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PLAN ESTRATÉGICO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE Línea estratégica 1: Santa Cruz de Tenerife: nodo central del sistema de transportes y comunicaciones de Tenerife Política 1: Santa Cruz de Tenerife, nodo central del sistema de transportes y comunicaciones de Tenerife Política 2: Movilidad y accesibilidad al centro y a los barrios de la ciudad Política 3: Apertura de la ciudad al mar Política 4: Apoyo a las funciones portuarias que sean compatibles con la situación de apertura de la ciudad al mar Política 5: Evaluación de los costes de capitalidad Línea estratégica 2: Santa Cruz de Tenerife: ciudad comercial y de servicios Política 6. Modernización de las actividades comerciales Política 7. Consolidación de las actividades de servicios empresariales e inmobiliarios Política 8: Turismo Política 9: Provisión de servicios de salud Línea estratégica 3: Santa Cruz de Tenerife, ciudad solidaria Política 10: Integración y cohesión social Línea estratégica 4: Santa Cruz de Tenerife, ciudad internacional y de la cultura Política 11: Ciudad cultural Política 12: Centro de Actividades Internacionales Línea estratégica 5: Santa Cruz de Tenerife: Paraje Natural Política 13: Accesibilidad y dotaciones de Anaga
Firmado digitalmente por ENTIDAD FUNDACION EMPRESA UNIVERSIDAD DE LA LAGUNA - CIF G38083408 - NOMBRE ALONSO RODRIGUEZ SERGIO FERNANDO - NIF 42093441Z Nombre de reconocimiento (DN): c=ES, o=FNMT, ou=FNMT Clase 2 CA, ou=703006272, cn=ENTIDAD FUNDACION EMPRESA UNIVERSIDAD DE LA LAGUNA - CIF G38083408 - NOMBRE ALONSO RODRIGUEZ SERGIO FERNANDO - NIF 42093441Z Fecha: 2013.01.25 14:08:38 Z
Elaborado por: Equipo responsable del “Proyecto de Investigación: Plan Estratégico de Santa Cruz de Tenerife”
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Contenido Nota Preliminar .................................................................................................................... 5 Línea estratégica 1 ................................................................................................................ 7 Política 1 .................................................................................................................... 12 Política 2 .................................................................................................................... 19 Políticas 3 y 4 ............................................................................................................. 23 Política 5 .................................................................................................................... 39 Línea estratégica 2 .............................................................................................................. 51 Política 6 .................................................................................................................... 61 Política 7 .................................................................................................................... 65 Política 8 .................................................................................................................... 86 Política 9 .................................................................................................................... 91 Línea estratégica 3 ............................................................................................................ 105 Política 10 ................................................................................................................ 111 Línea estratégica 4 ............................................................................................................ 119 Política 11 ................................................................................................................ 120 Política 12 ................................................................................................................ 157 Línea estratégica 5 ............................................................................................................ 163 Política 13 ................................................................................................................ 164
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Nota preliminar Este documento integra las cinco líneas estratégicas, las 13 políticas y las acciones correspondientes establecidas en la programación del Convenio de colaboración entre el Excmo. Ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife y la Fundación Canaria Empresa Universidad de La Laguna para la realización del proyecto “Plan Estratégico de Santa Cruz de Tenerife”, de fecha 28 de diciembre de 2011. En concreto, se incluyen: a) Los documentos relativos a las Políticas 1, 2, 3, 4, 6, 8 y 10, presentados en junio de 2012. b) El informe relativo a la Política 5, presentado en junio de 2008. c) Los documentos relativos a las Políticas 7 y 9, presentados en diciembre de 2011. d) El informe relativo a la política 11, presentado en octubre de 2010. e) El informe relativo a la Política 12, presentado en febrero de 2009, y f) El informe relativo a la política 13, presentado en julio de 2010 Estos informes se corresponden, por tanto, con los originales indicados.
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Línea estratégica 1: Santa Cruz de Tenerife: nodo central del sistema de transportes y comunicaciones de Tenerife Conectividad y movilidad de Santa Cruz de Tenerife
Política 1: Santa Cruz de Tenerife, nodo central del sistema de transportes y comunicaciones de Tenerife Acciones: 1.1. Apremiar la rápida aprobación y construcción del ferrocarril que una Santa Cruz de Tenerife con el Sur. 1.2. Apoyar la construcción del ferrocarril que una Santa Cruz de Tenerife con el Norte. 1.3. Mejorar las condiciones de entrada y salida del puerto con el fin de otorgarle mayor fluidez al tráfico comercial. 1.4. Crear un área de provisión de servicios logísticos para las actividades del puerto 1.5. Apoyar la construcción de la circunvalación norte (la llamada vía de cornisa) para reducir el tráfico comercial a través del frente litoral de la ciudad. 1.6. Diversificar la red de transporte público interurbano (tranvía, autobús, carril bus-‐ vao, taxi,...). 1.7. Asegurar las mejores condiciones de conectividad y accesibilidad de la ciudad con los aeropuertos de la Isla. 1.8. Promover la conectividad digital y, en particular, inalámbrica, en las diversas zonas de la ciudad.
Política 2: Movilidad y accesibilidad al centro y a los barrios de la ciudad Acciones: 2.1. Mejorar la red de transporte público urbano e interurbano mediante la diversificación, una mejor coordinación y aumento efectivo de la oferta 2.2. Aumentar las plazas de estacionamiento, sobre todo en la zona centro. 2.3. Creación de zonas y ejes peatonales, así como carriles bici, en las diversas áreas de la ciudad.
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Conectividad y movilidad de Santa Cruz de Tenerife La función de capitalidad de Santa Cruz de Tenerife y su condición de núcleo urbano y económico de la isla están decisivamente condicionados por su papel como nodo central del sistema de transportes y comunicaciones de Tenerife; y ello, en su doble vertiente, como enlace primordial con el exterior de la isla y como centro del sistema insular donde se concentra la más importante oferta de bienes y servicios y de empleo. Por otra parte, la mejora en los flujos y desplazamientos dentro del municipio, es decir, la movilidad y accesibilidad desde y hacia el centro y los barrios, también constituye un objetivo esencial, no sólo en cuanto a que complementa y hace viable la función de nodo central, sino en cuanto también constituye un pilar fundamental de la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos y de su adecuada integración social y territorial. Por todo ello, la mejora de la conectividad y movilidad constituye un objetivo que habitualmente ha estado en el primer plano de las estrategias y las políticas de desarrollo. En este apartado se presentan sucesivamente las medidas que se derivan de las políticas referidas a la conectividad (Política 1: “Santa Cruz de Tenerife, nodo central del sistema de transportes y comunicaciones de Tenerife”) y de la movilidad (Política 2: “Movilidad y accesibilidad al centro y a los barrios de la ciudad”), al entenderse que en conjunto exhiben una elevada coherencia. Ahora bien, debe advertirse que una parte importante de las acciones incluidas dentro de la Política 1 están condicionadas decisivamente en su ejecución por la situación de subsidiariedad de las actuaciones del Ayuntamiento en relación con los principales responsables de su diseño e implementación: Gobierno regional y Cabildo insular. Por ello, una parte de las medidas propuestas constituyen más bien recomendaciones o propuestas que se considera muy necesario llevar a efecto. En el caso de las acciones vinculadas con la Política 2 (de movilidad y accesibilidad), se entiende que el Ayuntamiento tiene un mayor margen de influencia y ejecución de las medidas propuestas y, en consecuencia, se han explicitado con mayor detalle. Uno de los objetivos principales de la estrategia es la consolidación del papel de Santa Cruz como el más importante centro de empleo y de provisión de bienes y
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servicios en Tenerife. En relación a la conectividad interior, esta función de centralidad deberá verse favorecida por el desarrollo de la red integrada de transportes (en especial, en el ámbito metropolitano), prevista en la planificación insular, lo que permitirá hacer más accesible las ventajas de la capital en el sector servicios en general y específicamente en el del comercio y los servicios especializados. En cuanto a su papel de nodo de conectividad exterior, es bien conocido que desde el siglo XVIII, con el desarrollo de la actividad portuaria en Santa Cruz, la ciudad se convirtió en el nodo central del sistema de transportes y comunicaciones de Tenerife. Esta función de nodo exterior, además de establecer a Santa Cruz como una urbe atlántica plenamente conectada con el resto del mundo, favoreció decisivamente su papel de núcleo de servicios esencial con el resto de la isla. Por tanto, estas dos vertientes están íntimamente relacionadas, y precisamente es la inserción y complementariedad del municipio en la economía de Tenerife lo que le confiere a aquél un papel central y determinante. Como ya se exponía en el libro Santa Cruz de Tenerife. Capital insular y metrópoli atlántica. Tendencias y estrategias, el desarrollo del municipio se fundamenta en su situación como nodo central de las comunicaciones de Tenerife. Así, por una parte, Santa Cruz es la puerta de entrada y salida de la mayor parte de los bienes que entran/salen en la Isla procedentes/hacía de/a los mercados exteriores. De igual forma, es el primer puerto de Canarias para la entrada de bienes que luego se trasbordan a otros. Esto hace que la capital concentre una gran parte de la logística asociada a las actividades portuarias. La logística implica además de usos del suelo destinados a la distribución, vías para el transporte. Por ello, la situación económica de Santa Cruz depende crucialmente de su conectividad con el resto de la isla. Resulta, por tanto, necesario, apoyar aquellas medidas en curso que tienen por finalidad la mejora de la conectividad dentro de la red de transportes insular y que conducen en definitiva a un aumento de la centralidad de Santa Cruz en la isla. En todo caso, deben destacarse, promoverse y priorizarse las medidas que optimicen la conectividad del municipio con los aeropuertos tinerfeños.
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Santa Cruz debe seguir apostando por su plena inclusión en las redes de transporte insulares, asegurando su continuidad como nodo central de las comunicaciones de Tenerife. De hecho, el aumento del empleo y de la actividad económica de la ciudad ha de aprovechar las fortalezas derivadas de su carácter de nodo de comunicaciones y su centralidad insular y regional. En el modelo cualitativo que se presenta en Santa Cruz de Tenerife. Capital insular y metrópoli atlántica. Tendencias y estrategias sobresalía que las variables relativas a la movilidad y la conectividad eran a la vez motrices y dependientes (denominadas “de enlace”) y, por tanto, eran decisivas para la evolución del sistema económico y social de Santa Cruz, pues a través de ellas se retroalimentan los cambios: la movilidad y la conectividad tienden a apoyarse mutuamente, así como con las otras variables, tanto cuando crecen cuando disminuyen, es decir, se apoyan unas a otras para bien y para mal. De hecho, estas retroalimentaciones marcan el sendero, sea éste bueno o malo, deseable o indeseable, que seguirá el sistema económico y social de Santa Cruz. En definitiva, el objetivo principal de la política 1 (Santa Cruz de Tenerife, nodo central del sistema de transportes y comunicaciones de Tenerife) es el de fortalecer la conectividad de la ciudad, tanto física como digital, como elemento que permitirá una mejor calidad de vida de los ciudadanos y la reactivación de las actividades económicas de la ciudad. Así pues se plantean una serie de medidas dirigidas, por un lado, a impulsar una mejor conexión física de la ciudad con el resto de la Isla y, por otro lado, a convertir a Santa Cruz en un nodo clave en el mundo digital (aprovechando las sinergias del futuro Centro de Datos Gestionado de Canarias, que se ubicará en las instalaciones del NAP del Polígono Industrial de Granadilla). Por otra parte, la complementaria política 2 recoge las actuaciones relativas a la movilidad y accesibilidad al centro y a los barrios de Santa Cruz. En este objetivo Santa Cruz se debe unir a las ciudades más importantes del mundo, que han apostado por integrar la movilidad con el desarrollo y el cuidado del medio ambiente. Las políticas de movilidad deben tener implícitas una dimensión ambiental (han de buscar la disminución de la contaminación para, entre otras
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cosas, contrarrestar el cambio climático) y una dimensión de mejora de la calidad de vida de los ciudadanos favoreciendo su capacidad real de desplazarse en adecuadas condiciones. En estas circunstancias se puede dar vida a una nueva modernidad en la que la reducción del tráfico vehicular sea una de las principales medidas propuestas. Es el caso de ciudades como Barcelona, Ámsterdam, París o Londres, que han visto en la implementación de ofertas complementarias y el desarrollo de una infraestructura eficaz, iniciativas concretas y exitosas, como una manera de fortalecer estos principios para una sociedad sostenible y moderna. A menudo, la forma de conseguir resultados no tiene por qué implicar grandes inversiones y cambios radicales en el tráfico, y en el caso citado de estas ciudades, una parte importante de estos objetivos se han cumplido a través de la introducción de una solución relativamente sencilla: bicicletas públicas y su infraestructura correspondiente. En las medidas a aplicar no sólo deben tenerse en cuenta las relativas a la mejora de la capacidad de desplazamiento, sino también aquellas que minoran los impactos negativos producidos por el aumento del tráfico, y que abarcan desde los atascos a las repercusiones sobre la salud del aumento del estrés y de la siniestralidad vinculada al automóvil, y los efectos externos relacionados, como por ejemplo la contaminación (auditiva y de aire). Todos estos impactos son especialmente notables en la ciudad de Santa Cruz de Tenerife donde, debido a las características geográficas y a la elevada antigüedad del parque móvil, se hace difícil, al menos en ciertos periodos, asegurar el cumplimiento de los valores máximos permitidos por la Directiva Europea sobre Calidad del Aire. Es evidente que el usuario del coche busca la autonomía, la comodidad y un sistema de movilidad que le proporcione un transporte directo desde el origen al destino. De hecho, según el PTEO del Tren del Sur (Cabildo Insular de Tenerife, 2011), únicamente un 13,4 % de la población tinerfeña se desplaza en transporte público en la isla. El resto de los residentes utiliza principalmente el coche privado para trasladarse de un lado a otro. Precisamente, el continuo aumento del parque de vehículos origina que la mayor parte de las ciudades sufran graves problemas de congestión.
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Los esfuerzos y actuaciones a desarrollar por el equipo de gobierno del Ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife con el objetivo de afrontar el problema de la congestión del tráfico en el municipio han de dirigirse hacia la creación de un sistema híbrido que aproveche la red de transporte público, potenciando al mismo tiempo los medios de transporte que permitan una mayor autonomía al usuario, pero a través del uso de vehículos limpios. Este sistema híbrido de movilidad sería más compatible tanto con el respeto por el medio ambiente como por el objetivo de una economía sostenible. Las medidas relacionadas con el logro de un sistema de movilidad sostenible para Santa Cruz de Tenerife, presentadas a continuación, deben enmarcarse dentro de un proceso de planificación y gestión de la movilidad que combine las actuaciones a realizar a corto y medio plazo con los objetivos de planificación a largo plazo para el Municipio1.
Medidas Política 1: Santa Cruz de Tenerife, nodo central del sistema de transportes y comunicaciones de Tenerife El conjunto de medidas propuestas en el ámbito de esta política tiene una considerable heterogeneidad en la distribución de responsabilidades entre las diversas administraciones públicas, y de hecho en buena parte están bajo el control de instancias supramunicipales (excepto las medidas incluidas en las acciones 1.6 y 1.8, donde el Ayuntamiento puede intervenir más directamente). Acción 1.1 Apremiar la rápida aprobación y construcción del ferrocarril que una Santa Cruz de Tenerife con el Sur. Acción 1.2 Apoyar la construcción del ferrocarril que una Santa Cruz de Tenerife con el Norte. En el texto Santa Cruz de Tenerife. Capital insular y metrópoli atlántica. Tendencias y estrategias ambas actuaciones se justificaban en razón de la descongestión del tráfico de acceso y salida a la ciudad, lo que favorecería un aumento de los flujos del resto de la isla y, en definitiva una mayor accesibilidad de residentes y turistas. 1Algunas de las acciones citadas pueden verse favorecidas por la existencia de financiación europea,
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Por otra parte, se hacía hincapié en la simetría de ambas acciones y cómo la confluencia de ambas actuaciones incrementaría la centralidad de Santa Cruz. Ahora bien, la actual coyuntura de restricciones presupuestarias dificulta seriamente la concreción en el corto plazo de los trabajos de planificación definitiva (ambos proyectos no han pasado sustancialmente de la fase de avance), y más aún en cuanto a su ejecución, pues el presupuesto de ambas obras supera en el proyecto provisional los 2.700 millones de euros en las infraestructuras básicas. Al tratarse de una infraestructura de escala insular, las labores de planificación y obtención de la financiación, así como la ejecución de estos importantes proyectos corresponde primordialmente al Cabildo Insular. En este sentido, sería deseable clarificar los escenarios temporales de desarrollo previsible y, eventualmente, las medidas alternativas para conseguir los objetivos de mejora de la conectividad del sistema de transportes insular. Medida 1.1.1: Apoyar la planificación del Cabildo de Tenerife para lograr el desarrollo ferroviario de la isla de Tenerife. Medida 1.1.2: Apoyar el diseño de actuaciones alternativas al ferrocarril para mejorar la conectividad con la ciudad turística del Sur de Tenerife y con la zona residencial y turística del Norte de la isla y en especial con Puerto de la Cruz. Acción 1.3 Mejorar las condiciones de entrada y salida del puerto con el fin de otorgarle mayor fluidez al tráfico comercial. El objetivo de alcanzar la mayor fluidez posible del tráfico terrestre que genera la actividad portuaria es esencial no sólo por la importancia económica del mismo sino también por la incidencia que tiene sobre la calidad de vida en la ciudad de Santa Cruz. Por ello, debe hacerse especial hincapié en aquellas medidas que se dirijan a mejorar las condiciones de funcionamiento tanto de ésta como de su puerto. Con la finalidad de facilitar estas condiciones, se ha considerado como muy conveniente el establecimiento de un órgano que garantice una relación permanente de colaboración entre el Ayuntamiento y la Autoridad Portuaria, tanto en la planificación territorial como en la formulación de estrategias económicas a medio y largo plazo y en la propia gestión de las responsabilidades conjunta (medida 1.1 de la Política 3).
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Una vez terminada la primera fase del proyecto del Muelle de Enlace, aparece como fundamental para la ciudad la pronta conclusión del viario litoral, lo que en la actualidad tiene ciertos niveles de incertidumbre en su ejecución debido a las restricciones presupuestarias2. Por otra parte, y en paralelo, la Autoridad Portuaria ha de optimizar su propio canal de flujo de entrada y salida del tráfico terrestre, lo que permitirá absorber de forma adecuada las modificaciones derivadas de la reestructuración portuaria hacia el Dique del Este, tanto en lo que respecta a la propia infraestructura viaria como en relación al sistema que permita dar adecuada salida y entrada a los picos de tráfico (singularmente de pasajeros). Medida 1.3.1: Apoyar la pronta realización de la vía litoral Medida 1.3.2: Apoyar la pronta conclusión de la vía portuaria (interna al puerto para el tráfico terrestre) Medida 1.3.3. Mejorar la regulación del tráfico de entrada y salida al Puerto Objetivo: Compatibilizar los flujos de entrada y salida del Puerto, a menudo con picos horarios concretos (singularmente en el tráfico de pasajeros) con el tráfico regular de entrada y salida de la ciudad, lo que crea significativas disfuncionalidades. Estas medidas requieren una estrecha colaboración entre Ayuntamiento y Autoridad Portuaria, que podría desarrollarse en el marco institucional previsto en la medida 1.1 de la Política 3 (Promover la constitución de un órgano permanente de colaboración entre el Ayuntamiento y la Autoridad Portuaria, que regule, diseñe y canalice nuevas actividades). Acción 1.4 Crear un área de provisión de servicios logísticos para las actividades del puerto La disponibilidad y puesta en uso de un área para la realización de las indispensables actividades de logística ligadas al Puerto de Santa Cruz es de gran interés no sólo para el mismo puerto sino también para el propio municipio, y de hecho, el Ayuntamiento santacrucero tiene previsto la creación y desarrollo de una 2 En el momento de redacción del presente informe, el proyecto de PGE 2012 no recoge toda la
inversión necesaria para continuar la actuación relativa a la vía litoral en el plazo previsto.
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Zona de Actividades Logísticas en el distrito Suroeste, en un terreno muy próximo a la vía de circunvalación Oeste (la llamada vía exterior)3. Ahora bien, el retraso indefinido de esta vía hace muy incierta su puesta en marcha a corto o medio plazo y, por ello, esta necesidad deberá afrontarse lo antes posible, lo que podría hacerse acompañando la actual reestructuración portuaria. Una zona alternativa, aunque de menores dimensiones, pero que podría ser utilizada para las actividades de logística podría encontrarse en los terrenos ganados al mar en la Dársena Pesquera (lo que nos muestra la importancia de una rápida aprobación del Plan Especial del Puerto). Medida 1.4.1: Aprobar el Plan Especial del Puerto de Santa Cruz de Tenerife (especialmente en lo que se refiere a la Dársena Pesquera y el terreno ganado al mar). Objetivo: Disponer de suelo potencial para el establecimiento de nuevas actividades económicas que en la actualidad no se puede poner en mercado por la incertidumbre de su situación urbanística. Acción 1.5 Apoyar la construcción de la circunvalación norte (la llamada vía de cornisa) para reducir el tráfico comercial a través del frente litoral de la ciudad. La propuesta de la circunvalación por el norte de la ciudad es complementaria de la vía litoral. Además, la circunvalación se justifica plenamente por lo que significaría el desvío potencial del centro de la ciudad de unos 10.000 vehículos/día. De hecho, la llamada Vía de Cornisa se hace todavía más necesaria como consecuencia de la reordenación portuaria hacia el Dique del Este y para el desarrollo de nuevas actividades no sólo en el puerto sino también en la zona de Valleseco y San Andrés. Ahora bien, tampoco parece probable que en las condiciones actuales de restricciones presupuestarias se pueda conseguir su construcción, lo que hace que sea todavía más necesaria la habilitación del viario litoral para poder absorber adecuadamente el tráfico comercial y portuario. Medida 1.5.1: Apremiar la construcción de la vía de cornisa. 3 En el PGO de Santa Cruz se delimita una amplia (126 has) Zona de Actividades Logísticas en el
extremo occidental del municipio, colindante con la vía de cierre del anillo insular o Autopista Exterior, orientada al comercio mayorista y al almacenamiento en general. Esta actuación constituye una de las piezas que ha encontrado mayores dificultades en su concreción en la actual revisión del PGO por su impacto económico y ambiental y su vinculación a las grandes infraestructuras de conectividad insulares.
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Medida 1.5.2. Apoyar el diseño de actuaciones alternativas a la circunvalación Norte. Acción 1.6. “Diversificar la red de transporte público interurbano (tranvía, autobús, carril bus-‐vao, taxi,...).” [La acción 1.6 debe ejecutarse simultáneamente con la acción 2.1] Medida 1.6.1. Intermodalidad conveniente y segura. Objetivo: Esta medida esta destinada a impulsar que los intercambiadores se conviertan en espacios seguros y cómodos para los usuarios. La eliminación de barreras arquitectónicas y la creación de espacios de encuentro (potenciando su uso para las artes y la difusión cultural y salas de actividad empresarial) permitirá que los intercambiadores se integren en la vida cotidiana del ciudadano, fomentando así el uso del transporte público interurbano. Medida 1.6.2. Medidas de acceso escalonado a la ciudad de Santa Cruz. Objetivo: Con el fin de disminuir los niveles de contaminación atmosférica en el área capitalina de Santa cruz, se deben analizar e implementar medidas de acceso restringido a la ciudad, limitando o prohibiendo incluso el acceso a vehículos altamente contaminantes, y favoreciendo, al mismo tiempo, el uso de vehículos privados limpios. Medida 1.6.3. Impulsar un sistema de distribución de mercancías coordinado. Objetivo: Complementando la medida anterior, se propone el desarrollo de un sistema que permita el acceso a la ciudad y la circulación en la misma de vehículos de mercancías de forma estructurada, permitiendo el acceso y distribución de diferentes tipos de mercancía en diferentes franjas semanales. Esta medida ha permitido en otras ciudades la disminución de los niveles de congestión y contaminación, así como una disminución en los costes de transporte al utilizar mejor las economías de escala. Medida 1.6.4. Información en tiempo real para el ciudadano vía web del transporte interurbano. Objetivo: Un sistema informativo eficiente, disponible tanto vía web, como in situ en los intercambiadores, permitirá al usuario planificar sus desplazamientos,
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disminuyendo sus tiempos de espera y facilitando la opción de desplazamiento en transporte público. Medida 1.6.5. Impulsar la implementación de las Smart Cards de transporte a nivel insular. Objetivo: Santa Cruz, como capital, debe liderar un proyecto, que cuente con el Cabildo Insular y otros municipios, para generalizar el uso de tarjetas de transporte inteligente, favoreciendo la utilización de diferentes modalidades de transporte así como (véase medida 2.1.2) el acceso a los museos y la adquisición de bienes en comercios adheridos. Acción 1.7. Asegurar las mejores condiciones de conectividad y accesibilidad de la ciudad con los aeropuertos de la Isla. El retraso en la ejecución de la circunvalación de Santa Cruz (y, en especial, la Vía de Cornisa) dificulta sensiblemente la consecución de este objetivo en relación con el Aeropuerto de Los Rodeos. Por ello se hace más necesario continuar el sistema tranviario hasta Los Rodeos como medida que puede resultar de mayor viabilidad en un plazo de tiempo menor. Puede decirse lo mismo en relación con el tren del Norte y sobre todo con el tren del Sur (en este caso con el Aeropuerto Tenerife Sur-‐ Reina Sofía). Medida 1.7.1: Apremiar el desarrollo de las vías de circunvalación previstas en la planificación insular Medida 1.7.2: Impulsar la extensión tranviaria hasta el Aeropuerto de Tenerife Norte. Medida 1.7.3: Apoyar la planificación del Cabildo de Tenerife para lograr el desarrollo ferroviario de la isla de Tenerife. Acción 1.8 Promover la conectividad digital y, en particular, inalámbrica, en las diversas zonas de la ciudad. Dentro de esta acción se distinguen dos tipos de medidas. La primera, en relación con el ámbito urbano, y la segunda referida al resto del municipio
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A. En relación con la Ciudad: Proyecto Muni-‐Fi Medida 1.8.1. Diseñar un Proyecto de Conectividad Digital. Objetivo. Aunque el área capitalina de Santa Cruz cuenta con diferentes puntos Wi-‐ Fi, el desarrollo de un proyecto de conectividad total, permitiría posicionar a la Ciudad entre las pioneras en conectividad. En colaboración con Google España y GOWEX se podría liderar el “Proyecto Muni-‐Fi” que daría conectividad digital total al área urbana de Santa Cruz. Medida 1.8.2. Integrar el proyecto Muni-‐Fi como un servicio municipal. Objetivo: Complementariamente a la medida anterior, y con el fin de sufragar la misma se puede ofertar la conectividad total del área urbana como un servicio municipal. Medida 1.8.3. Impulsar espacios abiertos digitales de cultura y negocio en Santa Cruz. Objetivo: Aprovechando el clima benigno de la ciudad de Santa Cruz rediseñar las zonas abiertas de Santa Cruz (parques, plazas, intercambiadores,…) como espacios urbanos digitales que favorezcan su uso para la realización de actividades culturales y de negocios (reuniones, trabajo a distancia,…) B. Expansión progresiva al resto del Municipio: Accesibilidad Rural y zonas periféricas Medida 1.8.4. Expandir los puntos de conectividad Wi-‐Fi y 3G (o 4G) a áreas rurales. Objetivo: Realizando acuerdos con los principales operados de telefonía y con empresas como GOWEX establecer una red, o mejorar la existente, de puntos de conectividad para las áreas de Anaga. Medida 1.8.5. Expandir los puntos de conectividad Wi-‐Fi en las áreas alejadas del casco urbano de Santa Cruz. Objetivo: Expandir el sistema de conexión existente en la actualidad en la zona centro capitalina a otras áreas urbanas más alejadas. Medida 1.8.6. Localización e implementación de paradas “inteligentes” y “amigables”. (véase medida 2.1.4). Objetivo: La introducción de paradas inteligentes permitirá a los usuarios de transporte público acceder a información en tiempo real sobre el tráfico y el sistema de transporte así como acceder a Wi-‐Fi libre a través de las Smart Cards.
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Política 2: Movilidad y accesibilidad al centro y a los barrios de la ciudad Acción 2.1. Mejorar la red de transporte público urbano e interurbano mediante la diversificación, una mejor coordinación y aumento efectivo de la oferta. Esta acción 2.1 se desarrolla conjuntamente con la acción 1.6 Medida 2.1.1. Información en tiempo real para el ciudadano vía web del transporte interurbano, así como desarrollar sistemas que permitan planificar los traslados en tiempo real. Objetivo: Esta medida permitirá dotar al usuario de la información necesaria para escoger, según las condiciones del trafico, el medio de transporte y la franja horaria, cómo y cuándo viajar. Este sistema de gestión del sistema de transporte se complementa con la medida 2.1.4. Medida 2.1.2. Impulsar la implementación de las Smart Cards. Objetivo: Las tarjetas de transporte facilitan la utilización de diferentes tipos de transporte público. Estas tarjetas podrían permitir, al mismo tiempo, el acceso a otros servicios públicos (i.e. museos, Wi-‐Fi municipal) o privados (actividades comerciales y de restauración adheridas). Medida 2.1.3. Diseñar un sistema de transporte urbano que favorezca los carriles de transporte público exclusivo y prioridad en las intersecciones, así como el uso de vehículos privados “limpios”. Objetivo: Diseñar un sistema de transporte que priorice los carriles bus/taxi, teniendo éstos prioridad de paso en las intersecciones. Dichos carriles podrían ser utilizados también por vehículos privados con bajos niveles de emisión de contaminantes. Medida 2.1.4. Localización e implementación de paradas “inteligentes” y “amigables”. Objetivo: La integración en el mobiliario urbano de paradas que provean de información sobre el sistema de transporte, así como de otras informaciones de la ciudad, atraerá el uso de transporte público. El proveer además de acceso internet a los usuarios y diseñar estos espacios como lugares cómodos y accesibles permitirá que la ciudadanía los integre en su vida diaria.
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Medida 2.1.5. Impulsar un sistema de distribución de mercancías coordinado. Objetivo: El transporte de mercancías dentro del área urbana (y coordinado con el transporte interurbano) podría estructurarse de manera temporal y según actividades (comercio, restauración, construcción,...), lo que ayudaría a disminuir los niveles de congestión, mejoraría la disponibilidad de estacionamiento y contribuiría a reducir los costes de las actividades económicas que se desarrollan en el municipio. Medida 2.1.6. Impulsar un sistema de transporte público/privado urbano “limpio”. Objetivo: Impulsar acuerdos con las empresas concesionarias de transporte para el uso de tecnologías limpias en el transporte publico. Promover la adquisición de vehículos privados limpios a través de una disminución del impuesto de circulación (rodaje), así como de su libre acceso a la ciudad. Medida 2.1.7. Integrar puntos de abastecimiento de energías limpias (electricidad, biocombustibles,...) en la ciudad. Objetivo: A través de acuerdos con las empresas del sector desarrollar los puntos de abastecimiento. Acción 2.2. Aumentar las plazas de estacionamiento, sobre todo en la zona centro. Medida 2.2.1. Favorecer el uso de vehículos menos contaminantes. Objetivo: A través de precios especiales en estacionamientos y reducción en el impuesto de rodaje se fomentará el uso de transporte limpio, reduciendo el impacto del tráfico en el interior de la ciudad. Medida 2.2.2. Priorizar las zonas de carga y descarga según un sistema de distribución de mercancías coordinado (acciones 1.6.3 y 2.1.5) Acción 2.3. Creación de zonas y ejes peatonales, así como carriles bici, en las diversas áreas de la ciudad. Medida 2.3.1. Desarrollo de un Sistema de Bicicletas Asistidas que utilice el Tranvía como eje vertebrador. Objetivo: Utilizando el tranvía para salvar la pendiente que presenta Santa Cruz, se define un sistema de bicicletas asistidas que permita el desplazamiento de los usuarios en recorridos con poca inclinación, permitiendo un transporte saludable
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y respetuoso con el medio ambiente, así como generador de nuevas actividades económicas. Medida 2.3.2. Integrar en los Espacios Públicos los estacionamientos de bicicletas. Objetivo: Complementando la anterior medida se habilitarán en parques, plazas y edificios públicos estacionamientos para bicicletas para así facilitar el uso de las mismas y su integración en el paisaje urbano. Medida 2.3.3. Coordinar los procesos que favorezcan la movilidad sostenible (procesos educativos en las escuelas, conciertos en el tranvía, intercambio de literatura en las paradas,...). Objetivo: Esta medida tiene como objetivo que el ciudadano internalice el transporte público en su vida diaria, percibiéndolo como útil y al mismo tiempo placentero.
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Línea estratégica 1: Santa Cruz de Tenerife: nodo central de Tenerife El Puerto y la apertura de la ciudad de Santa Cruz de Tenerife al mar
Política 3: Apertura de la ciudad al mar Acciones: 3.1. Rediseñar la conectividad del puerto comercial con el nuevo centro logístico. 3.2. Apoyar la especialización del puerto en el trafico de mercancía general. 3.3. Promover la conversión del puerto como un nodo de comunicaciones para el tráfico internacional de veleros 3.4. Incentivar el valor estético de las actividades portuarias
Política 4: Apoyo a las funciones portuarias que sean compatibles con la situación de apertura de la ciudad al mar Acciones: 4.1. Apertura de la ciudad al mar: Plaza de España y paseo marítimo 4.2. Apertura de la ciudad al mar: San Andrés, Valleseco y Añaza. 4.3. Solucionar el tráfico portuario 4.4. Establecimiento de un centro de información y comunicaciones en la zona portuaria de recepción de cruceros
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El Puerto y la apertura de la ciudad de Santa Cruz de Tenerife al mar La estrategia territorial de Santa Cruz para los próximos años, materializada en el Plan General de Ordenación (PGO), se concreta en dos líneas: a) la expansión hacia el Suroeste —siguiendo la dirección del anterior PGO de expansión a Cabo-‐ Llanos—, con la previsión de incorporación con usos dotacionales, residenciales y comerciales de las áreas de la Refinería y Hoya Fría4; y b) la apertura al mar, principalmente con la reordenación del frente portuario. Estas dos actuaciones pretenden superar la limitación de la ciudad de Santa Cruz de Tenerife en cuanto a su “encajonamiento” entre Anaga (al Noreste), el colmatado linde con La Laguna (al Norte y Noroeste), las instalaciones portuarias (en la costa) y la propia refinería (hacia el Suroeste). En relación con la apertura al mar, resulta paradójico que Santa Cruz de Tenerife no tenga en la práctica el acceso directo a su costa que se debe asociar a una ciudad marítima. Ello se debe a la existencia de un puerto distribuido en 5 estrechas dársenas a lo largo de casi 13 km, que ocupan gran parte del frente costero capitalino, y que si bien han constituido un elemento esencial del crecimiento de la ciudad también han supuesto una significativa restricción para el desarrollo de otras actividades. En este sentido, la evolución de Santa Cruz ha estado y sigue estando condicionada decisivamente por su puerto. 1. Breve repaso a la evolución del puerto de Santa Cruz 4 En relación con la expansión hacia el Suroeste, la cesión de terrenos de la Refinería de CEPSA
(unas 36,8 has: Polígono Cepsa-‐Disa) en convenio urbanístico de 1989 recalificado como centro de administrativo, de servicios y residencial, que permitió el desarrollo de Los Llanos a partir del PGO de 1992, ha sido insuficiente en cantidad y clase para absorber toda la demanda de suelo urbano. Por ello gran parte de la urbanización en el municipio se ha producido en las últimas dos décadas más allá de las dos grandes bolsas de suelo que podrían recalificarse para esos usos: la Refinería y de Hoya Fría (todavía bajo uso limitativo del Ministerio de Defensa), en barrios de reciente creación en el Distrito Suroeste, que en la actualidad alberga algo más de la quinta parte de la población municipal). En el nuevo PGO en fase de aprobación se vuelve a apostar por la incorporación de los terrenos de la Refinería como actuación diferida (aunque con importantes dificultades: véase el informe XX) y en la propuesta de una nueva actuación estructurante en Hoya Fría, que en el nuevo planeamiento está llamada a constituirse el núcleo de mayor crecimiento potencial del municipio, tanto dotacional (sanitario) como en residencial y servicios, si bien la actual coyuntura económica y la probable prórroga del convenio de cesión de uso militar de la mayor parte de los terrenos hará poco viable en el corto plazo la materialización de esta posibilidad. Esta actuación de reutilización de áreas portuarias e industriales se encuadra en el proceso de declive industrial que afectó a la mayoría de las ciudades del mundo desarrollado y que liberó áreas más o menos degradadas industriales o portuarias que fueron objeto de operaciones de regeneración e incorporación de nuevas funciones de mayor valor añadido.
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Santa Cruz fue tradicionalmente el puerto de La Laguna y su dimensión urbana fue relativamente pequeña hasta bien avanzado el siglo XIX. El primitivo embarcadero del Puerto se situó hasta el siglo XVIII en una pequeña cala (la Caleta de Blas Díaz, o de La Aduana, por ubicarse desde entonces el edificio homónimo, derruido hacia 1940 para construir el actual edificio de Correos), unos 300 m al NE de la desembocadura del Barranco de Santos. A partir del siglo XVIII el crecimiento del tráfico internacional y el traslado de la Capitanía General a la ciudad propiciaron un progresivo aumento en el papel del puerto y de la ciudad, y como quiera que la Caleta era insuficiente para el tráfico y los temporales arruinaban el atraque, se decidió construir un muelle en condiciones que abrigara adecuadamente a las embarcaciones. Ello estuvo en el origen de la primera dársena, que aprovechaba la antigua Playa de San Antonio, situada entre la desembocadura del Barranco de Tahodio, al NE, y la actual Plaza de España, a unos 500 m de la desembocadura del Barranco de Santos. Se trataba de un espigón que partía perpendicularmente de la laja de San Cristóbal y estaba rematado en la punta por una media luna. Este primer espigón, concluido hacia 1749, fue renovado en 1787, habilitándolo para un adecuado aprovisionamiento de los buques. La morfología del puerto varió sustancialmente en la segunda mitad del siglo XIX, por dos hechos decisivos: a) la asunción en 1851 por parte del Ministerio de Fomento de las competencias en la gestión de los Puertos (antes dependían de la Marina —del Ejército— y de las autoridades locales); y b) su declaración como Puerto de Interés General en 1852, lo que permitió diseñar un plan general de ampliación orientado a la construcción de diques de defensa y abrigo e instalaciones y equipamientos de servicio (áreas de descarga de materiales, espacios para almacenes, centros de contratación mercantil y otros servicios propios). Tras una primera reparación del muelle antiguo, se formalizó el proyecto de alargar en dos tramos el espigón: el primero de dirección NE, con unos 75 m de longitud, que se concluyó en 1863; el segundo tramo se proyectó con una longitud de 152 m, formando un codo con el anterior, y se terminó en 1881. A comienzos del siglo XX la expansión del comercio internacional y de la función portuaria hizo necesaria una nueva ampliación de la dársena, con la construcción de un muelle de abrigo, dirigida desde la Junta de Obras del Puerto (JOP),
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constituida en 1906. Para la obra fue necesaria la explotación de la Cantera de La Jurada, a la altura del actual Dique del Este, que ha generado desde entonces más de 3 millones de m3 de material. La línea de atraque era de 339 metros, pero al ser escaso el abrigo del puerto y no tener los fondos de la bahía profundidad suficiente, los navíos no podían llegar hasta el muelle para atracar. Por ello se continuaba con el procedimiento de fondeo de los buques a cierta distancia: las operaciones de carga y descarga eran llevadas a cabo por medio de lanchas (entre 15 y 20), mientras que la línea de atraque la podían ocupar tres o cuatro barcos de poco calado (en general de menos de 500 toneladas) principalmente los buques de cabotaje entre las islas. En 1911 la JOP encargó la redacción de un nuevo proyecto, que consistió en la prolongación del dique exterior (el actualmente denominado Muelle Sur) y la creación de un nuevo dique o rompeolas (el actualmente conocido como Muelle Norte). Estos trabajos se desarrollaron a lo largo de cuatro décadas, hasta 1951. En esa fecha, una vez concluidos, se realizó un nuevo proyecto por Miguel Pintor, que configuró la distribución actual del sistema portuario santacrucero. Si, en general, en la mayor parte de las instalaciones portuarias mundiales a partir de la segunda mitad del siglo pasado se va acrecentando el aislamiento con el entorno urbano contiguo, en el caso de Santa Cruz este proceso se acelera a principios de la década de 1960, como consecuencia del proyecto antes mencionado: desaparece la principal playa urbana y la nueva “rambla” resultante estructura la nueva fachada de la ciudad en la Avenida de Anaga, con una “muralla” de edificios que profundiza este aislamiento visual. 2. Estructura actual del puerto de Santa Cruz Este último proyecto de 1951 es la base del actual sistema portuario de Santa Cruz, y puede considerarse simultáneamente un éxito y una frustración: si bien ha aumentado la capacidad y dimensión de las instalaciones portuarias, en último término ha conducido a la práctica desaparición del litoral original de Santa Cruz en beneficio de las líneas de atraque, lo que ha limitado otras posibilidades de desarrollo. En resumen, el muelle se distribuye de la siguiente forma: Página 26 de 173
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a) En primer lugar, en la Dársena de Anaga se articulan 4 muelles: el muelle Norte, proyectado en 1909, donde se ha situado la mayor parte del tráfico interinsular, incluyendo en su momento el Jet Foil; el muelle Sur, proyectado en 1921, que se utiliza para el atraque de los cruceros turísticos así como para algunos tráficos de mercancía general; el muelle de Ribera, que marca el inicio de la nueva fase de Santa Cruz, pues fue proyectado en 1951 y que se alinea en tres tramos: el de pasajeros (269 m), el frutero (397 m) y el de mercancías (382 m); y por último, el muelle de Enlace, que en la práctica es una explanada entre las dársenas de Anaga y Los Llanos y ha perdido el papel de atraque original de Santa Cruz. b) En segundo lugar, se crea una dársena especial para embarcaciones menores, la Dársena Pesquera, para que no obstaculizara las operaciones en el muelle principal. Ante el grave declive de la actividad pesquera, en la práctica constituye un ámbito heterogéneo, y en él se ubican actividades logísticas, industriales (como las frigoríficas vinculadas a la pesca) y de servicios. En los últimos años se ha acometido una operación de ampliación por relleno de parte de la misma, vinculado a la necesidad de espacios para la Zona Especial Canaria (ZEC). Tiene además el condicionante adicional de haberse delimitado en su perímetro un LIC. c) En tercer lugar, en la zona de los Llanos (con una amplia superficie ganada al mar), se construye una Dársena Comercial, que a su vez está dividida en dos sectores: el septentrional, con un puerto deportivo incurso en la operación de reforma de la Plaza de España; y el meridional, que recibe alrededor de un tercio del tráfico de contenedores y tiene un dique flotante de reparaciones navales; también fue sede en su momento de tráfico interinsular. Para algunos constituye la peor decisión estratégica de Santa Cruz, pues además de los problemas debido a su situación desfavorable cuando imperan los vientos del sur, ha eliminado en la práctica el último tramo practicable de cierta dimensión de acceso directo al mar de la ciudad. d) En cuarto lugar, la Dársena del Este, especializada en graneles y actividades industriales, y constituida por el Dique del Este (donde se realizan sobre todo las escalas de banqueros y barcazas, y las operaciones de graneles); el Muelle de Contenedores; y el muelle de El Bufadero, inaugurado en 1993, con una gran explanada que se ha ido aumentando para almacenamiento de mercancías.
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d) Por último, de forma relativamente autónoma con respecto al resto del recinto portuario —del que está separado por el Auditorio, el Parque Marítimo César Manrique y el Palmétum de Santa Cruz— y hacia el SE está el muelle de La Hondura para el tráfico de materiales relacionados con la refinería. 3. El papel económico del Puerto de Santa Cruz El análisis de la evolución de la actividad del Puerto de Santa Cruz en las últimas dos décadas tiene dos aspectos especialmente destacables: a) El mayor aumento del tráfico portuario se produce entre 1998 y 2006: si en 1998 el tráfico ascendía a 14 millones de TEUs (cifra semejante a 1989), en 2006 se llega al máximo histórico con 18 millones de TEUs. A partir de este último año, se registra un caída continuada hasta los 14,4 millones de TEUs en 2010, lo que muestra la fuerte incidencia de la crisis económica sobre el volumen de tráfico del puerto de Santa Cruz de Tenerife. b) Dentro del conjunto regional, se aprecia una creciente pérdida de importancia relativa a favor de Las Palmas, de manera que desde finales de la década de 1990 Santa Cruz ha perdido su primacía y es cada vez más secundario: si en 1989 Puertos de Santa Cruz de Tenerife absorbía el 57,8% del tonelaje del tráfico de la región, en 1999 la cifra se reducía al 48,8%, y en 2009 apenas llegaba al 43,1%. Esta evolución eenerales s especialmente significativa en el caso de las mercancía generales, Mercancías G (TEUs), 1989-‐2009 70,5%
que pasan de representar en el conjunto de la región un 47,6% en 1989, a un
62,7%
37,4% en 1999 y sólo un 29,5% en 2009. Por tanto, si bien durante la última fase
52,4% 47,6%
37,3%
29,5 %
de expansión económica el puerto aumentó
significativamente
su
importancia en términos absolutos, vinculada al propio crecimiento de la demanda interior, Santa Cruz aprovechó en menor medida que Las Palmas ese aumento que, en último término, ha repercutido menos sobre el conjunto de la actividad económica de la ciudad. No es el objeto de este informe valorar la política comercial del Puerto de Santa
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Cruz o de entrar a analizar la funcionalidad de la estructura portuaria en la actualidad, pero de la información disponible se pueden inferir tres conclusiones principales: a) El Puerto ha dispuesto de limitadas capacidades en sus dársenas para optimizar su funcionamiento o aumentar sus actividades. Esta situación ha comenzado a cambiar por la ampliación de superficie disponible y la reordenación de la Dársena del Este y la Dársena Pesquera, lo que hace previsible una mejora en las condiciones de captar tráfico de mercancías y nuevas actividades portuarias. Ello podría hacer más viable el cambio de uso de una parte significativa de la Dársena Comercial, que vendría a ampliar las ya programadas actuaciones en la zona del Muelle de Enlace. b) La reordenación del sistema portuario insular con la creación de un nuevo nodo en Granadilla supone al mismo tiempo un cierto riesgo (pérdida de actividad) y una oportunidad (nuevas funcionalidades del ámbito liberado u optimización de algunos de los utilizados). c) La reordenación del Puerto de Santa Cruz está decisivamente condicionada por la redacción definitiva del Plan Especial del Puerto. Al igual que en el caso del conjunto del Plan General de Ordenación, el retraso en su aprobación introduce incertidumbres, disfuncionalidades y costes de oportunidad. En el actual escenario de la globalización, los puertos no sólo realizan las funciones tradicionales como nodo de transportes: también son nodos de transferencia modal y plataformas logísticas, y los hinterland portuarios avanzan también al interior, con la necesidad de infraestructuras adicionales y canales de transporte eficientes, y las instalaciones portuarias deben estar en condiciones de asumir esos retos que, en el caso de Puertos de Tenerife, pasa por un desdoble de la actividad. Pero, igualmente, la renovación de los ámbitos costero-‐portuarios añade una nueva funcionalidad a estas áreas, pues es esencial para mejorar lo que puede denominarse como competitividad urbana; en el caso de Santa Cruz, el traslado de determinadas actividades a Granadilla podría favorecer la liberación de partes del frente portuario y su conversión a nuevas funcionalidades, permitiendo así la aparición de nuevas oportunidades. La búsqueda y aprovechamiento de estas
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oportunidades constituye, por tanto, un aspecto esencial para compensar la posible pérdida derivada de la deslocalización de determinadas actividades. Por último, en el contexto actual del ciclo económico, el puerto es, probablemente, una de las localizaciones preferentes para la aparición y desarrollo de nuevas actividades así como para la captación de inversiones. 4. Los proyectos de integración puerto-‐ciudad El desarrollo y ampliación del puerto ha evidenciado una paradójica fractura o divorcio entre la ciudad y su ámbito costero. Ello se ha hecho patente sobre todo en las últimas dos décadas debido, por una parte, al aumento de la población y de las actividades vinculadas al sector servicios y, por otra, a la reordenación y reconversión del sistema portuario tinerfeño tras la propuesta de Granadilla como puerto industrial. En relación con ello, las administraciones responsables 5 (Ayuntamiento de Santa Cruz y Autoridad Portuaria) han propuesto varias iniciativas, básicamente desde la década de 1990 (Comisión Ciudad-‐Puerto, 1991; PGOU —a la fecha de realización de este informe, todavía vigente— de 1992), menos de una década después de la finalización de la última gran actuación de expansión portuaria (la dársena comercial-‐muelle de Ribera). La principal actuación propuesta por la Autoridad Portuaria ha sido un proyecto integrador del Puerto con la Ciudad en la zona del muelle de enlace, al Norte del Barranco de Santos y en conexión con la Plaza de España (por medio de un concurso del que resultó ganador Herzog & De Meuron) y que cuenta con una marina y una nueva plaza, la Arena o Muelle del Carnaval, para actos multitudinarios como el que le da nombre. Ello ha ocasionado que la terminal de ferris y de cruceros se haya trasladado a la dársena de Anaga. Las principales actuaciones se programaron en tres fases: 5 Aunque es conocido, ha de advertirse que aquí la actuación del Ayuntamiento es complementaria
y subsidiaria de la Autoridad Portuaria, pues ésta redacta su Plan Especial y su Plan de Utilización (desde hace varios años en fases de exposición provisional), que prevalece sobre el PGO, si bien el ayuntamiento debe aprobarlo (y, en el caso de falta de acuerdo, el Consejo de Ministros eventualmente podría tomar una decisión definitiva). Además está la planificación supramunicipal del PIO, en concreto el Plan Territorial Especial del litoral de Santa Cruz y El Rosario.
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a) Plaza de España –concluida en julio de 2008–; b) Viario litoral (subterráneo en parte) –iniciada en 2010–, en fase de realización; y c) Terminal de cruceros y Marina del Atlántico –inicialmente prevista para 2010, pero que se ha retrasado–. Las dos últimas actuaciones tienen en la actualidad elevados niveles de incertidumbre en sus plazos de ejecución por restricciones presupuestarias6. En la evaluación estratégica de la acción debe valorarse que si bien la Marina del Atlántico es necesaria, desde la perspectiva de la ciudad es prioritaria la ampliación de la reforma hacia el auditorio, de manera que toda la actual dársena comercial quede integrada en la ciudad como área de ocio y comercio, coexistiendo con determinado tipo de actividad marítima, singularmente atraques deportivos y de grandes yates. Además de esta actuación en el corazón del puerto de Santa Cruz, el Ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife ha programado una serie de actuaciones, como iniciativa propia o en colaboración con otras administraciones, en cuatro ámbitos, fuera de las dársenas portuarias propiamente dichas: a) Integración de Las Teresitas como playa urbana, limitando sustancialmente las edificaciones en su entorno inmediato en orden a conseguir mejorar la calidad ambiental y reducir una excesiva presión sobre la playa más importante del área metropolitana. b) Mejora de los tramos de la costa no integrados directamente en el sistema portuario, es decir: la costa de San Andrés, la de Valleseco-‐María Jiménez, y la zona del Auditorio-‐Parque Marítimo César Manrique-‐Palmétum7. La principal de las actuaciones previstas es la relativa a la Playa de Valleseco, 6 En el momento de redacción del presente informe, el proyecto de PGE 2012 no recoge la inversión
necesaria para continuar la actuación relativa a la vía litoral, y retrasa hasta el 2014 el comienzo de las obras de la Terminal de cruceros.
7 En la zona sureste, la acumulación de residuos en el viejo Lazareto, no sólo del municipio capitalino sino de otros municipios vecinos, había crecido de tal forma que, cuando se clausuró en 1984, la situación era insostenible por la elevada contaminación de las aguas próximas, por los desechos que eran trasladados, por las corrientes, por la costa sur y este de la Isla, y también por la inestabilidad de la propia montaña de basura con zonas permanentes de combustión espontánea. Su cierre generó una amplia zona muy degradada desde el punto de vista ambiental, colindante además, con la refinería de petróleo y otras instalaciones industriales en desuso que suponía un importante reto para la ciudad.
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que se prevé realizar en el ámbito que va desde el Centro Insular de Deportes, al SW, hasta la Dársena del Este. Se pretende conseguir un espacio que integre las dos playas situadas a ambos lados de las antiguas terminales de carbón: la Playa de los Alemanes, al SW, y la Playa de Valleseco propiamente dicha, al NE. La propuesta actual, que sustituyó a otra que en su momento generó considerable polémica8, inició su andadura en 2005 con un convenio entre la Dirección General de Costas, la Autoridad Portuaria y el Ayuntamiento de Santa Cruz. Si bien en 2006 se aprobó el proyecto, este ha visto retrasado su puesta en marcha. De hecho, su dotación presupuestaria en el Proyecto de PGE de 2012 es muy reducida, y no se prevé su finalización hasta después de 2014. En San Andrés se había planificado por la Autoridad Portuaria la construcción de un muelle deportivo (en el margen exterior de la escollera de la dársena pesquera), pero hace cuatro años devolvió a la Dirección General de Costas la competencia, entendiendo que se encontraba por fuera de la escollera de la dársena pesquera. El municipio ha valorado como prioritaria la construcción de una escollera para prevenir daños por mareas, más allá de cualquier negociación ulterior con Costas para otro tipo de actuación. c) Integración del tramo practicable de la costa de Añaza. Esta actuación no ha pasado de la fase de concurso de ideas. La ubicación —entre la Punta de la Encendida y la Punta de Las Coloradas, en la línea de costa entre el fallido “hotel Añaza” y la explanada inferior de Añaza, que sería la sede de los principales equipamientos, si bien la actuación abarcaría toda la costa— permitiría la construcción de un gran equipamiento colectivo. d) El cuarto ámbito, la costa de Anaga, en razón de su vinculación al Parque Rural homónimo tiene condicionantes diferentes que son tratados en la política específica referida a Anaga. 8 Esta
zona de Valleseco ha sido foco de reclamaciones vecinales, en cuanto que desde hace bastantes años está previsto que se convierta en una segunda playa (tras Las Teresitas) de Santa Cruz (en buena medida para mejorar la precaria utilización actual que de ella hacen los vecinos). El proyecto actual modifica sustancialmente la propuesta inicial de una marina y puerto deportivo. Algo más hacia el NE, en la Dársena Este, en El Bufadero, en la zona costera de María Jiménez, la ampliación de la terminal de El Bufadero (que absorberá gran parte de la reordenación del puerto) ha eliminado la desembocadura del Barranco de María Jiménez, así como el antiguo balneario y la batería militar de San Carlos.
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5. Perspectivas de reordenación portuaria La apertura de la ciudad de Santa Cruz de Tenerife al mar exige un cambio profundo en el actual sistema portuario tinerfeño. Ello ha sido percibido ya desde hace bastante tiempo, y si bien diagnósticos y soluciones no han coincidido en su totalidad, sí parece existir cierto consenso en que la racionalización y reordenación de este sistema que sea adecuado tanto para el Puerto como para la Ciudad ha de pasar por dos líneas: la especialización de Santa Cruz en el tráfico de mercancía general, pasajeros y cruceros de mayor valor añadido y la reducción de la importancia que tiene en la actualidad el tráfico de graneles; y la incorporación de nuevos usos de ocio y urbanos derivados de la apertura de la ciudad al mar. Por tanto, uno de los retos más importantes es que esta apertura al mar, tan deseable para la ciudad, pueda hacerse compatible con la revalorización del papel que el Puerto de Santa Cruz y el conjunto del sistema portuario tinerfeño debe jugar en el próximo escenario del tráfico internacional de mercancías, tanto de los tradicionales ya mencionados como de otros que pueden tener un gran interés comercial, como los que se centran en las actividades deportivas y de ocio en general. Dentro de éstos aparece como un mercado de singular importancia el de los grandes yates y veleros. También parece existir consenso en cuanto a que la apertura de la ciudad al mar con nuevas actividades dentro del ámbito portuario debe centrarse, además de en la zona del Muelle de Enlace, en la Dársena Comercial. La manifiesta pérdida de funcionalidad en los últimos años, en parte por la reestructuración en curso del ámbito portuario con el repliegue del puerto hacia el NE y la incorporación de las terminales de Granadilla, hace viable que en un plazo no excesivamente dilatado se produzca un cambio de uso significativo, para lo que vuelve a aparecer como imprescindible la aprobación del Plan Especial del Puerto. Por último, el desarrollo de la actividad portuaria en Santa Cruz de Tenerife requiere de una adecuada conectividad con un centro de logística que complete la insuficiente disponibilidad de suelo portuario destinado a ese fin. Ello favorecería también la liberación de una parte de superficie ocupada, lo que haría más factible la introducción de nuevos usos. Además, este centro de logística apoyaría la
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especialización del puerto en mercancía general9. Sin embargo, y a pesar de su interés estratégico para Santa Cruz, las actuales restricciones presupuestarias no parecen hacer viable esta actuación en un horizonte temporal cercano. Las posibilidades de intervención del ayuntamiento en el diseño y ejecución de estas medidas está limitada por la regulación de competencias en la gestión del ámbito portuario (Autoridad Portuaria) y costero (Ministerio de Medio Ambiente-‐ Dirección General de Costas). Sin embargo, para la ciudad de Santa Cruz, la consecución del objetivo de apertura al mar es tan esencial que debería constituirse como el eje central de su estrategia principal. Por ello, y especialmente en relación con el Puerto, se necesita desarrollar un marco de colaboración institucional que permita definir un nuevo horizonte que sea beneficioso tanto para el sistema portuario de Tenerife como para la ciudad de Santa Cruz. En este sentido, un elemento muy positivo para el municipio se encuentra en que los planes de actuación futuros de la Autoridad Portuaria parecen ser altamente adecuados y congruentes con la planificación y las políticas propuestas por los representantes de los ciudadanos de Santa Cruz de Tenerife.
Medidas Política 3: Apertura de la ciudad al mar Política 4: Apoyo a las funciones portuarias que sean compatibles con la situación de apertura de la ciudad al mar Con la finalidad de conseguir una mayor claridad expositiva, las medidas aquí presentadas se organizan en seis epígrafes que incluyen las acciones contempladas dentro de la distribución original asignada a las políticas 3 y 4 de la línea estratégica 1. Estas son: 1. Puerto de Santa Cruz (se corresponde e incluye las acciones 1, 2, 3 y 4 de la Política 3 y la acción 3 de la Política 4); 2. Playa de Valleseco (se corresponde e incluye la acción 2 de la Política 4); 3. Plaza de España, Muelle de Enlace y Dársena Comercial (se corresponde e incluye la acción 1 de la 9 En el PGO de Santa Cruz se delimita una amplia (126 has) Zona de Actividades Logísticas en el
extremo occidental del municipio, colindante con la vía de cierre del anillo insular o Autopista Exterior, orientada al comercio mayorista y al almacenamiento en general. Esta actuación constituye una de las piezas que ha encontrado mayores dificultades en su concreción en la actual revisión del PGO por su impacto económico y ambiental y su vinculación a las grandes infraestructuras de conectividad insulares que en la actualidad presentan importantes retrasos.
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Política 4); 4. San Andrés (se corresponde e incluye la acción 2 de la Política 4); 5. Añaza (se corresponde e incluye la acción 2 de la Política 4); y 6. Tráfico de cruceros (se corresponde e incluye la acción 4 de la Política 4). Con esta distribución se entiende que se ofrece mayor coherencia en las medidas y actuaciones a implementar. 1. Puerto de Santa Cruz Medida 1.1.-‐ Promover la constitución de un órgano permanente de colaboración entre el Ayuntamiento y la Autoridad Portuaria, que regule, diseñe y canalice nuevas actividades Objetivo: Avanzar hacía el futuro Santa Cruz aprovechando el atractivo que tiene el espacio portuario para una gran diversidad de actividades económicas se vería favorecido por una plataforma de diálogo, estrategia y evaluación del conjunto urbano-‐portuario. La ciudad podría no sólo capitalizar más intensamente los beneficios derivados de las infraestructuras de que dispone el puerto sino también conocer mejor las necesidades de éste para su desarrollo futuro. Además, el Ayuntamiento podría beneficiarse del amplio conocimiento que obtienen los diferentes responsables y técnicos de la Autoridad Portuaria por su inserción en las actividades relacionadas con el tráfico marítimo y el comercio internacional en general. Medida 1.2.-‐ Aprobar el Plan Especial del Puerto de Santa Cruz de Tenerife Objetivo: De manera semejante a lo referido a la planificación urbana dependiente directamente del Ayuntamiento (el PGO), es de enorme importancia la rápida aprobación de la planificación del ámbito portuario. Medida 1.3.-‐ Apoyar las acciones dirigidas a incluir el Puerto de Santa Cruz en la Red Transeuropea de Transportes Objetivo: Lograr la consideración, y la cobertura financiera, que se derivaría de la incorporación del puerto santacrucero en la Red Transeuropea de Transportes constituye una actuación estratégica para reforzar la dimensión de nodo central de comunicaciones de Santa Cruz. Medida 1.4.-‐ Apoyar y complementar las iniciativas comerciales de la Autoridad Portuaria dirigidas a la captación de segmentos del mercado marítimo de elevado valor añadido (yates y embarcaciones deportivas).
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Objetivo: Los esfuerzos comerciales que realiza la dirección del puerto para posicionarse adecuadamente en un mayor número de segmentos del mercado marítimo merecen el apoyo y la colaboración del Ayuntamiento de Santa Cruz con la finalidad de lograr acceder a actividades de alto valor añadido. Además, el acceso a esos nuevos segmentos contribuirá a un cambio de imagen de la ciudad al convertirse la rada santacrucera en un centro de atención a yates y veleros deportivos. Todo ello aprovechando las condiciones climáticas y marítimas idóneas para la práctica de estas actividades. 2. Playa de Valleseco Medida 2.1.-‐ Instar a la realización de las obras de la Playa de Valleseco, evitando el retraso más allá de 2013 en el comienzo de las mismas Objetivo: La regeneración de la playa de Valleseco (proyecto que abarca aproximadamente desde la actual E.T.S. de Náutica, Máquinas y Radioelectrónica Naval hasta la Playa de Acapulco) constituye una de las principales apuestas para la recualificación de la costa del municipio, que repercutirá en una apreciable mejora de la calidad de vida de los ciudadanos, y no sólo de los residentes de Valleseco. Ahora bien, la escasa dotación presupuestaria en el Proyecto de PGE de 2012 y el que no se prevea el comienzo de las obras hasta al menos 2013 pone en duda la realización de las obras de esta playa en el corto plazo. Medida 2.2.-‐ Elaboración de un plan de uso de la Playa de Valleseco, con mejora de la conectividad y accesibilidad a la playa Objetivo: Complementaria de la habilitación de la Playa de Valleseco se hace necesario planificar su uso y especialmente regular flujos y adecuar los accesos a la misma. 3. Plaza de España, Muelle de Enlace y Dársena Comercial Medida 3.1.-‐ Instar a la terminación de las obras en la Plaza de España, apoyando la necesidad del soterramiento del tráfico para mejorar la accesibilidad a la costa de los ciudadanos y visitantes de Santa Cruz (paseo marítimo) Objetivo: La terminación de la obra no sólo beneficiaría a los flujos de tráfico reduciendo la congestión, sino que también favorecería la apertura de la ciudad al Puerto. Medida 3.2.-‐ Acelerar la apertura hacia la zona portuaria (el llamado muelle de enlace) en su utilización como parte del futuro paseo marítimo de la ciudad
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Medida 3.3.-‐ Apoyar el cambio de utilización de la Dársena Comercial hacía las actividades de ocio y restauración Objetivo: Las dos medidas anteriores (3.2 y 3.3) expresan el principal objetivo estratégico de la apertura de la ciudad al mar y dependen directamente de la aprobación del Plan Especial del Puerto. 4. San Andrés Medida 4.1.-‐ Apremiar la construcción de la escollera de San Andrés Objetivo: Obtener una mayor protección contra las mareas de las viviendas y negocios de San Andrés, así como asegurar el acceso tanto de los residentes como de los visitantes a este barrio santacrucero y a la playa de Las Teresitas. Dentro de las opciones posibles (con inclusión o no de una playa, además de las escollera), debería optarse por la que se pueda realizar en el plazo de tiempo más breve. 5. Añaza Medida 5.1.-‐ Aprobar un Plan Director de desarrollo de la costa de Añaza Objetivo: Integración adecuada en el municipio del tramo practicable de la costa de Añaza, como oferta de nuevas actividades de ocio y dotacionales para los residentes, canalizando inversiones privadas y públicas. En la actualidad existe un proyecto que ganó un concurso de ideas para el desarrollo de un parque marítimo en esta zona (Añaza-‐Acoran), pero al igual que otras actuaciones en el municipio debe aprobarse, en primer lugar, un planeamiento específico y, posteriormente, instar a Medio Ambiente-‐Costas e implicar a la iniciativa privada para su materialización. Por razones de importancia demográfica (el distrito Suroeste alberga alrededor de una quinta parte de la población del municipio) y de carencia de una oferta suficiente de este tipo, el desarrollo de un centro de estas características, en el que se podrían incluir también instalaciones dotacionales, debería constituir una actuación prioritaria. 6. Tráfico de cruceros Medida 6.1.-‐ Potenciar el punto informativo de atención a los cruceristas Objetivo: Transmitir y hacer más accesible la oferta turística (especialmente sus valores patrimoniales, naturales y culturales), de ocio y comercial de Santa Cruz.
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6.2.-‐ Optimizar los itinerarios y horarios de la guagua turística orientándolos a la atención a los pasajeros de cruceros y captar así un mayor número de visitantes a la ciudad Objetivo: Medida complementaria de la anterior, para poner en valor los activos turísticos, de ocio y comerciales de la ciudad. 6.3.-‐ Dentro del portafolio de productos turísticos de Santa Cruz, desarrollar una línea específica orientada a los cruceristas, que incluya como elemento decisivo los activos patrimoniales y ambientales de Anaga Objetivo: Incorporar al principal elemento diferenciador de la oferta turística potencial del municipio (Anaga), haciendo que una parte de los recorridos cortos de los cruceristas se dirija a esta zona de Santa Cruz de Tenerife. 6.4.-‐ Optimizar el funcionamiento del Parque Marítimo Objetivo: Mejorar la utilización de las instalaciones del Parque Marítimo, con la ampliación a nuevas actividades de ocio y complementarias, extendiéndolas durante todo el año. Algunas de estas actividades se podrían realizar en régimen de concesión para aumentar, directa o indirectamente, los ingresos del Ayuntamiento. 6.5.-‐ Puesta en funcionamiento del Palmétum Objetivo: Concluir las obras de habilitación para su uso del Jardín Botánico del Palmétum de Santa Cruz de Tenerife, para lograr su incorporación a la oferta de ocio y turismo de la ciudad.
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Línea estratégica 1: Santa Cruz de Tenerife: nodo central de Tenerife
Política 5: Evaluación de los costes de capitalidad
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Resumen ejecutivo La Ley de la Comunidad Autónoma de Canarias 8/2007, de 13 de abril, del Estatuto de la Capitalidad compartida de las ciudades de Las Palmas de Gran Canaria y Santa Cruz de Tenerife, establece, en su artículo 9, lo siguiente: “Financiación de la capitalidad La condición de capital compartida de Canarias de las ciudades de Las Palmas de Gran Canaria y Santa Cruz de Tenerife tendrá un apartado específico en los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de Canarias, desagregado por cada una de ellas, que tenga en cuenta los efectos económicos y sociales por la consideración de capitalidad y de acuerdo con criterios equitativos de financiación, de modo que las partidas económicas que finalmente se establezcan serán propias y distintas de otros recursos económicos, como los provenientes del Fondo de Financiación Municipal.” El Ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife dispone de un estudio (“Propuesta de cálculo de compensación de costes derivados de la capitalidad compartida de Santa Cruz de Tenerife”, cuyo último resultado se presentó actualizado en enero de 2008, firmado por los señores Solé Ollé y José Polo Otero), en el que se hace una estimación de la compensación que debería recibir el ayuntamiento de la ciudad para compensarla por los costes que conlleva la capitalidad. En el informe que se presenta a continuación se hace una evaluación del estudio de los señores Solé Ollé y Polo Otero y se reflexiona sobre la dificultad de determinar los costes de la capitalidad. Se concluye lo siguiente: 1. El método de cálculo utilizado por los autores que se comentan en este documento adolece de deficiencias científicas importantes (las que se explican particularmente en la sección 3). Es relevante para el ayuntamiento de Santa Cruz el hecho de que un error detectado (el uso inadecuado de un coeficiente) conduce a una subestimación muy alta de los costes derivados del fenómeno de desbordamiento que debe soportar la ciudad de Santa Cruz. 2. Se recalcularon los costes de desbordamiento tomando en consideración la población residente a diversas distancias de Santa Cruz de Tenerife, y los resultados son mucho más altos que los obtenidos por Solé Ollé y Polo Otero. a. Según estos autores, la compensación que debería recibir el ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife por este concepto debería ser de 11.267.988 €, de 3.053700 € o de 9.748.221 €. De su trabajo no se infiere un sólo valor de la compensación, sino tres posibles, de acuerdo al método de cálculo. Sus propios resultados evidencian el amplio espacio entre los valores máximo y mínimo de la compensación: esta última es menos de un tercio de la más alta. b. Según los cálculos que se han realizado para elaborar el presente informe, la compensación que debería recibir el ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife, solamente debida a los costes de desbordamiento (y considerando la población que se encuentra localizada en un radio de 30 km. de la capital), es de 173.200.891. Pero este cálculo puede ser sometido también a un análisis crítico,
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y se lo expone aquí solamente para demostrar que de acuerdo con el método y los parámetros utilizados los resultados son substancialmente distintos. 3. Cálculos realizados para otras capitales producen resultados que también difieren. En el caso de Baleares, Palma de Mallorca (383.107 habitantes, con un total regional de 1.030.650 habitantes en 2007) tiene una compensación de 30 millones de euros para el año 2008. En el caso de Santander/Cantabria, para una población de 181.802 habitantes (572.824 en el total autonómico) la propuesta de compensación es de 14 millones de euros. Compárese con Canarias: las dos capitales tienen 598.105 habitantes (sobre un total del Archipiélago de 2.025.951). Ha de advertirse que tanto Baleares como, sobre todo, Cantabria, tienen un nivel de desarrollo competencial (y, por tanto, de servicios asociados y situados en las capitales autonómicas) sustancialmente inferior al de Canarias. 4. Lo anterior evidencia que los resultados varían según la interpretación que se otorgue a algunos parámetros y fórmulas utilizadas. Es necesario utilizar con cautela estos cálculos para tomar decisiones políticas en relación con las funciones y costes de la capitalidad. En última instancia, estos métodos demuestran que los costes existen; pero, según el análisis realizado en este informe, es prácticamente imposible determinar su magnitud con un mínimo de certeza. Para resolver el problema parece conveniente seguir otro camino. 5. Según la Ley del Estatuto de la Capitalidad compartida de las ciudades de Las Palmas de Gran Canaria y Santa Cruz de Tenerife, la Comunidad Autónoma realiza un esfuerzo suplementario e independiente al del Fondo de Financiación Municipal, cuyo objetivo, tal y como se expresa en el Preámbulo, es que las capitales de Canarias alcancen y mantengan un alto nivel de excelencia en la prestación de servicios a los ciudadanos y mantengan un nivel de desarrollo acorde con su condición. Se trata de una política de desarrollo en función de la representatividad que ostentan, para la cual se debería asignar una partida presupuestaria anual, repartida en partes iguales entre las dos capitales (téngase presente que según el artículo 9 de la ley los recursos asignados deben repartirse de acuerdo con criterios equitativos de financiación). 6. Desde otra perspectiva, pueden encontrarse argumentos para justificar esta
repartición equitativa. Tanto Santa Cruz de Tenerife como Las Palmas de Gran Canaria se encuentran en segmentos de tamaño poblacional que tienen iguales necesidades de gasto, según un estudio realizado por Sollé-‐Ollé y Bosch.
1. Introducción En este documento se realiza una revisión del cálculo de los costes de la centralidad que afectan a la ciudad de Santa Cruz de Tenerife, realizado por Solé Ollé y Polo Otero (2008) y se estudian los problemas que conlleva el cálculo de los costes de la capitalidad. Se describe, en primer lugar, la metodología utilizada por los autores y se propone luego una nueva estimación de estos costes teniendo en cuenta los datos de población del año 2007. Se demuestra la alta variabilidad de los resultados en función de los parámetros utilizados –los que afectan significativamente a la compensación que debe recibir la ciudad de Santa Cruz de
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Tenerife-‐, por lo que es necesario ser cautelosos si se desea tomar decisiones de política empleando estos cálculos. La compensación total que debería recibir la ciudad de Santa Cruz por el hecho de ser capital incluye, según los autores mencionados, dos tipos de costes: a) los que se derivan de la centralidad; y b) los que se deben a la capitalidad en sentido estricto. En este documento se tratan los de desbordamiento, que forman parte de los primeros, por ser los que tienen mayor importancia en el cálculo final de la compensación. 2. Breve descripción de la metodología utilizada Los autores mencionan varias metodologías, pero para realizar la estimación de los costes de la centralidad optan por la que denominan “Metodología del Cálculo Estadístico”, que se comenta a continuación. Según Solé Ollé y Polo Otero (2008:66), la inclusión de los costes de la centralidad en el cálculo de la compensación tiene por finalidad “tener en cuenta el efecto desbordamiento de los servicios públicos causado por el uso que hacen de los mismos los visitantes diarios no residentes”. Los principales aspectos de esta metodología son los siguientes: 1.
El gasto municipal se ve afectado por distintas “variables de coste”, que incrementan las necesidades de este gasto. Por ello, los autores determinan el impacto medio de estas variables sobre el gasto municipal por habitante para diversos conjuntos de municipios (todos los españoles, las grandes ciudades y los canarios). Este impacto medio de las variables lo estiman mediante regresiones, en las que la variable dependiente es el gasto corriente por habitante y las explicativas son las que expresan los costes debidos a la centralidad y a la capitalidad, más otras variables (p.9). La ecuación puede expresarse de la forma siguiente: (1) Gasto per cápitai = (Variable de costei)α x (Otras variables)β donde: “i” indica cada uno de los municipios considerados; α es el impacto de la variable de coste considerada sobre el gasto corriente per cápita; y β es el impacto de otras variables. La función es logarítmica.
2.
Los autores calculan luego el gasto adicional (medido respecto de la media) que experimenta un determinado municipio como consecuencia de un factor de coste (o variable de coste). Si el gasto que un municipio debe realizar como consecuencia de una variable de coste (por ejemplo, los habitantes que están localizados en un radio de 30 km. del mismo) es mayor, significa que este factor afecta más al municipio que a la media de todos ellos. Es el caso del desbordamiento debido a la centralidad y a la capitalidad. Los autores los calculan mediante la siguiente fórmula: (2) ∆ Gasto per cápitai = [(Variable de coste αi/Media variable de coste α) -‐ 1] x Media de gasto per cápita Lo que está entre los corchetes del segundo miembro es denominado por los autores “Índice de Coste” o “Índice de necesidades de gasto”. Puede observarse que si los costes derivados de esta variable en el municipio considerado son iguales a la media, el Índice es igual a cero. “Si, por ejemplo,
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el valor del índice es 1,2 esto significa que los costes por habitante son un 20% superiores a la media (i.e., para garantizar la misma calidad de los servicios municipales que la media se debería gastar un 20% per cápita más que la media)” (Solé Ollé y Polo Otero. 2008:10) . 3.
El incremento de gasto per cápita así calculado es el valor de la compensación necesaria para neutralizar los costes adicionales derivados de una “variable de coste”: “este indicador nos da la cantidad de dinero per cápita necesaria para garantizar que la calidad de los servicios municipales sea similar a la media del grupo de referencia con el que nos estamos comparando. Si el objetivo consiste en evitar que los servicios municipales de Sta. Cruz de Tenerife no sean sustancialmente peores que los del resto de municipios canarios, deberá utilizarse la media de Canarias, pero si también se está preocupado por la comparación respecto a otras grandes ciudades o respecto a España en general, deberán utilizarse los otros grupos de referencia” (Solé Ollé y Polo Otero (2008:11). El método se aplica para cada variable de coste.
3. Cálculo de los “costes de desbordamiento” debidos a la centralidad Los autores aplican esta metodología para cuantificar los “costes de la centralidad”. Son los siguientes: Costes por efectos de desbordamiento; Costes por concentración de problemas sociales; Otros factores que afectan a los costes; e insuficiencia de recursos financieros. Se estudiarán a continuación los costes por desbordamiento. La tabla 1 reproduce los cálculos de los autores sobre la compensación que correspondería utilizando las tres categorías de municipios: a) de toda España, de las Grandes Ciudades y de Canarias. Las diferencias son muy grandes, según se considere las grandes ciudades o los municipios canarios, del orden de 3,6 veces. Los autores calculan estos costes de desbordamiento suponiendo que solamente la población que está a 30 kilómetros de Santa Cruz produce costes adicionales, lo que es una limitación no justificada en el caso de esta ciudad, porque, al menos, todos los habitantes de Tenerife generan costes adicionales a su capital. Tabla 1 Compensación por efecto desbordamiento a 30 Km, según tabla II.1.a de Solé Ollé y Polo Otero (2008) Ámbito de Índice Gasto Medio referencia de (ámbito de Compensació (euros/habitant municipios referencia =1) n (euros) e) España 1,072 9.748.221 611,06 Grandes Ciudades 1,019 3.053.700 11.167.99 Municipios Canarios 1,078 8 646,21
Por otra parte, es importante tener en cuenta la nota 10 de la página 15: “La regresión de gasto obtiene un coeficiente para la proporción de Población a 30 km. igual a 0,666. Puede demostrarse (ver Solé, 1999) que es posible
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interpretar este coeficiente como el gasto adicional ocasionado por un no residente en proporción al gasto ocasionado por un residente (i.e., si un residente genera un gasto de 1 euros, un no residente lo ocasiona de 0,666 euros, con lo que la variable de necesidades utilizada para construir el índice sería igual 1+0,666x(Pob30Km/Pob). Un valor parecido a este (0,427) fue obtenido en el trabajo de Solé (2006). Sin embargo en los dos casos, el error estándar del coeficiente estimado era muy elevado, lo que aconseja ser cauteloso y utilizar un valor muy inferior del coeficiente. En este trabajo se han utilizado dos valores: 0,2 (equivalente a sustraer una desviación estándar al coeficiente 0,666) y 0,1 (equivalente a sustraer una desviación estándar al coeficiente 0,427. Los resultados presentados en el Cuadro II.2.1.a.10 utilizan el valor 0,1, por considerar que incluso aplicando el supuesto más conservador la magnitud de la compensación es substancial” (la distinción del texto en negrita no está en el texto original). Esta nota evidencia la dificultad de lograr un cálculo de los costes de la capitalidad librado de “decisiones discrecionales”, como dicen los autores (Solé Ollé y Polo Otero (2008:12): en primer lugar, el coeficiente 0,427 no es “un valor parecido” a 0,666, pues es el 64% de éste último; además, calcular con 0,1 o 0,666 conduce a resultados substancialmente distintos; y, finalmente, ¿con qué criterio se puede afirmar que la compensación es substancial para justificar la utilización de un coeficiente igual a 0,1, que produce una compensación inferior? además, y muy importante desde el punto de vista científico, el error estándar del coeficiente no autoriza a seleccionar 0,1: los desvíos respecto a la línea de ajuste pueden darse tanto hacia arriba de 0,666 cómo hacia abajo. Los autores parecen estar interesados en reducir el valor de la compensación y por eso utilizan 0,1, pero no hay justificación para ello. Como se comentó previamente, no es apropiado limitar la evaluación de los costes de desbordamiento a los 30 km. próximos a Santa Cruz. Tal vez esta limitación podría ser válida para otros municipios españoles, pero no para Santa Cruz, como lo demuestran los flujos diarios de transporte hacia la capital. Por estas razones se recalcularon los costes de desbordamiento para diversos radios utilizando el coeficientes 0,666 (tabla 2). Como se puede observar, los resultados difieren substancialmente de los obtenidos por Solé Ollé y Polo Otero.
10 Tabla 1 en este documento
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Tabla 2 Compensación por efecto de desbordamiento calculado con la población residente a diversas distancias de Santa Cruz de Tenerife. Radio del área de referencia Euros 5 km (San Cristóbal de La Laguna , Tegueste y El Rosario) 73.821.941 10 km (Candelaria, Tacoronte y El Sauzal) 97.168.110 15 km (La Matanza, La Victoria, Santa Ursula y Arafo) 112.444.731 20 km ( Güímar y La Orotava) 137.183.166 25 km (Puerto de la Cruz, Los Realejos y Fasnia) 167.766.966 30 km (San Juan de la Rambla y Arico) 173.200.891 35 km (La Guancha e Icod de los Vinos) 185.884.068 ISLA DE TENERIFE 372.305.245 (La explicación de la fórmula utilizada para realizar los cálculos se encuentra en el anexo de este documento).
En relación con uno de los argumentos de este informe –la gran variabilidad de las estimaciones de los costes derivados de la capitalidad-‐ es útil tener presente los cálculos realizados para otras capitales. En el caso de Baleares, el desarrollo de su ley autonómica de capitalidad atribuye a Palma de Mallorca (383.107 habitantes, con un total regional de 1.030.650 habitantes en 2007) una compensación de 30 millones de euros para el año 2008. La comparación con Canarias puede hacerse desde dos perspectivas: en cuanto al número de habitantes, las dos capitales canarias prestan servicios de capitalidad a un Archipiélago que tiene 2.025.951 habitantes y la población no residente en las capitales, que por tanto es la beneficiada por el uso de esos servicios, asciende a 1.427.846 habitantes (un 121% más que en Baleares); en cuanto al presupuesto autonómico canario, asciende en 2008 a unos 7.168 millones de euros (con un PIB aproximado de 42.400 millones de euros en 2007), mientras que en Baleares el presupuesto autonómico (que puede considerarse como indicador del volumen de las funciones desarrolladas) asciende a unos 3.323 millones de euros (un 46% de los presupuestos de Canarias)11: En el caso de Santander/Cantabria, para una población de 181.802 habitantes (572.824 en el total autonómico) se plantea una cifra de 14 millones de euros. Ha de advertirse que tanto Baleares como, sobre todo, Cantabria, tienen un nivel de desarrollo competencial (y, por tanto, de servicios asociados y situados en las capitales autonómicas) sustancialmente inferior al de Canarias. 4. Tamaño de la población y gastos municipales En otro trabajo elaborado en colaboración por uno de los autores del informe sobre los costes de la capital (Sollé-‐Ollé y Bosch 2003), se realizan investigaciones sobre la relación entre el número de habitantes de las ciudades españolas y los gastos de los municipios. 11 La ratio presupuesto/hab es en Canarias un 10% superior que en Baleares, a pesar de que el
PIB por habitante es más de un 15% inferior: el PIB balear es aproximadamente de 25.900 millones de euros: un 61% del de Canarias.
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En la búsqueda de esta relación, los autores consideran que hay varios factores o argumentos que pueden afectar los gastos per cápita de los municipios y, por tanto, justificarla. A continuación se resumen los comentarios de los autores sobre estos argumentos. a) Uso compartido de servicios o infraestructuras. Supóngase que cada servicio local es provisto por infraestructuras cuyo tamaño es fijo en el corto plazo, como es el caso de las plantas de tratamiento de agua. Algunos de estos servicios son bienes públicos impuros o “bienes club”. Agregar un utilizador adicional de estos servicios reduce los beneficios de los utilizadores previos y este efecto será mayor a medida que el número de utilizadores se incrementa. Es decir, los costes medios de congestión aumentarán con el número de utilizadores, de modo que estos costes deben ser balanceados contra los costes de producción para determinar el número óptimo de utilizadores (Sollé-‐Ollé y Bosch 2003:5). Si hay costes fijos en la producción del servicio, la curva de costes medios de producción tendrá la forma típica de una “U”. Combinando esta curva con los costes crecientes de congestión se obtendrá otra curva con la forma de “U” que indicará los costes medios de producción para un servicio de un cierto tamaño, que es medido por el número de utilizadores. Para cada tamaño del servicio (número de utilizadores) hay una familia de funciones de coste. Habrá un tamaño del servicio para el que se minimizarán los costes, punto en el cual se habrán maximizado las economías de escala. Esta es la razón por la cual se espera que los costes unitarios de provisión de cada servicio sean mayores en los municipios más pequeños. La cuestión clave es cuál es este mínimo. Los autores consideran que es pequeño, por lo que el número de municipios que tienen costes elevados porque no alcanzan el número de habitantes más eficiente son pocos. b) Costes administrativos Estos costes son por naturaleza fijos. A medida que aumenta la magnitud de la autoridad pueden incrementarse en términos per cápita por diversas razones (costes de coordinación, mayores salarios, etc.). c) Densidad Las grandes ciudades tienden a tener mayores densidades de población, según lo verificaron los autores. Por lo tanto, una relación empírica entre gasto per cápita y tamaño poblacional puede enmascarar los efectos de la densidad sobre los costes. La densidad afecta a los gastos per cápita de dos manera diferentes y opuestas: a) a mayor densidad menos costes de producción del servicio; b) pero también mayores costes derivados de la existencia de entornos más “duros” (a mayor densidad mayores costes en semáforos, controladores, servicios de policía, etc.). El efecto final de la densidad dependerá de la importancia de estos dos componentes: probablemente, a densidades bajas dominará el primero, y a altas el segundo. d) Costes de los insumos Otro efecto derivado de la densidad y de la talla de la población (como se ha comentado están asociadas) es que los costes de los insumos (salarios, alquileres de edificios, coste del suelo para construir infraestructuras públicas, etc.) aumentan a medida que aquéllas crecen. e) Desbordamiento
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Las grandes ciudades tienden a ser centrales y a estar rodeadas de conurbaciones que utilizan sus servicios e infraestructuras, por lo que sus necesidades de gasto per cápita aumentan. f) Responsabilidades En muchos países los gobiernos de las ciudades mayores tienen mayores responsabilidades que los de los pequeños. Pero en España esto no se traduce en diferentes gastos per cápita porque los municipios tienden a proveer servicios demandados por los ciudadanos aún en el caso que no sean de su responsabilidad. 5. Los efectos del tamaño poblacional sobre los gastos per cápita
La combinación de los factores a) hasta f) podría producir una relación entre gastos municipales per cápita y tamaño urbano (medido en número de habitantes. Los autores no encuentran ninguna correlación válida. En otras palabras, no hay ninguna relación (empíricamente verificable según los datos que utilizan los autores), entre gastos per cápita de los municipios españoles y el número de habitantes de la ciudad (Sollé-‐Ollé y Bosch 2003:7), cuando esta variable es considerada la única variable explicativa. En cambio, sí hay relación entre gastos per cápita y tamaño de la población cuando ella no es considerada la única variable explicativa, y es utilizada para explicar otros factores de coste. Como se ha observado, al aumentar la población –y la densidad-‐ se producen efectos que favorecen el aumento de los gastos per cápita y otros que los reducen. Por ello, los autores tratan de separar o distinguir los efectos de diferentes factores de coste sobre los gastos per cápita. Se comentan a continuación las conclusiones de los autores que interesan en relación con este informe12: 1. Para municipios con menos de 5.000 habitantes, el aumento de población reduce el gasto per cápita. Para los tres segmentos siguientes de población (hasta 50.000 habitantes) los gastos per cápita aumentan y para poblaciones mayores de 50.000 habitantes permanecen estables. Esto sugiere que para pequeños tamaños urbanos las economías de escala son importantes, pero dejan de serlo a partir de los 5.000 habitantes. 2. Para ciudades de más de 5.000 habitantes (aproximadamente) son más relevantes otros factores de coste, distintos de las economías de escala: costes administrativos, de la congestión, derivados de mayores salarios. Los aumentos de gastos municipales per cápita derivados de estos factores se estabilizan en torno a los 50.000 habitantes. 3. Como resultado de simulaciones los autores concluyen también que: o las necesidades de gasto per cápita son mayores tanto en las pequeñas ciudades (menores de 5.000 habitantes) como en las grandes ciudades. Es decir, que se observa una curva con forma de “U”. Una ciudad con 1.000 habitantes tiene una necesidad de gasto total per cápita que es 23% superior que una de 4.999 habitantes (considerando las responsabilidades que son comunes 12 Los autores distinguen clasifican a las ciudades según los siguientes tamaños de población:
>1.000; 1.000-‐5.000; 5.000-‐10.000; 10.000-‐20.000; 20.000-‐50.000; 50.000-‐100.000; 100.000-‐ 250.000; 250.000-‐500.000; >500.000.
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a todas las ciudades); y las ciudades que tienen entre 100.000 y 500.000 habitantes (rango en el que se encuentra Santa Cruz de Tenerife y Las Palmas de Gran Canaria) tiene una necesidad de gasto per cápita que es 74% superior al de un municipio de unos 5.000 habitantes. o Si se toman en cuenta los gastos correspondientes a los servicios comunes (es decir, los que prestan todas las ciudades) más los servicios adicionales de cada ciudad, la diferencia es de 84%. En otros términos, que las ciudades grandes tienen gastos totales per cápita que son un 84% superiores a los de una ciudad de 5.000 habitantes. 6. Conclusiones
1. El método de cálculo utilizado por los autores que se comentan en este documento adolece de deficiencias científicas importantes. 2. Se recalcularon los costes de desbordamiento tomando en consideración la población residente a diversas distancias de Santa Cruz de Tenerife, y los resultados son mucho más altos que los obtenidos por Solé Ollé y Polo Otero. 3. Lo anterior evidencia que los resultados varían según la interpretación que se otorgue a algunos parámetros y fórmulas utilizadas por los autores. 4. Tanto Santa Cruz de Tenerife como Las Palmas de Gran Canaria se encuentran en segmentos de tamaño poblacional que tienen iguales necesidades de gasto, según un estudio realizado por Sollé-‐Ollé y Bosch. 5. Por lo anterior, parece razonable dividir la cantidad asignada para compensar a Santa Cruz de Tenerife y Las Palmas de Gran Canaria en partes iguales.
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ANEXO: Método utilizado para recalcular los costes derivados del efecto desbordamiento y conceptos poco precisos de los autores de la evaluación.
1. Cómo se procedió para calcular la Compensación que tiene que recibir Santa Cruz de Tenerife. Se aplicó la fórmula siguiente, para lo los habitantes que están en los diversos radios de su periferia (a 5, 10, etc. km). C =0,666 X (Poblac. “Y” km/Población de Santa Cruz) X A X Población de Santa Cruz. Donde C = compensación que debe recibir el ayuntamiento de Santa Cruz, si se considera a la población que está a 5, 10, 15,...kilómetros; “Poblac. “Y” km” es el número de habitantes que se encuentra en un radio de “Y” kilómetros; X = signo de multiplicación). 2. Fundamentación. Se siguió la lógica de los autores, si bien es difícil deducirla, según se explica en el punto II siguiente. 1. En la nota de pie de página 15 escriben que 0,666 es el gasto adicional ocasionado por un no residente en proporción al gasto ocasionado por un residente. Es decir que si un residente genera un gasto de 1€ un no residente que está hasta una distancia de 30 km. genera 0,666€. Luego dicen, en la misma nota, que las necesidades de gasto per cápita son: (4) [1+0,666 (Poblac. 30 km/Población)] 2. Interprétese la función (4) como las necesidades de gasto per cápita, considerando tanto las necesidades propias ( el “1” de la ecuación anterior, porque se supone una necesidad de gasto per cápita propia igual a este valor) como las derivadas de la población que está a 30 km. (la expresión: 0,666 (Poblac. 30 km/Población). Luego, la Compensación, C, que debería recibir el ayuntamiento debería ser 0,666 X (Poblac. 30 km/Población) X A X Población de Santa Cruz. Lo que es igual a a)
0,666 X (Poblac. 30 km/Población de Santa Cruz) X A X Población de Santa Cruz,
Esta fórmula es la utilizada para realizar los cálculos. 3. Aparentes contradicciones y aspectos poco claros que dificultan deducir la lógica de los autores. 3. En la página 9 del documento dicen que la ecuación estimada tiene la forma: (1) Gasto per cápita = (variable de coste)α(otros costes)β luego dice que la aplica de forma logarítmica, con lo que debería ser: (2) lg (Gasto per cápita) = α (variable de coste) + β (otros costes) donde lg = logaritmo Conviene precisar que los autores tratan varias variables de coste; aquí la que nos interesa es (Población 30K/Población de Santa Cruz de Tenerife).
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4. Las ecuaciones (1) y (2) parecen contradictorias con lo que escriben en la sección A.I.3 Indice de Necesidades de Gasto, del anexo, p. 64 y 65 y sigtes., pues ahí sostienen que “La ecuación estimada tiene la siguiente forma: (3) ln (Gasto corriente/población) = + α1 X (Población a 30 km/Población) X d(Ciudad Central) + α8 ln (Superficie Urbana/Población) En la ecuación (3) se seleccionaron sólo dos variables entre las que utilizan los autores: la primera, porque es la que interesa en relación con estos cálculos y la segunda, para mostrar que en un caso le aplican el logaritmo y en el otro no (esta ecuación está en la página 65). Esto parece también contradictorio. Referencias Solé Ollé, Albert y Polo Otero, José, 2008. Propuesta de cálculo de la compensación de costes derivados de la capitalidad compartida de Santa Cruz de Tenerife. Institut d’Economía de Barcelona, Universidad de Barcelona. Solé Ollé, Albert y Sánchez Hugalde, Adriana, 2005. Propuesta para la compensación de costes derivados de la capitalidad de Santa Cruz de Tenerife. Institut d’Economía de Barcelona
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Línea estratégica 2: Santa Cruz de Tenerife: ciudad comercial y de servicios Las funciones comerciales, de ocio y turismo en Santa Cruz de Tenerife Política 6. Modernización de las actividades comerciales Acciones: 6.1. Centro de logística para el comercio mayorista (importación y exportación) 6.2. Integración del eje comercial de la zona centro de la ciudad con la nueva área litoral 6.3. Recuperación urbanística y arquitectónica del centro de Santa Cruz con el fin de mejorar el paisaje urbano de los entornos comerciales 6.4. Aumentar la conectividad de las áreas comerciales por medio de vías peatonales y de una red de transporte (microbuses) y de estacionamientos 6.5. Incentivar la ubicación estratégica en la trama urbana de actividades comerciales que generen efectos de atracción por su nivel de especialización y diferenciación de carácter endógeno (moda canaria; producción agroalimentaria)
Política 7. Consolidación de las actividades de servicios empresariales e inmobiliarios Acciones: 7.1. Reserva de espacio para la creación de un centro de negocios en la ubicación actual de la Refinería, combinándolo con amplias zonas verdes
Política 8: Turismo Acciones: 8.1. Promocionar la ciudad en el mercado de cruceros turísticos 8.2. Promocionar la “ciudad del ocio y la cultura” entre los residentes de la isla de Tenerife 8.3. Desarrollo de las actividades de hostelería y restauración en Las Teresitas y en la zona de San Andrés, mejorando su paisaje urbano 8.4. Potenciar una mayor conectividad de la ciudad con su “playa urbana” 8.5. Incentivar el desarrollo del puerto deportivo en conexión con la zona de San Andrés (Las Teresitas) 8.6. Estudiar la concesión de un bus turístico que recorra los puntos más atractivos del municipio 8.7. Promover una regata internacional de vela, siendo Santa Cruz salida y llegada de la competición Página 51 de 173
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Las funciones comerciales, de ocio y turismo en Santa Cruz de Tenerife Como ya se analizó en Santa Cruz de Tenerife. Capital insular y metrópoli atlántica. Tendencias y estrategias, el desarrollo del municipio se fundamenta en un potente sector comercial. De hecho, las actividades que se recogen en este sector tienen numerosos vectores de influencia que conviene tener presente a efectos de articular las políticas adecuadas. Santa Cruz de Tenerife es la puerta de entrada y salida de la mayor parte de los bienes que entran en la Isla procedentes de los mercados exteriores. De igual forma, es el primer puerto de Canarias para la entrada de bienes que luego se trasbordan a otros. Esto hace que la capital concentre una parte de la logística asociada. La logística implica además de usos del suelo destinados a la distribución, vías para el transporte, que también se asocian con los productos de exportación. El municipio es también un nodo de comercio para la población de las Islas, en cuanto que concentra parte de la administración autonómica e insular, buena parte de los centros sanitarios y la oferta de espectáculos, atrae a una parte de la población que también debe ser contabilizada como demanda real y potencial. La parte de la demanda de bienes dentro del complejo paquete de servicios turísticos tuvo su gran impulso en los momentos en los que el diferencial de precios, bienes y calidades entre la oferta de Canarias y la de la península era notable, allá por los años sesenta y setenta. La ventaja perdida, sobre todo por la notable mejor disponibilidad en la Península de bienes con cierta diferenciación, ha reducido el impacto sobre el comercio de Santa Cruz de Tenerife, pero aún así, los visitantes ocasionales tienen una propensión a consumir mayor o, al menos, una potencial propensión, en relación con los locales, bienes de especial consideración o de demanda poco habitual. Por último, y más evidente, la población del municipio determina la demanda de bienes y servicios para la satisfacción de las necesidades familiares, empresariales, de ocio y otros servicios. Estas demandas recaen normalmente en el comercio de cercanía pero, en numerosas ocasiones, lo hacen sobre el comercio de mayor especialización.
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Ha de tenerse en cuenta también las especiales condiciones en las que la demanda se desarrolla en los años de crisis. La evidencia muestra que la demanda de bienes ha caído de manera notable desde 2008, tanto por parte de las familias como de las empresas, por no hablar de la del sector público. Por otra parte, parece evidente que las restricciones de la demanda continuarán al menos durante los dos próximos años debido, entre otras razones a la escasez de crédito. La crisis económica ha detenido el crecimiento de la demanda de bienes de importantes actividades, en algunos casos, la recesión es de notables dimensiones, como en el comercio de la construcción. Por supuesto, desde el punto de vista macroeconómico, la caída de la renta y la producción tiene un efecto sobre las mercancías que entran en las Isla por el puerto. Un segundo efecto sobre el comercio desde la perspectiva macroeconómica es el que se produce como consecuencia del impacto del crecimiento de los impuestos indirectos. Los efectos serán diferentes por tipos de comercio. Los bienes con una demanda más inelástica podrán trasladar a los precios de venta la subida de impuestos, mientras que aquellos que tienen una demanda más elástica no podrán hacerlo o perderán mercado, bien porque se desplazará la demanda a bienes sustitutivos o bien porque las familias y empresas reformularán sus programas de gasto. Por último, es de esperar que la caída de la demanda del sector público continuará, e incluso podría reducirse todavía más, en los próximos años. El libro Santa Cruz de Tenerife. Capital insular y metrópoli atlántica. Tendencias y estrategias, señaló en la Política 5 (correspondiente en el actual informe con la política 6) la necesidad de tomar algunas iniciativas en el ámbito municipal que pudieran favorecer el comercio en sus diferentes vertientes; algo semejante se puede decir respecto de las políticas vinculadas al turismo. Sin embargo, las circunstancias de la economía de aquel momento son muy diferentes a las actuales y, previsiblemente, a las de los próximos años. La disponibilidad de recursos públicos de entonces nada tiene que ver con las actuales. Así que las acciones previstas necesariamente deben ser reformuladas, aún siendo válidas, de forma que sean compatibles con las previsiones de los programas de gasto de los próximos ejercicios presupuestarios. Las acciones y medidas propuestas deben ser
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entendidas desde el convencimiento de que en los próximos cuatro años la actuación incentivadora municipal estará dominada por el proceso de consolidación fiscal. Este criterio de extrema austeridad es el que preside la actual propuesta de medidas. Dentro de esta línea estratégica no deben descuidarse las actuaciones asociadas a la actividad turística, esto es, las vinculadas al ocio, a la cultura y a la restauración, por lo que han de considerarse las acciones dirigidas a todos los visitantes potenciales a la ciudad y no exclusivamente a los turistas que pernoctan en Santa Cruz. La implementación de estas actuaciones ha de pasar por una adecuada integración del ámbito costero con la ciudad. Ahora bien, una plena apertura de la ciudad al mar en el corto plazo es, en las actuales circunstancias13, de difícil ejecución, por lo que el conjunto de actuaciones que se proponen dentro de la política 8 aspiran a conseguir una mejora viable del papel de Santa Cruz de Tenerife como centro proveedor de servicios culturales, de ocio y restauración a no residentes. El creciente papel de las actividades terciarias en los centros urbanos viene a continuar una tendencia que se ha ido acentuando en los últimos años. En este sentido, debe resaltarse que las ciudades modernas inician su despegue urbano con el desarrollo de las actividades industriales y portuarias y la profundización de sus funciones administrativas y de servicios en general. Ahora bien, en las últimas décadas se ha venido produciendo en la mayor parte de las ciudades un deslizamiento definitivo hacia las actividades de servicios y un progresivo debilitamiento de las ramas industriales y manufactureras14. Una parte sustancial de este aumento del peso de los servicios se debe al desarrollo de actividades vinculadas al turismo y al ocio en los núcleos urbanos, que pueden considerarse que constituyen en la actualidad uno de los sectores más dinámicos. Como dato de ello, según las últimas estimaciones de la OMT el turismo urbano representa alrededor de un tercio del total de turistas y una quinta parte de los ingresos del 13 La apertura de la ciudad al mar está condicionada por la reestructuración del sistema portuario
insular, que presenta en la actualidad incertidumbres de orden financiero y operativo. 14 A este proceso no ha sido ajena la ciudad de Santa Cruz y si, en el cómputo de empleos por ramas de actividad, todavía en 1981 la industria representaba el 21,2% de la población activa, en 2011 apenas se alcanzaba el 4,6%. En el mismo período, el sector servicios en su conjunto había pasado de representar un 76,2% a un 84,1% del total de empleos.
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conjunto del turismo en Europa; y esto ocurre no sólo en las grandes ciudades, sino que también los núcleos de tamaño medio se han sumado de forma decidida a la oferta turística. El turismo ha sido desde hace más de medio siglo, y todavía lo es, la base del crecimiento económico en Canarias. El nivel de desarrollo alcanzado por el Archipiélago ha dependido crucialmente de la actividad turística. Así, el nivel de vida de los canarios se encuentra altamente relacionado con la salud económica que muestran los lugares de procedencia de los turistas que visitan Canarias. Ahora bien, el turismo no es una de las actividades relevantes en la ciudad de Santa Cruz de Tenerife15. Por el contrario, la situación del municipio en su relación con la actividad turística puede caracterizarse, al menos si la comparamos con el resto de Tenerife, como más bien indirecta. De hecho, desde que Santa Cruz renunció a desarrollar la playa de Las Teresitas como un destino de sol y playa, su posición en la actividad turística ha de ser definida como marginal en términos comparativos. La actividad turística en Canarias se encuentra hoy en día en una encrucijada y, por ello, Santa Cruz de Tenerife puede optar a aprovechar las exigencias de los nuevos segmentos y procedencias de los turistas que se desplazan a Canarias. Una demanda cambiante puede favorecer un mejor posicionamiento del municipio en la actividad turística, ofertando algunos productos nuevos (cruceros, convenciones, empresarial, urbano-‐cultural, fin de semana, senior) que podrían estar más relacionados con la ventaja comparativa de Santa Cruz con respecto al resto de Tenerife. Entre otras características, su situación en la isla le permite ser el nodo central de las comunicaciones, lo que podría ayudar a convertir la ciudad en la “base de operaciones” de los visitantes a los atractivos turísticos del municipio así como del conjunto de Tenerife. La ciudad de Santa Cruz de Tenerife ha de favorecer la aparición de nuevos productos apropiados para segmentos y procedencias diferentes, por lo que debe desarrollar políticas de oferta en relación a dichos segmentos. Así, habrá de 15 Santa Cruz apenas recoge un 3,2% del número de turistas del conjunto de la isla de Tenerife y un
1% de las pernoctaciones (2010), debido a que la estancia media (algo más de dos noches) es aproximadamente una cuarta parte que en las instalaciones de sol y playa. En cuanto a la infraestructura de alojamiento, Santa Cruz oferta alrededor del 1,4% del conjunto de plazas de Tenerife. Por último, el índice de ocupación es comparativamente bajo, en general inferior al 50%.
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distinguir claramente entre sus dos tipos de visitantes: residentes permanentes de Tenerife y turistas propiamente dichos. La mejora de la oferta turística en Santa Cruz de Tenerife ha de basarse en la historia y la cultura, explotando al mismo tiempo el entorno natural para posicionarlo como destino turístico con un clima agradable y con escasa variabilidad estacional, un lugar tranquilo y seguro donde el visitante dispone de todos los servicios con estándares europeos. Para ello se hace necesaria la puesta en valor del patrimonio histórico de Santa Cruz, y que ello converja con una imagen de ciudad moderna, limpia, bien conservada y con atractivos singulares, con una oferta cultural y comercial que sea interesante. El carácter urbano de Santa Cruz de Tenerife condiciona la distribución de los segmentos de la cadena de valor del producto turístico. Así, los inputs públicos, y singularmente los espacios públicos, constituyen una proporción de los inputs productivos superior a la que tienen en los destinos de sol y playa estandarizados. Por ello es imprescindible una actuación decidida en los espacios públicos, al ser el medio ambiente urbano un elemento fundamental del producto turístico de una ciudad. La calidad ambiental no debe restringirse únicamente a rehabilitaciones físicas o funcionales, sino sobre todo a la asunción de prácticas y comportamientos respetuosos ambiental y socialmente. En este sentido, la limpieza y el mantenimiento han de guiar día a día los esfuerzos a realizar en los espacios públicos. Además, la calidad ambiental ha de constituirse en una seña de identidad de Santa Cruz en la promoción de su imagen. En este horizonte las iniciativas concretas sobre el espacio público deben constituir, además de un activo de gran valor, un elemento de demostración e imagen que aparezca como núcleo de la redefinición de la ciudad. Santa Cruz de Tenerife ha de transformar su imagen actual, desarrollando la marca de una ciudad diferente del resto de la isla. Para lograrlo necesita aunar los esfuerzos de sus agentes económicos así como de las Administraciones Públicas y la ciudadanía en general. La apuesta decidida por un escenario de renovación y redefinición del municipio es una decisión estratégica que descarta otras opciones, y por tanto tiene un coste de oportunidad que debe ser entendido y asumido por todos. Además, la definición de los productos turísticos y de sus correspondientes
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estrategias de comercialización ha de ser necesariamente un proceso que, a partir de la valoración de los elementos idóneos para maximizar la captación de segmentos dentro de la cadena de valor, tenga en cuenta propuestas que puedan adaptarse a corto y medio plazo a la realidad de Santa Cruz, por lo que resulta imprescindible la aplicación de una metodología y de un sistema de gestión adecuado a este fin, y con un liderazgo suficiente para poder concretar esos resultados. La puesta en valor de Santa Cruz depende también de su conectividad con el resto de la isla. Y ello, no únicamente en aras de una adecuada recepción de sus visitantes, sino sobre todo para su consideración como “base de operaciones” en el acceso a la oferta turística global de Tenerife. Además, una mayor conectividad favorecería la potenciación de Santa Cruz como lugar de ocio de los residentes en la isla. Resulta, por tanto, necesario, apoyar aquellas medidas en curso que tienen por finalidad la mejora de la conectividad dentro de la red de transportes insular y que conducen en definitiva a un aumento de la centralidad de Santa Cruz en la isla. En todo caso, deben destacarse, promoverse y priorizarse las medidas que optimicen la conectividad del municipio con los aeropuertos tinerfeños. El aumento del empleo y de la actividad económica de la ciudad ha de aprovechar las fortalezas derivadas de su carácter de nodo de comunicaciones y su centralidad insular y regional. La implementación de acciones en orden a atraer un mayor número de visitantes e integrar productos turísticos y de ocio específicos en Santa Cruz, en colaboración con instituciones y entes públicos y privados, constituye uno de los mayores retos para el municipio en el corto y medio plazo. Estas acciones, en cuanto responden a objetivos estratégicos de empleo y desarrollo de actividades económicas, deberían estar coordinadas desde la Sociedad de Desarrollo. Santa Cruz de Tenerife podría especializarse en un segmento de turismo y ocio de alto valor añadido, que no sólo sea complementario del mayoritario de sol y playa que acude a los principales destinos turísticos insulares, sino que también se perfile como producto propio diferenciado en los mercados foráneos y en su condición de principal centro urbano y de servicios de la Isla. Estas actividades, además, generan importantes efectos, tanto de arrastre como indirectos, con efectos positivos en la mejora de la calidad de vida del municipio.
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La promoción de Santa Cruz de Tenerife y la difusión de información turística ha sido tradicionalmente una de las principales funciones de la Sociedad de Desarrollo, por lo que convendría que este organismo, de acuerdo con la función estratégica que adquiere, continúe desarrollando estas acciones. La tradicional dependencia de los turoperadores en la comercialización del turismo en Tenerife y, sobre todo, la ausencia de un perfil propio en la promoción e imagen de Santa Cruz han actuado como una rémora que ha influido negativamente en el potencial desarrollo turístico del municipio. Ello evidencia, también, una falta de visión que ha restado capacidad real para gestionar adecuadamente las diversas posibilidades que ofrece el elevado nivel alcanzado por la actividad turística en Canarias. Se hace ineludible llevar a cabo un cambio sustancial en los objetivos y en los medios vinculados con la comercialización y la promoción de Santa Cruz de Tenerife, sobre todo a través de la modernización de los canales comerciales y la apuesta decidida por un producto conjunto singular y específico, congruente con las características del municipio. La ciudad tiene algunas condiciones favorables para un mayor desarrollo tanto del turismo como de las actividades del ocio para los residentes en Tenerife, singularmente sus buenas condiciones de conectividad exterior y su centralidad insular, aspectos que la ciudad debería capitalizar. Pero Santa Cruz no ha definido un producto turístico propio, por lo que no ha sido capaz de poner en mercado las potencialidades de las que dispone, y además estas potencialidades no están adecuadamente desarrolladas: el espacio público y los elementos patrimoniales urbanos y naturales no son fácilmente identificables ni accesibles, y lo mismo puede decirse de la oferta cultural; por otra parte el segmento de ocio y restauración, que podría constituir un elemento de atracción para los residentes locales, no ha adquirido ni en volumen ni en concentración el nivel que sería esperable en una ciudad capitalina. De esta manera, Santa Cruz ha quedado fuera de la oferta complementaria que Tenerife presenta a los más de 5 millones de turistas anuales. Más aún, los visitantes que recalan en cruceros (más de 600 mil en 2011) apenas transitan por la ciudad.
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Un importante, y creciente, segmento de la actividad turística mundial es, sin lugar a dudas, el de cruceros. Para posicionarse y poder ofertar en este sector del mercado es ineludible, siendo al mismo tiempo su mayor exigencia, disponer de un recinto portuario con capacidad (calado, atraques, etc.) suficiente para albergar las cada vez más amplias embarcaciones utilizadas. En este sentido, puede convenirse que la ciudad de Santa Cruz de Tenerife dispone del recinto portuario más apropiado para acoger los cruceros turísticos, ya que no sólo tiene un puerto con calado y líneas de atraque suficientes para este tipo de navíos sino que puede ofertar también el conjunto tan diverso de atractivos turísticos de la isla de Tenerife. De hecho, el municipio es la necesaria base de operaciones para los turistas que acceden por vía marítima. Desde finales de la década de los noventa el crecimiento de las llegadas de cruceros turísticos ha sido progresivo en las instalaciones dependientes de Puertos de Tenerife, y singularmente en el propio puerto de Santa Cruz, que concentra alrededor de tres cuartas partes del movimiento de los pasajeros de cruceros en la provincia y alrededor del 40% del total del Archipiélago, una suma equivalente a la de sus dos inmediatos seguidores, Las Palmas y Arrecife. En 2011 se han superado los 600.000 cruceristas, cifra que representa el doble que en 2006 16 , lo que consolida a Santa Cruz como uno de los destinos de cruceros más importantes en el mercado europeo.17 Está planificado que el puerto de Santa Cruz de Tenerife cuente con una estación marítima para cruceros que se ubicará en la cara exterior del Muelle Sur, si bien la materialización de este proyecto no es en la actualidad una de las prioridades de la Autoridad Portuaria de Santa Cruz de Tenerife18, que prevé en cualquier caso mejorar la funcionalidad de la actual instalación de recepción de visitantes. Un aspecto adicional en la consideración de Santa Cruz como ciudad de servicios vinculados al ocio y al turismo es el papel de la cultura. Las actividades culturales
16 La Sociedad de Desarrollo del Ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife atendió a un total de
346.150 pasajeros entre aquellos que arribaron al puerto tinerfeño a bordo de 165 buques durante 2011, máximo histórico de la estadística del Servicio de Atendimiento a Cruceristas. 17 En la actualidad, el Archipiélago tiene una cifra de pasajeros de cruceros semejante a la de Baleares, cuando en 2006 era aproximadamente un 25% inferior. 18 De acuerdo con el proyecto de PGE 2012, la finalización de las obras de la estación de cruceros se
prevé dilatar hasta más allá de 2016.
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(incluyendo dentro de éstas a la innovación y a la difusión del conocimiento, así como la valoración de los elementos patrimoniales) no sólo forman por sí mismas un subsector económico, sino que constituyen un atractivo turístico fundamental en los núcleos urbanos. El área metropolitana y, en especial, la ciudad de Santa Cruz acoge la mayor parte de las actividades relativas a la cultura de la isla de Tenerife La cultura debe ejercer un papel central en el municipio de Santa Cruz de Tenerife. La oferta de servicios culturales es demandada no solo por los ciudadanos sino también por los habitantes del resto de la isla. En este sentido, debe señalarse que la cultura es un aspecto esencial en la mejora de la calidad de vida de la población, por lo que un mayor acceso a más y mejores bienes culturales atrae a los segmentos más deseables de la actividad turística e incrementa el empleo de mayor cualificación. Además, el alto nivel de cualificación y de oferta cultural de una ciudad constituyen un poderoso factor de desarrollo de las actividades innovadoras y creativas, debido a la atracción que se ejerce sobre los innovadores. Deben preverse, por tanto, actuaciones que se encaminen a fortalecer la oferta cultural del municipio y favorecer su difusión. El segmento de la costa santacrucera en el que tradicionalmente han tenido una mayor importancia las actividades de ocio y restauración ha sido el de San Andrés y la playa de Las Teresitas. Al no estar condicionado por las actividades portuarias se han venido desarrollando en esta zona funciones más propias de una vinculación directa de la población con el mar (baño, pesca, restauración). Aquí las decisiones del Ayuntamiento en relación con las acciones que se pueden proponer cuentan con un mayor grado de autonomía en comparación con el frente marítimo capitalino, fuertemente condicionado por la estrategia portuaria. San Andrés es uno de los principales centros de la oferta gastronómica vinculada a las especialidades del mar de la isla de Tenerife; ello está favorecido por su condición de tradicional pueblo de pescadores y por disponer de la única playa de arena de la ciudad, lo que ha hecho que sea altamente apreciada por los santacruceros y, en general, por los residentes del área metropolitana de Tenerife. La potenciación de estas funciones exige la recualificación de los espacios públicos, la mejora en la conectividad con la ciudad y en la accesibilidad a la playa. Por otro
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lado, también se hace necesaria la redefinición del frente costero, tanto en medidas de protección como en los equipamientos e infraestructuras que podrían contribuir al desarrollo futuro de este ámbito. Los planes estratégicos urbanos deben convertirse también en planes de “marketing” en cuanto tratan de definir una “marca” o modelo identificable. Santa Cruz de Tenerife ha de definir y programar los cambios que quiere acometer, y al mismo tiempo ha de desarrollar la marca de una ciudad diferente del resto de la isla.
Medidas Política 6: Modernización de las actividades comerciales Acción 6.1. Centro de logística para el comercio mayorista Medida 6.1.1. Estudio de alternativas a la Zona de Actividades Logísticas prevista en el PGO Dado el retraso de la circunvalación (en concreto de la denominada “vía exterior”) no es aconsejable el desarrollo de medidas específicas vinculadas a la puesta en funcionamiento de Zona de Actividades Logísticas prevista en el planeamiento municipal. Se considera preferible aprovechar para este objetivo la reordenación del ámbito portuario, en especial los terrenos ganados al mar en la Dársena Pesquera. Acción 6.2. Integración del eje comercial de la zona centro de la ciudad con las zonas del mercado, la calle de la Noria y la nueva área litoral. Medida 6.2.1. Mejora de la señalética comercial en los ejes comerciales urbanos Población objetivo: estimulación de la demanda de los turistas. Núcleo administrativo: urbanismo. La mejora de la señalización comercial debe estar articulada a partir de los principales ejes comerciales de la ciudad, singularmente entre dos puntos: la Estación de Guaguas y la Plaza de la Candelaria. Las señales deben orientar al turista, identificando la calle de la Noria, el Barranco y los museos como un conjunto peatonal conducente a una oferta de cultura popular (Iglesia de la Concepción, calle de la Noria, Plaza de la Iglesia), cultura histórica y científica (Museo de la Naturaleza y el Hombre, Museo Arqueológico), cultura Página 61 de 173
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contemporánea (TEA), y un comercio no estandarizado. El comercio puede utilizar infraestructura no permanente en los alrededores de las calles, plazas y museos. El ayuntamiento determinará los lugares precisos de localización y realizará las adjudicaciones. Acción 6.3. Recuperación urbanística y arquitectónica del centro de Santa Cruz de Tenerife con el fin de mejorar el paisaje urbano de los entornos comerciales. Medida 6.3.1. Programa de pequeñas actuaciones ambientales. Población objetivo: local y turística. Núcleo administrativo: urbanismo. En tanto se aprueba el plan general y la inversión se recupera, el ayuntamiento puede elaborar un programa de acciones conducentes a embellecer y resaltar edificios con valores estéticos que arropan el comercio, así como resaltar determinados efectos visuales de la ciudad. Se trata de actuaciones concretas que buscan conseguir un efecto ambiental de cultura insular (ciudad apacible, marítima, segura, limpia y visualmente agradable). Las actuaciones no tienen que ser reformas de estructuras, sino de apariencia. No se trata de grandes obras o intervenciones, sino de pequeños detalles de decorado. Lo que el ojo ve, aunque no se le de importancia, queda marcado en la mente; ello es especialmente relevante en cuanto a la limpieza, donde deberían aplicarse los presupuestos de políticas de tolerancia cero. La elaboración del programa puede realizarse por los técnicos del ayuntamiento y en conexión con las asociaciones de comercio. Otra opción sería el encargo a la Sociedad de Desarrollo. Las actuaciones pueden financiarse, una a una, en régimen de colaboración público-‐privada. Se trata de actuaciones numerosas pero de bajo coste. La elaboración del programa empieza por un catálogo de pequeñas actuaciones con dos meses de elaboración. En segundo término, la propuesta de actuación para las intervenciones, en un mes. El inicio de la ejecución que en una primera fase puede plantearse para la campaña de Navidad. De esta forma, cada año.
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Acción 6.4. Aumentar la conectividad de las áreas comerciales por medio de vías peatonales y de una red de transporte y de estacionamiento. Medida 6.4.1. Mejora de la calidad ambiental de los espacios públicos en las áreas comerciales y residenciales. Población objetivo: local y turística. Núcleo administrativo: urbanismo. Se trata de atender a un proyecto integral que favorezca la demanda comercial (proyecto GREENWALK). Reproducible en los barrios. Medida 6.4.2. Mejora de la oferta de recorridos peatonales para los visitantes y turistas. Población objetivo: turismo y visitantes en general. Núcleo administrativo: tráfico. Se trata de una acción coordinada con los operadores de turismo a efectos de que inviertan el recorrido de los turistas, de suerte que la llegada en autobús sea en la rambla y se les conduzca en bajada por las calles comerciales. Acción 6.5. Incentivar la ubicación estratégica en la trama urbana de actividades comerciales que generen efectos de atracción por su nivel de especialización y diferenciación de carácter endógeno. Medida 6.5.1. Exposiciones y venta de flores, plantas artesanía y pequeños animales. Núcleo organizativo: Sociedad de Desarrollo. La propuesta consiste en ferias itinerantes por diferentes ubicaciones en el municipio, con periodicidad mensual. El día sería el sábado por la tarde o domingo. La organización se efectuaría en conexión con las asociaciones empresariales de cada actividad. Medida 6.5.2. El Día del… Objetivo: estímulo de la demanda. Los diferentes subsectores de la actividad de distribución de bienes pueden abordar periódicamente el día de la actividad. Se trata de exponer fuera del local comercial los bienes, ofreciendo descuentos.
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La organización podría hacerse entre la Sociedad de Desarrollo y las asociaciones empresariales sectoriales. Medida 6.5.3. Apertura de locales. Objetivo: estímulo de la oferta. Esta medida trata de contrarrestar una evidencia: el cierre de locales comerciales. El Ayuntamiento, a través de la Sociedad de Desarrollo, puede facilitar la conexión con propietarios de locales a efectos de formar una bolsa de alquileres o ventas a emprendedores. Medida 6.5.4. Horarios de apertura. Objetivo: estímulo de la demanda. El largo debate sobre los horarios de apertura los sábados y domingos no ha conducido a ninguna actuación positiva, ni para el comercio ni para la administración municipal, durante años. Un lugar de encuentro parece ser la apertura el sábado por la tarde. El Ayuntamiento y los empresarios podrían llegar a un acuerdo suscrito de entendimiento mutuo y buenas prácticas. Medida 6.5.5. El rastro. Objetivo: diversificación de la demanda. Necesariamente el ayuntamiento debe producir un documento de actuación que fije el statu quo del rastro. La autoridad municipal responsable debe actuar de inmediato en términos de limpieza, protección del consumidor y del vendedor, ubicación competitiva, simplificación administrativa. Medida 6.5.6. Simplificación administrativa y reducción de cargas. Objetivo: facilitar la inversión. La crisis económica ha puesto en evidencia la necesidad de eliminar costes innecesarios, tanto monetarios como de oportunidad. El Ayuntamiento puede acometer en un breve plazo (un mes) un programa de reducción de cargas administrativas y simplificación en la apertura y rehabilitación. Puede encargarse a un técnico del propio Ayuntamiento un informe preciso en un plazo breve, puesto que es bien conocido dónde se encuentran los obstáculos.
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Medida 6.5.7. Formación de asalariados y autónomos. Objetivo: estimular la oferta. La Sociedad de Desarrollo y las asociaciones de empresarios ofrecen formación profesional. Un programa de coordinación que coordine la formación impartida parece un progreso necesario, teniendo en cuenta además las expectativas de recursos futuros. Medida 6.5.8. Campaña de Publicidad. Objetivo: estímulo de la demanda. El Ayuntamiento y las asociaciones patronales pueden programar una campaña de publicidad por temporada en el que se unan intereses privados y colectivos. Las campañas tienen como puntos centrales: los aeropuertos, el puerto, y los hoteles. Las campañas se centran en puntos de espera y comunicación de los turistas y locales: TV en hoteles, medios de transporte (guaguas, tranvía, taxis), ambulatorios, estaciones de guaguas, centros educativos, infraestructuras de entretenimiento y alta cultura. Las campañas tienen objetivos compartidos público-‐privados y, en cualquier caso, muestran una imagen de ciudad apacible, marítima, culta, limpia y visualmente agradable (se excluye de la publicidad la seguridad).
Política 7. Consolidación de las actividades de servicios empresariales e inmobiliarios Este epígrafe tiene como objetivo evaluar las repercusiones y posibles escenarios que pueden derivarse de la acción “Reserva de espacio para la creación de un centro de negocios en la ubicación actual de la Refinería, combinándolo con amplias zonas verdes”. En la evaluación de la idoneidad de la implantación de actividades alternativas en la ubicación de la actual refinería se deben tener en cuenta los aspectos siguientes: los costes y beneficios derivados de la finalización de la actual actividad de refino de petróleo; la posibilidad de que los suelos en los que desde 1930 se ha desarrollado de forma ininterrumpida la actividad de refino estén en condiciones
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de ser destinados a usos alternativos; y la búsqueda de las actividades que permitan cubrir los costes derivados del cierre de la Refinería y de la adecuación de este espacio para el desarrollo de esas nuevas actividades. En razón de ello, este informe se organiza en cuatro apartados. En el primero se valora el papel estratégico que en el contexto regional ha tenido y sigue teniendo la Refinería de Santa Cruz de Tenerife. En segundo lugar se estudian los efectos económicos y sobre el empleo de la actividad de la misma en el municipio. En tercer lugar, se analizan las implicaciones ambientales de la presencia de esta instalación en su localización actual. Por último, en cuarto lugar, se presentan los escenarios que podrían derivarse de las medidas tomadas en relación con esta acción. I. Papel estratégico de la Refinería de Petróleos de Tenerife La existencia de la refinería de petróleos no sólo es un elemento decisivo en el municipio de Santa Cruz de Tenerife, sino que constituye un factor estratégico de primera magnitud para el conjunto de Canarias, como ha sido reiteradamente puesto de manifiesto en la planificación energética regional. Además, la decisión sobre la ubicación de esta instalación no depende exclusivamente de la regulación municipal, sino que, por el contrario, está afectada por las normativas y decisiones de otras instancias de las Administraciones Públicas. Por tanto, como paso previo, los gestores municipales han de tener en cuenta las siguientes consideraciones: a) Canarias carece hasta ahora de energías tradicionales primarias, lo que se traduce en una alta dependencia del exterior y provoca una elevada vulnerabilidad de la economía y la sociedad isleñas ante eventuales circunstancias de desabastecimiento. b) Según el último dato disponible —2009, Dirección General de Industria del Gobierno de Canarias—, el 96,48% de la demanda de energía primaria en las Islas Canarias procede de los derivados del petróleo que, casi en su totalidad, son refinados en la planta de Santa Cruz de Tenerife. Esta elevada dependencia del petróleo es el doble de la que exhibe el conjunto del Estado (un 48,79%, de acuerdo al INE), donde además se cuenta con aportaciones significativas de gas
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natural, nuclear y carbón, y se alcanza un mayor peso relativo de renovables (un 9,4% en el total de España, por un 3,5% en Canarias).
c) La demanda de energía en las Islas ha ido creciendo progresivamente debido al crecimiento económico y poblacional. Entre 1990 y 2009 el incremento de la demanda final de energía primaria fue en Canarias del 54%, esto es, un 2,2% anual acumulado. La estrecha relación entre el consumo energético y el crecimiento económico se refleja en las variaciones cíclicas en el consumo energético del Archipiélago, coincidentes con períodos de expansión o crisis. d) El crecimiento de la demanda interna de energía primaria ha generado un aumento de las importaciones de los derivados del petróleo. A este respecto, la existencia de la refinería de Tenerife es vital para asegurar el abastecimiento de combustibles a la economía canaria. e) El vigente Plan Energético de Canarias 2006-‐2015 (PECAN) explicita la estrategia para el sector en el Archipiélago, y como los anteriores planes contiene una descripción detallada de la situación del sector energético, así como los objetivos a alcanzar y las medidas pertinentes para su consecución. En cualquier caso, el PECAN no aborda explícitamente la posibilidad de cambio en la localización de la Refinería de petróleos. Página 67 de 173
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f) Uno de los objetivos principales del PECAN es fomentar la mejora del aprovisionamiento con el fin de incrementar la seguridad en el suministro. Para ello se considera necesario el mantenimiento de unas reservas estratégicas adecuadas de hidrocarburos y la existencia de suficiente capacidad de reserva, con una exigencia de stocks mínimos para el conjunto del archipiélago y por islas. Así, se liga a la seguridad del aprovisionamiento la disponibilidad para su almacenamiento, que debe estar dimensionado de acuerdo con la demanda prospectiva de energía. En este sentido, está implícito el mantenimiento de una instalación de refino como la de CEPSA. g) Además de la seguridad de reservas de hidrocarburos, un objetivo básico de la planificación energética es la diversificación de las fuentes de energía primaria, y dentro de éstas prioritariamente el gas natural (un 20% en el horizonte 2015 según el PECAN). Ahora bien, por diversas circunstancias, se ha producido un significativo retraso en la puesta en funcionamiento de las dos instalaciones previstas de regasificación de GNL (en Gran Canaria y Tenerife), que se utilizarían como combustible para la generación eléctrica. h) En el contexto comunitario, la Comisión Europea, a través de la Comunicación de 13 de noviembre de 2008 (“Eficiencia energética: alcanzar el objetivo del 20%”), ha propuesto, con respecto a las cifras de 1990, lograr la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero en un 20% (30% si se alcanza un acuerdo internacional); alcanzar un ahorro del 20% del consumo de energía mediante una mayor eficiencia energética; y conseguir el 20% del consumo energético a partir de las renovables. i) Los objetivos planteados tanto por la planificación energética de Canarias como por la Comisión Europea parecen encontrarse muy alejados de la realidad actual, por lo que parece evidente que el refino de petróleo seguirá teniendo una preponderancia absoluta en el sistema energético canario durante un período de tiempo mucho mayor del previsto. j) A diferencia de otras refinerías, instaladas en zonas industriales específicas, la planta de Cepsa se encuentra localizada plenamente dentro del área urbana de Santa Cruz de Tenerife, lo que origina impactos sociales y ambientales de carácter
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negativo de difícil resolución. k) La delimitación dentro del Plan General de Ordenación de Santa Cruz del ámbito de la Refinería como de un área de actuación diferida, susceptible de reasignación de usos del suelo —a formular en el tercer cuatrienio de vigencia del PGO, siempre que así resulte del pertinente Plan Territorial a desarrollar— indica la posibilidad de deslocalizar la Refinería de Petróleos. La justificación de esta medida se basa tanto en la eliminación de los impactos negativos antes mencionados — compensando la pérdida económica con la definición de unos nuevos usos que permitan el desarrollo de actividades alternativas—, como por la creación de nuevos sistemas generales que dentro del planeamiento municipal se consideran convenientes. l) El cambio de uso del suelo actualmente ocupado por la Refinería tendrá que ser compatible con la estrategia energética de Canarias, así como con el ordenamiento jurídico sectorial que regula específicamente las actividades energéticas y el planeamiento territorial de ámbito insular (singularmente el futuro Plan Territorial Especial de Infraestructuras Energéticas de Tenerife, actualmente en redacción). II. Importancia de la Refinería en Santa Cruz de Tenerife La implantación de la Refinería de CEPSA en Tenerife en 1930 no sólo fue debida a la necesidad de contar con una instalación de refino que garantizase el abastecimiento de España en el contexto de la reordenación del mercado de hidrocarburos español a partir de 1927, sino también porque contaba con una demanda previa de hidrocarburos cuyo volumen, centralidad y características favorecían el éxito empresarial. Una demanda que, en última instancia, constituía un producto más del que puede denominarse modelo productivo de Canarias, esto es, de su régimen de puertos francos. Es fácil comprender por ello el papel estratégico que desempeñó desde un primer momento el establecimiento de la industria de refino en Santa Cruz de Tenerife, ya que ejerció de inmediato la función de fuerza motriz de su actividad portuaria. Porque a los empleos directos vinculados a la industria del refino debemos Página 69 de 173
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agregarle los empleos indirectos creados por todas las empresas que en diverso grado trabajaban para esta industria; además, al favorecer el incremento del tráfico marítimo, debemos añadir los beneficios que procuró a las empresas portuarias vinculadas al suministro de bienes de consumo, de materiales y equipos a la navegación, así como a las industrias mecánicas y de reparaciones navales. Y no olvidemos, por último, la demanda industrial de capital humano cualificado. Así pues, si la génesis de Santa Cruz de Tenerife a finales del siglo XVIII, convertida luego en capital insular y regional en la centuria siguiente, se debió a su papel de principal centro comercial de la isla gracias a su puerto, a partir de 1930 debemos agregarle la favorable incidencia que supuso el establecimiento de la Refinería para la vida portuaria. Una relación que es preciso tener bien presente a la hora de aludir a la deslocalización de esta industria, pues ella y el puerto han constituido las dos principales actividades motrices de la economía santacrucera.
La dinámica posterior de la Refinería de Tenerife confirma sin ambages esta tesis. Se convirtió en la principal industria de las Islas gracias sobre todo a su creciente estrategia exportadora a los mercados atlánticos, al tiempo que una de las principales fuentes de divisas de la economía insular. Un sostenido aumento de la capacidad de refino determinó la ampliación de la superficie industrial (de
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150.000 a 885.000 metros cuadrados) y de operarios e infraestructuras en tal modo, que las iniciales 250.000 toneladas de crudo para su refino subieron casi de manera continuada hasta alcanzar los ocho millones de toneladas a finales de la década de 1960. La vinculación de la vida portuaria a esta industria como estrategia para asegurar el futuro de aquella queda de relieve si observamos que el tonelaje de graneles líquidos movilizado en el puerto de Santa Cruz se multiplicó casi por tres en la década de 1960 y representaba el 90 por ciento del tonelaje total (véase gráficos adjuntos). Y de este dato se deduce la importante magnitud que debió de alcanzar el ingreso en concepto de tasas portuarias abonado por la Refinería a la Autoridad Portuaria de Santa Cruz de Tenerife. En síntesis, era un puerto que en buena medida vivía por y para la Refinería. Cabe afirmar que los efectos de arrastre hacia delante y hacia atrás desplegados por la refinería procuraron una tendencia de igual signo en la economía del municipio de Santa Cruz de Tenerife, al tiempo que aportaron al conjunto regional la energía que precisaba su aparato productivo. Y es que a la demanda foránea de combustibles se agregó el fuerte crecimiento de la interna a partir de la década de 1960, considerada por todos como los comienzos de la nueva fase de modernización económica de las Islas. Sólo así se explica el fuerte incremento experimentado por los graneles líquidos durante la década de 1960, al que, por supuesto, también contribuyó la exportación de productos petrolíferos. Las circunstancias cambiaron desde los inicios de la década de 1970, cuando esta exportación comenzó una tendencia a la baja que tocó fondo a finales de la década siguiente. Fue entonces cuando la actividad de refino quedó cada vez más vinculada a la demanda de la economía local. Había llegado, pues, la hora de reducir el escenario productivo, de ajustar plantillas, de adecuar la actividad industrial y su infraestructura a las nuevas condiciones del mercado, lo que
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también se tradujo en una reducción, prácticamente a la mitad, de la superficie ocupada por las instalaciones19. Los principales esfuerzos en este sentido comenzaron en la década de 1990 y a la mejora en las unidades de destilación y conversión del tipo Hidroskiming debemos añadir la planta de cogeneración de electricidad, puesta en marcha en 1994 y, en los últimos años, los proyectos dirigidos a aumentar la capacidad y mejora de la eficiencia energética en las unidades de Destilación, Hidrodesulfuración y “Visbreaker”. Interesa también señalar los esfuerzos dirigidos a reducir los costes medioambientales derivados de la contaminación generada por la actividad de refino (planta de tratamiento de aguas residuales, unidad de aminas-‐azufre, utilización de fuel con un contenido en azufre inferior al uno por ciento). Además, la refinería dispone de un Sistema de Gestión Mediambiental (SGMA), certificado según la Norma ISO 14.001 y adherido al Registro Europeo de Auditorías Medioambientales EMAS, de una red de variables ambientales del subsuelo, de un
19 La cesión de espacios anteriormente usados por la Refinería en la zona de Los Llanos permitió la
última ampliación del perímetro urbano de Santa Cruz, con la expansión de nuevas áreas residenciales y comerciales al sur de la Avenida 3 de Mayo.
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Sistema de Gestión de Riesgos Laborales certificado por la OSHAS 18.001 y, por último, de un Sistema de Calidad certificado por la ISO 9001 y PECAL 2120. Y a todo ello debemos agregar el control ejercido por la Administración regional, pues desde 1992 el Gobierno de Canarias controla los niveles de los contaminantes de la Refinería. La nueva orientación estratégica de la industria tuvo indudables repercusiones sobre la vida portuaria y, en general, sobre la economía del municipio. En síntesis, sus elevados efectos de arrastre hacia delante y hacia atrás perdieron ahora peso al circunscribirse de manera prioritaria la actividad industrial de refino al mercado canario. Así, la capacidad de refino, de ocho millones de toneladas de crudo a finales de la década de 1960, se ha reducido a cuatro millones en la actualidad, cuando el tonelaje de graneles líquidos movilizado en el puerto de Santa Cruz representa el 50 por ciento del tonelaje total, frente al 80 por ciento de aquella década. No obstante, la industria sigue ejerciendo su papel motriz en la economía municipal si consideramos su capacidad de generar empleo directo e indirecto, a lo que debemos agregar su aportación fiscal a las diversas administraciones y las tasas que abona a la Autoridad portuaria20. Puerto de Santa Cruz de Tenerife. Movimiento de graneles líquidos, 2010 Graneles líquidos Petróleo crudo Fuel-‐Oil Gas-‐Oil Gasolina y keroseno Gases Energéticos del Petróleo Asfalto Coque de Petróleo Otros graneles líquidos Total
Refinería Toneladas % 3.806.076 100,0 886.720 50,3 434.938 49,7 1.138.467 85,7 56.930 100,0 184.912 100,0 2.157 100,0 48.275 90,8 6.558.475 81,3
Fuente. Memoria de la Autoridad Portuaria. 2010.
Total toneladas 3.806.076 1.761.159 874.632 1.327.972 56.930 184.912 2.157 53.176 8.067.014
Ahora bien, no cabe aventurar un futuro más halagüeño en esta compleja relación entre la economía municipal y la Refinería Tenerife si consideramos que esta 20 En 2010 se puede estimar que la Refinería pagó en tasas a la Autoridad Portuaria algo más de 10
millones de euros, de los que 7,3 millones se derivaron de la ocupación de La Hondura (según la Memoria de la Autoridad Portuaria de Santa Cruz de Tenerife de ese año). Esta cifra supone aproximadamente un tercio de los ingresos por tasas de la Autoridad Portuaria.
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última ha perdido parte de su posición de dominio en las ventas de determinados productos en el mercado insular tinerfeño (véase cuadro adjunto), al igual que en Gran Canaria, mientras mantiene su cuota en el resto de los mercados insulares, asumiendo así los costes derivados de la insularidad. Una tendencia que obedece a la liberalización del mercado energético canario y que podría constituir una seria amenaza a la viabilidad futura de la actividad de la refinería. En la cuantificación de la importancia de la Refinería ha de señalarse que, a fecha de septiembre de 2011, se registraban 428 empleos directos en la planta de Santa Cruz. Si se consideran, además, el empleo indirecto, la cifra total podría ascender a unos 2.000. Ha de resaltarse que buena parte de la ocupación en la Refinería exige una alta cualificación, lo que lleva asociado elevados ingresos. Además, la cifra de facturación de Cepsa en Tenerife, cercana a los 4.000 millones de euros anuales, convierte a ésta probablemente en la mayor empresa del Archipiélago. III. Consecuencias ambientales de la Refinería La “reserva de espacio para la creación de un centro de negocios en la ubicación actual de la Refinería de Tenerife, combinándolo con amplias zonas verdes”, debe tener en cuenta la reutilización de los suelos, y esta insoslayable circunstancia está vinculada a la regeneración y valorización de los suelos mediante de la determinación de una serie de actividades que den un nuevo valor añadido a estos espacios. Por consiguiente, este enfoque analítico exige determinar la naturaleza de estas actividades y sin perder de vista el contexto económico y social en el que se encuentra actualmente inmerso el municipio de Santa Cruz de Tenerife. Consideraciones Iniciales En el municipio de Santa Cruz de Tenerife, y más concretamente en el área capitalina, las fuentes de contaminantes con mayor incidencia son el parque de vehículos y la Refinería. Un análisis completo de los costes ambientales derivados de la actividad realizada por la Refinería se aleja del objeto del presente documento, si bien es conveniente realizar algunas consideraciones que sirvan de marco de referencia.
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Los impactos de la Refinería han de analizarse desde dos perspectivas complementarias. Por una parte, la Refinería ha venido desarrollando sus actividades de refino (producción, almacenamiento y transporte) desde hace 80 años, con unos notables impactos que han generado un pasivo ambiental que no se puede ignorar, pues las regulaciones y controles ambientales han sido relativamente laxos hasta las últimas décadas. Por otra parte, a los impactos producidos por la actividad diaria de la Refinería (contaminación por emisiones, inmisiones y deposición de contaminantes), han de sumarse los riesgos que para la población se derivan del emplazamiento de la instalación. El crecimiento urbano reciente de Santa Cruz ha hecho que la Refinería se encuentre situada en la actualidad en el área de expansión de la ciudad, con centros de servicios y residenciales muy próximos a la actividad industrial. La evaluación de las consecuencias de la contaminación y de los riesgos por la actividad de la Refinería no son el objeto del presente informe, que se centra en la evaluación de las implicaciones y condicionantes de un posible cambio de uso de los terrenos actualmente ocupados por la planta de Cepsa. La recuperación de suelos industriales La idea de recuperación de espacios destinados inicialmente a actividades industriales y su dedicación a actividades de ocio y servicios no es nueva y surge como reacción a un crecimiento de los núcleos urbanos, en la primera mitad del siglo pasado, fuertemente unido al desarrollismo industrial. Este proceso ha configurado un urbanismo con una elevada densidad de población en un entramado que mezcla zonas residenciales e industriales, siendo un claro ejemplo de esta situación la localización de la Refinería en la zona urbana de la ciudad de Santa Cruz de Tenerife. El posterior proceso de reestructuración industrial, que se inicia en la década de los noventa, unido al impulso de un sistema urbano que busca la creación de nuevos espacios de convivencia, ha conducido a la necesidad de reutilizar suelo industrial para otros usos más sensibles. Un buen ejemplo de este proceso son los desarrollos urbanísticos de los márgenes del Guadalquivir en Sevilla o de la Ría del Nervión en Bilbao; y merece destacarse este segundo ejemplo por haberse creado espacios de gran centralidad y calidad urbana en lo que otrora
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fueron suelos ocupados por una industria pesada con un alto potencial contaminante. Lo dicho sugiere que la creación de un nuevo sistema urbano en estos espacios industriales supone enfrentarse al problema de la recuperación de su calidad medioambiental, fuertemente degradada por continuados años de actividad industrial21. Estamos, pues, ante un problema cuyo alcance ya denunció la Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA), que en 1999 estimó en 1,5 millones los emplazamientos potencialmente contaminados que existían en Europa22, y tan sólo seis años después elevó el número de estos terrenos en aproximadamente dos millones23. Finalmente, en 2007, la AEMA consideraba que el 14% de los suelos contaminados en Europa tenían que ver con la industria petrolera24. En efecto. La actividad de Refino de Petróleo (CNAE 93: 23,20) se encuentra recogida como “Actividad potencialmente contaminante del suelo” en el anexo I del Real Decreto 9/2005, de 14 de enero, por el que se establece la relación de actividades potencialmente contaminantes del suelo y los criterios y estándares para la declaración de suelos contaminados. En el caso concreto de la Refinería “Tenerife”, esta actividad queda recogida en la actualización del “inventario de emplazamientos con actividades potencialmente contaminantes del suelo” de la Viceconsejería de Medio Ambiente del Gobierno de Canarias. En este sentido, antes de planificar la utilización de los terrenos que actualmente ocupa la Refinería “Tenerife” para el desarrollo de una nueva actividad, deberían realizarse una serie de prospecciones a diferentes niveles para determinar posibles grados de contaminación de los suelos en este espacio industrial. Porque si bien la Refinería “Tenerife” cuenta en la actualidad con un sistema de gestión medioambiental específico y ha realizado en 2010 una Declaración 21 Según FAO-‐PNUMA (1983), la degradación del suelo se puede definir como todo proceso que
rebaja la capacidad actual y potencial del suelo para producir, cuantitativa y cualitativamente, bienes y servicios. Aunque se puede producir por causas naturales, la degradación del suelo es fundamentalmente la consecuencia directa de su utilización por el hombre, bien como resultado de actuaciones directas, como actividades agrícolas, forestales, ganaderas, agroquímicas y riego, o por acciones indirectas, como son las actividades industriales, eliminación de residuos, transporte, etc 22 State of Enviroment at the end of the century, EEA, 1999. 23 The European Environment, State and Outlook 2005. 24 Progress in management of contaminated sites (CSI 015), Agencia Europea de Medio Ambiente, 2007. (http://www.eea.europa.eu/data-‐and-‐maps/indicators/progress-‐in-‐management-‐of-‐ contaminated-‐sites/progress-‐in-‐management-‐of-‐contaminated-‐1)
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Medioambiental, su prolongada actividad en las diferentes etapas de refino y transporte, desarrollada desde 1930, puede haber generado una degradación del suelo por contaminación. Y en el supuesto caso de que se observasen muestras de contaminación del suelo, su reutilización estaría condicionada a un proceso preliminar de recuperación de su calidad medioambiental. Un proceso que no puede ser cuantificado hasta no saber con total certeza el nivel y tipo de contaminación, y que podría prolongarse durante varios años y con un coste valorado en un orden de magnitud de millones de euros, como se verá en posteriores secciones. Marco Legislativo El marco legislativo en el que se desarrollan estas acciones de análisis, reconocimiento y recuperación de suelos contaminados se estructura en tres niveles: europeo, español y autonómico. A nivel europeo, el ordenamiento legal es la Directiva 2008/98/CE, de 19 de noviembre de 2008, sobre residuos, la cual deroga anteriores directivas y las integra en una única norma: Directiva marco de residuos. Esta Directiva establece el marco jurídico de la Unión Europea para la gestión de los residuos, proporciona los instrumentos que permiten disociar la relación entre crecimiento económico y producción de residuos, y hace especial hincapié en la prevención, entendida como el conjunto de medidas que deben adoptarse antes de que un producto se convierta en residuo. Trata, pues, de reducir tanto la cantidad y el contenido en sustancias peligrosas de un producto como sus posibles impactos adversos sobre la salud humana y el medio ambiente. La transposición de esta Directiva al ordenamiento jurídico español se lleva a cabo a través de la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados, que sustituye a la anteriormente vigente Ley 10/1998, de 21 de abril, de residuos. Este nuevo ordenamiento orienta la política de residuos conforme al principio de jerarquía en la producción y gestión de los mismos, maximizando el aprovechamiento de los recursos y minimizando los impactos de la producción y gestión de residuos. Además, la nueva Ley promueve la implantación de medidas de prevención, la reutilización y el reciclado de los residuos y, conforme a lo que
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establece la Directiva marco, permite calificar como operación de valorización la incineración de residuos domésticos mezclados sólo cuando ésta se produce con un determinado nivel de eficiencia energética; asimismo, la nueva Ley aspira a aumentar la transparencia y la eficacia ambiental y económica de las actividades de gestión de residuos. El título V de dicha Ley 22/2011 contiene la regulación de los suelos contaminados. Mantiene el régimen jurídico que ya estaba en vigor en la Ley 10/1998, y a la luz de la experiencia adquirida matiza algunas cuestiones, como la determinación de los sujetos responsables de la contaminación de los suelos. Asimismo, y con la finalidad de adquirir un mejor conocimiento de la situación de los suelos contaminados, este Ley regula las obligaciones de información a las que quedan sujetos tanto los titulares de las actividades potencialmente contaminantes del suelo como los titulares de los suelos contaminados, y, por último, crea el inventario estatal de suelos contaminados. A nivel regional, la caracterización y actuaciones para la recuperación de suelos contaminados se encuentran reguladas por el Decreto 147/2007, de 24 de mayo, por el que se fija el régimen jurídico de los suelos contaminados en la Comunidad Autónoma de Canarias y se crea a su vez el Inventario de Suelos Contaminados de Canarias. El Decreto complementa la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, que dedica su Título V a los suelos contaminados, y el Capítulo IV del Título II de la Ley 1/1999, de 29 de enero, de Residuos de Canarias, que regula los suelos contaminados. La finalidad, pues, de este Decreto es avanzar en la consecución de tres objetivos en aras de preservar el medio ambiente y la salud de las personas: evitar la aparición de nuevas alteraciones en los suelos, solucionar los casos más urgentes, y planificar a medio y largo plazo la recuperación de los suelos actualmente contaminados. Y, con tal objeto, establece el régimen jurídico aplicable a los suelos contaminados existentes en la Comunidad Autónoma de Canarias. Procedimiento de Actuación Este marco legal permite inferir que todo proceso de regeneración de los suelos requiere desarrollar los siguientes apartados y por este orden: a) caracterizar la
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alteración de la calidad del suelo; b) evaluar los riesgos para la salud humana y el medio ambiente; c) diseñar un proyecto de recuperación y de control de la contaminación en el emplazamiento; d) ejecutar las medidas propuestas en este proyecto; y (e) obtener la certificación administrativa de la calidad del suelo. La primera y segunda tarea, esto es, la de caracterizar la alteración de la calidad de los suelos y la de evaluar sus riesgos, son competencia exclusiva de la Comunidad Autónoma, que debe declarar y delimitar los suelos contaminados por la presencia de componentes peligrosos para la salud y el medio ambiente. La declaración de suelo contaminado obligará a realizar las actuaciones necesarias para proceder a su limpieza y recuperación y en la forma y plazos que determine el Gobierno de Canarias. Así, según el art. 12 del Decreto 147/2007, de 24 de mayo, el órgano ambiental podrá declarar un suelo como contaminado cuando concurra el cese definitivo de una actividad o instalación potencialmente contaminante del suelo. En este supuesto, como sería el aquí analizado, la toma de conocimiento del órgano ambiental o la incoación del procedimiento para declarar, en su caso, el suelo como contaminado, se efectuará una vez que su titular comunique al órgano ambiental el cierre de la actividad. Y en el caso de que se determinen riesgos inaceptables para la protección de la salud humana o de los ecosistemas, el órgano ambiental procederá a incoar de oficio el pertinente procedimiento de declaración de un suelo como contaminado. El art. 19 del Decreto 147/2007 prevé que, cuando un suelo es declarado contaminado, el órgano ambiental adoptará las medidas de recuperación y limpieza necesarias, especificando si se deben tomar directamente o bien mediante proyectos o planes concretos de recuperación, especificando en este caso los plazos para su aplicación. La ejecución de las actuaciones de limpieza y recuperación deben garantizar la materialización de soluciones permanentes, priorizando, en la medida de lo posible, aquellas técnicas de tratamiento in situ que eviten la generación y el traslado de residuos. Asimismo, las medidas aplicadas deberán alcanzar, como mínimo, el grado de eficacia suficiente para asegurar que la contaminación remanente, en el caso de que la hubiese, se traduzca en niveles de
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riesgo aceptables de acuerdo con el uso del suelo. No obstante, puede que en determinados casos concurran razones de carácter técnico, económico o medioambiental que hagan imposible la recuperación. Las soluciones de limpieza y recuperación deberán entonces reducir la exposición y en tales supuestos tendrán que incluir medidas de contención y confinamiento de los suelos afectados. La obligación de adoptar medidas de limpieza y recuperación de suelos contaminados corresponderá a la persona física o jurídica causante de dicha contaminación. Las medidas de limpieza y recuperación de suelos contaminados podrán llevarse a cabo mediante la suscripción de convenios de colaboración entre quienes deban adoptar dichas medidas y las Administraciones Públicas. Por último, quienes adopten medidas de limpieza y recuperación de suelos contaminados están obligados a informar al órgano ambiental sobre sus resultados y sobre la calidad del suelo remanente. A estos efectos, las personas obligadas presentarán ante el órgano ambiental un Informe de Recuperación del suelo, que tendrá que ser elaborado por una entidad acreditada en materia de investigación y recuperación de la calidad del suelo. Y una vez acreditada ante el órgano ambiental la limpieza y recuperación de un suelo declarado como contaminado, éste dictará una resolución en la que se declare que el suelo ha dejado de tener tal consideración, la cual se notificará a las personas interesadas, al Registrador de la Propiedad y al Ayuntamiento correspondiente. Una aproximación a los costes y a la duración del Proceso de Regeneración de Suelos Contaminados A la hora de determinar los costes de los procesos de regeneración de suelos contaminados, se deben tener en cuenta, además del grado y alcance de la contaminación y las normas ambientales, las condiciones locales del lugar y las tecnologías aplicadas en la regeneración. En cuanto a las escalas de tiempo que requiere la regeneración efectiva de los suelos contaminados, éstas varían en función de factores tales como los tipos de contaminantes y su grado de concentración; las diversas clases de suelo y su volumen; el objetivo que se persigue con la regeneración; y, por último, el espacio disponible para el
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tratamiento in situ. En este sentido, se pueden aducir algunas escalas temporales a modo indicativo25: Actuación Permisos Estudios y Análisis de tratamiento Diseño del tratamiento del área a escala real Excavación terreno (100 m3/hr) y pretratamiento Construcción contenedores biológicos Tratamiento Muestreo y Análisis
Temporalidad < 3 meses 1 – 4 meses 1 – 4 semanas 1 – 4 semanas 500 – 1000m3/día 3 – 12 meses 3 – 12 meses
Fuente: Taylor, B.M. (2007)
Según los datos de la AEMA (2007) el gasto anual promedio dedicado a la gestión de sitios contaminados es de 12 euros per cápita, con un rango que va, según países, desde los 0,2 a más de 20 euros. Una cifra que se corresponde con el promedio de 0,7 por mil del Producto Interno Bruto (véase fig. 1). La AEMA considera que la mayor parte de este gasto lo absorbe las medidas de regeneración (casi el 60% del total), mientras que la proporción restante se dedica al análisis del área contaminada26. A nivel de la UE, la rehabilitación de zonas industriales ha sido financiada a través del marco de los Fondos Estructurales, cuyo presupuesto total en el período 2005-‐ 2013 asciende a 2.250 millones de euros para la UE-‐2527. El gasto anual para la gestión de suelos contaminados ha sido casi constante en Europa para el período 2000-‐2006, pero varía de país a país. De hecho, existe una diferencia de 100 veces en los gastos anuales por habitante europeo. Esta discrepancia no refleja necesariamente el diverso grado de conciencia del problema en los países, pues puede obedecer a los diferentes estándares ambientales aplicados, así como las condiciones específicas locales y al grado de industrialización. De ahí que las comparaciones deban hacerse con mucha cautela por la falta de datos sobre los costes soportados por el sector privado. 25 Las
escalas temporales son aproximadas y corresponden a procesos de bio-‐regeneración de suelos contaminados por hidrocarburos, según el estudio desarrollado por Taylor, B.M. en 2007. Puede consultarse en: (http://www.ecsol-‐ltd.co.uk/6.html) 26 Cabe señalar que, el número de sitios a ser investigados es mucho mayor que el número de lugares regenerados. 27 Según datos del Network of Environmental Authorities (ENEA) en su documento “The contribution of structural and cohesion funds to a better environment” de 2006.
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El reciente proyecto del País Vasco, destinado a recuperar de 33 emplazamientos con 560.000 metros cúbicos de tierras contaminadas por la actividad industrial, ejemplifica el orden de magnitud de los costes. El proyecto tuvo un coste de 45.6 millones de euros (de los cuales 35.5 millones fueron financiados por la Unión Europea). En el proceso de regeneración de suelos se emplearon alrededor de 200 personas en la construcción de la zona de aislamiento y se crearon cerca de 20 puestos de trabajo directos, y más de 100 indirectos en la planta de tratamiento químico. Gasto anual nacional para la gestión de sitios contaminados por unidad de PIB España Norway FYR of Macedonia Estonia Sweden Austria Finland Belgium Switzerland Slovakia Romania Bulgaria Denmark France Netherlands Hungary Czech Republic Italy Croatia 0,0
0,5
1,0 1,5 2,0 2,5 Gasto Anual (% del PIB)
Fuente: Agencia Europea de Medio Ambiente (2007).
3,0
3,5
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Valorización de los Suelos a través de actividades alternativas La valorización de los suelos es otro aspecto que merece destacarse, pues adquiere una especial relevancia a la hora de repensar las actuaciones que puedan realizarse en el espacio que actualmente ocupa la Refinería. Sus suelos, probablemente muy alterados en su calidad, no prevén actuaciones a corto y medio plazo; por el contrario, requieren actuaciones de regeneración. Cabe entonces aludir aquí a la naturaleza de los agentes que deben sufragar sus costes. Los emplazamientos potencialmente contaminados se encuentran ubicados en la periferia de áreas urbanas. De ahí que en la mayor parte de las actuaciones de valorización realizadas, los beneficios de la recuperación de estos emplazamientos son de carácter exclusivamente ambiental y social, y sus costes recaen directamente sobre las Administraciones Públicas. Sin embargo, esta circunstancia no se da en el caso de la Refinería, pues se encuentra localizada en una zona de alto interés urbanístico, económica y espacial. Por consiguiente, el cambio de actividad no puede separarse de un proceso de valorización de esos suelos, asignándoles usos alternativos de valor añadido que permitan financiar la totalidad o parte de su recuperación. Aludimos entonces a la necesidad de diseñar instrumentos de financiación flexibles y adaptados a las características de estos emplazamientos con objeto de que el mercado inmobiliario financie la incorporación de esos suelos al circuito productivo. Un requisito que adquiere mayor relevancia si consideramos el contexto socio-‐económico en el que se encuentra inmerso el Municipio y la Región, con indicadores de coyuntura que muestran una situación económica preocupante. La economía de Canarias ha dado muestras de debilidad de su crecimiento potencial desde principios del siglo XXI. En términos relativos, el proceso de convergencia con la economía española se mantuvo durante la segunda mitad de la década de los noventa, para variar luego su tendencia desde el principio de la década siguiente. De esta forma, el PIB per cápita respecto a la media española fue divergiendo, tanto por el diferencial de crecimiento del PIB como por el de la población.
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Al mismo tiempo, se observa que la crisis económica ha provocado un grave impacto sobre la tasa de paro. Incluso en la fase de expansión del ciclo, la tasa de paro no llegó a acercarse a la de pleno empleo, aunque el proceso de creación de empleo fuera notable, como corresponde a una economía especializada en actividades intensivas en trabajo. Esta alta intensidad de empleo del crecimiento económico opera en sentido contrario, esto es, destruye mucho empleo cuando las tasas de crecimiento del PIB son bajas o negativas, y de ahí el rápido incremento de la tasa de paro. De igual manera, la restricción del crédito y el exceso de oferta de viviendas ha afectado a la construcción y sus derivados, produciendo un importante aumento del desempleo. El crecimiento de la tasa de paro y la restricción del crédito ha producido una caída del consumo, que ha afectado a las industrias de bienes de consumo duraderos, bienes intermedios y de equipos, y, en menor medida, a las industrias de bienes de consumo no duraderos. En resumen, el sector industrial ha perdido más de veinte mil empleos. Las industrias exportadoras maduras (tabaco, refinería) han reducido sus mercados externos y conservan los internos como sostén de su actividad. De esta forma, la internacionalización de la economía canaria sigue manteniendo una vertiente importadora, pero pierde capacidad de exportación, sin que las ventas al exterior de las industrias maduras sean sustituidas por otras exportaciones. Únicamente las actividades relacionadas con la demanda de servicios derivados del turismo han mantenido un cierto nivel, si bien se tiene la impresión de que se trata de un fenómeno coyuntural. Ante este escenario, tanto a corto como a medio plazo, no está claro que se vaya a producir una recuperación de la actividad económica privada de tal magnitud que valorice la reutilización del suelo ocupado por la Refinería, generando al efecto un nivel de empleo y de actividad económica similar a la que actualmente desarrolla esta industria. Además, no parece previsible que, desde el ámbito público, se logren los incentivos económicos necesarios para la regeneración de los suelos y la implantación de actividades de carácter social y ambiental.
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Medidas correspondientes a la política 7. A tenor de lo expuesto, cabe concluir que la evaluación de un escenario que plantee la reserva de espacio para la creación de un centro de negocios en la ubicación actual de la Refinería parece de difícil viabilidad, pues al respecto pueden hacerse las siguientes consideraciones: 1.-‐ La reutilización de este espacio, situado en una zona de alto interés urbanístico, tendría que ir vinculada a la regeneración de sus suelos y a su valorización a través del desarrollo de una serie de usos alternativos y actividades que le otorguen un elevado valor añadido, que permitan financiar, al menos parcialmente, la recuperación y el cambio de usos. 2.-‐ La reutilización de estos espacios industriales conlleva el análisis previo de la calidad del terreno y de su aptitud para la implantación y desarrollo de otro tipo de actividades. En este sentido, la actividad de Refino de Petróleo está recogida como “Actividad potencialmente contaminante del suelo” en el anexo I del Real Decreto 9/2005, de 14 de enero, y la Refinería de Santa Cruz, aparece en el “inventario de emplazamientos con actividades potencialmente contaminantes del suelo” de la Vice-‐consejería de Medio Ambiente del Gobierno de Canarias. 3.-‐ En el caso de que el suelo se declarase como contaminado28, las medidas de limpieza y recuperación del mismo corresponderán a la persona física o jurídica causante de dicha contaminación, pudiendo llevarse a cabo a través de convenios de colaboración con las Administraciones Públicas. 4.-‐ En la coyuntura actual y en los próximos años no parece previsible que se vaya a producir una recuperación de la actividad económica que pueda financiar la recuperación del suelo de la Refinería y el cambio de usos y actividades en esa localización. 5.-‐ En esta coyuntura tampoco es previsible que, desde el ámbito público, se logren los incentivos económicos necesarios que permitan la regeneración de los suelos y la implantación de actividades de carácter social y ambiental. 28 En
el supuesto de cese definitivo de actividad, habrá de procederse —en el caso de que se determinen riesgos inaceptables para la protección de la salud humana o de los ecosistemas— a incoar de oficio el pertinente procedimiento de declaración de un suelo como contaminado
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En definitiva, debe considerarse como prioritario la redefinición de las relaciones del municipio con la Refinería, en vistas a conseguir reducir los impactos negativos y ampliar las compensaciones que puede recibir Santa Cruz en razón de ello por la ubicación de esta instalación estratégica en sus límites urbanos.
Política 8: Turismo Las medidas que desarrollan esta política se han agrupado de manera conjunta, ya que casi todas ellas pueden incluirse simultáneamente en varias acciones. Ello permite en este caso una mayor coherencia expositiva, al presentar las medidas como un listado sucesivo, vinculándolas con los objetivos operativos de la política relativa a la actividad turística y no con cada una de las acciones propuestas en el libro “Santa Cruz de Tenerife. Capital insular y metrópoli atlántica. Tendencias y estrategias”. Medida 8.1. Estudio estratégico conducente a la realización de un portafolio de productos turísticos de Santa Cruz de Tenerife. Objetivo: La definición de la oferta turística del municipio para mejorar su posicionamiento en el mercado. Como una primera aproximación, deberían explorarse en este portafolio, al menos, los siguientes: • Santa Cruz de Tenerife, espacio para reunirse (Turismo de negocios y congresos) • Destino en la experiencia cultural • Santa Cruz de Tenerife, escala de cruceros • Turismo de naturaleza (Anaga) • Turismo deportivo • Santa Cruz de Tenerife, turismo senior Estos productos no son excluyentes de otros que puedan definirse. En cualquier caso, los productos que se acaben proponiendo deberían articularse con la finalidad de favorecer sinergias entre sí, reforzando siempre el papel de Santa Cruz como el centro adecuado para la pernoctación desde el que explorar el conjunto de recursos turísticos de Tenerife.
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Medida 8.2. Promoción de Santa Cruz como destino con un clima agradable y con escasa variabilidad estacional, un lugar tranquilo y seguro donde el visitante dispone de todos los servicios con estándares europeos, y que puede ser la mejor “base de operaciones” para conocer los atractivos turísticos de Tenerife. Objetivo: identificación de segmentos de demanda y actuaciones en promoción que permita beneficiarse del perfil propio definido en el portafolio de productos y de su condición de conectividad con atractivos turísticos del conjunto de la isla. Dentro de estos segmentos y patrones de consumo del producto turístico, deberían valorarse especialmente (en razón de las ventajas comparativas de Santa Cruz) los de turismo senior (objeto de una medida específica, la 8.8), y los de corta estancia de parejas o singles. Medida 8.3. Santa Cruz de Tenerife, espacio para reunirse (Turismo de negocios y congresos) Objetivo: Aprovechar la buena conectividad, clima y servicios disponibles en la capital, así como su condición de nodo de comunicaciones para posicionarse en el segmento de negocios, congresos y convenciones. Medida 8.4. Santa Cruz de Tenerife, destino en la experiencia cultural. Objetivo: Capitalizar los valores patrimoniales de la ciudad. La mejora y rehabilitación de los espacios públicos y la inclusión de productos culturales no sólo constituye un objetivo de marketing turístico, sino que también tiene un considerable efecto de arrastre positivo sobre el conjunto de la actividad económica y la calidad de vida de los propios ciudadanos. Medida 8.5. Santa Cruz de Tenerife, escala de cruceros. Objetivo: Aumento de la captación del turismo de cruceros con oferta específica de ocio y comercio en la ciudad, en colaboración con la Autoridad portuaria, con los operadores y con las administraciones públicas competentes en la planificación y promoción turística, y articulando los recursos turísticos disponibles se ha de aprovechar el creciente número de visitantes que se espera los próximos años. Medida 8.6. Santa Cruz de Tenerife, destino de naturaleza
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Objetivo: Aprovechar la proximidad a Anaga, consagrado como espacio de protección ambiental de altísima calidad donde se pueden realizar actividades de turismo de naturaleza. La proximidad de la ciudad (a pocos minutos de tránsito) a un ámbito rural tradicional isleño (el Parque Rural) y varias reservas integrales donde se conservan los mejores ejemplos de bosque termófilo relicto del Terciario es una ventaja comparativa significativa que puede aprovecharse con medidas complementarias, como la consecución del conjunto de la calificación de Reserva de la Biosfera. Además, en la costa meridional el núcleo tradicional de San Andrés y la playa urbana anexa deben seguir constituyendo el principal lugar de ocio y restauración de los ciudadanos de Santa Cruz de Tenerife. Por ello, ha de favorecerse su conectividad con el resto del municipio y de la isla. Medida 8.7. Santa Cruz de Tenerife, destino deportivo La oferta de turismo deportivo en Santa Cruz de Tenerife puede contribuir a un cambio de imagen de la ciudad y captar nuevos segmentos de mercado: • Deportistas de alto nivel (que puedan establecer Santa Cruz como base de entrenamiento, especialmente en los meses invernales) • Aficionados al deporte (que puedan elegir la capital como entorno para desarrollar actividades deportivas de manera más ocasional) • Turistas que pueden realizar alguna actividad deportiva como complemento Santa Cruz dispone de instalaciones de máxima calidad para el atletismo (Centro de Alto Rendimiento de Tíncer) y el deporte en general. Igualmente, la rada santacrucera puede convertirse en un centro de atención a yates y veleros deportivos, en un mercado de creciente importancia. Todo ello dentro de unas condiciones climáticas y marítimas idóneas, para la práctica de estas actividades. Medida 8.8. Santa Cruz de Tenerife, destino de turismo senior Objetivo: Inserción progresiva del municipio Santa Cruz como destino turístico y de ocio para la población de más edad.
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En las próximas décadas la estructura poblacional basculará definitivamente hacía las cohortes de mayor edad. Según el último informe de la Comisión Europea (The 2012 Ageing Report), en 2060 alrededor de un 30% de la población en la UE-‐27 tendrá más de 65 años (en cifras absolutas, unos 153 millones de personas), duplicando prácticamente la cifra actual (un 17% en 2012). La mejora de la calidad de vida y de la movilidad de las personas mayores hará que este colectivo aumente su demanda de ocio y constituya uno de los mercados de mayor potencial, por lo que posicionarse en este mercado debe constituir una apuesta estratégica a medio y largo plazo que debería hacerse confirmando los objetivos estratégicos de calidad ambiental y servicios avanzados que debe conseguir la ciudad. Medida 8.9. Mantenimiento y rehabilitación de espacios públicos. Objetivo: Diseño de un plan de mantenimiento y rehabilitación de espacios públicos de Santa Cruz en orden a la ampliación de la calidad urbana y de los espacios favorables a actividades de ocio. Se trataría de desarrollar actuaciones de peatonalización y regeneración del espacio público para relanzar la imagen de Santa Cruz como centro urbano con señas de identidad propia en la tradición histórica y cultural de Tenerife y de Canarias en general. Medida 8.10. Desarrollo de los planes de señalización informativa turística Objetivo: Hacer visible y accesible los activos patrimoniales la oferta de ocio y complementaria existente en el municipio. Medida 8.11. Santa Cruz de Tenerife, comercio y turismo Objetivo: Integración y coordinación de la actividad turística con las estrategias y actuaciones en el ámbito del comercio y el ocio (Agrupaciones de Interés Económico, Zona Comercial Abierta del Casco Histórico de Santa Cruz,). Coincidente con la medida 6.2. Realizar actuaciones de promoción de la oferta comercial, de ocio y complementaria de Santa Cruz de Tenerife, publicitando la renovación y mejora de los espacios públicos y de los atractivos singulares del municipio, en orden a aumentar significativamente los visitantes residentes en la isla.
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Medida 8.12. Santa Cruz de Tenerife: city branding Objetivo: Lograr una nueva imagen de Santa Cruz de Tenerife, centrada en los valores patrimoniales y ambientales, así como en la calidad de vida y en su magnífica conectividad. Como se ha apuntado anteriormente, las señas de identidad del municipio se deben sustentar en un medio urbano renovado y con nuevas funcionalidades, así como en el gran atractivo natural que es Anaga. Y, todo ello viene favorecido por la centralidad insular y regional de Santa Cruz de Tenerife.
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Línea estratégica 2: Santa Cruz de Tenerife: ciudad comercial y de servicios Política 9: Provisión de servicios de salud
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Política 9: Provisión de servicios de salud Política 9.1. Reservar espacio para el futuro desarrollo del complejo hospitalario de La Candelaria y de servicios relacionados I. Los servicios sanitarios como bienes preferentes Las sociedades urbanas modernas demandan una creciente disponibilidad de servicios sanitarios, tanto generales como especializados. Esta circunstancia afecta a Santa Cruz de Tenerife por su propia evolución socioeconómica y, sobre todo, por su papel de nodo central de la isla y de la provincia. Además, la sanidad, como bien preferente, forma parte en la actualidad del bienestar mínimo irrenunciable en una sociedad moderna, por lo que su provisión debe garantizarse a través de la financiación y regulación pública. La tendencia general a acercar los servicios públicos al lugar de residencia de los ciudadanos no se cumple en un sentido estricto en el caso de la oferta de bienes preferentes. La proporción entre rentabilidad social y gasto público, es decir, la eficiencia del gasto público, entendido desde la perspectiva social, y hasta del cuidado por la calidad de los bienes preferentes, determina que su descentralización sea relativa, ya que su oferta requiere de una provisión cuyo mínimo eficiente requiere establecer un límite a la descentralización por debajo de cierto nivel, lo que en el caso del Archipiélago parece establecerlo de manera clara el límite insular. Esta perspectiva ha sido entendida dentro de la planificación estratégica de las Administraciones Públicas regional e insular —Gobierno de Canarias y Cabildo de Tenerife—, que han confirmado el papel de los hospitales situados en el área metropolitana de Tenerife como instalaciones hospitalarias de tercer nivel y con el carácter de equipamiento dotacional de carácter insular con capacidad estructurante propia. El planeamiento municipal recoge también la importancia dotacional del Hospital Universitario Nuestra Señora de Candelaria (HUNSC), ya que es la instalación de referencia para los ciudadanos de Santa Cruz de Tenerife, al ofertar la práctica totalidad de los servicios médicos de emergencia y especializados. Es claramente
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una oferta de servicios de alto valor añadido que requiere la utilización de recursos humanos con una elevada cualificación. II. Objetivos y perspectivas generales del HUNSC El objetivo esencial del Complejo Hospitalario de la Candelaria es proveer una atención especializada y orientada a lograr la mayor eficacia posible en los cuidados médicos, adaptándose a las necesidades crecientes de los usuarios de dichos servicios. La finalidad última de su actividad es lograr la mejora de la salud general y, desde la perspectiva económica, mantener de forma adecuada el estado sanitario de los recursos humanos. El HUNSC, junto con el Hospital Universitario de Canarias (HUC), aprovecha las economías de aglomeración y de escala derivados de su ubicación en el área metropolitana y de su status de hospital de tercer nivel, y es el más importante por población atendida, número de consultas y personal de los cuatro existentes en el Archipiélago29. El HUNSC presta asistencia sanitaria pública especializada a la población del Área de Salud de Tenerife, primordialmente Santa Cruz y El Rosario y la comarca Sur30. Además, el HUNSC y el HUC son los hospitales de referencia en la prestación de los servicios médicos especializados a la población de La Palma (HUC), La Gomera y El Hierro (HUNSC), cuando los hospitales situados en estas islas no tengan la capacidad asistencial requerida para el tratamiento de los pacientes31.
29 Además del HUC, los otros dos hospitales de tercer nivel en Canarias son el Hospital Universitario
Insular Materno-‐Infantil de Gran Canaria y el Hospital Universitario Dr. Negrín, también de Gran Canaria. En servicios especializados (los que otorgan carta de naturaleza como hospital de tercer nivel), el HUNSC atiende a unos 567.000 residentes; además, cuenta con unos 4.000 empleados, unos 30.000 ingresos hospitalarios y un presupuesto de unos 300 millones de euros. 30 El HUNSC presta asistencia a los beneficiarios del Servicio Canario de la Salud, adscritos a las Zonas Básicas de Salud de: Adeje, Anaga, Añaza, Arico, Arona Costa I, Arona Costa II, Arona-‐Vilaflor, Barranco Grande, Barrio de la Salud, Cabo Llanos-‐Mercado, Candelaria, Granadilla, Guía de Isora, Güímar, Los Gladiolos, Ofra-‐Delicias, Ofra-‐ Miramar, Parque Marítimo, Salamanca-‐Duggi, Santiago del Teide, Toscal Centro. También atiende a atiende a la población procedente del resto de la Isla de Tenerife y de la Provincia en las prestaciones que constan en su Cartera de Servicios que sean reclamados por la Dirección de Área. La previsible puesta en servicio de los nuevos centros hospitalarios de segundo nivel en el Norte (en relación con el área de servicio del HUC) y del Sur (en el área actualmente servida por el HUNSC) no modificarán sustancialmente el papel esencial que en el servicio hospitalario especializado tiene el complejo sanitario de La Candelaria. 31 En 2010 los cuatro hospitales de tercer nivel de Canarias recibieron más de 16.000 pacientes y unas 45.000 consultas procedentes de las islas de La Palma, La Gomera, El Hierro, Fuerteventura y Lanzarote.
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Esta característica del HUNSC, esto es, la asistencia sanitaria a una población amplia y externa al municipio, hace que la ciudad de Santa Cruz sea un polo continuo de atracción por parte de usuarios no residentes en el municipio y provenientes del resto de la isla y de la provincia. Ello hace que sean todavía mucho mayores los efectos económicos positivos de arrastre —tanto directos como indirectos e inducidos— que la actividad del HUNSC genera sobre múltiples ramas productivas del municipio como suministradores de bienes y servicios, así como por el hecho de que gran parte de los empleados en el hospital (sólo médicos especialistas constan en plantilla más de 600) tienen una muy elevada cualificación e ingresos. La previsible evolución de la demanda futura de los servicios sanitarios especializados que oferta el HUNSC presenta una clara tendencia creciente32. El aumento de la renta y de la esperanza de vida está generando un incremento de la demanda de servicios de la población receptora, así como de su edad media, lo que requiere además la ampliación de los servicios médicos dirigidos al cuidado de las personas mayores. Por otra parte, es previsible la extensión hacía actividades complementarias no desarrolladas plenamente en la actualidad, como en concreto en el servicio residencial, de considerable demanda actual y potencial, dirigido tanto a pacientes y familiares que bien por motivos de desplazamiento de otras islas o municipios o 32 La determinación de las cifras previsibles de usuarios hospitalarios depende decisivamente de
las proyecciones demográficas, tanto en el volumen global previsible de residentes como en la estructura de edades de los mismos. Ahora bien, las cifras ofrecidas por los principales organismos oficiales (ISTAC e INE) varían considerablemente: en relación con el área de servicio especializada (que puede considerarse como la más indicativa) del HUNSC (Santa Cruz, El Rosario, Comarca Sur de Tenerife, La Gomera y El Hierro), y utilizando los coeficientes propuestos por el ISTAC se pasaría de unos 567.000 residentes en 2010 a más de 653.000 en 2019; por otra parte, la extrapolación de los coeficientes propuestos por el INE daría como resultado una cifra muy inferior, probablemente más ajustada a lo previsible de acuerdo con el contexto socioeconómico actual, de unos 585.000 residentes en 2019. Esta gran disparidad se deriva de que, en el primer caso, se inicia la serie de referencia con anterioridad, en una época marcada por fuertes flujos inmigratorios, mientras que en el segundo caso se ha procedido a una actualización a partir de 2011. En cambio sí hay coincidencia entre las fuentes en una sustancial elevación de la población de más edad — previsiblemente mayor demandadora de servicios sanitarios—, tanto en términos relativos (el índice de envejecimiento —mayores de 64 años/menores de 20— aumentaría en más de 20 puntos porcentuales entre 2010 y 2019, pasando del 75 al 87%) como en términos absolutos (según la previsión más conservadora, del INE, los residentes mayores de 64 años en el área de servicio del HUNSC aumentarían en cerca de 25.000 en el período indicado). Cualquiera que fuere la cifra global que se llegue a alcanzar, sí parece evidente que se producirá un aumento sustancial de los demandantes potenciales de servicios, que debe quedar suficientemente cubierta en la planificación hospitalaria.
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por necesidades de tratamiento deban pernoctar en las inmediaciones del Hospital. En relación a posibles ampliaciones hacía actividades complementarias, ha de señalarse también que la profundización de la actividad investigadora biosanitaria en el HUNSC, previsiblemente en colaboración con el HUC y la Universidad de La Laguna, puede generar claras oportunidades para el asentamiento de empresas de I+D+i en el municipio. [Acción 9.2] Puede afirmarse que la localización del HUNSC en la ciudad de Santa Cruz de Tenerife es altamente beneficiosa para ésta ya que contribuye a incrementar la centralidad del municipio en Tenerife y su provincia, afianzándolo e impulsándolo como nodo central del sistema de comunicaciones. Por el contrario, los costes en los que incurre la ciudad de Santa Cruz de Tenerife derivados de tener en su seno al HUNSC, así como por cualquier previsible ampliación del mismo (sobre todo en cuanto al aumento de la congestión del tráfico y posibles efectos ambientales negativos) son comparativamente reducidos en términos relativos, si bien en cualquier caso deben ser objeto de estudio y tratamiento; en este sentido, en la medida de sus competencias por el Ayuntamiento se han diseñado actuaciones en orden a mejorar la conectividad (viario, aparcamientos) del centro hospitalario. Dada la importancia estratégica del Complejo Hospitalario de La Candelaria se hace imprescindible evitar cualquier dificultad al desarrollo de los servicios de salud que proporciona. De hecho, la ciudad de Santa Cruz de Tenerife debe extremar sus esfuerzos con el fin de lograr reducir o eliminar las restricciones a la ampliación de los servicios hospitalarios y, en general, al crecimiento y modernización de las instalaciones del HUNSC. Por último, el Ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife debe implicarse decisivamente en la planificación que lleve a cabo el HUNSC, sobre todo en las propuestas a medio y largo plazo, pues estas contienen actuaciones que afectan de manera muy importante al propio diseño del municipio33. 33 Como ejemplo de ello, dentro del Plan Estratégico para el período 2008-‐2011 (Deloitte, 2007) se
señalaba en las debilidades del HUNSC —en el apartado relativo a las infraestructuras físicas y tecnológicas— la falta de espacios físicos en determinados servicios; la elevada distancia física entre determinados centros de atención especializada y el Hospital; y la necesidad de dotarse de un número mayor de plazas de aparcamiento para facilitar el acceso de los usuarios al Hospital.
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En definitiva, los equipamientos y dotaciones hospitalarias y, en particular, el Complejo Hospitalario de La Candelaria tienen un papel esencial en el municipio de Santa Cruz34. Y ello no se debe únicamente al servicio que presta a sus ciudadanos, sino también por la atracción que ejerce sobre los habitantes de la provincia. El devenir futuro del HUNSC tiene un interés estratégico primordial para el municipio.
Medidas
Como se ha descrito en el apartado anterior, el consistorio santacrucero ha asumido asumido como esencial el mantenimiento y potenciación de las actividades hospitalarias y en concreto del HUNSC. Por tanto, las medidas aquí expuestas inciden en la profundización de los compromisos adquiridos en el planeamiento, así como en favorecer el mejor uso del Hospital. 1. Mantener la propuesta dentro del Planeamiento municipal en relación a la asignación de los usos hospitalarios de los espacios que ocupa y afecta el HUNSC. 2. Mantener la propuesta dentro del Planeamiento municipal del área de actuación diferida de Hoya Fría como uso sanitario de carácter dotacional como núcleo de la futura ciudad sanitaria, y prever medidas de estructuración complementaria con el HUNSC. 3. Coordinar actuaciones que favorezcan la conectividad del HUNSC con los ámbitos urbanos y los nodos de conectividad. 4. Apremiar la concreción del aumento de la oferta de estacionamientos con plazas rotatorias para visitantes del HUNSC
34 Este papel esencial de los servicios sanitarios especializados se ve reforzado en la estrategia de
planeamiento municipal con la consagración de un Área de Centralidad en Hoya Fría —a menos de 2 km en distancia lineal del HUNSC—, donde se desarrollará según el PGO suelo clasificado como urbanizable con destino preferente de uso sanitario de carácter dotacional (en concreto, una parcela de 196.204 m2), por medio de una Actuación diferida. Este ámbito constituirá el núcleo de una futura “Ciudad Sanitaria”, complementada por otros equipamientos y usos residenciales, incluyendo oferta hotelera.
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5. Participar activamente en la estrategia de planificación sectorial que afecta al HUNSC.
Política 9.2. Reservar espacio para la instalación de institutos de investigación y de empresas en actividades de la salud I. El Espacio de Investigación y Negocio en el área de la Salud de Santa Cruz de Tenerife En el difícil contexto actual, el proyecto de creación de un complejo destinado a la investigación y negocios en el campo de la salud constituye un intento de generar una estructura capaz de competir y de cooperar con otros centros de investigación en el espacio europeo al más alto nivel. Se trata de romper con una de las limitaciones más importantes que tiene la economía de las Islas que, como ya se ha señalado, consiste en la pequeña dimensión de sus centros de producción; en este caso, de producción de ciencia. Este proyecto esta fundamentado en la capacidad probada de los investigadores de los institutos universitarios y las unidades de investigación de los hospitales universitarios localizados en las Islas. El proyecto que aquí se estudia intenta superar muchos condicionantes. Busca integrar en un Centro las fortalezas de equipos de investigación con suficiente trayectoria, a fin de provocar resultados cualitativamente diferentes a los que hoy por separado puedan obtener. Esto es así porque, en términos de investigación, la dimensión y la escala son elementos estratégicos. En este contexto se pueden contemplar los siguientes elementos estratégicos: a. A pesar del notable crecimiento económico de los últimos cuarenta años, las Islas Canarias siguen teniendo una renta per cápita inferior a la media española, determinada por importantes condicionamientos al desarrollo económico derivados de la lejanía a los grandes mercados de la Europa de territorio continuo y de la pequeña dimensión de su economía, entre otros. b. Estos condicionamientos operan como limitaciones por el lado de la oferta y la demanda de la economía. Desde el lado de la oferta, los condicionantes
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determinan la existencia de un gran número de empresas de pequeña dimensión y de pocas grandes empresas en comparación con la media española y la mayor parte de las regiones. En el ámbito de la alta tecnología, no existen empresas localizadas en Canarias. Por lo tanto, no puede esperarse un fortalecimiento del sistema de ciencia-‐tecnología-‐empresas e instituciones por impulso de la demanda, al menos en el corto plazo. c. Existen, desde la perspectiva de la oferta de resultados de la investigación científica, núcleos de investigadores de probada capacidad pero con dimensión insuficiente, de momento, para competir y cooperar en el espacio europeo en condiciones de liderar proyectos y ofrecer resultados propios hasta las últimas fases de aplicación. Además, existen grupos de investigación que han obtenido financiación del ámbito europeo y otros que mantienen relaciones con empresas localizadas en el territorio continuo de la Europa comunitaria, pero posiblemente su capacidad puede ser incrementada uniendo esfuerzos para proyectos de mayor trascendencia y con vocación de continuar el desarrollo hasta las aplicaciones. Este es, sin duda, un ámbito en donde la competencia es sumamente fuerte y en el que la escala y la organización dirigida a los resultados son decisivas. d. Dados los condicionantes señalados, la orientación no es ni puede ser autárquica. Los resultados de la investigación deben despertar el interés entre las empresas de localización internacional. Canarias cuenta, además, con un incentivador régimen económico y fiscal (REF), de tal forma que, con el tiempo, puede darse un significativo cambio en la decisiones sobre localización. No debe olvidarse al respecto que las relaciones económicas son sensibles a la distancia, pero también que en las modernas economías la complementariedad y externalización en la producción de componentes es una característica muy llamativa y que incluye la dispersión territorial. e. Así pues, el sistema podría estar apoyado en parte en empresas localizadas en Canarias, incentivadas además por los beneficios fiscales contenidos en el REF. Pero no sólo cabe esperar efectos de arrastre “hacia adelante”; deben tenerse en cuenta también los importantes efectos de arrastre “hacia atrás”. En este sentido, un Centro de estas características requiere provee-‐ dores que cumplan especificaciones exigentes, lo que induce hábitos
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virtuosos respecto de la economía en su conjunto. De ahí que la apuesta de la Unión Europea por una estrategia de creación de agrupaciones empresariales innovadoras (clusters) favorezca la interrelación entre los componentes del sistema de ciencia-‐tecnología-‐empresa e instituciones. El espacio de investigación y actividad empresarial en salud cuya creación se propone se encuentra definido dentro de la estrategia de provocar una “nueva ola de diversificación” de la economía de Canarias, más allá de la que tuvo sus orígenes a principios de los años sesenta del pasado siglo XX y que ha sostenido el crecimiento económico en estos últimos cuarenta años. Parece entonces adecuado insistir en que no se trata de sustituir actividades económicas pre-‐existentes (sólo si fueran indeseables), que ya se diversifican espontáneamente o con cierto apoyo público; se trata, por el contrario, de desarrollar al máximo el potencial de recursos valorizables. Además, este espacio de investigación y negocio encaja dentro de lo que podría denominarse “la diversificación posible”, pues no puede alcanzarse este rango desde la nada y, en tal caso, el riesgo al fracaso es significativo y los proyectos suelen ser de mayor coste. La diversificación posible se produce sobre “lo que hay”, esto es, sobre la dotación de recursos existentes, si bien pueden ser recursos cuya eficiencia puede mejorarse. En este caso, la existencia de grupos de investigación con capacidad probada es un recurso estratégico de primer orden y, a partir de éste, puede proponerse una estrategia de valoración. Por último, el desarrollo de un polo de centros de investigación y empresas en el campo de la salud cumpliría también con un criterio de “diversificación deseable”. Como ya se ha señalado, tanto en el ámbito de la Unión Europea como en España y Canarias, se admite desde hace tiempo que la valoración del conocimiento y su aplicación al conjunto de la economía y la sociedad es un objetivo clave del desarrollo económico. Un consenso que con frecuencia y en términos coloquiales, se identifica como el paso a un nuevo “modelo económico”. II. Potenciales efectos de movilización económica para Santa Cruz de Tenerife
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Un aspecto potencialmente importante del proyecto, cuyo desarrollo debe contemplarse a medio y largo plazo, y que evidentemente requiere necesariamente la atracción de capital exterior, es la posibilidad de contribuir a la actividad económica en un sector relacionado con la investigación en salud. En este sentido, el proyecto puede tener un efecto potencial sobre el desarrollo de la economía en cuatro niveles interrelacionados: a. En relación con la movilización del ahorro y la inversión en las fases de construcción y equipamiento, a través de la acción del sector público. No sólo sería posible fomentar la inversión pública directa, sino facilitar acciones conducentes a incorporar ahorro privado a través de los incentivos del Régimen Económico y Fiscal de Canarias (art. 27 de la Ley 19/1994, modificado por el RDL 12/106). De desarrollase, esta actividad tendría efectos directos e indirectos a corto y medio plazo sobre el empleo, tal como puede predecirse a partir de las tablas Input-‐Output 2002 de la economía de las Islas (ISTAC). b. En la generación de empleo de alto nivel y formación, lo que constituye una de las claves del proyecto en su conjunto, al establecer las bases y las estructuras que permitan la incorporación de investigadores jóvenes con potencial futuro y de investigadores con experiencia altamente cualificados. Particularmente, Canarias constituye una ubicación científica muy atractiva, en el caso de disponer de laboratorios adecuadamente dotados, para estancias temporales de investigadores europeos, desarrollo de eventos científicos de vanguardia, organización de foros tecnológicos, etc. Por otra parte, la creación de una macroestructura investigadora de estas característica facilitará una más eficiente asignación de recursos humanos posgraduados y actuará como fuente de renovación para la enseñanza superior, en el sentido de que los grupos de investigación competitivos existentes, y los que pudieran ser atraídos, se integrarían en un tipo de organización adaptada a nuevos objetivos y con una decidida vocación innovadora. c. En la previsible acción de arrastre sobre la actividad económica promovida por el propio funcionamiento del centro, al generar demandas a proveedores
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de materiales y servicios de mantenimiento derivados de la actividad investigadora de alto nivel lo cual repercute tanto en las demandas en términos cuantitativos, como en la transmisión del saber hacer preciso y riguroso. d. Por último, en la promoción y diversificación de actividades económicas relacionadas con los resultados de la investigación. Como se ha venido subrayando en diversos foros en las dos últimas décadas, las universidades, además de sus dos misiones tradicionales –la docente y la investigadora-‐-‐, deben desplegar efectos sobre las economías regionales en las que se localizan. Entre ellos se encuentra su aportación a la generación de actividades empresariales relacionadas con los programas de investigación que desarrollan. En este sentido se ha mantenido frecuentemente la OCDE en su evaluación interna y externa de las dos universidades localizadas en Canarias (La Educación Superior y las Regiones. Globalmente Competitivas, Localmente Comprometidas, 2007), igualmente recogido en una publicación reciente de la ACECAU (En Apoyo al Desarrollo de Canarias desde las Instituciones de Educación Superior). Por ello es, precisamente, en relación con la necesidad de modificar la tendencia deficitaria y la falta de ahorro privado en Canarias hacia las actividades de I+D+i (ver Plan Operativo para la aplicación del FEDER, 2007-‐2013, en Canarias), y en base a la existencia de una masa crítica de investigadores competitivos en el ámbito de la investigación de la salud, que este proyecto se plantea, como uno de sus objetivos más ambiciosos, la promoción, a medio y largo plazo, de actividades económicas y empresariales relacionadas con los resultados de la investigación biosanitaria. III. Potenciales sinergias del Espacio de Investigación y Negocio en Salud de Santa Cruz de Tenerife La Universidad de La Laguna (ULL) dispone de las estructuras científicas y el potencial humano adecuados para organizar sus institutos y grupos de investigación de acuerdo al concepto de parque científico y campus de excelencia. Los Institutos de Investigación de la ULL y la Unidad Mixta del Hospital Universitario de Canarias (HUC) contienen los elementos necesarios para la puesta
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en marcha de un centro multidisciplinar, abierto a la incorporación de otros y con la capacidad de actuar como tractor de un clúster biosanitario, junto a las empresas nacionales e internacionales del sector que deseen incorporarse al mismo y colaborar en el desarrollo de este sector productivo y la creación de empleo de alto nivel y formación, lo que al mismo tiempo servirá para una mas eficiente asignación de recursos humanos a las estructuras de investigación y educación superior. Así mismo, en la actualidad esta prevista la construcción de un edificio completamente dotado para llevar a cabo investigación biomédica de vanguardia y de atraer a investigadores con el necesario nivel de excelencia, dispuestos a desarrollar sus grupos en nuevos laboratorios, situado en las cercanías al HUC. Este centro dispondrá de la organización hospitalaria adecuada para que el enfoque de esa investigación sea decididamente traslacional y dirigido a los problemas sanitarios del entorno. Por otra parte, la ubicación geopolítica de este centro, en la frontera con el continente Africano y con estrechas relaciones culturales con Latinoamérica, constituye una magnífica oportunidad para que Europa ejerza su liderazgo científico y cultural, y contribuya de manera efectiva al desarrollo de la región. Así pues, la próxima construcción de un centro destinado a la investigación biomédica, conjuntamente con el potencial humano existente en los diferentes institutos de investigación adscritos a la Universidad de La Laguna y en el Hospital Universitario de Canarias, y la localización estratégica de Santa Cruz de Tenerife deben ser consideradas fuerzas que impulsen el desarrollo de un espacio de investigación y negocio dirigido a investigadores y empresas que desarrollen sus actividades en el campo de la Salud a pocos minutos del HUC y de las instalaciones del futuro centro de investigaciones biomédicas. Así mismo, las actividades de este espacio puede complementarse con un servicio residencial, actualmente muy demandado, dirigido tanto a pacientes y familiares que bien por motivos de desplazamiento de otras Islas o municipios o por necesidades de tratamiento deban pernoctar en las inmediaciones del HUC; como a
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estancias de científicos que visiten tanto dicho centro como alguno de los anteriormente mencionados. IV. Posible localización del Espacio de Investigación y Negocios en el área de la Salud De acuerdo con lo que se indica en la evaluación de la política 8.1 (referida a la reserva de espacio para el desarrollo del complejo hospitalario de La Candelaria y de servicios relacionados), la ampliación de las actividades complementarias, y singularmente la investigación biosanitaria, constituye un objetivo prioritario, en razón del papel estratégico primordial que deben tener los servicios sanitarios en el municipio. Este papel se ve refrendado en la estrategia de planeamiento municipal con la delimitación de un Área de Centralidad en Hoya Fría —a menos de 2 km en distancia lineal del HUNSC—, donde se desarrollará según el PGO suelo clasificado como urbanizable con destino preferente de uso sanitario de carácter dotacional (con 196.204 m2 delimitados para ese fin), por medio de una Actuación diferida. Este ámbito constituirá el núcleo de una futura “Ciudad Sanitaria”, complementada por otros equipamientos y usos residenciales, incluyendo oferta hotelera. Si bien este podría ser un lugar adecuado para la ubicación de una instalación de investigación y negocios en el área de la Salud, presenta en principio dos inconvenientes. En primer lugar, no se prevé específicamente en el planeamiento que este sea un área orientada a I+D+i (ámbito al que se reserva prioritariamente el Parque Tecnológico, ya en el extremo suroeste del municipio y lejos del polo de los hospitales y la Universidad, y que está nominalmente orientado a las TIC y a servicios industriales). En segundo lugar, al tratarse de una actuación diferida se plantean incertidumbres sobre su viabilidad en el corto plazo, por lo que sería conveniente contar con otras alternativas. En este sentido, ya en 2007 la Universidad de La Laguna se dirigió al Ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife solicitando que, junto al área ajardinada ubicada en el Barranco del Hierro y la Montaña de Ofra, se reservase una parte del solar destinado a la edificación de un futuro centro de investigaciones biomédicas. A pesar de que la respuesta del Ayuntamiento de Santa Cruz fue favorable y se comprometió inicialmente a incorporar esta ubicación en el nuevo PGO, en la
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redacción actual del mismo no aparece consignado el uso para investigación o sanitario para ese espacio, si bien se reserva para uso dotacional. El citado solar (señalado en azul en el plano adjunto) se encuentra situado sobre un pequeño montículo, con las vistas a la bahía de Santa Cruz y a sólo unos 200 metros del conjunto HUC-‐Hospital del Tórax de La Candelaria. Esta situación proporciona una oportunidad inmejorable para utilizar los terrenos mencionados con destino tanto de negocio e investigación como residencial en una situación estratégicamente idónea entre La Laguna y Santa Cruz, con disponibilidad de terrenos para actividades deportivas y con la mirada abierta hacia el mar.
Medidas Parte de las medidas propuestas en esta política 9.2 son coincidentes con las propuestas relativas a la política 9.1, relativa al HUNSC, e inciden en la necesidad de reforzar las determinaciones contenidas en el planeamiento municipal de reserva de suelos susceptibles de uso. Por otro lado, también se orientan a favorecer el desarrollo de servicios avanzados en I+D+i. 1. Confirmar la propuesta dentro del Planeamiento municipal del área de actuación diferida de Hoya Fría como uso sanitario de carácter dotacional como núcleo de la futura ciudad sanitaria, y prever medidas de estructuración complementaria con el HUNSC (coincidente con la medida 2 de la política 9.1). 2. Reservar suelo específicamente destinado a la ubicación de un centro de negocios e investigación en el ámbito del HUNSC o en las proximidades del Hospital del Tórax. 3. Impulsar el desarrollo de actividades de I+D+i, concibiendo el espacio como un centro de referencia en investigación y desarrollo empresarial en el ámbito de la salud en Canarias. 4. Reservar suelo para la integración en el espacio dotacional de un área residencial para pacientes, familiares e investigadores.
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Línea estratégica 3: Santa Cruz de Tenerife, ciudad solidaria
Integración y cohesión social
Política 10: Integración y cohesión social. Acciones: 10.1. Desarrollar las infraestructuras de los centros dotacionales integrados. 10.2. Apoyar la adecuada aplicación de la ley de rentas básicas. 10.3. Desarrollar los mecanismos institucionales para la mejor implementación de las provisiones de la ley de dependencia. 10.4. Generalizar la oferta socio-‐cultural como elemento integrador.
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Integración y cohesión social En el libro “Santa Cruz de Tenerife, capital insular y metrópolis atlántica. Tendencias y estrategias” elaborado por el Proyecto de Investigación: “Plan Estratégico de Santa Cruz de Tenerife”35 se establece que “La inseguridad y el conflicto social no permiten el desarrollo de las actividades de servicios de calidad en un entorno urbano que, por definición, presenta un carácter de conglomerado social con un bajo nivel de homogeneidad. Se deduce entonces que una de las políticas públicas de mayor trascendencia debe dirigirse a favorecer la cohesión económica y social de los residentes. La equidad es, en este sentido, un factor de eficiencia, pues eleva los niveles de seguridad y la calidad de vida de la ciudadanía. De esta suerte, la cohesión económica y social se encuentra hoy ligada a la estrategia de inserción y a la participación de los ciudadanos en las tareas colectivas.” A su vez, en el documento, “Plan Estratégico de Santa Cruz de Tenerife”, que actualiza la estrategia propuesta en el libro citado, se hace hincapié nuevamente en el importante papel que juega la equidad para un adecuado funcionamiento de las sociedades modernas: “La cohesión social es el fin fundamental de una sociedad avanzada y hacia su mayor consecución se dirige el cuarto eje estratégico. Aclaremos, además, que el logro de este objetivo no se basa únicamente en razones éticas. Diversos estudios empíricos, realizados por organismos internacionales y centros de investigación, han revelado que la equidad y la justicia son “rentables” en sí mismas, pues contribuyen al funcionamiento adecuado del sistema económico y, por ende, al crecimiento económico. Además, la injusticia y la falta de equidad en la distribución de los bienes públicos y privados tienden a aumentar la conflictividad social. Por ello, la estrategia prevé un conjunto de
35 El Ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife ha firmado dos convenios con la Fundación Empresa
de la Universidad de La Laguna (ULL), coordinados por los profesores José Luis Rivero Ceballos y Carlos Legna Verna respectivamente, para que el equipo de investigación de la ULL integrado por los profesores Serafín Corral Quintana, Ginés Guirao Pérez, Jesús Hernández Hernández, Carlos Legna Verna, Antonio Macias Hernández, Manuel Navarro Ibáñez y José Luís Rivero Ceballos realizara propuestas sobre la estrategia y las políticas para el desarrollo de Santa Cruz. De aquí en adelante nos referiremos a estos convenios como el “Proyecto”
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acciones para reducir los impactos negativos de la crisis económica sobre los sectores más débiles de la sociedad y para que, una vez superada, Santa Cruz continúe siendo una “ciudad equitativa”. Una mayor igualdad social afecta a todo el tejido socioeconómico y político; no es, por consiguiente, un objetivo que atañe específicamente a la instancia municipal. Sin embargo, esta última puede y debe paliar la desigualdad, sobre todo en el contexto de la actual crisis económica y más aún cuando sus efectos sociales son más acusados en toda gran urbe, como es el caso del municipio de Santa Cruz de Tenerife. Las acciones previstas tienen la intención de lograr una mayor eficacia en la utilización de los recursos dedicados a actividades sociales. El alcance de estos servicios a los ciudadanos será así más eficiente, medido en términos del tiempo requerido para los trámites y de su adaptación a las necesidades de los beneficiarios. Como se señala en el informe “Medidas de aplicación inmediata para reducir los plazos en la prestación de los servicios sociales” (diciembre de 2008), elaborado por el equipo de investigación encargado de desarrollar el Proyecto: “En la ciudad de Santa Cruz ya se han producido los efectos negativos de la crisis económica que afecta a varias regiones del mundo; y es probable que ellos se incrementen al menos durante el próximo año. Entre estos efectos, desde el punto de vista social, son evidentes el aumento del número de las personas en paro y la reducción del ingreso de las familias. Estos efectos negativos no se distribuyen de manera uniforme en la sociedad. Hay grupos sociales más vulnerables, que son corrientemente los más perjudicados en situaciones críticas. Hacia ellos debe dirigirse de manera focalizada la prestación de los servicios sociales del Ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife.” El deterioro de las condiciones sociales para crecientes segmentos de la población del municipio se ha visto confirmado en el período siguiente al informe de referencia, y de hecho mediante Decreto de la Alcaldía de Santa Cruz de Tenerife de 11 de mayo de 2009 se produjo la declaración de la situación de emergencia social en el Municipio, por el empeoramiento de las condiciones socioeconómicas y
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por la falta de capacidad de una respuesta más adecuada ante las mismas en la estructura organizativa existente en ese momento. De entre las medidas que se derivaron del mencionado Decreto pueden destacarse las relativas a la potenciación de las Unidades de Trabajo Social (UTS) y la flexibilización e incremento en la disponibilidad de las Prestaciones Económicas de Asistencia Social (PEAS); estas medidas fueron reforzadas por el Decreto organizativo de 12 de mayo de 2009, que dentro del área de Gobierno de Servicios Personales reordenó las materias de su competencia y acordó ampliar el espectro de inclusión en las PEAS a las necesidades básicas de gastos de suministro de agua y electricidad. Por último, por acuerdo del Pleno del Ayuntamiento de 26 de mayo de ese mismo año se acordó la reorganización de la gestión de las competencias municipales en materia de atención social por medio de la creación de un organismo autónomo: el Instituto Municipal de Atención Social-‐IMAS. En la nueva estructura resultante, y bajo un objetivo de descentralización y mayor rapidez en la respuesta a las demandas de los colectivos demandantes, las UTS han ampliado sus funciones en vistas a convertirse en Centros Integrales de Atención Social y han visto ampliado su personal, en parte por medio de convenios. Una vez alcanzada esta reestructuración, la situación de emergencia social en el municipio se dio por finalizada por Decreto de la Alcaldía de 30 de diciembre de 2010, al considerarse que se disponía de “una organización municipal capacitada para dar respuesta a esta demanda.” El aumento de la demanda de atención social en los últimos años ha justificado este reforzamiento de los servicios de atención social del municipio. Como dato indicador de ello, la solicitud de PEAS en los últimos cuatro años se ha multiplicado por 4,7, al pasar de 2.463 en 2008 a 5.038 en 2009, a 9.093 en 2010 y a 11.484 en 2011; en este último año, el global de demandas de los servicios de IMAS ascendió a un más de 26.000 (un 15% más que en 2010), de los cuales casi una cuarta parte eran nuevos solicitantes que se habían incorporado a los colectivos de riesgo de exclusión. En cuanto a su distribución geográfica, las solicitudes se concentran en los barrios de la periferia urbana, singularmente en el Distrito Suroeste (21% de la población municipal, 30% de las solicitudes).
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Este gran aumento de la demanda de prestaciones se ha visto acompañado por la aparición de nuevos colectivos y de nuevas circunstancias que requieren una respuesta inmediata que las UTS están teniendo problemas para resolver por problemas de masificación. Una parte de esta masificación no sólo es consecuencia de la profundización de los efectos de la crisis económica, sino también de la asunción de competencias por parte de la Administración Local ante una situación de grave y rápido deterioro de las condiciones de vida de amplios colectivos sociales. Ello también debe imponer una urgente racionalización y redefinición de las competencias y de la colaboración entre los diferentes niveles de las Administraciones públicas. En este sentido puede citarse el caso de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de dependencia, conocida como Ley de dependencia. Esta normativa de ámbito estatal abrió un nuevo espacio de acceso a los servicios sociales, diferente al establecido en Canarias, y que ha ocasionado algunos desajustes. Estos desajustes están obligando a una reforma del sistema de servicios sociales con el objetivo de integrar en un único sistema el doble circuito existente, en un proceso de reajuste legislativo que propone la reasignación y racionalización en la distribución de competencias. Esta nueva perspectiva de reforma en un futuro inmediato debe ser valorada en cuanto las medidas que en esta política se proponen se hacen teniendo en cuenta la situación actual. En la presentación final del presente documento se han tenido en cuenta otros informes presentados por este equipo de investigación sobre la coyuntura y sus efectos, que fueron oportunamente entregados a las autoridades del Ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife, que, conjuntamente con los mencionados precedentemente y nuevas investigaciones, constituyen los fundamentos de las medidas propuestas. En este sentido, nos detendremos especialmente en la Acción “10.4. Generalizar la oferta socio-‐cultural como elemento integrador”. En este informe, la propuesta de medidas se basa en la idea central desarrollada en el documento de este Equipo:
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“Plan de actuación para el fomento de la cultura del Ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife.” En él se menciona lo siguiente: “La idea central sobre la que se construye este documento es que la cultura debe entenderse como la capacidad de reflexión. Capacidad de reflexión que se alimenta de bienes culturales, artísticos o no, y que está íntimamente ligada a los conceptos de creación e innovación, considerados hoy “claves del desarrollo. Conviene señalar entonces que la cultura no es sólo la organización de acontecimientos artísticos y espectáculos, ni tampoco se circunscribe su ámbito de preocupación a la provisión de servicios relacionados con el ocio. La cultura es la capacidad de reflexión, que se alimenta de los conocimientos actualizados constantemente, sobre el mundo y los individuos. Las ciudades son espacios de intercambio de bienes culturales. El desarrollo de las ciudades constituye una referencia para el análisis de la cultura occidental. Son lugares de encuentro entre seres que tiene y aportan información, adquirida y creada. Ocurre que la calidad de esta información y la intensidad de los intercambios, determina el grado de innovación, y a la postre, de desarrollo. Sucede con frecuencia que la dotación de bienes culturales existente en un espacio determinado no es suficiente para alcanzar altos niveles de desarrollo, incluso se da el caso de que los bienes culturales que se ofrecen y se demandan contribuyen a frenar el desarrollo. Esto es así porque determinados bienes culturales no se ajustan a las características de los bienes cuya provisión realiza el mercado o porque las demandas de los bienes culturales que realizan los individuos no generan impulsos sobre los cambios sociales deseados. Entonces son las autoridades las que deben decidir la provisión de bienes culturales suficientes.” En definitiva, la provisión de bienes culturales es un factor de integración y equidad porque favorece la capacidad de reflexión de los ciudadanos de los diversos grupos sociales. Página 110 de 173
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Medidas Acción 10.1. Desarrollar las infraestructuras de los centros dotacionales integrados36 En relación con el personal y la organización La ejecución y la eficacia del conjunto de medidas que se citan a continuación serían favorecidas por la profundización de la autonomía de gestión del IMAS. Dada la naturaleza de las acciones sociales que son competencia de este organismo, que requieren rapidez y flexibilidad particularmente en una situación de crisis, es conveniente aumentar la autonomía del IMAS.
Medida 10.1.1. Fortalecer en las UTS los servicios de información y de orientación a los solicitantes de ayudas, para que estas se tramiten según los criterios y normas del IMAS El IMAS ha estado rediseñando los criterios de otorgamiento de las ayudas, para que estas sean más eficientes y rápidas. De esta manera, desde el inicio de una solicitud, el trámite se orientará según los criterios del IMAS, lo que facilitará el mejor funcionamiento de todo el sistema. Medida 10.1.2. Incrementar –sujeto a las restricciones presupuestarias– la atención a los solicitantes. Esta medida permitiría reducir las listas de espera y acelerar la ejecución del presupuesto, lo que es relevante en las circunstancias actuales por sus efectos sociales. Dado el incremento de la demanda hay una ralentización de la capacidad de respuesta. Para tratar de solventar este problema, el IMAS está trabajando para coordinar más recursos con las UTS, que los trabajadores sociales tengan más recursos a su disposición y que el tercer sector y otras administraciones públicas puedan realizar acciones de intervención en cada caso que complementen la actuación de los profesionales del Organismo. El objetivo prioritario es coordinar en cada UTS una verdadera red de recursos en cada zona. 36 Posteriormente
a la elaboración del documento “Santa Cruz de Tenerife, capital insular y metrópolis atlántica. Tendencias y estrategias” el Equipo de investigación, a solicitud de las autoridades del Ayuntamiento, analizó el funcionamiento de la prestación de servicios sociales y de las UTS. Se constató que para aumentar la eficiencia en la prestación de los servicios a los ciudadanos no sólo es importante mejorar las infraestructuras sino también modificar los procedimientos. Por esta razón se considera importante complementar las medidas sobre las infraestructuras con las propuestas en los documentos elaborado por el Proyecto titulados “Estrategia “Santa Cruz de Tenerife: ciudad solidaria. Medidas de aplicación inmediata para reducir los plazos en la prestación de los servicios sociales.” (diciembre de 2008), “Análisis y valoración de la gestión de los servicios sociales municipales” (septiembre de 2008), con los debidos ajustes a la coyuntura actual.
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La disponibilidad de más personal especializado permitiría reducir la excesiva carga burocrática de los trabajadores sociales, y favorecería ampliar la función principal de gestores de ayudas a la de agentes de transformación social. Por otro lado, ha de enfatizarse que la intervención social logra reducir enormemente la burocracia porque la carga fundamental del proceso de inclusión social recae en la persona usuaria. Medida 10.1.3. Realizar actividades con los vecinos de las comunidades para que los técnicos de las UTS puedan detectar sus necesidades y los tipos de ayudas que probablemente demandarán en relación con los servicios sociales. Esta información será transmitida al IMAS como insumo importante para estimar las recursos que se asignarán en el presupuesto a los servicios sociales, para consolidar la planificación general de estos servicios y la aplicación de los criterios de asignación de las ayudas establecidos por el IMAS. Estas actividades se organizarán de manera coordinada con las mencionadas en las medidas en las medidas 10.2.2 y 10.3.1, y servirán para apoyar la creación y desarrollo de redes de protección social (medida 10.2.3) Medida 10.1.4. Aumentar la coordinación con otras áreas municipales y otras Administraciones: Sociedad de Desarrollo, Servicio Canario de Empleo, Cabildo de Tenerife, Servicio Canario de Salud…
Medida 10.1.5. Generalizar la transversalidad de los Servicios Sociales en todas las áreas municipales: convenios y contratos del Ayuntamiento con cláusulas de responsabilidad social, prioridad de la atención social frente a otras áreas municipales, apoyo en la gestión a los servicios sociales…
En relación con las instalaciones y medios materiales Medida 10.1.6. Establecer, en zonas que están alejadas de la localización de las UTS y tengan demanda suficiente, oficinas secundarias, en las que al menos una persona trabaje uno o unos días a la semana. Medida 10.1.7. Continuar la mejora y ampliación de las UTS con más carga de prestaciones. En los últimos años se ha procedido a la mejora del centro existente en Añaza y está previsto la renovación de las oficinas de Ofra. Por su parte, las UTS San Andrés y Barranco Grande está previsto que se trasladen a unas nuevas instalaciones. Medida 10.1.8. Sujeto a las restricciones presupuestarias, mejorar las condiciones de los lugares en los que los solicitantes deben esperar a ser atendidos. Página 112 de 173
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Medida 10.1.9. Actualizar y mejorar el sistema informático. Este sistema informático ha de tener una concepción global para permitir el seguimiento on-‐line y la interconexión con otros órganos de la Administración, no sólo con la municipal. El modelo de las PCI es un modelo a imitar. Esta propuesta incluye la digitalización, siendo una política prioritaria . La información generada por el sistema informático conjuntamente por la obtenida como resultado de la medidas 10.1.3 10.2.2 y 10.3.1 servirá no sólo para mejorar el otorgamiento de todos los tipos de prestaciones sino también para planificar a corto y medio plazo el funcionamiento de todo el sistema y para adecuar las asignaciones del presupuesto a las necesidades detectadas. Acción 10.2. Apoyar la adecuada aplicación de la ley de rentas básicas Medida 10.2.1. Racionalizar la demanda de prestaciones y ayudas El criterio básico es que los beneficiarios no deben recibir ayudas sin obligarse a una contraprestación, que puede ser de dos categorías: a) realizar cursos de formación; o b) trabajar en empresas. Algunas personas podrían recibir las ayudas sin contraprestación, sólo si están inhabilitadas para realizar cursos o para trabajar en empresas debido a su edad o porque sufren de una discapacidad que les impide cumplir con las mencionadas contraprestaciones. Estos criterios serán coherentes con lo establecido en la Ley 1/2007, de 17 de enero, por la que se regula la Prestación Canaria de Inserción. De esta manera, se debería proceder en general de la siguiente manera: • Filtrar bien los casos que necesitan de ayudas prestaciones (no todos los problemas se solucionan con prestaciones económicas), • Vincular estrechamente las ayudas a procesos de inclusión social en los que la persona demandante tenga que llevar la carga de responsabilidad de dicho proceso y por tanto de las acciones (contraprestaciones) que tenga que realizar para facilitar su inclusión social. • Racionalizar los importes de las ayudas. La ayuda económica debe ser suficiente y equilibrada a la necesidad. • Temporalizar las ayudas, no son permanentes, son ayudas puntuales y, por tanto, tienen un comienzo y un final. • Mejorar el ritmo de concesión de las prestaciones. La ayuda, en algunos casos, tarda demasiado en llegar a la persona demandante. Esto provoca
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deterioro en dicha persona agravándose el caso y aumentando la carga y la dificultad de la demanda en el Trabajador Social. • Reordenar el equipo de auxiliares administrativos, técnicos de administración general y administrativos de la sede central del IMAS para mejorar el rendimiento y la eficiencia en la gestión de expedientes. • Sensibilizar a la población sobre el significado de las ayudas prestaciones para que comprendan y asuman su sentido y su finalidad. Los servicios sociales no son gestores de ayudas, romper con el binomio clásico de necesidad-‐recurso. Medida 10.2.2. Realizar actividades con los vecinos de las comunidades para que los técnicos de las UTS puedan detectar a las personas en situación de recibir ayudas, según los criterios definidos en la Medida 10.2.1. Estas actividades se organizarán de manera coordinada con las mencionadas en las medidas 10.1.3 y 10.3.1, y servirán para apoyar la creación y desarrollo de redes de protección social (medida 10.2.3) Las personas se clasificarían según estos criterios. La identificación la realizarán los profesionales de las UTS, por su conocimiento de las familias de sus zonas de actuación. Se trata de detectar a las familias y personas en situación más crítica. Los mismos técnicos establecerían prioridades en cuanto a la urgencia forma para el otorgamiento de las ayudas atendiendo a los criterios establecidos. Medida 10.2.3. Crear redes de protección social cuyo núcleo o uno de sus núcleos sean las UTS de zona. Esta medida se ejecutará coordinadamente con las medidas 10.2.2, 10.1.3 y 10.3.1 e implica lo siguiente: • Formar plataformas de recursos en cada zona de UTS para coordinar todos los servicios existentes. • Dotar a las UTS de recursos para la intervención, ya que directamente las trabajadoras sociales, en estos momentos, no pueden realizar dicha intervención. • Evitar duplicidades y aumentar las sinergias. Medida 10.2.4. Constituir una ventanilla única descentralizada (en las UTS) para la realización de los trámites de concesión de ayudas. (Aplicar lo establecido en el Pacto de la Zona Metropolitana para la implementación de la Ley 1/2007 y el Pacto Social por la Economía y el Empleo). Esta medida se ejecutará conjuntamente con la 10.3.2. El criterio director de esta medida y de las 10.3.1 y 10.3.2 es reducir los costes de transacción de las personas que se podrían beneficiar con la ley sobre Prestación Canaria de Inserción y la Ley de Dependencia
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Medida 10.2.5. Establecer un registro, que seria actualizado permanentemente, en cada zona de actuación de las UTS de las empresas que estarían dispuestas a contratar personas que reciben ayudas por lo establecido en la Ley 1/2007 Medida 10.2.6. Realizar acuerdos con las empresas detectadas según 10.2.4. y poner en marcha los procedimientos para contratar a las personas que reciben las ayudas. Medida 10.2.7. Realizar un acuerdo con el Servicio Canario de Empleo para que las personas que reciben las ayudas realicen cursos de formación. Medida 10.2.8. Aplicar las medidas establecidas en el Acuerdo de Constitución de la Plataforma Metropolitana de Tenerife para la aplicación del Pacto Social por la Economía y el Empleo, firmado por el Ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife. Acción 10.3. Desarrollar los mecanismos institucionales para la mejor implementación de las provisiones de la Ley de Dependencia Medida 10.3.1. En el mismo proceso de identificación de personas que podrían beneficiarse con lo establecido en la Ley 1/2007, de 17 de enero, por la que se regula la Prestación Canaria de Inserción, las UTS detectarán también las personas y familias que podrían beneficiarse con lo establecido en la ley de dependencia. Esta medida se ejecutará de manera coordinada con las medidas 10.1.3, 10.2.2 y 10.3.1, y servirán para apoyar la creación y desarrollo de redes de protección social (medida 10.2.3) . Medida 10.3.2. Establecer procedimientos para que la ventanilla única establecida según la 10.2.3. facilite la realización de los trámites a las personas que podrían beneficiarse de la Ley de Dependencia. Estos procedimientos se establecerán en coordinación con el Servicio de Dependencia Canario. Acción 10.4. Generalizar la oferta socio-‐cultural como elemento integrador Estas medidas se basan en el documento “Plan de actuación para el fomento de la cultura del Ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife.” ya mencionado, elaborado por el Proyecto. El concepto de cultura desarrollado en dicho documento conlleva una estrategia integradora de la sociedad. Por esta razón, las medidas aquí propuestas toman en gran parte las mencionadas en ese documento y enfatizan los vínculos con la ley de rentas básicas y la inserción de jóvenes y parados en el mercado de trabajo. Se utilizarán los recursos de la ley de rentas básicas y los procedimientos establecidos en las acciones 10.2 y 10.3 para favorecer que en la ejecución de los programas siguientes así como en la convocatoria de proyectos de ideas y el plan Página 115 de 173
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de acción de bibliotecas participen personas que reúnen los criterios establecidos en 10.2.1. Santa Cruz de Tenerife, inteligente y sostenible Medida 10.4.1. Programa destinado a la creación de “agrupaciones empresariales innovadoras” con aportación de conocimiento innovador y artístico, con sede en Santa Cruz de Tenerife. Medida 10.4.2. Programa de conexión de las empresas de actividades culturales con las demás actividades económicas. Medida 10.4.3. Programa destinado a combinar la difusión de conocimientos científicos, tecnológicos y artísticos con la organización de empresas simuladas (audiovisuales, compañías de teatro, empresas de diseño de bienes y servicios) para menores de 16 años y mayores de 1437. Medida 10.4.4. Programa destinado a combinar la aplicación de conocimientos científicos, tecnológicos y artísticos al impulso de la sostenibilidad, mediante el diseño de empresas simuladas para menores de 16 años y mayores de 14. Medida 10.4.5. Convocatoria de proyectos de ideas para la recuperación de espacios de Santa Cruz de Tenerife en el que se combinen opciones innovadoras desde a perspectiva científico-‐técnica y creatividad artística. Medida 10.4.6. Convocatoria de proyectos de ideas para aulas de bibliotecas de distrito y acciones en materia de innovación y creatividad. Medida 10.4.7. Programa “Santa Cruz de Tenerife Patrimonio Cultural Vivo” cuyo objetivo es el poner en valor actual el patrimonio cultural histórico localizado en el municipio. Medida 10.4.8. Programa “Turista en tu ciudad” orientado al conocimiento del patrimonio y el ocio ofrecido por los barrios. Medida 10.4.9. Programa “Santa Cruz de Tenerife, metrópoli atlántica”, orientado al turismo. Medida 10.4.10. Programa de ampliación del mapa de bibliotecas y centros culturales. 37 La tasa de paro entre las personas de 16 a 19 años es del 79% en Canarias.
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Medida 10.4.11. Programa de rehabilitación del patrimonio histórico y artístico. Santa Cruz de Tenerife, talento. Medida 10.4.12. Programa “Cuando se hace oscuro” destinado al fomento de los acontecimientos artísticos nocturnos, salas de música, restaurantes, clubes de jazz y bares pequeños, disponibles durante la noche, con transporte seguro. Medida 10.4.13. Programa “terceros lugares para hablar” destinados al encuentro de las personas, como cafeterías, bares, plazas, vida al aire libre (como Anaga o Teresitas, por ejemplo.) Medida 10.4.14. Programa “Santa Cruz de Tenerife, diverso” trata de aprovechar el extraordinario potencial creativo de la inmigración. Medida 10.4.15. Programa “Bellas Artes está en Santa Cruz de Tenerife” destinado a convertir el municipio en el banco de pruebas de la facultad de Bellas Artes. Medida 10.4.16. Programa “Santa Cruz de Tenerife compone, interpreta y oye”, destinado al fomento de la música en vivo y su mezcla con las demás especialidades artísticas. Medida 10.4.17. Programa “Santa Cruz de Tenerife lee y escribe” destinado al fomento de la lectura y la escritura en las bibliotecas, espacios públicos y transportes. Medida 10.4.18. Programa “Y tú ¿qué has pintado hoy? ¿y tus amigos?” cuyo objetivo es fomentar la divulgación de las cualidades expresivas a través de la pintura. Medida 10.4.19. Programa ¿Qué haces con tu ordenador? Santa Cruz de Tenerife, cohesión social Medida 10.4.20. Programa “Anilla Cultural” destinado a la distribución de contenidos en línea. Medida 10.4.21. Programa “Lazo cultural” cuyo objetivo es mantener y fomentar el intercambio cultural de los residentes con las regiones de origen. Medida 10.4.22. Programa “Capacidades”, cuya población objetivo son los parados y, especialmente, “jóvenes parados”, y la dotación de capacidades culturales básicas. Medida 10.4.23. Programa “La cultura en tu ordenador” destinado a potenciar el uso de la informática y aplicar la creación. Medida 10.4.24. Plan de acción de bibliotecas.
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Línea estratégica 4: Ciudad internacional y de la cultura
Política 11: Ciudad cultural.
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1. Antecedentes y objetivo del informe En la programación del Plan Estratégico de Santa Cruz está prevista como línea estratégica 4: “Santa Cruz de Tenerife: ciudad internacional y de la cultura”, que incluye como políticas específicas la número 10: “Ciudad cultural”, que se desarrollará en este informe, y la número 11: “Centro de actividades internacionales (África, América y Europa)”, que se presentará simultáneamente como informe diferenciado; sin embargo, y como sucede en el resto de informes sobre el desarrollo de las políticas, , éstas deberán entendidas como integrantes de una visión global, que adquiere su pleno desarrollo y justificación bajo la perspectiva común. Por otro lado, en el presente informe se ha considerado necesario realizar una fase de análisis del conjunto del sector cultural suficientemente detallado, tanto en su valor de recopilación de información dispersa como para favorecer una adecuada comprensión en la visión de conjunto. 1.1. Contexto justificativo del informe En el documento titulado Santa Cruz de Tenerife. Capital insular y metrópoli atlántica. Tendencias y estrategias, que contiene el plan estratégico redactado por este equipo de estudios, se señala que “La cultura, como capacidad de reflexión, es el valor económico fundamental de cualquier sociedad, y se construye a través del acceso a los conocimientos, de cuyo carácter complejo no debe dudarse. Así, unos tratan del manejo de las técnicas, de la capacidad de relacionar los procesos sociales o de la comprensión del yo y el otro desde la perspectiva individual y colectiva. Por tanto, la capacidad de reflexión, esto es, la cultura, es fundamental para el desarrollo, especialmente en la actual sociedad canaria, cuyos problemas económicos, sociales, políticos, técnicos y de otra índole muestran una elevada complejidad.” [pág. 93] El Grupo de Estudios Estratégico y Prospectiva incluyó en el texto que presentaba el eje Santa Cruz de Tenerife: ciudad internacional y de la cultura estas palabras con total conciencia, palabras que afirman que la cultura, entendida como capacidad de reflexión, es el valor económico fundamental. En consecuencia, no puede extrañar que llegue ahora el momento de desarrollar el plan estratégico sobre el tema que nos ocupa. La idea central sobre la que se construye este documento es que la cultura debe entenderse como la capacidad de reflexión. Capacidad de reflexión que se alimenta de bienes culturales, artísticos o no, y que está íntimamente ligada a los conceptos de creación e innovación, considerados hoy “claves del desarrollo”. Conviene señalar entonces que la cultura no es sólo la Página 120 de 173
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organización de acontecimientos artísticos y espectáculos, ni tampoco se circunscribe su ámbito de preocupación a la provisión de servicios relacionados con el ocio. La cultura es la capacidad de reflexión, que se alimenta de los conocimientos actualizados constantemente, sobre el mundo y los individuos. Las ciudades son espacios de intercambio de bienes culturales. El desarrollo de las ciudades constituye una referencia para el análisis de la cultura occidental. Son lugares de encuentro entre seres que tiene y aportan información, adquirida y creada. Ocurre que la calidad de esta información y la intensidad de los intercambios, determina el grado de innovación, y a la postre, de desarrollo. Ocurre con frecuencia que la dotación de bienes culturales existente en un espacio determinado no es suficiente para alcanzar altos niveles de desarrollo, incluso se da el caso de que los bienes culturales que se ofrecen y se demandan contribuyen a frenar el desarrollo. Esto es así porque determinados bienes culturales no se ajustan a las características de los bienes cuya provisión realiza el mercado o porque las demandas de los bienes culturales que realizan los individuos no generan impulsos sobre los cambios sociales deseados. Entonces son las autoridades las que deben decidir la provisión de bienes culturales suficientes. Concretamente, esta intervención se justifica desde algunos razonamientos38. a) La igualdad de oportunidades. Si se considera que la igualdad de oportunidades debe ser incluida en la función de bienestar social, las autoridades deben participar en la provisión de bienes culturales. En general, la demanda de bienes culturales y el acceso a ellos es más alta en las familias con altas y medio-‐altas rentas. Pueden señalarse al menos dos causas. El precio de acceso a los bienes culturales de excelencia es normalmente alto, lo que raciona la demanda de las familias de rentas medio-‐bajas y bajas. También ocurre que la menor demanda de las familias condiciona el acceso de los niños a los bienes culturales y, en consecuencia, terminan por carecer de la oportunidad de descubrir la atracción y el interés de los bienes culturales (fallo en la creación de públicos). b) La creación de externalidades positivas. Los individuos culturalmente desarrollados generan efectos beneficiosos (satisfacciones derivadas del consumo y rentas futuras relacionadas con posiciones jerárquicamente mejores que el resto) no sólo para ellos, sino para 38 BAUMOL, W.J. [2008]: “Applied welfare economics”, en A Handbook of Cultural
Economics, ed. Ruth Towse, Edward Elgar Publishing Limited, UK.
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el conjunto de la sociedad. Son efectos positivos externos que en algunos casos ni tan siquiera son buscados. Individuos culturalmente desarrollados son generalmente más creativos e innovadores y generan actividades económicas de alto valor añadido. Despliegan por tanto efectos positivo sobre la actividad económica y el empleo del conjunto de la sociedad. c) Los bienes culturales y los bienes públicos. Determinados bienes culturales tienen características similares a los bienes públicos. Los bienes públicos tienen la característica de que no son rivales en el consumo. Por ejemplo, el coste de un programa de radio no está determinado por el número de oyentes o el coste de una biblioteca por el número de lectores que la utilizan. De esta forma, cualquier precio que no sea cero, determina una restricción de la demanda que supone la pérdida social neta. Para mantener un precio igual a cero es necesaria la subvención o no habría oferta. d) El impulso a las innovaciones de alto riesgo. Los emprendedores e innovadores de alto riesgo tienen con frecuencia dificultades para obtener financiación. Fundamentalmente las innovaciones en materia de investigación básica, o en fases de la creación muy alejadas de los mercados, encuentran difícilmente capital suficiente, sobretodo, en lugares en los que otras opciones de financiación ofrecen altos beneficios, en plazos cortos y con menor riesgo. De ahí que sea necesaria la intervención de las autoridades. e) La cultura como reputación e inversión para el futuro. Aunque existan generaciones que no valoren los bienes culturales con una intensidad suficiente como para que la provisión se realice a través del mercado, pueden sentirse obligados a financiarlos pensando en la reputación y el futuro. Ocurre en algunas regiones que los ciudadanos no son conscientes de la importancia de los bienes culturales y, por tanto, la provisión a través del mercado es insuficiente. Ahora bien, estarían dispuestos a que a través de la financiación pública se realizara la provisión necesaria. f) Los bienes culturales como bienes preferentes. Algunos economistas, con el profesor Musgrave a la cabeza, consideran que la razón última de la provisión pública está en la percepción no discutida de la bondad de los bienes públicos y, entre ellos, los culturales. Se trata de un argumento que pone el acento en la auto-‐evidencia de aquella bondad. De esta forma, la intervención garantiza que no habrá consumidores cuya demanda quede racionada, habrá igualdad de oportunidades, no habrá escasez, los innovadores de alto riesgo tendrán financiación, la reputación estaré
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asegurada así como el futuro, y se garantizarán las externalidades positivas. Simplemente, se percibe que esto es así y debe ser así. Aún así, considerando un asunto indiscutible la provisión pública de los bienes y servicios culturales, es importante tener en cuenta que los bienes culturales son innumerables. El acto de pensar se alimenta de bienes y servicios de una extraordinaria variedad que procede de la extensión que ha ido adquiriendo el cultivo del arte y la ciencia. Pensemos en la complejidad ha ido adquiriendo la ciencia y sus aplicaciones, en los efectos sobre la conducta de los humanos, las consecuencias de las decisiones sobre la sociedad y los individuos, la diversidad de razones que se apoyan en visiones diversas y que tratan sobre la justicia, y tantos otros temas de análisis. Todo lo cual implica necesariamente una selección de qué es lo prioritario y lo secundario cuando se trata de articular una política cultural. En el espacio municipal que tratamos, la provisión de bienes culturales tiene algunas características que merecen ser destacadas porque son elementos estratégicos del plan. a) La provisión pública de bienes culturales en el municipio se realiza por la confluencia de la oferta de distintas administraciones (Gobierno de Canarias, Cabildo Insular, Ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife, Universidad). b) La provisión privada de bienes culturales tiene con frecuencia su localización en el municipio. c) El municipio actúa como núcleo de localización de gran parte de la oferta de bienes culturales, pública y privada, en consecuencia, despliega efectos de atracción sobre la demanda del conjunto de la Isla y, en casos, de las Islas. d) Más aún, gran parte de la oferta que se realiza fuera del municipio de Santa Cruz de Tenerife provoca un efecto de arrastre sobre actividades que allí se localizan en tanto son empresas de servicios o de inputs de aquellas actividades. Todo ello hace que uno de los elementos esenciales de la estrategia sea el reforzamiento de Santa Cruz de Tenerife como núcleo cultural de Canarias. 1.2.
Hechos impulsores
Desde la aparición de la publicación de referencia, Santa Cruz de Tenerife. Capital insular y metrópoli atlántica. Tendencias y estrategias, se han producido algunos hechos de relevancia que impulsan la necesidad de reforzar Santa Cruz de Tenerife como núcleo cultural de Canarias. En primer término, está en elaboración el Plan Estratégico de la Cultura encargado por la Viceconsejería de Cultura del Gobierno de Canarias. En los Página 123 de 173
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últimos días, se ha aprobado por la estructura interna del Plan el diagnóstico de la cultura en Canarias. La fase siguiente, que ya ha comenzado, consiste en definir las estrategias del plan y los proyectos. Previsiblemente, en otoño del año 2010, estará concluido el Plan. La síntesis del diagnóstico contenido en el Plan permite detectar elementos interesantes que pueden ser aplicados sin problema alguno al caso de Santa Cruz de Tenerife. 1. Factores estructurales. 1.1.
Puntos fuertes.
-‐
Situación estratégica para las relaciones intercontinentales.
-‐
Identidad cultural de Canarias.
-‐
La consideración de Canarias con RUP en el marco de la UE.
-‐
Diversidad territorial y social.
-‐
Integración de lo rural y lo urbano.
-‐
Cambio del modelo económico y creatividad.
-‐
Crecimiento presupuestario autonómico en cultura e importante aportación de los Cabildos en gasto público.
-‐
Potencialidades de desarrollo competitivo y de creación de sinergias turismo-‐cultura.
-‐
Estructura universitaria pública suficiente.
-‐
Responsabilidad cultural compartida.
1.2.
Puntos débiles.
-‐
Equilibrio territorial difícil de mantener.
-‐
Problemas de acceso a la cultura en la periferia insular y territorial.
-‐
Especial afectación de la crisis económica.
-‐
Mercado reducido.
-‐
Poca trayectoria de relación entre turismo y cultura.
-‐
Bajo nivel formativo.
-‐
Poca vinculación universidad y cultura.
-‐
Dificultades por el traspaso competencial en cultura y poca coordinación interinstitucional.
-‐
Reducida producción legislativa.
-‐
Menor gasto cultural por habitante en presupuestos municipales.
2. Sistema cultural 2.1.
Puntos fuertes
-‐
Apuesta por el sector audiovisual.
-‐
Existencia de un régimen económico y fiscal favorable.
-‐
Diversidad cultural y patrimonial.
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-‐
La música, elemento de identidad y proyección.
-‐
Existencia de equipamientos públicos de referencia.
-‐
Bases para construir una industria cultural futura.
-‐
Potencialidades de la explosión digital.
-‐
Existencia de agentes estructurantes en algunos sectores.
-‐
Margen de crecimiento de festivales y su rol estratégico.
-‐
Riqueza patrimonial singular y con proyectos de referencia.
2.2.
Puntos débiles.
-‐
Bajo nivel de consumo cultural.
-‐
Excesiva dependencia pública.
-‐
Falta de instrumentos de información y observación cultural.
-‐
Desequilibrio territorial e infraestructural de proximidad.
-‐
Industria cultural y creativa embrionaria.
-‐
Situación de debilidad que atraviesan ciertas industrias culturales.
-‐
Falta de empresas-‐tractor en la industria cultural.
-‐
Poca interrelación y coordinación sectorial.
-‐
Nivel mejorable de profesionalización de la cultura.
-‐
Poca presencia de creación emergente e innovadora.
-‐
Insuficientes espacios para la creación y la producción.
-‐
Lejanía respecto de los centros de producción cultural.
-‐
Insuficiente oferta formativa en el ámbito de las artes y la industria cultural.
-‐
Concentración de la oferta de capitales.
-‐
Inexistencia de circuitos de difusión y exhibición privados.
-‐
Poca penetración de las nuevas tecnologías.
-‐
Inexistencia de marcos legales sectoriales propios o sin actualizar.
-‐
Insuficiente proyección exterior.
Este diagnóstico es un punto de partida útil para la reflexión. Consideramos sin embargo que carece de algunos elementos que son importantes para el plan del Ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife. En primer término, carece de una referencia a uno de los ámbitos más importante que hoy podamos abordar, esto es, la cultura científica. En nuestra consideración de partida, que entiende la cultura como capacidad de reflexión sobre conocimientos actualizados y, a partir de ahí, el impulso del talento, la relación entre cultura científica-‐creación-‐innovación constituye un punto central de la estrategia cultural. Este será, en nuestra opinión, un elemento central de la política cultural por distintas razones. Una razón de peso es la necesidad de impulsar la cultura científica y tecnológica en las Islas derivada de los déficits que existen. Los indicadores de
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gasto en I+D de las empresas en Canarias están lejos de la media española y esta, a su vez, lejos de la media de la Unión Europea, y no digamos nada de la distancia respecto a los países más desarrollados de Europa. Efectivamente, los gasto internos totales en I+D en porcentaje del PIB en Canarias eran en 2006 (última información disponible) de 0’65%, por tanto, notablemente inferior a la media española que es 1’20%. En España, sólo Baleares, Castilla-‐La Mancha y Ceuta y Melilla, tienen porcentajes inferiores a Canarias. Sea este un ejemplo de indicador que muestra cuál es nuestro nivel de atraso relativo en este aspecto crucial para el desarrollo. Otra razón es que la frontera entre la cultura científica y las humanidades es puesta en cuestión por las notables transformaciones que se producen tanto en un ámbito como en otro. La frontera que estableció Snow va diluyéndose al tiempo que se generalizan propuestas novedosas que mezclan, sintetizan, transfieren conocimientos con total libertad en el proceso de creación. Tales procesos aparecen en la vida cotidiana en forma de materiales, diseño, nuevos formatos de bienes y servicios privados, incluyendo los tradicionales bienes y servicios culturales que tienen que ver con la creación o el consumo de arte, pero no únicamente. También aparecen en los circuitos industriales y comerciales o en el ámbito de la prestación de servicios por la administración pública. Si esto es así en el ámbito de los bienes privados, mucho más intenso es el proceso en el de los bienes públicos. El sentido de la provisión de bienes públicos requiere un proceso de elaboración multidisciplinar en el que de nuevo se mezclan y/o sintetizan tradicionales disciplinas humanísticas y científicas. La gestión del patrimonio cultural trasciende de la mera conservación, para proponerse como un reflexión constante y fuente de aprendizaje. Segundo, continúa sin afrontar el hecho de que uno de los problemas esenciales es la “creación de públicos” en el orden de la cultura. En otros términos, la constante creación de demanda cultural de alto nivel constituye un problema principal porque sugiere la pregunta, que es habitual cuando se estudian estrategias de innovación, ¿cómo satisfacer una demanda que no se manifiesta? Tiene esto que ver con la cultura y sus diversidades. Es obvio que en el mundo de hoy, probablemente con más intensidad y, si no fuera así, a través de soportes más diversos que nunca antes, existe una tensión entre la “alta cultura” y la “cultura de masas”. Nos lleva este debate a lo que se consume y a lo que se demanda, y también a lo que no se consume ni se demanda. No sólo se trata de La Rebelión de las Masas, en el sentido de Ortega,
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o de la Convergence Culture, expresión que se debe a Henry Jenkins, también entre la cultura alta y la de masas. Se trata de estudiar las zonas y vías a través de las cuáles las dos culturas “se contagian, se contaminan, se fusionan, se forman híbridos, cuando no monstruos que se muestran”39. Nos lleva a la existencia de espacios sujetos a reglas y otros a la imitación y usos banales. Siempre hubo transferencia entre la alta cultura y la cultura de masas. Por ejemplo, no es difícil encontrar en la obras de música clásica la inspiración en las formas populares, ni tampoco lo es encontrar en la cultura de masas la referencia a la música reservada, en principio, a la alta cultura (caso más evidente es la publicidad). Es un proceso que se alimenta la creación pero que se diversifica y desorienta en cuanto la obra trasciende al creador. El segundo hecho destacable es la progresiva importancia que la Unión Europea concede a la cultura. En términos generales, para la UE en su conjunto existe plenamente consolidado el Programa Cultura para el período 2007-‐ 2013, con un presupuesto de 400 millones de euros. Este programa tiene cuatro objetivos: -‐
fomentar el conocimiento y la conservación de los bienes culturales de valor europeo;
-‐
promover la movilidad transnacional de los agentes culturales;
-‐
fomentar la circulación transnacional de obras y productos artísticos y culturales;
-‐
favorecer el diálogo intercultural.
El programa es calificado por la propia Comisión como uno de los “programas estrella”. No es ajeno a este hecho el “descubrimiento” generalizado de que la industria cultural tiene una enorme importancia en la creación de empleo. En la Unión Europea se da por cierto que la industria cultural mantiene siete millones de empleos. Volveremos más adelante sobre este aspecto para el caso de Canarias. Si a este programa sumamos los programas de impulso de la innovación, tendremos una visión amplia de cuáles son las líneas prioritarias de la UE y dónde se consideran que están las claves del desarrollo. En relación con éste hecho, es necesario hacer una referencia al futuro. La UE está en pleno debate sobre la denominada Estrategia Europa 2020. Tal estrategia operará sobre las siguientes prioridades: -‐
Crecimiento inteligente: desarrollo de una economía basada en el conocimiento y la innovación.
39 LOZANO, J. [2009], “Alta cultura y cultura de masas”, en Desafíos de La Cultura
en el Siglo XXI, tomo 3, Septenio, Gobierno de Canarias.
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-‐
Crecimiento sostenible: promoción de una economía que haga un uso más eficaz de los recursos, que sea más verde y competitiva.
-‐
Crecimiento integrador: fomento de una economía con alto nivel de empleo que tenga cohesión social y territorial.
Una referencia más es necesaria. Se trata de la nueva estrategia para las RUP en el período 2013-‐2020. Es sintomático que en el Foro de Regiones Ultraperiféricas, celebrado en Bruselas, en junio de 2010, una de las cuatro mesas de trabajo se dedicó a la cultura de las RUP y la oportunidad que representa tanto para las regiones RUP como para la UE. Es destacable que se insistió en la importancia para la economía y el empleo de la industria cultural, en la relevancia de la biodiversidad y patrimonio cultural, y en la necesidad de potenciar el conocimiento. Si lo dicho creemos que revela las bases de una estrategia adecuada, no menos importante es que debemos hacer referencia a dos de los elementos claves para la articulación de políticas con carácter horizontal, esto es, las cuestiones relativas al medio ambiente y la cohesión social. Es evidente que ambos casos deben ser tratados de forma distinta, tal es el alcance y las naturaleza de los problemas. Por último, debemos señalar la importancia de atraer a Santa Cruz de Tenerife a lo que se ha denominado “la clase creativa”. Tal es la población que se mueve por estilos de vida y aporta conocimientos y mezclas culturales que determinan propuestas ingeniosas, derivaciones de bienes y servicios producidos y distribuidos, que sellan un lugar con prestigio y buena reputación. Gran parte de la estrategia debe estar destinada a atraer a este tipo de personas hayan nacido o no en las Islas. En resumen, el contexto externo en el que se desarrollará la política cultural de Santa Cruz de Tenerife parece impulsar las ideas que hemos señalado al principio de este texto. Una línea estratégica gruesa articuladora de todas las acciones del Ayuntamiento capitalino alrededor de la idea de una estrategia “Santa Cruz de Tenerife, 2020”, en el marco orientador de la estrategia “Europa 2020”, resultaría de alto poder de seducción y probablemente un salto en los niveles de desarrollo. La estrategia general se articularía en torno a tres palabras: Sostenibilidad, Talento, Cohesión (TSC). Ahora bien, ¿cuáles son los elementos claves en el que se desarrolla la provisión de bienes y servicios culturales? 1.3. La Cultura en Canarias. Análisis cuantitativo desde la perspectiva de la producción y el empleo
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La base estadística disponible fundamental en España se publica por el Ministerio de Cultura. Para agregados territoriales inferiores a las comunidades autónomas, la información debe referirse a fuentes primarias obtenida por las propias instituciones, normalmente inexistente. En Canarias carecemos de operaciones estadísticas propias, desagregadas territorialmente a nivel municipal. Tampoco existe una cuenta satélite de la cultura referida la Comunidad autónoma. En estos meses se terminará un estudio sobre las empresas culturales en Canarias aún no disponible. Utilizando la estadística del Ministerio, se pretende en este epígrafe ofrecer una visión para el conjunto de Canarias. Esta visión no corresponde al municipio de Santa Cruz de Tenerife, pero el hecho de que los dos municipios capitalinos de Canarias concentren gran parte de la actividad cultural y empresarial, permite atisbar las tendencias sobresalientes que más adelante se matizarán con el análisis cualitativo. La movilidad de bienes, servicios y personas en el mercado archipielágico es uno de los objetivos estratégicos bien conocidos, en este ámbito, la oferta de bienes y servicios culturales se visualiza ampliamente descentralizada y la demanda favorecida por las redes de transportes. No obstante, la importante concentración de infraestructuras culturales en Santa Cruz de Tenerife, y su carácter de capital de Canarias compartida con Las Palmas, sugiere la conceptualización de la capital como un núcleo cultural básico, a modo de “distrito cultural de Canarias”. En este sentido, volvemos sobre la idea ya anotada en el Plan Estratégico de Santa Cruz de Tenerife de visualizar la capital como un núcleo de alta renta comparativa con las regiones de un imaginario arco atlántico que se inicia en Galicia y puede llegar hasta el Golfo de Guinea. Así lo indica el PIB per cápita de Canarias comparativamente con todas estas regiones y países. Por estas razones, el análisis de la oferta y demanda de bienes y servicios culturales no puede ni debe ser analizada desde la perspectiva del entorno estricto del municipio. Una visión así de estricta restaría fortaleza a la propuesta cultural de Santa Cruz de Tenerife. La estadística publicada por el Ministerio de Cultura permite para un conjunto de variables establecer comparaciones con otras Comunidades autónomas. La posibilidad de establecer comparaciones tiene utilidad hasta cierto punto puesto que permite establecer diferencias con los mejores indicadores en España, sin embargo, no debe tomarse como una referencia exclusiva. Un análisis diacrónico de la cultura en el lugar de origen requiere establecer las tendencias del pasado sin las que cualquier análisis queda sin referencia. No se
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trata pues de tomar las diferencias con respecto al ideal, puesto que no existe, sino de avanzar en aquellos aspectos de la cultura que sean seleccionados como prioritarios y que puedan ser mejorados. La visión que permite la base estadística se refiere a determinados aspectos de la cultura considerada como un conjunto de actividades que tienen efectos económicos. Más concretamente, permite una visión de los efectos de las empresas culturales sobre el empleo, tomando a este como un indicador de la actividad económica, y del gasto público y privado sobre la demanda de bienes culturales. Como es obvio, la cultura no puede ni debe evaluarse sólo desde la perspectiva de sus efectos económicos, pero tampoco deben ignorarse. Ahora bien, uno de los muchos problemas que presenta esta evaluación es que no es una evaluación externa a la misma cultura, por el contrario, forma parte del múltiple contenido. 1.4. La oferta de bienes y servicios culturales En este sub-‐epígrafe se expondrá la estructura empresarial y la ocupación que en Canarias ofrece bienes y servicios culturales. Lamentablemente, no existe información estadística para el ámbito municipal, así que se utilizará la de Canarias. Tal generalización, sin embargo, puede ser útil por algunas razones que a continuación explicamos. El propósito de esta exposición es obtener criterios que permitan más adelante fijar objetivos para los próximos cuatro años. Siendo Santa Cruz de Tenerife y Las Palmas los municipios capitalinos, localizan en ellos una parte importante de las infraestructuras culturales y la oferta de bienes y servicios culturales. Así que las variables medidas para Canarias son en buena parte representativas de los municipios más importantes desde el orden cuantitativo. En segundo lugar, utilizaremos en la fijación de objetivos la situación comparativa con respecto a las demás Comunidades y ciudades autónomas, lo que puede ser un criterio útil si tenemos en cuenta la acumulación de la oferta de bienes y servicios culturales en las dos capitales. Debe además tenerse en cuenta que la oferta de bienes y servicios culturales es compartida con el conjunto de Canarias. Teóricamente al menos las instituciones culturales que ofrecen bienes y servicios pueden desplegar su acción en toda Canarias. Así que las compañías de teatro, las entidades musicales, por ejemplo, ofrecen disponibilidad de servicios en el conjunto. a) La estructura empresarial y las actividades culturales (Cuadro 1).
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Una primera consideración respecto de las empresas culturales es su constante crecimiento en Canarias. Lamentablemente no disponemos aún de la información sobre el año 2009, en el que la crisis económica se manifestó en el conjunto de indicadores. Dos apreciaciones creemos que deben ser hechas: la primera es que para el conjunto de actividades económicas, prácticamente en cualquier nivel de agregación, se produjo un crecimiento del número de empresas hasta 2008; la segunda consiste en inferir de la actual intensidad de la crisis económica y de los planes de austeridad de las instituciones públicas, un efecto de reducción sobre el número de empresas. La dimensión de la oferta de bienes culturales gira entorno a tres núcleos. En primer término, el más numerosos, el formado por las actividades que la clasificación del Ministerio denomina genéricamente “otras actividades artísticas y de espectáculos”. Otro núcleo importante es el formado por las empresas de “artes gráficas y servicios relacionados”. El tercer núcleo lo forman las actividades relacionadas con la producción y distribución de medios audiovisuales. Cuadro 1. Empresas Culturales en Canarias Empresas culturales Canarias 2004 2005 Actividades de bibliotecas, archivos, museos y otras instituciones culturales 81 84 Edición 203 211 Artes Gráficas y actividades de servicios relacionadas 487 511 Reproducción de soportes grabados 57 61 Fabricación de aparatos de recepción, grabación y reproducción de sonido e imagen 2 1 Fabricación de instrumentos musicales 3 3 Actividades cinematográficas y de video 172 179 Actividades de radio y televisión 167 179 Actividades de agencias y noticias 3 0 Otras actividades artísticas y de espectáculos 849 983 Total 2.024 2.212 Fuente: Ministerio de Cultura, Anuario de Estadísticas Culturales, 2009.
2006
2007
2008
nd nd
104 234
117 226
nd nd
545 68
550 66
nd nd nd nd nd nd 2.324
0 3 219 200 1 1.147 2.521
1 3 236 222 3 1.232 2.656
b) El empleo. La información que se obtiene de la metodología utilizada por el Ministerio de Cultura permite destacar algunos hechos necesarios para una correcta interpretación. En primer término, debe considerarse que la variable “empleo” sobre la que ofrece información está formada por la población ocupada obtenida a partir de la explotación de la Encuesta de Población Activa. Así pues no se refiere a los empleos existentes en las empresas y los trabajadores autónomos, sino a las personas que trabajan en esas empresas como asalariados o por cuenta propia. Página 131 de 173
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Así que en realidad se refiere a la población ocupada en términos de la Encuesta de Población Activa, esto es, las personas de dieciséis años o más que han trabajador al menos una hora en la semana de referencia. Segundo, la información ha requerido algunos ajustes derivados de las agregaciones que se realizan según la Clasificación Nacional de Ocupaciones y la Clasificación Nacional de Actividades. La metodología ha encontrado algunas dificultades en relación con la delimitación de las actividades económicas y las ocupaciones que se incluyen en el ámbito de las actividades económicas consideradas culturales. El desglose de la EPA no va más allá de los tres dígitos tanto para la Clasificación Nacional de Actividades como para la Clasificación Nacional de Ocupaciones. Las notas metodológicas incluidas en el Anuario del Ministerio de Cultura señalan la siguiente clasificación: Actividades económicas (se incluye su código según la CNAE-‐93) Edición. Artes gráficas y actividades de los servicios relacionados con las mismas. Reproducción de soportes grabados. Fabricación de aparatos de recepción, grabación y reproducción de sonido e imagen. Cualquier otra actividad económica si se trata de una ocupación cultural. Fabricación de instrumentos musicales. Actividades cinematográficas y de vídeo. Actividades de radio y televisión. Otras actividades artísticas y de espectáculos. Actividades de agencias de noticias. Actividades de bibliotecas, archivos, museos y otras instituciones culturales. Ocupaciones (se incluye su código según la CNO-‐94) Escritores y artistas de la creación y de la interpretación. Archiveros, bibliotecarios y profesionales asimilados. Ayudantes de bibliotecas y asimilados. Profesionales del mundo artístico, del espectáculo y de los deportes. Cualquier otra ocupación si se trata de una actividad económica cultural.
La metodología también advierte de que no es posible contemplar determinadas actividades culturales cuya delimitación implicaría un nivel de desagregación no disponible, tales como el comercio al por mayor y por menor de bienes culturales, las galerías de arte o la fotografía. Desde la perspectiva de las ocupaciones, no se recoge la población ocupada de fotógrafos y, en cambio, se ha considerado en su conjunto el epígrafe 35.4 “Profesionales del mundo artístico, del espectáculo y el deporte”. Así pues, las limitaciones que ofrece la información disponible tiene el efecto de subvalorar de una parte y sobre valorar de otra los datos sobre población ocupada. La metodología también advierte de que se han efectuado algunas agregaciones con objeto de evitar errores de muestreo que afectan a estimaciones de escasa magnitud. De esta suerte, se ha evitado, dice la metodología, presenta estimaciones cuyo valor fuera inferior a 5.000. Página 132 de 173
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Partiendo de estas consideraciones, que en cualquier caso afectan a todas las comunidades autónomas, el número de ocupados en actividades culturales en Canarias no es nada despreciable. Utilizar un término comparativo puede ser útil para soportar tal afirmación: las comunidades autónomas que tienen un número de ocupados por encima de Canarias son Andalucía, Cataluña, Madrid, Comunidad Valenciana, Galicia y País Vasco (Cuadro 2) Cuadro 2. Empleo en Actividades Culturales (miles) Comunidades Autónomas Andalucía Aragón Asturias Baleares Canarias Castilla y León Castilla-‐La Mancha Cataluña Comunidad Valenciana Galicia Madrid Murcia Navarra País Vasco Cantabria, Extremadura, La Rioja, Ceuta y Melilla Total Fuente: Ministerio de Cultura.
2004 56,2 10,2 9 11,5 20,2 17 12,7 121 35,5 21,3 139,2 7,5 5,9 21,9 10,4 499,5
2005 49,8 10,1 10,6 12,3 19,6 17,6 13,9 128,3 45,7 25,1 127,1 7 5,6 27,5 14 514,2
2006 67,1 12,8 7,5 13,3 18 19,8 16,6 134,6 51,3 26,3 120,8 9,4 9,6 25,3 11,6 544
2007 54,4 15,2 6,6 16,1 17,4 19,3 11,9 134,7 65 23,3 135,9 9 7,9 24,7 14,9 556,6
2008 70,6 13,9 7,5 12,6 21,9 20,6 14 123,2 65,7 26 132,5 12,5 9 23,3 15,5 568,8
Un segundo aspecto que puede ser relevante para valorar esta información es que la
ocupación en actividades culturales ha resistido la primera parte de la crisis económica. En el momento de redactar este informe no se dispone aún de la información sobre el 2009, año en el que se ha manifestado radicalmente la destrucción de empleo en el total de actividades económicas, por lo que la conclusión sobre los efectos de la crisis y la reducción del gasto público en cultura debe postergarse hasta tanto se publique el Anuario de 2010. Ahora bien, resulta significativo que los ocupados en actividades culturales se hayan incrementado entre 2007 y 2008 en un contexto de pérdida general de empleo que ha supuesto un descenso general de la ocupación de 53.700 personas. El tercer rasgo que merece atención es el hecho de que en términos relativos la ocupación en actividades culturales ha resistido mejor la crisis de empleo que la economía de Canarias en general. Durante los últimos años de crecimiento económico, antes de 2007, el peso relativo del empleo en actividades culturales había descendido respecto al total de la economía, tanto producto del importante crecimiento del empleo general como de la caída del empleo en actividades culturales. La recuperación también es consecuencia de estas
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ambos comportamientos: cae el empleo en el conjunto de la economía y crece en actividades culturales. La cuarta apreciación es que Canarias, en términos comparativos con otras comunidades autónomas, tiene un porcentaje de ocupación en actividades culturales relativamente alto, sólo superada por Cataluña, Comunidad Valenciana, Navarra y Madrid (Cuadro 3). Cuadro 3. Ocupación en Actividades Culturales sobre Ocupación Total Comunidad Autónoma Andalucía Aragón Asturias Baleares Canarias Castilla y León Castill-‐La Mancha Cataluña Comunidad Valenciana Galicia Madrid Murcia Navarra País Vasco Cantabria, Extremadura, La Rioja, Ceuta y Melilla Total Fuente: Ministerio de Cultura
2004 2,1 1,9 2,3 2,5 2,5 1,8 1,8 3,9 1,8 2 5,2 1,4 2,3 2,4
2005 1,7 1,8 2,7 2,5 2,4 1,7 1,8 3,9 2,3 2,3 4,4 1,2 2,1 2,9
2006 2,2 2,2 1,7 2,6 2 1,9 2,1 3,9 2,4 2,3 4,1 1,6 3,4 2,6
2007 1,7 2,5 1,5 3,1 1,9 1,8 1,4 3,8 2,9 1,9 4,5 1,4 2,7 2,5
2008 2,2 2,3 1,6 2,4 2,5 1,9 1,6 3,5 2,9 2,2 4,3 2 3,1 2,3
1,4 2,8
1,7 2,7
1,4 2,8
1,7 2,7
1,8 2,8
c) Infraestructura y agentes que ofrecen bienes culturales. El Anuario de Estadísticas Culturales recoge las principales actividades y dotaciones de infraestructuras culturales: museos y colecciones, editores y libros, espacios escénicos teatrales, salas de concierto, compañías de teatro, entidades musicales, bibliotecas, patrimonio. La información facilitada por el Ministerio ofrece la visión de que en Canarias existen relativamente pocos museos y colecciones, sólo por encima del número de las dos Ciudades autónomas, Asturias, Cantabria, La Rioja y Navarra (Cuadro 4).
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Cuadro 4 . Museos y Colecciones 2000 Andalucía 291 Aragón 62 Asturias 30 Baleares 57 Canarias 59 Cantabria 24 Castilla y León 180 Castilla-‐La Mancha 109 Cataluña 108 Comunidad Valenciana 156 Extremadura 33 Galicia 69 Madrid 119 Murcia 46 Navarra 21 País Vasco 61 La Rioja 5 Ceuta 4 Melilla 3
2002 148 45 36 53 28 11 161 100 158
2004 155 75 43 59 37 11 164 151 102
2006 170 75 41 66 60 12 194 158 102
2008 183 68 48 59 57 11 206 180 106
164 27 70 129 50 21 64 7 3 3
168 37 72 131 49 23 72 9 3 6
181 52 76 104 74 28 77 10 3 6
187 59 76 124 79 26 71 11 2 7
Fuente: Ministerio de Cultura
En el caso de Santa Cruz de Tenerife, cuenta con un museo municipal y tres salas de exposiciones, pero la oferta museística es mayor debido a que se localizan en su municipio importantes museos y centros de arte propiedad del Cabildo de Tenerife. Entre ellos, el centro Tenerife Espacio de Arte, las localizaciones del museo de la Naturaleza y el Hombre. La capacidad editorial de Canarias se encuentra por debajo de la media de las Ciudades y Comunidades autónomas. La media de las Comunidades es de 19,5 y la de Canarias es de 13 (Cuadro 5). Cuadro 5 Editores, Libros y Producción Media 2008 Producción
Editores
Libros
media
Andalucía
412
11.678
28
Aragón
80
1.354
17
Asturias
48
895
19
Baleares
45
757
17
Canarias
75
1.000
13
Cantabria
27
349
13
131
3.046
23
65
701
11
Castilla y León Castilla-‐La Mancha
Página 135 de 173
PLAN ESTRATÉGICO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE Informes sobre las políticas 1 ,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13
Cataluña
761
34.512
45
278
5.771
21
38
537
14
Galicia
159
3.690
23
Madrid
1041
33.230
32
Murcia
54
682
13
Navarra
39
1.262
32
190
4.548
24
21
170
8
Ceuta
3
10
3
Melilla
2
31
16
No procede
3
Comunidad Valenciana Extremadura
País Vasco La Rioja
nd
nd
Fuente: Ministerio de Cultura.
En la misma situación se encuentran los espacios teatrales estables por cien mil habitantes. Esto es, la media española es de 3’14 y la de Canarias de 2’2. El indicador ha sido muy estable en los últimos años (Cuadro 6). Cuadro 6 Espacios teatrales estables por 100.000 habitantes.
2004
2005
2006
2007
2008
Andalucía
2,1
2
2,2
2,5
2,2
Aragón
2,7
2,2
2,4
2,4
2,6
Asturias
3,2
2,9
3
3,2
3
Baleares
11,4
6,4
6,2
5,7
5,6
Canarias
2
2
1,9
2,1
2,2
Cantabria
2,2
1,8
2
2,3
2,3
Castilla y León
2,3
2,3
2,6
2,6
2,8
Castilla-‐La Mancha
3,3
3,3
3,4
3,7
3,5
Cataluña
7,6
5,6
5,3
5,4
5,2
3
2,9
3,1
3
2,9
Extremadura
2,3
2
2,6
3,8
2,6
Galicia
1,9
2,8
2,9
3,2
3,1
Madrid
3,5
3,7
3,8
3,9
3,9
Murcia
2,8
2,8
2,8
2,9
2,9
3
3,1
3,2
3,2
3
País Vasco
2,8
3,1
3,2
3,3
3,3
La Rioja
2,1
2,4
2,3
2,3
2,2
Comunidad Valenciana
Navarra
Fuente: Ministerio de Cultura.
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PLAN ESTRATÉGICO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE Informes sobre las políticas 1 ,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13
El municipio de Santa Cruz de Tenerife tiene cuatro espacios teatrales estables para 222.417 habitantes. Otros espacios de interés son las salas de concierto. Se utiliza el indicador de número de salas por cada cien mil habitantes. En este caso la infraestructura se encuentra por encima de la media española (1,02 y 1 para Canarias) (Cuadro 7). Cuadro 7 Salas de concierto por 100.000 habitantes 2008 Andalucía
0,8
Aragón
0,6
Asturias
1
Baleares
1,3
Canarias
1
Cantabria
1,9
Castilla y León
1,4
Castilla-‐La Mancha
0,7
Cataluña
1
Comunidad Valenciana
1,5
Extremadura
0,6
Galicia
0,9
Madrid
1,3
Murcia
0,6
Navarra
0,8
País Vasco
0,7
La Rioja
1,3
Fuente: Ministerio de Cultura.
En el municipio de Santa Cruz de Tenerife hay 4 salas de concierto para un total de 222.417 habitantes. La oferta de compañías de teatro en Canarias es superior a la de Cantabria, Castilla y León, Murcia, Navarra, La Rioja y las Ciudades autónomas. Notablemente inferior a la media (Cuadro 8). Cuadro 8 Compañías de teatro 2008 Andalucía
406
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PLAN ESTRATÉGICO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE Informes sobre las políticas 1 ,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13
Aragón
104
Asturias
80
Baleares
103
Canarias
68
Cantabria
27
Castilla y León
21
Castilla-‐La Mancha
151
Cataluña
814
Comunidad Valenciana
296
Extremadura
88
Galicia
249
Madrid
725
Murcia
64
Navarra
56
País Vasco
166
La Rioja
16
Ceuta
1
Melilla
1
No consta
0
Fuente: Ministerio de Cultura
También Canarias está por debajo de la media en toda clase de agrupaciones musicales (Cuadro 9). Cuadro 9 Entidades musicales dedicadas a la interpretación 2008
Líricas
Bandas
Coros
O. de Cámara
O. Sinfónicas
109
0
302
272
18
14
Aragón
23
2
71
117
4
2
Asturias
9
0
7
142
3
8
Baleares
5
0
35
86
8
2
Canarias
10
0
77
88
6
4
Andalucía
Cantabria
Cámara
2
1
6
88
1
1
Castilla y León
22
1
25
88
14
12
Castilla-‐La Mancha
12
3
130
102
2
7
Cataluña
73
16
54
714
32
20
Comunidad Valenciana
57
8
497
185
13
20
Extremadura
5
1
19
73
4
2
Galicia
70
0
57
250
9
6
Madrid
140
23
35
200
33
22
Murcia
11
3
49
21
4
3
Navarra
5
1
23
95
1
2
País Vasco
35
0
30
347
11
7
La Rioja
2
1
11
24
1
1
Ceuta y Melilla
0
0
3
2
0
1
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PLAN ESTRATÉGICO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE Informes sobre las políticas 1 ,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13
Fuente: Ministerio de Cultura
La infraestructura de cines y salas de exhibición tampoco ofrecen indicadores ventajosos para Canarias. El indicador de número de cines y salas de exhibición también señala a Canarias por debajo de la media (9’05 para España) (Cuadro 10 ) Cuadro 10 Cines y Salas de Exhibición por cada 100.000 habitantes 2008 Andalucía
8,7
Aragón
5,5
Asturias
7,2
Baleares
9,4
Canarias
7,4
Cantabria
7,7
Castilla y León
9,4
Castilla-‐La Mancha
7,4
Cataluña
10,7
Comunidad Valenciana
10,7
Extremadura
6,1
Galicia
6,2
Madrid
9,7
Murcia
10,2
Navarra
12,4
País Vasco
10,4
La Rioja
14,4
Ceuta y Melilla
7,8
Fuente: Ministerio de Cultura. El municipio de Santa Cruz de Tenerife dispone de diez salas de exhibición para
222.414 habitantes, por tanto, también por debajo de la media de Canarias. 1.5.
La demanda de bienes culturales.
Se detallan en este sub-‐epígrafe algunos indicadores de la demanda de bienes y servicios culturales, incluyen: gasto medio por persona en bienes culturales, gasto de la administración autonómica y local, demanda de enseñanza en actividades artísticas, asistencia a determinados hechos culturales, uso de bibliotecas y hábitos de consumo cultural.
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PLAN ESTRATÉGICO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE Informes sobre las políticas 1 ,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13
Un primer factor que determina la demanda en bienes y servicios culturales es el gasto medio por persona y gasto medio por hogar. En ambos casos Canarias se encuentra por encima de la media (943,15 y 346,7 para España) (Cuadro 11). Cuadro 11 Gasto en Bienes y Servicios Culturales 2007
Gasto medio por
Gasto
hogar
persona
medio
por
Andalucía
831,6
298,6
Aragón
859,1
354
Asturias
960,1
368,6
Baleares
1177,5
425,3
Canarias
1063,8
373,9
Cantabria
926,2
380,4
Castilla y León
750,6
322,9
710
261,3
1115
474,7
Valenciana
1035
394,5
Extremadura
641,2
233
Galicia
778,9
295,8
Madrid
1222,8
459,5
Murcia
802,5
258,6
Navarra
1126,8
409,2
País Vasco
1049,8
398,6
La Rioja
715,4
277,6
Ceuta
969,6
254,3
Castilla-‐La Mancha Cataluña Comunidad
Fuente: Ministerio de Cultura.
En general el mayor gasto en bienes y servicios culturales se realiza en equipos, seguido de los servicios culturales y, por último, en libros y publicaciones periódicas. Las diferencias de Canarias con la media española, en términos negativos para las Islas, está en el gasto en libros y publicaciones periódicas. En cambio, se diferencia positivamente con la media en equipos y accesorios audiovisuales (Cuadro 12). Cuadro 12 Distribución porcentual del gasto 2007
Libros
y
publicaciones
Servicios
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PLAN ESTRATÉGICO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE Informes sobre las políticas 1 ,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13
periódicas
culturales
Andalucía
17,4
28,1
Aragón
22,2
27
Asturias
24
26,7
Baleares
19,7
29,3
Canarias
16,6
28
Cantabria
25,2
29,6
Castilla y León
22,2
27,1
Castilla-‐La Mancha
18,9
27,8
Cataluña
15,7
33,9
Valenciana
16,1
33,2
Extremadura
15,5
22,9
Galicia
26,7
27
Madrid
20,5
30,9
Murcia
17,7
30,4
Navarra
27,7
28,8
País Vasco
30,4
23,4
La Rioja
21,9
25,5
20
23,1
Comunidad
Ceuta y Melilla Fuente: Ministerio de Cultura
Este indicador de los hábitos de lectura se complementa con el de acceso a las bibliotecas. En este caso, el acceso presencial a las bibliotecas es inferior a la media. En cambio, el acceso virtual vía Internet es superior (Cuadro 13 ). Cuadro 13 Uso de las Bibliotecas Porcentaje sobre el colectivo, 2007 Fueron
a
una
biblioteca
Accedieron a una biblioteca vía Internet
Andalucía
15,8
6
Aragón
24,5
5
Asturias
19
3,9
Baleares
11
3
Canarias
12,9
4,1
Cantabria
22,7
6,5
Castilla y León
23,3
4,9
Castilla-‐La Mancha
23,5
3,7
Cataluña
19,4
3,6
Comunidad
16,5
7
Página 141 de 173
PLAN ESTRATÉGICO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE Informes sobre las políticas 1 ,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13
Valenciana Extremadura
14,7
1,7
Galicia
13,4
3,8
Madrid
18,9
3,8
Murcia
11,4
3,8
Navarra
19,7
4,2
País Vasco
16,4
3,3
La Rioja
21,2
5,9
Ceuta y Melilla
11,6
6,9
Fuente: Ministerio de Cultura
Un tercer indicador de los hábitos culturales es el porcentaje de población que lee libros. La información nos indica que la población de Canarias en porcentaje está ligeramente por encima de la media en lectura de libros relacionados con la profesión y por debajo de la media en lecturas de otro tipo (Cuadro 14). Cuadro 14 Personas que leyeron libros en el último año Porcentaje sobre el colectivo, 2007
Libros relacionados
Libros
no
con la profesión
profesión
relacionados
con
la
Andalucía
25,4
46,9
Aragón
27,5
58,1
Asturias
17,4
47,4
Baleares
21,1
46
Canarias
26
47,8
Cantabria
32,3
65,5
Castilla y León
23,6
54,3
Castilla-‐La Mancha
27,6
49,1
Cataluña
22,7
57
27,9
52
23
39,3
Galicia
21,2
43,1
Madrid
29
63,4
Murcia
20,6
42,6
Navarra
29,5
57,2
País Vasco
23,9
56
La Rioja
25,8
55,2
Ceuta y Melilla
32,3
40,6
Comunidad Valenciana Extremadura
Fuente: Ministerio de Cultura
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PLAN ESTRATÉGICO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE Informes sobre las políticas 1 ,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13
El cuarto indicador se refiere a las visitas a museos o exposiciones. El porcentaje de la población que asiste a museos y exposiciones en las Islas es notablemente inferior a la media española (Cuadro 15). Cuadro 15 Personas que visitan museos o exposiciones Porcentaje de personas sobre el colectivo 2008
Museos
Exposiciones
Andalucía
26,2
25,8
Aragón
33,5
34,6
Asturias
31,4
26,5
Baleares
28,7
31,1
Canarias
19,8
18,1
Cantabria
37,2
41,4
Castilla y León
34,1
28,3
Castilla-‐La Mancha
33,3
25,4
31
19,4
Valenciana
34,3
24,6
Extremadura
24,7
23,7
Galicia
25,9
25,5
Madrid
40,9
24,8
Murcia
24
14,7
Navarra
32
30,5
País Vasco
33
29,1
33,4
29,5
23
24,3
Cataluña Comunidad
La Rioja Ceuta y Melilla Fuente: Ministerio de Cultura.
No son mejores los resultados en lo que se refiere a la asistencia al teatro y la ópera. También es en estos casos el porcentaje de personas que asisten es inferior a la media española (17’7 y 2’6%) (Cuadro 16 ). Cuadro 16 Personas que fueron a espectáculos de artes escénicas Porcentaje de población de cada colectivo. 2007
Teatro
Ópera
Andalucía
13,7
1,7
Aragón
20,6
2,8
Página 143 de 173
PLAN ESTRATÉGICO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE Informes sobre las políticas 1 ,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13
Asturias
10,1
2,6
Baleares
15,6
4,8
Canarias
9,8
2,2
Cantabria
18,6
3,5
Castilla y León
18,3
3,7
Castilla-‐La Mancha
20,4
2,7
Cataluña
22,6
3,2
Valenciana
22,7
2
Extremadura
13,5
0,4
Galicia
11,9
1,3
Madrid
28
4,6
Murcia
13,5
1,1
22
2,4
22,2
3,4
21
3,9
15,7
1,5
Comunidad
Navarra País Vasco La Rioja Ceuta y Melilla Fuente: Ministerio de Cultura
La asistencia a conciertos de música clásica también resulta significativamente menor que en la media española (8’1%). Sin embargo, la audición de música es superior la media (87%) y la asistencia a conciertos de música actual también es superior a la medida española (27’8%)(Cuadro 17 ). Cuadro 17 Personas que Oyen Música Porcentaje sobre el colectivo 2008
Suelen escuchar
Conciertos
música
música clásica
de
Conciertos
de
música actual
Andalucía
85,5
6,3
28
Aragón
85,9
8,7
34,8
Asturias
84,9
5,7
27,5
Baleares
86,8
8,8
19,3
Canarias
90,5
5,4
30,7
Cantabria
85,8
9,7
35,5
Castilla y León
83,6
8,2
27,9
Mancha
81,1
10
29,1
Cataluña
90,2
8,2
20,2
88,9
13,6
25,8
Castilla-‐La
Comunidad Valenciana
Página 144 de 173
PLAN ESTRATÉGICO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE Informes sobre las políticas 1 ,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13
Extremadura
82,2
3,5
22
Galicia
86,8
7,6
26,2
Madrid
92,8
9,6
25,7
Murcia
88,3
6
23,6
Navarra
84,6
9,9
30,2
País Vasco
91,3
7,2
33,2
La Rioja
85
11,1
34,1
Ceuta y Melilla
92
7,4
27,4
Fuente: Ministerio de Cultura
La asistencia al cine es ligeramente inferior a la media española (49’5%) (Cuadro 18). Cuadro 18 Personas que fueron al cine Porcentaje de población de cada colectivo. 2007 Andalucía
49,1
Aragón
48,4
Asturias
42,2
Baleares
53,5
Canarias
48,9
Cantabria
49,9
Castilla y León
46,8
Castilla-‐La Mancha
47,1
Cataluña
56,9
Comunidad Valenciana
54,5
Extremadura
42,2
Galicia
39,7
Madrid
65,2
Murcia
48,8
Navarra
55,8
País Vasco
49,4
La Rioja
58,3
Ceuta y Melilla
42,4
Fuente: Ministerio de Cultura
Página 145 de 173
PLAN ESTRATÉGICO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE Informes sobre las políticas 1 ,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13
Significativo es el acceso al ordenador y uso de Internet. Tanto en uno como en otro indicador, Canarias está por encima de la media (España, 30,3 y 26% respectivamente)(Cuadro 19). Cuadro 19 Personas que han usado ordenador o Internet en los últimos tres meses 2007 Porcentaje sobre el colectivo de 16 a 74 años Han
utilizado
el
ordenador
Han
utilizado
internet
Andalucía
55,5
50,7
Aragón
62,7
55,7
Asturias
60,2
54,9
Baleares
63,6
60,6
Canarias
61,4
57,6
Cantabria
61,4
57,2
Castilla y León
57,9
52,3
Castilla-‐La Mancha
56,1
50,5
68
64,2
Valenciana
58,6
55,6
Extremadura
49,5
43,5
Galicia
52,1
47,6
Madrid
70
67
Murcia
53,4
48,7
Navarra
65,2
59
País Vasco
63,7
59,5
60
56,1
Ceuta
56,5
54,7
Melilla
55,8
48,6
Cataluña Comunidad
La Rioja
Fuente: Ministerio de Cultura
La población también demanda bienes y servicios de inversión en capital humano, estos son los que se refieren a la educación que capacita para ejercer profesiones relacionadas con las actividades culturales. La población de Canarias demandante de enseñanza en actividades culturales mantiene una preferencia por las enseñanzas de artes plásticas y diseño y, en menor grado por las enseñanzas de música (Cuadro 20 ). Página 146 de 173
PLAN ESTRATÉGICO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE Informes sobre las políticas 1 ,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13
Cuadro 20 Alumnos matriculados en centros de formación relacionados con actividades culturales 2008 Artes plásticas
Arte
y diseño
Música
Danza
dramático
4047
22124
2523
510
Aragón
840
3035
120
Asturias
396
2036
128
97
Baleares
453
1556
270
42
Canarias
1160
2035
40
82
Cantabria
154
1169
138
Castilla y León
997
5714
157
66
Mancha
940
3750
191
Cataluña
6097
3373
309
312
2903
16524
1608
82
124
1974
Galicia
1367
8985
264
91
Madrid
2098
7780
1228
288
Murcia
368
2815
427
209
Navarra
150
868
País Vasco
736
3224
76
La Rioja
305
867
Ceuta
134
205
280
Andalucía
Castilla-‐La
Comunidad Valenciana Extremadura
Melilla Fuente: Ministerio de Cultura
En lo que a los niveles se refiere, las preferencias se encuentran en las titulaciones de grado superior (Cuadro 21). Cuadro 21 Alumnos matriculados según nivel educativo 2008 Grado
Grado medio
superior
Andalucía
864
1847
Aragón
144
397
Asturias
105
399
Baleares
135
133
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Canarias
172
553
Cantabria
71
60
299
648
Mancha
38
147
Cataluña
820
2551
Valenciana
509
1285
Extremadura
136
247
Galicia
460
816
Madrid
885
3171
Murcia
115
152
Navarra
62
67
258
697
30
0
0
18
Castilla y León Castilla-‐La
Comunidad
País Vasco La Rioja Ceuta Fuente: Ministerio de Cultura
El último indicador de demanda interna se refiere a la demanda de bienes y servicios culturales de turistas. El indicador de turistas que realizan actividades culturales y el porcentaje respecto al total de turistas extranjeros revela un notable nivel de consumo. La comparación de los indicadores para Canarias también ofrenden una visión de debilidad (Cuadro 22). Cuadro 22 Turistas extranjeros que realizan actividades culturales 2008 %respecto del total de Andalucía
Valor
turistas
absoluto
extranjeros
5224,5
65,2
Aragón
256,4
59,1
Asturias
136,1
75
Baleares
4542,6
45,1
Canarias
3808,9
40,7
Cantabria
233,4
70,4
Castilla y León
630,1
60,2
Mancha
115,8
61,1
Cataluña
8808,7
62,4
Castilla-‐La
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Comunidad Valenciana
2957,7
51,5
Extremadura
125,1
54,4
Galicia
686,2
70,8
Madrid
2962
64,3
Murcia
325
41,2
Navarra
142
72
País Vasco
551
63,5
La Rioja
29,4
46,4
Fuente: Ministerio de Cultura
1.6.
La aportación del sector público.
La aportación de la administración autonómica a la cultura en términos de gasto es de las más bajas de España. Se suele utilizar el indicador de gasto en relación con el PIB de la región para medir la aportación de la administración autonómica a la actividad económica en materia de bienes y servicios culturales, pues bien, las Islas Canarias ocupan el tercer lugar entre las comunidades que menos gastan en relación con el PIB, tras Baleares y Madrid. El gasto de la administración autónoma en relación con el PIB ha ido creciendo en estos últimos años lentamente, hasta que se desencadenó la crisis en 2007. Esto ha permitido un incremento del gasto considerable. A partir del presupuesto de 2009 el gasto autonómico en cultura ha sufrido los recortes consiguientes, pero probablemente el indicador, aún no disponible, no habrá empeorado porque también ha caído el PIB (-‐4’2% en 2009) (Cuadro 23). Cuadro 23 Gasto Liquidado en Cultura por la administración autonómica en porcentaje del PIB 2007 Andalucía
0,21
Aragón
0,15
Asturias
0,18
Baleares
1,07
Canarias
0,13
Cantabria
0,24
Castilla y León
0,25
Castilla-‐La Mancha
0,25
Cataluña
0,2
Comunidad
0,17
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Valenciana Extremadura
0,38
Galicia
0,26
Madrid
0,12
Murcia
0,27
Navarra
0,36
País Vasco
0,17
La Rioja
0,19
Ceuta
0,44
Melilla
0,35
Fuente: Ministerio de Cultura
Según la información recogida por el Consejo Económico y Social en el Informe anual de 2009, la administración local aporta un gasto que es algo superior al 0,5% del PIB. En valores medios por habitante las Islas Canarias sólo superan a Baleares (Cuadro 24). Cuadro 24 Valores medios por habitante 2007 Baleares
18,7
Canarias
26,9
Madrid
35,4
Comunidad Valenciana
37,4
Andalucía
37,9
Aragón
37,9
Asturias
38,9
Castilla-‐La Mancha
45,6
La Rioja
48,9
País Vasco
50,8
Galicia
51
Murcia
52,1
Cataluña
54,8
Cantabria
55,5
Castilla y León
55,8
Extremadura
61,8
Melilla
74,6
Ceuta
96,2
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Navarra
107,5
Fuente: Ministerio de Cultura
2. La posición relativa de las actividades económicas en Canarias. El análisis que a continuación se realiza toma como indicadores los que ya se ha señalado en el epígrafe anterior y trata de ofrecer un balance de situación de las actividades culturales desde la perspectiva económica. Nótese que el balance que se ofrece no es una evaluación sobre la calidad y la penetración efectiva de las actividades consideradas culturales en la sociedad. Su objetivo es más modesto: valorar desde el mero ángulo de la economía, esto es, de la producción y distribución de bienes y servicios, cuál es la realidad de las actividades culturales, tomando para esto un criterio comparativo definido en términos de las demás Comunidades autónomas españolas. Se ha definido veinticuatro indicadores obtenidos de la publicación del Ministerio de Cultura denominada Anuario de Estadísticas Culturales de distintos años. Los indicadores se han diferenciado entre indicadores de oferta, indicadores de demanda, aportación del sector público autonómico y local. En el Cuadro aparece la posición relativa de Canarias con respecto a la media. Indicador
Posición relativa Canarias
Posición de
relativa
de
Canarias respecto a la mediana
Indicadores de
Empresas*
Inferior
Empleo**
Inferior
Inferior
96’6%
Editores
Inferior
126
Libros
Inferior
100%
Producción
Inferior
76%
Inferior
95%
Inferior
100%
Oferta
Museos
y
colecciones
media de libros por editor Espacios teatrales Salas
de
conciertos
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Compañías
de
Inferior
77%
Inferior
Inferior
81’7%
Gasto por hogar
Superior
112,7
Gasto
Superior
103’4%
Uso bibliotecas
Inferior
Lectura
Inferior
Superior
Inferior
Inferior
Superior
Inferior
Inferior
Uso ordenador
Superior
Internet
Inferior
Matriculados en
Inferior
Turistas
Inferior
Indicadores de
Inferior
54’2%
Inferior
53’8%
teatro Entidades musicales Cines y salas de exhibición Indicadores de demanda por
persona no
profesional Lectura profesional Visitantes museos
y
exposiciones Espectadores artes escénicas Consumo música actual Consumo música clásica Espectadores de cine
enseñanzas artísticas
gasto público Gasto en
público
porcentaje
del PIB Valores medios por habitantes
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* Empresas: Porcentaje de empresas culturales en relación con porcentaje de empresas totales. ** Empleo: Porcentaje de empleo en actividades culturales respecto del total en Canarias respecto al mismo porcentaje medio para España. La idea central sobre la que se construye esta línea estratégica es que la cultura debe entenderse como la capacidad de reflexión. Capacidad de reflexión que se alimenta de bienes culturales, artísticos o no, y que está íntimamente ligada a los conceptos de creación e innovación, considerados hoy “claves del desarrollo”. Conviene señalar entonces que la cultura no es sólo la organización de acontecimientos artísticos y espectáculos, ni tampoco se circunscribe su ámbito de preocupación a la provisión de servicios relacionados con el ocio. La cultura es la capacidad de reflexión, que se alimenta de los conocimientos actualizados constantemente, sobre el mundo y los individuos. Las ciudades son espacios de intercambio de bienes culturales. El desarrollo de las ciudades constituye una referencia para el análisis de la cultura occidental. Son lugares de encuentro entre seres que tiene y aportan información, adquirida y creada. Ocurre que la calidad de esta información y la intensidad de los intercambios, determina el grado de innovación, y a la postre, de desarrollo. Ocurre con frecuencia que la dotación de bienes culturales existente en un espacio determinado no es suficiente para alcanzar altos niveles de desarrollo, incluso se da el caso de que los bienes culturales que se ofrecen y se demandan contribuyen a frenar el desarrollo. Esto es así porque determinados bienes culturales no se ajustan a las características de los bienes cuya provisión realiza el mercado o porque las demandas de los bienes culturales que realizan los individuos no generan impulsos sobre los cambios sociales deseados. Entonces son las autoridades las que deben decidir la provisión de bienes culturales suficientes. Los tres grandes objetivos (políticas específicas dentro de esta línea estratégica) a conseguir son: a) Santa Cruz de Tenerife, inteligente y sostenible: Se trata de reforzar el capital creativo a través de la cultura en sus vertientes científica, tecnológica y artística. b) Santa Cruz de Tenerife, talento: El apoyo a la creación e incremento de talento. Un eje consiste en atraer a personas creativas y con talento a través de un estilo de vida que mezcla opciones diversas y escenarios distintos a los de la familia y el trabajo. Otro significa crear públicos que refuercen la demanda de bienes y servicios culturales y, a su vez, contribuyan al objetivo de empresas e instituciones más eficientes. c) Santa Cruz de Tenerife, acceso a la cultura: existe una imposibilidad material de explotar las oportunidades del talento sin obtener condiciones de acceso a la cultura.
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I. Santa Cruz de Tenerife, inteligente y sostenible ACCIONES 1. Programa destinado a la creación de “agrupaciones empresariales innovadoras” con aportación de conocimiento innovador y artístico, con sede en Santa Cruz de Tenerife. 2. Programa de conexión de las empresas de actividades culturales con las demás actividades económicas. 3. Censo de naves y otra clase de inmuebles sin uso productivo susceptibles de usos cultu-‐empresariales. 4. Programa destinado a combinar la difusión de conocimientos científicos, tecnológicos y artísticos con la organización de empresas simuladas (audiovisuales, compañías de teatro, empresas de diseño de bienes y servicios) para menores de 16 años y mayores de 1440. 5. Programa destinado a combinar la aplicación de conocimientos científicos, tecnológicos y artísticos al impulso de la sostenibilidad, mediante el diseño de empresas simuladas para menores de 16 años y mayores de 14. 6. Convocatoria de proyectos de ideas para la recuperación de espacios de Santa Cruz de Tenerife en el que se combinen opciones innovadoras desde a perspectiva científico-‐técnica y creatividad artística. 7. Convocatoria de proyectos de ideas para aulas de bibliotecas de distrito y acciones en materia de innovación y creatividad. 8. Programa “Santa Cruz de Tenerife Patrimonio Cultural Vivo” cuyo objetivo es el poner en valor actual el patrimonio cultural histórico localizado en el municipio. 9. Programa “Turista en tú ciudad” orientado al conocimiento del patrimonio y el ocio ofrecido por los barrios. 10. Programa “Santa Cruz de Tenerife, metrópoli atlántica”, orientado al turismo. 11. Programa de ampliación del mapa de bibliotecas y centros culturales. 12. Programa de rehabilitación del patrimonio histórico y artístico. II. Santa Cruz de Tenerife, talento 1. Programa de desarrollo de las relaciones Ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife y Universidad de La Laguna. 2. Programa “Cuando se hace oscuro” destinado al fomento de los acontecimientos artísticos nocturnos, salas de música, restaurantes, clubes de jazz y bares pequeños, disponibles durante la noche, con transporte seguro. 3. Programa “terceros lugares para hablar” destinados al encuentro de las personas, tales como cafeterías, bares, plazas, vida al aire libre (Anaga y Teresitas , por ejemplo). 4. Programa “Santa Cruz de Tenerife, diverso” trata de aprovechar el extraordinario potencial creativo de la inmigración. 5. Programa “Bellas Artes está en Santa Cruz de Tenerife” destinado a convertir el municipio en el banco de pruebas de la facultad de Bellas Artes. 6. Programa “Santa Cruz de Tenerife compone, interpreta y oye”, destinado al fomento de la música en vivo y su mezcla con las demás especialidades artísticas. 40
La tasa de paro entre las personas de 16 a 19 años es del 79% en Canarias.
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7. Programa “Santa Cruz de Tenerife lee y escribe” destinado al fomento de la lectura y la escritura en las bibliotecas, espacios públicos y transportes. 8. Programa “Y tú ¿qué has pintado hoy? ¿y tus amigos?” cuyo objetivo es fomentar la divulgación de las cualidades expresivas a través de la pintura. 9. Programa ¿Qué haces con tu ordenador? 10. Promoción de reconocimientos internacionales de Santa Cruz de Tenerife, como etiqueta de prestigio y buena reputación. Santa Cruz de Tenerife, cohesión social 1. Programa “Anilla Cultural” destinado a la distribución de contenidos en línea. 2. Programa “Lazo cultural” cuyo objetivo es mantener y fomentar el intercambio cultural de los residentes con las regiones de origen. 3. Programa “Capacidades”, cuya población objetivo son los parados y, especialmente, “jóvenes parados”, y la dotación de capacidades culturales básicas. 4. Programa “La cultura en tu ordenador” destinado a potenciar el uso de la informática y aplicar la creación. 5. Plan de acción de bibliotecas.
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Línea estratégica 4: Ciudad internacional y de la cultura
Política 12: Centro de Actividades Internacionales.
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Introducción Este documento tiene por finalidad exponer sobre los principales puntos fuertes que proporcionar a Santa Cruz de Tenerife una ventaja para transformarse en un Centro de Actividades Internacionales (CAI), las líneas estratégicas que podrían orientar las tareas necesarias para lograr este objetivo y los requerimientos mínimos para comenzar a trabajar.
Resumen ejecutivo Se trata de un proyecto ambicioso que requiere un importante acuerdo político. Puede ser desdoblado en varios subproyectos de importancia y, de ser exitoso, cambiaría significativamente el perfil de Santa Cruz. Existen experiencias internacionales similares que ponen en evidencia que se trata de un proyecto que, con el necesario apoyo político, puede transformar a la ciudad y generar impactos importantes sobre Tenerife, todos los cuales tendrían efectos sobre la calidad de vida de sus habitantes. Este documento como un todo plantea elementos para una estrategia que deberán, lógicamente, ser objeto de desarrollo con vistas a su eventual operacionalización. Un “CENTRO DE ACTIVIDADES INTERNACIONALES” (CAI) debe reunir una serie de condiciones básicas en materia de: • Apoyo político para concretar la idea. El mismo debe resultar del consenso entre autoridades locales, regionales y nacionales. En el caso particular de España este proceso debería ser favorecido por la unívoca vocación del Gobierno Nacional respecto a que el país se transforme en un importante actor en el sistema multilateral. • Localización y facilidades. • Disponibilidad de recursos humanos debidamente formados. Si se asume lo aquí se propone, podría adoptarse una idea-‐fuerza que identifique al proyecto y que además sirva para dar coherencia a las acciones específicas. Podría ser la siguiente: “Desde Santa Cruz de Tenerife se dinamiza el proceso de cooperación para el desarrollo de África Occidental” (es a título de ejemplo).
Puntos fuertes de Santa Cruz de Tenerife para ser un Centro de Actividades Internacionales (CAI). Líneas estratégicas. Los principales factores que constituyen puntos fuertes para el desarrollo de un CAI en Santa Cruz de Tenerife de organizaciones internacionales (del sistema de Naciones Unidas, de Europa, etc.) y de empresas son los siguientes: 1. La situación geográfica favorable para realizar operaciones internacionales en África, teniendo como base de las actuaciones a Santa Cruz. África Occidental es una zona importante de los programas globales de desarrollo y de las operaciones humanitarias, cuando son necesarias debido a desastres naturales y a los provocados por el hombre (guerras civiles, genocidios, etc.).
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2. Santa Cruz de Tenerife tiene la ventaja de ser una ciudad de la Unión Europea, con infraestructuras de servicios urbanos, de educación, de salud y de cultura y con las condiciones de seguridad suficientes para facilitar las operaciones a costes reducidos. 3. Los recursos humanos, la universidad y los centros de investigación de Tenerife. 4. Las Infraestructuras física (comunicaciones, transporte), educación, de salud, y, muy importante, seguridad de Tenerife. 5. Las conexiones internacionales (marítimas, aéreas y de las TIC) con el resto del mundo (tanto de Santa Cruz como de Tenerife) 6. La prioridad que España asigna a la cooperación internacional y la consecuente oportunidad para optimizar la misma en el África Occidental. 7. La prioridad que Canarias asigna al fortalecimiento de los vínculos con los países próximos de África. Si el Ayuntamiento de Santa Cruz decide realizar las acciones para que la ciudad sea un CAI, irá en la misma línea que las estrategias de España y de la Comunidad Autónoma. La Estrategia para lograr el desarrollo de Santa Cruz como Centro de Actividades Internaciones (CAI) está conformada por las siguientes líneas principales de actuación: 1. Promover acuerdos con organismos internacionales con objeto de que organicen en Santa Cruz de Tenerife convenciones, cursos y seminarios. Ello implica identificar con precisión cuales son los organismos internacionales que serían candidatos naturales y, en consecuencia, llevar a cabo una primera serie de gestiones para formalizar una etapa inicial de Conferencias, Seminarios y/o Cursos relevantes. Este proceso debería tomar en cuenta los últimos acontecimientos en materia de desarrollo institucional a nivel multilateral, particularmente en el Sistema de Naciones Unidas y en la Unión Europea. Las actuales negociaciones en materia de Cambio Climático con miras a un Kyoto II, que deberá incluir desarrollos institucionales, constituyen un buen ejemplo de oportunidades a ser examinadas. Paralelo al proceso externo se deberían analizar, con detalle, las facilidades disponibles en Santa Cruz (infraestructura, comunicaciones, recursos humanos capaces de gestionar eventos y de manejar diversos idiomas, seguridad, etc.), porque la calidad de la oferta de eventuales sedes es un elemento fundamental cuando se adoptan decisiones sobre localización de este tipo de actividades. 2. Convertir a Santa Cruz de Tenerife en plataforma de diálogo abierto a los conflictos del África occidental Esta constituye una idea innovadora, cuya viabilidad está ligada a decisiones políticas que trascienden el ámbito local e inclusive el subregional, por lo que se necesita el respaldo del Gobierno de España. Si se logra su apoyo, instituciones como la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI) y/o las áreas pertinentes de la Unión Europea se convertirían en actores de la iniciativa de Santa Cruz. Otras actividades iniciales que podrían resultar de interés para esta acción incluyen reuniones-‐seminarios de la Comisión Económica para África de las Página 159 de 173
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Naciones Unidas (ECA); encuentros de la Organización de la Unidad Africana (OAU) y otras actividades centradas en el África Sudoccidental. 3. Promover acuerdos con los organismos internacionales con la finalidad de que establezcan sus sedes en Santa Cruz de Tenerife. La negociación de sedes de organismos internacionales es competencia de los Gobiernos de los Estados nacionales. En el caso de España, el país es sede de un organismo del Sistema de Naciones Unidas, la Organización Mundial de Turismo. Cabe preguntarse si Santa Cruz no podría aspirar a la transferencia de esa sede desde Madrid, particularmente dada su vocación y experiencia en materia de turismo. Por otra parte, lo que sí ha resultado práctico y de fácil implantación es la descentralización de operaciones de organismos internacionales a nuevas sedes (el caso de Panamá, hoy sede de Oficinas Regionales de varios organismos de Naciones Unidas, es un buen ejemplo). Cabría entonces explorar la posibilidad de que algunos organismos internacionales con sede en Europa pudieran considerar a Santa Cruz como una base subregional dedicada al África Occidental, y particularmente a estados en esa región que no ofrecen condiciones mínimas para funcionar normalmente (“estados fallidos”). 4. Favorecer la localización de empresas e instituciones que desarrollen ofertas de servicios a empresas y gobiernos interesados en las relaciones económicas con el África Occidental. La localización de oficinas de organismos internacionales, y en particular de las dedicadas a contrataciones, generalmente genera este tipo de acción complementaria. Por ejemplo, empresas proveedoras de programas de cooperación tales como los que desarrollan UNICEF, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, la Oficina de Provisión de Servicios de las Naciones Unidas (OPS) tienden a establecerse cerca del lugar donde se adoptan las decisiones sobre adquisiciones y servicios (nuevamente el ejemplo de Panamá, al que hay que agregar a Copenage en Europa). Obviamente regímenes del tipo zona ZEC favorecen el desarrollo de estas actividades.
Actividades a realizar si se decide la creación del CAI Las actividades que se deberían realizar para la implantación del CAI son las siguientes: 1. Análisis de oportunidades y de demanda potencial de organismos internacionales y el sector privado en materia de conferencias, convenciones y otros eventos. 2. Análisis de la actual estructura internacional e identificación de tres-‐cuatro organismos/instituciones a las que podría interesar el desarrollo de actividades en Santa Cruz. Particular atención deberían recibir organismos tales como el Programa Mundial de Alimentos, UNICEF, desarrollos institucionales resultantes de nuevos acuerdos en materia de Cambio Climático, organismos especializados de las NNUU tales como FAO, la Organización Mundial de la Salud, etc.
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3.
Análisis de oportunidades y eventual demanda en materia de formación de profesionales en ciertas áreas de la cooperación internacional, incluyendo desastres naturales y aquellos provocados por el hombre. 4. Identificación y análisis de la demanda de servicios requeridos para la implementación de la cooperación que podrían prestarse desde Santa Cruz. 5. Análisis del interés y eventual coparticipación del sector privado en las operaciones de apoyo a los programas de cooperación con África Occidental. 6. Identificación de actores en el ámbito de la sociedad civil -‐organismos no gubernamentales-‐ que podrían operar desde Santa Cruz. 7. Identificación preliminar de nuevos desafíos-‐desarrollos institucionales en el área de la cooperación internacional que podrían, a su vez, dar lugar al establecimiento en Santa Cruz de sedes-‐subsedes con alcance regional o subregional. 8. Estudio básico sobre experiencias en marcha en materia de centros internacionales de referencia y-‐o servicios. 9. Estudio básico sobre recursos humanos y materiales ya disponibles y necesidades de su eventual consolidación o ampliación. 10. Análisis de programas de estudio disponibles en Santa Cruz y La Laguna directamente o indirectamente vinculados a tareas de cooperación y-‐o gestión internacional. 11. Análisis del área de servicios de Santa Cruz con miras a su utilización por parte de la cooperación internacional. 12. Estudio de otros centros de operaciones internacionales (Panamá, Singapur, Copenhague) y eventuales visitas para conocer esas experiencias exitosas. 13. Estudio sobre eventuales políticas que facilitarían el desarrollo del CAI en mediano y largo plazo, particularmente en los sectores de transporte (Tenerife como “hub” de distribución de vuelos desde y hacia a África Occidental), educación (una “Zona Franca del Saber”) y TICs. 14. Movilización político-‐técnica con la finalidad de que el futuro proyecto reciba el apoyo incondicional de España como un todo y, en particular, de la Agencia Española de Cooperación Internacional. Para ello, puede resultar útil plantear un evento-‐taller de trabajo en Santa Cruz que analice la oportunidad y los elementos contemplados en el proyecto. De allí podría surgir también un MECANISMO DE ACOMPAÑAMIENTO que asegure continuidad y relevancia aún en el caso de cambiar administraciones nacionales y locales. Como producto final se dispondría de un proyecto de largo plazo para la consolidación de Santa Cruz como un centro internacional de referencia en materia de cooperación internacional y servicios afines. Requerimientos a) Conformar un EQUIPO BASE y designado un Coordinador-‐Asesor Principal. b) Asignación de un presupuesto mínimo que permita realizar las actividades mencionadas.
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Línea estratégica 5: Santa Cruz de Tenerife: Paraje Natural
Política 13: Accesibilidad y dotaciones de Anaga.
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1. Antecedentes y objetivo del informe En la programación del Plan Estratégico de Santa Cruz está prevista como línea estratégica 5: “Santa Cruz de Tenerife: Paraje Natural”, que incluye como política específica la número 12: “Anaga, Reserva ambiental”. La justificación de esta línea estratégica, sustancialmente diferente de las otras cuatro (“Nodo central de Tenerife”; “Ciudad comercial y de servicios”; “Ciudad solidaria”; y “Ciudad internacional y de la cultura”), se sustenta en el carácter sectorial y territorialmente diferenciado del macizo de Anaga. El marco geográfico se refiere básicamente al Parque Rural de Anaga (en adelante PRA), constituido como tal desde 1994 con una superficie global de 144,42 km2, de los cuales el 76,9% (111 km2) pertenecen a Santa Cruz. En esta superficie, que representa tres cuartas partes del municipio (el 73,6%) residen en 13 núcleos computados en Nomenclátor con alrededor de 2.000 habitantes, menos del 1% del total municipal, que además registran desde hace décadas descenso de población en términos relativos y absolutos, lo que es muestra de pérdida de funcionalidad del territorio, que debe ser compensada. Por otro lado, los principales núcleos, de la vertiente sur del macizo (San Andrés, Valleseco, María Jiménez, Igueste de San Andrés) se dejaron fuera de la delimitación, pero están también afectados por las acciones que se puedan desarrollar en este ámbito.
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Los Parques Rurales son espacios protegidos de dimensiones relativamente amplias en los que coexisten actividades agrícolas y ganaderas o pesqueras con otras de especial interés natural y ecológico, conformando un paisaje de interés ecocultural que a juicio de la Administración merece preservación. Su declaración tiene por objeto la conservación de todo el conjunto y la promoción del desarrollo armónico de las poblaciones locales con la mejora de sus condiciones de vida. Por ello, no son compatibles otros usos ajenos a esta finalidad, y se priman las prácticas tradicionales, adaptadas o mejoradas. En Canarias existen 7 en la actualidad (79.815 has): Parque Rural de Frontera (12.488 has) (El Hierro) Parque Rural de Valle de Gran Rey (1.993 has) (La Gomera) Parque Rural de Anaga (14.419 has) y Parque Rural de Teno (8.064 has) (Tenerife) Parque Rural del Nublo (26.307 has) y Parque Rural de Doramas (3.586 has) (Gran Canaria) Parque Rural de Betancuria (16. 544 has) (Fuerteventura) De acuerdo con el Texto Refundido de las Leyes de Ordenación del Territorio y de Espacios Naturales de Canarias, la gestión del Parque Rural de Anaga está encomendada a un Área de Gestión Integrada, organizada como Consorcio por el Gobierno de Canarias, el Cabildo Insular de Tenerife y los ayuntamientos afectados (La Laguna, Tegueste y Santa Cruz), tal y como prevé la modificacion del Plan Rector de Uso y Gestión (en adelante, PRUG), en su última modificación de febrero de 2007. Ahora bien, dicho consorcio no se ha constituido, y en la práctica el Cabildo Insular de Tenerife es el principal gestor, a través de la Oficina de Gestión del PRA. Debe señalarse, pues, en primer lugar, una escasa participación efectiva del Ayuntamiento: además, y de acuerdo con el propio espíritu de las leyes territoriales de Canarias (explicitado en el antes mencionado Texto Refundido de las Leyes de Ordenación del Territorio y de Espacios Naturales de 2000 y en las propias Directrices de Ordenación General, de 2003), el planeamiento en nuestro archipiélago es único, integrado y jerárquico, y sobre la base de la salvaguarda de los recursos territoriales y ambientales trata de conseguir una integración de los instrumentos de carácter territorial con los de carácter sectorial; en el caso concreto del Parque Rural de Anaga el PRUG prevalece sobre los instrumentos de Ordenación Territorial y Urbanística, excepto el Plan Insular de Ordenación y las Directrices de Ordenación, y las determinaciones ambientales sobre las territoriales-‐urbanísticas-‐sectoriales del mismo Plan Rector, por lo que la actuación del planeamiento municipal desde la perspectiva urbanística está muy limitada, y debe dirigirse principalmente hacia la gestión directa del mismo a través de los instrumentos que permite el propio consorcio. En este sentido, el PRUG es el máximo exponente de la planificación de recursos en comarcas naturales definidas, por debajo del nivel insular. Los PRUG desencadenan un proceso de gestión activa, diferente del planeamiento urbanístico (gestión pasiva), y además no tiene limitación administrativa
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municipal. Por otro lado, su carácter flexible es también un elemento diferenciador más en relación a los planes urbanísticos, más rígidos en su concepción y desarrollo. Parece, por tanto, necesario, que como objetivo estratégico previo, se produzca la asunción por parte del Ayuntamiento de las competencias e influencia subsiguiente en la gestión de este espacio, del que, como se ha expuesto anteriormente, no debe en ningún caso desentenderse, tanto en cuanto a la gran dimensión relativa (tres cuartas partes de la superficie de Santa Cruz) como en la constatación de que la población residente tiene unas necesidades que son diferenciadas del conjunto del municipio, y por el propio hecho de que contar con un área cuya calificación y potencialidad está sustentada en consideraciones de protección ambiental supone no sólo una limitación en cuanto restricción en el uso, sino una oportunidad y un importante activo específico que patrimonializar.
2. Objetivos y líneas estratégicas
OBJETIVO FUNDAMENTAL
Plantear estrategias tendentes a aumentar la implicación y control del Ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife en la gestión de Anaga en general y del Parque Rural en particular, con vistas a la mejora de la calidad de vida de sus residentes y del conjunto del municipio y a capitalizar los activos patrimoniales disponibles.
OBJETIVOS OPERACIONALES:
Se han definido tres objetivos operacionales generales que se entiende se encuentran vinculados entre sí. Son los siguientes: 1. Revitalización y mayor implicación del Ayuntamiento en el Área de Gestión Integrada-‐Oficina de Gestión del Parque Rural para, de manera coordinada, realizar a su vez acciones estratégicas de desarrollo.
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2. Valoración de la conveniencia de proseguir en la decisión de 2009 de propuesta de Reserva de la Biosfera, que no pudo presentarse para la reunión Unesco de junio de 2010. 3. Desarrollo de las tres acciones previstas en la Política 12 (Mejora de la conectividad y accesibilidad del Parque Rural de Anaga; Mejora de las dotaciones de servicios y equipamientos de los núcleos poblacionales; y Creación de un parque urbano en Las Mesas), que pueden ser relativamente autónomas (al aplicarse a la población de Anaga) y no totalmente subsidiarias de las determinaciones del Parque Rural. Por estas razones se han seleccionado los siguientes cinco objetivos: 1: Impulso de la participación institucional en los órganos de los Espacios Protegidos del municipio, singularmente del PRA. 2: Definición de la estrategia conducente a la consecución de la calificación de Reserva de la Biosfera. 3: Mejora de la conectividad y accesibilidad del Parque Rural de Anaga. 4: Mejora de las dotaciones de servicios y equipamientos de los núcleos poblacionales 5. Promoción de actividades económicas y mejora del capital humano 6: Creación de un parque urbano en Las Mesas Estos objetivos llevan aparejados niveles de integración mutuos, en cuanto su coordinación favorecería su cumplimiento. Por otro lado, se hace necesario ajustar estos procesos a una temporalidad, que, obviamente, debe atender a un plan de prioridades.
3. Medidas para el logro de los objetivos operacionales 1: Impulsar la participación institucional en los órganos de los Espacios Protegidos del municipio. Como se ha comentado anteriormente, tres cuartas partes de la superficie del municipio están calificadas bajo figuras de protección ambiental. La participación en la gestión de estas áreas aparece como fundamental para poder realizar actuaciones específicas eficientes.
ACCIONES:
1.1 Impulsar la formalización del Consorcio Parque Rural de Anaga en vistas a la adecuada gestión e intervención institucional en los programas. 1.1.1 El Plan Rector de Uso y Gestión del Parque Rural de Anaga, y los Planes Directores de las Reservas Naturales Integrales El Pijaral, Los Roques de Anaga, e Ijuana, están dotados de los siguientes Programas de Actuación: Programa de la Vida Silvestre; Programa de Restauración del Medio; Programa de Seguimiento Ambiental, Estudios e Investigación; Programa de Uso Público, Infraestructuras y Señalización; y Programa de Información. Es necesario que el ayuntamiento tenga el seguimiento y
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control de dichos u otros programas que se puedan llevar a cabo en beneficio de los ciudadanos residentes y del propio conjunto de Santa Cruz. 1.1.2 Ante la diversidad de actuaciones previstas, y la necesaria participación institucional y social, es necesario desarrollar un mecanismo de seguimiento y participación activo, para la coordinación de los programas y proyectos municipales con las acciones previstas en los Espacios Naturales del Municipio, que ocupan el 73,6 % de su territorio.
Acciones previstas en los diferentes Programas de Actuación de los Planes Directores Silvicultura Restitución de la vegetación potencial. Eliminación de vegetación alóctona Limpieza de la Reserva Labores de Restauración ambiental Erradicación y control de las especies vegetales exóticas Actuaciones de protección de la flora Actuaciones de protección de la fauna Control del estado de conservación de los ecosistemas de la Reserva Control y Seguimiento de la integridad ecológica de la Reserva Estudio y seguimiento del estado de las poblaciones de palomas de la laurisilva Seguimiento del número de visitantes y su efecto en el medio Seguimiento de las principales formaciones vegetales autóctonas de la Reserva Seguimiento de las especies amenazadas de la Reserva Control y Seguimiento de la eliminación de especies alóctonas Seguimiento de las actuaciones sobre el monteverde Estudios e Investigación Red de senderos Señalización de la Reserva Educación e Información Ambiental Elaboración de un plan de seguridad destinado a los visitantes de la Reserva
Reservas Naturales Integrales Roques Pijaral Ijuana de Anaga
2: Definir la estrategia conducente a la consecución de la calificación de Reserva de la Biosfera. La ciudad no sólo es un ámbito urbano, sino también un gran espacio rural y de gran calidad ambiental que, en razón de su relativo aislamiento ha conservado importantísimos y singulares rasgos patrimoniales. La oportunidad de la inclusión de Anaga dentro de la red de Reservas de la Biosfera aparece como una oportunidad para conseguir un sello de calidad ambiental que pueda favorecer acceso a determinados programas, así como impulsar la propia
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conciencia y consideración de la sostenibilidad dentro del conjunto del municipio.
ACCIONES:
2.1 Asignación al correspondiente servicio del ayuntamiento la realización de las actuaciones conducentes a ese fin. 3: Mejora de la conectividad y accesibilidad de Anaga El histórico aislamiento en el que ha estado Anaga y su funcionalidad marginal agropecuaria ha condicionado una tradicional falta de accesibilidad de los núcleos poblacionales y en general de todo el Parque Rural. Las nuevas funcionalidades de carácter de ocio-‐recreacional y educativo, así como la mejora de la calidad de vida de los residentes obligan a la mejora de la conectividad.
ACCIONES:
3.1. Mejora de accesibilidad sin aumentar la red viaria ni desarrollar vías costa-‐cumbre 3.1.1 Mejora de la comunicación interior entre los núcleos de población y las explotaciones agrarias con el área metropolitana 3.1.2 Desarrollo de métodos alternativos de transporte: Plan integral de movilidad de Anaga. 3.1.3 Implicación con Mercadillo de la Cruz del Carmen, a través del PRA. 3.2 Impulsar la Red de Senderos Municipales como recurso turístico y de ocio del de la ciudad. 3.2.1. Se han editado varias guías y mapas, sobre los senderos de los Espacios Naturales del Municipio, tanto por iniciativa pública como privada. En ocasiones, la información no se corresponde con senderos que se encuentran señalizados e identificados y en otras carece de precisión. Es necesario establecer una Red de Senderos Municipales, con guía y cartografía oficial, y la incorporación de este recurso en los servicios de ocio y turismo de la ciudad. 3.3 Promover el desarrollo de un Sendero de Gran Recorrido de los espacios naturales de Santa Cruz. 3.3.1 El diseño y desarrollo de un sendero de Gran Recorrido, tipo “Vuelta de Anaga”, partiendo desde la Ciudad y con paso por los núcleos más importantes de Anaga. Para ello, se utilizaría los senderos actuales existentes, y contribuiría al desarrollo de sectores de la economía local, y a la diversificación de la oferta de ocio y turismo. 3.4 Promover un servicio de mantenimiento de la Red de Senderos Municipales. 3.4.1 Las competencias del mantenimiento y cuidado de los senderos públicos que discurren por el Municipio les corresponden a los
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Ayuntamientos, según establece la legislación local. Existen fórmulas mediante convenios, escuelas talleres, talleres de empleo, o convenios específicos con otras administraciones, que pueden además de implantar un servicio destinado al mantenimiento de la Red de Senderos, contribuir a la generación de ofertas complementarios de empleo temporal. 3.5 Regular el acceso a las Reservas Integrales del Pijaral y a la Zona de Exclusión del Monte de Aguirre y al resto de Reservas del Municipio. 3.5.1 En el Plan Rector de Uso y Gestión del Parque Rural de Anaga, se establece como una actividad autorizable el tránsito de un número limitado de visitantes al día, que se fija en treinta visitantes diarios para la zona de exclusión de El Pijaral y de veinte visitantes diarios para la zona de exclusión de Aguirre. 3.5.2 Los visitantes autorizados a acceder nunca circularán en grupos de más de diez personas, ni realizarán más paradas de las estrictamente necesarias en el interior de estas zonas. Además, y de forma puntual, podrán autorizarse visitas en grupo más numerosas, con fines educativos específicos y siempre bajo la supervisión de personal de Medio Ambiente. 3.5.3 En las zonas de exclusión de Ijuana y de los Roques de Anaga, las autorizaciones se extenderán según criterio de la Dirección del Parque. 3.5.4 Se propone el establecimiento y desarrollo de un servicio coordinado con el Cabildo Insular de Tenerife, para el control y otorgamiento de las autorizaciones para el acceso a las Reservas y Zonas de Exclusión del Municipio. La organización y desarrollo de este servicio debería residir en el departamento o servicio municipal denominado “Unidad de Montes”, que tiene encomendada las funciones de la vigilancia, custodia y conservación de los montes y espacios naturales del Municipio. 3.6. Promover la implantación de una ruta de transporte público de circunvalación entre los núcleos del Municipio del Parque 3.6.1 La actual red de transporte público en los núcleos del Municipio de Santa Cruz del Parque Rural de Anaga, son básicamente direccionales Santa Cruz-‐Taganana-‐Almáciga; Santa Cruz-‐Chamorga, o desde la Laguna, La Laguna-‐Taborno, o La Laguna-‐Roque Negro-‐Afur-‐Casas de la Cumbre. La actual organización no facilita el acceso a los servicios públicos, y las relaciones sociales entre los propios núcleos. Otra dificultad importante para el desarrollo de la actividad de senderismo, es la falta de conectividad entre la actual red de transporte público y el trazado de la red de senderos cumbre-‐costa. 3.6.2 La implantación de una nueva una ruta de circunvalación entre los principales núcleos, puntos de interés turístico y servicios del Parque (Centro de Visitantes-‐Cruz del Carmen, Pico del Inglés, Taborno, Roque Negro, Afur, Casas de la Cumbre, Bailadero, Tunel de Taganana, Chamorga), contribuiría a la incorporación de una importante oferta de ocio y turismo. Esta ruta estaría conectada con la Ciudad, a través de las rutas de acceso de Santa Cruz-‐Taganana-‐Almáciga-‐Benijo. O a través de la Laguna-‐Cruz del Carmen.
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3.7. Incorporar en la página web municipal, la Red de Senderos Autoguiados que recorren los Espacios Naturales de Santa Cruz. 3.7.1 Existe información sobre senderos y rutas autoguiadas sobre los Espacios Naturales del Municipio, que se encuentra, básicamente en soporte impreso, generada por diversos servicios y entidades públicas, y con información que precisa actualización 4: Mejora de las dotaciones de servicios y equipamientos de los núcleos poblacionales Además de garantizar los servicios y equipamientos públicos esenciales como ciudadanos, se trataría de crear pequeñas centralidades que absorban la demanda de servicios de ocio y esparcimiento de la población de la vecina metrópoli. ACCIONES: 4.1 Diseño integral de instalaciones y equipamientos de servicios, a través del PRA. 4.1.1. A pesar de la aprobación del PRA, que presuponía el aumento de la funcionalidad y valoración de los activos patrimoniales y ambientales, la población de Anaga ha seguido descendiendo: un 10% en los últimos 10 años y cerca de un 20% desde la aprobación del PRA. Ello constata un fracaso de las políticas llevadas a cabo hasta ahora, y la necesidad de reconducirlas activamente. 4.1.2. La reforma de febrero de 2007 del PRUG y la sentencia favorable de junio de 2010 en los ámbitos afectados por la Ley de Costas de 1998 deberían favorecer que en esos sectores se puedan llevar a cabo actuaciones favorecedores del aumento de equipamientos y servicios y de la calidad de vida de los ciudadanos. 4.1.3.Existen problemas de exceso de presión puntual en áreas concretas. En concreto, el Albergue de El Bailadero (en torno a 4.000 pernoctaciones anuales) parece a punto de saturarse y debe convertirse en un punto de referencia, con control adecuado a través del PRA. 5. Promoción de actividades económicas y mejora del capital humano La funcionalidad de Anaga debe fomentarse en cuanto a su inserción en el conjunto del municipio de Santa Cruz, y especialmente con los ámbitos urbanos, pero también con actuaciones favorecedoras de la generación de actividades económicas que frenen la pérdida de funcionalidad y de población. ACCIONES: 5.1 Promoción de los servicios de hostelería (restauración y hostelería), en los Espacios Naturales del Municipio. 5.1.1. Intercambio de experiencias exitosas, con el fin de impulsar la recuperación o nueva instalación de restaurantes de cocina tradicional mejora. Página 171 de 173
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5.2 Formación y fomento de actividades agrícolas y ganaderas, y de la producción ecológica. 5.2.1. El Parque Rural de Anaga, es la parte del municipio que cuenta con una relativa superficie destinada a uso agrícola, dispone de cultivos de variedades singulares (papas, batata, viñedos, frutos tropicales), y cuenta con explotaciones ganaderas. Configurar acciones de apoyo y fomento de las actividades agrícolas y ganaderas, apoyando la producción singular y fomentando las prácticas ecológicas 5.3 Elevar el nivel de formación y reducir la brecha digital en los núcleos del Municipio en el Parque Rural. 5.3.1. Impulsar y mejorar el de la formación para adultos, para lograr la generalización de la educación básica a toda la población del Parque Rural. También es necesario garantizar el acceso de todos los núcleos de población a Internet, con el fin de reducir la brecha digital de las zonas rurales del Municipio. 5.4 Impulsar proyectos de empleo, relacionados con la conservación de los espacios naturales del Municipio. 5.4.1. Existe referencia de la elaboración de proyectos de empleo, por parte del Ayuntamiento en colaboración con el Servicio Canario de Empleo (anterior INEM-‐Corporaciones Locales), que generaban empleos temporales, experiencia profesional, y en el caso de Talleres de Empleo, formación ocupacional. 6: Creación de un parque urbano en la periferia de Anaga Fuera del ámbito de protección ambiental del Parque Rural, pero en el linde del macizo de Anaga, el monte de Las Mesas puede cumplir una doble función: como parque recreativo urbano y como centro de visitantes multifuncional, que muestre la doble dimensión del municipio: urbana y parque rural: de explicación de la ciudad y de acercamiento a Anaga. ACCIONES:
6.1 Creación y habilitación de un parque urbano en Las Mesas.
6.1.1. Santa Cruz adolece de este tipo de equipamientos, y en el planeamiento está previsto ese uso.
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