Ministerio de Vivienda y Urbanismo

PLAN MAESTRO DE REGENERACION URBANA

Navidad Marzo 2011

Plan Maestro de Regeneración Urbana Comuna de Navidad Índice

1. 2. 3.

4. 5.

Presentación. Introducción. Diagnóstico. 3.1 FODA. 3.2 Participación Ciudadana. Imagen Objetivo. Conclusiones del Diagnóstico. Plan Maestro de Regeneración Urbana. 5.1 Área de Intervención. 5.2 Cartera de Proyectos. 5.3 Justificación del Proyecto Detonante. 5.4 Proyecto Detonante. 5.5 Imágenes Proyecto Detonante.

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5.

Plan Maestro de Regeneración Urbana. 5.6 Identificación del Plan de Inversiones. 5.7 Plan de Inversiones. 5.8 Plan de Implementación. 5.9 Cronograma de Implementación. 5.10 Plan de Inversiones por Etapas.

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Plan Maestro de Regeneración Urbana Comuna de Navidad 1. Presentación

El 27 de febrero de 2010 el país vivió una de las catástrofes más devastadoras que tiene conocimiento nuestra historia. En pocos minutos, cientos de ciudades, pueblos y localidades, de 6 regiones quedaron prácticamente en el suelo; la catástrofe afectó gravemente el área metropolitana del Gran Concepción, arrasó parcialmente con 5 ciudades de más de 100 mil habitantes, 45 ciudades sobre los 5 mil habitantes y más de 900 pueblos y comunidades costeras y rurales. En Programa de Reconstrucción Nacional “Chile Unido Reconstruye Mejor” del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, ha dado especial cuidado a que nuestras ciudades, pueblos y localidades puedan preservar su identidad, potenciar su desarrollo y mejorar su calidad de vida más allá de la emergencia, para lo cual se han desarrollado 110 Planes Maestros de Regeneración Urbana (PRU) cuyo principal objetivo es el de generar, potenciar y/o recuperar la capacidad de los territorios afectados por el terremoto del 27 de febrero de 2010, de conformar áreas socialmente integradas y con mejores estándares de calidad urbana. El objetivo de estos Planes Maestros es orientar la toma de decisiones respecto a la planificación de estas ciudades, incentivar el desarrollo sustentable en lo económico, social y ambiental, incorporar instancias de participación ciudadana e integrar aquellas variables que permitan elevar el estándar urbano de nuestro país. En este contexto, el presente Plan Maestro busca orientar la reconstrucción armónica de Navidad, fijando para ello estrategias de desarrollo y orientaciones de diseño urbano, sugiriendo las acciones y gestiones relevantes a seguir, así como los instrumentos para lograrlo.

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Plan Maestro de Regeneración Urbana Comuna de Navidad 2. Introducción

La comuna de Navidad esta ubicada en la VI Región del Libertador General Bernardo O'Higgins, específicamente en la Provincia de Cardenal Caro. La comuna limita por el norte con la comunas de Santo Domingo y con San Pedro, por el este y el sur con Litueche y por el oeste con el Océano Pacífico. El paisaje de la comuna nos muestra un predominio de mesetas, lomajes suaves y serranías con abundantes quebradas, característico del secano costero de la zona central de Chile. El río Rapel es su única hoya hidrográfica. También existen algunos esteros, pero de muy bajo. Actualmente la comuna tiene una red vial bastante consolidada, conectándose a la V Región y la Región Metropolitana por medio de la carretera G-80-I, con Litueche por la carretera I-80-G. Las localidades de la comuna se conectan con Navidad por medio de carreteras pavimentadas, como la G-880 que une Rapel con Navidad, la G-882, que une la Boca y Navidad o la G-890 que une Matanzas con Navidad.

Limite Comunal, Navidad.

NAVIDAD

Plano de Ubicación, comuna de Navidad.

La comuna de Navidad abarca una superficie de 300 Km2 y una población de 5.422 habitantes, correspondientes a un 0,0068% de la población total de la región y una densidad de 18,05 hab/km2. Del total de la población, 2.544 son mujeres (46,92%) y 2.878 son hombres (53,08%). Un 86,87% (4.710) corresponde a población rural y un 13,13% (712) a población urbana (según censo 2002). Población total Población urbana % población urbana Población rural % población rural Población masculina % población masculina Población femenina % población femenina Índice de Masculinidad

Navidad 5.422 712 13,1% 4.710 86,9% 2.878 53,1% 2.544 46,9% 113,1

VI Región 780.627 548.584 70,3% 232.043 29,7% 392.335 50,3% 388.292 49,7% 101,0

Total País 15.116.435 13.090.113 86,6% 2.026.322 13,4% 7.447.695 49,3% 7.668.740 50,7% 97,1

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Foto aérea de la localidad de Navidad.

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Plan Maestro de Regeneración Urbana Comuna de Navidad 3.1 Diagnóstico / FODA Fortalezas

Oportunidades

Debilidades

Amenazas

Apertura de un nuevo frente urbano. Fortalecimiento del centro cívico. (Imagen A)

Conformación de un AREA Central diversificada por un eje transversal.

Ausencia de frentes de actividad en Paseo de los Artesanos.

Sostenibilidad en el tiempo.

Desarrollo de actividades económicas asociadas a nuevo paseo y Plaza del Estero. (Imagen B)

Emplazamiento de nuevos servicios y comercio.

Ausencia de demanda constante.

Estacionalidad e intermitencia.

Lugar de intensa vida social que se complementa con esparcimiento y recreación.

Fortalecimiento de lazos sociales e identitarios, en torno a la convivencia.

Débil estructura organizativa para el cuidado y mantención.

Falta de aprecio y apropiación por parte de la comunidad.

Recuperación de un área con identidad y significado ambiental. (Imagen C)

Recuperación de un área mas extensa en torno al estero.

Deterioro ambiental del resto de las riberas del estero.

Contaminación aguas arriba, por actividad industrial o mal uso.

Imagen A

Imagen B

Imagen C

Imagen de la Plaza de Armas de Navidad.

Puerta de acceso a Navidad. (Juan Montes)

Plaza remate Paseo de la Cultura.

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Plan Maestro de Regeneración Urbana Comuna de Navidad 3.2 Diagnóstico / Participación Ciudadana

Objetivo 1. Recabar información de primera fuente sobre las actividades sociales que se desarrollan en la localidad, el patrimonio local y los principales problemas urbanos existentes. 2. Validar la propuesta de imagen-objetivo y los conocimientos teóricos que el equipo investigador elabora. 3. Involucrar a la población, para lograr la apropiación activa del proyecto y las futuras obras que gatillará el Plan de Regeneración Urbana. Metodología La participación ciudadana contó con tres etapas acordes a las fases del proyecto: 1. Reunión con Expertos y Autoridades Locales: Para informar sobre el proyecto, sus objetivos y alcances, aprovechando de recabar información relevante para el proyecto (PLADECO, PRC, listado de organizaciones sociales, proyectos en curso, etc.). 2. Entrevista a Funcionarios Municipales y Actores Relevantes: Se realizaron entrevistas semi-estructuradas a informantes claves para recabar información cualitativa sobre la localidad. Las dimensiones que abordan las entrevistas son: Dimensión Económica, Dimensión Urbana, Dimensión Social, Dimensión Patrimonial, Dimensión Religiosa y Dimensión Recreacional. 3. Taller de Participación Ciudadana: Este taller consiste en la presentación de la imagen-objetivo con el propósito de recoger las opiniones, ideas e inquietudes de la comunidad; y de esta forma mejorar la propuesta y adecuarla a las aspiraciones de los habitantes de la comuna. Posteriormente se aplicó una encuesta de evaluación. 4. Taller de Validación con Autoridades y Población Local: Se presentó la propuesta de imagen-objetivo y sus proyectos detonantes, debatiendo la pertinencia de las propuestas para posteriormente aplicar una encuesta de evaluación.

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Plan Maestro de Regeneración Urbana Comuna de Navidad 3.2 Diagnóstico / Participación Ciudadana

Desarrollo Reunión de trabajo con expertos y autoridades locales: Participó el SECPLAC y el Director de Obras. Adicionalmente se contacto con personal de la DIDECO para contar con información relativa a las organizaciones sociales presentes en la comuna. Se logró obtener compromiso por parte del equipo de trabajo municipal, así como el acceso al PLADECO e información sobre obras en curso y organizaciones sociales. Entrevistas en profundidad con informantes clave: Se entrevistó a Andrea Olguín, encargada de organizaciones sociales del municipio, al presidente de la Unión Comunal de Juntas de Vecinos, la presidenta de un Club de Adulto Mayor y a una dirigente de una asociación cultural, llamada “Navidad Arte & Cultura”. Se logró recabar información respecto al patrimonio local (tangible e intangible), los espacios públicos, las festividades y los principales problemas urbanos de la comuna. Talleres de participación ciudadana: Realizado el día miércoles 19 de enero, asistieron funcionarios municipales, el consejo municipal y dirigentes sociales. Asistieron un total de 16 personas, 9 de ellos contestaron la encuesta de evaluación, 4 mujeres y 5 hombres. En términos generales hubo un alto apoyo de la comunidad a las propuestas. Talleres de validación: Realizado el día 1 de marzo de 2011 a las 17:00 hrs, asistieron funcionarios municipales y dirigentes sociales, contabilizando a 5 personas, de los cuales 1 es mujer y 4 hombres. En general hubo un alto apoyo hacia el proyecto y altas expectativas respecto a su realización Resultados El diagnóstico realizado por el equipo investigador es adecuado y atingente a la realidad comunal. La imagen-objetivo y los proyectos detonantes propuestos son pertinentes y se adecuan a las necesidades urbanas de Navidad. La propuesta es adecuada en identificar y trabajar los elementos patrimoniales. Se considera que los proyectos detonantes tendrían un alto impacto en el espacio urbano y en la calidad de vida de los habitantes de la comuna. El proyecto de parque se liga a las aspiraciones de la municipalidad de potenciar la zona del paseo de las artes como un espacio cívico-recreacional, produciendo una continuidad de los proyectos municipales. Se destacó la necesidad de incorporar en el proyecto un mecanismo que permita recuperar ecológicamente el estero, de tal manera que el parque se complemente con la posibilidad de disfrutar de un estero libre de contaminación. El proyecto de parque tiene un alto valor social y patrimonial. La comunidad se muestra muy entusiasmada con la idea de recuperar el estero para que exista un espacio de recreación y de fomento para el turismo. Se indica que la gran riqueza cultural y patrimonial de la comuna se debe recuperar y potenciar, este proyecto estaría alineado con estas aspiraciones y se debiera complementar con un mejoramiento del museo ya existente y habilitando espacios para el desarrollo de la cultura. ¿Qué tan adecuada es en identificar los problemas o deficiencias más importantes del espacio urbano?

¿Qué tan adecuada es en identificar y trabajar los elementos patrimoniales existentes en la comuna?

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¿Qué tan adecuada son los proyectos en relación a las necesidades de la comuna?

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Plan Maestro de Regeneración Urbana Comuna de Navidad

4. Imagen Objetivo “La Articulación del centro cívico mediante la puesta en valor del estero y su eje transversal” Conclusión del Diagnóstico Visión. A LA BOCA A MATANZAS

A

C

N

A1

B1

B

A RAPEL

VÍAS ESTRUCTURANTÉS DE EL CENTRO DE NAVIDAD (Juan Montes/P. Aguirre Cerda/Dolores Jeria) ESTERO EL MAITÉN PIEZAS URBANAS RECONOCIDAS EN EL PRESENTE ESTUDIO (A Centro Cívico / B Área Comercial)

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Navidad, un territorio mejor para vivir. Con acceso a los servicios básicos en forma justa y con equidad, con un sistema social integrado con más participación y más democrático, que cuida su medioambiente y se abre al mundo respetando y construyendo su identidad e historia. Estrategia de Intervención PRU. La intervención busca integrar el estero con el Centro de Navidad, potenciándolo como un área recreativa y de actos comunales. Los elementos que articulan la intervención y su área de influencia son: - Plaza Navidad + Edificio Consistorial. - Gimnasio Municipal + Paseo de la Cultura. - Escuela La Divina Gabriela. Imagen Objetivo: Puesta en valor del Estero y su plaza como remate del Centro Cívico, rescatando su valor y presencia escénica, a través de un circuito peatonal turístico. Las áreas programáticas son: A. Proyecto Detonante Integración y puesta en valor del Estero El Maitén con el Centro Cívico de Navidad, A1 Borde Estero B. Proyecto Complementario Proyecto Remodelación Avda. Juan Montes. “Sector Comercial” B1 Cruce Avda. Juan Montes con Pedro Aguirre Cerda C. Proyecto Complementario El Paseo de los Artesanos por calle Progreso. 8

Plan Maestro de Regeneración Urbana Comuna de Navidad 5.1 Área de Intervención v1

v3

Criterios de Definición del Área de Estudio y su Área de Intervención Polígono Área de Estudio. Criterio de definición de área de estudio surge de la intención de concentrar y agrupar puntos de Interés dentro de la Trama Urbana que se articulan.

v2

Polígonos Área de Intervención. Criterio de Definición de Áreas de Intervención surge de la Investigación de Proyectos en Curso existentes dentro del polígono de estudio, de la cual se propone una serie de Proyecto Detonantes y Complementarios que articulan y refuerzan los centros de interés y los proyectos en curso.

A

C

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B

1. Centro Cívico. 2. Área Comercial. v1. Juan Montes. v2. Dolores Jeria. v3. Estero el Maitén.

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Plan Maestro de Regeneración Urbana Comuna de Navidad 5.2 Cartera de Proyectos

E

A

F I

H B J

C

D

G

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Criterios de Selección del Proyecto Detonante y los Proyectos Complementarios Los criterios de evaluación y jerarquización de los proyectos surgen del análisis de capas de información según los siguientes temas: El Valor Urbano: Está definido por atributos de imagen, conjunto y entorno. El Valor Arquitectónico: Permite jerarquizar los elementos en función de sus características físicas, definidas por sus atributos de representatividad, singularidad y morfología. El Valor Histórico: Se evalúa en función del reconocimiento oficial y público, según la importancia y significado cultural e histórico. El Valor Social: En función de su interés para la comunidad como parte de una identidad. Identificación de Áreas Patrimoniales: En función de criterios históricos, morfológicos y de los rasgos esenciales de identidad cultural de la localidad o poblado en particular. Proyecto Detonante seleccionado: “Habilitación Eje Transversal de Recreación y Cultura” Puesta en valor del estero y la plaza como remate del centro cívico, rescatando su valor y presencia escénica a través de un circuito peatonal turístico de paseos y estares cercanos al estero. La aéreas programáticas del proyecto son: A. HABILITACIÓN SENDEROS BORDE ESTERO EL MAITÉN. B. REMODELACIÓN PLAZA MIRADOR ESTERO EL MAITÉN. C. IMPLEMENTACIÓN PASEO DE LOS ARTESANOS. Áreas de Intervención: 1. CENTRO CIVICO. 2. AREA COMERCIAL.

10

Plan Maestro de Regeneración Urbana Comuna de Navidad 5.3 Justificación del Proyecto Detonante

1. El Valor Urbano del Centro Cívico y El Estero.

3

1

A. El área de intervención, se sitúa entorno a las distintas obras en curso ,alrededor del Centro Cívico, con la intención de que los proyectos propuestos en el presente estudio se integren y complementen a las iniciativas que actualmente están en desarrollo.

2 2

B. Se integra el borde del estero como un área de extensión y desarrollo de las actividades del Centro Cívico. Este espacio actualmente se encuentra en desuso. 2. El Valor Arquitectónico como Identidad Comunal. El estero se proyecta como una extensión escenográfica de la plaza de armas y del paseo de la cultura, a través del cual se pretende proyectar una imagen propia, basada en las particularidades geográficas y naturales de la comuna. El paseo de los artesanos y la plaza mirador buscan consolidar un eje cultural, transversal urbano, que difunda la identidad de sus habitantes (su artesanía y agricultura) hacia el exterior. 3. El Valor Social de Estero.

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Navidad debe reconocer el estero como parte de su morfología y valor natural, integrándolo como un nuevo lugar de encuentro donde puedan desarrollarse actividades sociales y culturales de la comuna. 11

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5.4 Proyecto Detonante “Habilitación Eje Transversal de Recreación y Cultura” Proyecto incluye: senderos peatonales y ciclovías / mobiliario urbano / área de estacionamientos públicos / iluminación peatonal + vehicular / árbol urbano + jardinera / anfiteatro / áreas de picnic / baños públicos / nivelación de calzada con vereda / bolardos.

A

B C

Áreas Programáticas: A Paseo del Estero el Maitén. Superficie aproximada 6.766 m2 Costo aproximado 15.125 UF/ Fondo de Financiamiento FNDR

B Remodelación Plaza Mirador Estero. Superficie aproximada 735m2 Costo aproximado 8.650 UF/ Fondo de Financiamiento FNDR

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C Implementación Paseo de los Artesanos. Superficie aproximada 1.946 m2 Costo aproximado 7.450 UF/ Fondo de Financiamiento FNDR 12

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5.5 Imágenes Proyecto Detonante “Habilitación Eje Transversal de Recreación y Cultura”

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Plan Maestro de Regeneración Urbana Comuna de Navidad 5.6 Identificación de Plan de Inversiones E

A

F I

H

Proyecto

Nombre

Formulación

A

Paseo del Estero el Maitén

Perfil PRU Proyecto Detonante

B

Remodelación Plaza Mirador Estero

Perfil PRU Proyecto Detonante

C

Implementación Paseo de los Artesanos

Perfil PRU Proyecto Detonante

D

Puerta Acceso Localidad de Navidad

Idea PRU

E

Mejoramiento Calle Juan Montes

Idea PRU

F

Mejoramiento Calle Dolores Jeria

Idea PRU

G

Mejoramiento Calle Pedro Aguirre Cerda

Idea PRU

H

Reparación y Mejoramiento Gimnasio Municipal

Municipal

I

Mejoramiento de Consultorio de Navidad

Municipal

J

Reposición Liceo Pablo Neruda de Navidad

Municipal

B J

C

D

G

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Plan Maestro de Regeneración Urbana Comuna de Navidad

Privado

Préstamo BID

Municipal

SUBDERE

FNDR

Fondo Ministerial Sectorial

5.7 Plan de Inversiones

Prioridad

Proyecto Detonante “Habilitación Eje Transversal de Recreación y Cultura”

Etapa de Desarrollo

Costo Total (M$)

1

A. Parque borde del Estero el Maitén.

Perfil PRU

M$ 428

12 meses

1

B. Remodelación Plaza Mirador Estero.

Perfil PRU

M$ 94

4 meses

1

C. Implementación Paseo de los Artesanos.

Perfil PRU

M$ 327

12 meses

Prioridad

Proyectos Complementarios

Etapa de Desarrollo

Costo Total (M$)

Plazo Ejecución

2

D. Puerta Acceso Localidad de Navidad.

Idea PRU

M$ 172

6 meses

3

E. Mejoramiento Calle Juan Montes.

Idea PRU

M$ 240

8 meses

4

F. Mejoramiento Calle Dolores Jeria.

Idea PRU

M$ 300

8 meses

4

G. Mejoramiento Calle Pedro Aguirre Cerda.

Idea PRU

M$ 120

6 meses

2

H. Reparación y Mejoramiento Gimnasio Municipal. Bip 30107053-0

Perfil

M$ 100

6 meses

2

I. Mejoramiento de Consultorio de Navidad. Bip 30104946-0

Perfil

M$ 30.000

10 meses

2

J. Reposición Liceo Pablo Neruda de Navidad. Bip 30061721-0

Perfil

M$ 1

4 meses

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Plazo Ejecución

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Plan Maestro de Regeneración Urbana Comuna de Navidad 5.8 Plan de Implementación

Criterios de Priorización de Proyectos. Como se explico la definición del área de intervención y la imagen objetivo están definidas por la superposición de capas de información que conforman una suma de atributos en determinados sectores. En este caso los valores geográficos culturales y sociales constituyen el patrimonio a preservar, frente a la destrucción de infraestructura y viviendas causada por el terremoto. Los proyectos que conforman el espacio público del distrito central que se quiere mejorar, se consideran prioritarios, frente a aquellos que aparecen como complementarios por formar parte de espacios con alguna relación de dependencia mas indirecta con los objetivos del plan, como el “Mejoramiento Consultorio” o “Reposición Liceo Pablo Neruda”. Estos proyectos de construcción en el espacio privado aportan y confluyen a la conformación de un espacio público con significado y densidad de información y servicios para la comunidad. El proyecto detonante y complementarios buscan estructurar un “área” urbana central, en complementación al orden lineal que impone la Av Juan Montes como eje fundacional, y que hoy aparece como insuficiente para acoger la vida pública de Navidad. Por otra parte, existe gran coincidencia con los proyectos de la Dirección de obras municipal, del Pladeco, como de los, concejales y vecinos del sector, siendo la recuperación del estero Maitén e intervención en calles del centro una larga aspiración de la localidad. Criterios para la definición de las etapas del plan. El plazo total de implementación del PRU considera un lapso de tiempo en torno a los cuatro años. La ruta crítica de ejecución de los proyectos supone en primer lugar las gestiones de coordinación con las empresas portadoras de telecomunicaciones y servicios eléctricos y sanitarios, para el diseño de soterramiento de instalaciones en poliducto para la ejecución de los proyectos de intervención. De igual manera la realización del paseo del Estero el Maitén , supone avanzar en forma prioritaria con las gestiones previas con obras hidráulicas, para el diseño de una solución de protección para el cauce. Dado el carácter estacional de la afluencia de turistas y residentes, se plantea la intervención prioritaria, en espacios públicos para la vida cotidiana de la localidad, reforzando aspectos de su identidad cultural. Las etapas se definen a partir de los hitos de gestión e inversión, dependiendo de la complejidad y alcance de cada proyecto en particular. Las fuentes de financiamiento están definidas en el plan de inversiones. Gobierno de Chile | Ministerio de Vivienda y Urbanismo

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Plan Maestro de Regeneración Urbana Comuna de Navidad 5.9 Cronograma de Implementación

1 1 1

A B C

2

D

3

E

4

F

4 2 2 2

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G H I J

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Plan Maestro de Regeneración Urbana Comuna de Navidad 5.10 Plan de Inversiones por Etapas E. «Mejoramiento Calle Juan Montes» $M 240

F. «Mejoramiento Calle Dolores Jeria» $M 300

C. «Implementación Paseo de los Artesanos» $M 327 (AREA PROGRAMATICA, PROYECTO DETONANTE PRU)

A. «Parque borde del Estero El Maitén» $M 428 (AREA PROGRAMATICA, PROYECTO DETONANTE PRU) H. «Reparación y Mejoramiento Gimnasio Municipal» $M 100 B. «Remodelación Plaza Mirador Estero» $M 94 (AREA PROGRAMATICA, PROYECTO DETONANTE PRU) I. «Mejoramiento del Consultorio de Navidad» $M 30.000 J. «Reposición Liceo Pablo Neruda» $M 1

G. «Mejoramiento Calle Pedro Aguirre Cerda» $M 120

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D. «Puerta Acceso Localidad de Navidad» $M 172

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