TÉRMINOS DE REFERENCIA CONSULTORÍA PARA LA ELABORACIÓN DE UNA LÍNEA BASAL SOBRE LA SITUACIÓN DE LA DESERCIÓN DE LOS ESTUDIANTES DE SECUNDARIA EN 100 COLEGIOS

I. JUSTIFICACIÓN. Desde el año 2006, el Ministerio de Educación Pública fijó como una de sus prioridades la disminución de la deserción en el sistema educativo, principalmente en la educación secundaria. Las estadísticas del Ministerio de Educación para el año 2011 muestran que el porcentaje de estudiantes que desertan de las aulas fue de un 11.1%, aumentando en un punto con respecto al año anterior que mostraba un 10.2%. El Ministerio de Educación ha identificado y agrupado en tres grandes grupos las causas por las cuales los y las estudiantes abandonan la secundaria: (i) expulsión: se considera que hay expulsión cuando las causas son generadas por el sistema mismo, asociadas con los mecanismos de evaluación, la repitencia y la reprobación; (ii) repulsión: se refiere a los motivos relacionados con la falta de pertinencia, utilidad o interés de la materia desde la percepción de los y las estudiantes, (iii) exclusión: son las razones asociadas con factores socio económicos que impiden la permanencia de los y las estudiantes en el centro educativo. Para combatir la deserción y, como parte de sus estrategias, el Ministerio de Educación ha desarrollado una serie de reformas y acciones de apoyo a los centros educativos para prevenir la deserción y fomentar la permanencia de los y las estudiantes de secundaria en las aulas. Estos esfuerzos se han dirigido principalmente en dos líneas: (i) reformas curriculares que integren contenidos más pertinentes y útiles y metodologías de enseñanza más dinámicas y apropiadas considerando los intereses de los y las estudiantes, (ii) desarrollo o fortalecimiento de programa de actividades extracurriculares con el fin de promover la participación estudiantil en procesos políticos internos, la expresión artística, el deporte, la conservación del medio ambiente, entre otros, todas dirigidas al logro de un mayor arraigo al centro educativo y una mejor convivencia en éste. Así, desde el 2008 se inició la aplicación de reformas en la currícula de español, para incluir la enseñanza de la Lógica en esa asignatura. Entre 2009 y 2011 se han implementado reformas curriculares bajo el enfoque de la ética, la estética y la ciudadanía en las asignaturas de Educación Cívica, Educación Musical, Educación Física y Artes Plásticas. A partir del 2013, se aplicará a nivel nacional la reforma en Educación para la Vida Cotidiana (antes Educación para el Hogar y Artes Industriales). Los primeros resultados de estas reformas apuntan hacia una gran aceptación por parte de los estudiantes, menor ausentismo y menor deserción. Paralelamente se fortalecieron o desarrollaron programas extracurriculares como el Festival Estudiantil de las Artes, Juegos Deportivos Estudiantiles, el Programa Bandera Azul Ecológica, Gobiernos estudiantiles y más recientemente el Programa Convivir. Además, se fortalecieron los esquemas de otorgamiento de becas estudiantiles y transporte público y comedores escolares. Con el fin de amortiguar los efectos negativos sobre la

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permanencia de la aplicación del sistema de evaluación, también se emitieron nuevas normas de promoción y repitencia. Otro aspecto relevado es el fortalecimiento del trabajo que se hace en el aula, para prevenir la deserción. Esto incluye al menos cinco temáticas: (i) la práctica docente, es decir, la forma en que el docente interactúa con el estudiantado durante la lección, (ii) el rendimiento académico referido a las estrategias para apoyar al estudiantado para que no se rezaguen o reprueben, (iii) la transición entre primaria y secundaria, es decir el desarrollo de mecanismos para que la transición sea ordenada y pedagógicamente organizada para evitar problemas al pasar de un nivel a otro, (iv) la inclusión, en el sentido de fortalecer o generar estrategias para que todos y cada uno de los estudiantes se sientan incluidos en el centro educativo y en sus grupos, (v) reinserción, es decir, la búsqueda de mecanismos para que el estudiantado que decidió salirse del centro educativo se pueda volver a incorporar en el sistema educativo. Para desarrollar estas temáticas y continuar fortaleciendo las reformas y acciones antes mencionadas el Ministerio diseñó un proyecto cuya ejecución se prevé para los dos próximos años. Se denomina “Proyecto de apoyo a la educación secundaria para la reducción del abandono estudiantil”, conocido por sus siglas como PROEDUCA. Está dirigido a fortalecer a un total de 100 colegios con índices de deserción altos y ubicados en todo en todo el territorio nacional pero mayoritariamente en las provincias de Puntarenas, San José, Limón. Los objetivos principales de PROEDUCA son: (i) contribuir a una mayor equidad social en Costa Rica, apoyando los esfuerzos del sector educativo hacia la disminución del abandono de las aulas en la educación secundaria; (ii) fortalecer las capacidades de los actores institucionales y la comunidad educativa para la atención a esas problemáticas y (iii) promover la permanencia exitosa de los jóvenes en el centro educativo y la reinserción al sistema de aquellos que por alguna razón han abandonado sus estudios secundarios. El Proyecto integra tres grandes componentes: 1. Fortalecimiento de la gestión del centro educativo: acciones destinadas a mejorar las capacidades de gestión de los centros educativos para contrarrestar el abandono estudiantil. Entre los elementos centrales a desarrollar bajo este componente están el diseño y uso eficaz de herramientas tecnológicas e informáticas para el registro de la información relevante del centro educativo para la toma de decisiones administrativas y técnicas, así como el fortalecimiento de la capacidad de análisis de los equipo de dirección de éstos. 2. Mejora de la calidad y pertinencia de la educación mediante el desarrollo curricular: actividades dirigidas a mejorar la pertinencia de la educación segundaria para enfrentar los retos de la sociedad actual. Considera además, actividades dirigidas a mejorar la percepción de los estudiantes sobre los procesos educativos, de manera que la educación les resulte más interesante y significativa, fortaleciendo su sentido de pertenencia al centro educativo. Puesto que el Ministerio ya ha avanzado significativamente en este campo, los esfuerzos del proyecto se concentrarán en fortalecer o crear –para los programas en proceso de aprobación- las condiciones de sostenibilidad de las reformas. 3. Mayor acceso a infraestructura, equipamiento u otros aspectos que mejoren la equidad: actividades dirigidas a fomentar una mayor equidad y mejores condiciones para el aprendizaje, mediante la dotación de nuevas o mejores condiciones de infraestructura, mejor equipamiento, mayor uso de equipos y tecnologías digitales en 2

los centros seleccionados para el proyecto y otras posibles opciones –cuando fueran necesarias- como becas o transporte. Para la puesta en marcha del Proyecto, la primera acción es la elaboración de una línea base o diagnóstico que dé cuenta de las razones por las cuales los y las estudiantes desertan de las aulas. La línea base se realizará en los 100 colegios y, en cada uno de ellos se deberá identificar las causas considerando que llevan a los y las estudiantes a abandonar las aulas. Se deberá considerar de manera primordial su perspectiva, pero también la opinión de las familias, el personal del centro educativo, y en general, de representantes de la comunidad educativa en general. La línea base debe establecer las causas prioritarias del abandono estudiantil y recomendar posibles acciones que contribuyan con la elaboración o mejora de los planes institucionales para la prevención de la deserción y la promoción de la permanencia escolar. La línea base también debe detectar las necesidades de capacitación de los docentes, asesorías y otros tipos de apoyo necesarios para que éstos se constituyan cada vez más en un factor de retención de los y las estudiantes. Dicho diagnóstico será apoyado por UNICEF Costa Rica en el marco de su programa de cooperación que tiene entre sus prioridades promover y apoyar una Educación de Calidad. En seguimiento a estas prioridades, UNICEF ha contribuido con los esfuerzos concernientes a la pertinencia de la educación y, el combate a la deserción a través de la asistencia técnica y financiera desde sus diferentes programas. Con el presente estudio, se apoya una iniciativa dirigida a reducir la deserción y promover la permanencia en las aulas de las y los estudiantes. Consiste en la elaboración de la línea base para determinar las causas de la deserción en 100 colegios caracterizados por su alto índice de deserción estudiantil. Por otra parte, y de manera paralela, la consultoría capacitará al Equipo de Coordinación del Ministerio de Educación en la elaboración y desarrollo de línea de base en educación, de manera que una vez concluido el proceso el Ministerio de Educación contará con personal preparado en esta materia. II. OBJETIVO GENERAL. Determinar los factores que causan las cifras elevadas de deserción de las y los estudiantes en 100 colegios del país como Línea de Base para el desarrollo de un programa dirigido a la reducción de la deserción y la promoción de la permanencia escolar. III. OBJETIVOS ESPECIFICOS DE LA CONSULTORÍA. 1. Diagnosticar las causas de la deserción estudiantil y la situación actual de los 100 centros educativos para que generar acciones que reduzcan la deserción y promuevan la permanencia escolar. 2. Brindar recomendaciones que contribuyan con la elaboración o mejora de los planes institucionales para la prevención de la deserción y la promoción de la permanencia escolar. 3. Realizar los informes de cada uno de los 100 colegios y una síntesis de las características principales de la situación por la que los y las estudiantes de dichos colegio abandonan las aulas, así como las propuestas de abordaje y seguimiento.

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IV. METODOLOGÍA. Será elaborada una estrategia para la metodología de estudio de línea base, incluyendo taller(es) o grupos focales con los y las estudiantes de los colegios, familias y comunidad educativa en general, así como con los docentes y con el personal del Equipo de Coordinación del MEP para el presente estudio. Es requerimiento indispensable incluir en la metodología del estudio -talleres, encuestas, entrevistas y otras técnicas que se empleen- a los y las estudiantes que han dejado las aulas e igualmente a sus familias e incorporando hermanos y hermanas. Para entender los motivos de deserción y el comportamiento de los y las estudiantes, la metodología deberá incluir preguntas a estudiantes de los 100 colegios sobre su historia escolar. Con esto se buscará definir un esquema de comportamiento de los estudiantes que son propensos para salir del sistema educativo. Por otra parte, se deberán establecer las correlaciones entre la deserción de los y las estudiantes en el colegio y la aprobación o repitencia del primer grado o en la primaria, así como otras correlaciones que se consideren pertinentes. V. POBLACIÓN DESTINATARIA. Todos los y las estudiantes de los 100 colegios que presentan algo índice de deserción. VI. FUNCIONES. 1. Coordinar las acciones de la Consultoría con el Equipo de Coordinación del MEP asignado por el Ministerio de Educación para el presente estudio. 2. Elaborar un plan de trabajo detallado para la ejecución de la consultoría según los lineamientos previamente acordados con el Equipo de Coordinación del MEP. 3. Diseñar los talleres de trabajo requeridos para la ejecución de la Consultoría, así como compilar, elaborar o adaptar instrumentos, materiales didácticos u otros recursos necesarios para la ejecución de los mismos. 4. Realizar la Consultoría en coordinación con el Equipo de Coordinación del MEP, de manera que este participe en todo el proceso y se capacite durante el mismo en la elaboración de este tipo de estudios. 5. Facilitar y coordinar la ejecución de las acciones de la Consultoría previa aprobación del Equipo de Coordinación del MEP para la Consultoría. 6. Participar en las reuniones que fueran necesarias para la coordinación de la consultoría con el Equipo de Coordinación del MEP para la Consultoría. 7. Elaborar –y presentar ante el Equipo de Coordinación del MEP- un informe final de resultados de la Consultoría, con las recomendaciones correspondientes. 8. Proponer una estrategia de acompañamiento, monitoreo y evaluación para el seguimiento de las acciones. 9. Elaborar y presentar un informe final ante el Ministerio de Educación y UNICEF y demás entidades que se consideren oportunas, de los resultados obtenidos del estudio.

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VII. PRODUCTOS. La consultoría deberá cumplir con el logro de los siguientes productos (haciendo su costeo en moneda nacional): Rubro

Productos a presentar

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Plan detallado de trabajo para la ejecución de la consultoría, en el que se indique la estrategia de trabajo a seguir y se incluya el cronograma de las actividades.

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Recolección, procesamiento y sistematización de datos de fuentes primarias –trabajo in situ-

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Recolección, procesamiento y sistematización de datos de fuentes secundarias (entrevista a actores clave, expertos y funcionarios locales) –trabajo in situ-

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Consolidación y análisis de la información procesada (tanto cuantitativa como cualitativa de fuentes primarias y secundarias) y elaboración de borrador o versión preliminar del estudio, incluyendo: balance y análisis estratégico situacional.

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Validación de los resultados preliminares del estudio, por parte de los actores y demás involucrados (consultados a lo largo de la investigación), a través de sesiones participativas de devolución y realimentación (Presentación de una Memoria sobre esta fase)

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Consolidación y sistematización del Documento final del estudio (incluye una sesión de presentación ante técnicos y autoridades y la elaboración de su respectiva memoria)

Cotización* en Plazo de entrega ¢

* Incluya honorarios, viáticos / transporte, costos relacionados con procesos participativos y cualquier otro costo asociado necesario para garantizar el logro del producto esperado

VIII. PERFIL PROFESIONAL -

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Formación universitaria, a nivel de Licenciatura en alguna de las siguientes carreras: Ciencias Sociales, educación, Administración, Planificación o carreras afines. Experiencia demostrable en la realización de CAP o líneas base. Experiencia reciente demostrable de al menos 5 años en labores de coordinación técnica general de proyectos. Experiencia comprobada en liderar proyectos que integren actividades, recursos y personal para el desarrollo de políticas públicas. Experiencia comprobada en coordinar proyectos con equipos multidisciplinarios a nivel técnico y administrativo para la ejecución de políticas públicas y su aplicación en los niveles regionales y locales. Experiencia comprobada en la dirección de proyectos relacionados con la ejecución de políticas educativas. Experiencia y conocimiento de los procesos de gestión y operacionalización de la educación pública costarricense a nivel central, regional y local. Experiencia en el desarrollo de procesos de investigación y capacitación, particularmente con entidades públicas.

IX. CONDICIONES DEL CONTRATO. -

Los honorarios se definirán de acuerdo a los criterios de contratación de UNICEF y al perfil de los participantes, así como de las propuestas técnicas. 5

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La contratación se formalizará por medio de un contrato de servicios profesionales.

X. AUDITORÍA DE LOS DOCUMENTOS E INFORMES. La información generada mediante esta consultoría es propiedad del UNICEF y Ministerio de Educación su publicación será procesada otorgando los créditos del caso a la persona física o jurídica contratada para su desarrollo. La información generada y productos finales deberán quedar respaldados en archivos electrónicos, debidamente organizados y en formatos que permitan su modificación por parte de UNICEF, de ser ello necesario. Estos archivos deberán ser respaldados y entregados en disco compacto al Coordinador de Programas de UNICEF, junto con una copia física en papel de los mismos. XI. MONITOREO Y EVALUACIÓN. El consultor/a trabajará directamente vinculada al equipo técnico de UNICEF. Las personas responsables del monitoreo y la evaluación de los productos será EL Coordinador de Programas de UNICEF, así como la Viceministra Académica del Ministerio de Educación o a quien ésta designe para tal efecto. XII. DURACIÓN DEL CONTRATO DE CONSULTORÍA. Esta consultoría se desarrollará en el transcurso máximo de 03 meses a partir de la fecha de adjudicación del contrato. XIII. PLAZO DE ENTREGA DE LAS OFERTAS De cara a la adjudicación del concurso se espera que las organizaciones, empresas y/o profesionales participantes, sometan a consideración de UNICEF una propuesta técnica y una propuesta económica en moneda local. La propuesta técnica consistirá en un diseño de abordaje operativo del estudio, que incluya: metodología, información demográfica, estadística y de registro a recopilar, tipo y características de los instrumentos de recolección de información propuestos, y cronograma, así como el currículo de las personas profesionales que participarán en la consultoría. La organización, empresa o profesionales seleccionados, elaborarán una propuesta final de abordaje que incorpore los insumos de la coordinación inicial que se establezca con UNICEF, en acuerdo a los presentes términos de referencia. La propuesta económica, que deberá ser remitida en un archivo aparte, consistirá en un coste de la propuesta técnica, según el cuadro de productos solicitados y las fechas especificadas, los cuales son detallados en el apartado correspondiente. El tamaño total del correo deberá ser inferior a los 5MB (nuestro correo recibe archivos de este tamaño) incluidos adjuntos. Ofertas con tamaño igual o superior a este límite serán rechazadas automáticamente por el sistema sin que medie una notificación. A efectos de considerarse una oferta válida, el o la Oferente debe presentar -en archivos separados- una nota escrita con su respectiva propuesta técnica y económica en moneda nacional, acorde con los productos solicitados y deberá hacerse acompañar de copia del o de los currículum vitae (si se trata de persona/s física/s) y copia de personería jurídica y cédula jurídica (si es empresa, asociación, etc.). Las firmas consultoras u organizaciones deberán indicar el personal asignado para el proyecto y adjuntar sus respectivos atestados. También 6

debe adjuntarse el currículo institucional, en el que se detallen las principales características de los proyectos realizados pertinentes. Tanto en el caso de personas físicas como jurídicas, se recomienda hacer mención de experiencias de relación anteriores –si las hubiere- con UNICEF u otros organismos del sistema de Naciones Unidas, así como sus relaciones anteriores con el MEP. La documentación previamente señalada debe presentarse en mismo correo electrónico en archivos separados debidamente identificados (Currículo/s de la/s persona/s y organización oferente, oferta técnica, oferta presupuestaria). XIV. SELECCIÓN DE LAS PROPUESTAS Y CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD. Del universo de postulaciones presentadas, UNICEF Costa Rica sólo contactará a aquellas personas, firmas u organizaciones que resulten seleccionadas, quienes pasarán a un proceso de entrevistas por parte del comité de evaluación. Nótese que la selección no presupone a asignación de la consultoría. La selección se efectuará tomando en cuenta los siguientes criterios: -

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Formación académica del profesional o equipo de profesionales. Competencia y reconocida experiencia en la materia a abordar (sujeta a verificación), a saber: elaboración de diagnósticos sociales, trayectoria en estudios de niñez, interculturalidad, etc. Calidad, viabilidad y pertinencia de la oferta técnica presentada. Competitividad, coherencia y viabilidad de la oferta económica correspondiente.

Cada uno de los criterios y/o competencias del perfil solicitado serán puntuados en una escala de 0 a 5. El comité de evaluación analizará el grupo de propuestas previamente seleccionadas y elegirá aquella que obtenga la mayor puntuación, tanto en la fase de presentación de propuestas técnica y económica, en caso de ser necesario se hará entrevistas. Cualquier consulta adicional favor comunicarse con Melissa Paniagua al teléfono 2296-2034 ext. 1124 o bien al correo electrónico: [email protected] El o la Oferente/s deberá presentar su currículum vitae, carta de interés, pretensión económica, propuesta técnica, disponibilidad, formulario P11 (que pueden descargar en el Web de UNICEF Costa Rica) a la siguiente dirección electrónica [email protected] a más tardar el día 11 de junio de 2012 hasta las 09:00 horas. Solamente se tomará en cuenta las ofertas de servicio con documentación completa y que cumplan con todos los requisitos. UNICEF promueve la aplicación de mujeres calificadas y no solicita información con respecto al VIH o sida y NO discrimina en relación al estado serológico.

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