MODELOS DE GESTION DE SERVICIOS MUNICIPALES

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2012 MGP. FREDDY E. ALIENDRE E.

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MARCO LEGAL MGP. FREDDY E. ALIENDRE E.

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MARCO LEGAL • LM. Art. 5. II. 2) Crear condiciones para asegurar el bienestar social y material de los habitantes del Municipio, mediante el establecimiento, autorización y regulación y, cuando corresponda, la administración y ejecución directa de obras, servicios públicos y explotaciones municipales; • LM. Art 8. II. 1) Construir, equipar y mantener la infraestructura en los sectores de educación, salud, cultura, deportes, micro riego, saneamiento básico ….. • LM. Art. 8.II. 3) Otorgar en concesión al sector privado y establecer mecanismos de financiamiento para la construcción, equipamiento y mantenimiento de infraestructura y servicios en los sectores de educación, salud, cultura, deportes, micro riego, saneamiento básico, ..

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MARCO LEGAL -CPE Artículo 16. • Toda persona tiene derecho al agua y a la alimentación. Artículo 20. • Toda persona tiene derecho al acceso universal y equitativo a los servicios básicos de agua potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal y telecomunicaciones. • El acceso al agua y alcantarillado constituyen derechos humanos, no son objeto de concesión ni privatización y están sujetos a régimen de licencias y registros, conforme a ley. Articulo 298. II Son competencias exclusivas del nivel central del Estado: 4. Recursos naturales estratégicos, que comprenden minerales, espectro electromagnético, recursos genéticos y biogenéticos y las fuentes de agua. MGP. FREDDY E. ALIENDRE E.

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MARCO LEGAL -CPE Articulo 299 II. Las siguientes competencias se ejercerán de forma concurrente por el nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas: 9. Proyectos de agua potable y tratamiento de residuos sólidos 10. Proyectos de riego. Artículo 304. I. Las autonomías indígena originario campesinas podrán ejercer las siguientes competencias exclusivas: - Mantenimiento y administración de sus sistemas de microriego II. Las autonomías indígena originario campesinas podrán ejercer las siguientes competencias concurrentes: - Sistemas de riego, recursos hídricos, fuentes de agua y energía, en el marco de la política del Estado, al interior de su jurisdicción. MGP. FREDDY E. ALIENDRE E.

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MARCO LEGAL -CPE Artículo 309. La forma de organización económica estatal comprende a las empresas y otras entidades económicas de propiedad estatal, que cumplirán los siguientes objetivos: • Administrar a nombre del pueblo boliviano los derechos propietarios de los recursos naturales y ejercer el control estratégico de las cadenas productivas y los procesos de industrialización de dichos recursos. • Administrar los servicios básicos de agua potable y alcantarillado directamente o por medio de empresas públicas, comunitarias, cooperativas o mixtas.

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MARCO LEGAL -CPE • Artículo 373. • El agua constituye un derecho fundamentalísimo para la vida, en el marco de la soberanía del pueblo. El Estado promoverá el uso y acceso al agua sobre la base de principios de solidaridad, complementariedad, reciprocidad, equidad, diversidad y sustentabilidad. • Los recursos hídricos en todos sus estados, superficiales y subterráneos, constituyen recursos finitos, vulnerables, estratégicos y cumplen una función social, cultural y ambiental. Estos recursos no podrán ser objeto de apropiaciones privadas y tanto ellos como sus servicios no serán concesionados y están sujetos a un régimen de licencias, registros y autorizaciones conforme a Ley. MGP. FREDDY E. ALIENDRE E.

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MARCO LEGAL -CPE • Artículo 348. • Son recursos naturales los minerales en todos sus estados, los hidrocarburos, el agua, el aire, el suelo y el subsuelo, los bosques, la biodiversidad, el espectro electromagnético y todos aquellos elementos y fuerzas físicas susceptibles de aprovechamiento. • Los recursos naturales son de carácter estratégico y de interés público para el desarrollo del país.

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MARCO LEGAL -CPE Artículo 374. • El Estado protegerá y garantizará el uso prioritario del agua para la vida. Es deber del Estado gestionar, regular, proteger y planificar el uso adecuado y sustentable de los recursos hídricos, con participación social, garantizando el acceso al agua a todos sus habitantes. La ley establecerá las condiciones y limitaciones de todos los usos. • El Estado reconocerá, respetará y protegerá los usos y costumbres de las comunidades, de sus autoridades locales y de las organizaciones indígena originaria campesinas sobre el derecho, el manejo y la gestión sustentable del agua. • Las aguas fósiles, glaciales, humedales, subterráneas, minerales, medicinales y otras son prioritarias para el Estado, que deberá garantizar su conservación, protección, preservación, restauración, uso sustentable y gestión integral; son inalienables, inembargables e imprescriptibles. MGP. FREDDY E. ALIENDRE E. 9

DIAGNOSTICO RÁPIDO

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DIAGNÓSTICO RÁPIDO • 1980 – 1994 INSUFICIENTE NIVEL DEL GASTO PUBLICO DESTINADO AL SECTOR DEL SANEAMIENTO BASICO. SOLO EL 0,05% DEL PIB • 1995 – 1999 INVERSIÓN PÚBLICA 2.1% DEL PIB • 1992 PLAN NACIONAL AGUA PARA TODOS. REORGANIZADO 1995 – 2000. COBERTURA 100% AREA URBANA, 75% AREA RURAL • 1997 MINISTERIO DE VIVIENDA Y SERVICIOS BASICOS

• SERVICIOS BASICOS: AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO, EVACUACION AGUAS SERVIDAS, TRATAMIENTO DE RESIDUOS MGP. FREDDY E. ALIENDRE E.

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DIAGNÓSTICO RÁPIDO • LA DISPONIBILIDAD DE AGUA POTABLE Y SERVICIOS DE SANEAMIENTO BASICOCONSTITUYE UNA DE LAS BRECHAS QUE OBSTACULIZAN EL ACCESO A UNA VIDA SALUDABLE. ESTOS ÉSTA ASOCIADO A CONDICIONES DE POBREZA, MORBILIDAD Y MORTALIDAD ENTRE OTRAS. • EL GM DEBE LOGRA COMPATIBILIZAR LOS PLANES DE DESARROLLO URBANO O RURAL CON LOS PLANES DE SANEAMIENTO BASICO A NIVEL MUNICIPAL. • LA LEY DEL DIALOGO PRIORIZO EL SANEAMIENTO BASICO • LOS MUNICIPIOS TIENEN DIFICULTADES PARA GENERAR INGRESOS SUFICIENTES QUE GARANTICEN INFRAESTRUTURA ADECUADA Y SOSTENIBLE DE SERVICIOS BASICOS. LA COPARTICIPACION TRIBUTARIA ES INSUFICIENTE MGP. FREDDY E. ALIENDRE E.

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DIAGNÓSTICO RÁPIDO • SE ASUME QUE SEA LA COMUNIDAD QUIEN REALICE LAS TARES DE MANTENIMIENTO Y OPERACIÓN , SIN EMBARGO, LA AUSENCIA DE HABITOS Y CULTURA DE AGUA, HACEN QUE EL DESARROLLO COMUNITARIO IMPLANTADO SEA DEBIL • EL PROGRAMA PROSABAR HA SIDO UN INSTRUMENTO IMPORTANTE PARA LA DOTACION DE AGUA Y SANEAMIENTO BASICO, QUE CONTO CON EL CONCURO DEL FIS Y LOS MUNICIPIOS. • EN LOS PROYECTOS SE CONSIDERARON LA CAPACITACION Y PARTICIPACIÓN DE LOS BENEFICIARIOS, LO CUAL TUVO IMPACTO IMPORTANTE SOBRE LA SOSTENIBILIDAD DE LOS PROYECTOS. MGP. FREDDY E. ALIENDRE E.

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DIAGNÓSTICO RÁPIDO • ENTRE 1992 Y 2001 SE EVIDENCIA UN AVANCE IMPORTANTE EN SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO CON UNA DISMINUCION DE 17,9 PUNTOS PORCENTUALES. • LA COBERTURA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO EN BOLIVIA AUMENTÓ CONSIDERABLEMENTE DESDE 1990 CON ALTAS INVERSIONES EN EL SECTOR. SIN EMBARGO, LAS COBERTURAS SIGUEN SIENDO LAS MÁS BAJAS DEL CONTINENTE Y LA CALIDAD DE SERVICIO ES BAJA. LA INESTABILIDAD POLÍTICA E INSTITUCIONAL HA CONTRIBUIDO A LA DEBILITACIÓN DE LAS INSTITUCIONES DEL SECTOR A NIVEL NACIONAL Y DE MUCHAS INSTITUCIONES LOCALES.

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DIAGNÓSTICO RÁPIDO COBERTURA AL 2004

Agua

Urbano (64% de la población)

Rural (36% de la población)

Total

Definición amplia

95%

68%

85%

Conexiones domiciliares

90%

44%

73%

60%

22%

46%

39%

2%

26%

Definición Saneamiento amplia Alcantarillado

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DIAGNÓSTICO RÁPIDO

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DIAGNÓSTICO RÁPIDO • LA CALIDAD DE SERVICIOS ES BAJA EN LA MAYORÍA DE LOS SISTEMAS DE AGUA Y SANEAMIENTO DEL PAÍS. SEGÚN LA OMS EN EL AÑO 2000 SOLAMENTE EL 26% DE SISTEMAS URBANOS CONTABAN CON DESINFECCIÓN Y SOLAMENTE EL 25% DE LAS AGUAS NEGRAS ERAN TRATADAS. • EL PRESIDENTE EVO MORALES SEÑALO "EL AGUA NO PUEDE SER UN NEGOCIO PRIVADO PORQUE (SI SE CONVIERTE EN UNA MERCANCÍA) SE ESTARÍA VIOLANDO LOS DERECHOS HUMANOS. EL RECURSO AGUA DEBE SER UN SERVICIO PÚBLICO“. MGP. FREDDY E. ALIENDRE E.

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DIAGNÓSTICO RÁPIDO EXPERIENCIA EXITOSA • EN 2007 SE FIRMÓ UN CONVENIO PARA LA REDUCCIÓN DE GAS INVERNADERO ENTRE SAGUAPAC Y EL FONDO DE CARBONO PARA EL DESARROLLO COMUNITARIO GESTIONADO POR EL BANCO MUNDIAL. LA INICIATIVA ERA LA PRIMERA EN SU GÉNERO, EN LOS PAÍSES EN VÍAS DE DESARROLLO, QUE SE INSCRIBE EN EL MARCO DEL MECANISMO DE DESARROLLO LIMPIO DEL PROTOCOLO DE KIOTO. EL FONDO COMPRA UN EQUIVALENTE DE 200.000 TONELADAS DE EQUIVALENTE DE DIÓXIDO DE CARBONO HASTA EL AÑO 2015. UNA PARTE DE LOS INGRESOS GENERADOS POR ESTA TRANSACCIÓN SERÁN USADOS PARA MEJORAR LOS SERVICIOS DE ALCANTARILLADO EN LAS ÁREAS MÁS POBRES DE SANTA CRUZ DE LA SIERRA.[ MGP. FREDDY E. ALIENDRE E.

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DIAGNÓSTICO RÁPIDO EXPERIENCIA EXITOSA SANTA CRUZ

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DIAGNÓSTICO RÁPIDO PROVISIÓN DE SERVICIOS • A nivel urbano los Gobiernos Municipales, directamente o a través de Empresas Prestadores de Servicios, están a cargo de la administración y operación de los servicios. Además son responsables del desarrollo de planes y programas de expansión de los servicios para su área de jurisdicción en coordinación con las Prefecturas Departamentales. El país tiene 327 municipios y 14 Empresas Prestadores de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado (EPSA).

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DIAGNÓSTICO RÁPIDO PROVISIÓN DE SERVICIOS Las EPSAS tienen varias formas legales • Algunas son empresas públicas descentralizadas bajo tuición y supervigilancia de la Municipalidad, como en el caso de SEMAPA en Cochabamba; • Otras son cooperativas, como en el caso de SAGUAPAC en Santa Cruz y en el caso de otras EPSAs en los Departamentos de Santa Cruz, Tarija y Beni. • Otras son Sociedades Anónimas Mixtas (SAM), como en el caso de MANCHACO que sirve la mancomunidad del Chaco, la cual es conformada de seis municipios en tres departamentos del Chaco Boliviano. MGP. FREDDY E. ALIENDRE E.

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DIAGNÓSTICO RÁPIDO PROVISIÓN DE SERVICIOS Las EPSAs que sirven las CUATRO más grandes ciudades son : • SANTA CRUZ una cooperativa con 140,000 conexiones de agua y 73,000 conexiones de alcantarillado. • La EPSAS EN LA PAZ Y EL ALTO, EMPRESA NAL PUBLICA DE REGIMEN PRIVADO. • La SEMAPA EN COCHABAMBA con 61,000 conexiones de agua y 65,000 conexiones de alcantarillado. • Las EPSAs forman la Asociación Nacional de Empresas de Servicios de Agua Potable y de Alcantarillado (ANESAPA), • A nivel rural son las Juntas o Comités de Agua los entes encargados de administrar y mantener los sistemas. MGP. FREDDY E. ALIENDRE E.

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MODELO DE GESTION DE SERVICIOS BASICOS MGP. FREDDY E. ALIENDRE E.

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MODELOS DE GESTION DE PRESTACION DE SERVICIOS BASICOS ALTERNATIVAS DE MODELO DE GESTIÓN DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS 1.1 La gestión de servicios desde las comunidades 1.2 La gestión de servicios desde lo público 1.3La gestión de servicios desconcentrada (empresa municipal) 1.4La gestión de servicios concesionada 1.5La gestión de servicios metropolitana 1.6 La gestión de servicios como alianzas publico privadas EVALUACIONES PRELIMINARES PROPUESTAS ALTERNATIVAS MGP. FREDDY E. ALIENDRE E.

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LA GESTIÓN DE SERVICIOS DESDE LAS COMUNIDADES • ANTECEDENTES • LA NO PRESENCIA DEL ESTADO EN EL TERRITORIO • EL MODELO CENTRALISTA INEFICIENTE • LAS ESTRUTURAS DEL ESTADO INSUFICIENTES • LA EXISTENCIA DE ESTRUCTURAS SOCIALES FUERTES • EL AGUA COMO CONDICION NECESARIA PARA LA VIDA MGP. FREDDY E. ALIENDRE E.

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LA GESTIÓN DE SERVICIOS DESDE LAS COMUNIDADES CARACTERISTICAS • ORGANIZACIÓN NATURAL • PLANIFICACION Y EJECUCIÓN EMPIRICA • TRABAJO COMUNITARIO • ADMINISTRACION COMUNITARIA • COSTO DE SERVICIO MINIMO • SERVICIO LIMITADO • NIVELES DE CALIDAD LIMITADOS MGP. FREDDY E. ALIENDRE E.

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GESTION PROPIA CENTRALIZADA UNIDAD TECNICA ADMINISTRATIVA

ALCALDE

OM

OM

TECNICO

DES HNO

SERV DE A. Y ALCANT

SERV ASEO

SALUD

• Unidad operativa que ejecuta proyectos de infraestructura para la dotación de agua y alcantarillado elaborados en la propia institución, con personal y recursos propios. • Ejecuta la prestación del servicio y el mantenimiento de la infraestructura

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GESTION PROPIA CENTRALIZADA • CARACTERISTICAS – PLANIFICACION, ORGANIZACIÓN, EJECUCION, CONTROL INSTITUCIONAL – FINANCIAMIENTO CON RECURSOS MUNICIPALES, COBRO DE TASAS (NO DETERMINADAS POR COSTOS) – PERSONAL MUNICIPAL DE PLANTA Y EVENTUAL – EQUIPO PROPIO – COMPRA DE INSUMOS INSTITUCIONAL MGP. FREDDY E. ALIENDRE E.

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GESTION PROPIA CENTRALIZADA • • • • • • • • • •

VENTAJAS CONTROL Y RESPONSABILIDAD INSTITUCIONAL ATENCION DE DEMANDA CIUDADANA NO DEPENDENCIA DE TERCEROS RECURSOS FINANCIEROS Y HUMANOS SEGUROS LIMITACIONES GESTION BUROCRATICA LIMITACION PRESUPUESTARIA LIMITADA CAPACIDAD TECNICA Y ECONOMICA LIMITADO SERVICIO PRESTADO MGP. FREDDY E. ALIENDRE E.

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La gestión de servicios descentralizada - Empresa municipal EMPRESA MUNICIPAL DE AGUA Y ALCANTARILLADO

GERENCIA GENERAL AUDITORIA GERENCIA

GERENCIA

ADMINIST

COMERCIAL

GERENCIA TECNICA

CARACTERISTICAS • • • •

EMPRESA PUBLICA PATRIMONIO PROPIO PERSONERIA JURIDICA GESTION AUTARQUICA (PRESUPUESTO, COMPRAS PERSONAL, COBRANZAS) • GESTION TECNICA ESPECIALIZADA • COBERTURA AMPLIA • CALIDAD RAZONABLE

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La gestión de servicios descentralizada - Empresa municipal • • • • • • • • • •

VENTAJAS GESTION DESCENTRALIZADA INSTITUCION ESPECIALIZADA INVERSION SOSTENIBLE RECURSOS SUFICIENTES LIMITACIONES MARCO LEGAL PÚBLICO GESTION BUROCRÁTICA MONOPOLICA NO COMPETITIVA CORRUPCION MGP. FREDDY E. ALIENDRE E.

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La gestión de servicios concesionada CARACTERISTICAS • OTORGACION DEL DERECHO DE PRESTACION DE SERVICIO CON BASE UN CONTRATO LEGAL DE LARGO PLAZO A UNA EMPRESA PRIVADA • ESTABLECIMIENTO DE INDICADORES DE GESTION: COBERTURA, CALIDAD, COSTO, CRECIMIENTO, TIEMPO DE ATENCION • CRITERIOS DE GESTION EMPRESARIAL MGP. FREDDY E. ALIENDRE E.

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La gestión de servicios concesionada • • • • • • • • • •

VENTAJAS GESTION EMPRESARIAL INDICADORES DE GESTION ALTA TECNOLOGIA CONTROL EXTERNO GUB. LIMITACIONES NEGOCIO PRIVADO CARENCIA DE CRITERIO SOCIAL COSTO DE MERCADO MONOPOLIO PRIVADO MGP. FREDDY E. ALIENDRE E.

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La gestión de servicios metropolitana • ANTECEDENTES • PROCESOS DE MIGRACION CAMPO – CIUDAD • EXPLOSION DEMOGRAFICA • CONSTITUCION DE CIUDADES COLINDANTES, CON POBLACION FLOTANTE • NECESIDAD DE INTEGRACION SOCIAL, ECONOMICA Y DE SERVICIOS. MGP. FREDDY E. ALIENDRE E.

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La gestión de servicios metropolitana • CARACTERISTICAS • ASOCIACION PUBLICA – PUBLICA - MULTINIVEL. • INVERSION PUBLICA • SERVICIO PUBLICO • MEGA INSTITUCION CON GESTION DESCONCENTRADA. • COBERTURA AMPLIA Y COMPLEJA • RECURSOS FINANCIEROS Y HUMANOS BASTOS MGP. FREDDY E. ALIENDRE E.

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La gestión de servicios metropolitana • • • • • • • • • •

VENTAJAS INVERSION CONCURRENTE CAPITAL IMPORTANTE ECONOMIAS DE ESCALA TERCIARIZACION DE SERVICIOS LIMITACIONES GESTION ESTRATEGICA COMPLEJA ATENCION DE DEMANDA CRECIENTE MANEJO CORPORATIVO INEXPERTO CONTROL DE COSTOS Y CALIDAD MGP. FREDDY E. ALIENDRE E.

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ALTERNATIVAS DE GESTION DE SERVICIOS BASICOS • CONTEXTO • LOS SERVICIOS BASICOS COMO DERECHOS HUMANOS • LA PARTICIPACION SOCIAL EN LA GESTION PUBLICA • MODELO DE GOBERNANZA: RELACION HORIZONTAL GOBIERNO – SOCIEDAD. • VOLUNTAD POLITICA MGP. FREDDY E. ALIENDRE E.

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ALIANZA PUBLICO - PRIVADA • • • • • • • • •

ALTERNATIVA 1 PLANIFICACION PÚBLICO - PRIVADA DISEÑO TECNICO PÚBLICO INVERSION PUBLICO – PRIVADA CONSTRUCCION PÚBLICO PRIVADO CONSECIÓN A LA COMUNIDAD ASISTENCIA TÉCNICA EN GESTIÓN APOYO EN EL MANTENIMIENTO AUTOSOSTENIBLE COMUNITARIO MGP. FREDDY E. ALIENDRE E.

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ALIANZA PÚBLICO - PRIVADA • • • • •

ALTERNATIVA 2 PROYECTO COMUNITARIO DISEÑO TECNICO PÚBLICO APOYO PUBLICO EN LA INVERSION ASISTENCIA TÉCNICA EN LA CONSTRUCCIÓN • ASISTENCIA TÉCNICA EN LA GESTIÓN • GESTION COMUNITARIA TÉCNICA ADMINISTRATIVA MGP. FREDDY E. ALIENDRE E.

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ALIANZA PUBLICO – PRIVADA PRIVADA (3ER SECTOR) • ALTERNATIVA 3 • PROYECTO COMUNITARIO • FINANCIAMIENTO DIRECTO A LA COMUNIDAD (PUBLICO – PRIVADO) • DISEÑO TECNICO PUBLICO Y/O PRIVADO • CONSTRUCCION COMUNITARIA • APOYO PUB/PRIVADO EN LA GESTION TECNICA ADMINISTRATIVA • GESTION COMUNITARIA TECNICA ADMINISTRATIVA MGP. FREDDY E. ALIENDRE E.

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ALIANZA PÚBLICO – PRIVADA (3ER SECTOR) • • • •

ALTERNATIVA 4 PROYECTO E INVERSION PUBLICO CONSTRUCCION PRIVADA POR CONTRATO CONTRATACION PARA LA GESTION TECNICA ADMINISTRATIVA POR RESULTADOS A PRIVADOS (3ER SECTOR) • SERVICIO PUBLICO • DIRECCIONAMIENTO Y CONSTROL GUBERNAMENTAL Y SOCIAL MGP. FREDDY E. ALIENDRE E.

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