistemas de información de la Entidad, principalmente a PLATINUM, SIRE, CVAC+, Orfeo, Seven y Kactus • Se implementaron servicios de intercambio de información con Cancillería, para calcular días fuera del país y notificar adquisición, recuperación y renuncia de nacionalidad. • Se mejoró el centro de cómputo alterno de la ciudad de Medellín en una segunda fase, con aire de precisión, redundancia de UPS, control de acceso, adecuación de cableado y Racks, y adecuaciones físicas.

• Se realizó la actualización de software y renovación de lectoras de documentos, para leer pasaportes electrónico o con chip. • Se adquirieron 15 unidades de enrolamiento, como apoyo a fortalecer el proceso de cédulas de extranjería. • Se implementó el cableado estructurado para el Centro Facilitador de Servicios Migratorios de Valledupar, Maicao, Pereira y Buenaventura e implementación de los nuevos Puestos de Control de Puerto Leguízamo y Chiles; al igual, se realizó acondicionamiento de CECAM con cableado, estaciones de trabajo y video wall.

Para el mes de diciembre quedó implementada la solución de Migración Automática en el aeropuerto de Cartagena, con la instalación de una puerta automática para emigración y otra en la inmigración.

• Comunicación Estratégica: Para el año 2015, se mantuvo informada a la ciudadanía de las actividades misionales y administrativas que adelantó Migración Colombia, con canales de interacción inmediata como lo son las redes sociales. Así mismo, la Entidad ha logrado un total de 5.516 menciones en los medios de comunicación como: Internet, prensa escrita, televisión, radio y revistas. Para la vigencia, el medio que generó mayor información fue Internet en el que se registraron 3.197 notas, seguido por prensa escrita con 1.141 menciones, en televisión se generaron 520 registros, en radio 639 impactos y por último 19 publicaciones en revistas. Adicionalmente en apoyo a la gestión de los procesos de la Entidad, se desarrollaron y publicaron las campañas de renovación de cédulas de extranjería, código de barras y para la comunicación interna se implantó la campaña “Yo soy Migración”. Además, se realizó el rediseño de la intranet Institucional bajo los lineamientos del Gobierno en la materia.

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• Capacitación: Migración Colombia en 2015 brindó formaciones a los funcionarios, enfocadas a fortalecer las competencias y el desarrollo de las funciones de la Entidad, a continuación se relacionan la lista de los programas de formación impartidos: NOMBRE DEL PROGRAMA DE FORMACIÓN

INSTITUCIÓN

No. CUPOS

Inmersión en Estados Unidos

Berlitz

15

Diplomado en Trata y Tráfico de Migrantes

Escuela de Investigación Criminal de la Policía Nacional

40

Seminario en Derechos Humanos

Instituto de Estudios del Ministerio Público (PGN)

80

Curso Atención y Trato al Ciudadano “Herramientas para el Buen Servicio”

Universidad Sergio Arboleda

57

Curso en Proyectos Basado en Metodología PMI

Universidad Sergio Arboleda

16

Curso Actualización de Auditores de funcionarios delegados y suplentes del SIGC - Presencial

ICONTEC

27

Curso Actualización de Auditores de funcionarios delegados y suplentes del SIGC - virtual

ICONTEC

28

Diplomado en Tenencias Internacionales Fronterizas

Universidad Sergio Arboleda

75

Actualización de Formadores

Universidad Sergio Arboleda

12

Ingles a Nivel Nacional

Diferentes Instituciones Educativas idóneas a Nivel Nacional (Colombo, Berlitz, British Council, Universidad del Norte, etc.)

167

Curso de Actualización Técnica

Universidad Sergio Arboleda

20

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NOMBRE DEL PROGRAMA DE FORMACIÓN

INSTITUCIÓN

No. CUPOS

NOMBRE DEL PROGRAMA DE FORMACIÓN

INSTITUCIÓN

No. CUPOS

Curso de Actualización Asistencial

Universidad Sergio Arboleda

22

Presupuesto Público

ESAP

1

Habilidades Administrativas y de Apoyo a la Gestión

Universidad Sergio Arboleda

30

Servicio al Ciudadano y Cliente Interno

ESAP

4

Capacitación Equipo Directivo Construcción del PEI

Vega y Jaramillo

30

Administración del Riesgo

DAFP

34

Taller en Prospectiva Estratégica y Postconflicto

Universidad Javeriana

60

Modelo de Gestión Estratégica del Talento Humano

Universidad de Los Andes

1

Seminario en Acuerdos Colectivos -Dto.160-2014 (Funcionamiento)

Pase Aeroportuario

Avianca

20

Universidad del Rosario

60

Primer Respondiente en Gestión del Riesgo de Desastres

PONALSAR

17

III Seminario sobre formación en Policía de Fronteras e Inmigración

Comisaría General de España en la ciudad de Madrid

Proyecto de Aprendizaje en Equipo

Migración Colombia

916

10

Inducción y Reinducción

Migración Colombia

127

Seguridad Nacional a Través de la Inspección No Intrusiva

Presidencia de la República

7

Conferencia en Innovación

Systematic Inventive Thinking

30

Curso Perfilación Migratoria

Comité Interamericano Contra el Terrorismo (CICTE)

10

Seminario en Negociación Colectiva

Procuraduría General de la Nación

20

Curso “Identificación De Seguridades De Documentos De Viaje ”

Agencia ATA

8

Curso sobre bases LAMP

LAMP

4

Curso de Desarrollo y Liderazgo de Aplicación de la Ley

ILEA

1

Curso Internacional sobre Falsificación de Documentos de viaje y contra la trata de seres humanos

AMERIPOL

1

Seguridad de Documentos

Embajada Británica

12

Videoconferencia “Evaluación del Desempeño”

CNSC

120

Contratación Estatal

ESAP

9

Subsanabilidad en la Contratación

ESAP

9

Gestión Documental

ESAP

7

34

Total Cupos Entregados

• Bienestar y Salud Ocupacional:

2109

• Administración de Personal, Selección e Incorporación:

Para la vigencia se llevaron a cabo varias acciones enfocadas al bienestar de los funcionarios y sus familias, celebrando así varias fechas especiales y realizando actividades de esparcimiento e integración.

Con la expedición del Acuerdo No. 548 de 13 de Agosto de 2015, Migración Colombia en coordinación con la Comisión Nacional del Servicio Civil, dieron inicio a la Convocatoria No. 331 de 2015, por la cual se convoca a concurso abierto de méritos para proveer definitivamente 560 empleos de la planta de personal, pertenecientes al Sistema General de Carrera Administrativa. Actualmente, el proceso se encuentra en la etapa de verificación de requisitos mínimos.

Para 2015 se destaca, el lanzamiento del programa denominado “Estilos de Vida y Hábitos Saludables”; en el marco de la celebración del “Día Mundial de la Seguridad y Salud en el Trabajo” (29 de abril de 2015) y la continuidad del programa “Plan de Estímulos e Incentivos”; donde los funcionarios presentaron proyectos de valor agregado a la Entidad, este año en la categoría de mejor equipo de trabajo se premió a la Regional Occidente con el proyecto “Banco de Alertas Migratorias”.

Por otra parte, durante el año se realizaron 25 encargos como opción para mejorar la condición salarial de los funcionarios y motivar su desarrollo. Al finalizar la vigencia la planta de personal llegó a un total de 1.358 cargos, de los cuales 27 son vacantes.

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INFORME DE GESTIÓN 2015

V. GESTIÓN FINANCIERA

• Ejecución Presupuestal:

Presupuesto

Compromisos

Obligaciones

Pagos

% Ejec. Comp

% Ejec. Oblig.

A- Funcionamiento

82.364.955.000

81.195.240.813

81.030.407.367

78.731.362.375

98,6%

98,4%

Gastos de Personal

64.503.945.000

63.876.806.209

63.876.806.209

63.138.698.933

99,0%

99,0%

Gastos Generales

16.910.785.465

16.768.937.823

16.604.104.377

15.096.809.673

99,2%

98,2%

Transferencias Corrientes

950.224.535

549.496.782

549.496.782

495.853.769

57,8%

57,8%

C-Inversión

18.571.000.000

18.400.270.240

18.119.214.040

16.620.209.017

99,1%

97,6%

Adquisición Infraestructura

600.000.000

572.423.148

572.423.148

572.423.052

95,4%

95,4%

Adecuación y mantenimientos Infraestructura

410.000.000

401.222.009

401.222.009

274.812.452

97,9%

97,9%

Medios de Transporte

320.000.000

318.406.230

318.406.230

318.406.230

99,5%

99,5%

Tic´s

14.441.000.000

14.338.653.378

14.057.597.178

12.965.522.597

99,3%

97,3%

Gestión Documental

1.600.000.000

1.598.095.725

1.598.095.725

1.321.878.269

99,9%

99,9%

Capacitación

1.050.000.000

1.048.086.417

1.048.086.417

1.046.166.417

99,8%

99,8%

150.000.000

13.383.333

123.383.333

121.000.000

82,3%

82,3%

99.149.621.407

95.351.571.392

98,7%

98,2%

Fortalecimiento Institucional

Total

100.935.955.000 99.595.511.054

VI. GOBIERNO EN LÍNEA

En materia de Gobierno en Línea, Migración Colombia formuló el Plan de implementación de la estrategia 2015 – 2018, de acuerdo a los nuevos lineamientos de Min TIC y el Decreto 2573 de 2014 que la reorganiza en cuatro componentes: TIC para gobierno abierto, TIC para servicios, TIC para la gestión y Seguridad y privacidad de la información.

FUENTE: SIIF reporte 21 enero 2016

Dentro de los logros alcanzados en 2015, se destacan la generación y publicación del set de datos denominado “Entradas de extranjeros a Colombia”, la puesta a disposición de los usuarios de teléfonos inteligentes de la APP de Migración Colombia; las mejoras del sitio Web, implementado la norma NTC 5855 de accesibilidad y usabilidad, la publicación del SIRE como nuevo trámite en el SUIT, la reformulación de la caracterización de usuarios y partes interesadas de la Entidad y el diagnóstico para la formulación de Plan Estratégico de Tecnologías de la Información (PETI).

64.504 65.000 60.000 55.000 50.000 45.000 40.000 35.000 30.000 25.000

99%

Millones de $

18.571

16.911

20.000

5.000 0 Apropiación Ejecución

950

Gastos de Personal 64.504

Gastos Generales 16.911

Transferencias Corrientes 950

63.877

16.769

549

99,1%

10.000

57,8%

15.000

99,2%

Migración Colombia en los últimos años ha logrado la ejecución de presupuesto por encima del promedio de la ejecución de las entidades del Gobierno Nacional, para la vigencia del 2015 se alcanzó una ejecución del 98.7% (compromisos al cierre), con el detalle que se presenta a continuación.

Objeto del Gasto

Inversión 18.571 18.400

*Ejecución de Compromisos

36

37

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