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Plan estratégico de la Provincia de Badajoz 2014 - 2020 Diagnóstico de la situación actual
Enero 2015
Título
3
Contenidos
1. Introducción
1
2. Análisis competitivo de la provincia de Badajoz
7
3. Marco de actuación de la Diputación
de Badajoz
42
4. Análisis institucional de la Diputación de Badajoz
49
5. Demanda de EE.LL. de la provincia de Badajoz
74
6. Fondos Europeos: Período programación 14/20
85
7. Programas de desarrollo regional
119
8. Diagnóstico de la situación actual
127
9. Principales conclusiones
130
Nota: El presente documento además de los trabajos previos han sido desarrollados por Deloitte Consulting, S.L.
1. Introducción
Objetivos del proyecto El objetivo principal del presente proyecto es la elaboración del Plan Estratégico Provincial de Badajoz para el período 2014-2020, que permita establecer los objetivos, las estrategias y líneas de actuación que deben inspirar la acción de la Diputación de Badajoz, sirviendo de marco general para el desarrollo de su actividad gestora dentro de su ámbito competencial con apalancamiento en Fondos Europeos.
Análisis interno de la situación actual de la Diputación de Badajoz en relación a los servicios de asistencia a los municipios de la provincia de Badajoz, en particular en los de menos de 20.000 habitantes.
Análisis del entorno socio-económico y necesidades reales de los municipios y sus ciudadanos.
Diagnóstico de la situación actual de la Diputación de Badajoz que permita conocer la situación para abordar su estrategia para el horizonte 2020.
Reflexión estratégica que permita alcanzar los objetivos que definan el futuro modelo de la institución de forma alineada con la “Estrategia Europea 2020” para el desarrollo de la provincia de Badajoz.
Plan de participación que recoja necesidades de todos aquellos actores / agentes implicados (municipios y mancomunidades)
Recopilar, procesar y estructurar iniciativas de planificación estratégica llevadas a cabo por otros territorios y organismos.
Validar la estrategia del Plan con los principales agentes.
Enfoque metodológico Metodología Siguiendo con la propuesta metodológica establecida para el desarrollo del presente proyecto, el presente documento es fruto de las actividades desarrolladas durante la Fase 1 “Análisis y Diagnóstico” en el que se ha abordado tanto un análisis interno, Diputación Provincial, como externo focalizado tanto en las necesidades del territorio, condicionantes normativos como marco de financiación europeo establecido en el Programa Marco 2014 – 2020:
Plan Estratégico de la Provincia de Badajoz 2014 – 2020
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Elaboración del Plan Estratégico de la Provincia de Badajoz
FASE 0: Organización y Lanzamiento
FASE 1: Análisis y Diagnóstico
FASE 2: Formulación Estratégica
FASE 3: Validación y Comunicación
Módulo 1: Organización del Proyecto
Módulo 3: Análisis Externo e Interno
Módulo 5: Reflexión Estratégica
Módulo 7: Validación del Proyecto
Módulo 2: Lanzamiento del Proyecto
Módulo 4: Diagnóstico de la Diputación de Badajoz
Módulo 6: Elaboración del Plan Estratégico
Módulo 8: Comunicación del Proyecto
Esquema metodológico seguido en el proyecto.
Entrevistas internas Al objeto de conocer de forma pormenorizada las capacidades y actividades desarrolladas por la Diputación de Badajoz para el desarrollo de su actividad de asistencia a municipios, se han desarrollado entrevistas con las diferentes Áreas entidades instrumentales. Así, se han desarrollado las siguientes entrevistas: Área
Cargo
Responsable
Presidencia
Director de Área
Manuel Manchón
Bienestar Social, Cooperación y Participación
Diputada de Área
Bibiana Frutos
Economía, Hacienda, Compras y Patrimonio
Director de Área
Martín Serván Corchero
Igualdad y Desarrollo Local
Director de Área
Javier Luna Martín
Fomento, Obras y Asistencia Técnica a Municipios
Directora de Área
Manuela Rojas Gálvez
Planificación y Nuevas Tecnologías
Director de Área
Isabelo Fernández Solano
Entidad Instrumental
Responsable
Consorcio de Gestión de Servicios Medio Ambientales (Promedio)
Gerente
Álvaro Jiménez
Organismo Autónomo de Recaudación y Gestión Tributaria
Gerente
Ángel Mejías
Patronato de Turismo
Gerente
Juan Pedro Plaza Caravantes
Mecanismos de participación provincial El desarrollo de un trabajo de Diagnóstico de la Situación Actual de la provincia de Badajoz, junto a la futura redacción de un Plan Estratégico de la provincia de Badajoz, requiere en paralelo contar con la participación de los diferentes agentes socio-económicos de la provincia de Badajoz que conocen su provincia y son conscientes de sus debilidades y fortalezas. A tal efecto, durante esta fase se han utilizado tres herramientas claramente diferenciadas:
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1) Cuestionarios Como primer mecanismo de testeo de las necesidades del territorio y de cada uno de los municipios que conforman la provincia de Badajoz, se ha remitido a la totalidad de los Alcaldes de la provincia un cuestionario on-line para su cumplimentación. Dicho cuestionario, al objeto de conocer con detalle todos los aspectos del territorio, se han estructurado 36 preguntas en los siguientes apartados: 1. Aspectos generales del municipio 2. Medio Ambiente y Desarrollo sostenible 3. Sanidad y Servicios sociales 4. Desarrollo de infraestructuras 5. Desarrollo económico 6. Turismo 7. Relaciones institucionales 8. Estrategia Territorial
2) Entrevistas con Alcaldes Para conocer tanto su perspectiva del territorio como las demandas a la Diputación de Badajoz, se han abordado 8 entrevistas con Alcaldes de los siguientes municipios:
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Ayuntamiento
Nombre
Llerena
D. Valentín Cortés Cabanillas
Villafranca de los Barros
D. Ramón Ropero
La Codosera
D. Manuel Vilés
La Albuera
D. Manuel Díaz
Puebla de la Calzada
D. Juan Antonio González
Monesterio
D. Antonio Garrote
Benquerencia de la Serena
Eduardo Tena Torres
Quintana de la Serena
Jose Ángel Benítez Nogales
3) Mesas de trabajo Al objeto poder tener una participación global de los agentes socioeconómicos de la provincia de Badajoz, se han desarrollado 4 mesas de trabajo regionales para la identificación y priorización de las principales problemáticas del territorio. Cada una de las mesas de trabajo desarrolladas ha contado con la participación de representantes de:
Administración Pública
Tejido Empresarial
Asociaciones / entidades sociales
Tierra de Barros, Zafra – Río Bodión, Matachel y Campiña (Sede: Zafra)
Serena, Vegas Altas, Guadiana y Siberia (Sede: Castuera)
Mesas Vegas Bajas, Municipios Centro y Lácara (Sede: Puebla de la Calzada)
Olivenza, Jerez y Tentudía (Sede: Jerez de los Caballeros)
Mesa de trabajo: Tierra de Barros, Zafra - Río Bodión, Matachel y Campiña Sur (CID Zafra – Rio Bodión, 25 de noviembre de 2014).
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Fuentes de información utilizadas Para abordar el presente análisis, además de la información recabada a través de los mecanismos anteriormente indicados, se ha tomado como referencia las siguientes fuentes de información documentales:
Acuerdo de Asociación de España 2014-2020.
Borrador de propuesta Programa Operativo FSE 2014-2020 C.A. Extremadura.
Borrador del Programa Operativo FEDER 2014-2020 C.A. Extremadura.
DATACOMEX, Estadísticas del comercio exterior (http://datacomex.comercio.es/).
Estrategia RIS3 Extremadura 2014-2020.
Ley 27/2013, de Racionalización y sostenibilidad de la Administración Local.
Ley 7/1985, de Bases de Régimen Local.
Ley Orgánica 2/2012, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
Página web de la Comisión Europea- Marco financiero plurianual (http://ec.europa.eu/budget/mff/programmes/index_en.cfm#connecting).
Página web de la Dirección General de Fondos Comunitarios (http://www.dgfc.sgpg.meh.es/sitios/DGFC/es-ES/Paginas/inicio.aspx).
Página web Estrategia Europa 2020 (http://ec.europa.eu/europe2020/index_es.htm).
Página web eurorregión Euroace (http://www.euro-ace.eu/).
Página web Interreg IVC (http://www.interreg4c.eu/).
Plan Estatal de Investigación Científica, Técnica y de Innovación 2013-2016.
Real Decreto Legislativo 2/2004, de la Ley de Haciendas Locales.
Reglamento (UE) 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo.
Base de Datos DATACOMEX.
Informe GEM 2013.
Datos Energéticos de Extremadura 2010-2011. Agencia Extremeña de la Energía.
Caracterización de las comarcas agrarias de España. Tomo 9. Provincia de Badajoz, MAGRAMA (2011).
Fuente: Sistema Estatal de Indicadores de Educación
Página web de ADIF (http://www.adif.es/es_ES/index.shtml).
Página web de AENA (http://www.aena.es/csee/Satellite/HomeAena).
Página web de CNMC (http://www.cnmc.es/).
Página web de la Diputación de Badajoz (http://www.dip-badajoz.es/).
Página web de Red Extremeña de Desarrollo Rural (REDEX), (www.redex.org)
Página web de RENFE (www.renfe.com/).
Página web del Instituto Nacional de Estadística (www.ine.es).
Página web del Ministerio de Empleo y Seguridad Social (http://www.empleo.gob.es/index.htm).
Plan Director de Turismo de la Provincia de Badajoz, Diputación de Badajoz (2014).
Plan Estratégico Campiña Sur, Diputación de Badajoz (2007).
Plan Estratégico La Serena, Diputación de Badajoz (2007).
Plan Estratégico La Siberia, Diputación de Badajoz (2007).
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Plan Estratégico Tierra de Barros, Diputación de Badajoz (2007).
Plan Estratégico Tierras de Mérida, Diputación de Badajoz (2007).
Plan Estratégico Vegas Altas, Diputación de Badajoz (2007).
Plan Estratégico Vegas Bajas, Diputación de Badajoz (2007).
Plan Estratégico Zafra Río Bodión, Diputación de Badajoz (2007).
Presupuestos 2013 y 2014. Diputación de Badajoz.
Programa Comarcal de Desarrollo ADECOM Lacara 2007-2013.
Programa Comarcal de Desarrollo Rural de Sierra Suroeste 2007-2013.
Programa comarcal de Desarrollo Rural de Tentudía 2007-2013.
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2. Análisis competitivo de la provincia de Badajoz
El Plan Estratégico de la Provincia de Badajoz 2014-2020, impulsado por la Diputación de Badajoz, debe ser concebido como el instrumento que fije la actuación de la Institución provincial en los próximos años para la mejora de su territorio, aprovechando el marco de financiación europea derivado de la Estrategia Europa 2020. Sobre la base de ese objetivo, resulta esencial realizar un análisis de la Diputación Provincial de Badajoz y de la provincia. Este proceso de reflexión permite tanto conocer las condiciones socio-económicas y necesidades de los municipios y ciudadanos de la provincia de Badajoz, especialmente de los de menos de 20.000 habitantes, como los condicionantes existentes para que la Institución pueda abordar su actuación de acompañamiento al resto de entidades locales de la provincia. La aplicación de una estrategia que priorice las actuaciones a desarrollar por la Diputación de Badajoz para la mejora de las condiciones de sus municipios y sus ciudadanos puede llegar a ser más efectiva que una elevada inversión aislada en un solo ámbito o actuaciones aisladas sin una conexión entre ellas. Uno de los aspectos a tener en cuenta para el desarrollo de esta estrategia es la competitividad territorial, la cual juega un papel fundamental en el siglo XXI debido al entorno altamente globalizado y complejo al que deben de enfrentarse los territorios, no siendo ajeno a la provincia de Badajoz, siendo especialmente relevante en la situación actual de inestabilidad económica que atraviesa España que obliga a sus territorios a alcanzar una posición competitiva ventajosa orientada hacia el futuro. Para analizar la relevancia de la competitividad es necesario conocer qué variables determinan la posición competitiva de un territorio para poder influir sobre las mismas. A estos efectos, se han establecido los siguientes:
Territorio: una provincia es un sistema complejo, con múltiples vías de intercambio y flujos de cooperación y comunicación entre los distintos municipios. Una efectiva capacidad de coordinación y cooperación sobre la base de necesidades comunes debe ser la base de la futura competitividad.
Población: sin duda los habitantes de un territorio son el activo más importante. Derivado de ello, su crecimiento económico y su progreso se ve influido por la evolución y tendencias demográficas. Por ello es esencial realizar un análisis de la evolución de la población, su estructura actual y su comportamiento social.
Estructura económica y empleo: el estudio del entorno económico y sus sectores productivos permite determinar cuál es la posición económica de un territorio, en el marco de un entorno globalizado. Ello además es un indicador del grado de apertura que un territorio ofrece para realizar negocios. Junto a ello, es importante tener en cuenta cuál es la situación del mercado de trabajo debido a la importancia del capital humano en el desarrollo competitivo de cualquier región.
Transporte e infraestructuras: la conectividad de un territorio, es decir, la eficiencia y eficacia de la movilidad interna, es un factor determinante en el nivel de eficiencia de una ciudad y por tanto en su competitividad. Esta conectividad permite el intercambio con las ciudades de su entorno y facilita la comunicación interna entre los diferentes municipios de la región. De igual modo, las infraestructuras son un activo esencial para mejorar la eficiencia territorial.
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Conectividad y nuevas tecnologías: la sociedad de la información y el conocimiento ejerce una gran influencia en todos los sectores, especialmente en el sector público. En la actualidad, las TIC´s tienen un papel fundamental en el desarrollo de un territorio y concretamente en la mejora de la eficiencia de la gestión municipal, basada en una mayor interacción con el ciudadano.
Medio ambiente: aspectos como la riqueza medioambiental aumentan indudablemente la habitabilidad de un territorio y por mejoran tanto la percepción que los habitantes tienen sobre éste.
Por último, como aspecto diferencial de la provincia de Badajoz, se ha considerado adecuado resaltar sus particularidades de territorio transfronterizo.
Características generales de la provincia La provincia de Badajoz se encuentra situada en la Comunidad Autónoma de Extremadura, limitando al norte con las provincias de Cáceres y Toledo, al este con Ciudad Real y Córdoba, al sur con Sevilla y Huelva y al oeste con la frontera de Portugal. Cuenta con una superficie de 21.766 kilómetros cuadrados y se caracteriza por ser la provincia con mayor extensión de todo el territorio nacional. La provincia se compone de 164 municipios (según INE), entre los que destacan Badajoz y Mérida, siendo esta última la capital de la Comunidad Autónoma. Según datos del INE, a 1 de enero de 2014, la población total de la provincia ascendía a 690.929 habitantes y de los 164 municipios sólo nueve contaban con una población por encima de los 10.000 habitantes. El municipio más poblado es Badajoz, con 150.517 habitantes en 2014, seguido por Mérida, cuya población ascendía a los 58.985 habitantes. Administrativamente, estos municipios se organizan en función de necesidades comunes en distintos tipos de agrupaciones territoriales: Comarcas, Mancomunidades y Grupos de Acción Local. Comarcas La provincia se divide en 11 comarcas funcionales, si bien esta división puede realizarse también en base a las comarcas agrarias o naturales. El objetivo de estas comarcas es perseguir una pluralidad de fines o prestar un conjunto de servicios, comunes a los municipios que las componen, y que demanden una solución. Mancomunidades Las mancomunidades son entidades formadas voluntariamente con el objetivo de realizar conjuntamente obras y servicios. En la provincia de Badajoz hay 14 mancomunidades que agrupan la mayor parte de los municipios, excepto los de mayor población. Grupos de Acción Local La Red Extremeña de Desarrollo Rural (REDEX) localiza 10 de sus grupos de Acción Local en la provincia de Badajoz.
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Población Evolución de la población A fecha de 1 de enero de 2014, la provincia de Badajoz contaba con un total de 690.929 habitantes según los resultados del padrón municipal, lo que supone un 62,83% de la población total de Extremadura. Su evolución histórica se caracteriza por un crecimiento continuo hasta el censo de 1960, momento en el que alcanza su máximo histórico con un poco menos de 850.000 habitantes. Sin embargo, a partir de ese momento se produce una progresiva disminución hasta 1991, cuando la población comienza a crecer lentamente. Desde mediados del siglo XX, esta tendencia se ha materializado en la pérdida de peso continua respecto al conjunto de la población total nacional, siendo especialmente acuciante esta problemática en los municipios de menos de 20.000 habitantes.
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Población de Badajoz respecto a Extremadura y España. 1900-2014 70
3,5
60
3
50
2,5
40
2
30
1,5
20
1
10
0,5
0
0
Badajoz/Extremadura (escala derecha) Badajoz/España (escala izquierda) Fuente: INE (censos, padrón 2012, 2013 y 2014)
Distribución municipal de la población La distribución de la población en provincia de Badajoz se diferencia claramente de la del conjunto nacional. Según el INE, la distribución de provincia Badajoz se caracteriza por una predominancia de municipios que tienen entre 1.001 y 5.000 habitantes, los cuales representan el 50% del total de municipios, seguido los municipios de menos de 1.000 habitantes que suponen el 33% del total. En España, dichas tipologías de municipios conforman el 23% y 60% respectivamente. En relación a la concentración de la población, Los municipios que concentran el mayor porcentaje de población son los municipios de entre 1.001 y 5.000 habitantes, los cuales agrupan el 23% de la población, seguidos por los de entre 10.001 y 50.000 (22%). Ello supone una gran diferencia con lo que ocurre a nivel nacional. Donde la mayor parte de la población se concentra en municipios de más de 100.000 habitantes. Destaca la menor concentración de habitantes que se da en la provincia ya que el 47% de la población reside en municipios de menos de 10.000 habitantes.
Municipios por tramos de población. Badajoz, Extremadura y España. 2014. Porcentaje
80% 70% 60%
60,54% 53,49%
50% 40% 30% 20% 10% 0%
50,30% 36,43%
33,33% 23,40% 10,91%
0,61% 6,46% 4,24% 0,61% 0,76% 1,02% 7,48% 6,80% 2,84% 0,52% 0,26%
Fuente: INE (censo 2014)
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El siguiente cuadro recoge los municipios de mayor y menor tamaño en términos de población en 2014, su evolución entre 2009 y 2014 y su densidad de población: Municipios con mayor población en 2014
Nº
Nº Habitantes
Municipio
1
Badajoz (Capital)
2
% Total Badajoz
150.517
21,78
Mérida
58.985
8,54
3
Don Benito
37.011
5,36
4
Almendralejo
35.014
5,07
5
Villanueva de la Serena
26.101
3,78
6
Zafra
16.762
2,44
7
Montijo
16.121
2,31
8
Villafranca de los Barros
13.378
1,93
9
Olivenza
12.043
1,75
9.719
1,39
10 Jerez de los Caballeros Fuente: INE (padrón 2014)
Municipios con menor población en 2014
Nº
Nº Habitantes
Municipio
% Total Badajoz
1
Lapa (La)
285
0,04
2
Orellana de la Sierra
258
0,04
3
Tamurejo
235
0,03
4
Aljucén
230
0,03
5
Sancti-Spíritus
222
0,03
6
Casas de Reina
196
0,03
7
Reina
187
0,03
8
Capilla
180
0,03
9
Risco
151
0,02
68
0,01
10 Carrascalejo (El) Fuente: INE (padrón 2014)
En 2014, más del 95% de la población residía en alguno de los 10 municipios más poblados de la provincia de Badajoz. El municipio de Badajoz reunía al 21,8% de los habitantes, seguido de Mérida con un 8,5%. Por otro lado, el peso de los municipios de menor tamaño ha ido disminuyendo progresivamente, representando en 2014 sólo un 0,85% del total de la provincia, según datos del INE.
Variación de la población por municipios Si analizamos la variación de la población por municipios entre 2009 y 2014, se observa que los municipios que han experimentado un mayor crecimiento de la población se localizan principalmente en la parte oeste de la provincia, así como los de mayor tamaño, mostrando una clara migración de la población hacia entornos urbanos. Estos municipios fueron además los más poblados en 2014. Mérida y Badajoz son los municipios que más han visto aumentada su población a pesar de que el aumento no es tan considerable como el que se ha observado a lo largo de la década.
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Por otro lado, es destacable la despoblación que están experimentando un gran número de municipios, ya que en este período el 79% de los municipios de la provincia ha visto reducida su población. Jerez de los Caballeros, a pesar de ser uno de los diez municipios con mayor población, ha sido el término municipal que ha experimentado una mayor pérdida de población, contando a principios de 2014 con 614 habitantes menos que en 2009. Municipios que han ganado más población (2009-2014)
Nº
Municipio
Variación Nº Habitantes
1
Mérida
2.590
2
Badajoz
2.183
3
Almendralejo
1.426
4
Don Benito
1.220
5
Zafra
404
6
Villanueva de la Serena
263
7
Olivenza
252
8
Calamonte
176
9
Lobón
117
10
Puebla de la Calzada
88
Fuente: INE (padrón 2014)
Municipios que han perdido más población (2009-2014)
Nº
Municipio
Variación Nº Habitantes
1
Jerez de los Caballeros
-614
2
Castuera
-339
3
Montijo
-275
4
Fregenal de la Sierra
-236
5
Granja de Torrehermosa
-191
6
Campanario
-185
7
Zalamea de la Serena
-181
8
Alburquerque
-180
9
Cabeza del Buey
-177
10
Quintana de la Serena
-175
Fuente: INE (padrón 2014)
Proyección de la población Para completar el análisis sobre la situación demográfica de la provincia de Badajoz, es esencial tener una visión de futuro que recoja la previsible evolución de la población, entendiéndose adecuado para el desarrollo del mismo fijar como horizonte el 2023. Según los datos de “proyecciones a corto plazo” del INE, en 2023 la población de la provincia de Badajoz se verá reducida en un 1,72% con respecto a 2013, lo cual supondría un descenso en el padrón de 11.927 habitantes, siguiendo con la tónica general de la mayoría de las provincias españolas, que verán reducida su población en la proyección a 10 años.
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A pesar de que es posible concluir que Badajoz es una provincia expuesta a la despoblación, es importante destacar que según las estimaciones, la reducción que experimentará la provincia es considerablemente inferior a la de la mayoría de las provincias españolas, siendo la sexta provincia que previsiblemente menos decrecerá en términos relativos, así como a la del conjunto de Extremadura (2,80%) y de España (5,61%).
Fuente: INE (proyecciones a corto plazo)
Estructura demográfica La pirámide de población de la Provincia de Badajoz aporta información relativa a la estructura demográfica por edad y por sexo. En torno al 18% de la población tiene más de 65 años y la media de edad 41,9 años. Las personas menores de 30 años representan el 33%, con un 15% de niños menores de 14 años y un 18% de jóvenes. En relación a los adultos, son el grupo de edad con la mayor representatividad ya que el 41,60% de la población está comprendida entre los 35 y 64 años. Si se analiza el sexo del conjunto de la población de la provincia de Badajoz, nos encontramos con una sociedad bastante equilibrada debido a que tanto la población femenina como la masculina representan en torno al 50%. En consecuencia, la estructura poblacional de la provincia de Badajoz presenta una distribución media, debido a la mayor representatividad de la población adulta, con una tendencia al envejecimiento, reflejado en el ensanchamiento de los grupos de edad superiores. De continuar con esta tendencia, la pirámide de población se invertirá paulatinamente. Según datos de las Proyecciones de población a corto plazo. 2013-2023 elaboradas por el INE, en 2023 la población mayor de 65 años representará el 20% (un 2% más que en 2014) y la población menor de 30 años representará el 30% (3% menos que en 2013). Junto a ello, se dará un aumento de la representatividad de los adultos en un 2%. Esta compleja realidad demográfica de la población se refleja también en el gráfico adjunto, que analiza el crecimiento natural de la población a lo largo del período 2009-2014. En el gráfico se puede observar observa cómo la tasa de mortalidad es mayor que la tasa de natalidad, dando lugar a un crecimiento natural de signo negativo.
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Distribución por edad y sexo de la población de la Provincia de Badajoz (2014) 100 y más años 95 a 99 años 90 a 94 años 85 a 89 años 80 a 84 años 75 a 79 años 70 a 74 años 65 a 69 años 60 a 64 años 55 a 59 años 50 a 54 años 45 a 49 años 40 a 44 años 35 a 39 años 30 a 34 años 25 a 29 años 20 a 24 años 15 a 19 años 10 a 14 años 5 a 9 años 0 a 4 años
0,0% 0,1% 0,4% 1,3%
0,0% 0,2% 0,9% 2,3%
2,0% 3,3% 3,5% 4,7% 5,1% 6,1% 7,7% 8,1% 7,9% 7,8% 7,2% 6,8% 6,5% 5,5% 5,2% 5,3% 5,0%
3,9% 4,3% 4,1% 4,9% 4,9% 5,7% 7,2% 7,8% 7,5% 7,4% 6,8% 6,2% 6,1% 5,1% 5,0% 4,9% 4,6%
Mujer Varón
10%9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9%10%
Fuente: INE (padrón 2014)
Movimiento natural de la población de la provincia de Badajoz (2009-2013) en tantos por mil 10,50
10,10 10,00
9,58
9,88 9,65
9,86 9,59
9,50
9,27
9,58 9,37
9,00
8,64
8,50 8,00 7,50 2009
2010
2011
T. Mortalidad
2012
2013
T. Natalidad
Fuente: INE
Tasas demográficas El análisis de las principales tasas demográficas (maternidad, envejecimiento, dependencia y reemplazo) permite conocer la realidad demográfica actual de la provincia. Así, la provincia de Badajoz presenta las siguientes características demográficas:
La tasa de maternidad, entendida como la población entre 0 y 4 años entre el número de mujeres de 15 a 49 años es del 20,2%, muy similar a la española e incluso superior a la tasa de maternidad de la Comunidad Autónoma de Extremadura.
El relativo envejecimiento de la población se refleja en la tasa de envejecimiento, algo superior a la española. En la provincia de Badajoz la población mayor de 65 años representa el 18% del total, siendo ligeramente inferior a la de la Comunidad Autónoma (19,4%).
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Si se define la tasa de dependencia como la relación existente entre la población dependiente (menor de 15 años y mayor de 64) y la población productiva, la provincia de Badajoz presenta una tasa del 52%. Este valor es superior a la del conjunto del territorio nacional pero inferior a la extremeña. La carga que supone para la parte productiva de la población mantener a la parte económicamente dependiente es consecuentemente mayor que en el caso del conjunto del territorio nacional.
En relación a la tasa de reemplazo, medida como la población de 20 a 29 años entre la población de 55 a 64 años), el reemplazo generacional encuentra mayores garantías en la provincia de Badajoz que en España y en Extremadura.
Tasas demográficas, Badajoz, Extremadura y España (2014) 0 Maternidad
Envejecimiento
50
100
150
20,2 21,2 19,6 18,1 17,7 19,4 52,0 51,0 53,0
Dependencia
Reemplazo
101,7
Badajoz
España
116,7 113,1
Extremadura
Fuente: INE (censo 2014
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Población extranjera Para completar el análisis demográfico de la provincia de Badajoz, deben estudiarse los flujos migratorios internacionales, ya que el efecto de la población extranjera en España ha sido especialmente relevante en los últimos años. En el año 2014 el número de extranjeros empadronados en la provincia de Badajoz ascendió a 22.689, lo que representa tan sólo el 3,28% de la población de la provincia, cifra sustancialmente idéntica a la de la Comunidad Autónoma de Extremadura. En este sentido, la población extranjera tiene un peso bastante inferior al conjunto del territorio nacional, donde representa el 10,74% de la población total. El análisis de la estructura demográfica de la población extranjera residente en la provincia muestra que los inmigrantes presentan un perfil ligeramente más joven que la población nacional, encontrándose en esa franja el 80% de la población extranjera, frente al 78% de la española. Por procedencia, el colectivo más representativo es el de los extranjeros procedentes de Rumanía (33,52%). A este grupo le siguen portugueses (15%), marroquíes (8,65%) y brasileños (5,71%). Por otro lado, según la estadística de migraciones elaborada por el INE, las migraciones desde la provincia de Badajoz al exterior aumentaron en un 51% entre 2008 y 2013, probablemente debido a la salida de la población joven hacia el exterior por motivos laborales. En 2013 el 41% de la población de la provincia que emigró al extranjero tenía entre 20 y 35 años.
Población extranjera en la provincia de Badajoz: representatividad, 2003-2014 3,69% 3,66% 3,74% 3,47% 3,28% 3,30% 3,15%
4,00% 3,50% 3,00% 2,50% 2,00% 1,50%
2,47% 2,16% 1,87% 1,30% 1,08%
1,00% 0,50% 0,00% 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Fuente: INE (padrón)
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Distribución de la población extranjera por grandes grupos de edad en la provincia de Badajoz, 2014 90%
80,78%
80%
78,03%
70% 60% 50% 40% 30% 16,05%
20%
15,89%
10%
3,16%
6,07%
0% 0-15
16-64 Extranjeros
más de 65
Extranjeros
Fuente: INE (censo 2014)
Estructura económica Evolución del PIB Según los datos aportados por el INE, en 2011 la provincia de Badajoz poseía un PIB de 10.593.538 miles de euros, representando un 62% del total de la Comunidad Autónoma de Extremadura. En los años anteriores a la crisis económica, la evolución del PIB presentó un crecimiento positivo hasta el año 2008, en el según el INE la provincia alcanzó los 11.136.140 miles de €. Así, se inició en 2009 un importante retroceso de la economía que continuó hasta 2011. Esta situación ha dado lugar a que en el período 2007-2013, la economía de la provincia de Badajoz prácticamente haya crecido solamente un 0,10 %. Finalmente, se puede concluir que la provincia ha seguido una evolución del PIB similar a la de la Comunidad Autónoma y a la de España, ya que el conjunto de la economía ha experimentado unos fuertes incrementos iniciales y un posterior descenso en la producción, debido a la situación de coyuntura económica que se ha dado desde 2009. Evolución del PIB en precios corrientes de la provincia de Badajoz (en miles de €). Provincia de Badajoz y Extremadura. 2007-2013
18.000.000
17.628.677 16.986.623
17.144.187 17.176.789 16.954.368 16.371.570 16.199.826
16.500.000 15.000.000 13.500.000 12.000.000
11.136.140 10.582.796
10.817.793 10.685.945 10.593.538
10.500.000 2007
2008
2009
Badajoz
2010
2011
2012
2013
Extremadura
Fuente: INE (Contabilidad Regional de España)
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Nivel de riqueza de la población Asimismo, es necesario saber la distribución de la riqueza dentro de la población de la provincia Badajoz. A tal efecto, la Renta Bruta Disponible per cápita permite obtener una orientación tanto del nivel de riqueza cómo de la calidad de vida de en la provincia de Badajoz. Ello se deriva del hecho de que el nivel de vida se encuentra estrechamente ligado a la calidad de vida que es capaz de percibir y disfrutar un ciudadano en cuanto al entorno que le rodea. En el caso de la provincia de Badajoz, la Renta Bruta Disponible per cápita es muy similar a la media de la Comunidad Autónoma de Extremadura e inferior a la media nacional. Si se realiza una comparación con el resto de provincias y Comunidades Autónomas, la situación de la provincia es bastante negativa en este sentido. Así, en 2011 fue la provincia con el PIB per cápita más bajo de toda España (15.617€/pax.). Evolución de la Renta Disponible Bruta per cápita . Provincia de Badajoz, Extremadura y España. 2010-2011 25.000
22.695
20.000 15.780
22.685
15.869
15.617
15.653
15.000 10.000 5.000 0 2010 Badajoz
2011 Extremadura
España
Fuente: INE (Contabilidad Regional de España)
Por último, debe indicarse que la población extremeña a perdido poder adquisitivo durante este período de crisis, hasta posicionarse en 15.026 €/pax, posicionándose como la región más pobre del país muy por debajo de la media nacional (22.279 €/pax.).
Representatividad de los sectores productivos Al objeto de determinar los principales sectores productivos que sustentan la economía de la provincia de Badajoz, es importante determinar su aportación a la economía regional, medida tanto en número de empresas como en relación a los profesionales adscritos. El principal sector productivo a todos los niveles es el sector servicios, en el que el componente de la Administración Pública es muy importante. En 2013, había 11.980 empresas (62,27% del total) que empleaban al 71,10% de los trabajadores, según datos del Ministerio de Trabajo e Inmigración. En segundo lugar, destaca el peso de la agricultura, sector que supone el 20,14% de las empresas totales, estando adscritos un total del 12,02% de los trabajadores de la provincia. Respecto al sector de la industria, en 2013 ocupaba al 11,38% de los trabajadores y aun 8,88% de las empresas. Finalmente, la construcción cuenta con un 8,71% de las empresas y un 5,51% de los trabajadores.
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Fuente: Mº Trabajo e Inmigración. Tesorería General de la SS.SS
Fuente: Mº Trabajo e Inmigración. Tesorería General de la SS.SS
La distribución sectorial de la provincia de Badajoz en base al número de empresas es muy similar a la que presenta el conjunto de la Comunidad Autónoma de Extremadura, en la que el peso del sector agrícola es ligeramente inferior. No ocurre lo mismo en el caso de España donde el peso de la agricultura es considerablemente inferior al que presentan Extremadura y la provincia de Badajoz. Además en el conjunto nacional el sector servicios tiene aún mayor importancia, conteniendo al 74,43% del total. Al igual que en el resto de España, se evidencia un poco presencia de tejido industrial con un peso inferior al 10%, siendo un requerimiento para 2020 que el peso del sector industrial sea un 20% del PIB. En relación a la aportación del PIB de cada uno de los sectores económicos, según los datos de 2011, el sector primario es el que menos aporta a la economía, con una aportación de sólo el 6,93% del PIB en precios corrientes.
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El sector servicios es el que presenta una mayor aportación, el 68,51% del PIB. La industria y la construcción tienen un peso similar al aportar ambos aproximadamente el 12% del PIB de la provincia de Badajoz. En este sentido, la situación es mejorable en base a la política de la Unión Europea “Una política industrial integrada para la era de la globalización”. Esta estrategia establece como objetivo para la era de la globalización que la industria represente el 20% del PIB europeo en 2020 debido a la evidente trascendencia del papel de la industria como generador de crecimiento y empleo y garantía de exportaciones. Distribución sectorial de la provincia de Badajoz, Extremadura y España 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
8,61% 8,60% 8,36%
20,14%
19,49%
8,88% 8,71%
8,75% 9,73%
62,27%
62,04%
74,43%
Badajoz
Extremadura
España
Servicios
Construcción
Industria
Agricultura
Fuente: Mº Trabajo e Inmigración. Tesorería General de la SS.SS
Fuente: Contabilidad Regional de España (INE)
Debe destacarse la especial importancia del sector energético, para Extremadura y para la provincia de Badajoz, siendo uno de las áreas de excelencia de la Estrategia Regional de Investigación e Innovación para la Especialización Inteligente (Estrategia RIS3 de Extremadura) el desarrollo de un territorio basado en las energías limpias o renovables, siendo en la actualidad un elemento importante para el desarrollo económico de la región. Como aspectos diferenciales, debe indicarse que Extremadura es una comunidad autónoma con superávit en la producción de energía, abasteciendo al resto del territorio nacional, produciendo en 2011 4,7 veces más de lo que necesitaba para consumo propio. Como ejemplo ilustrativo basta indicar que en 2011 con la producción basada en energías renovables, 5.427 GWh, se pudo abastecer al consumo interior, 4.477 Gwh, suministrando el excedente al exterior. Pese a ello, la energía nuclear es la principal fuente, con el 74,30% del total de la producción en 2011, estando seguida del energías renovables con el 25,43%, dentro de las cuales destacan la Hidráulica, Fotovoltaica y Termosolar.
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Así, Extremadura en 2011 se posiciono como la tercera comunidad productora de energía fotovoltaica con el 14% del total de la producción nacional. Además, en 2011 se posicionó como una de las 4 únicas comunidades con producción termosolar, ocupando la segunda posición con un 41% por detrás de Andalucía (46%).
Comparativa consumo Extremadura por sectores 2010-2011 (ktep) 2000 1500 728
664
421
387
339 129
321
2010
2011
1000 500 0 Primario
Doméstico
Industrial
158
Terciario
Fuente: Datos Energéticos de Extremadura 2010-2011
2010(GWh)
2011(GWh)
Centrales producción 2011 (nº)
Hidráulica
4.4049
3.531
13
Nuclear
15.460
15.857
2
4
-
4
100
1
Fotovoltaica
837
1.011
Termosolar
237
748
Minihidráulica
28
33
Cogeneración
57
58
Fuente energética
Biogás Biomasa
11 (+8)
6
Fuente: Datos Energéticos de Extremadura 2010-2011
Debe resaltarse que el consumo energético final de energías renovables en Extremadura con un 33,73% del total, cumple sobradamente con los términos establecidos por la Estrategia Europa 2020 (20% del total). Por último, debe destacarse dentro de la provincia de Badajoz los especiales esfuerzos que se están haciendo desde una perspectiva pública para la mejora de la eficiencia energética con la implantación del “Pacto de los Alcaldes” para la mejora la reducción de las emisiones del Carbono en un 20% y acuerdos suscrito entre la Diputación de Badajoz y Diputación de Cáceres en este ámbito.
Sector exterior En tiempos de crisis como el actual, se ha demostrado que una diversificación e internacionalización de una economía redunda positivamente en un territorio, mejorando el dinamismo y competitividad del mismo. La Comunidad Autónoma de Extremadura no ha sido tradicionalmente una región abierta al exterior, representando únicamente el 0,71% del total de las exportaciones nacionales que durante el periodo 2008-2013, según datos aportados por DataComex. Sin embargo, es importante tener en cuenta que la región está ganando competitividad exterior ya que las exportaciones realizadas desde Extremadura aumentaron un 29% durante el precitado período.
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La provincia de Badajoz también presente una tendencia positiva durante el período 2008-2013, con un incremento del 35,2% durante dicho período, ascendiendo las exportaciones 1.206.818,23 miles de euros. Dicho incremento fue superior al de la Comunidad Autónoma de Extremadura, cuyas exportaciones aumentaron un 29% entre 2008 y 2013 y alcanzaron los 1.614.999,81 miles de euros en 2013. Sin embargo, debe advertirse que en el período 2012-2013, se ha producido un descenso en las exportaciones de un 6,5 %, superior al descenso que se dio en Extremadura (3%). Ello puede deberse a una situación coyuntural, pero que si no se toman las medidas necesarias puede convertirse en estructural. Finalmente, en relación al saldo de la balanza comercial de la provincia, desde el año 2009 ha sido positivo. Concretamente, en 2013 el saldo de la balanza comercial tuvo una diferencia entre exportaciones e importaciones de 429.123,88 miles de € (Fuente: Datacomex). Evolución de exportaciones en miles de €. Provincia de Badajoz y Extremadura. 2008-2013 1.667.114,34
1.600.000,00 1.400.000,00
1.464.296,02 1.290.728,97
1.256.819,36
1.251.672,20 1.171.390,89
1.200.000,00 1.000.000,00
1.614.999,81
1.206.818,23
1.146.529,06 955.851,67
892.610,14
865.901,46
2008
2009
800.000,00
2010 Badajoz
2011
2012
2013
Extremadura
Fuente: Datacomex
Mercado laboral El mercado de trabajo español se ha visto afectado negativamente en los últimos años debido a la crisis económica. Fruto de ello, actualmente la economía española presenta una de las tasas de paro más elevadas de la Unión Europea, aunque la heterogeneidad de las economías regionales requiere un estudio pormenorizado de los distintos mercados laborales. Realizar un análisis del mercado laboral en la provincia de Badajoz permite determinar los elementos esenciales para posibles medidas futuras encaminadas a la recuperación económica. Según los datos proporcionados por la Tesorería General de la Seguridad Social, en el año 2013, el número de afiliados a la Seguridad en la provincia de Badajoz ascendía a 223.648 personas. Si se analiza la evolución en el número de afiliados a la Seguridad Social entre 2009 y 2013, se observa un descenso continuado que se acrecienta aún más entre 2011 y 2013, como una consecuencia visible de la crisis económica. Así, entre 2009 y 2013 se acumula una caída del 8,11%. Si se comparan estos resultados con el conjunto de la Comunidad Autónoma y España, se puede determinar que la disminución en el número de afiliados a la Seguridad Social que ha experimentado la provincia es muy similar a la del conjunto de Extremadura (8,44%) y ligeramente inferior a la española (9,55%). Los trabajadores afiliados al régimen general de la seguridad social son la mayoría en la provincia de Badajoz, al igual que ocurre en el resto del país. Sin embargo, es importante destacar el elevado porcentaje de trabajadores afiliados al régimen agrario en la provincia de Badajoz (17,5%), cifra muy superior al conjunto del país, en el que sólo el 4,6% de los trabajadores están afiliados a este régimen. Ello es una muestra adicional de la gran importancia del sector agrícola en la provincia y en el conjunto de Extremadura. De igual modo es relevante que el número de trabajadores autónomos en la provincia supere en un 2% al nacional. Este dato refleja la importancia que puede tener el emprendimiento en la provincia y en la Comunidad Autónoma como impulso para la recuperación económica.
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Fuente: Seguridad Social. Afiliación y alta de trabajadores.
Porcentaje de trabajadores por régimen laboral en la provincia de Badajoz, Extremadura y España, 2013 80% 70% 60%
73,79% 60,09%
59,91%
50% 40% 30% 20% 10%
20,89% 17,56%
21,49% 17,08% 1,52%
1,46%
18,58% 4,62% 3,00%
0% Provincia de Badajoz Régimen General
Extremadura Autónomos
España Agrario
Otros
Fuente: Seguridad Social. Afiliación y alta de trabajadores.
La presente tabla muestra los indicadores básicos del mercado laboral para la provincia de Badajoz, Extremadura y España en el año 2013. La tasa de actividad (población potencialmente activa sobre el total de la población) es muy similar a la que se presenta en Extremadura pero un 4% inferior a la española. Ello también se refleja en el grado de afiliación a la seguridad social, también inferior al del conjunto del país. La tasa de paro refleja de igual modo cómo el efecto de la crisis económica se acentúa en la provincia de Badajoz, con una tasa de paro del 34,3%, tasa superior a la extremeña (33,8%) y un 8% superior a la española. La provincia de Badajoz presenta una tasa de paro elevada respecto al resto de las provincias españolas, siendo sólo inferior a la tasa de paro que se dio en 2013 en las provincias andaluzas, Gran Canaria y Ceuta.
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Indicadores básicos del mercado laboral (2013) Provincia de Badajoz
Extremadura
España
463.956
732.276
31.718.285
56,6%
56%
60%
223.648
356.906
16.299.515
48%
49%
51%
Paro registrado
95.197
147.693
4.724.355
Tasa de paro
34,3%
33,8%
26%
Mercado de trabajo Población de 15 a 64 años Tasa de actividad Afiliados a la seguridad social (Afiliados a la seguridad social) / (población 15-64)*100
Fuente: INE (EPA), Servicio Público de Empleo Estatal
Para conocer con mayor profundidad la situación laboral de la provincia es necesario incidir en el paro existente, tanto en su evolución como en su distribución entre los grupos de población. En primer lugar, en relación a la evolución del paro registrado en el mes de septiembre en la provincia, desde 2009 ha experimentado una tendencia creciente, llegando a alcanzar la cifra de 95.197 parados en 2013. No obstante, destaca la disminución de la cifra de parados en 2014, con 5.910 parados menos respecto a 2013. Si se analiza la distribución del paro registrado en función del sexo, las mujeres son el colectivo más castigado ya que aproximadamente un 58% del paro se concentra en ellas. Por último, respecto a la distribución por grupos de edad, el colectivo más afectado por el paro es el del intervalo entre 25 y 44 años.
Evolución del paro registrado en la provincial de Badajoz 2009-2014 100000
95.197
95000
91865
89.287
90000 82404
85000 79205
80000 75000
74127
Paro registrado
70000 2009
2010
2011
2012
2013
2014
Fuente: Servicio Público de Empleo Estatal
Distribución parados Septiembre 2014 por edad y género 55.000 50.000 45.000 40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000
5.891
6.295
23.700
= 45 15.096
Hombres
22.376
Mujeres
Fuente: Servicio Público de Empleo Estatal
A continuación se procede al análisis de la evolución del número de parados registrados por sectores productivos:
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2009
2010
2011
2012
2013
2014
Variación 2009-2014
Agricultura
4.579
4.715
5.558
7.145
8.768
8.926
94,93
Industria
5.607
5.560
5.514
6.135
6.031
5.322
-5,08
Construcción
10.668
10.587
9.770
11.255
9.936
7.782
-27,05
Servicios
42.178
47.441
50.687
56.867
60.461
57.990
37,49
Sin empleo anterior
11.095
10.902
10.875
10.463
10.001
9.267
-16,48
Fuente: INE (EPA), Servicio Público de Empleo Estatal
Si analizamos las cifras de paro se observa que el sector más afectado por la crisis económica ha sido el sector agrícola. En el período comprendido entre 2009 y 2014 el número de parados en este sector aumentó un 94,93%, sin disminuir en ningún año de los analizados. Sin duda, este dato es un dato preocupante teniendo en cuenta que el sector agrícola es el segundo sector con más peso en la provincia. En segundo lugar, el sector servicios experimentó un aumento del paro en un 37,49%, si bien en 2014 la situación mejora al descender en 2.471 personas. El número de parados registrados en el resto de los sectores aumentó por regla general hasta 2012. Sin embargo, a partir de 2012 se da una disminución y ello hace que la variación entre 2009 y 2014 sea negativa. Finalmente, el número de contratos temporales se ha mantenido en una cifra superior al 96,5% durante el período 2009-2014, alcanzando su máximo en 2013 con un 98,19% de contratos temporales respecto al total. Evolución de la temporalidad de los contratos en la provincial de Badajoz 2009-2014 98,50%
98,09%
98,00%
98,12%
2013
2014
97,25%
97,50% 97,00%
98,19% 97,81%
96,73%
96,50% 96,00% 2009
2010
2011
2012
Contratos temporales/ total contratos
Fuente: INE (EPA), Servicio Público de Empleo Estatal
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Una vez analizado el mercado laboral y sus principales indicadores, es preciso abordar un análisis de la oferta de profesionales y su capacitación. En este sentido, es de especial interés ver la capacitación de la población activa en Extremadura: Educción Primario/Inferior
Total
Año
E. Secundaria Obligatoria
E. Secundaria segunda etapa
Educación superior
25-64 años
25-34 años
25-64 años
25-34 años
25-64 años
25-34 años
25-64 años
25-34 años
25-64 años
25-34 años
Hombre
85,18
91,82
65,67
93,51
89,67
94,51
89,49
87,37
91,12
90,37
Mujer
58,59
71,39
31,64
39,01
55,05
66,37
70,35
71,27
84,44
83,27
Hombre
84,6
91,0
64,4
72,1
89,3
93,6
88,5
88,4
91,6
91,8
Género
2008
2009 Mujer
61,5
76,2
32,6
40,9
58,2
71,1
74,1
73,8
84,1
84,4
Hombre
85,6
91,4
64,0
78,5
89,4
93,3
89,2
87,5
95,2
94,3
Mujer
63,1
79,2
30,3
47,7
58,8
68,7
76,0
78,5
86,2
88,5
Hombre
84,6
90.2
63,8
83,0
86,2
92,4
89,9
91,8
92,6
93,0
Mujer
70,1
84,9
38,7
45,5
66,6
78,8
78,9
85,0
89,3
92,7
2010
2011
Fuente: Sistema Estatal de Indicadores de Educación
Durante el período 2008-2011, se observa que existe una mayor tasa de actividad de los hombres con respecto a las mujeres, si bien se reduce esa distancia en el intervalo de 25 a 34 años, debido a la incorporación paulatina de la mujer al mercado laboral y conforme va evolucionando la escala dentro de la formación existente. En este sentido, debe indicarse que la población con estudios de Educación Secundaria Obligatoria es la que presenta con una mayor tasa de actividad. Además, debe resaltarse que la tasa de actividad de la población extremeña, independientemente del rango de edad y la formación, es con carácter general inferior a la media nacional. Otro aspecto relevante, es la capacitación de la población extremeña para el uso de las nuevas tecnologías. Así, si bien no existen datos sobre la formación y capacitación, puede inferirse en función del uso de internet por las diferentes categorías profesionales. Así, se presenta una tendencia creciente en el uso de internet conforme existe un incremento en el posicionamiento educativo, denotando la necesidad de apostar por fomentar el uso de las TICs en los niveles educativos.
Uso de Internet en los últimos 3 meses (16-64 años) 120 100 80 60 40 20 0
71,2
86,3 65,5
63,8 30,5 8,4
España
71,1
85,4
89,5
85,8
94,5 94,9
96,2 93,9
98,5
100
28,2
2,5
Extremadura Fuente: INE (2014)
Una de las principales problemáticas a nivel nacional y de la Comunidad Autónoma de Extremadura, y por tanto, extrapolable a la provincia de Badajoz es la situación actual de los jóvenes en edad laboral (mayores de 16 años y menores de 25 años). El colectivo comprendido en esta franja de edad se sitúa aproximadamente en un 22% del total de la población de la provincia de Badajoz. Extremadura y la provincia de Badajoz no son ajenas a las elevadas tasas de paro existentes en España en esta franja de la población. Así, Extremadura se posiciona durante el período 2011-2014 por encima de la tasa de para media nacional. Es especialmente significativa la elevada tasa de desempleo existente entre la población comprendida entre 16 y 19 años, con una tasa de paro superior en Extremadura al 65% en 2011 y que se ha incrementado, llegando a estar en tasas próximas al 80% en 2013.
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Uno de los principales motivos que puede sustentar estas elevadas tasas de desempleo es el elevado abandono temprano de la educación por parte de este colectivo lo que repercute, junto con otros factores, en esta elevada tasa de desempleo. Así, es especialmente resaltable la gran diferencia en tasa de abandono existente entre hombre y mujeres con tasa superiores al 10%, tanto a nivel estatal como autonómico. En este sentido, debe indicarse que el entorno socioeconómico de los jóvenes es clave en el abandono, siendo la renta disponible de los hogares un factor clave (casi se triplica el abandono en rentas más baja), siendo el nivel educativo de los padres también un factor influyente. Como aspecto positivo, debe resaltarse una tendencia positiva en el tiempo, minorándose las tasas de abandono temprano en valores superiores al 4% en dicho período.
Evolución Tasa de Paro por edad 90,00
79,80 76,05 75,53 73,88 69,15 67,28 65,63 64,23
80,00 70,00 60,00 50,00
61,07 55,50 56,63 53,61 54,89 54,83 51,80 48,14
60,19 52,94 50,99 51,43 50,93 51,41 48,88 44,05
40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 2014T42013T42012T42011T42014T42013T42012T42011T42014T42013T42012T42011T4 Menores de 25 años
De 16 a 19 años Nacional
De 20 a 24 años
Extremadura
Fuente: INE
Abandono temprano educación (18-24 años) 45,00 38,00
40,00 35,00
33,60 31,90
30,00
31,70
28,40
39,10
38,50
36,80
35,90
33,50 29,60
26,50
31,00
28,50
27,00
27,90 25,70
23,50
25,00
24,30 23,10
21,90 21,90
20,00
20,50 19,90
15,00 10,00 5,00 0,00 2008
2010
2011
2013
Total Nacional
2008
2010
2011
Hombres
2013
2008
2010
2011
2013
Mujeres
Extremadura
Fuente: Sistema Estatal de Indicadores de Educación
Emprendimiento Para el desarrollo de un estudio general del desarrollo económico y empresarial de la provincia de Badajoz, es necesario poder abordar un proceso de reflexión en el que se aborde también un análisis de la iniciativa emprendedora entendida como todo negocio o actividad empresarial que, incluyen do el autoempleo, es puesto en marcha por una o varias personas y que no supera los 42 meses de vida.
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Un indicador especialmente relevante es la Tasa Emprendedora (TEA), entendida como el número de iniciativas emprendedoras y la población existente en un territorio entre 18 y 64 años. En este sentido, Extremadura en el año 2013 presentó una TEA del 5,76%, mejorando su posicionamiento en el año 2012, habiendo creado empresas aproximadamente 40.306 personas de la Comunidad Autónoma. Si bien se ha mejorado con respecto años anteriores, la TEA extremeña se posiciona por debajo de la media nacional, a excepción del último año.
Comparativa TEA Europa, España, Extremadura 10 8,12
8
7,1 7
7,62
6
6,64 6,09
5,63 6,72
6,06 5,81
5,9 5,1
8,11
7,52
5,76 5,21
5,7 5,06
4,31
4 3,27
2,59
2 0 2007
2008 Media Eur.
2009
2010 España
2011 2012 Extremadura
2013
Fuente: Informe GEM (2013)
Comparativa TEA áreas y entornos (Prov. Badajoz) 9,4
10 7,6
8 6
5
5,8 4,9
4,9
4,3
5,3
5,6
3,2
4 2 0 Vegas del Guadiana
Barros
Sur TEA 2012
Urbana
Rural
TEA 2013
Fuente: Informe GEM (2013)
Si analizamos este comportamiento por zonas geográficas, se detecta que la provincia de Badajoz presenta un mejor posicionamiento que la provincia de Cáceres. Así, puede indicarse que, si bien las Vegas del Guadiana presentan una TEA prácticamente estancada, se ha producido un importante crecimiento en Tierra de Barros y Zona sur, en la que se ha triplicado dicha Tasa respecto al 2012. Asimismo, debe indicarse que la crisis económica ha tenido un efecto perverso en el emprendimiento en los entornos rurales. Así, hasta el inicio de la crisis, 2008, los entornos rurales presentaban mayores tasas de actividad emprendedora (9,76% TEA) que los entornos urbanos (6,32%), evolucionando de forma similar, con TEA del 4,75% y 4,67% de media hasta 2013. En cuanto al perfil del emprendedor es preciso indicar que si bien, generalmente se aborda por identificación de oportunidades en el sector (3,41% del total del TEA en 2013), se detecta una importante componente de necesidad, con un incremento del 51,71% entre 2012, lo que puede venir identificado por la ausencia de una oferta de empleo que permita absorber a los profesionales de la región. Así, según el informe GEM el perfil del emprendedor extremeño está muy vinculado a la provincia de Badajoz, estando caracterizado por ser “un hombre de origen español, de 37 años, diplomado, que posee una renta baja (< 1.200 €), vive en un hogar de 3 personas, que ha recibido formación en creación de empresas tras su etapa escolar, y ha creado su empresa en una zona urbana de la provincia de Badajoz y en el área geográfica de Vegas del Guadiana.”
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Uno de los principales hándicaps de los emprendedores extremeños es su deficiente capacitación para y conocimientos para crear una empresas, lo que finalmente repercute tanto en la efectiva creación de las mismas como en su tasa de éxito. Así, según el informe GEM, en Extremadura, y por tanto en la provincia de Badajoz, no existe una población aún suficientemente capacitada para organizar los recursos necesarios para crear una empresa, capacidad de reacción ante la identificación de oportunidades de negocio o con capacidad suficiente para dirigir una pequeña empresa. Además, el entorno extremeño no es especialmente propicio para el desarrollo de un tejido emprendedor, existiendo importantes carencias en cuanto a los niveles educativos de estos, deficiente acceso a la financiación, dinámica del mercado interior (no debe olvidarse las particulares condiciones de la provincia de Badajoz con poca población y una amplia dispersión, lo que provoca que el mercado interno no pueda absorber la demanda), excesiva burocracia para la creación de empresas, deficiente de I+d+i entre la universidad y la empresa, deficiente apoyo de programas para la creación y consolidación de empresa y transferencias. Por último, es preciso analizar la tasa real de cierre de empresas en Extremadura, entendida como el cierre de empresa en los últimos 12 meses que han supuesto la desaparición de la misma, presenta una tendencia creciente durante el periodo 2008-2013, coincidente con la crisis, superando en 2013 la media nacional (1,4%). Así, la principal causa de cierre de los negocia ha venido determinado por la falta de rentabilidad del mismo (el 73,8% de los negocios cerrados en 2013 cerraron por este motivo), seguido de lejos por problemas para obtener financiación (4,8% de los negocios en 2013).
Evolución Tasa real de cierre Extremadura 2008-2013 1,80%
1,70%
1,60% 1,44%
1,40% 1,20% 0,80% 0,60%
1,18%
1,09%
1,00% 0,73%
0,65%
0,40% 0,20% 0,00% 2008
2009
2010
2011
2012
2013
Tasa real de cierre Fuente: Informe GEM (2013)
Infraestructura de transporte Infraestructura de carreteras En primer lugar, es importante destacar que las carreteras son la principal vía de acceso a la provincia. Tienen un papel fundamental las autovías A-5, A-6 y A-66 que conectan la provincia con Madrid, Lisboa y Sevilla. En el ámbito interno, la provincia dispone de una red de autovías, carreteras nacionales y locales muy extensa; de la cual 2.000km son titularidad directa Diputación de Badajoz. La movilidad interna se realiza principalmente mediante carretera y la mayor parte del transporte se produce mediante vehículos privados. En relación al estado de las carreteras, en los últimos años la Diputación de Badajoz está invirtiendo una cantidad muy elevada de recursos para mejorar su estado y para garantizar su conservación. Una clara evidencia de ello es que la red ha experimentado un considerable aumento en mejora de la seguridad; considerándose la red secundaria de carreteras extremeñas a la cabeza de las mejores de España en este aspecto.
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Actualmente ha entrado en vigor el III Plan integral de carreteras de la provincia de Badajoz 20142020. Con un presupuesto global de 71 millones de euros, este plan permitirá la mejora y modernización de 600 kilómetros de la red mediante la realización de 62 actuaciones hasta el año 2020. Dentro de estas infraestructuras, aún está pendiente la conversión en autovía de la nacional N-432 que une las ciudades de Granada y Badajoz y que permitiría revitalizar la zona sur y occidental de la provincia. Asimismo, la conversión en autovía de la carretera autonómica EX-100 que une las ciudades de Badajoz y Cáceres, que permitiría una mejor conexión entre ambas ciudades y, por tanto, las zonas centro y comarca de Lácara de la provincia de Badajoz.
Fuente: EURORAP
Infraestructura ferroviaria En relación a la conexión ferroviaria, la provincia de Badajoz está conectada por las siguientes líneas de Renfe Media Distancia:
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La calidad de las infraestructuras ferroviarias de la provincia está en proceso de mejora, en el marco del actual convenio entre Renfe y la Junta de Extremadura para la prestación de servicios ferroviarios. En este sentido en la actualidad se están ejecutando obras de mejora de las infraestructuras en 13 estaciones de la línea Ciudad Real-Badajoz, con el objetivo de incrementar la fiabilidad de las instalaciones y asegurar su correcto mantenimiento. Sin embargo, a pesar de estas medidas, la comunicación de la provincia de Badajoz y de Extremadura en su conjunto por vía ferroviaria sigue siendo insuficiente. Ello se debe, entre otros aspectos, a que la totalidad de la red ferroviaria de la Comunidad está compuesta por una vía simple sin electrificar, lo que impide la evolución hacia trenes más modernos y de mayor velocidad. De igual modo, Extremadura no tiene una conexión ferroviaria con el norte de España. Estas circunstancias tienen un efecto negativo tanto para el turismo y la ciudadanía en general como para el flujo de mercancía, encareciendo el coste de las exportaciones. Actualmente destaca el proyecto de implantación de la línea de alta velocidad que conectará Madrid con Extremadura y la frontera portuguesa a lo largo de 450 km, actualmente en construcción en algunos tramos. Esta línea implicará mejorar la conexión de Badajoz con Madrid, reduciendo el tiempo de viaje en aproximadamente 1 hora y 35 minutos con respecto a la actualidad, mejorando considerablemente las conexiones de la provincia. Por otro lado, el futuro corredor ferroviario de mercancías Sines- Poceirão- Elvas-Badajoz constituye un proyecto estratégico que indudablemente favorecerá la cooperación España-Portugal y que permitirá aprovechar las oportunidades derivadas del Puerto de Sines. En 2013, la Unión Europea incluyó este proyecto entre sus prioridades en el marco del programa “Conectar Europa” pero las obras no se han iniciado aún.
Fuente: ADIF
Infraestructura aérea La provincia de Badajoz cuenta con el único aeropuerto de la Comunidad Autónoma de Extremadura, situado Talavera de la Real, a 14 km de Badajoz y a 45km de Mérida. En julio de 2010 se amplió el edificio terminal, duplicando su superficie, y de la plataforma de aeronaves, que pasó de 17.000 a 35.000 metros cuadrados. A pesar de esta ampliación, si se analiza la evolución en el tráfico de pasajeros, se observa desde 2007 una tendencia decreciente en el tráfico de pasajeros por el Aeropuerto de Badajoz, siendo especialmente acentuada en el año 2013, pasando de tener 65.642 pasajeros en 2012 a 29.112 el año siguiente, contraviniendo la evolución nacional que presenta una tendencia al alza en el número de pasajeros. Es preciso indicar que, en 2014, se han presentado resultados positivos con 39.600 pasajeros, según estimaciones de AENA.
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La tendencia bajista en el período 2007-2014, puede deberse principalmente, entre otros aspectos, a la reducción de la oferta del número destinos y a la ausencia de vuelos regulares entre febrero y junio de 2013 debido al cambio en la empresa de gestión del servicio de transporte de pasajeros. Es evidente que esta situación hace que se plantee la necesidad de llevar a cabo medidas que logren revitalizar la actividad del aeropuerto de Badajoz. Así, destaca la creación del Comité de Coordinación Aeroportuaria de Extremadura en marzo de 2014 y la reapertura de la aduana del aeropuerto en julio de 2014, permitiendo esta última medida la futura oferta de vuelos internacionales.
Evolución del Tráfico de pasajeros en el Aeropuerto de Badajoz, 2004 -2014 100.000
91.585
90.000 82.596 80.000
84.464 72.966
81.010 75.351
70.000
61.179
60.000
65.642 56.981
50.000
39.600
40.000 29.112
30.000 20.000 10.000 0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Nº de pasajeros Fuente: AENA
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Infraestructura industrial La Diputación de Badajoz está llevando a cabo de un modo muy activo diversas medidas para aumentar la promoción empresarial y reforzar el tejido productivo de la provincia. En este sentido destaca la estrategia promovida por el Organismo Autónomo "Área de Igualdad y Desarrollo Local" (AIDL) de la Diputación de Badajoz. Junto a ello, otros organismos a nivel autonómico están desarrollando acciones dirigidas a complementar proyectos empresariales viables, actuando como apoyo financiero, y a fomentar la creación de Semilleros de Empresas, Polígonos Industriales y Parques Empresariales. El cuadro presentado a continuación recoge una estimación sobre la situación y distribución comarcal de estas infraestructuras en la actualidad:
Parques Empresariales Finalizados
En construcción
Polígonos industriales Finalizados
En construcción
Semilleros de Empresas Finalizados
Campiña Sur
2
3
4
La Serena
2
3
2
La Siberia
1
2
1
Olivenza
1
Sierra Sur
3
2
4
3
1
Tentudía
2
2
4
5
Tierra de Barros
2
2
4
2
2
Tierra de Mérida-Vegas Bajas
3
2
2
3
2
Tierras de Badajoz-Los Baldíos
2
1
2
2
2
Vegas Altas
1
1
2
1
Zafra Río- Budión
3
6
TOTAL
En construcción
15
7
23
1
1 12
14
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3
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Por otro lado, la futura Plataforma Logística del Suroeste Europeo situada en Badajoz constituye un proyecto ambicioso que supondrá un gran avance en materia de distribución regional, nacional e internacional, siendo uno de los proyectos de referente para Provincia de Badajoz, repercutiendo positivamente en el tejido empresarial, en especial el relacionado con el sector logístico. Esta plataforma contará con áreas destinadas al uso logístico, industrial, comercial y de servicios, esperándose su finalización a finales de 2016. El desarrollo de esta plataforma, unida a la conexión previsible conexión ferroviaria con el Puerto de Sines, uno de los principales puertos de entrada a Europa de barcos procedentes del Canal de Panamá, será indudablemente un importante foco de desarrollo económico sobre el que apalancarse.
Conectividad Las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC´s) son un elemento fundamental en el aumento de la competitividad de las regiones ya que tienen la capacidad de transformar la sociedad en los ámbitos sociales, políticos, económicos y personales de los ciudadanos. En consecuencia, es relevante analizar el estado de la provincia de Badajoz en este ámbito con respecto al resto del territorio nacional.
Penetración de banda ancha En materia de banda ancha, la provincia de Badajoz, con 137.978 líneas en 2013, presenta una penetración del 20% (20 líneas por cada 100 habitantes). Esta cifra está ligeramente por debajo de la media Extremeña (20,4%) y es un 6,2% inferior a la nacional. En consecuencia, la provincia debe fomentar este aspecto ya que estos datos la posicionan entre las 10 últimas provincias en cuanto a la penetración de banda ancha. Ello se asemeja a la situación de la Comunidad Autónoma de Extremadura que está entre las 3 últimas Comunidades Autónomas. Sin embargo, es importante destacar que en los últimos años el número de líneas de banda ancha se ha incrementado progresivamente, aumentando en 11.168 líneas con respecto a 2012. En relación a la cobertura de la línea, las líneas de velocidad ≥ 2Mbps son las que presentan mayor cobertura en la provincia (96,8%), seguidas por las de velocidad ≥10Mbps (86,25). Sin embargo, las líneas de mayor velocidad, con velocidad ≥100 Mbps sólo cuentan con una cobertura del 26,9%.
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Telefonía fija En lo que se refiere a la telefonía fija, la provincia ha experimentado una disminución del número de líneas, contando actualmente con 220.129 líneas y un 31,9% de penetración. La cifra relativa al número de líneas es la más baja desde 2007, lo cual refleja la tendencia nacional ya que en el conjunto del país también se ha reducido considerablemente el número debido a la progresiva sustitución por líneas móviles.
Telefonía móvil El número de líneas móviles en la provincia de Badajoz presentó una tendencia creciente entre 2007 y 2013, posicionándose en este año en una penetración del 69,8%, superior al de Extremadura (68,4%) e inferior a la media nacional (73,6%).
Evolución en el número de líneas de banda ancha y de telefonía móvil pospago en la provincia de Badajoz 475.000 435.000 395.000 355.000 315.000 275.000 235.000 195.000 155.000 115.000 75.000
385.947
75.963
2007
463.465
463.219
482.421
437.048
448.586
114.198
120.937
137.978
100.546
126.810
90.206
2008
2009
2010
2011
2012
2013
409.256
Líneas de banda ancha
Lineas de telefonia móvil
Fuente: CNMC
Principales indicadores del estado de conectividad. España, Extremadura y Badajoz. 2013 80%
69,8%
73,6%
68,1%
70% 60% 50%
41,5%
40% 30%
26,2% 20,0% 20,4%
31,9% 33,1%
20% 10% 0%
Banda ancha Badajoz
Líneas telefonia fija Líneas telefonia móvil Extremadura
España
Fuente: CNMC
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Implantación y uso de TIC’s en las empresas Para analizar la implantación de las Tecnologías de la Información y Comunicación en la provincia de Badajoz en líneas generales, se pueden extrapolar a la provincia los indicadores reflejados para la Comunidad Autónoma de Extremadura. Para ello se han analizado variables relativas al uso de las TIC’s en las empresas. En líneas generales las empresas extremeñas aún tienen que avanzar en este sentido ya que el uso de TIC’s es inferior a la media nacional. La mayor diferencia se observa en el porcentaje de empresas que tienen página web que es un 8,6% inferior al del conjunto del país. No obstante es importante destacar el hecho de que el porcentaje de empresas que en 2013 interactuaron con la administración pública mediante internet en la Comunidad Nacional de Extremadura sea ligeramente superior al nacional. Esto es un claro reflejo del resultado de todas aquellas medidas en marcha que buscan fomentar la administración electrónica y provincial y autonómica.
Uso de TIC’s en empresas. Extremadura y España. 2014 100% 95% 90% 85% 80% 75% 70% 65% 60% 55% 50% 45% 40% 35% 30%
98,20% 99,20%
97,10% 98,30%
92,40% 91,10% 75,80% 67,20%
36,90% 33,60%
Empresas que disponían de ordenadores
Empresas que Empresas que Empresas que, en Empresas con utilizaron Medios conexión a 2013 disponían de Sociales Internet y interactuaron con conexión a la Administración sitio/página web Internet Pública mediante Internet
Extremadura
España
Fuente: Encuesta de uso de TIC y Comercio Electrónico (CE) en las empresas 2013-2014CNMC (INE)
Medio Ambiente Al igual que el resto de Extremadura, la provincia de Badajoz destaca por su gran riqueza natural y el elevado número de recursos que se encuentran bajo protección ambiental debido a su elevado valor ecológico. Junto a ello, el medio natural tiene una relevancia adicional debido al carácter predominantemente agrícola de la provincia. A continuación se exponen algunos datos relativos a la situación medioambiental de la provincia de Badajoz:
Usos del suelo En la distribución de usos de la superficie de la provincia destacan las tierras de cultivo, representando el 41,87% de la superficie total en 2011. En segundo lugar, el terreno forestal ocupa el 31,4% de la superficie, seguido por los prados y pastos (19,38%) y el resto de superficies (7,34%). Estos datos son ligeramente diferentes a los del conjunto de Extremadura, donde la mayor parte de la superficie se define como forestal (38,85%) y sólo el 27,71% se destina al uso agrícola, según datos del MAGRAMA.
Red Natura 2000 La provincia de Badajoz cuenta con un gran número de hábitats naturales, ricos en flora y fauna. Derivado de ello, en la provincia podemos encontrar numerosos espacios protegidos por su interés medioambiental. Destaca la Red Natura 2000, que ocupa un 30,2% de la superficie total de la Comunidad Autónoma de Extremadura. Un gran número de los espacios de la Red Natura extremeña
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se localizan en la provincia de Badajoz. Según la base de datos oficial Natura 2000 de España (CNTRYES), en la provincia de Badajoz podemos encontrar 47 Lugares de Interés Comunitario (LIC) y 35 Zonas de Especial Protección de Aves (ZEPA). Esta cifra supone más del 50% del total de espacios de la Red Natura 2000 presentes en Extremadura. Además de los espacios incluidos en la Red Natura 2000, en la provincia se localizan otros Espacios Naturales Protegidos. Destacan, entre otros, los siguientes:
Parque Natural de Cornalvo, en las comarcas de Vegas Bajas y Tierras de Mérida.
Monumento Natural de la Mina de la Jayona en la Comarca de Campiña Sur.
Monumento Natural Cuevas de Fuentes de León en la Comarca de Tentudía.
Usos del suelo en la provincia de Badajoz. 2011
7,34%
41,87% 31,40%
Agrícola Prados y pastos Forestal Otras superficies
19,38%
Fuente: MAGRAMA. Caracterización de las Comarcas Agrarias de España
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Gran Lago de Alqueva En materia medioambiental es importante hacer referencia a la presa o embalse de Alqueva. Construida sobre el rio Guadiana en su transcurso entre la región portuguesa del Alentejo y la provincia de Badajoz, destaca por ser el mayor embalse artificial de Europa occidental, con alrededor de 250 km2 de superficie y más de 1.160 km de costa. Cuenta con una distancia de 83 km navegables desde la presa hasta la cola y puede albergar hasta 4.150 hectómetros cúbicos de agua con una cota de profundidad de 152m. Además de por su importancia en materia energética y de reserva de agua, el embalse de Alqueva tiene una especial relevancia por su carácter transfronterizo y generador de sinergias económicas. Indudablemente esto afecta de un modo positivo a la provincia de Badajoz ya que entre los beneficios que origina en la región, podemos resaltar el fomento de actividades económicas, con especial énfasis en las actividades agrícolas, comerciales y turísticas, fomentando un incremente del empleo en este ámbito dentro de los municipios ribereños. En este sentido, destaca la puesta en funcionamiento del Parque Temático Natural Alqueva que propone una oferta turística novedosa estructurada en torno a la naturaleza, el agua y la cultura. El Parque se extiende a lo largo de 1.200 kilómetros de costa interior, agrupando a los municipios de Olivenza, Alconchel, Cheles, Táliga y Villanueva del Fresno. Su oferta incluye actividades acuáticas y deportivas, culturales e incluso gastronómicas.
Fuente: Diputación de Badajoz
La importancia de su posición transfronteriza La privilegiada posición transfronteriza de la provincia de Badajoz con las regiones portuguesa del Alentejo y Centro, es un componente diferencial de la región que debe servir de palanca para su desarrollo económico, compartiendo dichas regiones 428 kilómetros de frontera. Este hecho no ha pasado desapercibido para ambas regiones que vienen apostando por un crecimiento de ambos territorios apoyándose en su carácter transfronterizo para la puesta en marcha de diferentes programas de cooperación.
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En este sentido, se ha apostado fuertemente desde la desde la Unión Europea por favorecer dicho crecimiento a través de los programas INTERREG y POCTEP (Programa Operativo de Cooperación Transfronteriza España-Portugal). Además, la provincia de Badajoz forma parte de la eurorregión EUROACE, integrada por Alentejo y Centro (Portugal) Extremadura (EUROACE) desde 2009. El objetivo de esta unión es incrementar la cooperación transfronteriza e interregional. Favorecer el desarrollo integral del territorio y, en consecuencia, dotar de más calidad de vida a los ciudadanos. Así, en el marco de esta cooperación se han llevado a cabo iniciativas como la construcción de infraestructuras (por ejemplo, el embalse de Alqueva), fomento de la colaboración empresarial y difusión de la cultura de cada país a uno y otro lado de la frontera. La Diputación de Badajoz, al objeto de mejorar las condiciones de la provincia, participa en importantes programas basados en la cooperación transfronteriza con Portugal, principalmente sobre la base del Programa POCTEP. Entre las iniciativas desarrolladas se pueden destacar, entre otras las siguientes:
Plan de Movilidad del Espacio Transfronterizo (PIMET): tiene por objetivo de desarrollar y mejorar las infraestructuras fronterizas, concretamente la red de carreteras locales. A través de estas iniciativas se incrementa el mayor desarrollo y equilibrio territorial entre la Provincia de Badajoz y el Alto Alentejo.
Observatorio territorial y ambiental Alentejo - Extremadura – Centro, proyecto OTALEX C: el proyecto se desarrolla en el ámbito de los Sistemas de Información Geográfica y la Ordenación del Territorio.
Red Transfronteriza de Autoridades Locales en Energías Renovables II (RETALER II): esta red se estructura sobre la base de la cooperación entre autoridades locales en torno a la consecución de una mayor eficiencia energética y uso de energías renovables.
En la actualidad, el Programa de Cooperación Transfronteriza INTERREG España-Portugal 20142020 se encuentra en proceso de aprobación y puesta en marcha.
Conclusiones
La provincia de Badajoz es la provincia española con mayor extensión del territorio nacional, con una superficie de 21.766 kilómetros cuadrados y una población total de 690.929 habitantes, lo que la posiciona como una de las provincias más despobladas del territorio nacional con 31,74 habitantes por kilómetro cuadrado.
Una de las principales problemáticas que interfieren en su desarrollo económico es la gran dispersión geográfica de sus 164 municipios, correspondiéndose aproximadamente el 83% del total de municipios de la provincia y concentrando casi el 50% de la población. Estos municipios rurales están sufriendo actualmente dos problemas esenciales: -
Despoblación, como consecuencia de una clara migración de la población a los núcleos urbanos que ofrecen mayores oportunidades de trabajo, siguiendo con la tendencia global de la migración de los entornos rurales a los urbanos.
-
Envejecimiento de la población, lo que repercutirá en el futuro finalmente en una población rural envejecida, invirtiéndose la pirámide poblacional y, por tanto, minorando la capacidad productiva de los municipios rurales, requiriéndose asimismo el desarrollo de servicios específicos para este colectivo.
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La escasa población de la provincia de Badajoz, caracterizada además por tener la renta bruta per cápita más baja del territorio nacional (15.617 €/pax. en 2011), unida a su gran dispersión geográfica hacen del mercado de la provincia un mercado, a priori, poco atractivo al no poder absorber la totalidad de la oferta interna y, por tanto, debiendo las empresas del territorio abordar por el proceso de venta fuera del mismo. En este sentido, es especialmente importante el esfuerzo que se ha hecho para la internacionalización de la economía que ha repercutido finalmente en una balanza comercial positiva de la provincia desde el año 2009 y un incremento continuado de las exportaciones que aumentaron un 35,2% en el período 2008-2013, lo cual ha permitido en cierta medida mitigar la contracción de la economía regional que ha experimentado desde 2009 una evolución negativa.
Por sectores, el sector servicios es el que tiene un mayor peso (62,27% de las empresas), seguido por la agricultura (20,14% de las empresas), construcción (8,71%) e industria (8,88%).
Pese a tener una gran importancia para el desarrollo económico del territorio el sector agrícola, con un peso superior a la media nacional, es una sector caracterizado por una escasa modernización de su tejido empresarial y escasa apuesta por la innovación, como muestra que su aportación al PIB (6,93% en 2011) sea inferior que el de la media nacional.
El sector energético, basado en las energías renovables especialmente hidráulica, fotovoltaica y termosolar, es una apuesta clara de futuro para el desarrollo de la región dándose tanto los condicionantes económicos, produciéndose la energía suficiente para vender al exterior, como los públicos al existir una amplio respaldo por parte de todos los niveles la Administración Pública con impacto en el territorio.
El mercado de trabajo, al igual que el resto del territorio nacional, ha presentado una tendencia decreciente durante los años de crisis. Así, es preciso destaca que la provincia de Badajoz presenta una de las mayores tasas de paro del territorio nacional (34,3%), siendo especialmente intenso su incremento en el sector de la construcción, con una mano de obra que deberá reciclarse y orientarse hacia otros sectores.
Si bien la cualificación de la población extremeña ha mejorado en los últimos años, la población extremeña presenta un déficit de capacitación con respecto al resto de la media nacional en todos sus sectores de población, presentado menores niveles de inserción laboral por todas las categorías educativas y en ambos sexos, y con menos ciudadanos de entre 30-34 años con educación superior (31,9%) que la media nacional (40,7%). Asimismo, debe destacarse su escasa capacitación en TICs, presentando por todos niveles educativos un uso de internet menor a la media española.
Es especialmente preocupante, la situación de la población juvenil (16-25 años) en Extremadura caracterizada por un elevado abandono de los estudios, lo que repercute finalmente en tasas de desempleo superiores en más de 5 puntos porcentuales a la media nacional y superiores a la media provincial, presentando valores superiores al 51% entre 2011-2014.
Dentro del desarrollo económico de la provincia debe ponerse especial énfasis mejorar las condiciones que fomenten el desarrollo del emprendimiento, esta se ha mantenido durante la crisis en Extremadura, siendo especialmente intensiva la emprendeduría en la zona Sur y Zona de Barros de la provincia de Badajoz, detectándose cierto detrimento en entornos rurales que tradicionalmente han sido más emprendedores. Esto puede deberse, además de los condicionantes del territorio, a unas importantes carencias en la capacitación y capacidad de adaptación de los emprendedores, excesiva burocracia, deficiente financiación, deficiente transferencia de I+d+i desde la universidad y escaso apoyo de programas para la creación y consolidación de empresas. Estas carencias, junto con la etapa de crisis económica sufrida, ha repercutido en un incremento de la tasa real de cierre entre 2008 y 2013, situándose este último año en el 1,7%, por encima la media nacional (1,4%).
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En cuanto a nivel de infraestructuras, si bien puede indicarse que con carácter general se ha abordado el desarrollo de espacios específicos para albergar nuevas empresas e industrias, contando la provincia con una suficiente dotación de polígonos industriales y semilleros de empresas, a nivel logístico la provincia cuenta con un importante déficit para su conexión con el resto del territorio peninsular, espacialmente por ferrocarril y avión. En este sentido, el desarrollo tanto de la línea de alta velocidad que conectará Madrid con Extremadura y la frontera de Portugal como la Plataforma Logística de Badajoz deberían ser un importante punto de inflexión en este aspecto.
En materia medioambiental, además de la importante apuestas que se está desarrollando tanto a nivel público como privado para el desarrollo de un sector energético basado en las energías renovables, no debe olvidarse el especial atractivo del territorio de la provincia de Badajoz que le debe servir para mejorar su posicionamiento dentro del turismo activo y de naturaleza. un. Así, la provincia cuenta con una gran extensión de espacios protegidos por la RED NAURA 2000 (30,2% del total del suelo de la Comunidad Autónoma está bajo esta protección, estando más del 50% de los mismos en la provincia de Badajoz). Asimismo, es destacable la presencia del Parque Natural de Cornalvo, Mina de la Jayona, Cuevas de Fuentes de León y, en especial, del embalse del Alqueva sobre el que se asienta el Parque Temático Natural de Alqueva con 1.200 kilómetros de costa interior entre España y Portugal.
Por último, no debe olvidarse la gran componente transfronteriza de la provincia de Badajoz con Portugal, sobre todo con las regiones del Alentejo y Zona Centro, compartiendo 428 kilómetros. Este supone un aspecto diferencial que debe servir de palanca para la provincia de Badajoz para su desarrollo económico. En este sentido, los Fondos Europeos para el periodo 2014-2020 fomentan este tipo de alianzas que deben ser un punto de apoyo para mejorar los lazos con estas regiones portuguesas que redunden finalmente en un desarrollo económico del territorio. Esta realidad no es ajena a la provincia de Badajoz ni a la Diputación de Badajoz que ha venido apostando por dicha cooperación trasfronteriza a través de diferentes programas como EURACE, PIMET, OTALEX y RETALER.
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3. Marco de actuación de la Diputación de Badajoz
Justificación del análisis La reciente crisis económica iniciada en el año 2008, supuso un cambio radical para el sector tanto público como privado que ha obligado a todas los organismos a actuar en consonancia con los recursos económicos a su disposición. En el ámbito público, además de las respectivas restricciones presupuestarias a las que se han visto obligadas las diferentes Administraciones Públicas y sus entes instrumentales, se ha producido un profundo cambio normativo orientado a evitar duplicidades competenciales y de actuaciones que ha afectado especialmente a las Entidades Locales, focalizándose los esfuerzos finales hacia una reducción del gasto público. Debe tenerse en cuenta que, si bien las funciones de las Diputaciones Provinciales como entes administrativos supramunicipales o intermedios deben abordar su actividad principalmente a potenciar/facilitar la actividad de servicio público de todos los municipios, en particular de los de menores de 20.000 habitantes, su actividad está supeditada a un marco normativo específico propio. Así, el marco normativo propio de las Entidades Locales es el siguiente:
Marco competencial
• Ley 27/2013, de Racionalización y sostenibilidad de la Administración Local. • Ley 7/1985, de Bases de Régimen Local.
Requerimientos de financiación
• Ley Orgánica 2/2012, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera. • Real Decreto Legislativo 2/2004, de la Ley de Haciendas Locales.
El análisis de esta normativa tiene como objetivo fundamental determinar el ámbito competencial de la Diputación de Badajoz, en virtud de las competencias que tiene asumidas y, en particular, de las competencias propias. Este proceso permitirá dilucidar los ámbitos de actuación sobre los que se sustentará la Estrategia de la Diputación de Badajoz para la captación de Fondos Europeos en el período 14/20. Asimismo, permitirá determinar los límites de inversión y gasto a los que pueda someterse para abordar estas actividades.
Marco normativo de actuación Ley 27/2013, de Racionalización y sostenibilidad de la Administración Local La Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local se concibió como una norma orientada a una reforma de la Administración Local en su conjunto, afectado a gran parte de la normativa vigente al momento de su aprobación. A tal efecto, esta Ley se concibió con un triple objetivo:
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Clarificar las competencias municipales, evitando duplicidades con otras Administraciones Públicas y, en consecuencia posibles solapamientos, partiendo de la premisa de actuar bajo un título competencial específico (propio o por delegación).
Reforzar el papel de las Diputaciones, focalizando su actividad en la coordinación de servicios mínimos en los municipios menores de 20.000 habitantes.
Establecimiento de criterios de prestación de servicios por las diferentes entidades locales, en función del concepto de “coste efectivo.
Para la consecución de dichos objetivos, dicha Ley ha afectado principalmente a dos normas específicas:
Ley, 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de Régimen Local.
Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, de la Ley de Haciendas Locales.
Ley 7/1985, de Bases de Régimen Local La Ley 7/1985, de 2 de abril, de Bases de Régimen Local, es la norma básica del Estado que regula las competencias que tienen las Entidades Locales (en adelante LBRL). Dicha Ley, ha sufrido múltiples modificaciones, siendo la más reciente la desarrollada por la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de Racionalización y sostenibilidad de la Administración Local que ha supuesto una modificación sustancial de la autonomía local, supeditando en gran medida el desarrollo de sus competencias en función tanto de su población como de su solvencia económica. A tal efecto, la LBRL ha diferenciado tres tipologías competenciales dentro de las Entidades Locales:
Competencias delegadas (27 LBRL)
Competencias propias • •
Competencias asignadas a las entidades Locales en la propia LBRM. Además, aquellas competencias asumidas por las Entidades Locales en los términos establecidos en las diferentes Leyes sectoriales tanto estatales como autonómicas.
• •
Competencias asumidas por las entidades locales en función de un acuerdo específico con la Administración estatal o autonómica. Dicha delegación deberá tener vinculada una financiación específica para la efectiva prestación de la actividad o servicio.
Competencias distintas de las propias o delegadas (7.4 LBRL) Se abordarán cuando se den los siguientes requisitos: No se esté abordando por otra AP. No exista riesgo económico para la Entidad Local Existencia de informe vinculante de la Administración competente indicando que no hay duplicidad de actuación.
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Tras la última modificación, la Ley de Bases de Régimen Local regula las competencias propias de los municipios y Diputaciones Provinciales en las siguientes materias: Competencias de las Diputaciones Competencias propias de los municipios Competencias propias 1.
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Urbanismo: planeamiento, gestión, ejecución y disciplina urbanística. Protección y gestión del Patrimonio histórico. Promoción y gestión de la vivienda de protección pública con criterios de sostenibilidad financiera. Conservación y rehabilitación de la edificación. Medio ambiente urbano: en particular, parques y jardines públicos, gestión de los residuos sólidos urbanos y protección contra la contaminación acústica, lumínica y atmosférica en las zonas urbanas. Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuación y tratamiento de aguas residuales. Infraestructura viaria y otros equipamientos de su titularidad. Evaluación e información de situaciones de necesidad social y la atención inmediata a personas en situación o riesgo de exclusión social. Policía local, protección civil, prevención y extinción de incendios. Tráfico, estacionamiento de vehículos y movilidad. Transporte colectivo urbano. Información y promoción de la actividad turística de interés y ámbito local. Ferias, abastos, mercados, lonjas y comercio ambulante. Protección de la salubridad pública. Cementerios y actividades funerarias. Promoción del deporte e instalaciones deportivas y de ocupación del tiempo libre. Promoción de la cultura y equipamientos culturales. Participar en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria y cooperar con las Administraciones educativas correspondientes en la obtención de los solares necesarios para la construcción de nuevos centros docentes. La conservación, mantenimiento y vigilancia de los edificios de titularidad local destinados a centros públicos de educación infantil, de educación primaria o de educación especial. Promoción en su término municipal de la participación de los ciudadanos en el uso eficiente y sostenible de las tecnologías de la información y las comunicaciones.
1.
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8.
La coordinación de los servicios municipales entre sí para la garantía de la prestación integral y adecuada. La asistencia y cooperación jurídica, económica y técnica a los Municipios, especialmente los de menor capacidad económica y de gestión (menos 1.000 hab). La prestación de servicios públicos de carácter supramunicipal y, en su caso, supracomarcal y el fomento o, en su caso, coordinación de la prestación unificada de servicios de los municipios de su respectivo ámbito territorial. La cooperación en el fomento del desarrollo económico y social y en la planificación en el territorio provincial. Asistencia en la prestación de los servicios de gestión de la recaudación tributaria, en período voluntario y ejecutivo, y de servicios de apoyo a la gestión financiera de los municipios con población inferior a 20.000 habitantes. La prestación de los servicios de administración electrónica y la contratación centralizada en los municipios con población inferior a 20.000 habitantes. El seguimiento de los costes efectivos de los servicios prestados por los municipios de su provincia. Cuando la Diputación detecte que estos costes son superiores a los de los servicios coordinados o prestados por ella, ofrecerá a los municipios su colaboración para una gestión coordinada más eficiente de los servicios que permita reducir estos costes. La coordinación mediante convenio, con la Comunidad Autónoma respectiva, de la prestación del servicio de mantenimiento y limpieza de los consultorios médicos en los municipios con población inferior a 5.000 habitantes.
Competencias de coordinación En los municipios con población inferior a 20.000 habitantes será la Diputación Provincial o entidad equivalente, con la conformidad de los municipios afectados, la encargada de la coordinación de los siguientes servicios: • Recogida y tratamiento de residuos. • Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuación y tratamiento de aguas residuales. • Limpieza viaria. • Acceso a los núcleos de población • Pavimentación de vías urbanas. • Alumbrado público.
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No obstante, para el caso de los municipios se establecen unos servicios mínimos de obligada prestación: Tamaño
Servicios
Todos los municipios
Alumbrado público, cementerio, recogida de residuos, limpieza viaria, abastecimiento domiciliario de agua potable, alcantarillado, acceso a los núcleos de población y pavimentación de las vías públicas.
Municipios con población superior a 5.000 habitantes
Además del anterior, parque público, biblioteca pública y tratamiento de residuos.
Municipios con población superior a 20.000 habitantes
Además de los anteriores, protección civil, evaluación e información de situaciones de necesidad social y la atención inmediata a personas en situación o riesgo de exclusión social, prevención y extinción de incendios e instalaciones deportivas de uso público
Municipios con población superior a 50.000 habitantes
Además de los anteriores, transporte colectivo urbano de viajeros y medio ambiente urbano.
En este sentido, debe indicarse que si la Diputación Provincial detectara que el “coste efectivo” de los servicios prestados por los municipios de su territorio son superiores a los de los servicios coordinados o prestados por ella, podrán ser asumidos por que sean prestados de forma unificada para una reducción de costes (art. 36 LBRL).
Ley Orgánica 2/2012, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera La Ley Orgánica 2/2012, de Estabilidad presupuestarias y Sostenibilidad Financiera, aprobada en período de crisis económica apuesta por un sistema en el que se garantice la sostenibilidad financiera de las Administraciones Públicas españolas en su conjunto al objeto de fortalecer la confianza en la estabilidad de la economía española y reforzar el compromiso con la Unión europea en materia de estabilidad. A tal efecto, la Ley se asienta sobre unos principios claros:
Principio de estabilidad presupuestaria Principios de sostenibilidad financiera Principio de eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos Principio de responsabilidad de las Administraciones Públicas Principio de lealtad institucional
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La Ley Orgánica 2/2012, de Estabilidad presupuestarias y Sostenibilidad Financiera (en adelante Ley Orgánica 2/2012), aprobada en período de crisis económica apuesta por un sistema en el que se garantice la sostenibilidad financiera de las Administraciones Públicas españolas en su conjunto al objeto de fortalecer la confianza en la estabilidad de la economía española y reforzar el compromiso con la Unión europea en materia de estabilidad. A tal efecto, la Ley se asienta sobre los siguientes principios: Principio de estabilidad presupuestaria
Principios de sostenibilidad financiera
Principio de eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos
Principio de responsabilidad de las Administraciones Públicas
Principio de lealtad institucional
A tal efecto, la Ley establece criterios específicos orientados a que las Administraciones Públicas, en particular las Entidad Locales, cumplan con los condicionantes de estabilidad presupuestaria. En este sentido, la Diputación de Badajoz deberá tener en cuenta los siguientes parámetros: 1. Objetivo de estabilidad presupuestaria: Mantener una posición de equilibrio o superávit presupuestario. En el supuesto de incumplimiento de este principio, todas las operaciones de endeudamiento de la Entidad Local requerirán la autorización del Estado. 2. Regla de gasto: su gasto computable no podrá superar la tasa de referencia de crecimiento del PIB de medio plazo de la economía española, establecida por el Ministerio de Economía y Competitividad. 3. En el supuesto de que se produzca un ingreso superior al previsto, éste deberá destinarse íntegramente a reducir el nivel de deuda. 4. El pago de intereses y capital de la deuda tiene una posición de prioridad absoluta respecto a cualquier otro gasto. 5. En los supuestos en los que la Diputación de Badajoz incumpliera con los objetivos de estabilidad presupuestaria, deuda pública o regla de gasto, deberá aprobarse un plan económico-financiero que permita en un año el cumplimiento de los objetivos o regla de gasto.
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Real Decreto Legislativo 2/2004, de la Ley de Haciendas Locales El Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de Marzo, de la Ley de Haciendas Locales (en adelante TRLHL), establece el marco de financiación y gasto de las Entidades Locales (municipios y Diputaciones Provinciales). El TRLHL establece como fuente de financiación de las mismas, las siguientes:
Ingresos procedentes de su patrimonio y demás ingresos de derecho privado.
Tributos propios y los recargos exigibles sobre impuestos de las Comunidades Autónomas o de otras entidades locales.
Participación en Tributos del Estado o de las Comunidades Autónomas.
Subvenciones.
Precios públicos.
Operaciones de crédito.
Multas y sanciones de su competencia.
Prestaciones de Derecho Público.
En el marco del presente informe son especialmente relevantes los límites a los que la Diputación de Badajoz debe someterse para abordar las diferentes inversiones/gastos necesarios para el desarrollo de sus competencias. A estos efectos, la D.A. 16ª TRLHL establece los límites de inversión financieramente sostenible, conforme a una serie de requisitos: 1. Estar al corriente de las obligaciones tributarias y con la Seguridad Social. 2. Exigencia de reflejo presupuestario en partidas específicas de la estructura de presupuestos de las Entidades Locales (saneamiento, abastecimiento y distribución de aguas; recogida, eliminación y tratamiento de residuos; alumbrado público; etc.). 3. Subsidiariamente, podrá tener reflejo en grupos de programas determinados (ordenación del tráfico y del estacionamiento; vías públicas; parques y jardines; protección del patrimonio). 4. Cuando las inversiones a abordar sean superiores a 10 millones de euros y supongan incremento de los capítulos 1 y 2 de gasto, requerirán autorización previa del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas. 5. Con carácter general, las inversiones serán imputables al capítulo 6 de gastos. En el caso de las Diputaciones, podrá asignarse gasto a los capítulos 6 y 7, y se asignen a municipios que: •
En caso de no tener aprobado o incumplan su Plan de Estabilidad Presupuesta tengan un constituido un depósito del 2,8% de los ingresos no financieros en el Banco de España.
•
O en caso de no cumplirse lo anterior, no suponga un gasto de mantenimiento y así quede acreditado.
6. Aseguramiento de que durante la ejecución, mantenimiento y liquidación, se dará cumplimiento a los objetivos de estabilidad presupuestaria.
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Conclusiones La Diputación de Badajoz, como Entidad Local supramunicipal, se encuentra ante una dicotomía basada en el cumplimiento de las necesidades de los municipios que dependen de ella, en particular de menos de 20.000 habitantes que presentan mayores necesidades y cuentan con menores recursos, y el marco normativo tanto competencial como financiero que limitan las posibilidades de actuación de la Entidad. A estos efectos, las Diputación de Badajoz debe consolidar su ámbito de actuación principalmente sobre aquellas competencias que tiene asumidas como propias conforme a la normativa vigente y, en particular, aquellas orientadas a la coordinación municipal para garantizar que los servicios municipales sean prestados de forma adecuada. Así, debe focalizar su actuación en que los municipios de la provincia, independientemente de su tamaño, puedan ofrecer al menos los servicios mínimos en condiciones similares y, con ello, asegurar la permanencia de la población. En su condición de Entidad Local supramunicipal, la Diputación de Badajoz debe facilitar, en la medida de sus posibilidades, el desarrollo por parte de los municipios de las competencias que tienen asumidas como propias, facilitando en la medida en la que se soliciten los servicios por parte de los diferentes municipios a raíz de las diferentes fórmulas jurídicas de colaboración existentes (por ejemplo, Convenios de colaboración), garantizando con ello el principio de autonomía municipal. Sin embargo, para abordar dichos servicios/actuaciones la Diputación de Badajoz, al igual que el resto de Administraciones Públicas y especialmente las Entidades Locales, debe someterse a unas importantes restricciones presupuestarias que limitan su ámbito material de actuación. Así, al momento de iniciar proyectos la Diputación de Badajoz deberá tener en cuenta la D.A. 16ª TRLHL que establece los límites de inversión financieramente sostenible para las entidades locales y, en particular, para las Diputaciones. Ante esta situación, en la que existe tanto una amplia demanda de necesidades tanto de la ciudadanía como de los municipios de la provincia de Badajoz a cubrir por la Diputación como una clara restricción presupuestaria, debe contemplarse el apalancamiento en Fondos Europeos dentro del Programa de Fondos establecido para el período 2014-2020 como una alternativa idónea para abordar todas aquellas iniciativas que siendo necesarias puedan ser susceptibles de financiación.
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4. Análisis institucional de la Diputación de Badajoz
Planificación estratégica de la Institución 2011-2015 La estrategia de la Diputación de Badajoz debe estar completamente alineada con los fines establecidos para las entidades locales provinciales, en los términos establecidos en la LBRL:
Garantía de principios de solidaridad y equilibrio intermunicipales
Aseguramiento de prestación integral y adecuada de los servicios de competencia municipal
Coordinación de la Administración Local con la Comunidad Autónoma y el Estado
El marco estratégico de actuación de la Diputación de Badajoz para el período 2011-2014 aparece recogido íntegramente en el documento “Ejes y Programas Estratégicos de la legislatura: 2011-2015”. A tal efecto, la Institución marcó el desarrollo de su actividad en base a dos principios rectores:
Asimismo, para dicho período se optó por una estrategia institucional y no departamental (por Áreas y Organismos instrumentales) como se venía desarrollando con anterioridad. Así, las actuaciones a abordar por cada una de las áreas y organismos instrumentales de la Diputación de Badajoz deben cubrir, al menos, uno de los ejes estratégicos definidos:
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Estructura orgánica Para la consecución de los objetivos estratégicos generales de la institución como el desarrollo de actuaciones en función de sus competencias (propias e impropias), la Diputación de Badajoz cuenta con una estructura orgánica encabezada por el Presidente de la Diputación y dividida en diferentes Áreas y Entes Instrumentales en función de las actividades y servicios prestados. Dichas Áreas cuentan tanto con un responsable institucional como responsable técnico.
Si bien es preciso destacar que exista una amplia diversidad de actividades que se abordan de forma aislada por cada una de las Áreas y Entidades Instrumentales, existe en determinados ámbitos como son TIC´s, Desarrollo Económico y Gobernanza una cierta transversalidad.
Objetivos y servicios por áreas Área de Presidencia El Área de Presidencia, tiene como objetivos claramente diferenciados los siguientes: 1. Definir e implantar un modelo de concertación de la Institución provincial con los demás entes locales de la provincia de Badajoz, en el que converjan los intereses municipales, comarcales y provinciales, respetándose en todo momento la autonomía de las partes. 2. Impulsar la implantación de la e-administración en la Institución provincial, en consonancia con la "Ley de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos“ y fomentar su inclusión en el resto de municipios de la provincia. 3. Consecución de los objetivos marcados por los principios de transparencia de la propia Diputación para con la ciudadanía y los municipios de la Provincia. A tal efecto, durante el período 2011-2015, se han previsto y desarrollado diferentes tipologías de actuaciones encuadradas en el eje 4 (Gobernanza: Mejora del autogobierno) y, en particular:
Definición e implantación de un inventario de procesos para la Diputación de Badajoz.
Mejora de la Administración Electrónica.
Creación de Oficinas de Información de la Diputación de Badajoz para hacerla más accesible a los ciudadanos (únicamente en Badajoz)
Asistencia jurídica a municipios al momento de elaborar las diferentes ordenanzas para Acceso Electrónico e inventario de procedimientos.
Asistencia letrada a municipios (menores de 1.000 habitantes) y Diputación.
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Es especialmente relevante, los logros obtenidos en materia de transparencia por la Diputación de Badajoz, ostentando la institución posición 13 del ranking nacional con 86,3 puntos en 2013.
Organigrama del Área de Presidencia
Para el desarrollo de sus actuaciones el área no ha accedido con anterioridad a Fondos Europeos, abordándose íntegramente las actuaciones con Fondos propios. Proyectos/iniciativas identificados en el Área a desarrollar a futuro •
Implantar de forma efectiva la Administración Electrónica (e-government) tanto a nivel de la Institución como de los municipios dependientes.
•
Desarrollar e implementar de mecanismos de participación ciudadana.
•
Posicionar a la institución en redes sociales.
•
Smart Government a nivel de Diputación de Badajoz.
Área de Bienestar Social, Cooperación y Participación Este área tiene como misión principal apoyar e impulsar con planteamientos integradores y actuaciones destinadas a los colectivos sociales en situación de riesgo, mayores, discapacitados, enfermos crónicos, drogodependientes, inmigrantes y otras minorías, siendo su vocación ayudar a aquellos colectivos a los que el Gobierno Autonómico no puede llegar. Dichos objetivos están claramente alineados con los ejes estratégicos 1 (Sostenibilidad social) y 4 (Gobernanza: Mejora del autogobierno). En consonancia con los mismos, el área desarrolla las siguientes tipologías de actuaciones:
Servicio Provincial de Teleasistencia Domiciliaria.
Servicio de Teleasistencia para Víctimas de Violencia de Género.
Participación de la Diputación en el Fondo Extremeño Local de Cooperación al Desarrollo (FELCODE)
Convocatorias anuales de Subvenciones o Ayudas destinadas a Proyectos para el Fomento de Acción Social en el ámbito de la Provincia.
Convenios de colaboración público-privada para acciones de inserción social de colectivos en riesgo de exclusión a nivel regional.
Convocatorias anuales de subvenciones para Proyectos del Fondo de Cooperación al Desarrollo Países en Vías de Desarrollo.
Tramitación y seguimiento de Convenios que la Diputación establece con Asociaciones o Entidades sin ánimo de lucro, encuadradas dentro del ámbito social e igualmente de los establecidos con otras Administraciones para el Programa de Teleasistencia Domiciliaria (IMSERSO, FEMP, Junta de Extremadura - Consejería de Sanidad y Dependencia).
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Gestiones sobre locales para Asociaciones o Entidades sin ánimo de lucro que la Diputación tiene cedidos en uso.
Información general sobre Asociaciones, Federaciones o Entidades sociales.
Organigrama del Área de Bienestar Social, Cooperacion y Participación
Si bien, esta área contempla la prestación de los servicios anteriormente indicados, el caso de los servicios de teleasistencia, únicamente se aborda a personas no dependientes, en los términos establecidos en la normativa vigente en materia de Dependencia. Para el desarrollo de sus funciones, el área dispone de unos recursos limitados, contando exclusivamente con un técnico y dos delegados de área, no existiendo herramientas específicas para la gestión de expedientes y subvenciones. Además, es preciso destacar que el área ha venido abordando las diferentes actuaciones dentro de su ámbito competencial con Fondos Propios. Proyectos/iniciativas identificados en el área a desarrollar a futuro • • •
Captación de Fondos orientados actuaciones específicas de inserción social. Implementación de herramientas orientadas la Administración Electrónica de expedientes de subvenciones. Voluntariado social.
Área Economía, Hacienda, Compras y Patrimonio Esta área tiene como premisa principal asesorar en materia económico-presupuestaria tanto a la propia Diputación de Badajoz como a los municipios de la provincia que así lo requieran, estando dichos servicios íntimamente relacionados con el eje 4 (Gobernanza: Mejora del autogobierno). En consonancia con lo anterior, los servicios del área se particularizan en los siguientes:
Planes económico-financieros.
Planes de estabilidad presupuestaria.
Contabilidad directa en Entidades Locales.
Auditorías económicas.
Contratación de servicios, suministros y obras.
Tramitación económico-administrativa de justificación de subvenciones (por ejemplo, Plan de Obras, Inversiones y Servicios de la Diputación en los Ayuntamientos).
Al objeto de consolidar dichos servicios, el área ha establecido unas líneas de actuación tanto internas como externas en el ámbito de la Administración Electrónica particularizadas en:
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Ámbito interno: -
Introducción de la firma y expediente electrónicos.
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Base electrónica de solicitantes de subvenciones.
-
Consolidación inventario de bienes y derechos.
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Reglamento de Control Financiero.
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Remisión de propuestas de presupuesto o modificaciones mediante entorno web.
Ámbito externo: -
Introducción aplicativo informático que permita la factura electrónica y el seguimiento por los terceros de sus relaciones económicas con la Diputación.
-
Asistencia Económico-Financiera a Entidades Locales.
Debe indicarse que desde el área se han iniciado actuaciones encaminadas a la implantación del registro de facturas en Diputación. Asimismo, se ha creado la Central de Compras a la que se han adscrito 72 ayuntamientos de la provincia, abordándose además actuaciones específicas para la compra agrupada por municipios (contratación electrónica). A excepción de actuaciones con el área de Nuevas Tecnologías para impulsar la contratación electrónica, desde este área no se ha accedido a Fondos Europeos para el desarrollo de su actividad. Proyectos/iniciativas identificados en el área a desarrollar a futuro • • • • •
Desarrollo de aplicativo electrónico que permita enlazar contabilidad presupuestaria y patrimonio. Contabilidad de Costes. Contratación electrónica. Implantación de sistema de calidad. Cuadro de Mando para seguimiento de contratación.
Área de Fomento, Obras y Asistencia Técnica a Municipios Este área tiene un carácter transversal dentro de la estrategia de la Diputación de Badajoz, abordando actuaciones en todos los ejes (Sostenibilidad Social, Sostenibilidad Económica, Sostenibilidad Ambiental y Gobernanza). A tal efecto, el área tiene competencias para el desarrollo de actividades de: 1. Asistencia, asesoramiento y cooperación con los municipios de la provincia de Badajoz, sobre todo con los de menos de 20.000 habitantes, en materia de inversiones en obras e infraestructuras, red viaria, energía e industria, urbanismo, etc. 2. Planificación, gestión y ejecución de inversiones en materia de infraestructuras, mantenimiento y mejora de la red viaria municipal, así como la planificación gestión de Programas Europeos relacionados con la mejora y adaptación de los servicios básicos municipales y provinciales.
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Organigrama del Área Fomento, Obras y Asistencia Técnica a Municipios
Fruto de las competencias asumidas, además de las labores propias de asesoramiento, el área ha abordado múltiples proyectos e iniciativas para la mejora del territorio, tanto a través de fondos propios como apalancándose en financiación europea:
Actuaciones de auditoría energética para edificios, estando pendiente la implementación de mejoras.
Plan de señalización Accesible a Centros Provinciales, habiéndose desarrolla exclusivamente en la sede central de la Diputación de Badajoz.
Planes Revitaliza y POES, dotados con 40.241.850 euros y 18.932.934 euros respectivamente en 2014, para el desarrollo de obras municipales que generen empleo en el municipio.
Plan Integral de Carreteras, dotado con 71 millones de euros, desarrollado exclusivamente con fondos de la Entidad, para la mejora de infraestructuras para el año 2020.
Programa RED PROVINCIAL DE OBSERVATORIOS TERRITORIALES PARA EL DESARROLLO LOCAL (ROT I y ROT II), financiados al 70% con Fondos Europeos, y que tiene como premisa mejorar la cohesión territorial a través de la creación de 15 Centros Integrales Territoriales (CIT) dotándolos de mecanismos necesarios para su interactuación (Plataforma Tecnológica, entre otros).
Plan Integral de Movilidad en Espacio Transfronterizo (PIMET), para la mejora de las carreteras entre municipios fronterizos de la provincia y Portugal.
Centro de I+d+i de la Sostenibilidad Local de la Provincia de Badajoz, actualmente en construcción y financiado a través de Fondo FEDER, que tiene como objetivo desarrollar iniciativas para mejorar la gestión integral en la prestación de servicios ambientales de competencia municipal, en particular, los relacionados con los ciclos integrales del agua y de residuos y la contaminación industrial, atmosférica y acústica en los municipios menores de 20.000 habitantes. Proyectos/iniciativas identificados en el área a desarrollar a futuro • • • • • • •
Infraestructuras municipales (plataformas únicas, parques, pavimentación, centros sociales, …). Construcción y mantenimiento de carretera. Eficiencia energética (mejora de alumbrado). Eficiencia en infraestructuras (energética, accesibilidad, Medio Ambiente, fuga de agua). Actuaciones Smart (carreteras, agua, infraestructuras). Actuaciones para la Gestión sostenible de los recursos hídricos. Desarrollo de depuradoras para la gestión de residuos municipales (PROMEDIO).
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Área de Planificación y Nuevas Tecnologías El área de Planificación y Nuevas Tecnologías ha fijado su actividad durante el período 2011-2014 en el desarrollo de acciones encaminadas a la consecución de los objetivos relativos a los ejes 2 y 4 (Sostenibilidad Económica y Gobernanza: Mejora del Autogobierno). Para ello, se desarrollan actuaciones específicas para asegurar el cumplimiento de lo dispuesto en la Ley de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos (LAESCP) tanto en la Diputación de Badajoz como en los municipios que así lo requieran. A tal efecto, desde el área se desarrollan los siguientes servicios:
Fomento de la implantación de la Firma y DNI electrónicos.
Implantación de Registros y Procedimientos Telemáticos.
Implantación de portales de transparencia en municipios.
Creación de la Red de Comunicaciones Seguras que une a aproximadamente el 95% de los municipios con menos de 20.000 habitantes.
Asistencia informática y soporte personal a municipios.
Desarrollo y mantenimiento de la herramienta web para consultar las operaciones económicocontables los municipios que mantienen con la Diputación de Badajoz (SICALWIN).
Labores de mantenimiento y desarrollo de aplicativos propios de la Diputación
Desarrollo de encomiendas de gestión para gestión de certificados, tratamiento de datos de carácter personal de los municipios.
Uso de aplicativos en la Red Segura como ACCEDE, CITRIX y FTP Infomuni.
Implantación de Telecentros que garanticen conexión de banda ancha, equipamiento tecnológico (ordenadores, impresoras, escáner...).
Desarrollo de plataformas Cloud-Computing
Organigrama del Área de Planificación y Nuevas Tecnologías
Como se desprende tanto de su estructura como de su actividad, estamos ante un área de soporte esencial para el desarrollo de los servicios por parte tanto de la propia Diputación como de los municipios, especialmente menores de 20.000 habitantes. Como ejemplo ilustrativo, pueden indicarse las iniciativas de LAESCP que se desarrolla de forma coordinada con el área de Presidencia y la implantación de la factura electrónica con el área de Economía, Hacienda, Compras y Patrimonio. Por último, debe indicarse que este área sí ha financiado alguna de sus iniciativas mediante fondos europeos como el fondo FEDER. Por ejemplo, se ha firmado un acuerdo con Red.es por 1,2 millones de euros para la mejora de los servicios al ciudadano a través de la administración electrónica local.
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Proyectos/iniciativas identificados en el área a desarrollar a futuro • • • • • •
Plataformas Cloud Computing. Implantación de la tramitación electrónica en la Diputación y Municipios. Modernización de los Telecentros, transición hacia puntos de acceso y mejora de la seguridad. Potenciar auditorías y proyectos en materia de Protección de datos. Incorporación de los ayuntamientos a la red IP de la Diputación (pliegos en redacción). Desarrollo de apps, en caso de ser demandados por los municipios.
Área de Cultura y Deportes Este área tiene como principal finalidad gestionar iniciativas y servicios culturales y deportivos de interés para aquellos municipios de la provincia de Badajoz que no cuentan con medios suficientes para su realización. Entre las variadas actuaciones que se llevan a cabo en este área se pueden destacar las siguientes:
Apoyo en materia cultural y deportiva en ámbitos como el de las escuelas de música, universidades populares, bibliotecas, archivos o centros de deporte base. De un modo ilustrativo, este área participa en la gestión y el apoyo de Conservatorios de música con el objetivo de fomentar las actividades de la orquesta y el grupo de coro.
Financiación total o parcial de actividades culturales anuales en todos los municipios y organización de premios literarios y teatrales.
Gestión de centros culturales: museos, patronatos, etc.
Fomento y gestión de la red de bibliotecas de la provincia. En este sentido, la provincia de Badajoz destaca positivamente por haber conseguido, con 210 bibliotecas, la mayor densidad de bibliotecas por habitante a nivel nacional. Del mismo modo, desarrolla iniciativas innovadoras en este ámbito tales como el proyecto “Nubeteca”, el cual permite el intercambio de libros y otros recursos multimedia en la nube.
Organización de exposiciones municipales por toda la provincia.
Servicio de digitalización de archivos titularidad de los municipios.
Organigrama del Área de Cultura y Deportes
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Para el desarrollo de sus actuaciones el área no ha accedido con anterioridad a Fondos Europeos, abordándose íntegramente las actuaciones con Fondos propios. Proyectos/iniciativas identificados en el área a desarrollar a futuro • • • • •
Digitalización de archivos Difusión del uso de nuevas tecnologías en el ámbito cultural Organización de eventos deportivos y culturales Formación de los trabajadores municipales del área de cultura en el uso de recursos tecnológicos. Promoción cultural
Área de Recursos Humanos y Régimen Interior El área de Recursos Humanos y Régimen Interior tiene encomendada la dirección, administración y gestión del elemento esencial en cualquier proceso de producción de servicios. A estos efectos, tiene encomendadas actuaciones que infieren en el eje 1 y 4 (Sostenibilidad Social y Gobernanza) del programa estratégico de la Diputación para 2011-2014.
Organigrama del Área de Recursos Humanos y Régimen Interior
A tal efecto, durante el período 2011-2014, se han desarrollado las siguientes tipologías de actuaciones:
Implantación de Plan de Igual en la gestión de recursos humanos en la Diputación de Badajoz y sus organismos autónomos.
Planes de prevención de riesgos laborales.
Evaluaciones de riesgos.
Planes de autoprotección de centros de trabajo.
Planes de Formación en materia de prevención de Riesgos Laborales.
Proceso de adecuación y reordenación de recursos adscritos a servicios impropios.
Normalización de procedimientos de gestión del personal. Proyectos/iniciativas identificados en el área a desarrollar a futuro • •
Aplicativo para la gestión de procedimientos de gestión del personal. Implantación de apps/ dispositivos en materia de prevención de riesgos laborales.
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O. A. Área de Igualdad y Desarrollo Local (AIDL) Desde el O.A. Área de Igualdad y Desarrollo Local se busca obtener el desarrollo equilibrado y sostenible de la provincia de Badajoz, armonizando su crecimiento económico con el desarrollo social y la preservación de su medioambiente con la innovación como herramienta para promover la competitividad dentro del mundo rural. Las actuaciones que desarrolla el AIDL se organizan en torno a cuatro ejes: reforzamiento de la administración local, cohesión social, desarrollo económico y empleo y sostenibilidad ambiental. El AIDL lleva a cabo, entre otras, las siguientes acciones:
Sostenibilidad social: -
Programas de Igualdad
-
Programa de Emprendimiento e Innovación Social
-
Programa de Itinerarios Integrados de Inserción socio-laboral.
Sostenibilidad económica: -
Programa de Asistencia a la Red Técnica Provincial para el Desarrollo Local
-
Programa de mejora de la cualificación de la población
-
Programa de Apoyo al Emprendimiento y la Consolidación Empresarial
-
Programa de Desarrollo y Mejora de la competitividad de los sectores: agroalimentario, asistencial, turismo, energía y TIC.
Sostenibilidad Ambiental: -
Programa de Formación y Sensibilización Ambiental
-
Programa de Gestión Energética Sostenible:
-
Promoción y coordinación provincial del Pacto de los Alcaldes
-
Impulso de la agrupación de municipios para la contratación de la gestión energética municipal conjunta
Gobernanza: -
Formación y capacitación de los empleados públicos de la Administración Local
-
Sistematización de la Información para la toma de decisiones: SIGBA - Cuadro de Mando
-
Programa de Cooperación Interterritorial en el marco europeo: Redes y Proyectos
-
Gestión y Dinamización de la Red CID-CEEI
Organigrama del Área de Igualdad y Desarrollo Local (AIDL)
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Además, debe destacarse que este área es la coordinadora regional del movimiento europeo “Pacto de los Alcaldes” por el que las autoridades locales se han comprometido a mejorar la eficiencia energética de los territorios y reducir las emisiones del Carbono en un 20%. El AIDL gestiona también la Red de Centros Integrales de Desarrollo, teniendo la consideración de Centros Europeos de Empresas e Innovación. Esta Red se compone de 14 centros (7 aún en construcción), distribuidos por la provincia de Badajoz que actúan como puntos de encuentro para el empresario territorial buscando la creatividad, el análisis, la iniciativa emprendedora y la cooperación. De este modo, se potencia la cohesión técnica entre los agentes locales con el objetivo de crear estrategias de desarrollo integrales en los distintos territorios. Este área financia parte de sus iniciativas con fondos europeos algunos de los cuales proceden de programas de cooperación transfronteriza. Proyectos/iniciativas identificados en el área a desarrollar a futuro • • • •
•
• • •
• • •
Generación de Comunidades Locales Activas. Pactos Locales de Conciliación. Planes Provinciales de Apoyo al emprendimiento, el empleo y la Promoción económica. Identificación, a través de la Red CID, de Estrategias para el desarrollo de nuevas empresas y consolidación de las existentes en los 5 sectores estratégicos. Innovación y Adaptación de los perfiles profesionales de la Red Técnica territorial para dar respuesta a las demandas de la nueva realidad social y económica. Valorización de los espacios naturales para la generación de actividad económica. Promoción de actividades empresariales relacionadas con el medio ambiente y la economía baja en Carbono. Desarrollo de actividades que favorezcan la capacitación y competencia profesional del personal al servicio de la Administración Local. Apoyo a las iniciativas de cooperación público-privadas a través de la Red CID. Iniciativas de cooperación europea. Implementación de Herramientas Tecnológicas para la toma de decisiones.
O.A. de Recaudación y Gestión Tributaria (OAR) El OAR es un organismo autónomo de carácter administrativo sin ánimo de lucro cuya función es la recaudación ejecutiva de los derechos económicos de la Comunidad Autónoma de Extremadura y la gestión tributaria y recaudatoria de los derechos económicos delegados mediante convenios suscritos con municipios y otras entidades de derecho público (mancomunidades de municipios, comunidades de regantes, consorcio de gestión medioambiental, etc.). Este organismo realiza sus actuaciones sobre la base de proporcionar un servicio de calidad a los ciudadanos y resultados excelentes en el servicio de las entidades delegantes. El OAR se encarga de prestar los siguientes servicios:
Servicios prestados en oficinas: -
Expedición de las deudas de derecho público delegadas.
-
Generación y emisión de autoliquidaciones: IVTM, IAE, IIVTNU, etc.
-
Gestión de tributos.
-
Expedición de documentos sobre situación tributaria, copias y certificados catastrales.
-
Recepción de sugerencias, quejas y reclamaciones.
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-
Registro de documentación.
-
Información en materia tributaria y catastral.
Servicios prestados por internet: -
Consulta y gestión de datos fiscales, recibos y domiciliaciones.
-
Pago de recibos.
-
Obtención de certificados de pago y de certificados digitales.
-
Registro telemático.
-
Información general
-
Formularios.
Organigrama del O.A. de Recaudación y Gestión Tributaria (OAR)
Junto a la prestación de los servicios anteriores, el OAR desarrolla otro tipo de actividades y proyectos entre los que destacan:
Proyecto Gesnova, en el que se desarrollan aplicaciones propias para las gestión de servicios a través de internet (multas, gestión tributaria, recaudación, etc.).
Proyectos de sensibilización a la población sobre los efectos del fraude en la economía de la provincia.
Desarrollo de una estrategia 2.0, en la que se realiza una promoción del OAR a través de redes sociales.
Este organismo no ha accedido con anterioridad a la financiación de fondos europeos para la prestación de sus servicios y proyectos, por lo que se ha financiado con fondos propios. Proyectos/iniciativas identificados en el área a desarrollar a futuro • • • • •
Fomento de la transparencia de los municipios en la gestión tributaria. Proceso de evaluación de la calidad del servicio a través del modelo EFQM. Desarrollo de un cuadro de mando. Desarrollo de aplicaciones para el pago de tributos mediante dispositivos móviles. Alfabetización digital para el uso de aplicaciones tecnológicas.
Consorcio de Gestión de Servicios Medioambientales (Promedio) El Consorcio de Gestión de Servicios Medioambientales está formado y financiado por Diputación y la mayor parte de las entidades locales de la provincia de menos de 20.000 habitantes (172 entidades locales, mancomunidades y entidades locales menores). Su objetivo principal es la gestión integral de
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los servicios medioambientales de carácter local, focalizando sus actividades dentro de los ejes estratégicos relacionados con la sostenibilidad del territorio (económica, social y ambiental).
Organigrama de Promedio
Para ello, además de su sede central en Badajoz, dispone de otros 4 centros (Don Benito, Zafra, Badajoz y Castuera) para el desarrollo de materias de prevención y vigilancia. Promedio se encarga de la prestación de los siguientes servicios:
Abastecimiento de agua potable.
Depuración de aguas residuales. Actualmente, se gestionan 37 depuradoras en 4 zonas geográficas. Contratos de 3 años por zona, estando controladas las depuradoras desde un centro de control.
Gestión del ciclo completo de los residuos.
Servicios básicos como recogida de muebles, enseres, pilas, lavado de contenedores o desatasco de redes de saneamiento.
Otros servicios especiales como traslado de maquinaria pesada y limpieza y mantenimiento de instalaciones.
Asistencia jurídica, económica, técnica y formativa en materia de servicios medioambientales.
Actuaciones de sensibilización y concienciación ambiental.
Para la consecución de los objetivos de sostenibilidad del período 2011-2014, destaca la ejecución entre otras de las siguientes actuaciones:
Implementación de sistemas de telecontrol y NN.TT en depuradoras
Piloto de reutilización de aguas
Laboratorio para apoyo al servicio de depuración
Implantación de Sistema de Gestión de residuos a través de sistemas informáticos.
Ordenanza fiscal provincial para servicio de RSU
Consolidación del Servicio Provincial de Recogida y Transporte de Papel y Cartón.
Centro de I+d+i de Sostenibilidad Local, financiado con FEDER.
Promedio ha accedido a financiación europea, concretamente mediante fondos FEDER para ciertos proyectos como el Proyecto Eficares para obtener eficiencia energética, la mejora del control del agua o la implantación de sistemas inteligentes de telemetría de vehículos, entre otros.
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Proyectos/iniciativas identificados en el área a desarrollar a futuro • • • • •
Gestión de depuradoras en todos los núcleos urbanos. Sistema de recogida de aceites usados y producción de biodiesel. Creación de una red provincial de residuos de la construcción. Creación de red integral de puntos limpios. Creación de un centro de valorización de lodos para la depuradora e implantación de métodos de reutilización de aguas y lodos.
• • • •
Puesta en marcha de indicadores de sostenibilidad para medir la eficiencia y marcha de depuradoras. Implantación de sistemas para la detección de fugas de agua. Uso de telecontrol y nuevas tecnologías en la prestación de servicios. Formación e incorporación de profesionales especialistas en gestión del agua.
Patronato de Turismo El Patronato de Turismo de la Diputación de Badajoz tiene como premisa abordar las políticas turísticas de la institución, dentro de su marco competencial y en sintonía con los municipios de la provincia. Sus actuaciones están enfocadas directamente dentro del eje 2 (Sostenibilidad Económica) del programa de legislatura 2011-2014. A tal efecto, desde el Patronato se abordan actuaciones específicamente relacionadas con la “promoción” de la provincia de Badajoz y sus municipios como destino turístico. En este sentido, las actividades se enmarcan principalmente en:
Coordinación de la política institucional, para lo cual se ha elaborado. el Plan Director de Turismo de la Provincia de Badajoz, 2014.
Desestacionalización/Diversificación de la oferta turística.
Apoyo al turismo rural/de naturaleza/sostenible.
Apoyo al turismo acuático.
Apoyo a la artesanía.
Debe hacerse especial incidencia en el Plan Director de Turismo de la Provincia de Badajoz 2014, desarrollado por el Patronato de Turismo y, actualmente en fase de implementación. Dicho Plan vertebra la actuación de la Diputación de Badajoz en el turismo de la provincia, diferenciado para ello 7 clubes de producto específicos del territorio:
Badajoz Cultural Badajoz enogastronómico Badajoz natural Badajo rural Badajoz activo Badajoz urbano Badajoz fronterizo Asimismo, el Plan diferencia sus actuaciones en ámbitos claramente diferenciados:
Programa 1: Gestión del Destino Provincia de Badajoz.
Programa 2: Programa de Imagen de Marca.
Programa 3: Programa de Promoción.
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Programa 4: Programa de Comercialización.
Programa 5: Programa de Comunicación y Medios.
Actualmente, desde el Patronato, además de actuaciones específicas de promoción y difusión, se han abordado las siguientes iniciativas:
Puesta en marcha del sistema de gestión de calidad de turismo.
Desarrollo de 3 apps en desarrollo (Dehesa y Toro, Ruta del Vino y Conjunto Histórico Artístico).
Desarrollo de página web de Turismo de Badajoz.
Actualización de plataforma y repositorio de turismo activo.
Desarrollo de paquetes turísticos con destinos de la provincia.
Además, se desarrollarán actuaciones específicas:
Plan de Promoción de Turismo Interior “conoce tu provincia”.
Primer congreso europeo de turismo taurino.
Debe indicarse que desde el área no se ha accedido a Fondos Europeos para el desarrollo de las actuaciones desarrolladas con anterioridad. Proyectos/iniciativas identificados en el área a desarrollar a futuro • • • • •
Turismo transfronterizo con Portugal. Turismo con provincias limítrofes. Clubs de productos con otras autonomías. Desarrollo de apps y plataformas de turismo. Actuaciones de promoción turística.
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Consorcio Provincial de Prevención y Extinción Incendios (CEPEI) El Consorcio Provincial de Prevención y Extinción de Incendios (CEPEI) es un servicio de carácter público y civil que se encarga del auxilio, rescate, salvamento y protección contra incendios y demás peligros de accidentes que amenacen la seguridad de las personas y sus bienes. Entre sus funciones también está la de realizar medidas preventivas de riesgos mediante, estudios, informes y asesoramiento. El Consorcio es financiado por la contribución de los municipios de más de 20.000 habitantes y la aportación de la Diputación de Badajoz en el caso de los municipios de menos de 20.000 habitantes.
Organigrama de CEPEI
El CEPEI presta, entre otros, los siguientes servicios:
Actividades de prevención de incendios.
Formación a docentes, mayores, instituciones públicas y realización de simulacros de incendios en los municipios de la provincia de Badajoz, salvo los que están en el término de Badajoz y los forestales.
Intervención en caso de inundaciones.
Salvamentos de personas, apertura de puertas y ejercicio de retenes en prevención en eventos multitudinarios.
Durante el período 2011-2014, las actuaciones de CEPEI se han orientado a la consecución de objetivos específicos en materia de sostenibilidad social y Gobernanza (Ejes 1 y 4). El CEPEI no ha accedido con anterioridad a la financiación procedente de Fondos Europeos para el desarrollo de su actividad. Proyectos/iniciativas identificados en el área a desarrollar a futuro
• • • •
Elaboración de un modelo de contabilidad de costes de los servicios. Renovación de los vehículos. Creación de una página web. Constitución de agrupaciones de bomberos de carácter voluntario.
• • • •
Creación de un Centro de formación de bomberos. Implantación de radioteléfono. Elaboración de un mapa de cartografía por capas. Sistema integrado de control de Servicios.
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Fondos y presupuestos Evolución presupuestaria El presupuesto de la Entidad General de la Diputación Provincial de Badajoz para el ejercicio 2014 se cifra, en términos de gastos, en 123.287.000€, no integrando los presupuestos del OAR, AIDL, Patronato de Tauromaquia y el Patronato de Turismo, ascendiendo el presupuesto consolidado a 135.333.234,85 € teniendo en cuenta a estos organismos instrumentales. Además, debe tenerse los presupuestos del CEPEI y de Promedio, consorcios participados por la Diputación de Badajoz, los cuales presentan una evolución positiva en los últimos años, ascendiendo a 15.400.600,00€ y 20.546.098,79 € respectivamente en 2014. Si bien la Diputación de Badajoz cumple sobradamente con los términos de estabilidad presupuestaria y contención del gasto establecidos por la Ley Orgánica 2/2012, el presupuesto de la Entidad General presenta una tendencia negativa en los dos últimos años. Este hecho se debe principalmente a los criterios de estabilidad presupuestaria y contención del gasto que afecta a las Administraciones Públicas nacionales, en los términos establecidos en Ley Orgánica 2/2012, así como a una importante disminución en la recepción de transferencias corrientes y de capital
Fuente: Diputación de Badajoz
Además, es preciso analizar la distribución del gasto por capítulos y evolución en los dos últimos años de la Entidad General: Capítulo
Año 2013
Año 2014
Variación
Capítulo 1
29.555.857,77 €
29.838.136,00 €
0,96%
Capítulo 2
13.199.111,11 €
12.375.010,80 €
-6,24%
Capítulo 3
3.101.500,00 €
1.573.500,00 €
-49,27%
Capítulo 4
34.460.458,35 €
34.246.521,19 €
-0,62%
Capítulo 6
32.660.203,87 €
32.158.490,95 €
-1,54%
Capítulo 7
4.852.868,90 €
2.495.341,06 €
-48,58%
Capítulo 8
2.800.000,00 €
2.800.000,00 €
0,00%
Capítulo 9
8.000.000,00 €
7.800.000,00 €
-2,50%
TOTAL
128.630.000,00 €
123.287.000,00 €
- 4,15%
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Con carácter general, todas las partidas de gasto presentan una evolución negativa. Deben destacarse los siguientes aspectos:
El capítulo 2 de gasto (bienes, servicios y transferencias corrientes) presenta un decrecimiento del 6,24% con respecto al ejercicio anterior. En este sentido, deben destacarse los siguientes aspectos: -
Finalización del plan de inversiones ROT – 2.
-
La Agropecuaria de la Diputación SA ha dejado de ser independiente y se ha integrado dentro de la Entidad General de la propia Entidad, eliminando el gasto relativo a la adquisición de plantas.
-
Se ha incrementado el gasto en el ámbito del Servicio de Teleasistencia Domiciliaria, asumiéndose además la gestión de los Telecentros, antes gestionado por el Consorcio Identic.
-
También se ha incrementado la partida destinada a la conservación de carreteras.
Se ha producido un decrecimiento del 49,27% del Capítulo 3 (Gastos Financieros), como consecuencia de la operativa natural de las operaciones concertadas, no habiéndose realizado ninguna operación nueva en 2014.
Las transferencias corrientes (Capítulo 4) decrecen ligeramente con respecto a 2013 (- 0,62%). Al respecto, debe destacarse:
-
El 81,16% del gasto se derivan de las transferencias a entidades instrumentales de la Diputación: PROMEDIO, CEPEI, AIDL, Patronato de Turismo y Patronato de Tauromaquia.
-
Se realiza una transferencia de 8.060.000€ a la Junta de Extremadura en base al convenio de Transferencia del Hospital Psiquiátrico ADA.
-
La desaparición del Consorcio Identic, asumiéndose los servicios de Telecentro por la Diputación, produce una disminución del gasto en esta partida por importe de 250.000 €.
Los Capítulos 6 y 7, relativos a las inversiones reales y transferencias de capital, han experimentado una disminución del 1,54% y del 48,58% respectivamente. Este hecho se debe principalmente a la ausencia de aportación de la UE, Estado, la Junta de Extremadura y los Ayuntamientos al Plan de Obras y Servicios desarrollado en el ejercicio 2014, debiendo ser asumido en parte con recursos propios de la Diputación.
En el ejercicio 2014, el gasto se concentró principalmente en tres capítulos: Transferencias Corrientes (27,78%), Inversiones Reales (26,08%) y Gastos de Personal (24,20%); que representan aproximadamente el 75% del gasto de la Institución. Por áreas, destacan las dotaciones presupuestarias del Área de Fomento (37,31%) y del Área de Economía y Hacienda (35,36%) con más del 72% del total del gasto de Entidad General, excluidos los Entes Instrumentales. Por último, debe indicarse que en el ejercicio 2014 se produce un ascenso generalizado de los gastos destinados a cada Área, a excepción de las de Fomento Obras y Asistencia Técnica a Municipios y Economía y Hacienda que disminuyen aproximadamente un 2% en el período 2012-2014; en el caso de la primera puede deberse fundamentalmente a la finalización de proyectos con cargo a Fondos Europeos.
Plan Estratégico de la Provincia de Badajoz 2014 – 2020
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Distribución de Gasto por Capítulos. Entidad General. 2014 €2.800.000,00 ; 2,27% €2.495.341,06 ; 2,02%
€7.800.000,00 ; 6,33% €29.838.136,00 ; 24,20%
€32.158.490,95 ; 26,08%
€12.375.010,80 ; 10,04% €1.573.500,00 ; 1,28%
€34.246.521,19 ; 27,78% Capítulo 1 Capítulo 6
Capítulo 2 Capítulo 7
Capítulo 3 Capítulo 8
Capítulo 4 Capítulo 9
Fuente: Diputación de Badajoz
Distribución de Gasto por Capítulos. Entidad General. 2014 €2.396.796,00 ; 1,94% €1.645.150,00 ; 1,33%
€1.347.406,00 ; 1,09%
€1.216.159,96 ; 0,99%
€4.606.319,00 ; 3,74% €11.332.328,00 ; 9,19%
€43.588.589,99 ; 35,36% €46.000.484,05 ; 37,31%
€2.812.730,00 ; 2,28% €8.341.037,00 ; 6,77%
O. GOBIERNO Y DIRECCION D. AREA DE CULTURA D. AREA DE FOMENTO D. AREA DE RECURSOS HUMANOS Y R.INT D. AREA DE PLANIF.Y NUEVAS TECNOLOG. D. AREA DE ECONOMIA Y HACIENDA D. SERVICIO DE AGRICULTURA D. SERVICIO DE BIENESTAR SOCIAL D.RESIDENCIA UNIVERSITARIA HERNAN D. BOP E IMPRENTA
Fuente: Diputación de Badajoz
Análisis de los Planes de Inversión Para abordar un análisis general de la evolución de la actividad de la Diputación de Badajoz, además de analizarse la evolución de sus principales partidas de gasto, es preciso conocer la evolución de las inversiones abordadas desde la propia institución para el apoyo de sus políticas públicas. Así, es preciso conocer la evolución de las mismas durante el período 2012-2014, con una dotación presupuestaria de 33.088.849,66 € en 2012, 30.701.988,40 € en 2013 y 26.110,870,45 € en 2014, año en que a excepción del programa PIEM (Plan de Infraestructura Eléctrica Municipal) y el Plan de la Junta de Extremadura para el Hospital Psiquiátrico se aborda todo con cargo a Fondos Propios por importe de 25.035.750 €. Además, debe indicarse que para el desarrollo de las diferentes inversiones de Diputación de Badajoz, esta ha aportado con carácter general Fondos Propios para la ejecución de los mismos. Si bien puede apreciarse una amplia variedad de planes de inversión durante el período 2012-2014 con diferentes denominaciones y duraciones, todos están intrínsecamente relacionados con la política de la Diputación de Badajoz de fomentar el desarrollo económico de los pequeños municipios y de su tejido empresarial a tanto dotándolos de las instalaciones adecuadas como fortalecer el tejido empresarial y crear empleo. Como aspecto a resaltar es la desaparición en 2014 tanto de EFICARES (programa para el desarrollo de infraestructuras para la mejora de la eficiencia energética) y del PROGRAMA FEDER ROT 2 (Red Provincial de Observatorios Territoriales para el Desarrollo Local para la creación y desarrollo de Centros Integrales Territoriales actualmente en funcionamiento), ambos con importantes dotaciones
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presupuestarias. Este hecho no se debe a un cambio de política, sino a que su financiación se realizaba con cargo a fondos europeos habiendo finalizado los mismos, mitigándose en cierta medida con cargo a Fondos propios como es el caso del Plan Provincial de Obras Municipales que se ha incrementado alcanzando los 18.924.591,24 € en 2014. Asimismo, se muestra una constante por la mejora del tejido empresarial a través del Programa para la Inversión y Consolidación Empresarial (PIC) con una importante dotación presupuestaria durante 2012-2014 para el desarrollo de múltiples medidas para apoyar y reforzar al tejido empresarial gestionados por los grupos de Acción Local.
Comparativa Planes de Inversiones 2012-2014 606.370,45 €
P. EXT. JUNTA EX. H. PSIQ.
779.000,00 €
738.400,57 € 6.632.426,91 €
PROGRAMA FEDER ROT 2
2.487.560,83 € 4.098.769,67 €
EFICARES
1.100.000,00 € 1.800.000,00 €
PLAN SUPLEMENTARIO PIC
1.100.000,00 €
2.231.545,73 €
4.542.408,76 € 6.441.175,36 €
937.500,00 € 2.200.000,00 €
PIEM ACCESIBILIDAD
12.122.407,63 €
200.000,00 € 350.000,00 €
PLAN LOCAL PLAN COMPLEMENT PROVINCIAL
5.320.986,43 € 541.900,00 €
PLAN PROVINCIAL OBRAS MPLES 0,00 €
4.775.785,93 €
5.000.000,00 € 2014
2013
10.000.000,00 €
11.970.879,00 €
15.000.000,00 €
18.924.591,24 €
20.000.000,00 €
2012
Fuente: Diputación de Badajoz
Gastos por Áreas y Entes instrumentales Se considera pertinente abordar un análisis de las principales componentes de gasto, más allá del gasto destinado a personal y servicios centrales, de la Diputación de Badajoz. A continuación, se procede a realizar un análisis de los gastos destinados a iniciativas y proyectos desarrollados por cada una de las Áreas de Diputación y sus entes instrumentales.
1. Área de Cultura y Deporte Dentro del total de gasto de la Dirección del Área de Cultura y Deporte, destacan las siguientes actuaciones con impacto directo en terceras entidades beneficiarias:
Subvenciones de Promoción Educativa (1.365.100,00 €) cuyos principales beneficiarios son la UEX, las Escuelas Municipales de Música, Universidades Populares y el Consorcio Adelardo Covarsí.
Destaca la importante componente promocional de la cultura en la provincia a través de trasferencias corrientes para la celebración de premios, exposiciones, festivales, espacios culturales (Teatro López de Ayala) y convenios de actividad por importe de 1.953.200 €.
Asimismo, son destacables las aportaciones al Museo Provincial (212.618,00 €), Conservatorio Superior de Música Bonifacio Gil (1.693.700,00 €) y Conservatorio Profesional de Música Juan Vázquez (1.507.700 €) adscritos al Área.
En el ámbito deportivo, destacan las transferencias para la promoción del deporte en los diferentes municipios de la provincia y a las diferentes federaciones deportivas por importe de 1.154.410,00€.
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2. Área de Fomento, Obras y Asistencia Técnica a Municipios Este Área para el desarrollo de su actividad requiere una importante apuesta por gasto en Inversiones Reales para el desarrollo de su actividad destinándose un total de 5.099.500 € para actuaciones tanto en instalaciones del área como del resto de la Diputación de Badajoz y entidades locales, destacando la partida para la reposición en infraestructuras y bienes destinados al uso general (2.770.000 €). Además, no deben olvidarse los Planes de Inversiones gestionados desde esta área que cuentas con importantes dotaciones presupuestarias: Plan Local (18.924.591,24 €), Plan de Infraestructuras Eléctricas Municipales (937.500 €), Plan Suplementario (1.100.000€) y Plan Integral de Carreteras (4.542.408,76 €). Asimismo, es destacable el gasto incurrido para el desarrollo de actuaciones para la conservación de carreteras provinciales por importe de 500.000 €. Para la protección y mejora del medioambiente, dentro del Plan de Confederación Hidrográfica del Guadiana se aportan 525.741,60 € fruto del convenio de colaboración suscrito. Además, fruto del Convenio Hospital Psiquiátrico con Junta de Extremadura se abordan inversiones por 606.370,45 €. Por último, no debe olvidarse la componente de asesoramiento municipal destinándose 250.000 para el desarrollo de asistencias técnicas a ayuntamientos.
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3. Área Economía, Hacienda, Compras y Patrimonio Dentro de la dotación del área su amplia componente de gestión y centralización económico presupuestaria de la Diputación de Badajoz además del soporte técnico en materia económicopresupuestaria que se aborda para la Institución y municipios. En este sentido, son destacables las trasferencias desarrolladas tanto a entidades instrumentales de la Institución como a terceros con los que existen acuerdos para el desarrollo de actuaciones. Así, a efectos del presente documento deben indicarse:
Proyecto Aurora que se planteó con el objetivo de fomentar la inserción social y laboral de las mujeres rurales y para su funcionamiento se destinan 62.000€.
Subvenciones en materia de agricultura y ganadería para el fomento de salones y ferias como IFEBA, FEVAL y FECTUSUR por importe total 382.700 €.
Transferencias corrientes a la Agrupación de Entidades Locales para pago de actuaciones (268.900€).
Transferencias corrientes al CEPEI (10.526.074,82€) y a PROMEDIO (2.455.915,27) para el desarrollo de su actividad. Asimismo, debe destacarse una transferencia de capital a CEPEI por 965.000 €
Transferencias corrientes y de capital a OAIDL, Patronato de Turismo y Patronato de Tauromaquia por valor global de 5.786.420,56€.
Por último, debe destacarse la aportación por Hospital Psiquiátrico a la Junta de Extremadura por importe de 8.060.000 € fruto del convenio suscrito con la Administración Autonómica.
4. Área de Bienestar Social, Cooperación y Participación Esta área, especialmente en los momentos de crisis como el actual, tiene focalizada su actividad en el ámbito asistencial hacia los más desfavorecidos. Así, dentro de sus competencias esta área aporta 1.113.200 € para el desarrollo por terceros (asociaciones, fundaciones, etc.) actuaciones para las mejoras de las condiciones socioeconómicas de colectivos desfavorecidos. Así, destacan las transferencias al Fondo de Cooperación al Desarrollo (100.000€), subvenciones de acción social (500.000€) y al Fondo Extremeño Local de Cooperación al Desarrollo (100.000€).
5. O.A . Área de Igualdad y Desarrollo Local (AIDL) Dentro del presupuesto disponible en el AIDL, debe resaltarse las partidas destinadas a proyectos e iniciativas con una amplia componente para la cohesión del territorio y mejora de la realidad socioeconómicas de la provincia de Badajoz. En particular, debe indicarse las siguientes acciones:
Red de Agentes de Empleo y Desarrollo Local (AEDL) y los Grupos Provinciales de Apoyo a esta red con una dotación de 252.109,03 € y 172.534,70 € respectivamente. Su objetivo es colaborar en la promoción e implementación de las políticas activas de empleo relacionadas con la creación de empleo y actividad empresarial.
Proyecto PROEISOL (Programa Europeo de Orientación e Inserción Sociolaboral), destinándose 734.946,23 euros en 2014, para la mejora de la inserción laboral.
Funcionamiento de los Centros Integrales Territoriales (317.841,77 euros).
Transferencias corrientes para convenios como el de Fomento de Mancomunidades, el Convenio Redex por 360.200 €.
Trasferencias por los convenios suscritos con los distintos CEDER y cofinanciación de sus proyectos por 402.999,50 €.
6. Patronato de Turismo Junto a los gastos de mantenimiento de la Administración General del Patronato de Turismo, son resaltables las transferencias corrientes relativas a las Denominaciones de Origen, Asociaciones Empresariales y Federaciones, cuyo importa asciende a 141.000,00 €.
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Además, debe destacarse su esfuerzo en actividades de promoción del turismo de la provincia con actuaciones de publicidad y propaganda, ferias y muestras y publicaciones por importe de 300.000 euros.
7. Promedio Dentro del presupuesto del Consorcio, cuya función es la gestión integral de los servicios medioambientales de carácter local, destacan las siguientes inversiones para la mejora de la gestión ambiental:
Estudios y trabajos técnicos para funcionamiento EDARS (3.339.243,86 €)
Mantenimiento de Redes de Saneamiento (42.000€).
Depuración de Aguas Residuales (203.200€).
Gestión del Ciclo Integral del Agua (5.035.915,60).
Recogida de Residuos Voluminosos (119.000€).
Gestión de Residuos (8.719.552,95 €).
Lavado de Contenedores (249.000,00 €).
Tratamiento de Escombreras (157.000€).
8. Área de Presidencia El Área de Presidencia es un área fundamentalmente de gestión interna y apoyo, con una importante componente de gasto de personal. En este sentido, deben destacarse las partidas orientadas a servicios en los que están directamente como beneficiarios los municipios, como es el caso del Gabinete de Asuntos Judiciales con una dotación de 668.600,00 € y el asesoramiento jurídico a las EE.LL, por importe de 11.900 €. En relación a los programas e iniciativas que se desarrollan desde este área destaca la partida destinada a atención al ciudadano (23.400,00 euros), en la que se incluye un Plan de Innovación y Modernización por importe de 20.000 euros.
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9. Área de Planificación y Nuevas Tecnologías La Administración General del Área de Planificación y Nuevas Tecnologías asciende a 2.812.730 euros. En este sentido, si bien una parte importante del gasto está relacionado con gastos de personal, no debe obviarse que el mismo está orientado a la prestación de servicios de soporte tecnológico tanto a la propia Diputación de Badajoz como a las Entidades Locales. Asimismo, debe destacarse el esfuerzo en el ejercicio 2014 para el desarrollo y mejora de los telecentros a los que se destinan 250.000 euros. Por último, la apuesta por la mejora de la informática y aplicativos para la mejora de los servicios a la Diputación y municipios es palpable. Así, se han hecho importantes dotaciones para material informático no inventariable (200.000 euros), equipos para procesos de información (350.000 euros) y aplicaciones informáticas (190.000 euros).
10. Organismo Autónomo de Recaudación Durante el ejercicio 2014, se recoge un presupuesto de gastos para este Organismo Autónomo de 10.925.000,00 euros, destinados íntegramente a la gestión del sistema tributario local. En este sentido, Es importante destacar que, con el objetivo de fomentar la implantación de la administración electrónica, se realizan inversiones reales en equipos para procesos de información y en aplicaciones informáticas por valor de 340.000 euros y 200.000 euros respectivamente.
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Conclusiones Del análisis particularizado tanto de la Institución como de sus presupuestos, pueden extraerse las siguientes conclusiones:
El documento “Ejes y Programas Estratégicos de la legislatura: 2011‐2015” que fija la estrategia de Diputación durante dicho período, está focalizado principalmente en dos ámbitos específicos para la mejora de la provincia claramente orientado a las demandas de Europa, en la que el desarrollo sostenible (económico, ambiental y social) de los territorios junto a la mejora de la gobernanza son pilares fundamentales. Con carácter general, las diferentes áreas y entes instrumentales de la Diputación de Badajoz han asumido e interiorizado los principios rectores establecidos en documento “Ejes y Programas Estratégicos de la legislatura: 2011‐2015”, implementando en la medida de sus posibilidades las actuaciones indicadas en dicho documento para la consecución de los objetivos establecidos para los diferentes ejes estratégicos. La Diputación de Badajoz como el conjunto de las Administraciones Públicas cuenta con una estructura focalizada por ámbitos de actividad, funcionando ocasionalmente de forma transversal para el desarrollo de ciertas iniciativas o programas.
Para el desarrollo de su actividad, la mayoría de las áreas de Diputación no se apoyan en la Fondos Europeos, no existiendo un área específica para captación de esta tipología para el conjunto de la Institución.
Si bien existe una ausencia del apalancamiento en Fondo Europeos, la mayoría de las áreas cuentan con iniciativas o proyectos susceptibles de ser financiados por éstos. Especialmente resaltable son aquellas iniciativas relacionadas con medio ambiente y eficiencia energética, mejora de gobernanza, modelo e iniciativas de cooperación transfronteriza, emprendimiento y mejora del tejido productivo. Presupuestariamente, la Diputación de Badajoz cuenta con una estructura consolidada y cumple con los objetivos de estabilidad presupuestaria establecidos por la Ley Orgánica 2/2012.
Por áreas, debe destacarse que están dotadas con mayor presupuesto aquellas que tienen una componente focalizada en la prestación de servicios específicos a los ayuntamientos (Economía y Hacienda; Fomento, Obras y Asistencia Técnica a Municipios; PROMEDIO; Nuevas Tecnologías, OAR y AIDL).
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5. Demanda de EE.LL. de la provincia de Badajoz
Introducción Debido al carácter de Entidad Local supramunicipal de las Diputaciones provinciales, estas tienen asumidas dentro de sus competencias la coordinación municipal para garantizar y coordinar el cumplimiento de las necesidades de los municipios que dependen de ella, especialmente las necesidades de los municipios con una población inferior a los 20.000 habitantes. De igual modo, es importante que las Diputaciones garanticen la autonomía municipal y favorezcan la colaboración de las distintas entidades para una adecuada prestación de tales servicios. Como consecuencia de lo anterior y siguiendo con la política participativa desarrollada por la Diputación de Badajoz, se ha considerado pertinente tener en cuenta la percepción de los diferentes agentes territoriales que actúan en la provincia al objeto de contrastar las necesidades reales del territorio por parte de éstos. A tal efecto, se han estructurado los siguientes métodos de participación:
Envío de cuestionarios por correo electrónico a la totalidad de los alcaldes de municipios de menos de 20.000 habitantes, de los cuáles se han recibido y analizado 43 cuestionarios.
Realización de entrevistas personales a 8 alcaldes de municipios de menos de 20.000 habitantes.
Reflexión obtenida mediante la organización de 4 mesas de trabajo en las que se contó con la participación de agentes socioeconómicos de las diferentes zonas geográficas (agrupación de comarcas) de la provincia de Badajoz.
PARTICIPACIÓN DE LAS ENTIDADES LOCALES
Entrevistas a 8 alcaldes
Análisis de 43 cuestionarios cumplimentados por alcaldes
Realización de 4 mesas de trabajo
Fruto de la información recabada, y una vez tratada, a continuación se recogen las principales inquietudes y necesidades del territorio. Asimismo, se recogen las iniciativas más relevantes sugeridas para mejorar la situación actual en cada uno de los ámbitos analizados.
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Principales necesidades y demandas identificadas Desarrollo económico y tejido empresarial
Una de las principales problemáticas en la provincia de Badajoz es la excesiva dependencia de un sector primario, con carácter general poco modernizado, existiendo una reducida diversificación del resto de actividades en otros sectores productivos. En este sentido, es destacable una ausencia generalizada de tejido industrial basado en la agroindustria que permita obtener productos con valor añadido, susceptible de ser comercializados tanto a nivel nacional como internacional. Así, una visión compartida por todos los representantes es la necesidad de realizar un profundo cambio en el sector que consiga combatir la estacionalidad de las actividades y que aumente su eficiencia.
Por ello, resulta fundamental impulsar la implantación de infraestructuras de transformación y auxiliares que añadan valor al sector agroganadero, el cual debe apostar asimismo por una modernización del sistema productivo (por ejemplo, identificándose cultivos que permitan la desestacionalización de la producción).
Además, el desarrollo de ideas de negocio de carácter innovador y basadas en las nuevas tendencias en otros sectores supondría un gran impulso en el desarrollo económico de la región. Sin embargo, el 54% de los encuestados considera que no se dan las condiciones necesarias para el desarrollo de tales iniciativas. Ello se debe a que, pese a que según el 52% desde la Diputación de Badajoz sí se desarrollan planes específicos para el impulso del emprendimiento, los potenciales emprendedores no disponen de la financiación necesaria para comenzar a desarrollar sus proyectos ni la formación adecuada en algunos casos. En este sentido, una gran parte de los participantes en las mesas de trabajo y cuestionarios hicieron referencia a la existencia de una excesiva burocracia que dificulta el desarrollo de nuevos proyectos y a la falta de una cultura emprendedora a nivel provincial.
En el sector de la construcción, altamente afectado por la recesión económica, se demanda la puesta en marcha de medidas que fomenten su revitalización y el reciclaje de sus profesionales. Algunas de estas iniciativas podrían ser la instalación de escombreras para la recogida de los residuos, el desarrollo de programas de formación orientados a aumentar la eficiencia en el sector y la implantación de industrias auxiliares que abastezcan de materiales.
Con carácter general, la aplicación de las nuevas tecnologías es esencial para la evolución hacia una provincia más competitiva. Sin embargo, la mayor parte de los encuestados hicieron referencia al desinterés existente por la ciudadanía y a la falta de formación al respecto en algunos casos. Ambos elementos dificultan indudablemente la modernización del tejido empresarial de la provincia y por ello se reclama la puesta en marcha de programas de formación y concienciación que acerquen las nuevas tecnologías a la población en su conjunto y especialmente a los empresarios.
Respuesta a la pregunta: “¿Cree que se dan las condiciones necesarias para el desempeño de nuevas actividades de carácter innovador”?
No sabe
8,0%
No
54%
Sí
38% 0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Fuente: Elaboración propia
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Respuesta a la pregunta: “¿Cree que se desarrollan desde la Diputación planes específicos para el impulso de los emprendedores, o para constituir nuevas empresas?”
No sabe
8%
No
17%
Sí
52% 0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Fuente: Elaboración propia
En relación al desarrollo económico de las distintas comarcas de la provincia de Badajoz, se han identificado una serie de singularidades en las siguientes zonas;
Tierra de Barros, Zafra‐Río Bodión, Matachel y • • •
En la comarca de Zafra‐ Río Bodión destaca la realización de reconocidas ferias ganaderas como la Ferian Internacional de Zafra que pueden ser importantes referentes para el sector. Destacada ubicación geográfica en torno a la ruta de la plata. Existencia de mano de obra de reconocido talento en el sector de la industria mecánica (automóvil).
Serena‐Vegas Altas, Guadiana y Siberia • • • •
Presencia importante de cooperativas orientadas al desarrollo agroganadero que pueden servir de referencia para otras áreas donde se da una ausencia de cooperación y asociacionismo. También se dispone de un gran número de recursos cinegéticos y de pesca, que pueden ser explotados tanto en el sector primario como en materia de turismo. La comarca de la Siberia destaca además por la existencia de productos silvestres y por el aprovechamiento de montes públicos (maderas, resinas, etc.), aspectos que deben seguir potenciándose. En las comarcas de la Serena y Siberia es necesaria la mejora y el aumento de los sistemas de regadío.
Vegas Bajas, Municipios Centro y Lácara • •
Existencia de cooperativas de segundo grado como ACOPAEX y ACOREX que pueden orientarse hacia una concentración por sectores. La situación geográfica de fácil acceso a la A‐66 y N‐5 es una fortaleza para el desarrollo económico.
Por último, se relacionan las principales debilidades e medidas identificadas en este ámbito durante el proceso de participación:
Debilidades identificadas • • • • • • • • • • •
Excesiva dependencia y falta de modernización del sector primario. Estacionalización de cultivos. Ausencia de industrias de transformación. Excesiva dependencia del subsidio agrario. Carencias formativas en los trabajadores. Necesidad de mayor promoción empresarial en el suelo industrial. Deficiente comercialización de los productos. Ausencia de internacionalización. Atomización y tamaño familiar de empresas. Falta de implementación de nuevas tecnologías en la gestión empresarial. Falta de financiación para la creación de empresas.
Principales medidas a implementar identificadas • • • • • • • • • • •
Modernización y atracción de inversiones al sector primario. Realización de estudios para la reducción de la estacionalidad e introducción de nuevos cultivos. Fomento de la mentalidad emprendedora. Flexibilización y reducción de la burocracia para la creación de nuevas empresas. Continuación de planes de desarrollo económico como “Plan Revitaliza” y recuperación de proyectos tractores como “Invertir en las Comarcas”. Mayor seguimiento del resultado de programas formativos. Fomentar la mayor participación de las Universidades en el desarrollo económico de las comarcas. Diseño de una planificación industrial integrada por comarcas que atienda a potencialidades y recursos endógenos. Puesta en marcha de cursos de cualificación profesional para jóvenes. Asesoramiento técnico para la comercialización y exportación de productos. Implantación de fibra óptica en los municipios.
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Turismo
Una de las debilidades más importantes identificadas en el proceso participativo es la falta de desarrollo turístico y la inexistencia generalizada de una planificación turística comarcal y municipal, más allá del Plan Director de Turismo (en algunos caso desconocido). Pese al hecho de contar con numerosos y variados recursos turísticos, las entidades locales consideran que no son explotados eficientemente y ni promocionados a nivel global, no disponiéndose tampoco de las infraestructuras turísticas necesarias para ello. En este sentido, destaca el bajo nivel de hostelería existente, la baja categoría de la oferta hotelera y la falta de consolidación del turismo rural. Ello se debe principalmente a una antigüedad de los locales, elevados impuestos y la falta de formación e iniciativas emprendedoras en el sector.
A pesar de que el 58% de los encuestados consideran que la Diputación de Badajoz realiza una adecuada promoción de los recursos turísticos, las entidades locales demandan la mejora de las acciones promocionales para que los recursos existentes sean conocidos de un modo global y más efectivo. En este sentido, se considera necesario por parte de los agentes participantes una mejora en el posicionamiento de la provincia en la esfera internacional debido a que, pese a que más de la mitad de los encuestados (56%) afirman que sí hay un conocimiento general de los recursos que estas comarcas ofrecen entre los visitantes nacionales, aún es necesario potenciar la posición de la provincia a nivel internacional.
Respuesta a la pregunta: “¿Le parece adecuada la labor de promoción de la provincia de Badajoz que hace la Diputación?“
No sabe
17%
No
25%
Sí
58% 0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Fuente: Elaboración propia
Respuesta a la pregunta: “¿Cree que el nombre de Badajoz es suficientemente conocido y reconocido en España y en el extranjero?” Sí, tanto en España como en…
20%
Ni en España ni el extranjero
24%
Únicamente en España
56% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
Fuente: Elaboración propia
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Principales debilidades/necesidades identificadas • •
Promoción turística insuficiente. Ausencia de planes de desarrollo turístico municipales. Deficiencias en la señalización de los principales atractivos turísticos. Infraestructuras hosteleras de baja categoría e insuficientes. Escasa explotación del turismo rural. Falta de medios, modernización y formación en el sector turístico. Ausencia de actividad emprendedora en el sector. Falta de pasajeros y elevado coste de los vuelos en el aeropuerto de Badajoz.
• • • • • •
Principales medidas a implementar identificadas • • • •
• • • •
Desarrollo de planes de desarrollo turístico comarcales y municipales. Concienciación sobre los recursos turísticos de cada localidad. Mejora de la señalización. Dotación a los municipios de oficinas de información turística y de asesoramiento técnico a empresas del sector. Apoyo y subvenciones para la creación de alojamientos rurales. Cursos de formación en nuevas tendencias turísticas. Potenciar la iniciativa de los jóvenes hacia este sector. Fomento del desarrollo de corredores ecológicos.
La concienciación sobre los recursos turísticos de cada zona y una divulgación más efectiva son dos de las necesidades más recurrentes entre las entidades locales. En este sentido es importante destacar que el 68% de los participantes considera que hay un producto típico o de referencia en su municipio que puede ser explotado como atractivo turístico. A continuación se recogen algunos de los recursos turísticos más característicos de los municipios de la provincia: Recursos naturales • • •
Vías Verdes Corredores ecológicos Rutas Ornitológicas
• •
Cotos de caza Turismo Activo: Vuelo de parapente, senderismo, actividades náuticas
Recursos culturales, de ocio y de bienestar • • •
Mundo Rural y sus costumbres Balnearios y hospederías Monumentos y castillos
Recursos gastronómicos • •
Turismo agroganadero Productos locales y denominaciones de origen: vinos, aceite de oliva, productos del cerdo ibérico, guisos tradicionales, carne de caza etc.
De igual modo, en las diferentes regiones objeto de contraste se han identificado determinados recursos turísticos diferenciales susceptibles de ser explotados: Tierra de Barros, Zafra‐Río Bodión, Matachel y Campiña Sur • • •
Ubicación en torno a la Ruta de la Plata. Corredor Ecológico Río Matachel en la comarca de Matachel. Cicloturismo en Campiña Sur.
Vegas Bajas, Municipios Centro y Lácara • • •
Amplia oferta turística en el Pantano de Alange. Turismo Fluvial entorno al Río Guadiana. Turismo religioso y de naturaleza en la zona de Lácara.
Serena‐Vegas Altas, Guadiana y Siberia • •
Sierra y Embalse de la Serena en la comarca Serena‐Vegas Altas. Destacados recursos cinegéticos y de pesca.
Olivenza, Jerez y Tentudía • • •
Combinación de Interés cultural y paisaje de Dehesa Naturaleza viva en Tentudía Turismo cultura en base a la posición transfronteriza de Olivenza.
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Salud y servicios sociales
Tras el análisis relativo a la presencia de servicios sanitarios y sociales en los municipios, se ha podido observar que el servicio con mayor presencia es la farmacia (31%). A ello le siguen los centros de Salud de Atención Primaria (23%), los Centros de Mayores y los Centros Sociales (16%). No obstante, y a pesar del elevado envejecimiento que se da en los municipios de la provincia, sólo el 8% de los municipios participantes cuenta con una residencia de mayores. De igual modo, el porcentaje de municipios que disponen de ambulancia es únicamente del 5%.
La mayoría de agentes participantes en el proceso coinciden en que el principal problema al que se enfrentan los municipios es el aumento de población envejecida, en detrimento de población joven, y que necesita cubrir unas necesidades especiales. De ello se deriva la preocupación por la existencia de un alto porcentaje de población con problemas de salud. En este sentido, se considera pertinente la puesta en marcha de medidas para asegurar que la población de mayor edad dispone de los medios necesarios para ser atendidos facilitándosele asimismo su integración, aportando sus conocimientos y experiencia al resto de la población.
Valoración de los principales problemas sociales y sanitarios en los municipios 0
1
2
3
4
5
6
7
8
Población envejecida
9
10 8,85
Problemas de salud
5,77
Falta de atención primaria
5,2
Pobreza
4,44
Problemas con niños y menores
4,1
Exclusión y marginación social
3,51
Inmigración
2,88 Fuente: Elaboración propia
Distribución de servicios sanitarios y sociales 5%
1%
Farmacia
8% 31%
Centro de Salud de Atención Primaria Centro de Mayores
16% Centro Social Residencia de la tercera edad 16%
23%
Ambulancia Bomberos Fuente: Elaboración propia
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Por último, los diferentes agentes del territorio han identificado una serie de deficiencias y medidas susceptibles destacando las siguientes: Principales debilidades/necesidades identificadas
•
Principales medidas a implementar identificadas
Elevada distancia entre los centros de salud de atención primaria y los municipios. Carencia de profesionales capacitados para atender personas de la tercera edad. Pérdida de financiación para el Servicio de Ayuda a Domicilio. Elevada distancia en las rutas que cubren las ambulancias. Exclusión y Marginación Social. Inmigración.
• • • • •
•
Formación y contratación de personal capacitado para la atención de personas mayores. Mayor financiación para el servicio de ayuda a domicilio y Ley de Dependencia. Creación de más centros de mayores y residencias de la tercera edad.
• •
Seguridad y servicios públicos de las entidades locales
En materia de servicios públicos a las entidades locales, el resultado obtenido a través de los diferentes mecanismos indica que el nivel general de limpieza y de reciclaje son los aspectos más valorados. Por el contrario, hay una mayor insatisfacción en cuanto al mantenimiento de parque y jardines y el nivel de seguridad.
Concretamente, en relación al nivel de seguridad, es necesario destacar que un gran número de Alcaldes consideran que el nivel de seguridad en los municipios es insuficiente. Por ello reclaman una mayor presencia de policía local y proponen la implantación de un servicio de policía local entre municipios pequeños que se gestione de un modo mancomunado o por la Diputación de Badajoz.
Grado de satisfacción con los servicios de las entidades locales Servicios de emergencia Mantenimiento de parques y jardines Estado de las zonas comunes Nivel de reciclaje Seguridad en el domicilio
28,00
16,00 8,33 8,77 11,54 8,33
29,17
24,00 20,83 34,78
21,74 26,92 37,60
12,00 8,00 20,83
16,67
4,35 16,67 17,39 13,00
34,62 20,83
4,17
12,00
10,38 7,69
3,85
4,17 8,33 8,00 4,00
Nivel de limpieza
12,00
Nivel de seguridad
12,50
32,00
40,00 20,83
0%
29,17
16,67
50%
8,00 4,00 16,67 4,16
100%
Muy satisfecho
Bastante satisfecho
Satisfecho
Poco satisfecho
Nada Satisfecho
No sabe/no contesta
Fuente: Elaboración propia
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En este ámbito se han identificado una serie de deficiencias y medidas susceptibles destacando las siguientes: Principales debilidades/necesidades identificadas • • • • •
Falta de efectivos y policiales las 24 horas. Inexistencia de policía local en algunos municipios Inseguridad en zonas rurales (robos en campos, cortijos y zonas agrícolas). Falta de concienciación de los vecinos sobre el uso de los espacios públicos y comunes. Necesidad de más actividades de ocio y culturales orientadas a los jóvenes.
Principales servicios susceptibles de mejora • •
• • •
Mejora de infraestructuras de prestación de servicios públicos. Contratación de más técnicos de apoyo para entidades locales: urbanismo, informática municipal, servicio jurídico y de secretaría. Implantación de más servicios de grúa. Programas de cultura y ocio. Servicio mancomunado o a través de Diputación de policía local entre municipios pequeños.
Medio ambiente
En Medio Ambiente resulta fundamental continuar por la apuesta de un desarrollo medioambiental sostenible en el que se integren las actividades del sector primario, industriales y turísticas. El papel de la Diputación de Badajoz en este sentido es importante, según la mayor parte de los encuestados que consideran que esta junto con los ayuntamientos, son las que tienen una mayor responsabilidad en este ámbito. En cuanto a los condicionantes que se consideran más importantes para este desarrollo sostenible se posicionan en primer lugar las actividades del sector primario, seguidas por la situación económica y el reciclaje.
La deficiencia en reciclaje y tratamiento de residuos, es una de las problemáticas más mencionadas por parte de los alcaldes encuestados y/o entrevistados. Concretamente, el 56% de los encuestados indicó que el tratamiento de residuos es escaso o no es suficiente y un gran número de alcaldes hizo referencia a las deficiencias existentes en la depuración de las aguas residuales y a la necesidad de la puesta en funcionamiento de un mayor número de escombreras para la recogida de los residuos derivados de la construcción.
Responsabilidad de los distintos agentes en el fomento del desarrollo urbano sostenible UE
62,96%
29,63%
Estado
61,54%
30,77%
Gobierno Diputación
76,92%
Ayuntamiento
34,62%
46,15%
Los particulares
20%
40%
Poca responsabilidad
60%
3,85%
15,38% 18,52%
59,26%
22%
0%
14,81%
48,15%
37,04%
Las empresas
11,11% 3,70% 3,85% 3,85% 15,38% 3,70% 14,81%
81,48%
Asociaciones sin ánimo de lucro
Mucha responsabilidad
25,93%
59,26%
3,70% 3,70% 3,85% 3,70%
80%
Sin responsabilidad
100% No sabe
Fuente: Elaboración propia
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Porcentaje de encuestados que califican cada aspecto como de "Mucha importancia" para el desarrollo sostenible Usos del suelo Calidad de vida Situación económica Cooperación Seguridad Actividades primarias (agricultura y… Reciclaje Biodiversidad Cambio climático
55,56% 77,78% 81,48% 48,15% 48,15% 92,59% 77,78% 51,85% 55,56%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Fuente: Elaboración propia
A continuación se relacionan las principales necesidades y medidas a implantar existentes en este ámbito: Principales necesidades/debilidades identificadas • Falta de concienciación medioambiental en ciudadanos y empresas. • Contaminación derivada de vertidos de explotaciones ganaderas, especialmente porcinas. • Vertido de escombros y residuos de la construcción. • Existencia de escombreras y vertederos ilegales. • Sistemas de depuración inadecuados. • Falta de aprovechamiento derivado de los residuos (especialmente biomasa). • Degradación del río Guadiana por la extracción de áridos. • Excesiva protección medioambiental en ciertas zonas.
Posibles medidas a implementar • Recogida de los residuos menores de construcción y ayudas económicas para el establecimiento de escombreras. • Aumento de sanciones para los vertederos ilegales. • Labores de sensibilización respecto a la necesidad de una industria limpia y sostenible. • Fomento de la reutilización y reciclaje de subproductos y residuos. • Optimización energética y uso de energías alternativas y nuevas tecnologías menos contaminantes. • Mayor financiación para el establecimiento de puntos limpios. • Restauración de cauces fluviales. • Talleres de divulgación sobre las implicaciones de las zonas protegidas dirigidos a agricultores y ganaderos.
Infraestructuras y comunicación entre municipios
En materia de infraestructuras de movilidad, es destacable la satisfacción generalizada respecto a las infraestructuras de comunicación por vía terrestre (carreteras y estaciones de autobuses). El 87,50% de los participantes manifestaron estar satisfechos con las autovías y el 69,23% en el caso de las carreteras provinciales. Sin embargo, determinados municipios reclaman la mejora de ciertas vías locales o un mejor acceso a la autovía. Por el contrario, se existe una percepción negativa en relación al aeropuerto y a la comunicación por ferrocarril. En este sentido, se reclama una mayor actividad en el aeropuerto de Badajoz, junto con una oferta de vuelos más asequible y la modernización de las vías de ferrocarril para reducir la duración de los trayectos.
La mejora del servicio de transporte regular de viajeros es otra de las demandas más recurrentes entre las entidades locales. Éstas consideran que es necesario fomentar el uso del transporte público para favorecer la movilidad y colaboración entre municipios y para ello se requiere una reestructuración del sistema y la búsqueda de nuevas iniciativas que acaben con el monopolio existente en este ámbito.
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La valoración de las infraestructuras de movilidad municipales es positiva con carácter general si bien un aspecto a mejorar es el alumbrado nocturno ya que el 48% de los encuestados se manifiesta poco o nada satisfecho con la iluminación nocturna que existe en la actualidad.
Por último, se relacionan las principales necesidades y medidas a implantar para la mejora de las infraestructuras existentes: Principales necesidades/debilidades identificadas
Principales medidas a implementar identificadas
•
• •
• • •
• •
Insuficiente servicio de transporte regular de viajeros. Monopolio de empresa de transportes. Ausencia de suficientes de paradas de tren. Existencia de áreas en las que existe una adecuada densidad de carreteras, frente a otros núcleos y áreas mal comunicados. Mal estado de determinadas vías de comunicación. Carencias en el transporte ferroviario de mercancías.
• • • • • • •
Mejora de la N-432. Eliminar el monopolio en las líneas de transporte. Reactivar el Plan Regional de Transporte de Viajeros por carretera. Mejorar los pavimentos y limpieza de cunetas. Aumentar las paradas de las líneas de tren. Reparación de caminos locales y rurales. Servicio de bacheo de vías públicas. Mejora y ensanche de la BA-154. Fomento del transporte colaborativo entre ciudadanos.
Valoración de las infraestructuras de transporte 120% 8,33%
100% 20,83%
12,50%
8,70% 31%
80% 60%
39% 54,17%
66,66% 87,50%
40% 20%
4,17%
69,23% 52,18% 25,00%
20,84%
0% Aeropuerto
Estación de Estación de Carreteras tren autobuses provinciales
Autovias
No sabe Poco o nada satisfecho Satisfecho/bastante satisfecho/muy satisfecho Fuente: Elaboración propia
Conclusiones Del análisis abordado anteriormente, la principal problemática existente en toda la provincia es una excesiva de dependencia del sector primario, no excesivamente modernizado y la presencia de un tejido empresarial débil que no es capaz de fomentar el empleo, lo cual redunda en última instancia en un desempleo de la población. Por ello, es necesario llevar a cabo una modernización en el sector agroganadero, sobre la base del aumento en la eficiencia de las actividades, el fomento de nuevos cultivos para reducir la estacionalidad y que tenga como soporte una industria de transformación que aporte un valor añadido a los productos. De igual modo, resulta fundamental promover el desarrollo de actividades emprendedoras e innovadoras que revitalicen el desarrollo económico de las comarcas y en las que los jóvenes jueguen un papel esencial. Sobre la base de ese objetivo, se demanda una mayor financiación para el desarrollo de nuevas ideas de negocio, la continuación de planes como el “Plan Revitaliza” y una mayor colaboración con entidades como las Universidades Públicas.
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La mejora del servicio de transporte de viajeros entre municipios y de las infraestructuras de transporte de mercancías también es una de las necesidades más importantes para las entidades locales al permitir una integración del territorio, especialmente de los municipios menores con otros. Es necesario fomentar la colaboración y el trasvase de recursos entre municipios y para ello contar con un eficiente sistema de transporte es indispensable. De igual modo, la actividad empresarial también requiere infraestructuras de transporte de mercancías eficientes y que no encarezcan el transporte de los productos. El envejecimiento de la población que reside en los municipios también ha dado lugar a nuevas necesidades y exige recursos adicionales por parte de la Diputación de Badajoz. En este sentido se reclaman, entre otras medidas, la contratación de más personal capacitado para su cuidado y la puesta en funcionamiento de más infraestructuras de servicios para la población envejecida. Estas demandas, junto con el resto de necesidades identificadas en el proceso participativo llevado a cabo con las entidades locales, son la base para el planteamiento de las distintas líneas de actuación propuestas para la captación de fondos europeos planteadas en este documento.
Tierra de Barros, Zafra-Río Bodión, Matachel y Campiña Sur 1º. Dependencia del sector primario. 2º. Pérdida de la población capacitada. 3º. Envejecimiento de la población. 4º. Deficiencia en comunicaciones. 5º. Deficiencia en medio ambiente y reciclaje.
Vegas Bajas, Municipios Centro y Lácara 1º. Tejido empresarial débil. 2º. Falta de modernización del sector agroganadero. 3º. Dependencia del sector agroganadero. 4º. Deficiencia en la conexión entre municipios. 5º. Gestión del medio ambiente.
Serena, Vegas Altas, Guadiana y Siberia 1º. Desempleo. 2º. Dependencia del sector agroganadero. 3º. Deficiencia en conexiones. 4º. Falta de modernización del sector agroganadero. 5º. Envejecimiento de la población. 6º Capacitación de la población.
Olivenza, Jerez y Tentudía 1º. Dependencia del sector primario. 2º. Desempleo. 3º. Envejecimiento poblacional. 4º. Deficiente conexión entre municipios. 5º. Gestión de residuos.
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6. Fondos Europeos: Período programación 14/20
El período de programación 14/20: una gran oportunidad El acceso a la financiación europea es un elemento decisivo en el desarrollo de las políticas y planes estratégicos de las administraciones públicas. Ello requiere la realización de un análisis estratégico previo que determine la futura alineación de las políticas públicas con las estrategias y orientaciones europeas. En este sentido, la necesidad de realizar un análisis externo e interno que permita determinar el posicionamiento futuro de cada región, dentro de un marco global europeo, se acentúa aún más por la situación actual de transición en la programación europea. A ello se le une el hecho de que Extremadura es la única región española considerada como región menos desarrollada y que cómo tal recibirá el 7,4% del total de los fondos de estructurales que le corresponden a España para el desarrollo de las Políticas de Cohesión (FEDER, FSE y FEADER). Así, en este apartado se pretende, en primer lugar, esbozar las orientaciones de la nueva programación 2014-2020, determinada por la estrategia “Europa 2020”. Esta estrategia pretende suplir las deficiencias del modelo anterior y sentar las bases para lograr un crecimiento inteligente sostenible e integrador, sobre la base de la especialización inteligente de cada región. Junto a ello, se identifican y analizan los principales programas de financiación con cargo a fondos europeos, clasificados en función de su gestión (gestión nacional, gestión directa o gestión mixta). En segundo lugar, también es necesario revisar los principales programas de financiación a nivel nacional y su correlación con las áreas y objetivos temáticos definidos a nivel europeo. Todo ello se planea con el objetivo final de identificar aquellas áreas y proyectos susceptibles de ser abordados por la Diputación de Badajoz, actuaciones a nivel nacional alineadas y en consonancia con los fondos europeos, y de proporcionar las directrices que deben tener en cuenta para lograr la mayor captación posible de fondos.
“ La aportación de Europa debe ser un gran paso hacia una Unión de estabilidad y crecimiento cada vez más cercana y más firme”
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Estrategia Europea para el período 2014-2020 Estrategia Europa 2020 El marco normativo para el horizonte 2020 de desarrollo económico de los países de la Unión Europea viene definido por la “Estrategia Europa 2020”. Su fin es cubrir las carencias del actual modelo de crecimiento y crear las condiciones necesarias para propiciar un desarrollo económico basado en un crecimiento inteligente, sostenible e integrador. A tal efecto, la estrategia fija objetivos esenciales distribuidos en cinco áreas temáticas: 1. Empleo: empleo para el 75% de las personas entre 20 y 64 años. 2. I+D: inversión del 3 % del PIB de la UE en I+D. 3. Cambio climático y sostenibilidad energética: -
20% de emisiones de gases de efecto invernadero (o un 30% si se dan las condiciones) menores a los niveles de 1990.
-
20% de energías renovables y de aumento de la eficiencia energética.
4. Educación: -
Fijar la tasa de abandono escolar prematuro por debajo del 10%.
-
40% de personas entre 30 y 34 años de edad deberán completar estudios de nivel terciario.
5. Lucha contra la pobreza y la exclusión social: reducción como mínimo en 20 millones el número de personas en situación o riesgo de pobreza y exclusión social. El cumplimiento de los objetivos propuestos por la Estrategia “Europa 2020” requiere que éstos se materialicen en objetivos y líneas de actuación nacionales. Por ello, junto a los objetivos se han fijado siete iniciativas emblemáticas que agrupan una gran variedad de acciones para lograr un crecimiento inteligente sostenible e integrador. Dichas iniciativas se estructuran en programas plurianuales, de períodos de siete años, que establecen las políticas de la Unión, las prioridades y los mecanismos de financiación. Al objeto de lograr un crecimiento integrador, sostenible e inteligente, apuesta de forma clara por una especialización de los territorios a todos los niveles tanto de sus políticas como del tejido empresarial y productivo, destacando por ejemplo medidas encaminadas a la mejora de la cualificación de los profesionales y de los jóvenes.
Integrador Economía con un alto nivel de empleo que tenga cohesión social y territorial.
Sostenible Economía que haga un uso más eficaz de los recursos, más verde y más competitiva.
Inteligente
Economía basada en el conocimiento y la innovación
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Áreas de investigación preferente en el campo de la Energía
Áreas de investigación preferente en el campo de los e-Servicios
Áreas de investigación preferente en el campo de las TIC
Sistemas de almacenamiento de batería y sistemas de gestión de microenergía
Modelos de negocio – soluciones tecnológicas adaptadas al contexto
Correlación de la información para el proceso de negocio
Eficiencia y pérdidas relacionados con la transmisión de energía en largas distancias
Criterios de éxito en las iniciativas Smart o propuestas inteligentes en proyectos complejos
Definición de “system-border” BACS/EMS y TIC
Integración eficiente de vehículos eléctricos en la infraestructura urbana
Privacidad/seguridad/confianza
Descubrimiento y dinámico de información y fuentes
Impacto de todas las posibilidades de almacenamiento de energía en los SGA y las TIC
Análisis de los cambios en las habilidades y el comportamiento necesarios para facilitar el cambio
Optimización operacional de múltiples factores explotando modelos predictivos de demanda de energía e integrando datos de diferentes fuentes
Aproximación TIC en edificios comerciales/industriales M2M (internet de las cosas)
Acciones interdisciplinarias para conectar las TIC con sistemas de análisis en términos socio-tecnoeconómicos
Arquitecturas federales dependientes
Auto sostenibilidad
Redes de sensores
Integración de sistemas
Garantía de calidad del servicio, tiempo de entrega y procesamiento de eventos clave Red céntrica de información/contenido y modelo avanzado de información Optimización de la conectividad y transferencia de información Aprovechamiento de infraestructuras existentes
Para la consecución de un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, las siete iniciativas emblemáticas establecen una serie de actuaciones, siendo las más importantes al objeto del presente proyecto, las contempladas a continuación: Una Agenda Digital para Europa
• Creación de un mercado digital único basado en el Internet rápido y ultrarrápido y en aplicaciones interoperables. • Promover el acceso a internet entre los ciudadanos europeos. • Incrementar el uso de servicios en línea.
Unión por la innovación
• Focalizar la política de I+D+i en los grandes retos actuales. • Mejorar el marco regulatorio de la innovación en materia de patentes. • Impulsar la cooperación en materia de innovación.
Juventud en Movimiento
• Favorecer la movilidad entre Estados Miembros. • Mejorar el sistema educativo a todos los niveles. • Favorecer la inserción de los jóvenes en el mercado de trabajo.
Una Europa que utilice eficazmente los recursos
• Realizar una transición hacia una economía con baja emisión de carbono. • Incrementar la seguridad energética. • Reducir el consumo de recursos.
Una política industrial para la Era de la Mundialización
Una Agenda para nuevas cualificaciones y Empleo
Plataforma contra la Pobreza
• Facilitar la integración de las empresas en un mundo globalizado, especialmente las Pyme. • Favorecer la internacionalización.
• Lograr que en 2020 el 75% de la población entre 20 y 64 años tenga trabajo. • Mejorar la flexibilidad y seguridad del mercado laboral. • Dotar a los ciudadanos de las aptitudes necesarias para el empleo futuro. • Realizar medidas que favorezcan la reducción de la exclusión social. • Aumentar la cooperación en materia de protección e inclusión social entre Estados miembros.
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Debe destacarse que, si bien existe un marco estratégico claramente definido en la Estrategia Europea 2020, debe indicarse que actualmente aún están en proceso de definición en detalle alguna de las iniciativas emblemáticas y Fondos Europeos que la sustentan, los cuales se irán perfilando tanto a nivel europeo como su gestión a nivel nacional en las próximas fechas. A continuación, por su especial interés se detalla la iniciativa “Una Agenda Digital para Europa” y “Unión por la innovación”.
Agenda Digital para Europa La Agenda Digital para Europa tiene como propósito final definir la función capacitadora que deberá desempeñar el uso de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) para la consecución de las ambiciones de Europa para 2020. Así, la Agenda tiene como finalidad genérica obtener beneficios económicos y sociales sostenibles que puedan derivarse de un mercado único digital basado en una internet rápida y ultrarrápida y en unas aplicaciones interoperables. A tal efecto, la Agenda Digital propone medidas, enmarcadas en 7 pilares básicos, que deben ser adoptadas para la consecución de los objetivos para un crecimiento inteligente, sostenible e incluyente. Así, las propuestas de la Agenda establecen el marco para las transformaciones a largo plazo de los países de la miembros de la Unión Europea que permita crear una sociedad y una economía digitales. A continuación, se detallan estos pilares con las actuaciones que exige cada uno de ellos:
Mercado único digital dinámico
• Apertura del acceso a los contenidos • Simplificación de las transacciones en línea y transfronterizas • Crear confianza en el mundo digital • Reforzar el mercado único de servicios de telecomunicación
Interoperabilidad y normas
• Mejorar el establecimiento de normas de TIC • Promover un mejor uso de las normas • Mejorar la interoperabilidad a través de la coordinación
Confianza y seguridad
• Si las nuevas tecnologías no resultan plenamente fiables, será sencillamente imposible que existan algunos de los servicios en línea más innovadores y avanzados, tales como los bancarios o los de asistencia sanitaria.
Acceso rápido y ultrarrápido a internet
• Garantizar la cobertura universal de la banda ancha con velocidades crecientes • Fomentar el despliegue de las redes NGA • Una internet abierta y global
Investigación e innovación
• Incrementar los esfuerzos y la eficiencia • Explotar el mercado único para impulsar la innovación en TIC • Iniciativas a favor de la innovación abierta lideradas por la industria
Fomentar la alfabetización, la capacitación y la inclusión digitales
• Alfabetización y capacitación digitales • Servicios digitales incluyentes
Beneficios que hacen posibles las TIC para la sociedad de la UE
• Las TIC al servicio del medio ambiente • Atención sanitaria sostenible y apoyo basado en las TIC para una vida digna y autónoma • Promoción de la diversidad cultural y los contenidos creativos • Administración electrónica
Unión por la Innovación La Unión por la Innovación tiene como objetivo principal mejorar las condiciones y acceso a la financiación para investigación e innovación, asegurando que las ideas innovadoras se puedan transformar en productos y servicios que creen crecimiento y empleo. Dicho objetivo se materializa en tres objetivos concretos:
Convertir a Europa en una potencia científica mundial.
Eliminar los obstáculos a la innovación, como por ejemplo la fragmentación del mercado, la falta de financiación, o la infrautilización de la contratación pública para la innovación.
Cambiar radicalmente el modo en que los sectores público y privado trabajan juntos, especialmente a través de los Partenariados Europeos de Innovación (EIPs), en los que participan las instituciones europeas, las autoridades públicas nacionales y/o regionales y las empresas.
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Para la consecución de los mismos, la iniciativa propone diferentes medidas:
Concluir el Espacio Europeo de Investigación en 2014.
Apoyar las colaboraciones entre las universidades y las empresas con el objetivo de desarrollar nuevos planes de estudios que respondan a las brechas en habilidades relacionadas con la innovación.
Crear un Mercado Europeo para la Innovación que pueda atraer empresas y negocios innovadores.
Estimular las inversiones del sector privado, por ejemplo, mejorando las inversiones europeas en capital riesgo.
Involucrar a todos los actores en la innovación.
Mejorar la colaboración público-privada en la Unión Europea a través de Partenariados por la Innovación (Innovation Partnerships) para afrontar grandes retos como el cambio climático, energía y seguridad alimenticia, salud y envejecimiento activo.
Promover las colaboraciones internacionales a gran escala.
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Iniciativa Empleo Juvenil La Iniciativa Empleo Juvenil (Youth on the Move), dotada con alrededor de 6.000 millones de euros, es una iniciativa emblemática de la Unión Europea para responder a los desafíos que enfrentan los jóvenes y para ayudarles a tener éxito en la economía del conocimiento. Este es un programa marco para el desarrollo de actuaciones que permitan reforzar las actividades existentes y garantizando la implementación de dichas actuaciones a nivel nacional. Así, esta iniciativa tiene como premisas principales las siguientes:
Apostar por un crecimiento inteligente e integrador depende de las acciones en todo el sistema de aprendizaje permanente, para desarrollar las competencias clave y los resultados de aprendizaje de calidad, de acuerdo con las necesidades del mercado laboral. Mejorar la calidad, el atractivo y la capacidad de respuesta de la educación superior y promover una mayor y mejor movilidad y la empleabilidad.
El apoyo a la movilidad en la formación a través de programas e iniciativas vinculadas a recursos nacionales y regionales.
Mejora de la situación del empleo de los jóvenes.
A tal efecto, esta iniciativa se centra en el desarrollo de actuaciones encaminadas a: 1. El desarrollo de una educación moderna y dotación de sistemas de formación orientados a dotar a competencias clave y excelencia 2. Promover el atractivo de una apuesta por la educación para la economía del conocimiento 3. Apoyo de un fuerte desarrollo del aprendizaje transnacional y el empleo movilidad de los jóvenes a través de la promoción de la movilidades de estudiantes y profesionales jóvenes entre los diferentes países miembros de la Unión Europea. 4. Creación de marco para el empleo juvenil, a través de la implementación de medidas encaminadas a reducir la alta tasa de desempleo juvenil y el aumento de las tasas de empleo de jóvenes en aquellos países en los que existe una tasa de desempleo superior a 25%, y por tanto no cumplirían con los objetivos de 75% de empleo en el año 2020. Según la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones de 10 de noviembre de 2010, «Energía 2020: Estrategia para una energía competitiva, sostenible y segura», esta estrategia tiene como objetivo reducir el consumo energético, fomentar la competitividad del mercado, garantizar el suministro, lograr los objetivos de la Unión Europea respecto al cambio climático y coordinar las negociaciones con los proveedores. Ante las previsiones de un importante incremento de la demanda energética en un corto período de tiempo una vez finalizada la recesión, la estrategia pretende evitar la escasez de oferta y apoyar a la vez el crecimiento económico. Todo ello permitirá que los consumidores se beneficien de precios más competitivos del petróleo, el gas y la electricidad. Al objeto de modificar el sistema energético europeo continuando con los resultados obtenidos en anteriores políticas energéticas, la estrategia energética de la Comisión Europea para 2020 ha establecido cinco prioridades dentro de su ámbito de actuación.
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Limitar el consumo de energía en Europa
• Ahorrar un 20% de energía de aquí al año 2020
Establecer un mercado panaeuropeo integrado de la energía
• Garantizar la libre circulación de la energía gracias al mercado interior
Sensibilizar a los consumidores y maximizar la seguridad y la protección
• Suministrar una energía segura a precios asequibles
Ampliar el papel preponderante que desempeña Europa en el desarrollo tecnológico y la innovación en materia energética Reforzar la dimensión exterior del mercado energético de la UE
• Desarrollar tecnologías innovadoras relacionadas con la energía
• Reforzar los vínculos exteriores
Caracterización de las diferentes tipologías de Fondos Los Fondos Europeos son dotaciones económicas previstas en el presupuesto de la Unión Europea que constituyen el elemento esencial para la realización de los objetivos comunitarios previstos en la Estrategia Europa 2020. El Reglamento (UE) 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, que establece las disposiciones comunes para mejorar la coordinación y los denomina Fondos Estructurales y de Inversión Europeos, identifica 11 objetivos temáticos a los que se van a destinar principalmente los fondos comunitarios: 1. Potenciar la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación. 2. Mejorar el uso y la calidad de las tecnologías de la información y de las comunicaciones y el acceso a las mismas. 3. Mejorar la competitividad de las pequeñas y medianas empresas, del sector agrícola (en el caso del FEADER) y del sector de la pesca y la acuicultura (en el caso del FEMP). 4. Favorecer el paso a una economía baja en carbono en todos los sectores. 5. Promover la adaptación al cambio climático y la prevención y gestión de riesgos.
6.
Proteger el medio ambiente y promover la eficiencia de los recursos. 7. Promover el transporte sostenible y eliminar los estrangulamientos en las infraestructuras de red fundamentales. 8. Promover el empleo y favorecer la movilidad laboral. 9. Promover la inclusión social y luchar contra la pobreza. 10. Invertir en la educación, el desarrollo de las capacidades y el aprendizaje permanente. 11. Mejorar la capacidad institucional y la eficiencia de la administración pública.
La aplicación de los Fondos Europeos puede ser realizada directamente por la Unión Europea en forma de políticas comunitarias o mediante la financiación de propuestas concretas, préstamos a ciudadanos o concursos públicos. Así, los Fondos Europeos pueden ser gestionados por distintos entes en función del tipo y alcance de la iniciativa a desarrollar. Por ello, es necesario realizar la siguiente clasificación de los Fondos Europeos en función de su gestión que determine cuál es el margen de actuación de la Diputación de Badajoz:
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91
Fondos de Gestión Compartida (Objetivo de Inversión en Crecimiento y Empleo) •
Características
•
• • Programas financiados
• • •
Intervención de la Diputación
Son gestionados mediante Programas Operativos incluidos en el Marco Estratégico Nacional de Referencia. Se tramitan ante las instituciones públicas competentes; Gobiernos Regionales y Estado Central. *Pueden ser gestionados por las Diputaciones si delega el gobierno nacional o regional. Fondos Estructurales (FSE, FEDER) Fondo de Ayuda Europea para las personas más desfavorecidas (FEAD) Programa Operativo para Empleo Juvenil (POEJ) Fondos de Desarrollo Rural (FEADER). FEMP
A través del Gobierno Autonómico o Gobierno Estatal: convocatorias públicas y asociaciones.
Fondos de Gestión Compartida (Objetivo de Cooperación Territorial Europea)
•
Gestionados por la Comisión Europea mediante delegación en entes externos adjudicados en concursos públicos.
FEDER: Objetivo Cooperación Territorial (Programas INTERREG). Por ejemplo: • Programa de Cooperación Transfronteriza España – Fronteras Exteriores (POCTEFEX) • Programa España – Portugal (POCTEP)
A través de Candidaturas presentadas a los diferentes entidades gestoras.
Fondos de Gestión Directa
• •
• • • • • • •
Gestionados por la Comisión Europea de manera directa. Son tramitados ante las instancias comunitarias.
Programa Horizonte 2020 Programa LIFE Programa Europa Creativa Erasmus Plus Programa para el Empleo y la Innovación Social URBACT III COSME
A través de convocatoria europea debiendo presentarse con socios para la presentación de proyectos innovadores.
Al estar aún en los inicios del período de programación, gran parte de los Fondos Europeos están aún en fase de diseño y elaboración. Como ejemplo ilustrativo, cabe indicar que los Programas Operativos nacionales están aún en fase de aprobación, estando previsto que la Comisión Europea los apruebe en diciembre. Así, el análisis abordado, no puede entenderse como definitivo hasta que no se aprueben todos los instrumentos.
Fondos de Gestión Compartida (O.I. en Crecimiento y Empleo) Regiones y objetivos El Reglamento N º 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo de 17 de diciembre de 2013 establece disposiciones comunes al FEDER, FSE, Fondo de Cohesión, FEADER y FEMP y determina el marco regulador general de Fondos Europeos para el desarrollo de las diferentes políticas económicas. Así, estos fondos tienen como objetivos de política regional los siguientes:
Convergencia: Acelerar la convergencia de las regiones y de los Estados miembros menos desarrollados, mejorando las condiciones que favorezcan el crecimiento y el empleo.
Competitividad regional y empleo: Persigue la anticipación a los cambios económicos y sociales, la promoción de la innovación, el espíritu empresarial.
Cooperación territorial europea: Refuerza la cooperación transfronteriza, transnacional e interregional en los ámbitos del desarrollo urbano, rural y costero, del desarrollo de las relaciones económicas y de la integración en redes de las pequeñas y medianas empresas (PYME).
Para la distribución de los mismos, se establece la siguiente categorización de regiones en tres tipologías claramente diferenciadas: Tipología
Características
Región menos desarrollada
Las regiones menos desarrolladas, cuyo PIB per cápita sea inferior al 75 % del PIB medio de la Europa de los Veintisiete
Región en transición
Las regiones en transición, cuyo PIB per cápita esté entre el 75 % y el 90 % del PIB medio de la Europa de los Veintisiete
Región más desarrollada
Las regiones más desarrolladas, cuyo PIB per cápita sea superior al 90 % del PIB medio de la Europa de los Veintisiete
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Extremadura, al ostentar un PIB per cápita inferior del 75% del PIB medio de Europa de los 27 (15.026€/ habitante), mantiene su condición de región menos desarrollada y, por tanto, puede mantiene sus condiciones de financiación con cargo a Fondos Europeos en los mismos términos que el período de Programación 2007-2013. El crecimiento de las regiones menos desarrolladas es una de las prioridades más importantes en este período de programación y por ello estas regiones reciben el 51,8% de las ayudas de la Política de Cohesión. Concretamente Extremadura, como única región menos desarrollada del país, recibe el 7,4% del total de los fondos estructurales que le corresponden a España.
La apuesta por el desarrollo urbano sostenible El período de programación estratégica 2020 apuesta particularmente por el desarrollo y regeneración sostenible de los municipios. Ello se debe al papel que juegan los municipios como motores de crecimiento y empleo. Así, la Unión Europa quiere promover la elaboración de estrategias de desarrollo territorial que tengan como base la sostenibilidad y racionalidad en función de las necesidades reales de cada municipio. Esta tendencia se está implantando progresivamente en un gran número de municipios a nivel nacional. Su resultado está siendo muy positivo y ha dado lugar a una mejora considerable en la calidad de vida y competitividad global. Ello se deriva de la puesta en marcha de una visión integral que incluye todos los elementos necesarios para lograr un desarrollo sostenible a largo plazo, sobre la base de la cohesión social y económica y la realización de medidas en el mercado de trabajo o con una orientación medioambiental. En consecuencia, la elaboración de un Plan Estratégico para la Diputación de Badajoz requiere tener en cuenta la prioridad del desarrollo sostenible de los municipios y debe alinearse con el actual período de financiación comunitario, 2014-2020, y con las diferentes políticas a nivel estatal y autonómico. En este sentido, destaca a nivel europeo la apuesta de la Política de cohesión por el desarrollo de los municipios como motor para obtener un crecimiento inteligente, sostenible e integrador. El artículo 36 del Reglamento (UE) nº 1303/2013 determina que “cuando una estrategia de desarrollo urbano u otra estrategia territorial, o un pacto territorial contemplado en el artículo 12, apartado 1, del Reglamento FSE, exijan un enfoque integrado que implique inversiones del FSE, el FEDER o el Fondo de Cohesión conforme a más de un eje prioritario de uno o varios programas operativos, las acciones podrán realizarse como inversión territorial integrada (ITI)”. El artículo 7 de Reglamento (UE) nº 1301/2013 establece que las estrategias para desarrollo urbano sostenible, ITI, establecerán “medidas integradas para hacer frente a los retos económicos, ambientales, climáticos, demográficos y sociales que afectan a las zonas urbanas, teniendo en cuenta al mismo tiempo la necesidad de promover los vínculos entre el ámbito urbano y el rural”. Además, “al menos un 5 % de los recursos del FEDER asignados a nivel nacional en virtud del objetivo «inversión en crecimiento y empleo» se asignarán a medidas integradas para el desarrollo urbano sostenible.” Así, la ITI aporta un mecanismo flexible para la formulación de respuestas integradas a las diversas necesidades territoriales, sin perder el enfoque temático que permite vincular la política de cohesión a la Estrategia Europa 2020. Esta herramienta facilita la aplicación de estrategias territoriales de un modo integrado, permitiendo que los estados miembros puedan acceder a la financiación de varios ejes prioritarios de uno o más programas operativos para garantizar la implementación de una estrategia integrada para un territorio específico. De este modo la existencia de ITI aporta a los Estados miembros flexibilidad para diseñar los programas operativos y facilita la implementación eficaz de las acciones integradas gracias a una financiación simplificada, optimizándose si las mismas recaen sobre una zona geográfica específica que cuente con una estrategia territorial intersectorial e integrada.
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A nivel nacional, esta apuesta por el desarrollo territorial sostenible se manifiesta claramente en el Acuerdo de Asociación de España para el desarrollo Urbano Sostenible. Este Acuerdo establece la necesidad de llevar a cabo mejoras en tres ámbitos: dimensión física y medioambiental, dimensión económica y de la competitividad y dimensión social. A tal efecto, deberá desarrollarse “una estrategia bien definida y a largo plazo que sirva de marco de referencia territorial y sectorial para todas aquellas operaciones o intervenciones a implementar, que deberán contribuir a dicha estrategia de manera coherente.
Política regional 1.- Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) El FEDER tiene como finalidad principal fortalecer la cohesión económica y social en la Unión Europea, corrigiendo los desequilibrios entre sus regiones. Sobre la base de ese objetivo, el FEDER “contribuirá a la financiación de ayudas orientadas a reforzar la cohesión económica, social y territorial corrigiendo los principales desequilibrios regionales de la Unión a través del desarrollo sostenible y el ajuste estructural de las economías regionales, así como de la reconversión de las regiones industriales en declive y de las regiones con un retraso de desarrollo. (Art. 2 Reglamento (UE) 1301/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo de 17 de diciembre de 2013) El Fondo Europeo de Desarrollo dará apoyo a los 11 objetivos temáticos planteados y concentrará específicamente sus inversiones en el periodo 2014-2020 en las siguientes prioridades:
El grado de concentración de estas inversiones queda determinado por la categoría en la que se incluye cada región. La Comunidad Autónoma de Extremadura al ostentar la condición de región menos desarrollada debe concentrar el 50% de los recursos invertidos en las prioridades anteriormente mencionadas. Además de ello, se establece la obligación de destinar el 12% de las inversiones al fomento de una transición a una economía con bajas emisiones de carbono. Concretamente, este Fondo tiene como premisa principal la concesión de ayudas a las siguientes tipologías de actividades: 1. Inversiones productivas que contribuyan a crear o preservar puestos de trabajo duraderos, mediante ayuda directa e inversión en pymes. 2. Inversiones en Infraestructuras en los ámbitos de servicio al ciudadano, tales como medio ambiente, energía, transporte, educación, investigación o sanidad. 3. Inversión en el desarrollo del potencial endógeno a través de la inversión fija en bienes de equipo e infraestructuras de pequeña envergadura. 4. Interconexión en red, cooperación e intercambio de experiencias entre autoridades competentes regionales, locales, urbanas y otras autoridades públicas, interlocutores económicos y sociales. La gestión del FEDER es realizada en líneas generales por el Gobierno Nacional o Regional, sobre la base de una programación aprobada por la Comisión Europea. En base a ello, la Diputación de Badajoz podrá realizar proyectos financiados por FEDER si así se establece en el documento de programación plurianual. En el ámbito local debe hacerse una mención especial, dentro de los Fondos FEDER al Programa Operativo de Crecimiento Sostenible. Este establece dentro de su eje prioritario 2 (POCS-2 Desarrollo Urbano Sostenible) un tramo de financiación dirigido a las incluye un tramo local a las Entidades Locales, estando dotado de 1.500 millones de euros, destinándose a dos tipologías de proyectos: Proyectos Urbanos Integrados y Proyectos singulares de Economía Baja en Carbono.
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1. Proyectos Urbanos Integrados, al objeto de cumplir con los requerimientos tanto Reglamento (UE) nº 1301/2013 como con el Acuerdo de Asociación de España para el desarrollo de Estrategias urbanas, para lo cual existen dos convocatorias en 2015, pendientes definir la fecha de apertura dotada con un total de 1000 millones de euros. Condiciones para ser Beneficiario
Objetivos Temáticos del Proyecto
Administraciones locales de al menos 20.000 habitantes urbanos.
OT 2. Mejorar el uso y calidad de las TIC y acceso a las mismas.
Los Ayuntamientos menores de 20.000 habitantes urbanos, podrán utilizar las Diputaciones para llevar a cabo las estrategias integrales de desarrollo urbano, siempre que se presenten con una suma de más de 20.000 habitantes urbanos en total.
OT 4. Favorecer el paso a una economía de bajo nivel de emisión en Carbono en todos los sectores.
Dirigido a un área funcional (conjunto de barrios, o zonas geográficas específicas, y problemas comunes, bajo una estrategia común).
Requisitos del Proyecto
Tipologías de Proyectos
Mínimo dos objetivos temáticos
Regeneración y rehabilitación urbana
Mínimo un Objetivo Temático de ámbito social
Smart Cities
25% en Economía Baja en Carbono (EBC)
Infraestructuras sociales
Eficiencia energética
Movilidad y accesibilidad
OT5. Promover la adaptación al cambio climático y prevención y gestión de riesgos. OT6. Conservar y proteger el medio ambiente y promover la eficiencia de los recursos. OT 8. Promover el empleo y favorecer la movilidad laboral. OT 9. Promover la inclusión social y luchar contra la pobreza. OT 10 Invertir en educación, el desarrollo de las capacidades y el aprendizaje permanente.
2. Proyectos singulares de Economía Baja en Carbono (EBC), para los que se ha dotado de una línea de financiación de 500 millones para el desarrollo de proyectos nea de financiación estará dotada de aproximadamente 500 millones de euros para el período 2014-2020, estando pendiente de determinar los requisitos específicos para ser beneficiarios: Requisitos del Proyecto
Tipologías de Proyectos
Debe existir aprobado previamente un Plan de Movilidad Urbana Sostenible (PMUS). Deben estar orientados a: Reducir un 20% las emisiones de gases de efecto invernadero Reducir el consumo energético un 20% Aumentar la participación de las energías renovables en el mix energético hasta alcanzar el 20%
Eficiencia en alumbrado municipal Rehabilitación energética edificios Energías renovables: biomasa, residuos, solar térmica, … Cogeneración y redes calefacción distrito Carriles bici, carriles bus/vao Flotas vehículos eléctricos y combustibles alternativos Puntos de recarga de vehículo eléctrico Gestión semafórica en función del tráfico
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2.- Fondo Social Europeo (FSE) La finalidad del FSE es apoyar las medidas de prevención y lucha contra el desempleo, desarrollar los recursos humanos e impulsar la integración social en el mercado laboral con objeto de fomentar un elevado nivel de empleo, la igualdad entre hombres y mujeres, un desarrollo sostenible y la cohesión económica y social. Sus objetivos y principios son los siguientes:
Desarrollo de políticas activas del mercado laboral para combatir y prevenir el desempleo, proteger a las mujeres y los hombres frente al desempleo de larga duración, facilitar la reintegración de los desempleados de larga duración en el mercado laboral y apoyar la integración profesional de los jóvenes y de las personas que se reincorporan al mercado laboral.
Promoción de la igualdad de oportunidades para todos en el acceso al mercado laboral, con atención particular a las personas que pueden ser víctimas de la exclusión social.
Promoción y mejora de la formación profesional, fomento de la enseñanza y del asesoramiento como parte de una política de formación continua.
Promoción de una mano de obra cualificada, adaptable y con formación, de la innovación y la adaptabilidad de la organización del trabajo, y de la iniciativa empresarial.
Medidas específicas para mejorar el acceso de las mujeres al mercado laboral y su participación en el mismo (perspectivas profesionales, acceso a las nuevas oportunidades de trabajo, a la creación de empresas, etc.).
La gestión del FSE también es realizada por el Gobierno Nacional o Regional sobre la base de una programación aprobada por la CE. En base a ello, la Diputación de Badajoz puede realizar proyectos financiados por el FSE en los términos que se fijen en el documento de programación plurianual.
3.- Fondo de Ayuda Europea a los más desfavorecidos (FEAD) El FEAD tiene como objetivo fundamental promover la cohesión social y reforzar la inclusión social con el objetivo de reducir al menos 20 millones el número de personas en riesgo de pobreza y exclusión social, cumpliendo con los objetivos establecidos en la Estrategia Europa 2020. Para ello, este fondo tiene como objetivo específico: Paliar las peores formas de pobreza, suministrando ayuda no financiera a las personas más desfavorecidas en forma de alimentos y/o asistencia material básica y de actividades de inclusión social dirigidas a la integración social de las personas más desfavorecidas.
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Este es un fondo específico que complementa tanto al FSE y al resto de Fondos Estructurales. Para el desarrollo de estas políticas, a España se le han concedido 563,4 millones de euros para el período 2014-2020, centrados principalmente en paliar la privación alimentaria . A tal efecto, a nivel estatal se abordará las convocatorias de ayudas destinadas a financiar actuaciones para los colectivos más desfavorecidos y, en particular, las siguientes:
Compra de alimentos a empresas agroalimentarias y su transporte a organizaciones asociadas encargadas del suministro a entidades sociales.
Almacenaje de alimentos en las organizaciones asociadas.
Gestión administrativa y suministro de alimentos, por parte de las organizaciones asociadas a entidades sociales, de acuerdo a la propuesta de distribución planificada por cada una de éstas y aprobada previamente por la organización asociada con la que se mantiene interlocución.
Distribución gratuita de alimentos a personas destinatarias.
Ejecución de medidas de acompañamiento por parte de las entidades sociales o, en su caso, por las organizaciones asociadas.
Operaciones de Asistencia Técnica.
El desarrollo de estas actuaciones se abordarán por entidades sociales, que voluntariamente y de forma altruista deseen actuar colaborando con los entornos más desfavorecidos. A estos efectos, las entidades presentarán ante el Fondo Español de Garantía Agraria (FEGA) que seleccionará los proyectos presentados bajo los criterios específicos de la convocatoria elaborada al efecto.
4.- Programa Operativo Empleo Juvenil (POEJ) El Programa Operativo para el Empleo Juvenil (POEJ) es el Programa, con cargo a Fondos Europeos, impulsado a nivel estatal para la adopción de medidas encaminadas al colectivo de personas jóvenes mayores de 16 años y menores de 25 años no ocupadas, ni integradas en los sistemas de educación o formación, con el objetivo de alcanzar su inserción y mantenimiento del mercado laboral con un empleo de calidad. A tal efecto, el POEJ, que tiene ámbito plurirregional, dispondrá de una ayuda comunitaria de 2.360.617.817 euros para el período 2014-2020. Este programa está financiado con cargo al FSE y a la iniciativa Iniciativa de Empleo Juvenil. Para la consecución de los objetivos de integración deseados, se contempla el desarrollo de actuaciones específicas para la consecución de objetivos operativos específicos del Programa:
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La asignación entre Comunidades Autónomas de los Fondos se desarrollará en función del peso de la población mayor de 26 años y menor de 25 no integrada en los sistemas de educación o formación respecto al conjunto del Estado (50% de la asignación) y en función de la representación de la población de jóvenes parados menores de 25 años con respecto al conjunto del Estado (50% restante).
Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) La financiación otorgada por el Fondo FEADER para el desarrollo de la policía agrícola de la Unión está focalizada a facilitar un desarrollo rural sostenible en toda la Comunidad Europea en el marco de la política agrícola común, la política de cohesión y la política pesquera común. A tal efecto, el FEADER se sustenta en los objetivos estratégicos a largo plazo para la política de desarrollo rural del periodo 2014-2020:
A su vez, dichos objetivos se estructuran en torno a 4 ejes principales de actuación:
A su vez, dichos objetivos se estructuran en torno a 4 ejes principales de actuación:
La gestión del FEADER es realizada por el Gobierno Nacional o Regional sobre la base de una programación aprobada por la CE. En base a ello, la Diputación de Badajoz puede realizar proyectos financiados por el FEADER si así se establece en el documento de programación plurianual.
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Fondos de Gestión Compartida (O.I. Cooperación Territ. Europ.) Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) El Fondo Europeo de Desarrollo Regional también es gestionado de forma mixta en lo relativo al Objetivo de Cooperación Internacional (INTERREG), uno de los objetivos de la Política de Cohesión. A continuación se mencionan los proyectos en los que puede participar la Diputación agrupados en tres líneas de actividad:
Beneficiarios
Cooperación Transfronteriza
Cooperación Transnacional
Programa de Cooperación Transfronteriza España-Portugal (POCTEC)
Programa de Cooperación Territorial del Espacio Sudoeste Europeo (SUDOE)
- Universidades y entidades de enseñanza superior.
El Programa Operativo (PO) SUDOE 2014-2020, destinado a la promoción del Sudoeste de Europa (Portugal, Francia, Gibraltar y España).
- Centros Tecnológicos e Institutos de Investigación. - Administraciones Públicas - Fundaciones, empresas, Cámaras de Comercio, etc.
- Investigación, desarrollo e innovación, incluida la creación de redes; transferencia de tecnología y cooperación universidad-empresa; procesos de investigación e innovación en las PYME.
Proyectos Financiados
- Actuaciones relacionadas con el desarrollo empresarial y fomento del empleo. - Proyectos en materia de medio ambiente e infraestructuras energéticas y ecológicas. - Actuaciones relacionadas con la mejora de la capacidad institucional de las administraciones y los servicios públicos a través de la cooperación transfronteriza.
Convocatori a
Más Información
El programa está destinado al conjunto de la Administración Pública. - Promoción de la innovación y la constitución de redes estables de cooperación en materia tecnológica. - Mejora de la sostenibilidad para la protección y conservación del medio ambiente y el entorno natural del SUDOE. - Integración armoniosa del Espacio SUDOE y mejora de la accesibilidad a las redes de información. - Impulso del desarrollo urbano sostenible aprovechando los efectos positivos de la cooperación transnacional.
Cooperación Interregional INTERREG EUROPE
- Autoridades de gestión responsables de la aplicación de los programas de los fondos estructurales. - Administraciones públicas regionales y locales. - Agencias, e Institutos de Investigación. - Investigación e innovación sobre la base de canales de innovación regionales. - Incremento de la mejora de competitividad de las Pymes. - Fomento de una economía de bajas emisiones de carbono en todos los sectores. - Medio Ambiente y eficiencia de los recursos: desarrollo de un patrimonio cultural y natural y transición a una economía que utilice más eficazmente los recursos.
- Refuerzo de la capacidad institucional y aprovechamiento de la asistencia técnica.
Aún no hay convocatorias, próxima convocatoria prevista para primer semestre de 2015.
Pendiente de fijar próxima convocatoria.
Primera convocatoria prevista para febrero de 2015.
- http://www.poctep.eu/
- http://interreg-sudoe.eu/ESP
- http://www.interreg4c.eu/progra mme/2014-2020/
Características generales de Programas de Cooperación Territorial
Fondos Europeos de Gestión Directa Características generales Como se ha mencionado anteriormente, los Fondos Europeos de Gestión Directa son gestionados exclusivamente por la Comisión Europea, abordando todo el proceso:
Los Fondos de Gestión Directa financian una gran variedad de proyectos de interés para la Comunidad que pertenecen a distintos ámbitos (I+D+i, educación, TIC, Medio Ambiente,…).
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Como se indicó con anterioridad, actualmente no están definidos todos los programas y convocatorias de los Programas Europeos. Dicha información se actualiza periódicamente en la siguiente página web de la UE: http://ec.europa.eu/budget/mff/programmes/index_en.cfm#connecting Asimismo, puede obtenerse mayor información sobre el desarrollo de las iniciativas en el “Portal español del Programa Marco de Investigación e Innovación de la Unión Europea” (http: //www.eshorizonte2020.es/).
Programa Horizonte 2020 Horizonte 2020 es una oportunidad única para aquellos investigadores, empresas españolas y administraciones que quieran desarrollar sus ideas (de cualquier disciplina) en un contexto internacional y con las mejores condiciones de financiación posibles. Mediante la implantación de tres pilares u objetivos estratégicos, el Programa contribuye a abordar los principales retos sociales, eliminar barreras entre la investigación y el mercado, promover el liderazgo industrial en Europa y reforzar la excelencia de su base científica con un presupuesto muy ambicioso destinado al cumplimiento de estos retos. Los tres pilares que recoge Horizonte 2020 son los siguientes: 1. Ciencia Excelente: su finalidad es reforzar la excelencia científica de la Unión Europea en base a los siguientes objetivos entre otros: -
Reforzar la Investigación del Consejo Europeo de Investigación (CEI) y las infraestructuras de investigación
-
Mayor investigación en Tecnologías Futuras y Emergente (FET)
2. Liderazgo Industrial: reforzar la competitividad y el liderazgo industrial en Europa, facilitar el acceso a la financiación de riesgo para investigación e innovación y fomentar la innovación en las PYMES. 3. Retos Sociales: realizar acciones en materia de innovación en ámbitos como salud y cambio demográfico, energía limpia, medio ambiente o seguridad.
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Programa Horizonte 2020 Presupuesto
77.000 millones de € Cualquier entidad jurídica establecida en cualquier país de la Unión Europea, de un estado asociado a Horizonte 2020 o de terceros países, tales como: - Universidades.
Beneficiarios
- Empresas, asociaciones o agrupaciones de empresas. - Administraciones públicas. - Centros tecnológicos, organismos de investigación o investigadores a nivel individual. Proyectos de colaboración transnacional en todas las fases del proceso que lleva de la investigación al mercado: - Actividades de investigación.
Proyectos financiados
- Desarrollo tecnológico. - Demostración e innovación (incluyendo innovación social y no tecnológica). - Actividades horizontales de apoyo a la investigación y la innovación.
Convocatorias
Más información
Gestionadas por la Comisión Europea y sus Agencias Ejecutivas, algunos Estados Miembros o industrias; se publican y actualizan periódicamente en el área de participantes de la web de investigación e innovación de la UE. - http://eshorizonte2020.es/ - http://ec.europa.eu/research/participants/portal/desktop/en/home.html Características generales del Programa Horizonte 2020
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Programa Life El programa LIFE financia proyectos que contribuyen al desarrollo y aplicación de la política y el derecho en materia medioambiental. Este programa facilita considerablemente la integración de aspectos medioambientales en las demás políticas y, de manera más general, contribuye al desarrollo sostenible. El Programa LIFE recoge una serie de áreas prioritarias agrupadas en dos subprogramas:
Programa LIFE Presupuesto Beneficiarios
3.455 millones de € - Organismos públicos, Organizaciones privadas comerciales y Organizaciones privadas no comerciales (incluidas ONG). - Proyectos piloto, de demostración y de mejores prácticas: relativos a la introducción de técnicas, métodos, acciones o enfoques novedosos. - Proyectos integrados: implementan a gran escala territorial, los planes o estrategias medioambientales y climáticos exigidos por normativas de la Unión, o elaboradas por las autoridades de los Estados miembros.
Tipos de proyectos financiados
- Proyectos de asistencia técnica: prestan apoyo financiero para preparar proyectos integrados y, en especial, para velar por que dichos proyectos cumplan los requisitos técnicos, financieros y en materia de plazos. - Proyectos de creación de capacidades: proporcionan apoyo financiero a las actividades necesarias para desarrollar la capacidad de los Estados miembros, con vistas a permitir que los Estados miembros puedan participar de forma más eficaz en el Programa LIFE. - Proyectos preparatorios: apoyan necesidades específicas del desarrollo y de aplicación de la política y la legislación medioambiental y climática. - Proyectos de información, sensibilización y difusión: destinados a apoyar la comunicación, difusión de información y sensibilización.
Convocatorias
Más información
- Actualmente Comisión realiza una convocatoria de propuestas anual para cada tipo de proyecto. La convocatoria de 2014 puede consultarse en: http://www.magrama.gob.es/es/ministerio/servicios/ayudas-subvenciones/programalife/convocatoria-life-2014/ - http://ec.europa.eu/environment/life/index.htm - http://www.magrama.gob.es/es/ministerio/servicios/ayudas-subvenciones/programalife/ Características generales del Programa LIFE
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URBACT III El programa URBACT es un programa de aprendizaje e intercambio europeo que promueve desde su base el desarrollo urbano sostenible. A través de éste, las ciudades trabajan juntas para desarrollar soluciones a los grandes retos urbanos, y de esta forma, reafirmar la importancia clave que tienen las ciudades en los crecientes y complejos retos de la sociedad. Así mismo, las ciudades que participan en este programa desarrollan soluciones nuevas y sostenibles que integran la dimensión económica, social y ambiental. Programa URBACT III Presupuesto
74.301.909 € - Ciudades (municipios, cuerpos infra municipales y áreas organizadas) de los Estados miembro o socios.
Beneficiarios
- Regiones y Estados miembros de los Estados miembro y socios, en los términos urbanos que sean afectados. - Universidades y los centros de Investigación de los Estados miembro y socios, en los términos urbanos que sean afectados. - Capacidad de realización de políticas urbanas sostenibles.
Áreas principales
- Diseño de políticas urbanas. - Implementación de estrategias y acciones urbanas sostenibles. - Construir y compartir conocimiento.
Convocatorias Más información
- Pendiente de convocatoria - http://urbact.eu/en/about-urbact/urbact-2014-2020/#overview Características generales del Programa URBACT III
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Programa COSME (Programa para la Competitividad de las Empresas y para las Pequeñas y Medianas Empresas) COSME es el programa de la UE que da soporte a los emprendedores y las Pyme para empezar a operar, acceder a financiación e internacionalizarse. De este modo favorece la mejora del entorno empresarial y el crecimiento económico de la Unión Europea. El Programa COSME debe abordar los fallos del mercado que afectan a la competitividad de la economía de la Unión a escala mundial, y que socavan la capacidad de las empresas, y en particular de las PYME, para competir con sus homólogas de otras partes del mundo. Así, como objetivos del programa se presentan los siguientes: 1. Facilitar a las Pymes el acceso a financiación. 2. Crear un entorno favorable para la creación y el crecimiento de las pymes. 3. Fomentar la cultura empresarial en Europa. 4. Fortalecer la competitividad de las empresas de la UE. 5. Apoyar la internacionalización de la pyme y mejorar el acceso a los mercados.
Programa COSME
2.198 millones de €
Presupuesto
- Acciones para mejorar el acceso de las PYME a la financiación. - Acciones para mejorar el acceso a los mercados. Acciones financiadas
- Fomento de la Red Europea de apoyo a las Empresas. - Acciones destinadas a mejorar las condiciones generales para la competitividad y la sostenibilidad de las empresas de la Unión, en particular de las PYME. - Acciones para promover el emprendimiento. La Comisión Europea publica periódicamente convocatorias que pueden ser consultadas en
Convocatorias
http://www.ipyme.org/esES/UnionEuropea/UnionEuropea/PoliticaEuropea/Marco/Paginas/Convocatoriasprograma-cosme.aspx
Más información
- http://www.ipyme.org/esES/UnionEuropea/UnionEuropea/PoliticaEuropea/Marco/Pagi nas/NuevoProgramaCompetitividaEmpresas.aspx Características generales del Programa COSME
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Programa para el Empleo y la Innovación Social (EaSI) El Programa EaSI se constituye como soporte fundamental para los Estados Miembros en el diseño e implementación de reformas sociales y en materia de empleo diseñadas para reducir algunos de los problemas más importantes que afectan a la Unión Europea (elevado desempleo, pobreza, exclusión social…). Este programa tiene una especial relevancia ya que supone un aumento de la coherencia y efectividad de las políticas europeas en este ámbito al integrar las acciones de otros tres programas existentes: Progress, Eures y el Instrumento Europeo de Microfinanciación Progress.
PROGRAMA EASI MICROFINANCIACIÓN Y EMPRENDIMIENTO SOCIAL
PROGRESS - Administraciones públicas a nivel nacional, regional y local. - Servicios Públicos de Empleo. Beneficiarios
- ONGs
Organismos públicos y privados a nivel nacional, regional o local que proporcionen microfinanciación para personas y microentidades y/o financiación para organizaciones sociales.
EURES - Administraciones públicas a nivel nacional, regional y local. - Servicios Públicos de Empleo. - Interlocutores Sociales y otros interesados.
- Instituciones de Educación Superior e Institutos de Investigación. - Oficinas Nacionales de Estadística.
Ámbitos financiados
- Empleo y lucha en particular contra el desempleo juvenil.
- Acceso a microfinanciación por parte de grupos vulnerables.
- Protección social, inclusión social y reducción y prevención de la pobreza.
- Refuerzo de la capacidad institucional de proveedores de microcréditos.
- Mejora de las condiciones de trabajo.
- Apoyo al desarrollo de empresas sociales.
- VP/2014/006: “Programa PROGRESS: Apoyo a Reformas de Protección Social” – 31 de octubre de 2014
Actualmente no hay ninguna convocatoria abierta.
Convocatorias abiertas
- Acciones encaminadas a fortalecer la red de movilidad laboral EURES.
- VP/2014/011: “EASIEURES: Colaboración Transfronteriza y apoyo a la cooperación en movilidad intracomunitaria de los interlocutores sociales y países de Espacio Económico Europeo” – 20 de octubre de 2014 - VP/2014/013: “EASIEURES: Tú primer empleo Eures – Programa Específico de Movilidad”- 15 de octubre de 2014
Presupuesto Más Información
920 millones de € - http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1081&langId=en
Características generales del Programa EASI
Facilidades de conexión Europa – Transporte, Energía y TIC El programa CEF (Connecting Europe Facility) tiene como objetivo estimular y fomentar proyectos de interés comunitario para el despliegue y puesta en funcionamiento de infraestructuras de servicio digital. El fundamento del programa reside en las Directrices de Telecomunicación que la Comisión Europea ha propuesto por primera vez. Estas directrices se presentan como una serie de orientaciones relativas a los objetivos y prioridades de las redes de banda ancha e infraestructuras de servicios digitales en el campo de las telecomunicaciones que identifican los proyectos de interés común para el
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despliegue de las infraestructuras de servicios digitales y redes de banda ancha de alta velocidad, destinadas a:
La mejora de la competitividad de la economía europea-sobre todo de las pequeñas y medianas empresas
Favorecer la interconexión e interoperabilidad de las redes nacionales,
Favorecer el acceso a dichas redes, en pos de un mercado digital único.
La implementación de esta estrategia se realiza a través de un Programa de trabajo anual. Así, para el año 2014 se han identificado las siguientes prioridades para el sector público, Servicios Digitales (DSIS), que serán los siguientes: identificación electrónica y firma electrónica, entrega electrónica de documentos y facturación electrónica. Programa CEF
1,14 millones de €
Presupuesto - CEF Transporte Proyectos financiados
- CEF Energía: proyectos relativos a la actualización de las infraestructuras de transmisión de energía existentes y al desarrollo de nuevas redes. - CEF Telecomunicaciones: acciones destinadas a mejorar las redes de banda ancha y las infraestructuras de servicios digitales. - CEF Transporte: Convocatoria abierta - 26 de febrero de 2015.
Convocatorias
Más información
- CEF Telecom: Convocatoria prevista próximamente relativa a Identificación y Autentificación Electrónica. - http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/connecting-europe-facility - http://inea.ec.europa.eu/en/cef/cef.htm Características generales del Programa CEF
Programa Erasmus + El Programa Erasmus + agrupa los existentes programas de movilidad en la Unión Europea (Erasmus, Leonardo Da Vinci, Comenius, Juventud en Acción, Grundvitg…). De este modo se favorece la movilidad de los europeos permitiendo el estudio o la realización de prácticas profesionales en otros países y junto a ello se proporciona a los jóvenes una mejor cualificación, mejorando así el futuro acceso a un empleo.
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Los objetivos planteados en el Programa Erasmus + son los siguientes:
Mejorar la calidad de la enseñanza en la UE.
Promover la participación de los jóvenes en la sociedad.
Apoyar el deporte de base europeo.
Lograr que el 40% de la población (30-34 años) cuente con titulaciones de Educación Superior.
Reducir la tasa de abandono escolar por debajo del 10%.
Favorecer la movilidad durante el aprendizaje.
Objetivo de movilidad: 5 millones de personas.
Para la consecución de tales objetivos el Programa plantea una serie de Acciones Clave (AC) y Acciones Específicas que son relacionadas con los siguientes ámbitos:
Programa ERASMUS +
14.774 millones de €
Presupuesto
- Cualquier entidad pública o privada que trabaje en el ámbito de la educación, la formación, la juventud y el deporte. Beneficiarios
- Grupos de jóvenes que trabajan en el sector de la juventud, aunque no necesariamente en el marco de una organización juvenil, en relación a la solicitud de financiación para la movilidad por motivos de aprendizaje de jóvenes, estudiantes o trabajadores, así como para asociaciones estratégicas. - Convocatorias anuales que publicadas en España en la página web del Organismo Autónomo de Programas Educativos Europeos (OAPEE).
Convocatorias
- El contenido y los plazos de la Convocatoria para el año 2015 pueden consultarse en el siguiente enlace: http://www.oapee.es/dctm/weboapee/convocatoria/2015/convocatoriadepropuestas20 15.pdf?documentId=0901e72b81aef7af - Acción clave 1 (AC1): Movilidad de las personas por motivos de aprendizaje.
Proyectos financiados en la convocatoria 2015
- Acción clave 2 (AC2): Cooperación para la innovación y el intercambio de buenas prácticas.
Más información
- http://eacea.ec.europa.eu/erasmus-plus_en
- Acción clave 3 (AC3): Apoyo a la reforma de las políticas. - Actividades Jean Monnet - Deporte: asociaciones en colaboración en el ámbito del deporte y acontecimientos deportivos europeos sin ánimo de lucro.
- http://www.oapee.es/oapee/inicio/ErasmusPlus.html Características generales del Programa ERASMUS
Programa Europa Creativa El Programa Europa Creativa sustituye a los programas MEDIA, MEDIA Mundus y al resto de los programas de Cultura. Su base es el fortalecimiento de la cooperación transfronteriza entre los sectores creativos en la Unión Europea y traspasar fronteras, aumentando así también la diversidad cultural y el crecimiento de empleo en esos sectores.
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Su principal objetivo es prestar apoyo a los profesionales europeos que trabajan en los ámbitos del cine, la televisión, la cultura, la música, las artes escénicas, el patrimonio y otros afines. Las acciones que incluye el Programa Europa Cultura se estructuran del siguiente modo: a) Subprograma cultura -
Proyectos de cooperación europea entre organizaciones creativas y culturales de diferentes países.
-
Proyectos de traducción literaria en el conjunto de la Unión.
-
Redes europeas para la actuación transnacional y con mayor competitividad.
-
Plataformas europeas para promocionar artistas emergentes y estimular actuaciones artísticas y culturales.
b) Subprograma Media: Incluye medidas que dan apoyo al sector audiovisual y multimedia en los siguientes ámbitos: desarrollo, formación, distribución, promoción, desarrollo de audiencia, exhibición y fondos de coproducción. c) Subprograma Transectorial: establecimiento de un instrumento financiero e incremento de la cooperación política. Programa Europa Creativa Presupuesto
Beneficiarios
Convocatorias
Más información
1.462,72 millones de € Organizaciones (públicas/privadas, con/sin ánimo de lucro) activas en el sector de las Industrias Culturales Creativas (ICC) legalmente establecidas en uno de los países participantes con un mínimo de 2 años de existencia y que cuenten con capacidad financiera demostrable para ayudas ≥ 60.000 € (líder) Las convocatorias para los distintos tipos de proyectos se convocan periódicamente y pueden ser consultadas en el siguiente enlace: http://www.mecd.gob.es/cultura-mecd/areas-cultura/cooperacion/mc/oficinasubprograma-cultura/programa-europa-creativa/convocatoria.html - http://www.mecd.gob.es/cultura-mecd/areas-cultura/cooperacion/mc/oficinasubprograma-cultura/programa-europa-creativa.html - http://ec.europa.eu/programmes/creative-europe/index_en.htm Características generales del Programa Europa Creativa
Programa Europa con los Ciudadanos El Programa Europa con los Ciudadanos tiene como finalidad contribuir a que los ciudadanos tengan una mejor comprensión de la Unión, de su historia y de su diversidad y fomentar la participación ciudadana, mejorando las condiciones de esta participación ciudadana y democrática. Europa con los Ciudadanos se estructura en los siguientes dos capítulos: 1. Memoria Histórica Europea: agrupa proyectos multidisciplinares que se centran principalmente en los siguientes temas: -
Centenario de la I Guerra Mundial
-
25º aniversario de la caída del muro de Berlín
-
10º aniversario de la gran ampliación a Europa Central y Oriental
2. Compromiso democrático y participación ciudadana: el tema prioritario a este capítulo son las elecciones al Parlamento Europeo. Entre las actuaciones que comprende destacan: -
Hermanamiento de ciudades.
-
Redes de ciudades.
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-
Proyectos de la Sociedad Civil Programa Europa con los Ciudadanos Presupuesto
185,47 millones de € - Entidades públicas y organizaciones sin ánimo de lucro.
Beneficiarios
- Foros de reflexión (think tanks), plataformas y organizaciones de la sociedad civil de escala europea. - Dimensión europea o dimensión local y carácter transnacional.
Características de los proyectos financiados
- Integradores y accesibles a todos los ciudadanos, con especial atención a los grupos infrarrepresentados. - Fomentan el diálogo intercultural y el voluntariado. - Elevado impacto, independientemente de su magnitud.
Convocatorias
- Las convocatorias para los distintos tipos de proyectos se convocan periódicamente y pueden ser consultadas en el siguiente enlace http://www.mecd.gob.es/culturamecd/areas-cultura/cooperacion/mc/pec/programa-europa-con-los-ciudadanos-20142020/convocatoria.html - Actualmente no hay ninguna convocatoria abierta aunque se prevé que la apertura de la próxima convocatoria para el Capítulo 1 será a comienzos de 2015, con fecha límite de entrega prevista para el 1 de marzo de 2015.
Más información
- http://www.mecd.gob.es/cultura-mecd/areas-cultura/cooperacion/mc/pec/programaeuropa-con-los-ciudadanos-2014-2020.html - http://ec.europa.eu/citizenship/about-the-europe-for-citizens-programme/futureprogramme-2014-2020/index_en.htm Características generales del Programa Europa con los Ciudadanos
Fondos nacionales para el período 14/20 A continuación se exponen los principales fondos susceptibles de proporcionar financiación durante el período de programación europeo 2014-2020. Estos fondos van en línea a la Estrategia Europa 2020 y parte de su presupuesto procede en muchos casos de fondos europeos.
Plan Estatal de Investigación Científica, Técnica y de Innovación 2013-2016 La Estrategia Española de Ciencia y Tecnología y de Innovación responde a una visión general del Sistema y define los grandes objetivos a alcanzar, así como los ámbitos de actuación de las Administraciones Públicas durante el período de vigencia de la misma. En cambio, los instrumentos destinados a financiar por parte de la Administración General del Estado las actividades de I+D+i durante el período 2013-2016 de acuerdo con los objetivos y prioridades científico-técnicas, sociales y de innovación establecidas son objeto del Plan Estatal de Investigación Científica, Técnica y de Innovación 2013-2016. Este Plan Estatal representa el instrumento destinado a desarrollar y financiar las actuaciones de la Administración General del Estado en materia de I+D+i para permitir la consecución de los objetivos y prioridades incluidos en la Estrategia descrita previamente. Además, en su elaboración se ha tenido en cuenta la necesidad de fortalecimiento del Sistema Español de Ciencia, Tecnología e Innovación mediante el diseño de actuaciones e instrumentos de financiación que permitan incrementar el liderazgo científico y tecnológico de sus agentes, tanto públicos como privados; impulsar las capacidades del tejido productivo español mediante la I+D+i del país; fomentar el talento en I+D+i definiendo mecanismos que faciliten la adecuada inserción laboral del mismo; y orientar las actividades de I+D+i hacia los retos de la sociedad. El Plan Estatal contempla cuatro objetivos generales (promoción del talento y la empleabilidad; fomento de la investigación científica y técnica de excelencia; liderazgo empresarial en I+D+i; e I+D+i orientada a los retos de la sociedad) que se concretan en once objetivos específicos:
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1.
Potenciar la formación y ocupación de los recursos humanos en actividades de I+D+i tanto en el sector público como en el sector privado.
2.
Aumentar la calidad de la investigación científica y técnica para alcanzar el máximo nivel de excelencia e impacto contribuyendo al liderazgo científico y tecnológico internacional de todos los agentes del Sistema Español de Ciencia, Tecnología e Innovación.
3.
Fortalecer las capacidades y el liderazgo internacional de las instituciones, centros y unidades ejecutores de investigación científica y técnica.
4.
Facilitar el acceso a las infraestructuras científicas y tecnológicas y al equipamiento científico, con especial referencia a las grandes instalaciones científicas y técnicas singulares tanto nacionales como internacionales.
5.
Impulsar el liderazgo empresarial en I+D+i potenciando las capacidades de I+D+i de las empresas y la incorporación de las PYME al proceso de innovación.
6.
Favorecer la creación y el crecimiento de empresas de base tecnológica y la promoción de redes eficientes de inversores que permitan el acceso a nuevas formas de financiación de las actividades de I+D+i.
7.
Incrementar la colaboración en materia de I+D+i entre el sector público y el sector empresarial.
8.
Estimular la I+D+i orientada para respuesta a los retos de nuestra sociedad.
9.
Impulsar la internacionalización de las actividades de I+D+i de los agentes del Sistema Español de Ciencia, Tecnología e Innovación y su participación activa en el Espacio Europeo de participación.
10. Incrementar la cultura científica, tecnológica e innovadora de la sociedad española, así como la difusión de los resultados de la investigación científico-técnica y de la innovación financiados con fondos públicos. 11. Profundizar en las políticas de I+D+i basadas en la demanda.
El Plan Estatal de Investigación Científica, Técnica y de Innovación 2013-2016 se divide en cuatro programas, a su vez compuestos por un total 18 subprogramas específicos para la consecución de los objetivos planteados en el Plan. Los cuatro grandes programas son:
Programa Estatal de Promoción e Incorporación del Talento y su Empleabilidad.
Programa Estatal de Fomento de la Investigación Científica y Técnica de Excelencia.
Programa Estatal de Liderazgo Empresarial en I+D+i.
1. Programa Estatal de I+D+i Orientada a los Retos de la Sociedad. El objetivo del Programa Estatal de Promoción e Incorporación del Talento y su empleabilidad es financiar e incentivar, mediante convocatorias en concurrencia competitiva, la formación y especialización de los recursos humanos en I+D+I e impulsar su inserción laboral, tanto en el sector público como privado, así como facilitar la movilidad internacional y la movilidad dentro del sector público -universidades y organismos de investigación- y entre éste y las empresas. Este programa se estructura en 3 subprogramas: Subprograma Estatal de Formación, Subprograma Estatal de Incorporación y el Subprograma Estatal de movilidad.
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1.1. Subprograma Estatal de formación Este Subprograma cuenta con un presupuesto de 17.20.346€ , destinado principalmente a la selección y formación de doctores, investigadores, tecnólogos, personal de investigación, especialistas técnicos de I+D+I y gestores de I+D+I. Junto a ello, se destina también a financiar actuaciones formativas destinadas a fomentar la iniciación en la investigación y emprendimiento para jóvenes que aún no hayan finalizado sus estudios universitarios y a realizar tanto en centros de I+D+I nacionales e internacionales. Así, mediante este Subprograma se contemplan también acciones destinadas a impulsar un modelo educativo que potencie los valores y actitudes proclives a la innovación, el espíritu crítico, la creatividad, y la curiosidad a lo largo de la vida, tales como:
Ayudas de iniciación e introducción a la investigación científica y técnica.
Contratos para la formación de doctores en universidades y centros públicos nacionales e internacionales
Ayudas y contratos para la formación de personal técnico de i+d+i.
Ayudas y contratos para la formación de gestores de i+d+i dirigidas a doctores, licenciados y graduados.
Otras acciones de dinamización.
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1.2. Subprograma Estatal de Incorporación Este Subprograma se destina a la incorporación de investigadores, tecnólogos, personal técnico y otros profesionales en I+D+I, facilitando su inserción laboral tanto en el sector público como en el privado para contribuir a incrementar la competitividad de la investigación y la innovación en España. Su presupuesto es de 182.475.000€ y financia las siguientes acciones:
Ayudas a la incorporación de profesores e investigadores distinguidos que desarrollen sus actividades fuera de nuestras fronteras con una actividad de investigación reconocida a nivel internacional para su incorporación en universidades y organismos públicos de investigación del Sistema Español de Ciencia, Tecnología e Innovación.
Contratación de doctores con una trayectoria contrastada entre los que se incluyen.
Ayudas e incentivos a la contratación de tecnólogos, titulados universitarios y graduados superiores en formación profesional para el desarrollo de actividades de apoyo técnico y soporte a la i+d+i.
Ayudas e incentivos a la incorporación de gestores de i+d+i para el desarrollo de actividades de gestión y valorización del conocimiento.
Otras acciones de dinamización y de programación conjunta.
1.3. Subprograma Estatal de Movilidad El Subprograma Estatal de Movilidad se constituye con el objetivo de fomentar la movilidad de investigadores, tecnólogos y técnicos tanto dentro del sector público como entre éste y el sector empresarial, así como la movilidad internacional. Cuenta con un presupuesto de 17.820.346€ y entre sus actuaciones incluye ayudas a la movilidad Pre Doctoral, Post Doctoral, inter sectorial y también para la movilidad destinada a investigadores distinguidos.
2. Programa Estatal de Fomento de la Investigación Científica y Técnica de Excelencia Este programa tiene como finalidad principal financiar e incentivar acciones de dinamización, actuaciones de programación conjunta y la generación de conocimientos científicos y tecnológicos sin una delimitación temática. Incluye la generación de conocimiento y el desarrollo de tecnologías emergentes.
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Se contemplan los siguientes cuatro subprogramas: 2.1. Subprograma Estatal de Generación de Conocimiento Tiene un presupuesto de 121.500.000€ y su objetivo es financiar proyectos orientados a la obtención de metodología y enfoques innovadores. Entre las acciones incluidas en este Subprograma se encuentran las siguientes:
Proyectos de I+D que fomenten la agrupación de capacidades y competencias científico -técnicas así como la complementariedad de las mismas.
Proyectos Explora Ciencia que innoven con respecto a paradigmas ya existentes.
Otras acciones Complementarias, de Dinamización y de Programación Conjunta.
2.2. Subprograma Estatal de Fortalecimiento Institucional Su presupuesto es de 206.750.000€, destinados a impulsar la competitividad del Sistema Español de Ciencia, Tecnología e Innovación y fomentar el liderazgo científico y tecnológico de las instituciones, centros y unidades del Sistema dotándolas de financiación. Destacan las siguientes actuaciones financiables:
Programas de I+D+i para el fortalecimiento de centros y unidades de excelencia.
Acciones de dinamización destinadas a la dotación a las instituciones de recursos y herramientas de carácter estratégico que fomenten su especialización y potencien su impacto y visibilidad a nivel internacional.
2.3. Subprograma Estatal de Infraestructuras Científicas y Técnicas y de Equipamiento Este Subprograma dispone de un presupuesto de 170.000.000€. Su finalidad es proveer, mantener y actualizar las infraestructuras científicas y técnicas para que sean accesibles a todos los agentes del Sistema Español de Ciencia, Tecnología e Innovación y facilitar una investigación científico-técnica de calidad así como el desarrollo de actividades empresariales de I+D+i altamente competitivas. Mediante este Subprograma se otorgan ayudas a infraestructuras y equipamiento científico-técnico y científico-técnicas singulares entre otras acciones. 2.4. Subprograma Estatal de Desarrollo de Tecnologías Emergentes El Subprograma Estatal de Desarrollo de Tecnologías Emergentes promociona y financia proyectos de I+D+i destinados a la realización de pruebas de concepto de las ideas generadas en la ejecución de los proyectos financiados por el Plan estatal dentro del Subprograma de generación de conocimiento y el desarrollo de tecnologías que encontrándose en fase exploratoria pudieran tener un elevado impacto potencial.
3. Programa Estatal de Promoción e Incorporación del Talento y su empleabilidad 3.1. Subprograma Estatal de I+D+i empresarial Su finalidad es incrementar, extender y sistematizar las inversiones y la ejecución de actividades de I+D+i y promover la innovación como parte de la estrategia competitiva de las empresas. Dispone de un presupuesto de 81.400.000€ y entre las acciones que financia destacan las acciones de dinamización para la internacionalización de las actividades de I+D+i empresariales y el apoyo de redes y estructuras que mejoren la cooperación y la financiación de proyectos de iniciativa empresarial con carácter de I+D+i. 3.2. Subprograma Estatal de Impulso a Tecnologías Facilitadoras Esenciales Se establece como un apoyo a los avances y difusión de las Tecnologías Facilitadoras Esenciales que se corresponden con las identificadas en “Horizonte 2020”. Mediante este Subprograma se le da soporte tanto a proyectos de I+D+i como a proyectos de modernización e innovación tecnológica. Su presupuesto es de 417.000.000 €.
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3.3. Subprograma Estatal de Fomento de la I+D+i colaborativa Este Subprograma tiene como objetivo principal incrementar la aplicación de conocimientos científicotécnicos y de innovaciones a la obtención de nuevos procesos, productos y servicios obtenidos como resultado de la colaboración en materia de I+D+i entre universidades, organismos públicos de investigación y centros públicos de I+D+i y los agentes empresariales y centros privados de I+D+i próximos al mercado. El presupuesto destinado a este Subprograma es de 333.500.000€. El Subprograma Estatal de Fomento de la I+D+i colaborativa proporciona financiación a las siguientes iniciativas:
Proyectos de I+D+i.
Acciones complementarias referidas a las actividades necesarias para la obtención de resultados y la valorización de los mismos no contempladas en los proyectos de I+D.
Acciones de dinamización.
Acciones de programación conjunta.
4. Programa Estatal de I+D+i Orientada a los Retos de la Sociedad La finalidad de este Programa es la siguiente: 1. Ser un estímulo para la creación de una masa crítica en I+D+I interdisciplinar e intersectorial con el objetivo de obtener soluciones relativas a las prioridades establecidas en cada uno de los Retos. 2. Fomentar un mayor vínculo entre la investigación científica y técnica, el desarrollo de nuevas tecnologías y la aplicación empresarial de nuevas ideas y técnicas, y a medio y largo plazo y de este modo favorecer su traslación en productos y servicios. 3. Aumentar el liderazgo internacional del Sistema Español de Ciencia, Tecnología e Innovación y sus agentes, proporcionando así mayor competitividad al tejido empresarial 4. Facilitar el desarrollo de una programación conjunta mediante la articulación de las capacidades de I+D+I y los instrumentos de fomento y financiación con otros agentes regionales e internacionales.
De este modo se busca dar respuesta a los retos globales de la sociedad española identificados en la Estrategia Española de Ciencia y Tecnología y de Innovación. El programa dispone de un presupuesto de 2.183.344.080€. Con carácter general el Programa incluye la realización de las siguientes actuaciones:
Proyectos I+D+i.
Proyectos explora de i+d ciencia/tecnología.
Proyectos de i+d+i colaborativa orientada al mercado.
Otras acciones complementarias y de dinamización.
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Régimen de participación de entidades públicas en el programas de Plan Estatal de Investigación Científica, Técnica y de Innovación 2013-2016 A continuación se desgranan tanto el régimen de financiación de aquellos programas en los que las Administraciones Públicas pueden ser beneficiarias:
Programa Estatal de Fomento de la Investigación Científica y Técnica de Excelencia
Subprograma
Subprograma Estatal de Generación de Conocimiento
Subprograma Estatal de Fortalecimiento Institucional
Subprograma Estatal de Infraestructuras Científicas y Técnicas y de Equipamiento
Subprograma Estatal de Fomento de la I+D+i colaborativa
Programa Estatal de I+D+i Orientada a los Retos de la Sociedad
Presupuesto
Tipo de beneficiarios
Objetivo
Condiciones y requisitos para su obtención
Promover la ejecución de proyectos de investigación básica y otras actividades cuyos resultados representen un avance significativo del conocimiento para desarrollar nuevos enfoques y metodologías inalcanzables de otro modo y que por la naturaleza de los conocimientos generados tienen un marcado carácter transversal y básico.
El conjunto de agentes públicos y privados de coordinación, de financiación y de ejecución y sus relaciones, estructuras, medidas y acciones para la promoción, desarrollo y apoyo a la política de I+D+i en España.
Impulsar la competitividad del Sistema Español de Ciencia, tecnología e Innovación y fomentar el liderazgo científico y tecnológico de las instituciones, centros y unidades del Sistema dotándolas de financiación
El conjunto de agentes públicos y privados de coordinación, de financiación y de ejecución y sus relaciones, estructuras, medidas y acciones para la promoción, desarrollo y apoyo a la política de I+D+i en España.
170.000.000€
Proveer, mantener y actualizar las infraestructuras científicas y técnicas para que sean accesibles a todos los agentes del Sistema Español de Ciencia, Tecnología e Innovación y facilitar una investigación científicotécnica de calidad así como el desarrollo de actividades empresariales de I+D+i altamente competitivas.
El conjunto de agentes públicos y privados de coordinación, de financiación y de ejecución y sus relaciones, estructuras, medidas y acciones para la promoción, desarrollo y apoyo a la política de I+D+i en España.
333.500.000€
Incrementar la aplicación de conocimientos científicotécnicos y de innovaciones a la obtención de nuevos procesos, productos y servicios obtenidos como resultado de la colaboración en materia de I+D+i entre universidades, organismos públicos de investigación y centros públicos de I+D+i y los agentes empresariales y centros privados de I+D+i próximos al mercado.
Universidades, organismos públicos de investigación y centros públicos de I+D y los agentes empresariales y centros privados de I+D próximos al mercado
El Programa Estatal de Impulso al Liderazgo Empresarial en I+D+i reúne las diversas líneas de financiación a través de préstamos de CDTI y es el que cuenta con un mayor número de convocatorias abiertas permanentemente (como es el caso de las ayudas NEOTEC o las ayudas CDTI Internacionaliza o EUROSTARS, Programa específico para pymes intensivas en I+D+i).
2.183.344.080€
Dar respuesta a los retos globales de la sociedad española identificados en la Estrategia Española de Ciencia y Tecnología y de Innovación.
El conjunto de agentes públicos y privados de coordinación, de financiación y de ejecución y sus relaciones, estructuras, medidas y acciones para la promoción, desarrollo y apoyo a la política de I+D+i en España, y otras Administraciones Públicas y empresas.
Este Programa del Plan Estatal contiene una amplia variedad de objetivos y acciones financiables, sustentándose principalmente en la concesión de subvenciones. También hay algún caso de anticipo reembolsable y préstamos (como es el caso del Programa “Retos-Colaboración”.
121.500.000€
206.750.000€
Utilizando como punto de partida las convocatorias pasadas, podemos categorizar las ayudas previstas en el Programa Estatal de Fomento de la Investigación Científica y Técnica de Excelencia en:
Subvenciones: este mecanismo está previsto para una variedad de actividades, que van desde la creación de grupos de investigación (Generación del Conocimiento), financiación de Programas de investigación de carácter estratégico (Fortalecimiento institucional), etc.
Anticipos reembolsables: por ejemplo, para financiar proyectos de I+D+i en el marco del Subprograma Estatal de Generación del Conocimiento.
Préstamos: previstos en el Subprograma Estatal de Infraestructuras Científicas y Técnicas y de Equipamiento para el equipamiento de Parques Científicos y Tecnológicos.
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Así, la Diputación de Badajoz puede acceder como Administración Pública, bien a nivel institucional o a través de centro de I+d+i u otros modelos de cooperación a Fondos estatales del Plan Estatal de Investigación Científica, Técnica y de Innovación 2013-2016 que le permita desarrollar actuaciones específicas para la mejora de la I+d+i de la provincia de Badajoz en diferentes ámbitos. Para mayor detalle de las convocatorias, se puede obtener información de la página web de la Secretaría de Estado de Investigación, Desarrollo e Innovación del Ministerio de Economía y Competitividad: http://www.idi.mineco.gob.es/portal/site/MICINN/menuitem.29bfd64be21cddc5f09dfd1001432ea0/?vgn extoid=fae4b9746e160210VgnVCM1000001034e20aRCRD&vgnextchannel=fae4b9746e160210VgnV CM1000001034e20aRCRD
Directrices para las Administraciones Locales Requerimientos estratégicos La estrategia Europa 2020, basada en un crecimiento inteligente, sostenible e integrador requiere para la consecución de estos objetivos que la política de cohesión para el período 2014-2020 esté fuertemente orientada a resultados. Como consecuencia de ello, los programas europeos se han diseñado teniendo en cuenta necesidades europeas, nacionales y regionales y se centran en los resultados que quieren alcanzar. En este contexto, la evaluación ex-ante adquiere un papel esencial en el nuevo período de programación. Esta evaluación garantiza que los programas operativos articulan claramente su lógica de intervención y permite demostrar su contribución a la estrategia de Europa 2020. Así, el Reglamento de Disposiciones Comunes (art. 48 del CPR) requiere una evaluación ex-ante para cada programa con el fin de mejorar la calidad de su diseño. La evaluación se aplica a programas financiados por el FEDER, FSE, FEADER, nacionales, regionales o pluri-regionales que pueden combinar fondos diferentes según cada entorno institucional en los Estados Miembros y las políticas existentes. Deberá enviarse junto con las propuestas de programa a la Comisión que la examinará al valorar los programas antes de su aprobación (Artículo 25). Las tareas de evaluación ex–ante recogidas en el art.48 del CPR pueden agruparse en los siguientes componentes:
• •
•
•
Estrategia del programa Determinar la consistencia de los objetivos del programa. Analizar la coherencia interna del programa propuesto o actividad y su relación con otros instrumentos pertinentes. Determinar la vinculación entre Vinculación entre acciones subvencionadas, salidas esperadas y resultados. Garantizar el cumplimiento de los principios horizontales.
Indicadores, seguimiento y evaluación • Valorar la pertinencia y claridad de los indicadores del programa propuesto. • Cuantificar los valores de referencia y objetivo Idoneidad de los hitos. • Capacidad administrativa, procedimientos de recogida de datos y evaluación.
Contribución a la Consistencia de Estrategia Europa 2020 asignaciones financieras • Los evaluadores deben • Examinar si las valorar la “contribución asignaciones financieras del programa a la se concentran en los estrategia de Europa objetivos más 2020, con atención a importantes en los objetivos temáticos consonancia con los seleccionados y las desafíos y las prioridades, teniendo necesidades identificadas en cuenta las y con los requisitos de necesidades concentración nacionales y establecidos en el regionales. Reglamento.
Evaluación ambiental estratégica • Es necesario valorar los efectos de determinados planes y programas sobre el medio ambiente. El Artículo 48(4) del CPR establece que la evaluación ex-ante deberá incorporar, en su caso, los requisitos para realizar la Evaluación Ambiental Estratégica.
Además, es importante destacar que el artículo 36 del Reglamento (UE) nº 1303/2013 que cuando una estrategia de desarrollo urbano u otra estrategia territorial, o un pacto territorial exijan un enfoque integrado que implique inversiones del FSE, el FEDER o el Fondo de Cohesión conforme a más de un eje prioritario de uno o varios programas operativos, las acciones podrán realizarse como inversión territorial integrada ITI.
Tipologías de actuaciones susceptibles de financiación Tras clasificar las líneas de actuación según el modelo que acaba de ser expuesto, se procederá a indicar cuáles son los fondos que podrían respaldar el desarrollo de iniciativas de interés para la Diputación de Badajoz.
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Fondos de Gestión Compartida(Objetivo de Inversión en Crecimiento y Empleo)
Fondos Europeos de Gestión Directa -
Inversión en Infraestructuras
-
FEDER -
Cooperación territorial
-
FEDER FEADER
-
Políticas en el mercado laboral y lucha contra el desempleo
Formación profesional
-
FSE
-
FSE FEADER
Movilidad educativa y laboral
Fondos de Gestión Compartida (Objetivo de Cooperación Territorial Europea)
-
-
Programa CEF (infraestructuras de transmisión de energía, de banda ancha y de servicios digitales) URBACT III Erasmus + Europa Creativa Europa con los Ciudadanos HORIZONTE 2020 URBACT III
EASI (Eje PROGRESS)
-
-
POCTEC SUDOE
-
EASI (Eje EURES) ERASMUS +
FSE Iniciativa Empleo Juvenil
-
ERASMUS +
Medidas educativas
-
FSE
-
ERASMUS +
-
EASI (Eje PROGRESS y Eje Microfinanciación y Emprendimiento Social)
-
ERASMUS +
-
EUROPA CON LOS CIUDADANOS EUROPA CREATIVA
-
HORIZONTE 2020 PROGRAMA EASI COSME
-
POCTEC INTERREG EUROPE
-
LIFE HORIZONTE 2020 URBACT III
-
POCTEC INTERREG EUROPE
-
INTERREG EUROPE POCTEC
Deporte Desarrollo cultural e histórico
-
Programa Estatal de Fomento de la Investigación Científica y Técnica de Excelencia Programa Estatal de Promoción e Incorporación del Talento y su empleabilidad
-
-
Programa Estatal de Promoción e Incorporación del Talento y su empleabilidad – Subprograma Estatal de Incorporación
-
Programa Estatal de Promoción e Incorporación del Talento y su empleabilidad – Subprograma Estatal de Formación)
-
Programa Estatal de Promoción e Incorporación del Talento y su Empleabilidad – Subprograma Estatal de Movilidad
-
Programa Estatal de Promoción e Incorporación del Talento y su Empleabilidad – Subprograma Estatal de I+D+i Empresarial
-
Plan Estatal de Investigación Científica, Técnica y de Innovación
ERASMUS +
-
FSE
Programa Estatal de Fomento de la Investigación Científica y Técnica de Excelencia – Subprograma Estatal de Infraestructuras Científicas y Técnicas de Equipamiento
POCTEC
-
-
POCTEC (infraestructura s energéticas y ecológicas)
Juventud
Protección Social
Fondos Nacionales
Apoyo a Pymes
-
FEDER
Protección al Medio Ambiente y Eficiencia de Recursos
-
FONDO DE COHESIÓN FEADER
Conectividad
-
FEDER
-
CEF URBACT III
Desarrollo científico y de I+D+i
-
FEDER
-
HORIZONTE 2020 LIFE URBACT III
Desarrollo Rural
-
FEDER
Fondos susceptibles respaldar iniciativas a desarrollar por Diputación de Badajoz (Fuente: Elaboración Propia)
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Conclusiones En primer lugar, es conveniente resaltar la apuesta por la I+D+i. Tanto la Unión Europea como el gobierno de España han apostado de manera decidida por la investigación, el desarrollo y la innovación. La Estrategia Europa 2020, orientada a un crecimiento, sostenible, inteligente e integrador, fija la inversión en I+D+i como uno de sus objetivos esenciales, destinando el 3% del PIB a este ámbito. Así, esta orientación se materializa en programas europeos tales como los fondos FEDER, el Programa Horizonte 2020 o a nivel nacional en el Plan Estatal de Investigación Científica, Técnica y de Innovación. La creación de empleo, junto con la mejora de la formación de los trabajadores y el fomento de la movilidad, tiene un papel esencial en este periodo de programación. En este sentido destacan de manera especial las medidas destinadas a la lucha contra el desempleo juvenil y su incorporación al mercado laboral. Estas y otras medidas en la misma línea son financiadas por fondos como los recogidos para el la Iniciativa Empleo Juvenil, el P. O. Empleo Juvenil (POEJ) Programa Erasmus + o el reciente programa Easi, que integra los programas PROGRESS, EURES y Microfinanciación y Emprendimiento Social. Del mismo modo, el aumento de la competitividad de las Pymes y la introducción de medidas innovadoras en su funcionamiento es sin duda una medida potenciadora del desarrollo económico y de la creación de empleo. Así, la Estrategia 2020 pretende impulsar la integración de las Pymes en un mundo globalizado con el apoyo de Programas como el Programa Cosme o el Programa Easi. El papel de las Administraciones Públicas en el éxito de las medidas mencionadas anteriormente es sin duda muy relevante. La orientación de sus políticas debe estar determinada por las orientaciones europeas y su funcionamiento debe dar cada vez una mayor importancia a la participación ciudadana. Para ello es necesaria una progresiva implantación de Servicios Digitales tales como la identificación, firma, facturación y entrega de documentos electrónicas. Programas europeos como el programa Conectar Europa destinan recursos en este sentido. En este contexto la implantación de las “Ciudades Inteligentes” o “Smart Cities” adquiere una gran importancia. Las Smart Cities se presentan como un elemento clave y estratégico, no sólo para el desarrollo e innovación de las ciudades y municipios, sino para trabajar en busca de la prosperidad y la reducción de desigualdades, el fomento del talento y la lucha contra el desempleo o una mejor gestión de nuestros recursos naturales. Una Smart City es aquella ciudad que ofrece a la ciudadanía en general un espacio de máximo valor y competitividad, para el desarrollo personal, profesional y social de la misma. Y que hace de esta meta un objetivo común para todos los grupos de interés públicos y privados que interactúan sobre la propia ciudad, bajo el liderazgo y coordinación de su Gobierno Local que actúa de forma responsable y transparente, optimizando al máximo los recursos públicos y posibilitando la sostenibilidad económica y medio ambiental. Su implantación requiere de un análisis basado en cuatro dimensiones bien diferenciadas: las personas, los servicios públicos, la economía y el entorno. El concepto de Smart City, es asimismo extrapolable a ámbitos territoriales superiores al municipio como es el caso de la provincia, en el que la Diputación de Badajoz puede y debe ser una palanca facilitadora para el desarrollo inteligente de la provincia. En este sentido, es destacable la gran apuesta abordada desde Europa por este concepto, existiendo además una gran alienación entre las estrategias europeas y nacionales. Este hecho supone una importante oportunidad que debe ser aprovechada para el desarrollo de los municipios y de la provincia de Badajoz.
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7. Programas de desarrollo regional
Contexto regional de actuación La estrategia a abordar por la Diputación de Badajoz para el desarrollo provincial no es ajena a la realidad socioeconómica de Extremadura. Así, esta estrategia debe estar alineada a las estrategias que se desarrollan sobre el territorio y, en particular, a las abordadas por el Gobierno de Extremadura. De este modo, se podrá realizar una utilización de los recursos más eficaz, aumentando las sinergias entre las diferentes políticas llevadas a cabo. Concretamente, a nivel europeo se requiere que el desarrollo territorial sostenible se implante sobre la base de una estrategia territorial intersectorial e integrada. En este sentido, es necesario analizar en primer lugar la Estrategia de Especialización Inteligente (RIS3), diseñada por la Comunidad Autónoma de Extremadura. Esta estrategia se elabora al ser requisito esencial establecido por Comisión Europea para poder acceder a la financiación de los fondos europeos. Su objetivo es dotar a la región de mayor competitividad al conjunto de la región, de un modo global e integrado y aprovechando aquellos recursos en los que previamente la Comunidad Autónoma de Extremadura es más competitiva. Junto al análisis de las RIS3, se presentan los programas de desarrollo regional FEDER, FSE y FEADER. Estos programas son las materialización más directa de los programas europeos y son un recurso esencial a nivel regional tanto por su impacto en el conjunto de la región como por la cuantía de la financiación que aportan.
Estrategia RIS3 Extremadura 2014-2020 La Comisión Europea delegó, para el período 2014-2020, en las autoridades nacionales y regionales la preparación de estrategias de investigación e innovación para la especialización inteligente como requisito ex ante para obtener el respaldo de las inversiones provenientes de los Fondos Estructurales. Esta condicionalidad obliga a las regiones de la UE a identificar en su estrategia de desarrollo regional las especializaciones y oportunidades que les brinda su territorio, aprovechando los puntos fuertes, las ventajas competitivas y el potencial de excelencia de cada región, alineando sus políticas económicas e industriales, de innovación, ciencia y tecnología con las inversiones públicas y privadas previstas, incluyendo las de los Fondos Estructurales.
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A tal efecto, la Comunidad Autónoma de Extremadura ha diseñado la Estrategia Regional de Investigación e Innovación para la Especialización Inteligente (Estrategia RIS3 de Extremadura), enmarcada en la Estrategia Regional ONE “Organizando una Nueva Extremadura” (en adelante ONE), como un instrumento para articular y poner en marcha la transformación económica necesaria para hacer de Extremadura una región más competitiva en un contexto global y de forma sostenible en el tiempo, estando la misma aún pendiente de aprobación por la Comisión Europea. A tal efecto, la Estrategia RIS 3-ONE ha establecido el siguiente objetivo general: Posicionar Extremadura como un espacio para la innovación en la gestión sostenible de los recursos naturales para la generación de energía y usos industriales, y en la aplicación de tecnología para la mejora de la calidad de vida de la población.
Al objeto de conseguir este objetivo general, la Estrategia ONE ha definido su posicionamiento estratégico sobre las siguientes premisas:
Misión
Visión
Retos
• Aumentar el tamaño, el valor añadido y la competitividad del tejido socio-económico de Extremadura, mediante políticas que permitan el uso, el desarrollo de tecnologías relacionadas con sus fuentes de diferenciación, y en la capacidad de generación de calidad de vida, conectadas con los retos de Europa 2020 y las tendencias mundiales generadoras. de oportunidad.
• Posicionar Extremadura como un espacio para la innovación en la gestión sostenible de los recursos naturales para la generación de energía y usos industriales, y en la aplicación de tecnología para la mejora de la calidad de vida de la población.
• Construir una sociedad predispuesta al cambio, a la mejora continua, a la creatividad, al conocimiento, al emprendimiento, abierta al exterior y basada en un capital humano de talento. • Desarrollar un tejido empresarial e industrial internacionalizado y competitivo. • Disponer de un conjunto de infraestructuras adaptadas a las necesidades de la región, que vertebren su desarrollo, y estratégicamente conectadas con el exterior.
ESTRATEGIA RIS3 EXTREMADURA
Para llevar a cabo la implementación de la Estrategia Ris3 Extremadura, focalizada en torno a 4 áreas de Excelencia (Agroalimentación, Energías limpias, Turismo, Salud y TIC), se han establecido cuatro ámbitos de actuación:
Cultura de la Innovación y Emprendimiento
Talento especializado
Tejido Empresarial
Infraestructuras
1. Cultura de la innovación y emprendimiento: las medidas en este ámbito buscan contagiar a los extremeños de una mentalidad abierta al cambio, a la mejora continua, a la creatividad, al emprendimiento y con apertura al exterior para impulsar la exteriorización de las fortalezas de la Comunidad Autónoma y facilitar su proyección al exterior. Sobre la base de ese objetivo se pondrán en marcha las siguientes actuaciones, entre otras: -
Medidas de difusión científica-tecnológica y acercamiento de esta disciplina a la sociedad extremeña.
-
Fomento de un entorno social que promueva la innovación, el emprendimiento y la internacionalización.
2. Talento especializado: el objetivo es dotar a la región de un capital humano con una elevada formación, que apueste por la innovación, la movilidad y que disponga de una visión inteligente y crítica. Las medidas propuestas se enmarcan en los siguientes aspectos: -
Formación y capacitación.
-
Movilidad.
-
Desarrollo de carrera profesional de investigadores y tecnólogos.
-
Atractivo de Extremadura para atraer y retener talento.
-
Incorporación de capital humano en actividades de I+D+i.
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3. Tejido empresarial: fortalecimiento del tejido empresarial junto con el aumento de su competitividad, internacionalización y capacidad para absorber las innovaciones tecnológicas. Ello se realizará mediante iniciativas dirigidas a lograr los siguientes objetivos: -
Desarrollo de un tejido productivo competitivo e innovador.
-
Atracción de empresas y unidades de I+D.
-
Fomentar un desarrollo industrial equilibrado con la protección del medio ambiente.
-
Promoción e internacionalización de empresas extremeñas.
4. Infraestructuras: dotar a Extremadura de un conjunto de infraestructuras que respondan a las necesidades del tejido empresarial, en particular, y de la sociedad, en general. En este ámbito se incluyen medidas que afectan a infraestructuras de interacción con las Administraciones Públicas, infraestructuras de generación de conocimiento científico-tecnológicas y al resto de infraestructuras necesarias para lograr la especialización y competitividad de la Comunidad Autónoma.
Programa Operativo FEDER 2014-2020 Aplicando los criterios establecidos en el artículo 90.2 del Reglamento (UE) 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, Extremadura es la única región de España considerada como Región menos desarrollada ya que el PIB se encuentra por debajo del 75% del PIB de la UE 27 (69% en el 2010). Esta clasificación viene determinada por la relación entre su PIB, medido en paridad de poder adquisitivo y calculado sobre la base de las cifras de la Unión correspondientes al periodo 2007-2009, y el PIB medio de la UE-27 en el mismo periodo de referencia.. Este hecho permite que la región extremeña pueda seguir beneficiándose de la recepción de estos fondos con un margen mayor de cofinanciación respecto al resto de Comunidades Autónomas españolas. El Programa Operativo FEDER 2014-2020 de Extremadura aún no se ha aprobado definitivamente pero es posible determinar cuáles podrían ser las áreas temáticas y los futuros ejes prioritarios del Programa en base al borrador emitido el 21 de julio de 2014. El borrador del Programa establece, a modo indicativo, las áreas temáticas que podrían concentrar fundamentalmente los recursos. Estas áreas temáticas son las siguientes: 1. Competitividad empresarial: medidas que promuevan la ampliación de mercados y el emprendimiento. 2. Mejora del uso y calidad de las TIC y el acceso a las mismas: mediante el fomento del uso de sistemas tecnológicos innovadores en el ámbito público y privado. 3. Inversión en educación, desarrollo de capacidades y aprendizaje permanente a través del desarrollo de infraestructuras de educación y formación.
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En base a lo anterior se plantean una serie de posibles medidas de actuación agrupadas en torno a las 9 prioridades mencionadas a continuación: 1. Investigación, desarrollo tecnológico e innovación -
Promoción de la participación del sector privado en los mecanismos de I+D+i.
-
Fortalecimiento del sector público y de la idoneidad de los resultados de la investigación respecto a las necesidades de los sectores productivos.
2. Apuesta por las tecnologías de la información y la comunicación -
Fomento de la Administración Electrónica y la Participación Ciudadana.
3. Mejora de la competitividad de las Pymes -
Fomento de la Administración Electrónica y la Participación Ciudadana.
4. Transición a una economía baja en carbono -
Puesta en marcha de medidas que reduzcan la emisión en carbono y fomenten el transporte urbano limpio.
5. Conservación del medio ambiente -
Mayor eficiencia en el uso de agua, gestión de residuos y reciclaje.
6. Transporte sostenible -
Mejora de la movilidad regional.
7. Sostenibilidad y calidad en el empleo -
Implantación de medidas que fomenten el emprendimiento y autoempleo.
8. Inclusión social y lucha contra la pobreza -
Apuesta por infraestructuras que reduzcan las desigualdades en el acceso a los servicios públicos y que favorezcan la inclusión social.
9. Educación y formación profesional -
Apuesta por infraestructuras que reduzcan las desigualdades en el acceso a los servicios públicos y que favorezcan la inclusión social.
Pese a no estar aprobado de forma definitiva el Programa Operativo FEDER 2014-2020, la tabla adjunta muestra la propuesta remitida a Europa en la que se propone asignar más de un 50% a los Objetivos Temáticos 1,2,3 y 4 cumpliendo así el criterio reglamentario de concentración temática. Siendo dichos objetivos los relativos a:
OT1: Potenciar la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación.
OT2: Mejorar el uso y la calidad de las tecnologías de la información y de la comunicación y el acceso a las mismas.
OT3: Mejorar la competitividad de las PYMES.
OT4: Favorecer la transición a una economía baja en carbono en todo los sectores. -
OT5: Promover la adaptación al cambio climático y la prevención y gestión de riesgos.
-
OT6: Proteger el medio ambiente y promover la eficiencia de los recursos.
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-
OT7: Promover el transporte sostenible y eliminar los estrangulamientos en las infraestructuras de red fundamentales.
-
OT8: Promover el empleo y favorecer la movilidad laboral.
-
OT9 Promover la inclusión social y luchar contra la pobreza.
-
OT10 Invertir en la educación, el desarrollo de las capacidades y el aprendizaje permanente.
-
OT11 Mejorar la capacidad institucional y la eficiencia de la administración pública.
Por último, debe indicarse que en lo relativo al 5% de financiación reservado para inversiones de desarrollo urbano sostenible, será gestionado a nivel estatal.
Eje prioritario
Objetivo Temático
Ayuda de la Unión
% recursos totales FEDER
Eje prioritario 1
OT 1
110.659.691 €
16,29 %
Eje prioritario 2
OT 2
120.884.919 €
17,79 %
Eje prioritario 3
OT 3
86.087.098 €
12,67 %
Eje prioritario 4
OT 4
33.023.700 €
4,86 %
Eje prioritario 5
OT 5
10.755.425 €
1,58 %
Eje prioritario 6
OT 6
60.745.429 €
8,94 %
Eje prioritario 7
OT 7
83.392.416 €
12,28 %
Eje prioritario 8
OT 8
6.892.561 €
1,01 %
Eje prioritario 9
OT 9
52.792.474 €
7,77 %
Eje prioritario 10
OT 10
112.401.767 €
16,55 %
Eje prioritario 13
Asistencia Técnica
1.698.341 €
0,25 %
679.333.821 €
100%
TOTAL
Fuente: Borrador de propuesta P.O. FEDER 2014-2020 C.A. Extremadura
Programa Operativo FSE 2014-2020 En cuanto a la programación del FSE, debemos de mencionar que el Reglamento 1304/2013, establece que para el caso de las regiones menos desarrolladas, como el caso de la Comunidad Autónoma de Extremadura, los Estados Miembros concentrarán, al menos, el 60% de la dotación del FSE asignada a cada programa operativo en un máximo de cinco prioridades de inversión. Asimismo, se asignará para esta tipología de regiones al menos un 20% del total de los recursos de Estado Miembro al objetivo temático “Promover la inclusión social, luchar contra la pobreza y cualquier tipo de discriminación. Además, debe estarse a lo establecido en el en el Acuerdo de Asociación de España con la Unión Europea. Así, el Programa Operativo FSE 2014-2020 de Extremadura, aún pendiente de aprobación, establece las Prioridades de inversión y definen Objetivos específicos que contribuyen a matizar los términos establecidos en el Reglamente 1304/2013. Así, Programa Operativo de Extremadura establece los siguientes ejes prioritarios
Eje 1: Fomento del empleo y movilidad laboral
Eje 2: Fomento de la inclusión social y lucha contra la pobreza
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Eje 3: Invertir en educación, formación y formación profesional para la adquisición de capacidades y aprendizaje permanente
Eje 8: Asistencia técnica.
Para dichos ejes, se particularizan los siguientes objetivos temáticos:
OT8: Promover a sostenibilidad y la calidad en el empleo y favorecer la movilidad laboral.
OT9: Promover la inclusión social y lucha contra la pobreza y cualquier forma de discriminación.
OT10: Invertir en educación, formación y formación profesional para la adquisición de capacidades y un aprendizaje permanente. Objetivo Temático
Eje prioritario
Ayuda de la Unión
% recursos totales FSE 32,69 %
Eje prioritario 1
OT 8
86.723.404 €
Eje prioritario 2
OT 9
56.008.510 €
Eje prioritario 3
OT 10
121.880.850 €
45,95 %
Eje prioritario 8
Asistencia Técnica
627.575 €
0,25 %
264.612.764 €
100%
TOTAL
21,11 %
Fuente: Borrador de propuesta P.O. FSE 2014-2020 C.A. Extremadura
Sobre los objetivos temáticos anteriores, se han seleccionados las siguientes prioridades de inversión: PI 8.1: Facilitar el acceso al empleo por parte de los demandantes de empleo y de las personas inactivas, incluidos los desempleados de larga duración y las personas alejadas del mercado laboral, así como las iniciativas de empleo locales y el fomento de la movilidad laboral. PI 8.3: Promover el trabajo por cuenta propia, el espíritu empresarial y la creación de empresas. PI 8.5: Facilitar la adaptación de los trabajadores, las empresas y los empresarios al cambio. PI 9.1 La inclusión activa, también con vistas a promover la igualdad de oportunidades, así como la participación activa y la mejora de la posibilidad de encontrar un empleo. PI 9.2 La integración socioeconómica de comunidades marginadas tales como la de la población romaní. PI 9.3 La lucha contra todas las formas de discriminación y la promoción de la igualdad de oportunidades. PI 9.4 El acceso a servicios asequibles, sostenibles y de calidad, incluidos los servicios sanitarios y sociales de interés general. PI 9.5 El fomento del emprendimiento social y de la integración profesional en las empresas sociales, así como de la economía social y solidaria, a fin de facilitar el acceso al empleo. PI 10.1: La reducción y la prevención del abandono escolar temprano y el fomento de la igualdad de acceso a una educación infantil, primaria y secundaria PI 10.2: La mejora de la calidad, la eficacia y la accesibilidad de la educación superior y ciclos equivalentes. PI 10.3: La mejora de la igualdad de acceso al aprendizaje permanente. PI 10.4: La mejora de la adecuación al mercado de trabajo de los sistemas de educación y formación, sistemas de educación y formación.
Debido a la consideración de Extremadura como “Región menos desarrollada” a la región le corresponde, en relación a la contribución del Fondo, una aportación del FEADER del 85% del gasto público subvencionable durante el próximo período de Programación 2014-2020 (art.59 del Reglamento (UE) nº 1305/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo).
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En la actualidad, el Programa de Desarrollo Rural Extremadura 2014-2020 no se ha aprobado con carácter definitivo. No obstante, su versión preliminar aporta las líneas generales en torno a las cuales se orientará el documento final. El Programa preliminar identifica siete líneas estratégicas tras un proceso de análisis de las necesidades de la región detectadas en un diagnóstico inicial y tras la elaboración de un informe de debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades (DAFO). Las líneas estratégicas identificadas mediante este proceso son las siguientes:
1. Mejora de las infraestructuras agrarias y forestales y de la viabilidad de las explotaciones: se proponen medidas tales como la mejora e innovación de los regadíos para fomentar un uso más eficiente del agua y otras acciones dirigidas a lograr una mayor sostenibilidad en las explotaciones agrarias. 2. Fomento de las industrias agroalimentarias: el peso del sector y su capacidad de arrastre a otros sectores convierte al sector agroalimentario en un sector esencial para el desarrollo y generación de empleo en las zonas rurales. En este sentido, es importante potencias una mejor transformación y comercialización de los productos agrarios. 3. Formación, cualificación y rejuvenecimiento del sector: el objetivo es promover la incorporación de los jóvenes en el sector agrícola, el aprendizaje permanente y la formación profesional. 4. Dar mayor relevancia al sector forestal y a las actuaciones en la Red Natura 2000: puesta en marcha de medidas destinadas a dar mayor protección a los espacios naturales, luchar contra el cambio climático e impulsar las energías renovables. 5. Promover la diversificación, la creación de pequeñas empresas y la creación de empleo: destaca la implantación de estrategias innovadoras en base al método LEADER. 6. Impulsar acciones agroalimentarias y climáticas: fomento del desarrollo sostenible en la región mediante la progresiva incorporación de modelos de producción integrada y ecológica. 7. Facilitar el acceso a financiación de proyectos relacionados con el ámbito de desarrollo rural: ello se pretende realizar mediante la dotación de préstamos o garantías que combinen la colaboración del sector público y privado.
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Conclusiones La apuesta europea por la obtención de un crecimiento integrado, sostenible e integrador y por la unificación de las estrategias territoriales se refleja claramente en el conjunto de los programas de desarrollo regional. Estos programas, junto con la Estrategia de Especialización Inteligente RIS3, plantean cada uno de ellos medias específicas en su ámbito de actuación pero que de un modo global responden a objetivos comunes claramente diferenciados. Las actuaciones propuestas en estos programas se orientan de forma generalizada a los siguientes aspectos:
Desarrollo empresarial competitivo: el aumento de la competitividad empresarial es un elemento esencial en todos los programas. Sobre la base de ese objetivo, se plantean medidas que tienden a fomentar el emprendimiento y a contagiar una nueva cultura abierta a la internacionalización y a la innovación. Junto a ello, la formación y capacitación de los trabajadores es un soporte básico para el incremento de la competitividad y el desarrollo de nuevas capacidades que a su vez resultarán en un incremento del empleo.
Innovación: se busca potenciar aún más el uso de las TIC’s en todos los ámbitos de la sociedad, favoreciendo el acceso de la ciudadanía a todas la nuevas herramientas y su incorporación en todos los sectores.
Fomento de la industria agroalimentaria: este aspecto tiene un papel muy importante debido al peso del sector en la economía extremeña y su capacidad de generar empleo y recursos al resto de los sectores.
Mejora de las infraestructuras: dotar a la región de infraestructuras que apoyen al sector empresarial y forestal en concreto y a toda la sociedad en general.
Protección del medio ambiente: introducción de medidas que tiendan a una mayor protección del medio ambiente y a una lucha eficiente contra el cambio climático.
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8. Diagnóstico de la situación actual
Análisis DAFO El análisis DAFO se configura como un diagnóstico global, donde se recogen las principales amenazas y oportunidades del entorno actual (ámbito externo), las cuales se yuxtaponen con los puntos fuertes y débiles más importantes de la organización. De esta forma, se detectan áreas potenciales y áreas a mitigar que deben ser consideradas como los principales condicionantes del desarrollo de la Estrategia de la Diputación de Badajoz para el período 2014-2020:
Análisis DAFO: Debilidades Debilidades
La provincia de Badajoz cuenta con una gran dependencia de un sector primariopoco industrializado que influye en el desarrollo económico del territorio, no existiendo una mayor diversificación hacia otros sectores ni una industrialización del territorio, lo que repercute en unas elevadas tasas de paro (superior a la media nacional y extremeña). Tejido empresarial débil y con poco nivel de asociacionismo. Éste está compuesto principalmente por pymes y autónomos que se encuentra con dificultades económicas y de acceso a la financiación, no existiendo un elevado número de empresas tractores en el territorio que puedan impulsar el desarrollo del mismo. Ausencia de una cultura empresarial y emprendedora focalizada en la innovación de los procesos productivos, con escasa presencia de las nuevas tecnologías y TIC’s. Mercado interior muy limitado y con poco poder adquisitivo (renta per cápita más baja de España). La provincia de Badajoz cuenta con un territorio envejecido con una importante migración de la población de los pequeños municipios hacia las áreas metropolitanas, con mayor potencial económico. La provincia de Badajoz es la provincia más extensa de España contando con una gran dispersión de los municipios y de la población, lo que dificulta el desarrollo de infraestructuras rentables para el territorio (transporte y telecomunicaciones especialmente) y, por tanto, la conexión entre municipios. Deficientes conexiones con el exterior (ferrocarril y aeropuerto) lo que dificulta tanto la logística de personas como de mercancías. La mayoría de los municipios de la provincia están escasamente poblados y con importantes limitaciones presupuestarias para el desarrollo de inversiones. Ausencia de alineación de políticas institucionales de las diferentes Administraciones Públicas con impacto en el territorio de la provincia.
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Análisis DAFO: Amenazas Amenazas
Crisis económica existente, no percibiéndose los efectos de la mejora económica en el tejido empresarial que facilite el desarrollo de inversiones.
Insostenibilidad de servicios como consecuencia de la despoblación de los municipios y, en especial, de los de menos de 20.000 habitantes.
Insostenibilidad demográfica debida al éxodo de los jóvenes hacia núcleos urbanos mayores buscando oportunidades de empleo y a la baja natalidad.
Riesgo de que colectivos desfavorecidos (por ejemplos desempleados, ancianos, mujeres) degeneren en procesos de exclusión permanente, si no se toman las medidas necesarias.
Contaminación creciente del suelo urbano y periurbano si no se realiza una correcta gestión de los residuos.
Pérdida de competitividad de los municipios pequeños como consecuencia de la pérdida de población.
Alta competencia a nivel nacional y europeo para la captación de Fondos Comunitarios por parte de las Administraciones Públicas.
Para el desarrollo de determinados proyectos con cargo a Fondos Europeos es esencial que los mismos sean transnacionales, siendo especialmente importante los acuerdos con Portugal cuya políticas y necesidades, pueden no coincidir con las regionales.
Gran dificultada para las Pymes en el acceso al crédito bancario.
Análisis DAFO: Fortalezas Fortalezas
La provincia de Badajoz con una importante y variada actividad agroganadera de calidad dentro de su territorio sobre la que puede desarrollarse la economía. Existencia de patrimonio natural, cultural y paisajístico de primera magnitud que puede ser aprovechado (Espacios Red Natura, dehesa extremeña, pantanos, etc.) Fuerte posicionamientos de sectores como energías renovables, gestión de recursos naturales y turismo. Territorio muy vinculado a Portugal existiendo una amplia tradición en el desarrollo de programas comunes de cooperación a todos los niveles administrativos (municipios, Diputación de Badajoz y Junta de Extremadura). Existencia de líneas estratégicas previas de la Diputación de Badajoz, dentro del marco de sus competencias, para la mejora de las condiciones del territorio, municipios y ciudadanos (por ejemplos; Ejes Estratégicos de Balance de Legislatura 2011-2015, Plan Director de turismo, Plan Integral de Carreteras). Visión positiva que tienen de la Diputación de Badajoz los municipios de la provincia y el alto grado de integración dentro del territorio a través de diferentes mecanismos (14 Centros Integrales de Desarrollo, Mancomunidades, Grupos de Acción) que deben ser aprovechadas para el desarrollo del territorio.
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Análisis DAFO: Oportunidades Oportunidades
Potenciación del sector primario, a través de su modernización, como palanca de desarrollo de la economía.
Desarrollo de un importante sector agroindustrial y de actividades auxiliares que permiten general toda la cadena de valor de la producción en el territorio.
Apuesta por un sector energético basado en energías renovables, en particular aprovechando su mayor accesos al recurso biomasa.
Desarrollo del turismo de interior y naturaleza de la provincia de Badajoz (naturaleza, gastronómico, caza, ornitología, etc.).
Apuesta por la internacionalización de la economía de la provincia.
Conexiones con el mundo rural que permiten la creación de mercados de proximidad que impulsen las áreas rurales y faciliten las infraestructuras verdes.
Gestión de los residuos, incluyendo su reciclado y valorización energética.
Aprovechamiento del potencial de las TIC para mejorar los servicios, el transporte, la construcción, la gobernanza y la economía del territorio basado en el concepto de “Smart City”.
Importantes opciones de apalancamiento en Fondos Europeos, siendo la última gran oportunidad para Extremadura y la provincia de Badajoz, para el desarrollo del territorio en base a estos, al tener aún la condición de región preferente para el marco 2014-2020.
Aprovechamiento de las inversiones previstas con tractor de la economía del territorio (Plataforma Logística de Badajoz y AVE a Lisboa).
Aprovechamiento de su posición geográfica, desarrollando de proyectos transfronterizos para la mejora del territorio.
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9. Principales conclusiones
Actualmente, la provincia de Badajoz se caracteriza por ser un territorio eminentemente agroganadera, poco modernizada, sin una mayor diversificación hacia sectores con una mayor productividad que pueden redundar finalmente en una mejora de las condiciones de vida de sus ciudadanos. Una apuesta por el sector agroindustrial, turismo de naturaleza y energía bajo principios de sostenibilidad, entre otros, en el que la componente de la innovación es esencial, tanto en producción como en mercados, serán factores clave para el desarrollo de la economía de la provincia y, en especial, en los municipios pequeños. Un desarrollo económico basado en las potencialidades del territorio y potencialización del tejido empresarial existente (apuesta por TIC´s, asociacionismo, financiación, reducción trámites administrativos,…) redundará finalmente en mejorar aspectos esenciales para el territorio como son un elevado nivel de desempleo y un creciente envejecimiento y despoblación de los municipios pequeños. Para ello, no debe perderse de vista la necesaria dotación de infraestructuras, principalmente medioambientales, tecnológicas, transporte y logística; tan necesarias tanto para un tejido pyme como para la ciudadanía que permitan competir a territorio con un mundo globalizado. No debe olvidarse que el elevado coste de estas inversiones dificulta que en muchos casos no se abordadas por el propio empresariado o municipios, siendo estos últimos en su mayoría menores de 20.000 habitantes y, por tanto, con pocas dotaciones presupuestarias. Ante esta situación, el papel de las Diputaciones, en particular de la Diputación Provincial de Badajoz, como entidades de colaboración supramunicipales son indispensables para la consecución de los objetivos de desarrollo socioeconómico y mejora de las condiciones del a ciudadanía, especialmente de los pequeños municipios, al coordinar y desarrollar actuaciones que de forma individualizada serían difícilmente asumibles por ellos. Respetando tanto el principio de autonomía local como su marco competencial, la Diputación de Badajoz ha desarrollado múltiples actuaciones de forma organizada y coordinada a través de diferentes mecanismos (CID, planes y programas estratégicos, infraestructuras, etc.) orientadas a la mejora tanto de las condiciones socioeconómicas del territorio como de los servicios prestados por los municipios a los ciudadanos, basándose para ello en principios de sostenibilidad (económica, social y medioambiental) y de mejora del modelo de gobierno. A tal efecto, desde la Diputación de Badajoz generalmente se han desarrollado esta tipología de actuaciones a través de fondos propios, teniendo una estructura económica saneada, sin acceder de formar ordenada y transversal a los diferentes Fondos existentes a nivel europeo.
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En este sentido, la Estrategia Europa 2020 unida a todo el sistema de Fondos Europeos 2014-2020 deben de convertirse en una herramienta financiera que facilite a la Diputación de Badajoz para el desarrollo de su actividad, siendo la última gran oportunidad para Extremadura, por su condición de territorio preferente, para la captación de esta tipología de Fondos. A tal efecto, es preciso que la Diputación de Badajoz continuando apalancándose en la potencialidades del territorio, de sus municipios y de la propia institución, aborde un proceso de planificación estratégica inteligente y sostenible para el período 2014-2020 que esté integrado en el marco de financiación y estratégicos europeo, estatal y autonómico.
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