OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN

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Bajo el esquema del Plan Municipal de Desarrollo 2014- 2016, y en conjunto con la sociedad participativa, se trazó una estrategia de gobierno que atiende bajo las capacidades institucionales los aspectos más importantes que requiere nuestra ciudad, y que con una visión incluyente habrá de implementarse en 4 ejes para el desarrollo, 2 ejes transversales, 22 objetivos, 50 estrategias y 290 líneas de acción.

ESQUEMA DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

FINALIDAD MUNICIPAL

EJES PARA EL DESARROLLO

EJES TRANSVERSALES

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{ { {

Elevar el Desarrollo y Bienestar de Tijuana y sus Habitantes

Seguridad

Calidad de Vida

Servicios Públicos e Infraestructura

Desarrollo Económico y Empleo

Participación Ciudadana Administración Eficiente, Moderna y Transparente

EJE 1.

SEGURIDAD

OBJETIVO 1.1

Salvaguardar la paz, el orden y la integridad de la ciudadanía.

Estrategia 1.1.1 Elevar la profesionalización y capacidades del personal encargado de la seguridad pública para ejercer sus funciones con mejores resultados. Líneas de Acción • Evaluar habilidades, destrezas y conocimientos generales del personal operativo. • Incrementar el número de elementos de la policía municipal. • Vincular la labor policial con el Sistema de Justicia Penal. • Fomentar el respeto a los derechos humanos entre el personal de seguridad. • Fortalecer capacidades en primeros auxilios. • Elevar la eficiencia operativa en el actuar policial. • Implementar el Servicio Profesional de Carrera Policial. • Implementar la unidad de policía facultada. • Implementar la Agenda de Desarrollo Organizacional

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Estrategia 1.1.2 Incrementar el equipamiento tecnológico para mejorar las condiciones de seguridad. Líneas de Acción • Activar el patrullaje aéreo. • Implementar la geo-localización de unidades en tiempo real. • Elevar el número y reubicar cámaras en espacios públicos. • Adquirir mayor número de equipo de patrullaje e implementos tecnológicos.

Estrategia 1.1.3 Organizar eficientemente la cobertura del servicio de vigilancia Líneas de Acción • Construir instalaciones para un mejor desempeño en la Zona Este. • Descentralizar el servicio policial. • Ampliar la infraestructura para vigilancia en zonas estratégicas.

Estrategia 1.1.4 Garantizar beneficios que fortalezcan el desempeño del personal y brinden tranquilidad a sus familias. Líneas de Acción • Brindar tranquilidad financiera al retiro del personal policiaco. • Reconocer pública y económicamente al personal más destacado. • Impulsar la construcción del Centro Mutualista del personal Policía y Bombero. • Firmar convenios con universidades de becas para el personal adscrito a seguridad pública y sus familias. • Mejorar las condiciones laborales, reestructuración y homologación salarial. • Explorar el cambio del régimen de seguridad social al sistema IMSS.

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OBJETIVO 1.2

Fortalecer la prevención social del delito y rehabilitación de infractores, promoviendo el respeto a los derechos humanos.

Estrategia 1.2.1 Impulsar la prevención social de la violencia y la delincuencia en las comunidades de mayor vulnerabilidad al crimen. Líneas de Acción • Promover la capacitación ciudadana relativa a la prevención integral y prevención social de la violencia y la delincuencia. • Implementar programas que prevengan conductas violentas entre la juventud. • Atender la prevención de la violencia en las mujeres desde una óptica integral. • Impulsar esfuerzos orientados a prevenir los delitos producto del rezago social. • Fortalecer la convivencia y cohesión comunitaria en las zonas de mayor incidencia delictiva. • Promover la cultura de la legalidad y el respecto a las leyes. • Implementar programas que fortalezcan una cultura de paz entre toda la ciudadanía, principalmente en la niñez y la juventud. • Generar proyectos de urbanismo social y acupuntura socio-urbana que prevengan los delitos de oportunidad. • Implementar esfuerzos que apoyen a migrantes en estado de repatriación para prevenir su involucramiento en actividades delictivas. • Fortalecer la prevención de adicciones en personas de todas edades, particularmente el alcoholismo y la drogadicción.

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Estrategia 1.2.2 Propiciar esquemas de custodia y rehabilitación de infractores que apoyen su transformación personal en beneficio de la comunidad. Líneas de Acción • Garantizar un trato digno y humano a la población infractora. • Brindar apoyo a la población infractora para que busquen mejores oportunidades de vida. • Modernizar los sistemas de información para crear bases de datos que permitan conocer el perfil de personas infractoras. • Incrementar la participación de infractores en trabajo a favor de la comunidad • Capacitar permanentemente al personal de custodia. • Realizar estudios que permitan conocer la personalidad de la población infractora.

Estrategia 1.2.3 Respetar en todo momento los derechos humanos de la ciudadanía. Líneas de Acción • Crear un programa que esté dirigido a la promoción y defensa de los derechos humanos: civiles, políticos, económicos, sociales, culturales y ambientales. • Actualizar, sensibilizar y estandarizar los niveles de conocimiento y práctica de los servidores públicos municipales en materia de derechos humanos. • Impulsar la inclusión de los derechos humanos en los contenidos educativos municipales. • Promover la cercanía del personal policiaco con la ciudadanía para fortalecer su confianza.

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OBJETIVO 1.3

Consolidar la infraestructura institucional y de apoyo para afrontar las necesidades de seguridad en coordinación y con mayor impacto.

Estrategia 1.3.1 Impulsar procesos y procedimientos técnicos que contribuyan a la mitigación de la delincuencia, apoyados por la justicia municipal. Líneas de Acción • Establecer operativos policiales coordinados • Fortalecer la denuncia anónima entre la ciudadanía. • Desplegar un sistema para la implementación del padrón del estado de fuerza, rol de servicio, rol de unidades y armamento de la corporación. • Intercambiar información de tipo criminal con otras instituciones de seguridad.

Estrategia 1.3.2 Reforzar la coordinación y cooperación intergubernamental para generar un mayor impacto en las condiciones de seguridad. Líneas de Acción • Implementar el sistema para la consulta de personas, incidencias e infractores. • Fortalecer el papel de la justicia municipal como instrumento de apoyo fundamental a la seguridad del municipio. • Establecer procesos específicos de investigación y atención para artículos robados. • Trabajar por objetivos para el aseguramiento de grupos de delicuencia organizada.

Estrategia 1.3.3 Modernizar el sistema tecnológico de seguridad para avanzar en la contención y reducción de los índices delictivos. Líneas de Acción • Implementar un sistema de identificación de huellas dactilares y registros biométricos. • Llevar a niveles de certificación los sistemas de resguardo de información de la Secretaria de Seguridad Pública Municipal. • Implementar sistemas para el intercambio de información delictiva en tiempo real con otras corporaciones. • Fortalecer el uso del sistema Plataforma México como herramienta de inteligencia policial. 76

OBJETIVO 1.4

Fortalecer la prevención y mitigación de siniestros y desastres naturales que vulneren la seguridad física y patrimonial de la ciudadanía.

Estrategia 1.4.1 Elevar la eficacia en la prevención y atención de incidentes y riesgos que atenten contra el bienestar de la población. Líneas de Acción • Incrementar y mejorar la infraestructura y equipamiento de estaciones de bomberos. • Incrementar el número de elementos de bomberos. • Impulsar la capacitación de los elementos de bomberos. • Simplificar y optimizar los procesos de atención y trámites al público para la prevención de accidentes. • Mejorar los procedimientos y tiempos de respuesta operativa de emergencia en materia de incendios y rescate, y servicios prehospitalarios. • Fomentar la educación comunitaria en materia de seguridad y prevención de incendios. • Fortalecer la capacidad institucional y equipamiento para la prevención de desastres. • Coordinar esfuerzos con los demás órdenes de gobierno para la prevención de desastres. • Apoyar a grupos de rescate y atención. • Buscar la actualización del Atlas de riesgos de la Zona Metropolitana en congruencia con los atlas Federal y Estatal. • Fomentar la cultura de la protección civil y de la autoprotección. • Promover la aplicación de las normas existentes en materia de asentamientos humanos en zonas de riesgo. • Fortalecer la capacidad logística y de operación del Sistema municipal de Protección Civil en atención de emergencias y desastres naturales.

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ESTRATEGIA TRANSVERSAL

OBJETIVO 1.5

Garantizar la seguridad de la ciudadanía a través de esquemas participativos y administrativos incluyentes y eficientes.

Estrategia 1.5.1 Promover la participación ciudadana para una mayor seguridad apoyada por esfuerzos de la población. Líneas de Acción • Impulsar la inversión del sector empresarial en acciones que mejoren la seguridad de las zonas comerciales, industriales y de alta incidencia delictiva. • Promover una vinculación permanente con las organizaciones de la sociedad civil promoviendo su participación en los esfuerzos de mejorar la seguridad pública. • Generar esquemas de coordinación con comités vecinales para mejorar la seguridad en sus comunidades. • Promover la vinculación social entre la ciudadanía y elementos de policía dentro de sus comunidades.

Estrategia 1.5.2 Impulsar una administración moderna, responsable y transparente para fortalecer la capacidad municipal en la seguridad. Líneas de Acción • Promover en los programas de seguridad pública un ejercicio del gasto responsable y equitativo en todas las responsabilidades de la materia. • Evaluar y retroalimentar las acciones en materia de seguridad con indicadores claros, medibles y transparentes. • Fortalecer la normatividad que apoye la seguridad pública del municipio. • Difundir con respeto a los derechos humanos y en apego a la legalidad la información pública del gobierno municipal de seguridad pública. 78

EJE 2.

CALIDAD DE VIDA

OBJETIVO 2.1

Garantizar los derechos sociales para toda la población.

Estrategia 2.1.1 Fomentar esfuerzos y programas dirigidos a superar las carencias sociales de las familias y la población. Líneas de Acción • Promover los servicios municipales disponibles de carácter subsidiario para las personas con mayor necesidad. • Gestionar permanentemente recursos fuente de programas federales que apoyen la superación de la pobreza y el rezago social. • Apoyar la sana alimentación en la niñez del municipio dentro y fuera de sus hogares. • Impulsar esfuerzos de colaboración gobierno-ciudadanía para el mejoramiento en la calidad de la vivienda. • Fortalecer dinámicas institucionales que orienten esfuerzos a superar la pobreza y rezago social desde una perspectiva integral. • Apoyar la reinserción a la comunidad de la población en situación de calle.

Estrategia 2.1.2 Fortalecer la gestión y otorgamiento de apoyos para las personas en situación de vulnerabilidad. Líneas de Acción • Apoyar a las madres jefas de familia a través de un programa integral intergubernamental. • Impulsar el servicio de estancias infantiles de 24 horas, incluyendo infantes con discapacidad. • Gestionar apoyos para la generación de ingreso de la población en situación de pobreza y vulnerabilidad. • Promover el respeto, atención e inclusión de las personas discapacitadas en la dinámica diaria de la comunidad. • Diseñar y ejecutar estrategias para incrementar la inclusión productiva de las personas con discapacidad, mediante esquemas de capacitación y de vinculación con el sector productivo.

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Estrategia 2.1.3 Fortalecer el derecho a la salud con promoción y atención primaria en las comunidades con mayores índices de rezago social. Líneas de Acción • Capacitar a la población para el autocuidado de la salud, desde un enfoque nutricional y médico. • Gestionar y promover servicios hospitalarios públicos en la Zona Este de la ciudad. • Gestionar y fomentar la puesta en marcha de unidades médicas móviles y su equipamiento en zonas de rezago social. • Implementar programas preventivos y de atención a la obesidad infantil. • Reforzar el servicio básico de consulta y de medicamentos en las Delegaciones para los ciudadanos en condiciones de vulnerabilidad. • Atender los riesgos de salud pública que puedan generarse por la proliferación de mascotas abandonadas o mal atendidas.

Estrategia 2.1.4 Atender los factores generadores de exclusión social a través del mejoramiento del trabajo gubernamental y esquemas de desarrollo comunitario. Líneas de Acción • Coadyuvar en la accesibilidad de registro civil para garantizar la identidad de toda la población. • Proveer servicio de internet inalámbrico en espacios públicos para uso de la ciudadanía, promoviendo el derecho al acceso de información. • Gestionar recursos para la adecuación y construcción de espacios educativos-culturales para el desarrollo comunitario con participación ciudadana. • Fortalecer las instalaciones y equipamiento de los centros comunitarios para la generación de actividades que apoyen el desarrollo de habilidades cognitivas y productivas en la población con mayor rezago social, principalmente para la juventud. • Concertar con la sociedad organizada proyectos de inversión en infraestructura social básica y productiva. • Fortalecer el capital y cohesión social mediante la organización y participación de las comunidades, promoviendo la confianza y la corresponsabilidad. 80

OBJETIVO 2.2

Consolidar una política social integral e incluyente para el desarrollo de las personas, la familia y la sociedad.

Estrategia 2.2.1 Atender cada etapa de vida de las personas, particularmente en condiciones de vulnerabilidad y adversidad. Líneas de Acción • Promover programas orientados al fortalecimiento de la familia como elemento fundamental para contar con una comunidad sana, participativa y productiva. • Coordinar acciones con los demás órdenes de Gobierno para promover el desarrollo integral de la niñez y la juventud, particularmente en materia de salud, alimentación y educación. • Fortalecer la prevención en el uso sustancias psicotrópicas y alcoholismo • Fortalecer la educación sexual en la niñez y la juventud. • Fomentar el desarrollo personal de la juventud, para la generación de oportunidades laborales, sociales y culturales a través de la capacitación y participación en actividades para el desarrollo comunitario. • Promover actividades enfocadas al respeto y empoderamiento de las mujeres en sus diferentes etapas de vida. • Impulsar actividades encaminadas al fortalecimiento laboral de las mujeres. • Fortalecer el respeto y la inclusión de las personas adultos mayores en su vida diaria. • Gestionar y brindar apoyos que mejoren la calidad de vida de las personas adultos mayores.

Estrategia 2.2.2 Apoyar el desarrollo de las comunidades indígenas. Líneas de Acción • Promover el respeto por los derechos, cultura y forma de vida de las comunidades indígenas. • Fomentar la participación de las comunidades indígenas que habitan en la ciudad en el desarrollo de entorno comunitario. • Generar esquemas de apoyo para la población indígena en situación de calle y extrema pobreza.

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OBJETIVO 2.3

Fortalecer la infraestructura social para promover y apoyar el desarrollo individual y la convivencia ciudadana através de la educación, arte, cultura y deporte.

Estrategia 2.3.1 Apoyar el proceso educativo de la niñez, juventud y personas adultas, para fortalecer sus capacidades hacia una vida sana y con oportunidades productivas. Líneas de Acción • Mejorar el desempeño académico del alumnado y habilidades de docentes en las escuelas municipales. • Fomentar el uso de las nuevas tecnologías en el proceso de enseñanza-aprendizaje. • Promover el desarrollo del personal de acuerdo a los programas nacionales para la profesionalización docente. • Implementar esfuerzos dirigidos a reducir la obesidad infantil y a proporcionar los elementos de nutrición para un mejor rendimiento escolar. • Impulsar programas culturales que acompañen la enseñanza para una mejor preparación. • Involucrar a los padres de familia en la formación de la niñez y la juventud. • Promover la preparación académica para ingresar a estudios de educación superior. • Impulsar la formación académica de nivel básico y medio superior en adultos.

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Estrategia 2.3.2

Ampliar el acceso al arte y la cultura y promoverla como un servicio básico que fomenta el desarrollo personal y la cohesión social. Líneas de Acción • Desarrollar actividades culturales y de recreación en las comunidades, escuelas y espacios públicos dentro de las zonas con mayor rezago social. • Incluir a la cultura como un componente de las acciones y estrategias de prevención social del delito y desarrollo comunitario. • Invertir en la adecuación y construcción de espacios culturales para el desarrollo comunitario. • Crear una base digital de libros gratuita para fomentar la lectura en toda la población del municipio. • Generar programas de oferta artística apegada a la realidad social y necesidades de la ciudad. • Promover a los artistas locales y fomento de su obra en la comunidad, a nivel local, nacional e internacional, que genere intercambio cultural. • Impulsar la participación de los organismos culturales en la elaboración de programas de desarrollo urbano y medio ambiente. • Gestionar ante el Gobierno Federal recursos para rescate del patrimonio histórico de la ciudad. • Promover al municipio dentro y fuera del país como una capital cultural.

Estrategia 2.3.3 Promover al deporte incluyente como elemento de cohesión social y apoyo a la salud. Líneas de Acción • Impulsar el deporte popular y estudiantil a través de eventos de recreación en todas las delegaciones. • Fomentar el deporte popular en unidades deportivas, parques y espacios públicos como medida de prevención social del delito. • Promover la olimpiada escolar anual en el municipio de Tijuana para la identificación de infantes y jóvenes talentos del deporte. • Apoyar a deportistas sobresalientes que fortalezcan la trasformación de su comunidad y sean ejemplo para las nuevas generaciones. • Crear programas de actividades físicas y deporte tendientes a disminuir los índices de sobrepeso y obesidad en la población. • Mejorar la infraestructura deportiva en comunidades con rezago social, espacios públicos y unidades deportivas. • Construir nuevas instalaciones deportivas en zonas con rezago de infraestructura social.

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ESTRATEGIA TRANSVERSAL

OBJETIVO 2.4

Impulsar la calidad de vida de los ciudadanos a través de esquemas participativos y administrativos incluyentes y eficientes.

Estrategia 2.4.1 Promover la participación ciudadana como elemento de congruencia y planeación en el desarrollo comunitario. Líneas de Acción • Fortalecer la participación de la ciudadanía en la definición de obras comunitarias, y en el proceso de construcción para garantizar su correcto proceso. • Promover la colaboración de la ciudadanía y comités vecinales en el cuidado y vigilancia de las obras para generar empatía por los espacios públicos y centros comunitarios. • Convocar anualmente a estudiantes, deportistas, profesionistas, jóvenes y habitantes ejemplares en distintos ámbitos para reconocer sus aportaciones al municipio. • Fortalecer a las organizaciones de la sociedad civil y a las personas que apoyen el desarrollo de los grupos en situación de rezago social y vulnerabilidad para elevar su capacidad de apoyo.

Estrategia 2.4.2 Impulsar una administración moderna, responsable y transparente para obtener resultados que apoyen la calidad de vida de la ciudadanía. Líneas de Acción • Promover un ejercicio equitativo y responsable del gasto en programas y proyectos sociales, bajo esquemas que eviten la regresividad del gasto. • Evaluar las acciones y programas sociales con indicadores claros, medibles y transparentes. • Fortalecer la normatividad que impulse el desarrollo social. • Difundir con respeto a los derechos humanos y en apego a la legalidad la información pública relativa a los programas sociales. 84

SERVICIOS PÚBLICOS E INFRAESTRUCTURA

EJE 3.

OBJETIVO 3.1

Generar un entorno urbano óptimamente planeado y equipado para el desarrollo de una ciudad funcional.

Estrategia 3.1.1 Fortalecer la coordinación intergubernamental para lograr un ordenamiento sustentable del territorio, así como para el impulso del desarrollo regional, urbano, metropolitano y de vivienda. Líneas de Acción • Impulsar los mecanismos de cooperación entre los tres niveles de Gobierno para definir las políticas públicas de ordenamiento territorial y vivienda en el municipio. • Mejorar la normatividad municipal y su correcta implementación relativa al ordenamiento urbano, edificación, zonificación y usos de suelo en congruencia con la legislación federal y estatal. • Inhibir el crecimiento urbano hacia zonas de riesgo. • Promover la reubicación de población ubicada en zonas de riesgo. • Fortalecer la coordinación y cooperación con los Ayuntamientos de Playas de Rosarito y de Tecate para dar continuidad e impulsar el desarrollo metropolitano. • Definir alineados a la política nacional una visión a implementar para la construcción, dignificación y ordenamiento de espacios de vivienda económica, vertical y multifamiliar. • Cooperar con los demás niveles de Gobierno en revertir el abandono y deterioro habitacional en zonas con altos índices de rezago social.

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Estrategia 3.1.2 Propiciar un modelo de infraestructura y desarrollo urbano articulado e inteligente orientado a elevar la eficiencia urbana. Líneas de Acción • Mejorar las condiciones de accesos, calles y avenidas de la ciudad. • Incrementar el servicio de recolección de desechos sólidos. • Mejorar el servicio de limpia de vialidades. • Mejorar la imagen urbana en los accesos de la ciudad. • Gestionar en forma permanente recursos para modernizar y conservar la infraestructura urbana en zonas industriales, libramientos, entronques, y distribuidores viales. • Incrementar el número de vialidades pavimentadas en las comunidades de mayor rezago social. • Construir y mejorar los accesos e infraestructura de prevención de riesgos en las zonas de accidentada geografía y vulnerables a desastres naturales. • Asegurar la construcción y adecuación del espacio público y privado, para garantizar el derecho a la accesibilidad. • Mejorar el equipamiento, nomenclatura, y numeración urbana, considerando las necesidades de la población discapacitada. • Gestionar el incremento en la cobertura de servicios de electrificación, agua y descarga sanitaria en las comunidades de mayor rezago social. • Incrementar el número de espacios públicos de interacción ciudadana. • Construir obras de infraestructura social en las comunidades con mayor rezago social. • Mejorar la imagen urbana en las zonas de vocación turística, comercial y residencial.

OBJETIVO 3.2

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Impulsar una ciudad transitable y ambientalmente responsable que mejore la vida diaria de la ciudadanía.

Estrategia 3.2.1 Propiciar una óptima movilidad urbana, promoviendo el desplazamiento a modalidades no motorizadas. Líneas de Acción • Incrementar la fluidez del tránsito de automóviles y unidades de transporte a través del mejorarmiento del equipamiento urbano. • Llevar a cabo servicios de bacheo en horario nocturno para no disminuir la movilidad del tránsito vehicular. • Impulsar una ciudad más caminable a través de espacios e infraestructura peatonal. • Promover la movilidad no motorizada e infraestructura complementaria para disminuir el uso de vehículos de transportación pública y privada. • Gestionar conjuntamente con los demás niveles de gobierno de México y Estados Unidos el mejoramiento de la movilidad transfronteriza de personas y mercancías mediante gestiones conjuntas.

Estrategia 3.2.3 Impulsar una política municipal para el cuidado al medio ambiente que mejore el equilibrio ecológico, la preservación de los ecosistemas naturales y la salud de la ciudadanía. Líneas de Acción • Promover el respeto al entorno ecológico a través del fortalecimiento a la cultura de cuidado y beneficio del medio ambiente. • Impulsar esfuerzos municipales de forestación. • Incrementar el espacio destinado a las áreas verdes y parques municipales, impulsando el crecimiento del sistema municipal de parques. • Mejorar el medio ambiente a través del fomento de una cultura y de acciones para el manejo de desechos solidos. • Diagnosticar el estado de afectación actual del municipio relativo a la contaminación y alteración de los ecosistemas. • Atender la problemática de basureros clandestinos que generen focos de infección para la población. • Fortalecer la normatividad ambiental y vigilancia para su correcto cumplimiento. • Declarar espacios del municipio como reservas ecológicas para el respeto a los ecosistemas y salud ambiental de la ciudad. • Impulsar actividades de cuidado al medio ambiente apoyando esfuerzos internacionales.

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ESTRATEGIA TRANSVERSAL

OBJETIVO 3.3

Impulsar la funcionalidad y modernización urbana a través de esquemas participativos y administrativos incluyentes y eficientes.

Estrategia 3.3.1 Promover la participación ciudadana como elemento democrático de la planeación en el desarrollo urbano del municipio. Líneas de Acción • Integrar a las cámaras, instituciones de educación y colegios de profesionistas en la planeación e inversión de proyectos para el desarrollo urbano. • Fortalecer la participación de comités en la definición de obra social. • Analizar y atender las opiniones y sugerencias de las contralorías sociales comunitarias sobre la contratación y ejecución de las obras. • Lograr la participación de colegios de profesionistas con su opinión en la supervisión de la ejecución y recepción de las obras. • Promover la participación del sector privado para impulsar proyectos de infraestructura con alto beneficio social, que contribuyan a incrementar la cobertura y calidad de servicios e infraestrutura básica.

Estrategia 3.3.2 Impulsar una administración moderna, responsable y transparente para obtener resultados que apoyen el crecimiento y la calidad de la infraestructura. Líneas de Acción • Optimizar el gasto operativo y los costos de atención de la infraestructura urbana. • Gestionar en forma permanente recursos federales y estatales para la realización del gasto de inversión. • Gestionar la participación del sector privado en proyectos de inversión en asociación. • Evitar la corrupción, dispendio e ineficiencia en todos los procesos de obra pública. • Mantener controles adecuados de supervisión y recepción de las obras concluidas. • Modernizar el catastro municipal y convenir su enlace con el registro público de la propiedad y de comercio del Gobierno del Estado. • Fomentar la regularización de la tenencia de la tierra y la correcta entrega de fraccionamientos al ayuntamiento.

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EJE 4.

DESARROLLO ECONÓMICO Y EMPLEO

OBJETIVO 4.1

Promover más y mejor empleo, para retener, sostener y hacer crecer la inversión, que eleve la competitividad de los empleos y la ciudad.

Estrategia 4.1.1 Promover y atraer nuevas inversiones nacionales y extranjeras para la mano de obra competitiva. Líneas de Acción • Promover coordinadamente con los órdenes de gobierno y el sector empresarial al municipio como polo de desarrollo económico. • Promover la producción local a nuevos mercados extranjeros. • Facilitar la instalación de nuevas plantas productivas. • Promover en el Sur de California las bondades del municipio como destino de inversión. • Colaborar con los organismos empresariales y organismos de desarrollo económico en la promoción del municipio a través de agendas internacionales. • Estimular la inversión local, nacional e internacional para su instalación. • Generar una agenda dinámica enfocada a la retención de la inversión establecida. • Dar seguimiento permanente a los inhibidores del crecimiento y desarrollo económico del municipio. 89

Estrategia 4.1.2 Impulsar la diversificación de actividades productivas, industrias y mercados para elevar el crecimiento económico. Líneas de Acción • Fomentar la generación de fuentes de empleo sostenibles y autoempleo que permitan un ingreso permanente. • Fomentar la participación de la micro, pequeña y mediana empresa en encadenamientos productivos, así como su capacidad exportadora. • Impulsar modelos de asociación que generen economías de escala bajo el esquema de clúster en las áreas definidas como vocaciones productivas del municipio. • Impulsar el desarrollo de la industria cinematográfica de producciones nacionales y extranjeras. • Estimular la creación de empresas y producción artesanal, favoreciendo su organización a través de pequeñas y medianas empresas.

OBJETIVO 4.2

Mejorar la competitividad de la ciudad y la productividad de las empresas para ser más atractivos a la inversión y generar empleos que demanda la ciudadanía.

Estrategia 4.2.1 Implementar un plan integral de mejora regulatoria que facilite las actividades productivas y la dinámica empresarial. Líneas de Acción • Realizar una reingeniería del registro municipal de trámites y servicios. • Implementar un sistema para consulta, gestión y articulación de trámites para negocios en internet. • Establecer esquemas de apertura inmediata para giros de nulo impacto. • Establecer un registro único para personas acreditadas del municipio. • Consolidar el sistema de apertura rápida de empresas. • Establecer una comisión intersecretarial para inversiones de alto impacto en el municipio. • Mejorar el posicionamiento de la competitividad del municipio para hacer negocios ante la comunidad internacional. • Proponer la simplificacíon de disposiciones fiscales para mejorar el cumplimiento voluntario de las obligaciones y facilitar la incorporación de un mayor número de contribuyentes al padrón fiscal.

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Estrategia 4.2.2 Impulsar estrategias de desarrollo económico geográficamente focalizadas para fortalecer las vocaciones y desarrollo de las diversas zonas de la ciudad. Líneas de Acción • Identificar distritos económicos ya establecidos o en potencia de ser definidos para implementar esfuerzos focalizados en zonas y sectores. • Diseñar un programa integral orientado al desarrollo de los potenciales distritos económicos que apoyen la organización, imagen y promoción de dichas zonas. • Impulsar la rehabilitación de la zona centro de la ciudad a través de la gestión de recursos y realización de estudios y proyectos. • Promover el consumo local de productos agregando valor a la oferta.

Estrategia 4.2.3 Coadyuvar en el mejoramiento de la infraestructura para el desarrollo productivo y reducir inhibidores de la inversión. Líneas de Acción • Ejecutar un programa de retención y expansión de la actividad productiva industrial, comercial, y de servicios en la ciudad. • Promover la mejora continua de las vías de acceso y equipamiento urbano en los parques y centros industriales, así como de centros comerciales y polos de desarrollo del sector servicios. • Participar activamente en las comisiones de trabajo con los órdenes de gobierno Federal y Estatal, para el mejoramiento del sistema de cruce internacional de vehículos y tractocamiones.

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OBJETIVO 4.3

Reposicionar a la ciudad de Tijuana como destino turístico y de nuevas inversiones mediante el fortalecimiento y diversificación de servicios a nuevos mercados y actividades.

Estrategia 4.3.1 Promover a Tijuana como un destino turístico de calidad a nivel local, nacional e internacional. Líneas de Acción • Promocionar significativamente las bondades turísticas del municipio. • Reforzar y mejorar la señalética e infraestructura turística de la ciudad. • Apoyar los proyectos de distritos económicos orientados al turismo. • Definir esfuerzos de gran impacto relativos al turismo de salud. • Impulsar al municipio como un destino de congresos y convenciones. • Promover al municipio como destino de eventos mundiales deportivos. • Apoyar eventos masivos y de gran calidad culturales, gastronómicos y deportivos. • Fortalecer la hermandad de ciudades para generar vínculos que generen la atracción de visitantes. • Reforzar la información y facilitación turística para contar con atención de calidad para visitantes a la ciudad. • Fomentar en la población y en el personal de servicios turísticos la importancia de la cordialidad y atención al turista. • Apoyarse en esfuerzos de otras dependencias municipales que fortalezcan la buena imagen de la ciudad. • Elaborar un plan de promoción para el Estado de California orientado a mejorar la percepción de seguridad de sus habitantes. • Gestionar el inventario de spots del Gobierno Federal en las concesiones de radio y televisión, para promocionar al municipio. • Motivar la concurrencia de las acciones de turismo del municipio con las del Gobierno Federal y Gobierno del Estado. • Enlazar a las empresas turísticas con planes de financiamiento locales o de la banca. 92

OBJETIVO 4.4

Impulsar el emprendimiento y el desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas para fortalecer nuestro mercado interno.

Estrategia 4.4.1 Apoyar a las micro, pequeñas y medianas empresas, y a la población emprendedora para elevar el crecimiento de la economía local y formal. Líneas de Acción • Gestionar y ofrecer incentivos para la creación de nuevas empresas, particularmente a la juventud emprendedora. • Promover la incorporación de empleo calificado al mercado laboral en coordinación con universidades y la iniciativa privada. • Brindar asesoría técnica y apoyo en la gestión de trámites empresariales. • Simplificar y descentralizar trámites en forma virtual y hacia las delegaciones, para la apertura de nuevas empresas. • Impulsar el desarrollo de pequeñas empresas para convertirse en proveedores de grandes empresas. • Generar esquemas para facilitar la participación de pequeñas empresas en las compras municipales. • Apoyar proyectos de economía social en el municipio. • Promover la creación de nuevas empresas en coordinación con incubadoras de negocios. • Apoyar gestiones de crédito que impulsen la actividad emprendedora a través esquemas de financiamiento público o canalización a instituciones crediticias. • Proporcionar incentivos a empresas que contraten personal con discapacidades o adultos mayores.

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OBJETIVO 4.5

Impulsar la ciencia y tecnología para fomentar la innovación en los diversos sectores de la economía local.

Estrategia 4.5.1 Impulsar el desarrollo de las vocaciones y capacidades científicas y tecnológicas de las empresas y profesionistas del municipio. Líneas de Acción • Apoyar los esfuerzos de cooperación entre el sector público, privado, social y educativo para impulsar esquemas de coinversión en desarrollo tecnológico e investigación científica. • Propiciar la generación de pequeñas empresas enfocadas a la generación de tecnología. • Impulsar el registro de patentes para incentivar la innovación. • Promover la inversión privada local en actividades de innovación y desarrollo. • Promover la derrama tecnológica entre las empresas e instituciones educativas en el municipio.

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ESTRATEGIA TRANSVERSAL

OBJETIVO 4.6

Impulsar el crecimiento y desarrollo económico del municipio a través de esquemas participativos y administrativos incluyentes y eficientes.

Estrategia 4.6.1 Promover la participación ciudadana como elemento democrático del fortalecimiento económico y competitivo del municipio. Líneas de Acción • Involucrar a la iniciativa privada en los trabajos que procuren la competitividad de la ciudad. • Continuar el impulso a los proyectos metropolitanos de desarrollo económico. • Fomentar con el sector empresarial la inclusión laboral de grupos vulnerables, particularmente de jóvenes, mujeres, personas con discapacidades y adultos mayores. • Impulsar con diversos sectores programas de certificación de habilidades y reinserción laboral de migrantes dentro de la economía local. • Generar programas de autoempleo y para la población emprendedora vinculados a los centros comunitarios del Ayuntamiento. • Implementar con la iniciativa privada programas orientados a mejorar la imagen de la ciudad.

Estrategia 4.6.2 Impulsar una administración moderna, responsable y transparente para obtener resultados que apoyen el desarrollo económico y la generación de empleo Líneas de Acción • Realizar un eficaz esfuerzo que disminuya las prácticas comerciales desleales y fuera de la ley. 95

EJE 5.

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

OBJETIVO 5.1

Democratizar las decisiones públicas que fortalecen el desarrollo comunitario y de la ciudad.

Estrategia 5.1.1 Impulsar la participación y peticiones de la ciudadanía para atender las necesidades más urgentes de una forma eficiente y eficaz. Líneas de Acción • Involucrar a líderes de la comunidad en el enriquecimiento de los programas de gobierno. • Reforzar, fortalecer y transparentar los consejos ciudadanos y la participación de la ciudadanía en los comités y juntas de gobierno. • Escuchar las necesidades de la gente y supervisar avances de compromisos en forma directa por el Presidente Municipal en cada Delegación Municipal. • Fomentar en la ciudadanía el seguimiento a las acciones de gobierno para hacerlas transparentes. • Impulsar esfuerzos de responsabilidad compartida entre gobierno y ciudadanía para mejorar su entorno de residencia.

Estrategia 5.1.2 Impulsar el servicio comunitario como elemento fundamental para el mejoramiento de la ciudad. Líneas de Acción • Consolidar el servicio comunitario como forma de subsanar violaciones a los reglamentos de tránsito, limpia, y bando de policía y buen gobierno. • Promover en la juventud el servicio social de servicio dirigido a mejorar la imagen de la ciudad y las comunidades de mayor rezago social. 96

OBJETIVO 5.2

Fortalecer los valores cívicos que impulsen una cultura de respeto, honestidad y responsabilidad.

Estrategia 5.2.1 Promover en forma permanente los valores cívicos en las actividades de gobierno y la vida diaria de la población. Líneas de Acción • Realizar campañas de concientización relativas a los valores en las personas y su vida en sociedad. • Sensibilizar a la niñez y juventud en la importancia y práctica del civismo. • Convocar a la ciudadanía a elegir la imagen oficial del Ayuntamiento de Tijuana y elevarlo a rango de ley para evitar dispendio en los cambios de administración.

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ADMINISTRACIÓN EFICIENTE, RESPONSABLE Y MODERNA.

EJE 6.

OBJETIVO 6.1

Fortalecer la estabilidad financiera y eficiencia administrativa para el óptimo desempeño del gobierno municipal.

Estrategia 6.1.1 Realizar un ejercicio presupuestal responsable congruente con los rezagos y necesidades del municipio. Líneas de Acción • Adecuar el marco legal en materia fiscal de manera eficiente y equitativa y reflejarlo en la Ley de Ingresos correspondiente. • Depurar las cuentas por cobrar por concepto de impuestos, derechos y aprovechamientos para reflejar su recuperación y proceder a lograrlo. • Coordinar con el Gobierno Federal y Gobierno del Estado en el marco del federalismo fiscal la forma de favorecer las finanzas municipales. • Promover en forma permanente la cultura contributiva en la ciudadanía.

Estrategia 6.1.2 Incrementar establemente los ingresos del Ayuntamiento sin perjudicar la economía de la población contribuyente. Líneas de Acción • Implementar y consolidar un sistema de evaluación del desempeño y presupuestal basado en resultados. • Modernizar el sistema de contabilidad gubernamental implementando el sistema de armonización contable. • Moderar el gasto en servicios personales fomentando simultáneamente el buen desempeño del personal municipal. • Aplicar políticas de gasto responsable en todo el gasto corriente de la administración central y paramunicipal invirtiendo los ahorros en acciones prioritarias.

98

Estrategia 6.1.3 Revisar y refinanciar la deuda pública a largo plazo para incrementar los ingresos reales. Líneas de Acción • Realizar estudios y revisión de tasas e instituciones financieras para renovar los empréstitos a vencer durante la administración en curso en cuanto su póliza de seguro. • Mantener un programa de gasto responsable para no incrementar la deuda.

OBJETIVO 6.2

Modernizar los procesos, procedimientos y normas de la administración municipal para convertirlos en eficientes y eficaces.

Estrategia 6.2.1 Fortalecer la normatividad municipal, para contar con un marco jurídico que promueva el orden e impulse la implementación de políticas públicas para el desarrollo. Líneas de Acción • Revisar, analizar, homologar y presentar al Cabildo para su autorización todos aquellos Reglamentos municipales que requieran de una actualización. • Difundir los Reglamentos municipales y el Bando de Policía y Buen Gobierno a la comunidad para su conocimiento y cumplimiento. • Capacitar al personal municipal en los Reglamentos municipales y Bando de Policía y Buen Gobierno. • Garantizar el apego a la Ley en todos los actos del gobierno municipal.

Estrategia 6.2.2 Impulsar el uso de la tecnología implementando prácticas de Gobierno digital en beneficio de la eficiencia y atención a la ciudadanía. Líneas de Acción • Evaluar los sistemas de software vigentes para determinar la necesidad de un sistema integral de información. • Migrar los trámites municipales a una plataforma virtual, para realizarse vía internet y realizar trámites en oficinas físicas por excepción. • Mantener la ventanilla única de servicio en forma sistematizada para una respuesta cronometrada al usuario. • Contar con una base de datos de los otorgamientos de apoyos sociales de cualquier tipo a la ciudadanía. • Implementar programas y plataformas tecnológicas en la Dirección de Administración Urbana enlazados al Catastro municipal para su modernización e incremento de recursos propios del Ayuntamiento. 99

Estrategia 6.2.3 Organizar eficientemente las responsabilidades del gobierno municipal para lograr un mejor desempeño. Líneas de Acción • Efectuar una reingeniería de los procesos de mayor impacto que se realizan para optimizar tiempos logrando resultados de calidad y pertinencia. • Elaborar manuales de organización del Gobierno Central y Paramunicipal que permitan una evaluación al desempeño funcional y personal. • Promover un programa de capacitación para el personal que eleve la calidad del trabajo de gobierno.

100

ANEXO: CONSULTA CIUDADANA MUNICIPAL

101

EL PROCESO DE CONSULTA

La consulta ciudadana representa un ejercicio democrático mediante el cual la sociedad participa en la definición de sus prioridades y del gasto público que por medio del Plan Municipal de Desarrollo 2014 – 2016 constituye la ruta a seguir del gobierno municipal. Para ello, se siguió un proceso de consulta que a través de foros de consulta sec toriales, foros de consulta delegacionales, módulos móviles y la consulta ciudadana por internet, acercó a las instituciones educativas, cámaras empresariales, organismos de la sociedad civil, colegios de profesionistas, instituciones públicas y la ciudadanía en lo individual a emitir sus propuestas y opiniones de cómo mejorar Tijuana. Es así como durante 49 días

se recibieron valiosas propuestas que ayudan a entender las preocupaciones de la población, a complementar la agenda municipal y a fortalecer y encausar adecuadamente el diseño del programa de gobierno. Se agradece a toda la población de Tijuana que motivada por mejorar su ciudad se tomaron a bien dedicar valioso tiempo, opiniones y propuestas que orientan el trabajo del gobierno municipal en beneficio de nuestro presente y nuestro futuro. Será a partir de este esfuerzo ciudadano y el Plan Municipal de Desarrollo 2014 – 2016 que se sientan las bases para los programas y proyectos que cumplirán los objetivos definidos.

FOROS DE CONSULTA SECTORIALES Entre el 7 de febrero y el 27 de marzo de 2014, se realizaron los foros sectoriales de consulta, 7 en total, teniendo como sede espacios emblemáticos y de orientación propia a las temáticas, y que e s t u v i e ro n i n t e g r a d o s p o r 2 8 p a n e l e s especializados donde los diversos sectores de la sociedad de Tijuana concurrieron a presentar, analizar y opinar sobre propuestas y soluciones en los temas de mayor relevancia para la ciudad. En dichos foros sectoriales se contó con una asistencia de 2,133 personas y se recibieron 388 propuestas, mismas que se alinean a los ejes rectores para el desarrollo de la siguiente manera: 106 en el eje de Seguridad, 100 en Calidad de Vida,

102

61 en Empleo, y 122 propuestas en Infraestructura, que incluyen aquellas relativas a Transporte. Destacan las propuestas referentes a una mayor vigilancia en la ciudad, reordenamiento del transporte público, mejora del alumbrado público, mejora de las vialidades, prevención del delito, erradicación de la corrupción, y más áreas destinadas para parques. Caben destacar las propuestas para atender a la población más vulnerable mediante mayor atención a la niñez, apoyo a jefas de familia, atención a las personas con alguna discapacidad y mejora de la calidad de vida de los adultos mayores.

FOROS DE CONSULTA DELEGACIONALES

Como instrumento de planeación para el desarrollo comunitario, los foros delegacionales representan un esfuerzo de gran importancia en el diagnóstico de los elementos más básicos para las distintas zonas del municipio con el fin de mejorar la vida diaria de sus habitantes y atender los rubros de mayor rezago social. Del 17 al 21 de febrero se llevaron a cabo 9 foros delegacionales, uno en cada una de las delegaciones municipales.

A estos foros acudieron un total de 10,650 residentes de las colonias de las cabeceras delegacionales y subdelegacionales, donde se recibió un total 281 propuestas y 5,893 peticiones, de las cuales 5,718 fueron peticiones de obras, destacando la necesidad de pavimentación, techumbre, muros de contención y alumbrado público, drenaje y material para vivienda, infraestructura educativa, bacheo y centros comunitarios.

CONSULTA CIUDADANA POR INTERNET Y MÓDULOS MÓVILES Impulsando la participación ciudadana a través de nuevos esquemas que permitan hacer de los procesos de consulta pública un instrumento más incluyente, el Ayuntamiento de Tijuana habilitó en el portal www.tijuana.gob.mx, una vía de comunicación virtual con la ciudadanía que de forma voluntaria deseaban participar en los paneles especializados, asi como de quienes deseaban someter propuestas ciudadanas en caso de no poder atender a los foros. Aún más, la consulta ciudadana se extendió territorialmente a través de 6 módulos que

103

estuvieron presentes en Palacio Municipal y las distintas delegaciones. Dichos módulos móviles son unidades itinerantes, cuyo objetivo fue captar las aportaciones de la ciudadanía que no acudió a los foros de consulta sectoriales y delegacionales, pero que deseó externar sus opiniones. Estos módulos se localizaron en lugares estratégicos del municipio y en razón de su carácter móvil estuvieron presentes en las delegaciones municipales. A la fecha de conclusión de la consulta, los módulos junto con el portal de internet recibieron 634 propuestas ciudadanas.

Propuestas según foro sectorial

% 00.00

5.00

10.00

15.00

20.00

25.00

30.00

Seguridad pública

27.32

Calidad de vida

25.77

Transporte

21.39

Economía y empleo

15.72

9.79

Infraestructura

Fuente: Foros sectoriales, delegacionales, consulta por internet y consultas en modulos móviles para el Plan Municipal de Desarrollo 2013-2016.

Representatividad por cantidad de propuestas según panel en foros sectoriales

%

0.0

10.0

20.0

30.0

Seguridad pública

29.2

Transporte

24.6

Educación

8.0

Competitividad e infraestructura

7.1

Emprendedores y MIPYMES

6.2

Familia, niñez y grupos vulnerables

4.2 3.6

Promoción de la inversión y el empleo Juventud y deporte

3.3

Exclusión social

3.0

Servicios públicos

3.0

Visión y ordenamiento metropolitano Arte y cultura Movilidad

40.0

2.1 1.5

Ciencia y tecnología

1.5

Profesionalización y servicio de carrera policial

1.2

Prevención social del delito

0.3

Protección social del delito

0.3

Protección civil y bomberos

0.3

Infraestructura urbana

0.3 Fuente: Foros sectoriales, delegacionales, consulta por internet y consultas en modulos móviles para el Plan Municipal de Desarrollo 2013-2016.

104

Peticiones con mayor frecuencia en foros sectoriales

% Reordenar el transporte público

29.2

Mayor vigilancia en áreas comunes

8.2

Alumbrado público

2.9

Pavimentación, bacheo y mantenimiento de vialidades

2.4

Prevenir el delito con educación

2.1

Erradicar la corrupción con base en la educación de la policía

1.9

Crear parques

1.9

Atender a la niñez vulnerable

1.3

Material de construcción con para casa hogar en beneficio de madres solteras

1.1

Formar un comité de vigilancia en apoyo a personas con discapacidad

1.1

Crear asilos para personas de la tercera edad

1.1

Fuente: Foros sectoriales, delegacionales, consulta por internet y consultas en modulos móviles para el Plan Municipal de Desarrollo 2013-2016.

Propuestas en foros sectoriales según Delegación de residencia

5%

4% 28%

7%

Centro San Antonio de los Buenos Cerro Colorado

8%

Presa Este Otay Centenario Playas de Tijuana

8%

Sánchez Taboada La Presa 16%

La Mesa

10% 14% Fuente: Foros sectoriales, delegacionales, consulta por internet y consultas en modulos móviles para el Plan Municipal de Desarrollo 2013-2016.

105

OBRA

Concentrado municipal de peticiones de obra

Pavimentación Techumbre Muro de contención Alumbrado público Drenaje Material para vivienda Infraestructura educativa Bacheo Centro comunitario Pie de casa Parques/Áreas verdes Agua Recolección de basura Electricidad Topes Impermeabilización Canal plubial/Canalización de arroyo Escaleras Centro de salud/Dispensario médico Puente peatonal Canchas/Espacios deportivos Raspado de calles Puente vehicular Señalización vial Daseta de policía Estancia para adultos mayores Otra

29.0% 11.3% 7.4% 7.3% 5.3% 4.1% 3.8% 2.5% 2.5% 2.4% 2.0% 1.7% 1.7% 1.5% 1.4% 1.1% 0.9% 0.7% 0.7% 0.6% 0.6% 0.5% 0.4% 0.3% 0.2% 0.1% 0.0% 0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

30.0%

PETICIONES DE OBRA

Fuente: Foros sectoriales, delegacionales, consulta por internet y consultas en modulos móviles para el Plan Municipal de Desarrollo 2013-2016.

106

AYUNTAMIENTO DE TIJUANA