PLAN NACIONAL DE APICULTURA Y MELIPONICULTURA DEL DPTO. DE APICULTURA

CONTEXTO DEL SECTOR • APICULTURA • •

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50.000 COLMENAS Y 8.000 APICULTORES.800 TONELADAS DE MIEL , POCO DIVERSIFICACION DE CERA, POLEN, PROPOLEOS, JALEA REAL Y MATERIAL VIVO.APORTE ECONOMICO : 10 MILLONES DE U$S , POR CADA DÓLAR DEL APICULTOR EL AGRICULTOR RECIBE 5 VECES MAS POR LA POLINIZACION, MOVILIZA A SECTORES CONEXOS.APORTE SOCIAL : RUBRO PECUARIO DE MENOR COSTO DE INSERCION, EN RUBROS FAMILIARES, INDIGENAS Y DE GENERO.SECTOR OFICIAL (MAG, MJT-SNPP, SAS ) Y PRIVADO SIN PLAN RECTOR.RR.HH. DISPERSOS , SIN RECAMBIOS.-

• MELIPONICULTURA •

POCA EXPLOTACION , SIN ENTE OFICIAL RECTOR Y CAMINO A LA EXTINCION.-

DEPARTAMENTO DE APIULTURA-DIPAVMG-MAG VISION • El Sector de cría racional de abejas melíferas y meliponinos nacional desarrollado en forma integral y sustentable, en condiciones económicas ; sociales y ambientales mejoradas y con productos directos incrementados en forma sostenida y sostenible para consumo interno y exportable para el año 2018. MISION • Asegurar el Desarrollo Sustentable del sector de la Apicultura y Meliponicultura para el año 2018, contribuyendo a optimizar las condiciones sociales y económicas del productor apícola y aportando al mejoramiento de los ecosistemas por la acción polinizadora de las abejas.-

PREMISAS DEL PLAN NACIONAL • •

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Estimular y promover la transferencia y apropiación de tecnología apropiada sobre cría de abejas a cada estrato productivo, en consonancia con el saber popular de las diferentes comunidades urbanas y rurales, adecuadamente revalorizadas.Promover articulaciones institucionales oficiales y privadas a nivel nacional y local para aprovechar las capacidades sectoriales, e instalar las innovaciones investigativas y de transferencia tecnológicas necesarias para un proceso sostenido y sustentable de desarrollo de la cría de abejas, hacia una gestión productiva integral de las colmenas y la mayor asistencia técnica y crediticia orientada a la competitividad y productividad de las mismas en atención a las diferencias de las tipologías de producción y el capital humano sectorial de cada sector productivo.Impulsar y posibilitar el surgimiento de iniciativas creativas hacia el desarrollo sostenible de la cría de abejas a nivel de zonas melíferas, atendiendo el ordenamiento territorial de las mismas, para la creación de ambientes adecuados para el lanzamiento de micro empresarios innovadores en la apicultura y meliponicultura que inviertan en pymes sectoriales y promuevan cadenas de valor agregado directas y conexas al rubro; que permitan generar nuevos empleos en las comunidades.-

PRINCIPIOS RECTORES DEL PLAN NACIONAL • Inclusión social a sectores de apicultura y meliponicultura empresarial y familiar campesina.•Equidad entre los estratos sectoriales productivos empresariales y granjeros.• Sostenibilidad ambiental, económica y social del rubro.• Subsidiariedad del sector público y privado en alianza.• Género e introducción productivas de pueblos nativos.• Gradualidad, adaptación y mejora productiva continua.•Conservación y mejoramiento del Medio ambiente por manejo activo y adaptativo de la población de la colmena y de la flora proveedora de néctar, polen y propóleos.-

GRANDES EJES DEL PLAN NACIONAL • Producción tradicional y orgánica y crecimiento sostenible; en función a la capacidad de carga del ecosistema y al ordenamiento territorial.• Generación de productos alimenticios obtenidos de la colmena para garantizar la suficiencia alimentaria en calidad y cantidad para el consumo interno y externo.• Creación de Alianzas entre los sectores oficial y privado para la definición de acciones conjuntas en la problemático apícola y meliponina y aprovechar las capacidades y cobertura de las instituciones.• Estimulación de la creación de empleos directos e indirectos sectoriales a través del nivel macro y micro empresarial en escala local y regional y al ofrecimiento de servicios ambientales de las abejas (polinización y biomonitoreo).• Evolución paulatina y gradual hacia la descentralización funcional del sector de la apicultura y meliponicultura a organismos oficiales de base.• Estimulación para la conformación y/o fortalecimiento de organizaciones de productores participativas a nivel nacional, regional y local, incrementando el capital social del rubro.-

GRANDES OBJETIVOS SECTORIALES • Apicultura y Meliponicultura Bimodal: Apicultura y Meliponicultura familiar- granjera (AMFG) y Apicultura Empresarial (AE).• Consenso, estabilidad y especificidad para una política sectorial de la Apicultura y Meliponicultura duradera y medible en sus impactos económicos, sociales y ambientales.• Participación de actores y sectores públicos y privados en alianza; de la Apicultura y Meliponicultura en una orientación renovadora y duradera, asentado en presupuestos de consistencia normativa y racionalidad integradora y fundado en la cooperación técnica y financiera no reembolsable de organismos internacionales.• Desarrollo de la Apicultura y Meliponicultura basados en una enfoque holístico de crecimiento del producto interno sectorial, con la dimensión social y ambiental, a modo de centro neurálgico para el desarrollo estable del sector, estrechando la brecha socio- económica de los actores y posibilitando la inclusión de género y de población nativa.-

OBJETIVOS GENERALES • Incrementar en forma sostenida y sostenible la competitividad y productividad de la producción Apícola y Meliponicola; orientadas en función a la capacitación diferenciada de productores; al ordenamiento territorial y a las demandas de mercado locales e internacionales, con visión sistémica transectorial socialmente incluyentes y equitativos, enfocadas a cubrir el consumo interno y las demandas del sector externo, promoviendo así mismo la diversificación de uso de las abejas, en otras actividades generadoras de ingresos y empleos de dependencia directa o de emprendedurismo en el medio local; en forma de pymes de sectores conexos al rubro abejas y a los servicios de polinización y biomonitoreo . -

OBJETIVOS ESPECIFICOS • • • • • • • •

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Incrementar la productividad, la competitividad y el ingreso por colmena, diversificando la producción de otros productos y subproductos de la colmenas para los estratos de la apicultura y meliponicultura familiar- granjera y empresarial.Garantizar la seguridad y suficiencia de productos alimentarios para el sector de la apicultura y meliponicultura familiar y de pueblos nativos.Aumentar la participación nacional en el abastecimiento de la demanda interna de alimentos provenientes de la colmena con fines cubrir el mercado interno.Ampliar ; diversificar, extraer higiénica y sanitariamente con certificación y trazabilidad la oferta exportable de productos de la colmenas de abejas obtenidos de manera tradicional y orgánica.Generar y facilitar las condiciones de acceso a tecnologías productivas de manejo racional de las colmenas ambientalmente sostenibles.Promover e impulsar la disponibilidad de los servicios de asistencia técnica y financieros apropiados al sector productivo granjero-familiar y empresarial.Formar y capacitar recursos humanos a nivel oficial y de productores para la producción de productos y subproductos de la colmena de abejas, para aumentar la cobertura de asistencia técnica.Generar nuevas oportunidades ocupacionales de la fuerza de trabajo del sector directo e indirecto de la cría de abejas a nivel de personal dependiente y de micro emprendedores, con inclusión de género y de pueblos nativos.Difundir y promover el uso alternativo de abejas en servicios de polinización y de biomonitoreo.Racionalizar el uso del espacio territorial con fines productivos en atención a la capacidad de carga para : consumo interno o de exportación y de cría de material vivo de abejas en base a criterios de orden ambiental, sociocultural y económico.Desarrollar estrategias diferenciales de mercado y comercialización local y regional para la colocación de la producción nacional de productos y material vivo provenientes de las abejas.-

METAS DEL PLAN NACIONAL 2009-2018 • Se establecerán metas de productividad sectorial a partir de la identificación de la demanda de productos y servicios; Se plantean los siguientes rendimientos productivos por colmena de abejas melíferas, 21 Kilos de miel de abejas, 300 gramos de cera, 1,5 kilos de polen, 1 kilo de propóleos y por lo menos 3 núcleos por colmena .• La Cobertura técnica y crediticia gradual y sostenida de los productores de abejas registrados en 1.000 por año.• Formación de 100 nuevos productores por año.• El contar con promedios de 4,20 y 50 colmenas para productores familiares, granjeros y micro empresariales respectivamente.• Otras metas se definirán en forma gradual y concertada con todos los actores involucrados en los estratos productivos de apicultores y meliponicultores.-

MARCO ESTRATEGICO DEL PLAN NACIONAL Intervenir focalmente en el desarrollo sostenible de la producción con abejas, por parte del sector oficial, privado y de los organismos internacionales de cooperación en alianza, esta intervención se centra en escalas espaciales diferenciadas por medio del ordenamiento territorial y de escalas temporales de mediano y largo plazo sobresaliendo los siguientes ejes:

• Adecuación ; Coordinación y Cohesión Operativa Institucional del Rubro de Cría de Abejas • Desarrollo del rubro diferenciado en roles y acciones para la apicultura y meliponicultura familiar-granjera y de la apicultura empresarial • Competitividad del Sector de la Apicultura y Meliponicultura

Adecuación ; Coordinación y Cohesión Operativa Institucional del Rubro de Cría de Abejas •

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GENERAL Adecuar, integrar y cohesionar las instituciones del sector oficiales y no oficiales relacionados directa e indirectamente con la Apicultura y Meliponicultura, de manera a brindar respuestas adecuadas a las múltiples necesidades del sector y consolidar el liderazgo del MAG como rector de la política pública en el sector productivo con las abejas.ORGANIZACIONES Las dependencias operativas y de coordinación del Ministerio de Agricultura y Ganadería como ser : DIPA con la DEAG; DEA; DINCAP , DECA ,DIA, DC y DGP.El Área Económica mediante El Sistema Integrado de Gestión del Desarrollo Agrario y Rural – SIGEST :a través del Ministerio de Agricultura y Ganadería con las secretarias del Ambiente , los entes autárquicos de SENACSA, SENAVE, INFONA, INDERT, INCOOP, CAH,BNF y AFD y los gobiernos distritales y departamentales; junto al accionar de los Ministerios de Industria y Comercio(INTN-REDIEX) ; Hacienda(DGA-VMT) y Relaciones Exteriores.El Área Social vinculando a través del Ministerio de Agricultura y Ganadería con las dependencias oficiales como los Ministerios de : Justicia y Trabajo (SNPP); Secretaría de Acción Social; Ministerio de Salud Pública (INAN-SENEPA); Ministerio de Educación y Cultura(INDI-VME),Entidades Binacionales; Universidades Oficiales entre otras dependencias.Los organismos internacionales de cooperación técnica y financiera tales como : PNUD, FAO, IICA, GTZ, JICA, CEE, BID,BM, entre otros.Las organizaciones no gubernamentales y empresas agropecuarias y forestales.-

Desarrollo del rubro diferenciado en roles y acciones para la apicultura y meliponicultura familiar-granjera y de la apicultura empresarial GENERAL Para Estratos pequeños, principios de subsidiariedad, intervención estatal en forma de apoyo técnico, apoyo financiero parcialmente subsidiado y dirigido, hasta generar las capacidades necesarias para insertarse a la economía formal.Para la Empresarial, se adoptará funciones normativas, reguladoras y generar escenarios propicios para la inserción a los mercados.-

Competitividad del Sector de la Apicultura y Meliponicultura GENERAL • Articular un conjunto de acciones, habilidades y destrezas en los diferentes eslabones de la cadena productiva de manejo con abejas, en un ámbito conducente al flujo dinámico de bienes y servicios orientado a que la producción final se ajuste a las exigencias del consumidor o usuario, principalmente mediante la innovación tecnológica y la contribución de los capitales humanos y sociales.• Crear e impulsar las capacidades y las condiciones institucionales necesarias para que el sector productivo de la Apicultura y Meliponicultura, puedan desempeñarse competitivamente incrementando el número y diversidad de cadenas productivas y su carácter incluyente, orientada a responder a demandas de mercado tradicional y los nichos emergentes.-

INSTRUMENTOS DEL PLAN NACIONAL 1. Desarrollo del Marco legal : Adecuar los Decretos de Reglamentación, Resoluciones y 2. 3.

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Normativas Apícolas ; Firmar Convenios y Acuerdos con Organismos oficiales y no oficiales para formación de alianzas sectoriales.Ordenamiento Territorial : Zonificar las áreas melíferas destinadas a la producción nacional, con destino a la exportación y a la producción de material vivo, según aspectos ambientales, restricciones productivas, infraestructura, servicios y otros.Registro de Colmenares y Apicultores: Gestionar la alianza administrativa con organismos oficiales para conocer, regular y controlar la carga de colmenas y obtener estadísticas productivas.Protección a la Flora y a la Abeja : Aplicar las normativas sectoriales que protegen la abeja y a la flora de la acción de defensivos agropecuarios y forestales y la preferencia de implantación en reforestación y forestación con especies melíferas, poliniferas y resinosas.Organización de Productores: Estimular la agrupación de productores en confederaciones, asociaciones, cooperativas regionales y comités de base locales, para coordinar asistencia técnica, crediticia y dirigir el procesamiento y comercialización del sector, de modo a lograr la subsidiariedad de acciones.Investigaciones Aplicadas: Impulsar líneas de investigación orientados a la mejora de la productividad, la calidad genética, tratamiento sanitarios, polinización de cultivos entre otros.Diversificación Productiva : Estimular la producción de otros productos obtenidos de las colmenas de abejas, diferentes a la miel, para aumentar la productividad y rentabilidad, ya sea en forma tradicional, orgánica o ecológica y difundir otros servicios ofrecidos por las colmenas de abejas como la polinización y el biomonitoreo.Sanidad Apícola : Impulsar la creación de un Programa Nacional de Prevención y Control de plagas y enfermedades de las abejas con los organismos sectoriales, a fin de mantener el status sanitario que permite el acceso a mercados internacionales.-

INSTRUMENTOS DEL PLAN NACIONAL 9.

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Asistencia Crediticia : Impulsar la creación de una línea de financiación adecuada al estrato productivo apícola y meliponicola nacional.Logística Apícola : Estimular el desarrollo de pymes que participen en la gestión de producción y comercialización de materiales, equipos, implementos y otros útiles apícolas y meliponicolas a nivel regional, para facilitar el acceso y la mejora de precios a los productores locales.Transferencia Tecnológica : Difundir las tecnologías apropiadas para cada estrato productivo mediante jornadas de asistencia, capacitación, salidas de campo; seminarios, mesas sectoriales, congresos entre otros en coordinación con organismos oficiales y no gubernamentales sectoriales; mediante las modalidades : Directa Por Especialistas : Capacitación a capacitadores de organismos oficiales de base y cuando las capacidades locales se hallan rebasadas.Capacitación local : Técnicos y para técnicos de base de organismos públicos y privados.Becas : A técnicos sectoriales en áreas de sanidad, manejo de abejas , certificación y producción orgánica entre otros.Incorporaciones de Técnicos : para cubrir las vacancias y posibilitar el recambio generacional de especialistas del sector.Infraestructura : Dotar de centros o salas de cosecha y post cosecha comunitarias a nivel departamental , para mejorar las condiciones higiénico-sanitarias de los productos apícolas.Control de Calidad : Impulsar la creación de un Programa Nacional de Control de Calidad y Residuos humano y veterinario de productos y material vivo obtenidos de las colmenas de abejas; en alianza público-privado, para permitir la trazabilidad, inocuidad de los mismos de modo a lograr la certificación internacional que permita el acceso a mercados.Gestión de Comercialización : Impulsar el acceso a la información de mercados a los productores, para encaminar la venta directa; impulsar la firma de contratos de comercialización con distribuidores de productos apícolas y meliponicolas y grupos de productores; promover la realización de ferias locales y regionales de comercialización directa de los productores, incorporar a la miel al programa de merienda escolar e identificar nuevos nichos de mercado para la colocación de la producción orgánica y ecológica., crear productos con denominación de origenTransformación Industrial : Estimular el uso como materia prima principal o auxiliar de los productos obtenidos de la colmena en la industria alimentaria, farmacéutica, cosmética y de adhesivos entre otros , para aumentar el consumo, agrupar en clúster productivos con el sector agropecuario.Promoción Sectorial : Difusión educativa formal e informal en los medios masivos de comunicaciones sobre el alcance de la política sectorial , difusión de materiales técnicos y de las bondades del consumo de los productos de la colmena y beneficios de la abeja como insecto polinizador.-

BENEFICIARIOS DEL PLAN NACIONAL • Se prevé trasladar los beneficios a alrededor de 8.000 productores apícolas de manera directa , siendo casi el 95% del estrato de pequeños productores rurales con inclusión de género y abarcando pueblos indígenas y de manera indirecta a sus familias , totalizando alrededor de 40.000 habitantes del país, de allí su beneficio social marginal.• El sector productivo de cría de abejas, también moviliza a un sector conexo de pymes e industrias tales como los sectores de madera, metal, plástico, textil, mecánica, grafico entre otros.-

EVALUACION DEL PLAN NACIONAL Se sugiere la implementación de una evaluación con las siguientes etapas • Anterior: A cargo de la Dirección de Planificación del VMG.• Durante: A cargo de la Dirección General de Planificación del MAG.• Posterior : A cargo de la Secretaria Técnica de Planificación del Poder Ejecutivo.-

INDICADORES DE EVALUACION INSTRUMENTO

INDICADADOR DE EVALUACION

MARCO LEGAL

Acuerdos firmados con organismos oficiales y no oficiales; planillas asistencia de mesas sectoriales; proyectos remitidos y ejecutados con organismos internacionales.-

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Mapas apícolas temáticos.-

PROTECCION DEFLORA Y ABEJA

Acuerdos firmados con organismos oficiales y no oficiales.-

REGISTRO DE APICULTOR Y COLMENAR

Registros de habilitación de apicultores , colmenares y guías de traslados, partes y carpetas fiscales-

ORGANIZACIÓN DE PRODUCTORES

Acuerdos firmados con organizaciones de productores.-

INVESTIGACIONES APLICADAS

Investigaciones remitidas y ejecutadas.-

DIVERSIFICACION PRODUCTIVA

Registro de Colmenares; registros de empresas prestadoras de servicios apícolas, planillas de asistencia y capacitación técnica.-

SANIDAD APICOLA

Informes sanitarios del país.-

ASISTENCIA CREDITICIA

Registro de prestatarios de organismos de crédito.-

LOGISTICA APICOLA

Copias de paginas clasificadas sectoriales.-

TRANSFERENCIA TECNOLOGICA

Planillas de asistencia y capacitación técnica; contratos de personales asignados.-

INFRAESTRUCTURA APICOLA

Registros de habilitación de centros de acopio.-

CONTROL DE CALIDAD

Informes de controles de calidad.-

GESTION DE COMERCIALIZACION

Informes de boletines de comercialización; notas remitidas a organismos oficiales.-

INDUSTRALIZACION

Copias de paginas clasificadas sectoriales, notas remitidas a organismos oficiales y privados

DIFUSION

Recortes y grabaciones de espacios publicitarios.-

CRONOGRAMA DEL PLAN NACIONAL INSTRUMENTO MARCO LEGAL ORDENAMIENTO TERRITORIAL REGISTRO APICOLAS PROTECCION Y LA FLORA

ABEJA

ORGANIZAR PRODUCTORES INVESTIGACION APLICADA DIVERSIFICACION PRODUCTIVA TRANSFERENCIA TECNOLOGICA SANIDAD APICOLA

ASISTENCIA CREDITICIA LOGISTICA APICOLA INFRAESTRUCTURA CONTROL CALIDAD

DE

INDUSTRALIZACION GESTION COMERCIALIZACION PROMOCION EVALUACION

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

PRESUPUESTO BASICO DEL PLAN NACIONAL INSTRUMENTOS

OFICIAL

INTERNACIONAL

PRIVADO

MARCO LEGAL

10.000

5.000

5.000

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

10.000

20.000

5.000

REGISTRO APICOLAS

70.000

10.000

5.000

100.000

25.000

25.000

50.000

10.000

5.000

150.000

75.000

10.000

DIVERSIFICACION PRODUCTIVA

75.000

50.000

50.000

TRANSFERENCIA TECNOLOGICA

750.000

150.000

25.000

SANIDAD APICOLA

150.000

75.000

45.000

27.450.000

5.000.000

1.000.000

LOGISTICA APICOLA

10.000

10.000

1.350.000

INFRAESTRUCTURA

125.000

125.000

25.000

CONTROL DE CALIDAD

250.000

750.000

250.000

INDUSTRALIZACION

25.000

50.000

100.000

GESTION COMERCIALIZACION

75.000

10.000

50.000

PROMOCION

25.000

10.000

45.000

SUBTOTAL GESTION

2.650.000

1.590.000

2.195.000

SUBTOTAL CREDITO

27.450.000

5.000.000

1.000.000

100.000

0

0

30.200.00

6.590.000

3.195.000

PROTECCION ABEJA Y LA FLORA ORGANIZAR PRODUCTORES INVESTIGACION APLICADA

ASISTENCIA CREDITICIA

EVALUACION TOTAL