Observatorio Nacional de la Delincuencia en el Transporte Público Por un transporte público seguro

Ministerio de la Ecología, del Desarrollo Sostenible, de los Transportes y de la Vivienda www.developpement-durable.gouv.fr

Observatorio Nacional de la Delincuencia en el Transporte Público

Índice Observatorio Nacional de la Delincuencia en el Transporte Público

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Estructura y cometido  4 Posicionamiento Comité directivo Equipo de proyectos

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Objetivo: atajar la delincuencia

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Diferentes tipos de medidas de prevención Medidas de represión Plan Nacional de Prevención de la Delincuencia y de Ayuda a las Víctimas Plan Nacional de Seguridad en el Transporte

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De las primeras reflexiones a la creación del ONDT Creación de los contratos locales de seguridad De la Misión de Seguridad y Prevención de la Delincuencia en 2001 al Observatorio hoy Servicios especializados

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Marco jurídico

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Siglas

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Prólogo La delincuencia en el transporte público es un fenómeno característico del entorno urbano y del contexto local en el que vivimos. Un fenómeno definido por la violencia y que se reproduce a diario en los medios de transporte públicos. El Observatorio Nacional de la Delincuencia en el Transporte Público (ONDT), creado por el decreto de 9 de julio de 2008 relativo a la organización de la administración central del Ministerio de Ecología, Energía, Desarrollo sostenible y Gestión del Territorio, es fruto de varios años de reflexión estratégica con miras al desarrollo, por parte de los poderes públicos, de una política eficaz de prevención y lucha contra la delincuencia en el transporte público. Vinculado a la Dirección de Servicios de Transporte, el ONDT tiene por cometido estudiar el fenómeno específico de la delincuencia en el transporte público y formular todas las propuestas útiles para que dicho fenómeno sea incorporado lo antes posible en la definición y aplicación de políticas, medidas o proyectos relacionados con el transporte público. El Observatorio responde así a uno de los principales objetivos del proyecto estratégico de la Dirección General de Infrastructuras, Transportes y de la Mar: la consecución de un elevado nivel de fiabilidad, protección y seguridad en el transporte público.

Dado que el Ministerio de Desarrollo sostenible está ya en funcionamiento, me ha parecido útil presentar, a través de un documento accesible, la organización de los servicios especializados en la prevención y lucha contra la delincuencia en el transporte público y el marco jurídico en el que desarrollan su labor. También se abordan las herramientas desarrolladas en los últimos 10 años para medir y comprender el fenómeno delictivo con el fin de elaborar medidas e instrumentos capaces de hacerle frente de forma eficaz. Este documento se dirige a poderes públicos, autoridades organizadoras, operadores de transporte, asociaciones, instituciones, investigadores, usuarios, agentes de la seguridad en general o simples ciudadanos interesados, por un motivo u otro, en ese fenómeno característico de nuestras sociedades urbanas contemporáneas que es la delincuencia en los transportes públicos y en los instrumentos para atajarla.

Patrick VIEU Director de los Servicios de Transporte

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Observatorio Nacional de la Delincuencia en el Transporte Público El ONDT se enmarca en el seno de la dirección operativa competente en materia de transportes: la Dirección General de Infraestructuras, Transportes y de la Mar (DGITM) - Dirección de Servicios de Transporte (DST). Con miras a acometer su misión de estudio y análisis, el ONDT ha emprendido un proceso exhaustivo de análisis de los actos delictivos cometidos en los medios de transporte público. Para ello solicita los datos relativos a la delincuencia a los organismos, públicos o privados, y a los operadores que hayan constatado actos delictivos en los transportes públicos. El ONDT analiza dichos datos contextualizándolos gracias a un trabajo de comparación y de cruce de información, así como a través de la utilización de herramientas cartográficas. Por último, recomienda medidas preventivas adaptadas a los distintos fenómenos delinctivos. Por otro lado, también promueve una red de asociaciones a través del comité directivo del ONDT y participa en consorcios europeos e internacionales. Por último, el ONDT capitaliza los conocimientos en materia de seguridad y difunde las buenas prácticas e iniciativas innovadoras en el campo de la prevención de la delincuencia en el transporte público.

Estructura y cometido Posicionamiento En el ámbito local, colabora con las empresas y autoridades organizadoras de transportes (AOT), así como con las prefecturas, mediante sus aportaciones en el campo de la ingeniería y el intercambio de buenas prácticas. En el ámbito nacional, está en contacto con los representantes de empresas y AOTs a través de la Agrupación de Autoridades Responsables de los Transportes (GART) y la Unión de Transportes Públicos y Ferroviarios (UTP), así como con los Ministerios de Interior, de Justicia, de Economía y de Educación, con el Comité Interministerial de Prevención de la Delincuencia (CIPD) y el Instituto Nacional de Altos Estudios sobre Seguridad y Justicia (INHESJ), al que pertencece el Observatorio Nacional de la Delincuencia y las Respuestas Penales (ONDRP). En el ámbito europeo, trabaja con la Agencia Francesa de Normalización (AFNOR) en la normalización europea y ha presidido el grupo encargado de elaborar el informe técnico europeo sobre la prevención de los actos dolosos a través del urbanismo en los espacios dedicados al transporte público.

El equipo de proyectos se articula en torno a cuatro secciones Sección Infocentro Ofrece conocimientos cuantitativos y cualitativos en profundidad del fenómeno de la delincuencia en el transporte . Sus funciones consisten en : ffla recogida, el almacenamiento y tratamiento de los datos estadísticos relativos a los actos delictivos así como los relativos a los indicadores de contexto (características sociológicas, medioambientales...) y de medios (técnicos, humanos, organizativos) ; ffla elaboración de material de apoyo para la restitución de datos y el tratamiento de los indicadores necesarios para la medición y el seguimiento del nivel de inseguridad real y percibida (tablas, gráficos).

Sección de análisis e investigación Su cometido es analizar los actos delictivos en el transporte público con miras a definir medidas de prevención adaptadas. También se encarga de evaluar el impacto de las medidas desplegadas. Sus funciones consisten en : ffla puesta en marcha de un dispositivo compuesto por tres cartografías complementarias: 99 u na cartografía ilustrativa para conocer la distribución geográfica de los actos delictivos; 99 una cartografía estratégica para comprender los vínculos entre los actos

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delictivos y su entorno; 99 u na cartografía animada para anticiparse a la delincuencia comprendiendo su dinámica espacio-temporal; ffla elaboración de metodologías de análisis espacial de la delincuencia en las redes de transporte (geocriminología); ffla supervisión metodológica y técnica relativa al análisis de los actos delictivos; ffla realización y el seguimiento de estudios como el de los actos violentos contra mujeres en el transporte público, la guía metodológica de la cartografía de la delincuencia en el transporte terrestre y las

encuestas de victimación; ffla contribución a distintos informes y balances como el informe anual del ONDRP, el informe anual al Parlamento sobre la política de prevención de la delincuencia realizado bajo la égida del CIPD, guía del coordinador, etc.; ffla organización y participación en coloquios franceses e internacionales; ffla constitución de una red de interlocutores investigadores de distintas disciplinas: geografía, sociología, criminología, estadística...

En el ámbito internacional, el ONDT se ha incorporado al Centro Internacional para la Prevención de la Delincuencia (CIPC) y a la red internacional de observatorios de la delincuencia, para intercambiar buenas prácticas entre observatorios (Chile, Sudáfrica, Reino Unido, Canadá…). También participa en la organización y comunicación de conferencias internacionales sobre la observación de la delincuencia.

Gérard ROLLAND Director del ONDT y encargado por el Secretario de Estado de Transportes del desarrollo de la estrategia de prevención de la delincuencia en el transporte público y de la difusión de buenas prácticas. [email protected] Tel. 01 40 81 36 76

Comité directivo El ONDT cuenta con un comité directivo del que forman parte representantes del CIPD, el GART, de la sociedad Keolis, del ONDRP, de la asociación Optile, de los operadores de transporte RATP y SNCF, de las sociedades Transdev y Véolia-Transport y de la UTP. Se prevé incorporar a nuevos miembros, en especial a los profesionales del transporte marítimo, fluvial y por carretera, así como a representantes de los Ministerios de Interior y Justicia.

Fabrice FUSSY Responsable de la Sección análisis e investigación [email protected] Tel. 01 40 81 65 64

Yasmina BAABA Responsable de la Sección jurídica [email protected] Tel. 01 40 81 14 84

Sección de ingeniería

Sección jurídica

Define una cultura de prevención y lucha contra la delincuencia en el transporte que debe transmitirse a todos los actores. Sus funciones se centran en : ffla realización de estudios y auditorías: balance nacional de los contratos locales de seguridad en el transporte, fraude, peritaje de seguridad en el proyecto CDG Express...; ffel desarrollo de herramientas metodológicas como el diagnóstico local de seguridad en el transporte ; ffla participación en las labores de normalización de la AFNOR vinculadas al transporte y a su entorno.

Aporta una consultoría jurídica en materia de seguridad en los transportes. Sus funciones consisten en : ffla elaboración de una doctrina que sirva de base para una política de lucha contra la delincuencia en el transporte público y la redacción de los textos jurídicos correspondientes; ffasesoramiento juridico; ffvigilancia jurídica; ffel seguimiento del comité directivo del ONDT.

Dominique BROYART Responsable de la Sección Infocentro [email protected] Tel. 01 40 81 62 59

Christelle FRANCOIS Responsable de la Sección de ingeniería [email protected] Tel. 01 40 81 13 38

Françoise BOILEAU Asistente [email protected] Tel. 01 40 81 17 91 Fax 01 40 81 72 24

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Objetivo: atajar la delincuencia La delincuencia en el transporte público se inscribe en un conjunto de interacciones entre el mundo de los transportes y su entorno. De ahí la dificultad de abarcarla, ya que es un fenómeno que se adapta al espacio específico de los transportes, a la vez estático (estaciones, de tren y atobús, puertos…) y dinámico (trenes, buses, tranvías...) y sometido a los ritmos temporales inherentes a los transportes. El ONDT estudia la delincuencia en todos sus aspectos: desde la manipulación indebida de los sistemas de alarma hasta los delitos cometidos por bandas organizadas como los robos de metales, pasando por los actos vandálicos, las amenazas a agentes, los robos con intimidación, las estafas… El ONDT también estudia las respuestas que surgen para luchar contra este fenómeno. En ese sentido, clasifica las respuestas a la inseguridad en el transporte público en tres tipos: - prevención disuasión - represión.

Distintos tipos de medidas de prevención Las medidas de prevención y de disuasión de las agressiones a personas y bienes en los medios de transporte público se articulan en torno a cuatro ejes: la prevención social, la prevención de situaciones, la prevención orientada a las víctimas potenciales y la lucha contra el fraude.

Prevención social Las medidas de prevención social se ditribuyen en tres grandes familias encaminadas a: ffpromover un comportamiento cívico y ciudadano, por ejemplo mediante las intervenciones en centros escolares o la participación en actos locales; fffacilitar el acceso al empleo, la inserción y la orientación profesionales, gracias a la mediación social o a las políticas de contratación en barrios difíciles; ffluchar contra la reincidencia mediante la incorporación de jóvenes acusados o condenados en programas de ejecución de medidas de reparación penal y realización de trabajos de interés general.

Prevención de situaciones La prevención de situaciones modifica las circunstancias en las que se podrían cometer las infracciones para que al posible infractor le parezcan difíciles, arriesgadas o carentes de interés. En este sentido, se utilizan tres tipos de medios: fftécnicos (videovigilancia, materiales anti-vandalismo, palancas de alarma, radio-localización, puertas de paso...); ffhumanos (personal específico, puntos de acogida en los embarques, rehumanización de los espacios de transporte…); fforganizativos (existencia de puestos de mando comunes entre empresas de transporte y policía, procedimientos rápidos de reparación de daños, contratos locales de seguridad en el transporte...).

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Prevención orientada a las víctimas potenciales La prevención orientada a las víctimas potenciales, entre las que destacan los trabajadores de las empresas de transporte, se concreta a través de iniciativas de formación sobre gestión de situaciones conflictivas para dichos empleados.

Lucha contra el fraude La lucha contra el fraude se enmarca en una iniciativa más amplia de lucha contra la delincuencia, dada la gran vinculación entre ambos fenómenos. Es objeto de una política pública reforzada que aúna distintos medios de prevención con miras a reducir el número de situaciones ilícitas así como el sentimiento de inseguridad que generan.

Medidas de represión

En cuanto al aspecto de la represión, las medidas se basan en la mobilización y coordinación de los servicios especializados en las redes de transporte. Se traducen fundamentalmente en asociaciones con las autoridades judiciales y en la puesta en marcha de iniciativas locales: procedimiento simplificado de denuncias y su seguimiento sistemático, gestión del cobro de multas, prevención de la reincidencia, utilización de sistemas de videovigilancia…

Plan Nacional de Prevención de la Delincuencia y de Ayuda a las Víctimas Dicho plan tiene por objetivo definir los medios necesarios para la aplicación eficaz de la ley de 5 de marzo 2007 que contempla la prevención de la delincuencia como una política pública permanente. Respondiendo a una visión a largo plazo, ha sido necesario adoptar innovaciones institucionales y administrativas para permitir un desarrollo coherente de dicha politica. El último Plan Nacional de Prevención de la Delincuencia y de Ayuda a las Víctimas, presentado el 2 de octubre de 2009 y establecido por tres años, es aplicable a partir del 1 de enero de 2010. El Comité Interministerial de Prevención de la Delincuencia (CIPD) es responsable de su puesta en marcha, en asociación con los distintos actores interesados. El CIPD, presidido por el Primer Ministro, reúne a los ministros de Interior, Defensa, Cohesión social, Educación, Justicia, Transportes, Sanidad, Ultramar y Juventud. Es quien establece las directrices de la política gubernamental en materia de prevención de la delincuencia y vela por su aplicación. Coordina la acción de los ministerios y la utilización de las partidas presupuestarias dedicadas a la política de prevención de la delincuencia. Este plan contempla una sección Transportes dirigida por el ONDT, que se articula en 4 apartados:

Armonización de textos en materia de seguridad Se pretenden armonizar los textos en materia de seguridad en los transportes ya que en algunos casos se trata de textos muy antiguos, en particular la ley de 15 de julio de 1845 y el decreto de 22 de marzo de 1942. Son textos modificados en varias ocasiones, que en la actualidad plantean problemas de aplicación. Se identificaron 6 temas de trabajo principales:

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ffel sistema de toma de juramento y autorización de los agentes; ffla comprobación de la identidad del infractor; ffla orden y obligación de descender del vehículo y la prohibición de acceso al mismo; ffel delito de fraude habitual; ffla cuantía fija de las multas en caso de pago inmediato; ffla coherencia de las sanciones con reducción por pago inmediato. Un grupo de trabajo interministerial que reúne a numerosos expertos, dirigido por el ONDT y lanzado en el otoño de 2010, ha sido encargado de formular las primeras propuestas.

Lucha contra el fraude Se trata principalmente de reducir el número de personas en situación irregular en el transporte público. En este sentido, conviene mejorar la eficacia de los dispositivos existentes, facilitar la identificación de las personas en situación irregular y también garantizar la protección del personal encargado de realizar los controles y recabar las cifras relativas al fraude. Un grupo de trabajo interministerial que reúne a numerosos expertos, dirigido por el ONDT y lanzado en enero de 2010, ha presentado sus primeras recomendaciones en materia de lucha contra el fraude. Se ha previsto crear subgrupos de trabajo para profundizar en las primeras medidas propuestas.

Despliegue de la videovigilancia La videovigilancia es uno de los principales ejes de la política de prevención de la delincuencia. La instalación de cámaras en los espacios de transporte pretende disuadir a los potenciales autores de actos delictivos al enfrentarles al riesgo de ser vistos e identificados. Tiene también un efecto disuasorio a través de las sanciones penales en que incurren los delincuentes identificados mediante el visionado de las grabaciones. Este despliegue pretende instaurar un continuum videovigilado entre los espacios de transporte y sus alrededores. Un grupo de trabajo interministerial que reúne a numerosos expertos, dirigido por el ONDT es responsable de formular las primeras propuestas.

Desarrollo de los CLS transporte La puesta en marcha de los Contratos Locales de Seguridad Transporte (CLS-T) ha dado buenos resultados, con una reducción significativa de la delincuencia; así pues, el plan recomienda multiplicar por 2 el número de CLS-T en el marco de las estrategias territoriales y sistematizar los CLS-T de nueva generación. Un grupo de trabajo interministerial que reúne a numerosos expertos, dirigido por el ONDT y lanzado en el otoño de 2010, es responsable de realizar una evaluación de los CLS-T existentes en Francia. Como complemento del Plan Nacional de Prevención de la Delincuencia y de Ayuda a las Víctimas, el 14 de abril de 2010 se presentó un Plan Nacional de Seguridad en el Transporte.

Plan Nacional de Seguridad en el Transporte Este plan tiene por objeto mejorar la sinergia entre el Ministerio de Transporte y el Ministerio del Interior mediante, por un lado, la creación de un Comité Nacional de Lucha contra la Delincuencia y de Seguridad en el Transporte Público, una Unidad de Coordinación de Seguridad del Transporte Público (UCSTC) y comités zonales de seguridad en el transporte y, por otro, el desarrollo de la videovigilancia y de las estrategias territoriales de seguridad en el transporte.

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de las primeras reflexiones a la creación del ONDT Las primeras reflexiones sobre la delincuencia en el transporte público se remontan a los años 70. Ante la progresión del fenómeno en los años 90, los Ministerios de Interior y de Transportes adoptan las primeras medidas de lucha conta la delincuencia, principalmente a través de la creación de consorcios territoriales: los contratos locales de seguridad.

Creación de los Contratos Locales de Seguridad Los Contratos Locales de Seguridad (CLS) establecen un consorcio entre las distintas autoridades públicas para luchar contra la inseguridad en los barrios, municipios, aglomeraciones urbanas o en una red de transporte concreta. Se articulan a nivel local, departamental, interdepartamental y regional. El Prefecto, el Fiscal General y el Alcalde son los tres signatarios de los CLS, a los que se pueden sumar representantes del Ministerio de Educación, el Consejo General, el Consejo Regional, los responsables de programas de vivienda de protección oficial o las empresas de transporte. Los contratos locales de seguridad tienen por objetivo, en primer lugar, definir un territorio coherente en el plano local e identificar a los actores implicados, a continuación, realizar un diagnóstico local de seguridad y, por último, desarrollar una acción pública concertada y coordinada. Los CLS abarcan periodos determinados y están sometidos a una evaluación. En 2002, se complementan con la creación de una instancia estratégica encargada de orientar la acción pública local en materia de seguridad: los Consejos Locales (o Intermunicipales) de Seguridad y de Prevención de la Delincuencia (CLSPD o CISPD). En diciembre de 2006, la creación de los Contratos Locales de Seguridad de nueva generación hacé hincapié en la contratación de un coordinador específico, la determinación de un territorio más reducido, la limitación del número de medidas y la importancia de la evaluación. Hay CLS dedicados a los transportes, mientras que hay otros, de vocación más amplia, que disponen de un apartado transporte. Actualmente, etos dispositivos están siendo objeto de una evaluación.

Cuatro líneas de acción para luchar contra la delincuencia ffLa mejora en la prevención de actos incívicos y violentos. ffEl desarrollo de equipamientos de seguridad. ffEl desarrollo de la vigilancia policial y de la represión de actos violentos. ffEl endurecimiento de las sanciones relativas a infracciones cometidas en el transporte público.

De la Misión de Seguridad y Prevención de la Delincuencia en 2001 al Observatorio hoy En 2001, el Ministro de Transporte constata la falta de información y de seguimimento en la lucha contra la inseguridad en el transporte. Nombra a un alto funcionario responsable de la seguridad en el transporte y posteriormente crea la Misión de Seguridad y Prevención de la Delincuencia. Dicha figura adquiere carácter permanente con la creación, por el decreto de 21 de marzo de 2006, del Observatorio Nacional de la Seguridad en el Transporte Ferroviario y Colectivo (ONSTFC). El Observatorio responde a la necesidad de disponer de una herramienta capaz a la vez de asegurar el control del nivel de delincuencia, de reforzar la política de lucha contra la delincuencia en el transporte y de evaluar las acciones emprendidas.

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Algunos ejemplos de medidas ffApoyar y respaldar al personal sobre el terreno: dar carácter permanente a las misiones de asistencia de la policía nacional, mejorar el seguimiento de las causas penales, desarrollar la videovigilancia. ffReducir el número de actos delictivos: concentrar la acción de los agentes de mediación en las líneas y los momentos de mayor riesgo, adaptar el espacio público (ej. lucha contra el lanzamiento de proyectiles). ffFomentar la prevención y la asociación: en el entorno escolar, en los barrios clasificados ZUS (zona urbana sensible). ffMejorar el funcionamiento del comité directivo, crear un observatorio de seguridad.

El Observatorio Nacional de la Delincuencia en el Transporte (ONDT) le sucede en julio de 2008, a raíz de la reestructuración del Ministerio. Su ámbito de competencias se amplía entonces a los transportes fluviales y marítimos.

Servicios especializados Estos servicios cumplen funciones operativas de prevención, de dissuasión y de intervención en los espacios de transporte. En cuanto a la prevención de la delincuencia, las tareas de estos actores se centran esencialmente en la seguridad de las redes mediante la vigilancia de las mismas, la utilización de medios móviles, el apoyo al personal, la gestión de las grandes concentraciones de personas en el marco de manifestaciones culturales, deportivas, festivas o en caso de incidentes. Su presencia humana, fácilmente reconocible, tranquiliza a los viajeros y a los empleados y disuade a los autores potenciales de cometer actos delictivos. Las asociaciones entre actores sirven para generar un intercambio sobre las distintas problemáticas de seguridad en el transporte, ya se trate de la evolución de la delincuencia o de la gestión de acontecimientos de masas con miras a la elaboración de dispositivos operativos comunes.

Servicios de policía especializados Las fuerzas de seguridad reúnen a una multiplicidad de actores que intervienen de forma coordinada para prevenir y luchar contra la delincuencia en las redes de transporte; entre ellos destacan: ffen el ámbito nacional: el Servicio Nacional de Policía Ferroviaria (SNPF), de la Dirección Central de la Policía de Fronteras (PAF), entidad de coordinación nacional que actúa en la red ferroviaria nacional con excepción de la de la región parisina de Île-de-France ; ffen el ámbito regional: la Subdirección Regional de la Policía de Transportes (SDRPT), entidad de coordinación regional para la seguridad en los transportes de la región Île-de-France y cuyo ámbito de competencias se ha ampliado en 2009 a la red de superficie; ffen el ámbito interdepartamental: los Servicios Interdepartamentales de Seguridad del Transporte Público (SISTC) en Lille, Lyon y Marsella; ffen el ámbito departamental : los pelotones de vigilancia e intervención de la gendarmería (PSIG) centrados en el sector ferroviario; ffen el ámbito municipal : las Unidades de Seguridad del Transporte Público de la policía nacional, como las de Burdeos, Créteil, Rennes, Marsella, Estrasburgo, Toulouse así como los servicios de la policía municipal dedicados a los transportes, como es el caso de los de Niza o de Orléans que operan de forma inter municipal.

Equipos especializados de los operadores de transporte Los dos principales operadores de transporte, la SNCF y la RATP, cuentan con servicios internos de seguridad de conformidad con el artÍculo L.2251-1 y siguientes del CÓdigo de Transporte: ffla Vigilancia General (SUGE) para la SNCF, con 2200 agentes en 2009 y distribuida en brigadas en cada región SNCF; ffel Grupo de Protección y Seguridad de las Redes de Transporte (GPSR) para la RATP, con 1015 agentes en 2009.

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Marco jurídico Une serie de textos definen la política de lucha contra la delincuencia en el transporte público. Aquellos que no hay sido aún codificados, pasan a formar parte del Código de Transporte (disposiciones legislativas). Históricamente, la ley de 15 de julio de 1845 es la primera ley sobre policía ferroviaria. Este texto, modificado en varias ocasiones, incluye medidas relativas a la conservación de la red ferroviaria, a las infracciones relativas a la red viaria cometidas por los concesionarios o arrendatarios y medidas relativas a la seguridad de la circulación por las vías férreas.

El decreto de 22 de marzo de 1942, que recoge el Reglamento de la Administración Pública sobre la policía, la seguridad y la explotación de las vías férreas de interés general y local, contempla diversas medidas de policía con el fin de garantizar el orden en las estaciones, en los trenes y en las vías.

La ley de 12 de julio de 1983 regula las actividades privadas de seguridad e incluye disposiciones específicas para la SNCF y la RATP.

Las leyes de 1999 reconocen la actividad del personal de las empresas de transporte como un servicio público, reforzando los controles así como la protección de los empleados contra los autores de agresiones: ffla ley de 6 de enero de 1999, relativa a los animales peligrosos, prohibe la introducción, en los lugares y vehículos destinados al transporte público, de perros de presa, perros guardianes o de defensa sin bozal o correa; ffla ley de 15 de abril de 1999, relativa a la policía municipal, establece en su artículo 17 el procedimiento por el que ciertos agentes de explotación pueden exigir a un sujeto que revele su identidad. El artículo 21 permite a los agentes de policía municipal multar las infracciones cometidas contra la policía y contra la conservación de los bienes públicos en la red ferroviaria. Surgen dos decretos en aplicación de esta ley: 99 el decreto de 24 de noviembre de 2000 (n°2000-1135) determina las condiciones en que los agentes de los servicios de seguridad de la RATP y de la SNCF pueden portar armas; 99 el decreto de 24 noviembre de 2000 (n°2000-1136), sobre el procedimiento de autorización y consentimiento relativo a los agentes encargados de constatar infracciones tarifarias, les faculta a comprobar la identidad de los infractores;

La ley de 18 junio de 1999 contempla diversas medidas relativas a la seguridad por carretera y a las infracciones cometidas contra los agentes de explotación de la red de transporte, y restablece un artículo de la ley de 15 de julio de 1845 previamente mencionada, que castiga el ultraje a un agente de explotación.

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La ley de 15 de noviembre de 2001, relativa a la seguridad cotidiana y que modifica la ley de 15 de julio de 1845, contiene cuatro disposiciones sobre el transporte: ffel delito de fraude habitual; ffla orden de descender del tren; ffla inspección de equipajes y los cacheos de seguridad; fflas normas que rigen a los agentes de seguridad de RATP y SNCF.

El decreto de 17 de julio de 2002 relativo a los dispositivos territoriales de seguridad y de cooperación para la prevención y la lucha contra la delincuencia y la Ley de 29 de agosto de 2002 de Orientación y Programación para la Seguridad Interior (LOPSI) refuerzan la estrategia global de seguridad, que incluye como socios a los actores del sector del transporte (creación de los CLSPD/CISPD).

La Ley de 18 marzo de 2003 para la Seguridad Interior (LSI) incluye disposiciones relativas al transporte: ffla presencia con fines de mendicidad en la vía pública o en un espacio destinado al transporte de menores de edad inferior a seis años se castiga como negligencia (artículo 227-15 del Código Penal); ffla amenaza de cometer un delito contra los bienes o las personas, hecha a un agente de explotación de una red de transporte público de pasajeros, constituye una infracción específica (artículo 433-3 del Código Penal); ffse endurecen las penas por actos violentos cometidos contra un agente en el ejercicio de sus funciones que tengan por consecuencia una incapacidad laboral total durante más de ocho días (artículo 22212 del Código Penal); fftras su autorización por los juzgados de 1ª instancia de su domicilio, los agentes de vigilancia de la administración y de los concesionarios o arrendatarios pueden multar en toda la línea férrea en la que operan (artículo 23 de la ley de 15 de julio de 1845); fflos agentes pueden obligar a bajar de un vehículo a todo aquel que, durante un trayecto en un medio de transporte público, contravenga las disposiciones tarifarias u otras disposiciones cuya inobservancia pueda poner en peligro la seguridad de las personas o la regularidad del tráfico, o bien altere el orden público (artículo 23-2 de la ley de 15 de julio de 1845).

La ley de 5 marzo de 2007 sobre la prevención de la delincuencia prevé disposiciones que afectan al transporte: ffla contribución de las AOT a las medidas de prevención de la delincuencia y protección de los usuarios (artículos 13-3 y 21-1 de la ley de 30 de diciembre de 1982 de orientación del transporte interno y artículo 1 de la ordenanza de 7 de enero de 1959 relativa a la organización del transporte de pasajeros en Île-de-France); ffla creación de infracciones específicas y de penas agravadas en caso de violencia voluntaria con arma contra un agente de explotación de una red de transporte público de pasajeros en el ejercicio de sus funciones, cometido por banda organizada o en forma de emboscada (artículo 222-14-1 del Código Penal) y en caso de emboscada cuando la infracción se dirigiese específcamente contra dichos agentes (artículo 222-15-1 del Código Penal); ffel endurecimiento de las penas en caso de uso de estupefa-

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cientes por parte de los agentes de explotación en el ejercicio de sus funciones, cuando su función pueda poner en peligro la seguridad del transporte (artículo L 3421-1 del Código de Salud Pública); ffel endurecimiento de las penas para ciertas infracciones (artículo 21-1 a 7 de la ley de 15 de julio de 1845) como el hecho de tirar o depositar materiales u objetos sobre las líneas de transporte o el entrar, circular o estacionarse sin autorización en aquellas zonas de la vía férrea o sus dependencias que no están destinadas a la circulación pública; ff si el infractor se niega o no puede justificar su identidad, los agentes de explotación pueden ser autorizados a retener al autor de la infracción el tiempo estrictamente necesario hasta la llegada del oficial de la policía judicial o, en su defecto, a conducir al infractor ante dicho oficial (artículo 23 de la ley de 15 de julio de 1845); ffla creación, para los agentes designados por la entidad de explotación, de la figura de la orden de descender del vehículo de transporte del supuesto infractor en caso de negativa a cooperar (artículo 23-2 de la ley de 15 julio de 1845).

El decreto de 7 de septiembre de 2007 relativo al ejercicio de las funciones de los servicios internos de seguridad de la SNCF y de la RATP modifica: fflas condiciones de desempeño de las funciones de los agentes de la SUGE y del GPSR en la vía pública y en los lugares de la empresa no abiertos al público; fflas condiciones de la dispensa, para dichos agentes, del uso del uniforme.

El decreto de 27 de agosto de 2008, adoptado en aplicación de la mencionada ley de 5 de marzo de 2007, establece las modalidades de la colaboración aportada por las autoridades organizadoras del transporte público de pasajeros a las medidas de prevención de la delincuencia y la seguridad del personal y los usuarios. Hace hincapié en la lógica de implicación y asociación de las AOT en el campo de la prevención de la delincuencia y la creación de condiciones de seguridad para los empleados y los usarios. Prevé una mejor transmisión y circulación de la información entre el conjunto de actores, tanto en lo relativo al nivel de inseguridad percibida en las redes como en lo que respecta a los tipos de medidas emprendidas y los medios empleados. Por último, define las modalidades de evaluación de las acciones desplegadas.

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Siglas AFNOR AOT APJ APJA CIPD CIPC CISPD CLS CLSPD DGITM DGGN DGPN DST GART GPSR INHESJ LOPSI LSI ONDRP ONDT ONSTFC OPJ OPTILE PAF PSIG SDRPT SISTC SNPF SUGE UCSTC UTP ZUS

Agencia Francesa de Normalización Autoridad Organizadora de Transportes Agente de la Policía Judicial Agente de la Policía Judicial Adjunto Comité Interministerial de Prevención de la Delincuencia Centro Internacional para la Prevención de la Delincuencia Consejo Intermunicipal de Seguridad y Prevención de la Delincuencia Contrato Local de Seguridad Consejo Local de Seguridad y Prevención de la Delincuencia Dirección General de Infrastructuras, Transportes y de la Mar Dirección General de la Gendarmería Nacional Dirección General de la Policía Nacional Dirección de los Servicios de Transporte Agrupación de Autoridades Responsables del Transporte Grupo de Protección y Seguridad de las Redes de Transporte (RATP) Instituto Nacional de Altos Estudios de Seguridad y de Justicia Ley de Orientación y Programación Para la Seguridad Interior Ley para la Seguridad Interior Observatorio Nacional de la Delincuencia y de las Respuestas Penales Observatorio Nacional de la Delincuencia en el Transporte Público Observatorio Nacional de la Seguridad en el Transporte Ferroviairio y Colectivo Oficial de la Policía Judicial Organización Profesional de los Transportes de Île-de-France Policía de Fronteras Pelotones de Vigilancia y de Intervención de la Gendarmería Subdirección Regional de la Policía del Transporte Servicio Interdepartamental de Seguridad en el Transporte Público Servicio Nacional de Policía Ferroviaria Vigilancia general (SNCF) Unidad de Coordinación y de Seguridad en el Transporte Público Unión de Transportes Públicos y Ferroviarios Zona Urbana Sensible

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Edición de enero de 2011 Concepción gráfica y realización: MEEDDM/SG/DICOM/DIE Créditos fotografías: DCPAF/ SNPF/ BCCI - DREIF - Bruno Gauthier/Jean-Marie Gobry - Fabrice FUSSY Karl HENRY - KEOLIS - Jean-Philippe MALARTRE - Laboratorio Fotográfico Central de la Gendarmería Nacional - MEEDDM - Gérard CROSSAY/Laurent Mignaux RATP - SNCF Médiathèque - Sylvain CAMBON/Jean-Marc FABBRO/Philippe FRAYSSEIX/Sébastien GODEFROY/ Bernard LACHAUD/Gil LEFAUCONNIER/Christophe RECOURA

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DICOM DGITM/PLA/09012-1/Janvier 2011

Ministère de l'Écologie, du développement durable des transports et du logement Direction générale des infrastructures, des Transports et de la Mer La Grande Arche - paroi sud 92055 La Défense Cedex Tél. 01 40 81 21 22 www.developpement-durable.gouv.fr