Municipalidad Metropolitana de Lima Programa de Gobierno Regional de Lima Metropolitana

PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2011- 2014

Marzo 2011

Plan Estratégico Institucional 2011 – 2014 del PGRLM

Índice A.

Diagnóstico

Pág. 3

A. I.

Antecedentes

Pág. 3

A. II.

Del PGRLM

Pág. 3

A. II. 1.

Período 2003- 2006

Pág. 3

A. II. 2.

Período 2007- 2010

Pág. 5

B.

Análisis FODA

Pág. 11

B. I.

Oportunidades y Amenazas

Pág. 11

B. II.

Fortalezas y Debilidades

Pág. 12

C.

Plan Estratégico Institucional

Pág. 13

C. I.

Introducción

Pág. 13

C. II.

Pág. 13

C. IV.

De la MML Misión Visión Del PGRLM Misión Visión Rol Estratégico Principios Rectores

Pág. 14

C. V.

Líneas Estratégicas

Pág. 15

C. VI.

Objetivos Estratégicos

Pág. 16

C. VII.

Estrategia para la descentralización Criterios para las transferencias Un proceso de transferencias diferenciado Las funciones generales y las funciones específicas Análisis sectorial de las transferencias

Pág. 16

C. III.

C. VIII.

8.1 Sectores para el Desarrollo Social 8.2 Sectores para el Desarrollo Económico 8.3 Sectores para el Desarrollo de la Infraestructura 8.4 Sectores de Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente C. IX.

Cronograma de las Transferencias

Pág. 13

Pág. 22 Pág. 22 Pág. 26 Pág. 30 Pág. 31 Pág. 34

2

Plan Estratégico Institucional 2011 – 2014 del PGRLM

A. DIAGNÓSTICO I. ANTECEDENTES. Tanto la Constitución Política del Perú como el Acuerdo Nacional establecen que la descentralización en el Perú es una política de Estado y una forma de organización democrática. Esta política de Estado es definida como de carácter permanente y obligatorio. El carácter de permanente alude a su trascendencia más allá de los periodos de gobierno así como a su pretensión de reforma irreversible. El carácter de obligatoriedad supone que ningún sector del Estado y ningún nivel de gobierno pueden sustraerse o inhibirse de ella. El proceso de descentralización se inició en el Perú el 6 de marzo del 2002 con la dación de la ley Nº 27680, Ley de Reforma Constitucional del Capítulo XIV del Título IV sobre Descentralización; y luego, con las leyes Nº 27783 “Ley de Bases de la Descentralización” y la Nº 27867 “Ley Orgánica de Gobiernos Regionales”. La descentralización como política de Estado comprende la transferencia gradual de competencias, funciones y recursos desde el Gobierno Nacional hacia los gobiernos regionales y locales. A través de las leyes señaladas se dispuso que cada departamento sea una región con la excepción del departamento de Lima, el cual fue partido en tres ámbitos administrativos: la región de Lima provincias (con ámbito de 9 provincias), la región de la provincia del Callao y la provincia de Lima, a la cual expresamente se le señala que no constituye ni integra ninguna región aunque se le concede un régimen especial al amparo del cual se le entrega a la Municipalidad Metropolitana de Lima el ejercicio de las competencias regionales. La Ley de Bases de la Descentralización, en este sentido, aclara que “las competencias y funciones reconocidas al gobierno regional, son transferidas a la Municipalidad Metropolitana de Lima” agregando además que “toda mención contenida en la legislación nacional que haga referencia a los gobiernos regionales” se entenderá “también hecha a dicha Municipalidad, en lo que resulte aplicable”. En materia de descentralización, Lima está rezagada. La gestión que estuvo al frente de la MML entre el 2002 y el 2010 se inhibió de demandar públicamente el cumplimiento de las normas sobre transferencia de funciones, programas y recursos, así como de participar en las coordinaciones interregionales para dialogar con el gobierno nacional. Las resistencias de la MML –expresas o implícitas- a asumir las funciones regionales constituyen una seria omisión de responsabilidades que la actual gestión debe corregir.

II. DEL PROGRAMA DEL GOBIERNO REGIONAL DE LIMA METROPOLITANA. II.1. Período 2003- 2006 A pesar de la dimensión de la MML como corporación, a ésta le fueron ajenas muchas de las funciones y competencias sectoriales a transferir por el gobierno nacional, por ello los responsables de la gestión municipal sintieron que la recepción de las mismas afectaría su labor en el ámbito local, sin embargo en cumplimento del mandato legal, se constituyó el 07 de mayo del 3

Plan Estratégico Institucional 2011 – 2014 del PGRLM

2003 mediante el Edicto Nº 254, el Programa de Gobierno Regional de Lima Metropolitana “como órgano desconcentrado, para ejercer las funciones de coordinación de la transferencia de los asuntos de Gobierno Regional”, dependiente del Director Municipal Metropolitano, hoy Gerente Municipal Metropolitano. Según dicho Edicto, el PGRLM tiene como objetivo “la recepción ordenada de las funciones y competencias de Gobierno Regional y lograr del Gobierno Nacional, la asignación de los recursos equitativa a las demandas que ellas generen”, es necesario mencionar aquí que de ese tenor se entiende que su labor culmina con la recepción de la totalidad de competencias y funciones regionales y su transferencia interna a las unidades orgánicas de la MML, con funciones afines 1, por lo que se interpreta que la labor del PGRLM debe ser transitoria hasta que culmine la totalidad del proceso y se diseñe la nueva estructura orgánica de la MML que incorpore las nuevas unidades orgánicas que administren las competencias y funciones a recibir. Originalmente en sus primeros meses, el Programa estuvo incorporado en la ex Oficina General de Planificación de la MML hoy Gerencia de Planificación, hasta que el MEF le entregó el número de pliego con el cual recepcionó los recursos presupuestales y pudo actuar con más autonomía respecto del financiamiento municipal. El 4 de junio del 2004, mediante Ordenanza Nº 632 de la MML le va dando jerarquía orgánica al aprobar la primera estructura orgánica y el CAP del Programa, con Direcciones de Administración y Jurídica que en total sumaban 10 plazas. Con dicha estructura se pudo hacer uso de los recursos presupuestales entregados a su pliego, que fueron orientados principalmente para la ejecución de gastos de inversión y a nivel de gastos corrientes para habilitar las partidas de Servicios no Personales y cubrir las 10 plazas, para la compra de activo fijo, bienes menores y la contratación de servicios. Dado el monto recibido por concepto de inversiones, el Programa se dedicó a la ejecución de proyectos de nivel local en los distritos, ejecución de obras menores.

Presupuestos PIA comparativos años 2003- 2006 (Nuevos Soles)

TIPO DE GASTO

2003

2004

PIA

GASTOS CORRIENTES 304,660 1,000,000 GASTOS DE CAPITAL 4,135,385 4,965,353 TOTAL 4,440,045 5,965,353 Fuente: PGRLM- Subgerencia Regional de Planeamiento y Presupuesto.

2005 2,277,843 6,130,276 8,408,119

2006 2,101,363 7,019,291 9,120,654

Durante este período 2003- 06, a pesar que el Consejo Nacional de Descentralización incluía a la MML en sus sucesivos planes anuales de transferencias de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales, ésta no recibió ninguna competencia ni función, salvo intentos del MINDES para transferir algunos programas sociales que no se concretaron. En dicho período, el 9 de enero del 2005, la Dirección Regional Agraria Lima- Callao, da a conocer el Decreto Supremo Nº 002- 2005- AG mediante el cual se adecuan a los ámbitos de los gobiernos regionales de Lima, Callao y de la Municipalidad Metropolitana de Lima y se dispone la transferencia de personas, bienes y acervo documentario, más no la transferencia de las competencias y funciones en materia agraria que se entregarían según los planes de transferencias. La MML, participó en la transferencia de bienes y acervo documentario y la formalizó mediante Ordenanza Nº 749 del 21 de febrero del 2005 que modifica el Reglamento de Organización y Funciones y el Cuadro de Asignación de Personal del Programa de Gobierno Regional de Lima Me1

Edicto de Alcaldía Nº 254 del 7 de mayo de 2003, artículo 6 inciso 2. 4

Plan Estratégico Institucional 2011 – 2014 del PGRLM

tropolitana, a los cuales agregó la Dirección Agraria Metropolitana como órgano de línea e incluyó las 24 plazas provenientes de la Dirección Agraria. Como es de conocimiento, para el caso especial de la provincia de Lima la transferencia solo se puede realizar a través de una Comisión Bipartita compuesta por funcionarios del CND y de la MML, la misma que recién se constituyó el 31 de enero del 2006 mediante Resolución Presidencial Nº 006- CND- P- 2006 integrada por 4 miembros del CND y 4 miembros de la Municipalidad Metropolitana y que tuvo por objeto “elevar al Consejo Directivo del CND la propuesta de modalidad de transferencia de las funciones sectoriales al Régimen Especial de Lima Metropolitana, así como los plazos y procedimientos que viabilicen dicha transferencia”. La labor de dicha Comisión se limitó a la discusión del modelo de transferencia sin llegar a ningún acuerdo, hasta que mediante RP Nº 083- CND- P- 2006 del 28 de octubre del 2006 se suspendió su funcionamiento en tanto dure el proceso de reorganización del Consejo Nacional de Descentralización. En dicho período también se produjo el llamado Shock descentralizador anunciado por el Presidente de la República el 18 de octubre del 2006, que incluía veinte medidas de las cuales, entre las relacionadas con la provincia de Lima, solo se ha cumplido con el Plan Piloto de Municipalización de la Gestión Educativa en los niveles educativos de inicial y primaria para mejorar la calidad de los servicios educativos que actualmente se lleva a cabo en los municipios distritales de Miraflores, Surco, La Molina, Surquillo y Los Olivos. Como se puede colegir durante este período muy poco se hizo por la transferencia de competencias y funciones, sobre todo por la oposición de los responsable de los Ministerios respectivos que no querían dejar el ámbito de acción de Lima, lo que a nivel técnico significó que no se realizara la adecuación administrativa ni la desconcentración correspondiente, necesaria para la transferencia. Como se ha mencionado, el Programa se dedicó a la ejecución de proyectos de menor inversión y de alcance distrital. A nivel orgánico, no se pudo obtener la organización que facilite dicha ejecución de obras y respecto al personal, con la excepción de las plazas transferidas por el Ministerio de Agricultura, el personal del Programa además de reducido, siguió contratado bajo la modalidad de Servicios no Personales. Respecto al Plan Piloto de Municipalización, a tres años de su implementación los resultados no son muy aleccionadores pues la experiencia por un lado desnuda la heterogeneidad de los distritos reflejando las diferencias de calidad de la educación, lo que podría acentuar la inequidad de la educación pública en la ciudad y en el país; y por otro lado solo ha conseguido realizar la transferencia administrativa pero no las funciones en materia de educación pues las UGEL continuaron dependiendo del MINEDU lo que hizo evidente la falta de claridad que se tiene sobre la descentralización de la gestión educativa y del rol de los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local) 2.

II.2. Del Período 2007- 2010. El 31 de mayo del 2007 se instaló la nueva Comisión Bipartita ahora con funcionarios de la Secretaria de Descentralización al haberse desactivado el CND. Como resultado de los primeros acuerdos se conformaron comisiones de trabajo integradas por funcionarios de la MML y de los sectores del gobierno nacional con la finalidad principal de proponer procedimientos simplificados para la ejecución de la transferencia; con dicho trabajo y el de la comisión Bipartita, se han aprobado importantes normas como las de Ejecución de la Transferencia de las funciones Sectoriales incluidas en los Planes Anuales de Transferencia, los Requisitos Específi-

Defensoría del Pueblo, informe Nº 148. “Primera supervisión del Plan de Municipalización de la Gestión Educativa: aportes para su implementación”.

2

5

Plan Estratégico Institucional 2011 – 2014 del PGRLM

cos Mínimos propuestos por los Sectores, para su aplicación en la etapa de Certificación de las funciones específicas sectoriales que serán transferidas, el Plan de Acción para la Transferencia de Funciones Sectoriales a la Municipalidad Metropolitana de Lima y Plan Anual de trasferencias de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales en el que se incluye la MML. A pesar de dichos esfuerzos y de sucesivos cambios de prioridad en los grupos de transferencia, producidos por los retrasos de los sectores comprometidos, como es el caso de la lenta elaboración de los planes sectoriales, en este período no se ha podido recepcionar ninguna función sectorial. En general, a pesar de los avances señalados, han continuado las dificultades con los sectores como la falta de adecuación administrativa de unos, en otros, el poco interés por identificar y dimensionar los recursos asignados a las funciones y en el caso del MEF, su reticencia de participar en el proceso de identificación de recursos destinados o a destinar a las funciones a transferir. Por otro lado en este período también se buscó un mayor involucramiento de los funcionarios de la MML, incorporándolos en las diversas comisiones de transferencias de acuerdo con alguna similitud a las funciones sectoriales a recibir, experiencia de la cual se pudo deducir que la MML no tiene una organización adecuada para recibir y administrar las funciones sectoriales siendo necesario el diseño de una nueva estructura organizacional que cree nuevos órganos e incluya las funciones sectoriales que permitan su eficiente administración, también se pudo percibir en dichos funcionarios desde desinterés hasta desconocimiento del proceso de transferencia de las funciones sectoriales. Respecto al PGRLM, con fecha 5 de julio de 2007 mediante Ordenanza Nº 1029 se modificó el ROF del Programa y se aprobó una nueva estructura orgánica y un nuevo Cuadro de Asignación de Personal, los mismos que con algunas modificaciones al ROF y a la estructura orgánica, aprobadas mediante Ordenanza Nº 1140 del 16 de abril del 2008, constituye la actual organización vigente (ver resumen del ROF, adjunto al presente) la mencionada organización considera 6 órganos de línea, llamados subgerencias, en cinco de ellas se distribuyen la totalidad de funciones y competencias a recibir y una subgerencia, la de Descentralización que es la técnica- especializada que dirige el proceso de transferencia, de esta forma el programa está apto para la recepción de todas las funciones. Al respecto, para el período 2011- 2014, la Subgerencia Regional de Descentralización, propone un programa de transferencia que permitiría al fin del año 2014, culminar con la recepción de las 185 funciones consideradas para transferir a la MML, sin embargo dicho plan solo será posible en un escenario diferente al actual en el que se agilicen los procedimientos y los responsables de los sectores del gobierno nacional (Ministerios) superen las dificultades y expresen su intención de entregar las funciones correspondientes.( El programa en mención se adjunta como parte del Plan).

6

Plan Estratégico Institucional 2011 – 2014 del PGRLM

Presupuestos PIA – PIM comparativos años 2007- 2010 (En Nuevos Soles) TIPO DE TRANSACCION

2007

2008

2009

2010

GASTOS CORRIENTES

2,455,363

8,502,416

8,540,484

8,758,636

GASTOS DE CAPITAL

35,539,835

32,930,836

28,363,529

91,743,240

PIA

37,995,198

41,433,252

36,904,013

100,501,876

GASTOS CORRIENTES

2,695,727

8,712,829

8,629,298

9,518,174

GASTOS DE CAPITAL

64,013,431

69,607,666

178,717,709

322,948,113

PIM

66,709,158

78,320,495

187,347,007

332,466,287

Presupuestos PIM comparativos por Genérica del Gasto años 2007- 2010 (En Nuevos Soles) GENERICA DEL GASTO GASTOS CORRIENTES 1

PERSONAL Y OBLIGACIONES SOCIALES

2

PENSIONES Y OTRAS PRESTACIONES SOCIALES

3

BIENES Y SERVICIOS

5

OTROS GASTOS

CASTOS DE CAPITAL 4

DONACIONES Y TRANSFERENCIAS

5

OTROS GASTOS

6

ADQUISICIÓN DE ACTIVOS NO FINANCIEROS

TOTAL

2007

2008

2009

2010

2,398,975.71

2,624,194.03

6,345,580.30

9,155,857.72

832,325.32

830,178.88

4,697,775.48

6,694,117.63

0

0

4,111.44

3,409.64

1,566,460.64

1,793,851.03

1,501,124.41

2,287,603.61

189.75

164.12

142,568.97

170,726.84

51,915,372.35

45,845,028.73

140,200,376.34

317,840,275.26

843,813.32

1,043,257.00

751,470.00

39,828,649.00

0

0

0

4,872,623.10

51,071,559.03

44,801,771.73

139,448,906.34

273,139,003.16

54,314,348.06

48,469,222.76

146,545,956.64

326,996,132.98

Fuente: PGRLM- Subgerencia Regional de Planeamiento y Presupuesto.

Es necesario mencionar que, a pesar del status organizacional que tiene el Programa en la MML, el MEF le da tratamiento de gobierno regional transfiriendo a su pliego recursos presupuestales para inversión de conformidad a la política presupuestal regional del gobierno actual, lo que si bien constituye un gran aporte a la MML y para la ciudad, sin embargo al Programa lo obligó a priorizar la ejecución de inversiones. En este período se produjo un incremento presupuestal importante respecto a los presupuestos del período anterior, también a través de ellos, por ejemplo se pudo financiar obras para los distritos a través de los Núcleos Ejecutores por más de 5 millones de Nuevos Soles, así mismo se tuvo acceso a los recursos de los Bonos Soberanos que emitió el Gobierno Nacional para financiar proyectos de inversión de obras de infraestructura a cargo de los gobiernos regionales. Por esta última modalidad el Programa tuvo acceso a más de 230 millones de Nuevos Soles que se utilizaron para la ejecución de proyectos mayores de carácter regional. Dicha situación como señaláramos anteriormente obligó al Programa a priorizar sus actividades hacía los proyectos, aunque afortunamente, de conformidad con la legislación vigente, se pudieron transferir dichos recursos financieros a la MML para su ejecución respectiva, pudiendo cumplir con la aplicación de los fondos recibidos sin descuidar las tareas del proceso de transferencia. En general fue un período muy importante que permitió al Programa encontrar caminos inéditos en el cumplimento de su misión.

7

MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA PROGRAMA DE GOBIERNO REGIONAL DE LIMA METROPOLITANA INFORMACION PRESUPUESTARIA POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO Y GENERICA DE GASTOS 2007 - 2010

(En Nuevos de Soles) RECURSOS ORDINARIOS 2007

2008

2009

2010

TIPO DE GASTO PIM

GASTOS CORRIENTES 1. Personal y Obligaciones Sociales 2. Pensiones y Otras Prestaciones Sociales 3. Bienes y Servicios 5. Otros Gastos GASTOS DE CAPITAL 4. Donaciones y Transferencias 5. Otros Gastos 6. Adquisición de Activos no Financieros SUB TOTAL

EJECUCION

PIM

EJECUCION

PIM

EJECUCION

PIM

EJECUCION

2,259,734.00

2,213,279.97

8,275,533.00

2,283,204.11

8,313,360.00

6,090,066.00

9,379,370.00

9,116,207.72

873,194.00

832,325.32

6,817,533.00

830,178.88

6,918,800.00

4,697,775.48

6,944,800.00

6,694,117.63

0.00

0.00

0.00

0.00

4,112.00

4,111.44

3,411.00

3,409.64

1,386,350.00

1,380,764.90

1,457,835.00

1,452,861.11

1,247,576.00

1,245,610.11

2,257,871.00

2,247,953.61

190.00

189.75

165.00

164.12

142,872.00

142,568.97

173,288.00

170,726.84

42,562,567.00

32,218,859.50

39,808,760.00

39,029,603.70

54,468,857.00

54,055,613.13

88,204,585.00

87,298,333.21

76,629.00

76,624.32

5,000.00

5,000.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

4,940,353.00

4,872,623.10

42,485,938.00

32,142,235.18

39,803,760.00

39,024,603.70

54,468,857.00

54,055,613.13

83,264,232.00

82,425,710.11

44,822,301.00

34,432,139.47

48,084,293.00

41,312,807.81

62,782,217.00

60,145,679.13

97,583,955.00

96,414,540.93

Fuente: PGRLM- Subgerencia Regional de Planeamiento y Presupuesto.

Plan Estratégico Institucional 2011 – 2014 del PGRLM

RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS 2007

TIPO DE GASTO PIM

GASTOS CORRIENTES 3. Bienes y Servicios SUB TOTAL

2008 EJECUCION

PIM

2009 EJECUCION

PIM

2010 EJECUCION

PIM

EJECUCION

254,957.00

149,495.74

110,977.00

58,084.44

85,308.00

47,697.59

0.00

0.00

254,957.00

149,495.74

110,977.00

58,084.44

85,308.00

47,697.59

0.00

0.00

254,957.00

149,495.74

110,977.00

58,084.44

85,308.00

47,697.59

0.00

0.00

DONACIONES Y TRANSFERENCIAS 2007

TIPO DE GASTO PIM

GASTOS DE CAPITAL

SUB TOTAL

EJECUCION

PIM

2009 EJECUCION

PIM

2010 EJECUCION

PIM

EJECUCION

16,716,775.00

16,694,156.39

21,750,397.00

181,164.00

40,979,938.00

30,883,343.86

51,642,445.00

50,983,517.88

0.00

0.00

0.00

0.00

10,000,000.00

0.00

39,389,473.00

39,389,473.00

16,716,775.00

16,694,156.39

21,750,397.00

181,164.00

30,979,938.00

30,883,343.86

12,252,972.00

11,594,044.88

16,716,775.00

16,694,156.39

21,750,397.00

181,164.00

40,979,938.00

30,883,343.86

51,642,445.00

50,983,517.88

4. Donaciones y Transferencias 6. Adquisición de Activos no Financieros

2008

RECURSOS DETERMINADOS 2007

TIPO DE GASTO PIM

GASTOS CORRIENTES 3. Bienes y Servicios GASTOS DE CAPITAL 4. Donaciones y Transferencias 6. Adquisición de Activos no Financieros SUB TOTAL

TOTAL

2008 EJECUCION

PIM

2009 EJECUCION

PIM

2010 EJECUCION

PIM

EJECUCION

181,036.00

36,200.00

326,319.00

282,905.48

230,630.00

207,816.71

138,804.00

39,650.00

181,036.00

36,200.00

326,319.00

282,905.48

230,630.00

207,816.71

138,804.00

39,650.00

4,734,089.00

3,002,356.46

8,048,509.00

6,634,261.03

83,268,914.00

55,261,419.35

183,101,083.00

179,558,424.17

767,193.00

767,189.00

1,261,183.00

1,038,257.00

838,209.00

751,470.00

555,919.00

439,176.00

3,966,896.00

2,235,167.46

6,787,326.00

5,596,004.03

82,430,705.00

54,509,949.35

182,545,164.00

179,119,248.17

4,915,125.00

3,038,556.46

8,374,828.00

6,917,166.51

83,499,544.00

55,469,236.06

183,239,887.00

179,598,074.17

66,709,158.00

54,314,348.06

78,320,495.00

48,469,222.76

187,347,007.00

146,545,956.64

332,466,287.00

326,996,132.98

9

Cuadro Resumen de Organización y Funciones del Programa de Gobierno Regional de Lima Metropolitana Finalidad: Su finalidad es coordinar, organizar, crear y gestionar las condiciones necesarias para el eficiente desarrollo del proceso de transferencias y la recepción ordenada de funciones y competencias sectoriales del Gobierno Nacional hacia la Municipalidad, en cumplimiento de los requisitos y disposiciones señalados en las normas vigentes relacionadas con el proceso de descentralización Subgerencia Regional de Planeamiento y Presupuesto

Encargado de conducir y supervisar los procesos de planeamiento, presupuesto y programación de inversiones. Dirige el SNIP regional

Subgerencia Regional de Descentralización

Encargado de coordinar, organizar, ejecutar y evaluar, dentro del marco del proceso de descentralización, las acciones que permitan crear las condiciones adecuadas para el eficiente desarrollo del proceso de transferencias y recepción ordenada de funciones, competencias y recursos sectoriales

Subgerencia Regional de Infraestructura

Encargado de ejercer las funciones específicas de inversión pública multisectorial de proyectos

Subgerencia Regional Agraria

Encargado de promover las actividades y proyectos productivos agrarios

Subgerencia Regional de Desarrollo Económico

Encargado de promover y ejercer las funciones específicas en los sectores de Industria, Comercio, Turismo, Artesanía, Pesquería, Minería, Energía e Hidrocarburos

Subgerencia Regional de Desarrollo Social

Encargado de promover y ejercer las funciones específicas en los sectores de educación, cultura, ciencia y tecnología, recreación, deportes, salud, vivienda, trabajo, promoción del empleo, pequeña y micro empresa, población, saneamiento, desarrollo social e igualdad de oportunidades

Subgerencia Regional de Recursos Naturales y Medio Ambiente

Encargado de atender las funciones específicas sectoriales en materia de áreas protegidas, recurso hídrico, manejo de cuencas y medio ambiente

Tomado de: Reglamento de Organización y Funciones del Programa de Gobierno Regional de Lima Metropolitana, vigente.

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B. ANÁLISIS FODA Del análisis del diagnóstico se desprende el siguiente análisis FODA:

I. Oportunidades y Amenazas Oportunidades 1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

La cercanía de un cambio de Gobierno nacional que podría significar la revisión de la legislación y el relanzamiento del proceso de descentralización. Interés de la Alta Dirección en agilizar y concretar en el corto plazo la transferencia de las funciones sectoriales. La posibilidad a mediano plazo, de modificar la estructura orgánica de la MML incorporando la administración de las competencias y funciones sectoriales a recibir permitiendo así un mejor status y jerarquía para cada competencia sectorial que redundará en una administración más eficiente. La posibilidad de aprovechar la plataforma virtual que la PCM ha entregado a los gobiernos regionales. La implementación del presupuesto público basado en resultados que permitiría un mejor seguimiento de las acciones y planes sectoriales de la ciudad. Partidos políticos y grupos de opinión interesados respecto a la administración municipal de las competencias y funciones regionales nacionales. La oferta de financiamiento y capacitación existente a través de la Cooperación Técnica Internacional. La posibilidad de reorientar las políticas de los servicios sociales de la ciudad como: salud, educación, vivienda, programas sociales, etc.

Amenazas 1.

2.

3.

4.

5. 6.

7.

8.

La reticencia de los ministerios del gobierno nacional para transferir las competencias, funciones y activos correspondientes a la MML. Así como para la identificación y entrega de los recursos asociados a las competencias y funciones a transferir. El poco interés del MEF de participar activamente en el proceso de identificación de recursos asociados a las competencias y funciones sectoriales. La incompleta legislación descentralista y los vacíos legales que afectan el status de región de la provincia de Lima. La intromisión del gobierno nacional en competencias municipales y regionales en el ámbito de la MML. El prejuicio anti centralista contra Lima de las otras regiones. El compartir la metrópoli con el gobierno regional del Callao propiciando dos administraciones de la ciudad y posibles conflictos. Insuficiente conocimiento del personal de la MML sobre la situación de transferencia y las funciones y competencias a recibir. La experiencia de la mayoría de directivos y personal de la MML está orientada en administración de servicios cuyo ámbito de acción se limita al Cercado de Lima.

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II. Fortalezas y Debilidades. Fortalezas 1.

2.

3. 4.

5.

6. 7.

8.

9.

Personal capacitado y motivado para la recepción de las competencias y funciones sectoriales del gobierno nacional. Personal mínimo nombrado con plazas presupuestadas suficiente para la recepción de las competencias y funciones sectoriales. Excelente dinámica interna de gestión. Organización adecuada con instrumentos de gestión que garantizan su desarrollo institucional. Constituye un pliego presupuestal independiente de la MML lo que le permite una administración presupuestal ordenada y más eficaz. Cuenta con atribuciones para viabilizar y ejecutar proyectos de inversión. Sus directivos integran la Comisión Bipartita de transferencia de funciones y competencias sectoriales a entregar a la MML. Cuenta con un procedimiento Ad- hoc y con pautas metodológicas para la transferencia de funciones y competencias regionales a recibir. Fluida coordinación y concertación interinstitucional para el cumplimiento de los fines del programa.

Debilidades 1.

Alta dependencia financiera presupuestal con el gobierno nacional. 2. Escasa coordinación entre los niveles regionales y locales de la MML. 3. Organización transitoria y sometida a muchos niveles de decisión de la MML que le restan autonomía y retrasan sus decisiones. 4. Indeterminación de la naturaleza jurídica del PGRLM. 5. desconocimiento e incertidumbre por parte de la MML respecto al rol del PGRLM y sus funciones. 6. Poco involucramiento de la MML en la transferencia de competencias y funciones. 7. Al no tener la garantía de los sectores nacionales del cumplimiento de los plazos de transferencia existe gran desconcierto respecto a la responsabilidad de administrar las competencias y funciones sectoriales correspondientes. 8. Falta implementación física adecuada, desde locales hasta equipamiento. 9. Ausencia de un Plan de Desarrollo de la provincia de Lima, concertado y estudios de base para la administración de las funciones a recibir. 10. Falta de alianzas estratégicas para ejecutar planes conjuntos con los gobiernos locales distritales de la provincia y las instituciones de la sociedad civil. 11. Reducción de la asignación presupuestal del gobierno nacional para la ejecución de inversiones en la ciudad.

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C. PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2011- 2014 I. Introducción. El presente Plan tiene el propósito de servir como guía de las futuras acciones del Programa tendentes al cumplimiento del objetivo/ misión que le entregó el Concejo Metropolitano mediante Edicto Nº 254 publicado el 07 de mayo de 2003. El horizonte temporal es el período 2011- 2014, período en el que se espera culminar con la recepción de la totalidad de las funciones sectoriales previstas por entregar a la Municipalidad Metropolitana de Lima.

II. De la Municipalidad Metropolitana de Lima. Misión como Gobierno Local. De acuerdo a los Artículos 194° y 195° de la Constitución Política, las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno local. Tienen autonomía política, económica y administrativa, en los asuntos de su competencia y como gobiernos locales promueven el desarrollo y la economía local, y la prestación de los servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo. En este sentido, el Artículo 1° de la Ley Orgánica de Municipalidades, precisa que los gobiernos locales son entidades básicas de la organización territorial del Estado y canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la población y la organización.

Misión como Gobierno Regional. Según lo establecido en los Artículos 191° y 192° de la Constitución Política, los gobiernos regionales tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia. Coordinan con las municipalidades sin interferir sus funciones y atribuciones; en este sentido, promueven el desarrollo y la economía regional, fomentan las inversiones, actividades y servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales y locales de desarrollo. La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, en su Artículo 5°, establece como misión de los gobiernos regionales la de organizar y conducir la gestión pública regional de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las políticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la región.

III. Del Programa de Gobierno Regional de Lima Metropolitana. El PGRLM fue creado exclusivamente para adecuar la MML al régimen especial regional que le entrega competencias y funciones sectoriales provenientes del gobierno nacional, siendo su misión la siguiente:

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Misión “Realizar la adecuación organizacional y la recepción ordenada y gradual de las competencias, funciones, programas, proyectos y recursos asociados, de nivel regional transferidos del Gobierno Nacional a la Municipalidad Metropolitana de Lima”.

Visión Al culminar el horizonte temporal del presente plan:

“La Municipalidad Metropolitana de Lima ejerce y administra eficaz y eficientemente las competencias, funciones y recursos regionales”.

Rol Estratégico • • •

Rol facilitador, asesor y articulador de modo que se asegure la transferencia ordenada de las funciones a la MML. Rol de Monitoreo y Evaluación de las funciones transferidas. Rol ejecutor de las inversiones de carácter regional.

IV. Principios rectores. Se considera que los siguientes principios deben orientar las acciones del presente plan: •

Principio de Participación, desarrollando y haciendo uso de instancias y estrategias concretas de participación ciudadana en las fases de formulación, seguimiento, fiscalización y evaluación de la gestión de gobierno y de la ejecución de los planes, presupuestos y proyectos regionales de la Municipalidad Metropolitana de Lima.

•

Principio de Transparencia, imparcialidad y neutralidad, los planes, presupuestos, objetivos, metas y resultados durante la gestión serán difundidos a la población. La implementación y actualización de portales electrónicos en internet así como cualquier otro medio de acceso a la información pública se rige por la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, Ley Nº 27806.

•

Principio de Gestión moderna y rendición de cuentas, orientando a la gestión regional a un sistema moderno sometiéndose a evaluaciones de desempeño. Debiendo incorporar programas de acción de mecanismos concretos para la rendición de cuentas a la ciudadanía sobre los avances, logros, dificultades y perspectivas de la gestión. Los titulares de la administración pública regional son gestores de los intereses de la colectividad y están sometidos a las responsabilidades que la ley establezca.

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•

Principio de Inclusión, procurando promover la inclusión económica, social, política y cultural, de jóvenes, personas con discapacidad o grupos sociales del Estado con políticas y acciones integrales de Gobierno, evitando cualquier forma de discriminación.

•

Principio de eficacia y eficiencia, organizar la gestión regional en torno a planes y proyectos de desarrollo concertados, orientados al cumplimiento de objetivos y metas explícitos y de público conocimiento; así como también a la óptima utilización de los recursos para la consecución de los objetivos trazados.

•

Principio de equidad, la gestión regional promociona, sin discriminación, igual acceso a las oportunidades y la identificación de grupos y sectores sociales que requieran ser atendidos de manera especial.

•

Principio de sustentabilidad ambiental, procurando el equilibrio intergeneracional en el uso racional de los recursos naturales para el logro de objetivos de desarrollo, de defensa del medio ambiente y protección de la biodiversidad; así como también, procurar que condiciones tanto económicas, ecológicas, sociales y políticas que permitan su funcionamiento a través del tiempo y del espacio.

•

Principio de subsidiariedad, El gobierno más cercano a la población es el más idóneo para ejercer las distintas funciones que le competen al Estado. Por consiguiente, el Gobierno Nacional no debe asumir competencias que pueden ser cumplidas eficientemente por los Gobiernos Regionales y éstos, a su vez, no deben involucrarse en realizar acciones que pueden ser ejecutadas eficientemente por los gobiernos locales, evitando la duplicidad de funciones.

•

Principio de especialización de las funciones de gobierno, considerando el régimen especial de la MML se debe integrar las funciones y competencias a fin de evitar la duplicidad de funciones entre las distintas gerencias u oficinas.

•

Principio de competitividad, promueve un entorno de innovación, alianzas y acuerdos entre los sectores públicos y privados, el fortalecimiento de las redes de colaboración entre empresas, instituciones y organizaciones sociales, junto con el crecimiento de eslabonamientos productivos; facilitando el aprovechamiento de oportunidades para la formación de ejes de desarrollo y corredores económicos, la ampliación de mercados y la exportación.

•

Principio de integración, la gestión regional promueve la integración intrarregional e interregional, fortaleciendo la relación intergubernamental. De acuerdo con este principio, la gestión regional debe orientarse a la formación de acuerdos macro-regionales que permitan el uso más eficiente de los recursos, con la finalidad de alcanzar una economía más competitiva aplicando estrictos sistemas de control de la gestión, austeridad en el gasto, prioridad en la inversión, vigilancia y represión oportuna de toda práctica de corrupción.

V. Líneas Estratégicas. De la Visión proyectada se desprenden las siguientes líneas estratégicas: 

Línea Estratégica A:

“La recepción y transferencia exitosa de las funciones y competencias sectoriales recibidas del Gobierno Nacional”. 15

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

Línea Estratégica B:



Línea Estratégica C:



Línea Estratégica D:



Línea Estratégica E:

“Contribuir al fortalecimiento institucional de la MML para la recepción y administración de las funciones y competencias sectoriales recibidas del Gobierno Nacional”. “La administración eficiente de los recursos presupuestales entregados al Programa”. “Impulsar y apoyar las relaciones de coordinación intergubernamental e interregional de la Municipalidad Metropolitana de Lima”. “Gestión participativa y de concertación con la sociedad civil”

VI. Objetivos Estratégicos. De las líneas estratégicas identificadas se desprenden los siguientes objetivos estratégicos:

Línea Estratégica A: “La recepción y transferencia exitosa de las funciones y competencias sectoriales recibidas del Gobierno Nacional”. Primer Objetivo estratégico. Lograr una recepción y transferencia exitosa de las funciones y recursos de carácter regional

Políticas. 1. Lograr el involucramiento de la Alcaldía Municipal Metropolitana y el Concejo Metropolitano en el proceso de transferencia de competencias, funciones y recursos sectoriales. 2. Al amparo de su régimen especial, obtener un proceso de Acreditación Ad- hoc para Lima Metropolitana que permita una transferencia más simplificada y ágil. 3. Fortalecer las facultades de la Comisión Bipartita de Transferencia para mejorar su autoridad sobre los sectores del gobierno nacional en materia de su competencia. 4. Impulsar la creación de una comisión Ad-hoc entre la MML y el MEF con el fin de agilizar y llevar a cabo la entrega de los recursos asociados a las competencias y funciones que le corresponden a la MML. 5. Mejorar la coordinación sectorial con los Ministerios respectivos para garantizar una rápida y eficiente transferencia. 6. Fortalecer las Comisiones de Transferencia de la MML. 7. Lograr el compromiso y participación de las municipalidades distritales de la provincia de Lima en el proceso de transferencia. 8. Cumplir con la ejecución del cronograma de transferencias 2011- 2014. 9. Gestionar una propuesta de legislación complementaria de descentralización y regionalización que llene los vacíos y supere las incongruencias generados por el régimen especial de Lima Metropolitana.

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Línea estratégica B: “Contribuir al fortalecimiento institucional de la MML para la recepción y administración de las funciones y competencias sectoriales recibidas del Gobierno Nacional”. Segundo Objetivo Estratégico. Brindar asesoramiento y apoyo a la MML para una eficiente administración de las funciones y competencias sectoriales

Políticas. 1. Desarrollar y proponer un modelo organizacional que integre y complemente las competencias locales y regionales que tendría la MML para administrar la ciudad. 2. Diseñar y proponer una organización municipal que incluya las competencias y funciones sectoriales a recibir. 3. Fomentar el desarrollo de capacidades institucionales en la MML para una eficiente administración de sus competencias locales y regionales. 4. Desarrollar un programa de difusión y capacitación permanente para todo el personal de la MML sobre descentralización, regionalización y el ejercicio de las competencias y funciones a recibir. 5. Informar regularmente al Concejo Municipal Metropolitano y a los gerentes municipales sobre los avances del proceso de transferencia. 6. Desarrollar conversatorios periódicos con los alcaldes distritales para informar y discutir sobre el proceso de transferencias y la administración de las funciones y competencias sectoriales a recibir. 7. Administrar un sistema de planeamiento estratégico concertado metropolitano. 8. Formular el Plan de Desarrollo Concertado de la provincia de Lima con todos municipios distritales y la sociedad civil. 9. Crear un mecanismo de coordinación con el Gobierno Regional de El Callao con el fin de desarrollar alianzas estratégicas para la solución de problemas comunes.

Línea estratégica C: “La administración eficiente de los recursos presupuestales entregados al Programa”. Tercer Objetivo Estratégico. Ejecutar las inversiones regionales en la provincia de Lima que contribuyan a mejorar la calidad de vida y disminuir la pobreza de la población

Políticas: 1. Fortalecer la Oficina de Programación de Inversiones. 2. Desarrollar el sistema de gestión pública de proyectos de inversión regional con financiamiento de recursos mixtos, públicos y privados y por concesiones. 17

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3. Mantener un banco de proyectos de carácter provincial debidamente priorizados. 4. Implementación progresiva del Presupuesto por Resultados. 5. Mantener un sistema de supervisión y control sobre las inversiones que ejecuta la MML como resultado de las transferencias financieras entre sus pliegos regional y local. 6. Mantener un mecanismo de coordinación y planeamiento de la inversión en la provincia con todos los municipios distritales. 7. Desarrollar un instructivo para el presupuesto participativo que complementen los niveles regional, provincial y distrital para la provincia de Lima.

Línea Estratégica D: “Impulsar y apoyar las relaciones de coordinación intergubernamental e interregional de la Municipalidad Metropolitana de Lima”. Cuarto Objetivo Estratégico: Contribuir en la gestión estratégica de coordinación interregional con los gobiernos regionales de Lima y Callao y en la coordinación Intergubernamental.

Políticas: 1. Promover, participar y apoyar técnicamente en las reuniones de coordinación para la formación de una Junta de Coordinación Interregional aprovechando la vecindad con los Gobiernos Regionales de Lima y Callao. 2. Realizar seguimiento y monitoreo a los acuerdos sostenidos en las reuniones de coordinación para la formación de Juntas de Coordinación Interregional. 3. Impulsar acuerdos de gestión compartida de servicios que se derivan de las funciones regionales. 4. Elaborar planes de desarrollo estratégico, de promoción de la inversión y de competitividad en los espacios geoeconómicos de los ámbitos Regionales. 5. Coordinar proyectos, planes y acciones conjuntas, procurando el afianzamiento de corredores económicos y ejes de integración y desarrollo, con la finalidad de consolidar futuros espacios macro regionales. 6. Apoyar la participación de la Municipalidad Metropolitana de Lima en la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales. 7. Impulsar la instalación y participar en el Consejo de Coordinación Intergubernamental. 8. Promover relaciones de intercambio y cooperación con los Gobiernos Regionales y Juntas de Coordinación Interregional. 9. Impulsar y apoyar la instalación y funcionamiento de la Asamblea Metropolitana de Lima. 10. Realizar seguimiento y monitoreo a los acuerdos adoptados en la Asamblea Metropolitana de Lima.

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Línea Estratégica E: “Gestión participativa y de concertación con la sociedad civil” Quinto Objetivo Estratégico: Promover el fortalecimiento y mayor participación ciudadana y la concertación con la sociedad civil en la gestión de la Municipalidad Metropolitana de Lima

Políticas: 1. Fortalecer la participación de la Sociedad Civil en formulación, ejecución y evaluación de los Planes de Desarrollo Concertado y Presupuesto Participativo. 2. Promover la consolidación de la Asamblea Metropolitana de Lima como espacio de concertación entre la MML, las Municipalidades Distritales y la Sociedad Civil. 3. Lograr la constitución del Consejo Metropolitano de Salud para la formulación del Plan Metropolitano de Salud y la transferencia de funciones. 4. Lograr la constitución del Consejo Metropolitano de Educación para la formulación del Plan Metropolitano de Educación y la transferencia de funciones. 5. Lograr la constitución del Comité Consultivo de Ciencia, Tecnología e Innovación. 6. Facilitar a través del portal de la Municipalidad Metropolitana de Lima, información de interés común, en el marco de la participación ciudadana. 7. Consolidar la participación ciudadana y la concertación, con actores institucionales y sociales representativos en relación a temas de especial importancia para Lima Metropolitana.

VII. Estrategia para la descentralización La descentralización como política de Estado comprende la transferencia gradual de competencias, funciones y recursos desde el Gobierno Nacional hacia los gobiernos regionales y locales. Sobre la Capital de la República se constituye un régimen especial, cuya principal característica es que en ella no se instala un gobierno regional como nivel intermedio de gobierno, sino que el nivel local provincial –la Municipalidad Metropolitana de Lima- asume las competencias y responsabilidades establecidas para los gobiernos regionales, en adición a las que le corresponden en tanto gobierno municipal. Este régimen especial se constituye sobre el territorio de la provincia de Lima, mientras que las restantes provincias del departamento constituyen un gobierno regional propio, el Gobierno Regional de Lima. Es importante pues, precisar que las competencias y funciones regionales que son transferidas a la Municipalidad Metropolitana de Lima (MML) no suponen la constitución de un régimen ni de una estructura paralela a la municipal; se trata, más bien de que la MML adecue su institucionalidad para integrar en su gestión tanto las competencias y funciones regionales como las municipales.

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Para reforzar esta idea es pertinente recordar lo dispuesto en la legislación sobre descentralización en el sentido de que “toda mención contenida en la legislación nacional que haga referencia a los gobiernos regionales, se entiende también hecha a la Municipalidad Metropolitana de Lima, en lo que le resulte aplicable” 3.

Criterios para las transferencias La transferencia funciones y recursos se realiza conforme a criterios establecidos en la Ley de Bases de la Descentralización: a) Subsidiariedad: el gobierno nacional no debe asumir lo que pueden hacer eficientemente los gobiernos regionales, y éstos -a su vez- no deben hacer aquello que puede ser cumplido por los gobiernos locales. b) Selectividad y proporcionalidad: se debe tomar en cuenta la capacidad de gestión en un proceso que es gradual. c) Provisión: las funciones se transfieren acompañadas de los recursos financieros, técnicos, materiales y humanos asociados. d) Concurrencia: para el ejercicio de las funciones cada nivel de gobierno tiene una responsabilidad que cumplir de forma complementaria y respetando las atribuciones de cada quien. Como hemos adelantado, este criterio es de especial relevancia para comprender el carácter de las funciones compartidas.

Un proceso de transferencias diferenciado La transferencia a Lima Metropolitana tiene que ser diferenciada porque no habiendo órganos desconcentrados como son las direcciones regionales no corresponde el proceso de acreditación que se realizó en los gobiernos regionales en los años pasados. A éstos se les transfirió primero las direcciones regionales que estaban en los CTAR y luego se les pidió acreditar que esas direcciones estaban en condiciones de recibir las funciones sectoriales regionales. Por tanto, es pertinente recuperar el objetivo básico de la acreditación; es decir, evaluar y crear las condiciones necesarias para que la MML asuma las nuevas funciones de manera efectiva. Las “reglas” especiales para la transferencia a la MML son definidas por una Comisión Bipartida integrada por cuatro representantes de la MML y cuatro de la PCM. Se constituyen también Grupos de Trabajo mixtos según cada sector. Desde la Comisión Bipartita se formuló el Plan de Acción para la transferencia de cuatro grupos de funciones que se encuentra en ejecución, últimamente modificado para poder adelantar la transferencia de Salud y MIMDES. En este proceso especial interesa también la diferenciación entre lo que corresponde a Lima Cercado y a los 42 distritos de Lima. Actualmente, la MML no cuenta con las adecuaciones organizativas necesarias para asumir buena parte de las funciones de carácter regional que habrán de serle transferidas.

3

LBD, Art. 33°. LOGR, Art. 65° 20

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Por otro lado, el Informe de Transferencia de la Subgerencia de Descentralización a noviembre del 2010 da cuenta de resistencias y demoras en los sectores del Gobierno Nacional para incluir materias y para identificar y cuantificar los recursos financieros, humanos y materiales asociados a las funciones transferibles.

Las funciones generales y las funciones específicas Es importante valorar que el modelo de descentralización peruano distingue entre funciones generales y funciones específicas. Las funciones generales son aplicables en todas las materias específicas y son: a) b)

Normativas: para regular los servicios, De planeamiento: para diseñar políticas y estrategias regionales y municipales concertadamente, c) Ejecutivas: para organizar, dirigir y ejecutar los recursos y bienes para la gestión regional y local. d) De promoción: para incentivar el sector privado y el desarrollo de los recursos regionales, y e) De supervisión: para fiscalizar el cumplimiento de las normas y planes regionales y locales y la calidad de los servicios.

Las funciones generales normativas y de planeamiento nos permiten afirmar que también los gobiernos regionales y locales ejercen la rectoría de las políticas en sus propios ámbitos territoriales. Es decir, los gobiernos subnacionales no son meramente ejecutores de lo que se define en el gobierno nacional, sino que les corresponde también formular políticas y estrategias para su ámbito territorial, en concordancia con las políticas y objetivos nacionales. Las funciones específicas de la MML son definidas tanto en la Ley Orgánica de Municipalidades como en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. Se ha señalado anteriormente que el régimen especial de la Capital de la República supone que la MML integre en su gestión y organización tanto las funciones que le vienen tanto de la ley de municipalidades como las que proceden de la ley de gobiernos regionales. En cada ámbito de funciones –salud, educación, transporte, agraria, ambiente, etc.- encontraremos un listado de funciones específicas entre las cuales es posible distinguir aquellas referidas a las funciones generales de planeamiento y normativas, como a las de ejecución y las de supervisión y evaluación. Para la programación de las transferencias se propone distinguir las funciones considerando -y combinando- distintos criterios. Por un lado, es importante distinguir entre funciones normativas y de planeamiento (rectoras), funciones ejecutivas y funciones de supervisión. Por otro lado, se propone considerar las funciones según su complejidad y según su impacto sobre la población. Será importante también considerar aquellas funciones más afines a los proyectos y acciones que la MML ya viene ejecutando y en las cuales ha alcanzado una importante experiencia. Sin duda, los criterios de oportunidad y viabilidad política también han de tomarse en cuenta.

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VIII. Análisis sectorial de las transferencias 8.1 Sectores para el Desarrollo Social La coyuntura actual muestra mayor disposición de los ministerios de Salud, Educación y MIMDES de transferir las funciones regionales. En este sentido, la Municipalidad Metropolitana de Lima (MML) ha venido participando en el proceso de transferencia con los respectivos sectores habiendo conformado e instalado las comisiones respectivas de trabajo. Por su parte, el PGRLM ha dado normas internas para elaborar diagnósticos institucionales de la MML y lineamientos de política sectorial regional para cumplir con los requisitos específicos de las transferencias de funciones.

1) Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social – MIMDES •

Transferencias de funciones

Dentro del modelo que el MIMDES propuso en el proceso de descentralización para el funcionamiento de su sector, se encuentra el objetivo de lograr con las transferencias de funciones una mayor capacidad efectiva de los Gobiernos Regionales y Locales y una complementariedad adecuada de funciones y competencias con el Gobierno Nacional, en la lucha contra la pobreza e igualdad de oportunidades. En este sentido, señala que durante el proceso de transferencia, cada nivel de gobierno irá asumiendo nuevas funciones mientras que el MIMDES asumirá su rol rector y realizará el seguimiento y monitoreo del cumplimiento de las políticas nacionales. Por su parte, los Gobiernos Regionales asumirán el rol articulador de las políticas nacionales con las locales para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la región, y los Gobiernos Locales ejecutarán los programas sociales transferidos, la sociedad civil asumirá la función de vigilancia y los representantes de organizaciones sociales y de usuarios de los programas participarán en la gestión de los programas sociales transferidos 4. El MIMDES deberá transferir a la Municipalidad Metropolitana de Lima, ocho (8) funciones en la materia de Desarrollo Social e Igualdad de Oportunidades y seis (6) funciones en materia de Población. Considerando esta propuesta descentralizadora del sector, durante los meses de enero, febrero y marzo de 2011 se han llevado a cabo reuniones entre el PGRLM, la Gerencia de Desarrollo Social de la MML y el MIMDES con el objetivo de dar inicio al proceso de transferencias de las funciones en la materia de Desarrollo Social e Igualdad de Oportunidades. En este sentido, se logró aprobar en la Comisión Bipartita el Plan y Cronograma de Transferencias para el año 2011, el cual se tiene previsto iniciar en el primer trimestre de este año y culminarlo en junio de 2011. Dichas transferencias irán acompañadas de los recursos asociados; asimismo mediante Acuerdo de Concejo se ha aprobado la incorporación de funciones al ROF de la MML 4

Plan de Transferencias 2006 – 2010 del CND. 22

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Los planes de acción sectorial por materias para la transferencia de funciones comprende cuatro etapas: etapa inicial, certificación, acreditación y efectivización. Respecto al MIMDES se considera que la etapa inicial ya se ha abordado ampliamente entre los años 2007-2010, por lo que para el año 2011 se considera que será más fácilmente manejable.

•

Transferencia de Programas y Recursos

En el proceso de transferencia se debe considerar y evaluar la transferencia de las siguientes instituciones y programas, actualmente administrados por el MIMDES: -

Beneficencia de Lima Programa Nutricional del PRONAA Programa Nacional Wawa Wasi Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual Programas del INABIF

Cabe señalar que el MIMDES ha dado inicio al proceso de transferencia del Programa de Complementación Alimentaria (PCA) a nivel distrital. Al respecto, el MIMDES viene coordinando con la Gerencia de Desarrollo Social y el PGRLM la transferencia de dicho Programa en Lima Cercado. En este sentido, se van a trabajar los mecanismos de verificación y el plan de trabajo requeridos para efectivizar la transferencia del PCA.

2) Ministerio de Educación En relación a la descentralización del sector Educación, se identifica la existencia de dos procesos que discurren en forma paralela: el proceso normado por la Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización, cuyo objetivo es la descentralización del Estado, y un proceso de descentralización educativa impulsado por la Ley Nº 28044, Ley General de Educación, que busca reestructurar el Sistema Educativo Nacional alrededor de la Institución Educativa, como principal instancia del Sistema. En este sentido, es necesario resaltar la importancia de que ambos procesos estén articulados entre sí, en tanto intervienen en los mismos espacios e involucran a los mismos actores, a efectos de que sus objetivos y acciones sean concordantes y complementarios. Por lo que el sector Educación a través de sus Planes de Transferencia refleja la articulación de ambos procesos, de manera que sean complementarios y que su implementación logre el objetivo final de mejorar la Educación en el país 5.

•

Transferencias de funciones

El sector Educación debe transferir a la MML, según lo establecido en la LOGR un total de 21 funciones en materia de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología, Deporte y Recreación.

5

Plan de Transferencias 2006 – 2010 del CND. 23

Plan Estratégico Institucional 2011 – 2014 del PGRLM

Actualmente, el PGRLM cuenta con estudios en relación a la importancia de las funciones a ser transferidas en materia de educación y sobre el estado situacional de la Gerencia de Educación, Cultura y Deportes para poder asumir las funciones del sector educación.

•

Transferencia de Programas y Recursos

En el proceso de transferencia se debe considerar y evaluar la transferencia de las siguientes instituciones y programas, actualmente administrados por el MINEDU: -

Programa Nacional de Alfabetización Programas de Mejoramiento de la Calidad de la Educación Programa de Bibliotecas Públicas Periféricas Programa de Becas y Crédito Educativo del INABEC

3) Ministerio de Salud - MINSA El Ministerio de Salud es el ente rector de dicho sector, que debe transferir a la MML las 16 funciones establecidas en el artículo 49º de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. En el caso de Lima Metropolitana dicho ministerio cuenta con tres direcciones de Salud. La MML ha constituido el Grupo de Trabajo encargado de coordinar el plan de transferencias con su equivalente del Ministerio de Salud – MINSA, dicho grupo está integrado por tres médicos destacados de otras instituciones, especialistas en salud pública. El grupo de trabajo de la MML prevé que en la primera quincena del mes de marzo se acuerde y apruebe el plan de transferencias, el cual comprendería la transferencia efectiva de un primer paquete de funciones y recursos del Sector Salud a la MML a julio del 2011 y la conclusión del proceso a diciembre del 2012 Por su parte, el Sector Salud se comprometió con la MML en conformar una única Dirección de Salud de Lima Metropolitana que integre a las tres DISAS existentes en la provincia de Lima para facilitar el proceso de transferencias de funciones.

•

Transferencia de Programas y Recursos

En el proceso de transferencia se debe considerar y evaluar la transferencia de los hospitales y centros de salud actualmente administrados por el MINSA en Lima Metropolitana.

4) Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento •

Transferencias de funciones

El Ministerio de Vivienda considera que los Gobiernos Regionales y Locales tienen claramente definidas y precisadas sus funciones en sus respectivas Leyes Orgánicas, las cuales deberían ser asumidas y ejercidas, por corresponderles. En lo que respecta a los Gobiernos Regionales, las funciones y competencias, en materia de 24

Plan Estratégico Institucional 2011 – 2014 del PGRLM

Vivienda y Saneamiento, están contempladas en el Art. 58° de la LOGR y son un total de ocho (8) funciones. La posición del sector Vivienda, desde el año 2007, es que sus funciones son de carácter nacional y por lo tanto, no cuenta con personal ni recursos para transferir junto con las funciones regionales a la MML.

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Transferencia de Programas y Recursos

Los programas que se requiere evaluar para su transferencia son los siguientes: -

Programa de Apoyo a la Reforma del Sector Saneamiento-PARSA Programa de Apoyo al Sector Habitacional-PASH considero Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima – SEDAPAL Proyecto de Mejoramiento del Sistema de Alcantarillado de la Zona Sur de Lima Metropolitana - MESIAS.

Superintendencia de Bienes Estatales - SBN •

Transferencias de funciones

En el año 2004, se inició el proceso de transferencia de las funciones de administración y adjudicación de terrenos de propiedad del Estado a los Gobiernos Regionales, cuyo ente rector en la materia a nivel nacional es la Superintendencia de Bienes Estatales SBN. Sin embargo, en los últimos cinco años no se ha registrado muchos avances en el proceso de transferencia de dichas funciones por parte del Sector a los gobiernos regionales. En relación a Lima Metropolitana, actualmente se está reconstituyendo al grupo de trabajo de la MML, para lo cual se ha solicitado a la Gerencia de Desarrollo Urbano designe a sus representantes. Luego de lo cual se reiniciará las coordinaciones con el Sector Vivienda para efectuar el proceso de transferencia de funciones.

5) Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales en el artículo 48° establece las funciones que en materia de trabajo, promoción del empleo y la pequeña y microempresa corresponde ser ejercidas por los Gobiernos Regionales. De acuerdo al detalle de las 18 funciones establecidas en la Ley, el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo considera las siguientes responsabilidades funcionales por cada materia sectorial: en el Subsector Trabajo, materias relacionadas con el Derecho Laboral (individual y colectivo), en Prevención de Conflictos: Defensa Legal Gratuita y Asesoría al Trabajador, Seguridad y Salud en el Trabajo, Solución de Conflictos, Negociación Colectiva, Remuneraciones y Productividad. Igualmente, en el Subsector de Promoción del Empleo: la Encuesta de variación mensual de empleo, Registros Administrativos del ámbito de Promoción del Empleo y Formación Profesional, Denuncias por incumplimiento de pago de derechos y beneficios sociales laborales, por parte de empresas y entidades que realizan actividades de intermediación laboral, Denuncias sobre discriminación en las ofertas de empleo 6.

6

Plan de Transferencias 2006 – 2010 del CND. 25

Plan Estratégico Institucional 2011 – 2014 del PGRLM

El sector tiene proyectado transferir conjuntamente con las funciones sectoriales, la Dirección Regional de Lima en su totalidad, con alrededor de 270 personas 7. Según el Plan de Transferencias 2006 - 2010 (aprobado mediante Resolución Presidencial N° 044-CND-P-2006, publicado el 19-05-2006), el Sector Trabajo y Promoción del Empleo considera intransferibles los programas sociales que maneja porque tienen la naturaleza de exclusividad y por lo tanto son de carácter temporal y además de estar enmarcados en convenios de Cooperación Internacional. Sin embargo, se evaluará la situación actual de cada uno de los programas del Sector, a fin de determinar la factibilidad de su transferencia.

8.2 Sectores para el Desarrollo Económico 1) Ministerio de Agricultura – MINAG Las funciones que definen el quehacer del sector Agrario están referidas a Promoción Agraria, Información Agraria y Planificación Agraria, las cuales son ejercidas por tres órganos de línea del Ministerio de Agricultura, la Dirección General de Promoción Agraria – DGPA, la Dirección General de Información Agraria – DGIA, y la Oficina General de Planificación Agraria – OGPA, respectivamente. Estas tres funciones son complementadas con las funciones que ejercen algunas OPD del Sector como la Autoridad Nacional del Agua - ANA, el Instituto Nacional de Innovación Agraria – INIA, el Servicio Nacional de Sanidad Agraria – SENASA, Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural – AGRORURAL, Programa Subsectorial de Irrigaciones – PSI 8. Las competencias exclusivas de los Gobiernos Regionales son las siguientes: • Diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores económicos y de ciudades intermedias. • Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricultura, la agroindustria, la artesanía, la actividad forestal y otros sectores productivos, de acuerdo a sus potencialidades. • Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad. Las competencias compartidas entre el Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales: • Extensión tecnológica. • Recursos Naturales: gestión sostenible y mejoramiento de la calidad ambiental. • Infraestructura mayor de riego. • Promoción y regulación de actividades agropecuarias. • Información. • Planes y Proyectos. 7

Fuente: Informe Diciembre 2007, Subgerencia Regional de Descentralización.

8

Plan de Transferencias 2006 – 2010 del CND, con información actualizada a la fecha del portal del MINAG. 26

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•

Transferencias de funciones

El sector debe transferir 17 funciones en materia Agraria de la LOGR (Art. 51°) a la MML. Para la transferencia de dichas funciones se debe considerar acciones previas, tales como la modificación de los instrumentos de gestión (ROF, etc.). Asimismo en el proceso de negociación se tomará en cuenta los recursos necesarios para ejercerlas en forma eficiente o por lo menos mejor de lo que se venía ejerciendo. En este sentido, hay que considerar que el sector realizó en el año 2005 la adecuación administrativa y organizacional de acuerdo a la situación generada por la existencia de los gobiernos regionales del departamento de Lima, de la Provincia Constitucional del Callao y de Lima Metropolitana, motivo por el cual fueron transferidos una parte de los recursos de la ex Dirección Regional Agraria de Lima a la MML, y con los cuales se formó la Subgerencia Regional Agraria (SRA); por lo que es necesario realizar una identificación de los recursos que actualmente cuenta la MML y los que aún faltaría transferir por parte del Sector. También se deberá realizar un estudio para establecer el impacto económico de la transferencia y determinar cómo afectará o incluirá a otras áreas municipales. El proceso de transferencia de competencias y funciones en materia agraria del MINAG a la MML dispone de un Plan de Acción Sectorial aprobado por la Comisión Bipartita de Transferencia (sesión del 1 de diciembre del 2009). Asimismo, se designaron las Comisiones de Transferencia, tanto por el lado del Sector como por el lado de la MML, así como de las etapas y actividades que se deben cumplir en el proceso de transferencia. Actualmente ambas comisiones (Sectorial y Municipal) se encuentran vigentes y se viene cumpliendo con lo establecido en dicho Plan Sectorial; de acuerdo a ello el proceso de transferencia se encuentra en la etapa de Certificación habiéndose elaborado un Informe Situacional remitido a la Secretaría de Descentralización de la PCM. Se está a la espera de la emisión del correspondiente Informe Situacional del MINAG. Respecto a la incorporación de las funciones dentro de la estructura Municipal, si bien es cierto actualmente la MML cuenta con una Subgerencia de Desarrollo Productivo cuenta con funciones en Materia Agraria, ésta no ha desarrollado propiamente dichas funciones agrarias las que vienen siendo desarrolladas a través de la Subgerencia Regional Agraria del PGRLM. En este sentido, es conveniente estudiar con mayor detenimiento la forma como se incorporarán las funciones transferidas a la estructura Orgánica Municipal.

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Transferencia de Programas y Recursos

La Subgerencia Regional Agraria cuenta con Maquinaria Pesada en Cesión de Uso del MINAG. Al respecto se ha efectuado el inventario y evaluación del estado de dicha maquinaria y los repuestos existentes, existiendo en algunos casos necesidades de reparación.

27

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Por otro lado, en el proceso de transferencia se deberá evaluar la transferencia de recursos de las siguientes OPD del sector, dado que algunas funciones a transferirse se encuentran vinculadas directamente con las mismas: -

Instituto Nacional de Innovación Agraria - INIA Servicio Nacional de Sanidad Agraria – SENASA Autoridad Nacional del Agua - ANA Organismo de la Formalización de la Propiedad Informal – COFOPRI (actualmente este organismo se encuentra adscrito al Ministerio de Vivienda)

2) Ministerio de Comercio Exterior y Turismo – MINCETUR El Sector Comercio Exterior y Turismo abarca las materias Comercio Exterior, Turismo y Artesanía. El MINCETUR ha establecido un ordenamiento funcional para los tres niveles de gobierno: nacional, regional y local, agrupando las funciones de acuerdo a la siguiente clasificación: funciones de política, normatividad y reglamentación, funciones de planeamiento, funciones de promoción, funciones administrativas y ejecutoras, funciones de supervisión, control y sanción, funciones de ejecución de infraestructura.

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Transferencias de funciones

Las funciones que deben desarrollar la MML y que deben ser transferidas del MINCETUR, según la LOGR, son 5 funciones en materia de Comercio Exterior (Art. 55°), 18 funciones en materia de Turismo (Art. 63°) y 12 funciones en materia de Artesanía (Art. 64°). El proceso de transferencia de dichas funciones del MINCETUR, en cada una de las materias señaladas, se encuentra en la Etapa de Certificación de acuerdo a los Planes de Acción y cronogramas aprobados por la Comisión Bipartita para cada caso. Para las materias de Turismo y Artesanía se debe realizar la suscripción de los Convenios Marco Intergubernamentales, con lo cual se estaría cumpliendo esta etapa. En particular, con respecto a la materia de Comercio Exterior, se encuentra en espera que la Secretaría de Descentralización de la PCM emita finalmente el Informe de Concordancia, puesto que tanto la MML como el MINCETUR cumplieron con presentar los respectivos informes situacionales. La Alcaldía ha comunicado recientemente a la Presidenta de la Comisión de Transferencia del MINCETUR, la designación de cuatro funcionarios de la MML (dos de la MML y dos del PGRLM), como responsables del proceso de transferencia del sector MINCETUR a la MML. Asimismo, se han reforzado las Subcomisiones de Trabajo internas para cada materia por transferir por parte del MINCETUR, a fin de agilizar los respectivos procesos de transferencia. Asimismo, se han reanudado las reuniones internas entre los funcionarios del PGRLM y las Gerencias destinatarias de la MML por materias, para que en conjunto se canalicen los esfuerzos en aras de que se concreten las transferencias propuestas.

28

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Por otro lado, se está a la espera que el sector, presente entre otros requerimientos la matriz de recursos asociados a las funciones a ser transferidas.

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Transferencia de Programas y Recursos

En el proceso de transferencia se deberá evaluar la transferencia de recursos de las siguientes OPD y organismos del sector, dado que algunas funciones a transferirse se encuentran vinculadas directamente con las mismas: -

Centro Nacional de Formación en Turismo – CENFOTUR Centro de Desarrollo Empresarial – CEDAR Centro de Innovación Tecnológica – CITE Comisión de Promoción del Perú para la Exportación y el Turismo - PROMPERU

Asimismo, se debe evaluar la transferencia de la supervisión de los servicios de Máquinas de Juegos de Casinos y Tragamonedas.

3) Ministerio de la Producción – PRODUCE •

Transferencias de funciones

El Ministerio de la Producción, como organismo del Gobierno Nacional y ente rector del Sector Producción, comprende el Viceministerio de Pesquería y el Viceministerio de Industria, además de sus Direcciones Nacionales, Organismos Públicos Descentralizados (OPD) y la Red Nacional de Centros de Innovación Tecnológica – CITE. De acuerdo a lo establecido en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley N° 27867, en materia de Pesquería corresponde transferir a la MML diez (10) funciones sectoriales específicas. En materia de Industria, según la ley antes señalada, corresponde transferir a los Gobiernos Regionales, siete (7) funciones sectoriales específicas. La transferencia de las materias de Industria y Pesquería, están contempladas en el Grupo 3 del Plan de Acción vigente. Se espera comenzar el proceso de negociación de las transferencias con el sector PRODUCE una vez concluidas las transferencias del MINCETUR. Por consiguiente, se estima iniciar dicho proceso a partir del año 2012. Sin embargo, ya se ha tomado contacto con el sector con la finalidad de solicitarles mayor información sobre estadísticas de la industria manufacturera en Lima Metropolitana entre otras para un mayor conocimiento del sector.

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Transferencia de Programas y Recursos

En el proceso de transferencia se deberá evaluar la transferencia de recursos de las siguientes OPD y organismos del sector, dado que algunas funciones a transferirse se encuentran vinculadas directamente con las mismas: -

Instituto del Mar del Perú – IMARPE Fondo Nacional del Desarrollo Pesquero - FONDEPES

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4) Ministerio de Energía y Minas – MEM •

Transferencias de funciones

Las funciones y competencias establecidas en la legislación sobre descentralización vigente correspondientes al Ministerio de Energía y Minas – MEM, como órgano del Gobierno Nacional, son ejercidas a través tanto de sus órganos de línea: Direcciones Generales de Electricidad (DGE), Hidrocarburos (DGH), Minería (DGM), Asuntos Ambientales Energéticos (DGAAE), Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM), así como del Instituto Geológico Minero y Metalúrgico (INGEMMET). De acuerdo a la LOGR (Art. 59°), son un total de ocho (8) funciones específicas que deben ser transferidas por el Sector a la Municipalidad Metropolitana de Lima. Al respecto, las transferencias de las materias de Energía y Minas están contempladas en el Grupo 3 del Plan de Acción aprobado, por lo que aún no se ha comenzado el proceso de negociación con el MEM. Se tiene previsto realizar el proceso de transferencia en el año 2013.

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Transferencia de Programas y Recursos

En el proceso de transferencia se deberá evaluar la transferencia de recursos del Instituto Geológico Minero Metalúrgico - INGEMMET, dado que algunas funciones a transferirse se encuentran vinculadas directamente con dicho organismo.

8.3 Sectores para el Desarrollo de la Infraestructura 1) Ministerio de Transportes y Comunicaciones - MTC •

Transferencias de funciones en materia de Transportes

Respecto a las ocho (8) funciones en materia de Transporte del Art. 56° de la LOGR, el MTC señala que desde el punto de vista de la infraestructura de transportes, significa que los Gobiernos Regionales se harán cargo del mantenimiento, mejoramiento y desarrollo de la infraestructura vial de carácter departamental, así como de los embarcaderos lacustres y fluviales, y de los aeródromos, de ámbito regional, ubicados en sus respectivos ámbitos territoriales. En lo que respecta a la circulación terrestre, los Gobiernos Regionales se encargarán del otorgamiento de Licencias de Conducir y autorizaciones de servicios de su competencia 9. En relación a dichas funciones, en el caso de la MML, se identifica algunas que no serían funciones nuevas que requieran un proceso previo de adecuación institucional o de fortalecimiento de capacidades, puesto que son de naturaleza funcional similar a las funciones que la MML viene ejerciendo en el territorio de Lima Metropolitana y que solamente tienen un diferencial por su carácter regional. En cambio, existen otras cuyos diferenciales de función corresponden a sub-materias

9

Plan de Transferencias 2006 – 2010 del CND. 30

Plan Estratégico Institucional 2011 – 2014 del PGRLM

que no han sido ejercidos anteriormente por la MML, como son el transporte acuático y el aéreo, por lo que requieren una adecuación previa en la estructura orgánica de la MML y el correspondiente desarrollo de capacidades.

•

Transferencias de funciones en materia de Telecomunicaciones

Según el MTC, las cinco (5) funciones que por ley les corresponden a los gobiernos regionales en materia de telecomunicaciones (artículo 57° de la LOGR), están relacionadas a la formulación y ejecución de los planes y políticas sectoriales en el ámbito regional, la promoción, ejecución y concesión de proyectos regionales de telecomunicaciones en el ámbito de su competencia, promover la inversión privada en este campo, el fomento y desarrollo de medios de comunicación regional y de una red pública de comunicaciones en las regiones, coordinar con el Gobierno Nacional las autorizaciones de estaciones de radio y televisión regional y la participación en proyectos de comunicaciones a cargo del Gobierno Nacional 10. En el caso de las funciones en materia de Telecomunicaciones, se identifica que algunas de ellas, como la promoción, ejecución y concesión de proyectos de telecomunicaciones pueden ser asumidas por la Gerencia de Promoción de la Inversión Privada y los órganos de inversiones en infraestructura de la MML. Sin embargo, para otras funciones no existiría un órgano adecuado dentro de la MML con capacidad de asumirlas, dado su nivel de especialización, por lo que se prevé la necesidad de priorizar convenios de coordinación y gestión interinstitucional para el fortalecimiento de capacidades internas. Actualmente, no se ha retomado aún las coordinaciones con el sector para la transferencia de las funciones de transportes y telecomunicaciones. Se tiene proyectado iniciar el proceso de transferencias a partir del año 2012.

8.4 Sectores de Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente 1) Presidencia del Consejo de Ministros – PCM La Presidencia del Consejo de Ministros - PCM es un organismo técnico - administrativo creado para cumplimiento de las funciones encargadas al Presidente del Consejo de Ministros, por lo que entre otras funciones, mantiene niveles de coordinación con los Gobiernos Regionales y Locales, así como relaciones de cooperación y apoyo mutuo en forma permanente y continua entre los tres niveles de gobierno.

•

Transferencias de funciones

- Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial - DNTDT La DNTDT es el órgano técnico especializado de la PCM, encargado de formular propuestas normativas, coordinar, supervisar y evaluar las acciones de demarcación territorial; orienta, conduce y supervisa el proceso de demarcación territorial 10

Plan de Transferencias 2006 – 2010 del CND. 31

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así como el saneamiento de límites. Esta dirección también coordina y asesora a las autoridades regionales y locales en materia de organización y demarcación territorial, evalúa los expedientes técnicos y emite informes técnico –legales sobre las acciones de demarcación territorial. Promueve y coordina políticas territoriales relacionadas con la integración y desarrollo de las circunscripciones político– administrativas. En este sentido, la PCM, a través de este órgano técnico, deberá transferir a la Municipalidad Metropolitana de Lima tres (3) funciones específicas establecidas en el Art. 53° de la LOGR. Por otro lado, la PCM cuenta con un conjunto de OPD adscritos que cumplen funciones especializadas, reguladoras y supervisoras cuyas decisiones pueden tener influencia y repercusión a nivel nacional, regional y local. Entre dichos organismos públicos descentralizados se encuentran los siguientes: • Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI • Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú - CGBVP.

Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI El Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI tiene como función formular, aprobar y controlar la Política Nacional de Defensa Civil en el marco del Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres, en coordinación con los demás niveles de gobierno. Debe transferir a la Municipalidad Metropolitana de Lima cinco (5) funciones específicas en materia de Defensa Civil, señaladas en el artículo 61º de LOGR, una de ellas correspondiente al Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú – CGBVP. Al respecto, se ha reiniciado las reuniones de coordinación con los representantes del INDECI. Se ha propuesto el cronograma de transferencias y se acordó que el INDECI remitirá la documentación que poseen en relación al Texto Único de Procedimientos Administrativos - TUPA, teniendo en consideración que la Secretaría de Gestión Pública de la PCM ha emitido nuevos lineamientos sobre la formulación del mismo, y que desarrolla un mejorado análisis de costos para cada procedimiento administrativo vinculado a las funciones materia de transferencia. Posterior a la remisión de la documentación se realizarán reuniones con la finalidad de aprobar la propuesta de cronograma de transferencia y las actas de entrega y negociación, de aprobarse lo propuesto la transferencia se haría efectiva en el segundo trimestre del presente año.

2) Ministerio del Ambiente – MINAM El Ministerio del Ambiente - MINAM creado hace poco tiempo, asumió las funciones del ex Consejo Nacional del Ambiente – CONAM, pasando por tanto a asumir la rectoría del Sistema Nacional de Gestión Ambiental. Así, el MINAM, los demás ministerios y los organismos fiscalizadores son los responsables de aplicar los distintos instrumentos de gestión ambiental. El gobierno central es el responsable de dictar las normas ambientales nacionales, el MINAM dicta normas transversales a los sectores para asegurar el debido funcionamiento del Sistema Nacional de Gestión Ambiental. Las entidades sectoriales dictan normas en el marco de las normas ambientales nacionales y dentro del ámbito de su competencia. Asimismo, el MI32

Plan Estratégico Institucional 2011 – 2014 del PGRLM

NAM es el ente responsable de dirigir la formulación de las Estrategias Nacionales de Diversidad Biológica y Cambio Climático 11.

•

Transferencias de funciones

El MINAM deberá transferir ocho (8) funciones establecidas en la LOGR (Art. 53°) a la Municipalidad Metropolitana de Lima. En este sentido, la MML ha conformado su Subcomisión de Trabajo para la transferencia de funciones con el MINAM; sin embargo, el mencionado ministerio aún no ha conformado su respectiva Subcomisión, por lo que no se puede iniciar el proceso de transferencias en materia ambiental. La Subgerencia Regional de Recursos Naturales y Medio Ambiente del PGRLM cuenta con un estudio económico financiero sobre el estado y las funciones a ser transferidas en materia ambiental y sobre el estado situacional de la Subgerencia de Medio Ambiente de la MML para poder asumir las funciones del sector ambiente. Asimismo, la SRRNMA ha identificado y priorizado las funciones ambientales que vienen ejerciendo los otros sectores y que requieren ser transferidas a la MML.

•

Transferencia de Programas y Recursos

En el proceso de transferencia se debe considerar y evaluar la transferencia de determinadas funciones –identificadas por la Subgerencia Regional de Recursos Naturales y Medio Ambiente–, que vienen siendo ejecutadas por los siguientes órganos, actualmente adscritos al MINAM: -

11

Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA Servicio Nacional de Área Naturales Protegidas – SERNANP

Plan de Transferencias 2006 – 2010 del CND. 33

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IX. Cronograma de las transferencias PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL DEL PGRLM 2011 - 2014 CRONOGRAMA DE TRANSFERENCIA DE FUNCIONES REGIONALES DE LOS MINISTERIOS A LA MML Años

N° Funciones

2011

2012

AGRICULTURA (MINAG) Agraria

16

10

6

AMBIENTE (MINAM)

Ambiente

7

7

Comercio COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO Turismo (MINCETUR) Artesanía

5

5

18

10

12

12

21

5

Ministerio

Materia

2013

2014

8

Educación EDUCACIÓN (MINEDU)

Cultura (Min. de Cultura) Ciencia y Tecnología

6

5

8

2

4

6

6

Deporte y Recreación Energía ENERGÍA Y MINAS (MEM)

Minas

2

Hidrocarburos MUJER Y DESARROLLO Población SOCIAL Desarrollo Social e Igualdad de Oportunidades (MIMDES) PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS (PCM)

PRODUCCIÓN (PRODUCE)

8

4

4

Ordenamiento Territorial

3

3

Defensa Civil

3

1

2

CGBVP

2

1

1

Pesquería

10

Industria

7

10 7

Pequeña y Microempresa SALUD (MINSA) TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO (MINTRA) TRANSPORTES Y COMUNICACIONES (MTC)

Salud Trabajo

16

8

6

18

2

9

9

4

2

Promoción del empleo Transporte

8

Telecomunicaciones

5

5

Vivienda y Saneamiento

8

8

Saneamiento físico-legal de la propiedad agraria (COFROPRI)

1

Administración y Adjudicación de terrenos de propiedad del Estado (SBN)

3

1

2

TOTAL FUNCIONES

185

67

53

34

26

Porcentaje

97%

36%

29%

18%

14%

VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO (MVCS)

2

1

Elaboración: PGRLM

34