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PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD CAQUETÁ VISIÓN 2032 Comisión Regional de Competitividad
Diciembre de 2008
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
COMISIÓN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD –CRC CAQUETÁ‐ Presidente Representante Representante
Luis Francisco Cuéllar Carvajal. Gobernador Gloria Patricia Farfán Gutiérrez. Alcadesa Florencia Yesid Meneses Quinto. Cámara de Comercio de Florencia para el Caquetá
ACTORES REGIONALES QUE PARTICIPARON EN EL PROCESO Cámara de Comercio de Florencia para el Caquetá Cámara de Comercio de Florencia para el Caquetá Alcaldía de Florencia Alcaldía de Florencia Asociación de Alcaldes del departamento del Caquetá ‐AMDELCA‐ SENA Regional Caquetá SENA Regional Caquetá SINCHI CORPOAMAZONIA CORPOAMAZONIA Universidad de la Amazonia Secretaría de agricultura departamental Universidad de la Amazonia ‐ CARCE UNAD CUN AICA Comité Departamental de Ganaderos del Caquetá ASOHECA ASOHECA ASOHECA UMATA Florencia ACUICA Compañía de Ferias y mataderos del Caquetá –COFEMA‐ Corporación INCUBAR Lácteos del Hogar CHOCAGUÁN CHOCAGÁN ACAMAFRUT ASOPANELA ASOPANELA Fundación Picachos Fundación Picachos ECOAVENTURA FEDECAFE FEDECAFE Instituto departamental de cultura y turismo Instituto departamental de cultura y turismo DIAN DIAN
Yesid Meneses Quinto Johana Bustos Torres Robinson Bernal Kimberly A. de Alarcón Nini Johana Olavi Rosas Irma Omaira Maya Edgar Rivera Tique Bernardo Betancourt Parra Mario Ángel Barón Castro Fernando Gasca Capillo Sandra L. Jaramillo Poveda Wberty Arenas Rojas Sonia Marcela Ochoa endo Carlos Alfonso López Cruz Arturo López Ángel Auber Acuña Alberto Ricardo Pablo Emilio Pineda Ismael Dussán L. Rocío Abril Piedad Rojas Luz Nancy Quintero R. José Arley Alba Mauricio Arango Molina Henry Arenas Rojas Rubén Darío Montes Lorenzo Herrera G. Edilson Giraldo Giraldo Fabio Freddy León Trochez Elcira Llanos Carvajal José Hember Mesa Jesús E. Monge Andrade Luis Carlos Montoya Luz Mary Guerrero C. Guillermo Solano Gonzales Ángel Alberto Oyola Liz Jenny Andrea López Nelson Augusto Castro Yate Jairo Javier Villalobos
EQUIPO TÉCNICO Luis Manuel Espinosa Calderón Geovani Rosas Sandoval Juan Carlos Trujillo Calderón
Secretario de planeación departamental Facilitadora Asistente
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CONTENIDO INTRODUCCIÓN CAPÍTULO I: COMPETITIVIDAD REGIONAL 1. La competitividad en el Caquetá Hoy 2. Ventajas y desventajas competitivas CAPÍTULO II: ELEMENTOS ESTRATÉGICOS 1. Templo estratégico CAPÍTULO III: LOS FUNDAMENTOS 1. Eliminación de barreras estructurales 2. Fortalecimiento institucional 3. Ciencia, tecnología e innovación CAPÍTULO IV: LOS PILARES 1. Apuestas de clase mundial 2. Desarrollo empresarial 3. Productividad y empleo CAPÍTULO IV: PLAN DE ACCIÓN CAPÍTULO VI: CONSIDERACIONES FINALES 1. Aprendizajes y desaprendizajes 2. Los temas transversales del plan 3. Tema emergente ANEXOS
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7 27
28 29
34 36 42 50
56 57 72 81
86
126 127 129 133
135
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INTRODUCCIÓN La competitividad no es un fin en sí misma; la competitividad de una región debe ser entendida desde la perspectiva de sus implicaciones en el mejoramiento de los ingresos y de la calidad de vida de sus habitantes; ésta debe ser la fuerza motora que no lleva cada día más a ser competitivos. Ante el panorama de la globalización las regiones se han visto obligadas a preparase para ingresar a las dinámicas mundiales, pues de no hacerlo estarán condenadas al rezago y esto tendrá un costo elevado para la sociedad. Prepararse implica pensar global y actuar local y es en éste contexto en el cual éste Plan Regional de Competitividad, se constituye en herramienta fundamental. El propósito de la planeación no es otro que el de definir los caminos, las acciones y los medios con los cuales los actores sociales del territorio deben actuar para generar las transformaciones necesarias para el logro de la visón. Este plan define la ruta a seguir y fue construido con el trabajo de un colectivo diverso conformado por miembros de la Comisión Regional Ce competitividad, empresarios, representantes de organizaciones gremiales, etc., quienes en medio de la incertidumbre, ocupaciones y dificultades generales, aportaron un granito de arena para la construcción del plan. El proceso de formulación del Plan se llevó a cabo en la ciudad de Florencia durante los meses de septiembre a diciembre de 2008, con jornadas de trabajo presencial y retroalimentación virtual sobre los avances del proceso. La estrategia metodológica, además de las fases de trabajo para la identificación de elementos estratégicos del plan, abordó la aproximación a un ejercicio de priorización de las cadenas con potencial exportador. Este ejercicio, que no culminó con la identificación y consenso sobre las cadenas potenciales, es el punto central y prioritario para poner en marcha ésta carta de navegación. El documento se compone de seis capítulos. El primer capítulo contiene la información sobre el estado de la competitividad en el departamento, en relación con los indicadores utilizados en el informe nacional de competitividad. 4
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El segundo capítulo aborda los elementos estratégicos sobre los cuales se construye el plan, contenidos en el templo estratégico de la competitividad de departamento. Se definen entonces los objetivos estratégicos que constituyen los fundamentos y pelares del templo estratégicos y los cuales soportan la visión. El tercer y cuarto capítulo desagrega cada uno de los objetivos estratégicos en estrategias e iniciativas que los componen. Las iniciativas son descritas y se presenta la meta que se pretende lograr con cada una de ella. En el capítulo quinto se condensan todas las actividades en un plan de acción que permite prever las metas de acuerdo a las actividades programadas para cada año, a diferencia del 2009 que incluye metas trimestrales, los responsables de cada iniciativa y el peso frente a las demás de su mismo grupo. De igual manera, éste capítulo incluye las matrices que ubican las iniciativas en el horizonte de tiempo correspondiente al arrojado en el ejercicio de análisis estructural. Las consideraciones sobre el proceso de construcción del plan y los resultados obtenidos y los temas transversales son parte del sexto capítulo, donde además se enuncia un tema que empieza a emerger y tomas fuerza en el Caquetá, como es el de exploración de pozos petrolíferos en el departamento. Los resultados del ejercicio de análisis estructural, las listas generales de iniciativas, las fichas de cada una de las iniciativas consideradas como prioritarias y los tableros de control para el seguimiento al plan, se encuentran adjuntos en la parte final del documento. Finalmente, basta con reconocer que los lineamientos aquí consideraos y los esfuerzos realizados por un equipo de personas, no constituyen un pasaje a la competitividad regional. Hasta ahora solo estamos pasando del análisis de la competitividad como problema sectorial o de cadena, a comprenderla como problema regional. El gran reto que enfrentamos es lograr una región más visionaria y más decidida a enfrentar riesgos y a generar cambios.
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CAPÍTULO I <
Competitividad Regional
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1.
LA COMPETITIVIDAD EN EL CAQUETÁ HOY
El análisis de la estructura económica es el mejor marco de referencia para estudiar la competitividad de cualquier unidad económica a nivel nacional, departamental o de ciudad. La evolución de ésta refleja los cambios en la composición sectorial de la producción, los lazos intersectoriales, la estructura y funcionamiento de los mercados y las instituciones que los soportan. En conjunto estos factores determinan los cambios sistemáticos o mesoeconómicos que producen una aceleración o estancamiento del crecimiento económico (Ocampo, 2003. Citado por González y Ramírez, 2004)
1.1. Producto Interno Bruto ‐PIB‐ De conformidad con el Informe de Coyuntura Económica Regional (ICER, 2008) en el año 2006 la participación del Caquetá en el PIB nacional correspondió al 0.46% de los $254.552.919 millones que representaron el PIB nacional para el mismo periodo. Entre el año 2005 y 2006 el PIB del departamento del Caquetá obtuvo una variación del 6.3%, al pasar de $1.094.337 millones a $1.163.764 millones (pesos constantes del 2000) (ICER. 2008). Aunque la tasa de crecimiento en este período es muy significativa, no ha sucedido lo mismo en períodos anteriores, ya que entre 1991 y 2005 la tasa de crecimiento del PIB fue de 2,5%, tasa inferior a la del crecimiento promedio nacional que fue de 3%. De la misma manera, la participación del PIB del departamento en el PIB nacional es marginal, pues se considera que el aporte del departamento al PIB nacional es de solo el 0,6% entre tanto que el promedio nacional es del 3%. Esta baja participación incide sin duda alguna en las decisiones presupuestales para la redistribución de los recursos a las regiones, dado que en esos términos se el Caquetá puede ser considerado como un departamento que poco ofrece para el desarrollo nacional. La relación comparativa con los departamentos del país, en términos del PIB per cápita (3,7 millones de pesos por persona al año para el Caquetá en el 2005), ubica al departamento del Caquetá en el lugar 27 entre 32 departamentos analizados, además de la ciudad de Bogotá D.C., muy por debajo del promedio nacional que es de 5,9 millones de pesos por persona al año, y más lejos aún de regiones como Casanare y San Andrés que reportan un PIB per cápita de 27,3 y 10,1 millones de pesos por persona 7
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año, respectivamente. El Caquetá solo supera a 7 departamentos, de los cuales 5 están ubicados al sur del país, posición comparativa que empieza vislumbrar las posibilidades para la región en las relaciones con algunas regiones vecinas.
23,7
Grafico 4. PIB per cápita. Colombia 2005
20,0
6,2
6,5
6,7
6,7
CALDAS
META
CUNDINAMARCA
8,4
10,1
9,4
6,2
ATLÁNTICO
9,3
6,0
VICHADA
BOGOTÁ D.C.
6,0
CÉSAR
SANTANDER
5,9
BOLIVAR
7,6
5,6
PROMEDIO NACIONAL
7,4
5,5
RISARALDA
ANTIOQUIA
5,5
GUAVIARE
BOYACÁ
CAUCA
5,1
NORTE DE SANTANDER
LA GUAJIRA
4,0
MAGDALENA
4,8
3,9
CAQUETÁ
HUILA
3,7
AMAZONAS
4,7
3,3
NARIÑO
CÓRDOBA
3,3
VAUPÉS
4,5
3,3
SUCRE
TOLIMA
2,9
GUANÍA
QUINDIO
2,8
3,9
2,5
3,7
2,3
5,0
CHOCÓ
10,0
VALLE
15,0
PUTUMAYO
Millones de pesos corrientes por persona año
25,0
Fuente. DANE, cálculos CONFECAMARAS. Citado en reporte MCIT
Los dos principales sectores que componen el PIB son el sector de servicios y el sector agropecuario; en éste último s destaca la ganadería y en una menor proporción la agricultura. Históricamente la ganadería ha representado uno de las actividades económicas más representativas en el departamento.
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CASANARE
SAN ANDRÉS
ARAUCA
0,0
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Grafico 5. Estructura del PIB. Caquetá 2003 2,9 1,6 1 0,1
2,9
4
4,5 Agropecuario Servicios 39,8
Minería Silvicultura, caza y pesca Electricidad, gas y agua Industria Impuestos Comercio
43,1
Construcción
Fuente. DANE. Citado por Araujo Ibarra. 2006.
1.2. Formalidad empresarial y productividad laboral La definición adoptada por la Comisión Nacional de Competitividad con relación a la informalidad, es que “se considera como informal la empresa que no cumple con todos los requisitos exigidos por el Estado (p.e., registro mercantil, afiliación a seguridad social de trabajadores)” (Consejo Privado de Competitividad. 2007); en tal sentido se asume como formal toda aquella empresa que cumpla con las normas establecidas. Si bien la formalidad implica el lleno total del los requisitos establecidos por la normatividad vigente, para el presente documento, por no contar con todos los indicadores requeridos, se adopta el referente del registro mercantil ante la Cámara de Comercio de Florencia para el Caquetá. A 31 de diciembre del año 2007 el departamento contaba con 6915 establecimientos empresariales registrados (Cámara de comercio de Florencia). A junio del presente año se observa una disminución en el total de empresas registradas en comparación con el año inmediatamente anterior, en aproximadamente 800 establecimientos. Esta reducción en el número de empresas registradas o formales influye directamente en el recaudo de impuestos de industria y comercio en los municipios y por tanto, en la inversión para el desarrollo local y la productividad regional, como lo plantea el informe nacional de competitividad 2007. 9
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Cuadro 4. Establecimientos registrados cámara de comercio. Caquetá 2007 a junio de 2008 No. ESTABLECIMIENTOS REGISTRADOS DICIEMBRE DE JUNIO DE 2007 2008
ACTIVIDAD ECONOMICA
AGRICULTURA, GANADERIA, CAZA Y SILVICULTURA
40
42
PESCA
9
7
EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS
4
2
455
394
INDUSTRIA MANUFACTURERA SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD GAS Y AGUA
19
17
CONSTRUCCION
34
36
4395
4084
HOTELES Y RESTAURANTES
742
659
TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES
426
270
COMERCIO
INTERMEDIACION FINANCIERA ACTIVIDADES INMOBILIARIAS, EMPRESARIALES Y DE ALQUILER ADMINISTRACION PUBLICA Y DEFENSA EDUCACION
18
15
263
121
2
2
39
28
SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD
137
143
OTRAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS COMUNITARIOS
332
287
TOTAL
6.915 Fuente. Cámara de comercio de Florencia ara el Caquetá. 2008
6.107
La actividad económica con mayor número de establecimientos registrados es el comercio, seguido de los hoteles y restaurantes. Las actividades menos dinámicas en términos de la formalidad, son la administración pública y defensa, explotación de minas y canteras, la intermediación financiera y paradójicamente con el desarrollo de las actividades agropecuarias en el departamento, éstas presentan un bajo número de empresas formalizadas (Cámara de Comercio. 2008). 10
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD Gráfico 6. Distribución establecimientos matriculados Cámara de Comercio, por actividad. Caquetá 2007 AGRICULTURA, GANADERIA, CAZA Y SILVICULTURA PESCA EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS INDUSTRIA MANUFACTURERA SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD GAS Y AGUA CONSTRUCCION COMERCIO HOTELES Y RESTAURANTES TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES INTERMEDIACION FINANCIERA ACTIVIDADES INMOBILIARIAS, EMPRESARIALES Y DE ALQUILER ADMINISTRACION PUBLICA Y DEFENSA EDUCACION SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD OTRAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS COMUNITARIOS
Fuente. Cálculos de la autora con datos Cámara de Comercio
El departamento del Caquetá no presenta un desarrollo dinámico en lo que a empresas industriales o manufactureras se refiere. A excepción de las agroindustrias lácteas existentes y algunas empresas del sector de la metalmecánica, no existe un avance significativo en ésta materia y en el contexto regional lo que se observa es un mercado caracterizado por la presencia empresas comerciales que se dedican al expendio o distribución de productos transformados adquiridos en otras regiones del país.
1.2.1. Creación de Empresas No se logró datos o información disponible que permita analizar el ambiente para la inversión, como lo establece los reportes Doing Bussines, por lo que no es factible un análisis más detallado al respecto. Sin embargo, se estima que en el 2007 en el Caquetá por cada 100 mil habitantes se matricularon 22 empresas en promedio (CONFECÁMARAS, 2008). Este reporte deja al Caquetá al mismo nivel del departamentos como el Chocó, el cual figura en los últimos lugares en algunos estudios nacionales de competitividad1. Es de anotar que los departamentos en similares 1
Así lo demuestran los estudios: Sistema e indicadores de competitividad departamental; Escalafón nacional de competitividad por departamentos (CEPAL), entre otros.
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condiciones al Caquetá corresponden a la zona sur del país, en éste y otros indicadores, por lo que se puede apreciar la brecha interregional que existe en Colombia, donde los departamentos del sur del país han estado al margen de los avances y las posibilidades de competitividad y desarrollo regional. Para afianzar la afirmación anterior, encontramos que mientras en el Caquetá se crean 22 empresas (matrículas nuevas) por cada 100 mil habitantes, el promedio a nivel nacional es de 54,3 empresas. Aunque el indicador puede sugerir una baja o débil gestión de los organismos públicos y privados encargados del desarrollo empresarial en la región, es importante aclarar que el mayor porcentaje de establecimientos existentes en la región, formales e informales, corresponden a empresas dedicadas a la actividad comercial y en menos casos a la manufacturación o transformación de materias primas, como se mencionó en párrafos anteriores. En este sentido, algunos comerciantes de la región argumentan que el comercio establecido es demasiado robusto para la demanda existente, máxime cuando en la práctica lo que se observa es un crecimiento desmedido del comercio informal dedicado a la venta de diversos productos. Grafico 7. Creación de empresas. Caquetá 2007 22,5 22
22
22
CAQUETÁ
CHOCÓ
PUTUMAYO
22 21,5 21 21 20,5 20 20 19,5 19 NARIÑO
CAUCA
Fuente: CONFECAMARAS Matriculas, Población 2007. Proyecciones CENSO‐DANE 2005, cálculos CONFECAMARAS. Citado en reporte MCIT 2008
Un aspecto relevante en el campo de la competitividad es sin duda alguna la productividad laboral2. “Los países que alcanzan los mayores niveles de competitividad son países con altos niveles de productividad, es decir, producen un mayor valor por trabajador y por hora trabajada” (CPC. 2008). Comparativamente, un trabajador en 2
La productividad laboral es entendida como la cantidad de bienes y servicios producidos por un trabajador en una unidad de tiempo, aunque habitualmente se mide como el PIB a precios constantes, dividido bien por el empleo total, o bien por el total de horas trabajadas.
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Colombia produce en cinco días lo que un trabajador en Estado Unidos produce en un día, es decir que en el mismo período de tiempo solo produce el 20%. La productividad laboral en el Caquetá presenta un resultado poco alentador. Mientras un trabajador caqueteño produce 2,85 millones de pesos, en promedio un trabajador colombiano produce 4,02 millones de pesos, es decir que un trabajador en el Caquetá genera un 71% de la productividad promedio nacional (Datos 2005). La baja productividad laboral limita las posibilidades de incursionar exitosamente en los mercados internacionales y a su vez, reduce la posibilidad de pagar mejores salarios a los trabajadores; por ésta razón se considera un aspecto importante para la atención a través de las políticas regionales y nacionales. Gráfico 8. Productividad laboral (PIB/ocupados). Caquetá 2005 4 3,38
3,5
Millones de pesos
3
2,72
2,82
2,85
Norte de Santander
Magdalena
Caquetá
3,63
2,5 2 1,5 1 0,5 0 Quindio
Fuente: DANE, cálculos CONFECAMARAS. Citado en reporte MCIT 2008
Córdoba
1.3. Ciencia, Tecnología e Innovación Según Colciencias, la masa crítica del departamento es superior a la de departamentos vecinos como Meta y Tolima. Mientras en el Caquetá por cada 10 mil habitantes de cuenta con 1,8 investigadores en el Meta y Tolima hay 1,6 y 1,7 respectivamente. Si bien los datos reportados Colciencias ubican al Caquetá en una posición superior respecto a otros departamentos, es importante confrontar estas cifras con la realidad local, ya que en la actualidad la masa crítica antes que incrementarse se puede haber reducido, en razón al cierre de la sede de Corpoica; además departamentos como el Meta cuentan con equipos de investigadores no solo del sector público, sino también del sector privado, y es factible que cuente con un mayor número de investigadores.
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Los mayores aportes en generación de conocimiento pertinente para la región se han realizado en las distintas actividades agropecuarias. Por este motivo, tradicionalmente en el Caquetá se ha sumido que la investigación y sus resultados están asociados únicamente al sector agropecuario y se desconoce por ejemplo los trabajos realizados por empresarios y microempresarios de otros sectores, que con mucho esfuerzo acondicionan e implementan ideas innovadoras en sus equipos y procesos. De igual manera, aun persiste la idea de descalificar el conocimiento y el saber popular, máxime cuando en la región hay un cúmulo de conocimiento ancestral en manos de toda la población indígena y campesina del departamento. Pensar en la competitividad no puede llevarnos más allá de la realidad local y las posibilidades locales; pensar en la competitividad nos debe hacer reflexionar frente las necesidades y las capacidades de la región para hacer más eficientes los procesos, incrementar la productividad y obtener mejor calidad en los productos. Gráfico 9. Investigadores en la región. Caquetá 2005 2,5 No. investiga por cada 10 mil hab.
2,2 2,0 2 1,6
1,7
1,8
1,5
1
0,5
0 META
TOLIMA
CAQUETÁ
SAN ANDRÉS Y PROVIDENCIA
NARIÑO
Fuente. Colciencias. Citado en reporte MCIT 2008
El departamento tiene también una tasa muy baja de grupos de investigación e investigadores con maestría y doctorado. Solo en la última década se ha observado una dinámica positiva frente a la formación en maestría, pero los investigadores de la región con grado doctoral son muy escasos. Mientras en el promedio de departamentos del país por cada 10 mil habitantes hay 34 grupos de investigación, en el Caquetá solo existen 2. 14
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Cuadro 5. Grupos de investigación y doctorados. Caquetá 2005 Indicador Grupos de investigación Grupos clasificación A Investigadores con doctorado
Unidad Número por 10 mil hab. % Número por 10 mil hab.
Depto 2 20 0,05
Prom. Nal 34,2 29,4 0,25
Fuente. Colciencias Regionalización. Citado en reporte MCIT 2008
No hay datos oficiales sobre otorgamiento de licencias, patentes o certificaciones de calidad a empresas de la región. Sin embargo, la percepción general es que las pocas certificaciones de calidad que han sido concedidas en el departamento, se han otorgado a entidades de carácter público, es decir que los empresarios no han ingresado en ésta órbita de las buenas prácticas y de calidad que exige el modelo actual y el mercado. Para lograr un mayor sentido y compromiso social con el desarrollo científico y tecnológico de las empresas regionales, es indispensable crear lazos fuertes Universidad – empresas; sector público – empresa, a fin de promover, guiar y asesorar a las empresas en la adopción de tecnologías y prácticas benéficas. Las inversiones en materia de investigación en la región son reducidas por cuanto se privilegia proyectos de desarrollo frente a proyectos de investigación y generalmente los gobiernos locales definen sus prioridades en torno a productos tangibles, razón por la cual de forma errada se sacrifica la investigación y consecuentemente, la competitividad y el desarrollo. No sobra informar que la región antes que crecer en oferta institucional para la investigación, se ha reducido, ya que el cierre de Corpoica tuvo un efecto directo en las posibilidades de investigación regional.
1.4. Educación, pertinencia y destrezas laborales El desarrollo de las naciones esta fundamentado en la educación. No es factible considerar avances significativos en competitividad sin contar con una base educativa sólida y orientada a fortalecer las competencias laborales.
1.4.1. Cobertura Las principales debilidades en asistencia escolar se encuentran de manera especial en las zonas rurales, ya que en el departamento las distancias son representativas y en muchos casos los establecimientos educativos, para lograr cumplir con el mínimo de cupos requeridos, dan cobertura a amplias zonas que dificultan el desplazamiento de los estudiantes a los establecimientos. 15
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Existe un conflicto en las estadísticas locales del sector educativo. Mientras la Secretaría de Educación departamental reporta para el año 2008 una cobertura aproximada del 72%, el Ministerio de Educación Nacional reportó para el año 2005 una cobertura del 81%. Esta disparidad en las cifras se observa en todos los sectores y se constituye en una limitante para proyectar la región en término de metas e inversión por parte del gobierno nacional. Respecto a la educación superior en la región se cuenta con la sede principal de la Universidad de la Amazonia y subsedes de la UNAD, ESAP, Universidad Distrital, entre otras, los cuales ofertan programas de pregrado y posgrado. La cobertura en materia de educación superior, aunque ha presentado un comportamiento creciente en los últimos 4 años aun presenta índices muy bajos, como quiera que del total de personas en edad de ingresar a una universidad solo el 19% tiene acceso a ésta. Comparativamente con los departamentos vecinos de Tolima y Huila, el Caquetá presenta la más baja cobertura en relación en educación superior; de igual forma, el departamento se encuentra por debajo de la media nacional (32%). En los últimos años la Universidad de la Amazonia ha promovido la oferta de nuevos programas y la creación de nuevos cupos para estudiantes de la región. Sin embargo, es de vital importancia para el desarrollo competitivo de la región que la cobertura vaya de la mano de la calidad y que la oferta de los programas sea acorde con la realidad social, política, económica y ambiental, aspectos sobre los cuales viene trabajando la UNIAMAZONIA de manera permanente. GRÁFICO No. 10. Comparativo cobertura en educación superior. 2002 ‐ 2007 35
32
31
30
28
Porcentaje
26 26
28
27
29
28
24
25
21
20
19
18 16 14
15 10
14
12 9
22
13
17
14
10
9
5 0 2002
2003 CAQUETÁ
2004 HUILA
2005 TOLIMA
Fuente. MEN. 2008.
2006
2007
NACIONAL
16
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
1.4.2. Calidad En la Pruebas de Estado, conocidas también como exámenes ICFES, el promedio de todas las áreas en el año 2007 fue cercano a 44, calificación inferior al promedio nacional (superior a 45) y de departamentos vecinos como Huila (45) (MEN, 2008). En relación con el nivel de desempeño, en el Caquetá ningún establecimiento educativo se situó en los niveles muy superior y superior, mientras que la mayoría (37,73% de los establecimientos educativo) se ubicaron en un nivel medio. Lo anterior significa que un mínimo bajo establecimientos obtuvieron promedios altos en las Pruebas de Estado, mientras que el mayor porcentaje de establecimientos se situó en un nivel desempeño medio, bajo e inferior, es decir con promedio muy bajos en la pruebas. Cuadro 6. Clasificación establecimientos educativos por nivel de desempeño en pruebas ICFES. Caquetá 2007 NIVEL DE DESEMPEÑO MUY SUPERIOR SUPERIOR ALTO MEDIO BAJO INFERIOR MUY INFERIOR
% ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS
0 0 3,77 37,73 41,5 16,98 0
Fuente. Plan de Desarrollo 2008 – 2011 “Así construimos futuro”
1.4.3. Uso de medios y tics Respecto a la pertinencia de la educación, uno los objetivos del MEN es precisamente promover el desarrollo de competencias para la competitividad, entre la cuales se destacan el bilingüismo, uso de medios y TICs y competencias laborales generales. El Caquetá, según el MEN, tiene una relación de un Computador Personal (PC) por cada 37 estudiantes matriculados. Estos indicadores no se encuentran distantes del promedio nacional, como se puede apreciar en el cuadro siguiente, pero comparativamente con departamentos cercanos como Huila y Tolima, la distancia en el indicador es mayor, ya que éstos últimos tienen coberturas de establecimientos con PC del 94% y 95%, respectivamente. Con el 73% de los establecimientos educativos con PC en el Caquetá, pueden acceder al uso de PC el 85% de los estudiantes vinculados al sistema educativo de todo el departamento. Esta relación puede obedecer a que los establecimientos cubiertos con 17
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el uso de las tecnologías mencionadas son principalmente los de las zonas urbanas, los cuales presentan una densidad más alta que los de las zonas rurales. Cuadro 7. Uso de nuevas tecnologías. Caquetá 2007
ENTE TERRITORIAL CAQUETÁ NACIONAL
No. Alumnos por No. Alumnos por Establecimientos % alumnos con PC (de los EE con PC de EE / educativos con PC (%) acceso a PC PCs) matrícula total 73 85 31 37 56 85 31 36 Fuente. MEN
La cobertura en medios es aún muy baja, pues se estima una relación 13.088 estudiantes por cada video beam, 280 por cada Televisor y 497 estudiantes por cada reproductor de video (Plan de desarrollo departamental 2008 – 2011.). Estos datos sin analizar la diferencia existente entre zona urbana y rural, ya que en algunas zonas rurales del departamento no se cuenta con servicio de energía permanente, por lo que se limita la posibilidad de acceso a medios y TICs o en aquellos casos en los que existe la voluntad de dotar los establecimientos, la inversión se incrementa ya que debe adicionar el suministro de una planta eléctrica.
1.4.4. Conectividad Para el 2010 la meta es que el 50% de los establecimientos educativos del país cuenten con conectividad (MEN). La Secretaría de Caquetá hace parte del 32% de secretarías con menos del 62% de los establecimientos educativos conectados (48% de los establecimientos conectados que permiten acceso al 54% de estudiantes). En el caso particular de la capital del departamento, Secretaría de Florencia hace parte de 27% de las Secretarias que tiene más del 62% y menos del 80% de establecimientos conectados (73% de establecimientos conectados y 85% de la matrícula conectada) (MEN). El porcentaje de matrícula conectada a internet (total – acceso indirecto) es bajo con relación al promedio nacional (78%), y más lejano de los logros alcanzados por departamentos como Huila y Tolima, en los cuales el 92% de su matrícula total se encuentra conectada a internet (acceso indirecto). En la actualidad se ha logrado generalizar el uso de internet a los distintos municipios del departamento, ya que empresas de telecomunicaciones como Telecom, Telmex, ETB, COMCEL, entre otras, prestan el servicio en la región y han avanzado en la instalación de equipos para garantizar la cobertura e todo el departamento. No obstante, en las cabeceras municipales de 15 municipios del departamento, a 18
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excepción de la capital Florencia, el acceso a internet aun es limitado y no se cuenta en ellos con suficientes y bien dotadas salas de internet de acceso público.
1.4.5. Bilingüismo Según el MEN, en el Caquetá el 0,78% de los estudiantes se encuentran en el nivel B1, mientras que el promedio nacional es de 4,4% (Pruebas de Inglés – Examen de Estado 2007). En este nivel de calificación, se considera que el estudiante puede participar en conversaciones sobre temas generales y personales, hablar con discursos sencillos y coherentes y conversar con pronunciación clara y adecuada. Esto significa que en materia de bilingüismo el departamento no se esta preparando; las competencias laborales de los estudiantes del departamento son bajas y por tanto influyen en las posibilidades de productividad regional y en la incursión de la región en un escenario internacional exportador. Cuadro 8. Comparativo resultados pruebas de inglés. Septiembre 2007 ENTIDAD TERRITORIAL CAQUETA FLORENCIA HUILA NEIVA TOLIMA IBAGUÉ NACIONAL
A‐ 69.94 59.98 59.67 47.70 62.83 49.27 55.06
A1
27.41 29.94 34.20 35.41 32.29 35.80 32.58 Fuente. MEN
Niveles A2 1.87 6.17 4.55 8.16 3.65 8.52 6.94
B1 0.78 3.54 1.34 6.81 1.16 5.35 4.43
B+ 0.00 0.38 0.25 1.92 0.07 1.06 0.99
1.5. Infraestructura y logística
1.5.1. Vías La red vial del departamento consta de 2905 kilómetros, de los cuales 426 corresponden a la red nacional, 425 a la red departamental y 2054 a la red terciaria o también denominada veredal (PDD). En el Plan 2.500, del Plan de Desarrollo 2006 – 2010 “Estado comunitario: desarrollo para todos” se logró la pavimentación de vías secundarias como la vía Albania – Curillo, 19
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Morelia ‐ Valparaíso y El Paujil ‐ Cartagena del Chairá. Las vías secundarias3 son fundamentales para la comercialización de productos agropecuarios provenientes de los municipios y zonas rurales del departamento. El sistema vial departamental es precario, debido especialmente a la falta de mantenimiento (pocas obras de arte y drenaje), exigencia que demanda los extensos y fuertes períodos de lluvia en la región (aproximadamente 3700 milímetros al año), además de la transitabilidad. De otra parte, las vías que cuentan con afirmado presentan un nivel deficiente. El estado de las vías influye directamente en el costo de los fletes, debido a los daños ocasionados a los vehículos y cuyos costos son trasladados a los usuarios del servicio de transporte, y en la calidad de los productos agropecuarios que sufren el maltrato por las distancias y el mal estado de las vías; esta situación genera efectos directos en presentación de los productos en el mercado, que los ubica en una posición de desventaja frente a productos que ingresan de otros departamentos (p.e., es el caso del plátano que presenta cicatrices en su corteza, dando una coloración oscura indeseable para el consumidor). Cuadro 9. Estado de las vías. Caquetá 2007 DESCRIPCIÓN VÍAS
PAVIMENTADO (Km) TOTAL
%
AFIRMADO (Km) TOTAL
%
TOTAL
NACIONALES
341
80
85
20
426
SECUNDARIAS
128
30
297
70
425
24
1
2030
99
2054
493
17
2412
83
2905
TERCIARIAS TOTAL
Fuente. Plan de Desarrollo 2008 – 2001 “Así construimos futuro”
Los puntos más críticos se presentan en la red vial terciaria, ya que la responsabilidad de su mantenimiento se encuentra asignado a los municipios y su atención es inadecuada, por razones presupuestales. Un amplio porcentaje de las vías veredales se encuentra en banca y sin afirmado, por lo que su efecto recae directamente en la población rural que se ve afectada para su desplazamiento y el transporte de los productos que son ofertados en mercados de las cabeceras municipales o en la ciudad de Florencia.
3
La red vial secundaria esta conformada por: la vía Morelia – Valparaíso – Solita; Albania – Curillo; El Paujil – Cartagena del Chairá; Central – La Y – Milán; La Y – San Antonio de Getuchá; Florencia – Sebastopol – El Caraño.
20
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1.5.2. Infraestructura para el Transporte Fluvial Las vías fluviales constituyen un medio de transporte y comunicación en el interior del departamento. Aunque no presentan un desarrollo óptimo y la atención por parte de organismos públicos es insuficiente, a través de este medio se unen poblaciones ribereñas que están alejadas de las vías terrestres y a su vez sirve de enlace con la red carreteable. Los costos de transporte en este sistema son elevados, en relación con los costos de distancias similares por vía terrestre. El río Caquetá es totalmente navegable y tiene como puertos principales las localidades de Curillo, Sólita y Solano; el río Orteguaza cuenta con 110 kilómetros navegables y tiene como puertos principales las localidades de San Rafael y Tres Esquinas; y el río Caguán que tiene una extensión de 220 kilómetros navegables y tiene como puertos principales las localidades de San Vicente del Caguán y Cartagena del Chaira y de menor importancia los puertos de Remolinos y Santafé del Caguán.
1.5.3. Infraestructura para el Transporte Aéreo En esta región el transporte aéreo reviste gran importancia, razón por la cual existen varias pistas y abundante tráfico aéreo. Los principales campos de aterrizaje son los de Florencia, Tres Esquinas, San Vicente del Caguán y Araracuara, todos de segundo y tercer orden. Generalmente carecen de los equipos adecuados y las condiciones de operación que les permita ubicarse en un buen nivel. De los campos de aterrizaje existentes en la actualidad solo Florencia, San Vicente del Caguán y Tres Esquinas se encuentran asfaltados. La base de Tres Esquinas cuenta con los equipos adecuados y con las condiciones de operación. En ella funciona la Fuerza Aérea de Colombia (FAC) y el Grupo Aéreo del Sur (GASUR), pero el acceso y el servicio a los civiles son restringidos. Es importante mencionar que en la actualidad dos empresas comerciales prestan sus servicios, con rutas que unen el departamento del Caquetá con otras regiones del país. La frecuencia de los vuelos es diaria desde la capital del país a Florencia y en el último año presta el servicio nocturno en el Aeropuerto Gustavo Artunduaga Paredes. En términos de infraestructura para el acopio y manejo de carga, las instalaciones del Aeropuerto Gustavo Artunduaga Paredes, el más comercial, no son satisfactorias, ya que no posee bodegas y tampoco condiciones adecuadas para esta actividad.
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1.5.4. Electrificación El sistema de energía eléctrica del departamento se estructura a partir de una línea de transmisión que se origina en la Subestación Altamira; gracias a la repotenciación de ésta línea de transmisión a 230 kilowatios, en la actualidad es posible expandir la red eléctrica del departamento y dar cobertura a poblados y zonas rurales del departamento. A través de este sistema de transmisión se interconectan catorce de los dieciséis municipios del departamento (Solita y Solano no cuentan con el servicio de energía eléctrica). En el presente año, se logró interconectar la Inspección de San Antonio de Getuchá, pero aun persisten extensas zonas rurales sin el servicio de energía. La baja cobertura en la prestación del servicio de energía es una limitante para el logro de un mejor nivel de bienestar de la población. Las limitaciones en flujo de información; las restricciones para el uso de equipos y tecnologías que permiten mejoran la calidad de la producción; la imposibilidad para el uso de las TICs, etc., son solo algunos de los problemas y obstáculos que genera el estar por fuera del sistema de interconexión eléctrica. Según reportes de funcionarios de la Electrificadora del Caquetá S.A.E.S.P., la empresa se encuentra gestionando y realizando los estudios requeridos para el montaje de otra línea de transmisión que se interconectaría a la red que exporta energía el vecino país de Ecuador. De implementarse esta nueva red, los problemas y dificultades generados por las frecuentes fallas del sistema serían resueltos, ya que se contaría un sistema alterno para casos eventuales.
1.5.5. Agua potable y saneamiento básico Los indicadores en los servicios de acueducto y alcantarillado en el departamento expresan, además de un bajo nivel de cobertura, una marcada brecha entre las zonas rurales y urbanas. Se considera que en el departamento el 84,6% de los habitantes de las zonas urbanas cuentan con el servicio de acueducto (promedio nacional 92%), entre tanto que en las zonas rurales los sistemas de suministro de agua son artesanales, por cuanto se realiza de forma individual a través de animales de carga, mangueras adaptadas a fuentes naturales de agua, aljibes, etc. (solo el 25% de la población rural cuenta con servicio de acueducto). El servicio de acueducto es fundamental para el desarrollo competitivo de la región, máxime cuando la producción local esta orientada hacia la generación de productos agrícolas, los cuales son destinados al consumo humano y por tanto requieren un tratamiento especial para evitar su contaminación y presentación en el mercado con óptimas condiciones sanitarias. 22
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
En relación con el servicio de alcantarillado se estima que el 61% de la población urbana recibe el servicio (promedio nacional 86%). Para la zona rural no se reportan datos confiables, dado que en la mayoría de los casos los pobladores rurales acuden a pozos sépticos como único sistema para el manejo de los residuos. La baja cobertura y en algunos casos la deficiente prestación del servicio y el mal manejo de la red, ocasiona contaminación ambiental y en la población problemas de salubridad (enfermedades gastrointestinales).
1.5.6. Telefonía En el departamento existe cerca de 20 mil usuarios del sistema de telefonía convencional. Este dato representa a todos aquellos usuarios que actualmente se encuentran en la base de datos de facturación de la empresa de telecomunicaciones Telecom. Sin embargo, el total de líneas telefónicas puede ser superior a esta cifra, ya que no se factura a aquellos usuarios que se encuentran en cartera, por ejemplo. Con las cifras anteriores, se estima un promedio de 47 teléfonos fijos por cada 1.000 habitantes del departamento, mientras que el promedio nacional se encuentra en 430. Esta diferencia denota un déficit sustancial en términos de infraestructura telefónica para la comunicación, aunque en los últimos años con el servicio de la telefonía celular y satelital que cubre gran parte del territorio departamental, un amplio número de hogares urbanos y productores de las zonas rurales han optado por los nuevos sistemas.
1.5.7. Servicio de internet Según informe de Telecom, en la actualidad existe en el departamento aproximadamente 4.284 usuarios de internet, de los cuales 4.084 son usuarios bajo el sistema de banda ancha que se encuentran en Florencia y los 200 restantes son usuarios que se encuentran ubicados en el resto de municipios del departamento. En el último año algunas empresas de telefonía móvil han incursionado en este mercado con sistemas inalámbricos, aunque su demanda aun no se ha masificado entre los habitantes del departamento por los elevados costos que representa el servicio.
1.6. Sistema Financiero El sistema financiero del Caquetá está conformado por una red bancaria constituida por Bancafé, BBVA, Banco Caja social BCSC, Banco Popular, Bancolombia, Megabanco, AV Villas, Banco Bogotá, Banco Agrario y Banco de Occidente. En la ciudad de Florencia encontramos todas las sucursales de las entidades bancarias mencionadas, mientras 23
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que en los 15 municipios restantes la presencia de estos órganos financieros es precaria. A nivel departamental solo el Banco Agrario tiene sucursales en la mayoría de municipios; algunos municipios no tienen sedes de entidad financiera alguna. Solo en el caso de El Doncello hay presencia de más de una entidad y en San Vicente del Caguán se estudia la puesta en marcha de una sucursal de Bancolombia, además de la del banco agrario que existe. En relación con el servicio de cajeros automáticos, se dispone de ellos en el municipio de Florencia, con diversas oficinas por toda la ciudad, entre tanto que a nivel municipal solo San Vicente del Caguán y El Doncello cuentan con un cajero para toda su población. Los habitantes de los 14 restantes municipios no cuentan con el servicio de cajeros automáticos y en algunos casos para realizar las transacciones bancarias, deben desplazarse a la cabecera de municipios aledaños donde se cuente con oficina del Banco Agrario. Al cierre de diciembre de 2007 la banca regional consolidó captaciones por $226.430 millones de pesos, con un incremento de $6.169 millones (2.8%) con relación a diciembre 2006. Los instrumentos de captación más representativos fueron los depósitos de cuenta corriente al alcanzar un saldo de $86.331 millones, con incremento del 14.1%, seguidos por los certificados de depósito a término con $33.405 millones (11.2%); entre tanto, los depósitos de ahorro se redujeron en $7.830 millones (‐6.9%) (ICER. 2008). Los establecimientos bancarios captaron en la ciudad de Florencia el 85.3% de los depósitos totales, por valor de $193.155 millones; esto se explica además por la insuficiente infraestructura bancaria disponible en todos los municipios del departamento, por lo que muchos habitantes de otros municipios realizan sus transacciones en la ciudad de Florencia. Por su parte, la colocación de recursos del sector bancario arrojó un saldo de $283.300 millones al finalizar diciembre de 2007, con un incremento de $61.737 millones (27.9%), frente a lo contabilizado en el 2006. Las operaciones en la ciudad de Florencia correspondieron al 70.2% del total ($198.736 millones).
1.7. Comercio Internacional El informe del ICER para el año 2007 revela una disminución del 95.6% en las exportaciones en el Caquetá con respecto de las registradas el año 2006; se estima que en el año 2007 se comercializó en los mercados externos cerca de 16 mil dólares y los principales destinos de las exportaciones del departamento fueron los países de Ecuador, con el 45.12% del total de las exportaciones; Venezuela, con el 27.35%; y Estados Unidos, con el 12.75%; el 14.78% restante es llevado a otros destinos. En el contexto nacional, el departamento del Caquetá ocupa lugares inferiores en relación con las exportaciones no tradicionales per cápita de departamentos como 24
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Guainía y Casanare, los cuales superan al Caquetá en las exportaciones per cápita, debido posiblemente a las relaciones comerciales que estos establecen con el vecino país de Venezuela. Según el ICER en el año 2007 el Caquetá reportó unas exportaciones no tradicionales de 0.04 USD per cápita, entre tanto que para el año 2006 el promedio nacional se estimaba en 540 dólares; es decir, el Caquetá se encuentra en una posición muy inferior al promedio del país y como es lógico de otros departamentos. Para afianzar la anterior apreciación, según reportes del MCIT en su informe regional, el Caquetá exporta un 0.005% de lo que exporta Cundinamarca, siendo éste último el mejor posicionado a nivel nacional. En relación con el comercio internacional de la región, es preciso aclarar que los distintos estudios y estadísticas nacionales (Araujo Ibarra, ICER, DANE, entre otros) reportan para el Caquetá exportaciones de productos manufacturados, tales como textiles, prendas de vestir en tejido plano, productos farmacéuticos, material médico quirúrgico, equipos para alumbrado, y otras manufacturas diversas, las cuales no se corresponden con la realidad local. En torno a este aspecto, es conveniente acordar con la DIAN la confrontación de los datos en campo, a fin de lograr una información veraz y coherente con las dinámicas económicas de la región. GRAFICO 11. Exportaciones No Tradicionales per cápita. Caquetá (enero‐noviembre 2007) 1,4 1,15
USD por habitante
1,2 0,96
1 0,8 0,6 0,4 0,2 0
0,01
0,04
VICHADA
PUTUMAYO
CAQUETÁ
0 GUAINIA
CASANARE
Fuente: Población 2007 Proyecciones CENSO‐ DANE 2005, Exportaciones DANE‐DIAN Cálculos CONFECAMARAS. Citado en reporte MCIT 2008
En el tema de las importaciones efectuadas en el 2007 por el Caquetá, se observa que éstas aumentaron en 1.0% con respecto al 2006 (202 mil dólares CIF4), para un total
4
Los montos importados se calculan en miles de dólares CIF, es decir, es el precio en dólares del total de la mercancía incluyendo en su valor los costos por seguros.
25
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importado de 203 mil dólares CIF en el año 2007. Según la clasificación CUODE5, el 81.17% del total importado fueron bienes de capital y materiales para la construcción, el 18.72% correspondió a bienes de consumo y el 0.10% fueron materias primas y productos intermedios. Los principales países proveedores del Caquetá fueron: Ecuador, de donde se importó el 47.52%; Estados Unidos, de donde provino el 29.18% de las compras; y Perú, con el 8.97%. Cuadro 10. Importaciones según CUODE. Caquetá 2006 ‐ 2007 GRUPOS Y SUBGRUPOS TOTAL Bienes de consumo Bienes de consumo no duraderos Bienes de consumo duraderos Materia prima y productos intermedios Materia prima y productos intermedios para la industria Bienes de capital y material de construcción Bienes de capital para la industria Equipos de transporte
MILES DE DÓLARES CIF 2006 2007 202 203 9 38 2 32 7 6 0 0 0 0 193 165 106 68 87 97
Fuente. ICER. 2008. Tomado de informe ICER y corregido en la columna de 2006, sumatoria bienes de consumo
5
Clasificación Según Uso y Destino Económico. Codificación de las mercancías según el fin económico al cual serán destinadas, es decir, bienes de capital, intermedios y de consumo.
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2.
LAS VENTAJAS Y DESVENTAJAS COMPETITIVAS
VENTAJAS COMPETITIVAS • • • •
• • • • • • • •
Ubicación geográfica estratégica Oferta ambiental Capital social gremios El Caquetá posee el 5 hato ganadero y es el primer productor y cultivador de caucho del país. El Caquetá produce el Café amazónico, uno de los más costoso del mundo. Bajo costo de la tierra Biodiversidad étnica y cultural Oferta hídrica y acuícola Biodiversidad y recursos genéticos. Reservas de recursos naturales. Recursos no maderables para explotación Riqueza paisajística
DESVENTAJAS COMPETITIVAS • • • • • • • • • • • • • • • • • • •
Calidad de infraestructura Calidad y cobertura en servicios públicos Reducido mercado regional Formación de alto nivel Bilingüismo y TICs Nivel de escolaridad Altos niveles de pobreza Investigación y transferencia Débil confianza en las instituciones Cultura política Articulación interinstitucional Cultura empresarial Baja actividad de comercial nacional e internacional Balanza comercial negativa Sistema financiero y red bancaria Liderazgo regional Seguridad y orden púbico Inversión privada local y extranjera Mano de obra especializada
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PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
CAPÍTULO II <
Elementos estratégicos “Quien tiene una visión clara de futuro puede influenciar la evolución de su actividad y orientar su propio desarrollo; quien no tiene una visión clara de los futuros posibles está a la merced del destino y de la iniciativa de sus rivales” (Sun Tzu)
28
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La planeación es el proceso que permite identificar lo que se quiere lograr en el futuro. Es el primer paso de todo proceso administrativo en cualquier organización y por tanto, es fundamental para trazar las estrategias y actividades que orientan el alcance de la visión trazada. En el caso específico del Plan Regional de Competitividad del Caquetá –PRC‐Caquetá‐ la estrategia metodológica se abordó a partir de la siguiente ruta:
1. EL TEMPLO ESTRATÉGICO El esquema metodológico esboza, en su primera fase, la construcción del templo estratégico de la competitividad, el cual se estructura a partir de unas bases o fundamentos y los pilares, que soportan la visión de futuro de competitividad del Caquetá para el 2032, y se constituyen en objetivos estratégicos para hacer realidad el logro de la visión. “En el año 2032 el Caquetá estará integrado al comercio internacional y será el departamento más competitivo de la Amazonia colombiana, mediante la oferta de bienes y servicios de alto valor agregado, la consolidación del biocomercio sostenible y el fortalecimiento del capital humano y social” TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA Desarrollo Apuestas de Productividad clase mundial empresarial y empleo Ciencia, Tecnología e Innovación Fortalecimiento Institucional Barreras estructurales • TIC’s • Servicios públicos • Educación para el trabajo • Imagen • Infraestructura física 29
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1.1.
Los fundamentos
Son los cimientos o las bases para lograr del Caquetá una región competitiva e integrada globalmente. Son elementos estratégicos transversales, que impactan sobre todas las actividades que incluyen los pilares estratégicos del templo.
OBJETIVO ESTRATÉGICO 1. Barreras estructurales para la competitividad
Es indispensable eliminar las barreras estructurales que impiden el mejoramiento del entorno regional para la competitividad. Éstas se constituyen en obstáculos que impiden y afectan el normal desarrollo de estrategias encaminadas a promover la productividad y la competitividad regional.
Educación para el trabajo y desarrollo humano Uno de los desafíos centrales que hoy se hace al sistema educativo, es la pertinencia de su oferta y su orientación a aquello que puede traducirse como “la preparación para el trabajo” y “la educación para la producción”. Se trata por tanto, de promover un tipo de educación que esté directamente vinculada a las actividades productivas y ayude a generar mejores oportunidades de empleo, con la consiguiente mejora en los ingresos de la población. El desafío implica no sólo formar destrezas laborales, sino conocimientos y habilidades para llevar adelante unas propias iniciativas de negocios y para la vida misma.
Uso de TIC’s para la productividad Las Tecnologías de la Información y la Comunicación son transversales a todos los sectores y a todas las áreas de conocimiento, proveen valor agregado donde se aplican y son estratégicas para el desarrollo competitivo. Las TICs pueden mejorar la competitividad de las Mipymes, mejorando la comercialización de sus productos y servicios y facilitando la gestión comercial, llevando a mayor empleo y a una participación más amplia en las economías locales. Para aprovechar las nuevas tecnologías, los desafíos como mala infraestructura de comunicaciones, electrificación, falta de recursos y barreras educativas culturales, deben ser correctamente evaluados y solucionados.
Infraestructura física y servicios Implica el mejoramiento de vías; puertos fluviales; modernización del aeropuerto; redes de frío; red de energía; cobertura y calidad de servicios de acueducto, alcantarillado, telefonía. 30
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Una óptima infraestructura física y servicios son indispensables en los procesos de producción, no solo en términos de su efecto sobre la calidad de los productos, sino también para la sostenibilidad de la producción y el cumplimiento de compromisos comerciales.
Focalización y especialización de la producción Uno de los debates históricos sobre la producción agropecuaria del departamento es su dispersión y mixtura, situación que se hace muy compleja por la extensión territorial. No es fácil determinar la especialización en zonas donde la pequeña producción es predominante, como ocurre en parte del territorio, no obstante hay que generar un entorno favorable para la conformación de clusters o conglomerados, desde la aptitud y vocación del territorio, sin dejar de lado las expectativas y anhelos de los productores.
OBJETIVO ESTRATÉGICO 2. Fortalecimiento institucional La institucionalidad incluye las reglas de juego, que se expresan en normas formales e informales, que rigen a la sociedad. Estas normas no son solo una forma de control del Estado, sino también el apalancamiento para el desarrollo de actividades productivas, tales como financiamiento, fondos de crédito, tributos, incentivos, etc. Desde otra perspectiva de la institucionalidad, no es posible garantizar la subsistencia de un sector sin una organización gremial eficiente y cohesionada, tanto para la representación y defensa de los intereses del gremio, como para el desarrollo de programas de beneficio colectivo. La institucionalidad toma vida al seno de los colectivos y la articulación interinstitucional, por lo que se hace necesario fortalecerlos para ganar confianza, credibilidad, y liderazgo ante la sociedad y obtener logros de su gestión. Una interpretación más general de fortalecimiento institucional abarca del desarrollo del recurso humano como una parte esencial de los procesos.
OBJETIVO ESTRATÉGICO 3. Ciencia, Tecnología e Innovación
Para ser competitivos es necesario crear condiciones para la ciencia, la tecnología y la innovación. Las empresas deben innovar de forma permanente para garantizar óptimos niveles de productividad y promover la oferta de nuevos productos que atiendan las demandas cada vez más sofisticadas del mercado. 31
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
Este fundamento reconoce la importancia del conocimiento como condición para cualquier proceso de desarrollo.
1.2.
Los pilares estratégicos
Son las estructuras que soportan el proceso de transformación productiva y hacia las cuales se debe orientar las acciones.
OBJETIVO ESTRÁTEGICO 1. Apuestas productivas de clase mundial
La inserción del Caquetá a los mercados internacionales exige una aproximación al análisis sobre las apuestas productivas potenciales, tarea que es indispensable empezar a realizar en el departamento. Así mismo, implica empezar a acondicionar la región, mediante iniciativas generales, para su participación en la economía internacional. En medio de la era de la globalización, el Caquetá no puede autoexcluirse de la dinámica mundial. Para ingresar con éxito al contexto internacional, el departamento debe ordenar su territorio, preparar sus empresarios, hacer más eficientes los procesos de producción, mejorar la calidad de sus productos y reducir los costos de producción, entre tantas otras cosas.
OBETIVO ESTRATÉGICO 2. Desarrollo empresarial
El desarrollo de las empresas, sean éstas comerciales o industriales, constituye uno de los pilares estratégicos más importantes para lograr una oferta de bienes y servicios competitivos. La producción no es solo un problemas técnico – instrumental, es un problema empresarial, de las personas y son éstas quienes finalmente constituyen la imagen de una región. Aspectos como la certificación empresarial, la especialización, clusterización, la formalización, los emprendimientos de base tecnológica, la agregación de valor, son solo algunos de factores que las empresas regionales deben abordar para lograr la competitividad en los contextos local, regional, nacional e internacional.
OBJETIVO ESTRATÉGICO 3. Productividad y empleo
Lograr la mayor cantidad de producto posible con la mínima cantidad de recursos, debe ser la misión de toda empresa. Pero ser productivos implica también estar en contacto con aspectos inherentes al desarrollo de las empresas, relacionados en el pilar anterior, 32
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en aras de hacer eficientes los procesos, reducir costos y competir en el mercado con precios y calidad. La productividad establece relaciones con todos los elementos estratégicos del plan e implica ir de la mano con la clusterización empresarial, a fin de garantizar mayores oportunidades de empleo e ingresos per cápita para la población. El Caquetá debe ser productivo no solamente en términos de lo que se considera potencial para la exportación, sino también en aquellos sectores que dinamizan la economía local.
1.3.
La visión
“En el año 2032 el Caquetá estará integrado al comercio internacional y será el departamento más competitivo de la Amazonia colombiana, mediante la oferta de bienes y servicios de alto valor agregado, la consolidación del biocomercio sostenible y el fortalecimiento del capital humano y social”
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CAPÍTULO III <
Los Fundamentos
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Cada uno de los fundamentos y pilares estratégicos, fueron desagregados en estrategias e iniciativas. En los anexos del plan se puede apreciar la estructura de cada uno. La herramienta metodológica utilizada para la priorización de las iniciativas fue el análisis estructural. El interés de un análisis estructural es estimular la deliberación en el seno del grupo y reflexionar sobre un sistema de variables, en este caso iniciativas. Para lograrlo se aplicó el método MIC – MAC (Matriz de Impacto Cruzado, Multiplicación Aplicada para una Calificación), la cual permitió determinar la relación existe entre una iniciativa con respecto a otra. El resultado del proceso es presentado en un plano de posicionamiento, que se interpreta de la siguiente forma: PLANO DE POSICIONAMIENTO IMPACTO / FACILIDAD DE IMPLEMENTACIÓN
Alto Bajo
IMAGEN / MOMENTUN ZONA DE SALIDA Aquí se ubican las iniciativas que tienen un Las iniciativas que se ubiquen en este bajo impacto, pero son fáciles de cuadrante del plano no tienen mayor implementar. Por su facilidad, son iniciativas impacto y por el contrario son de difícil sobre las cuales se debe actuar, sin perder implementación. No son prioritarias para de vista que prioritariamente deben ponerlas en marcha pero si debe hacerse atenderse aquellas que tengan mayor seguimiento sobre su comportamiento. impacto.
IMPACTO
SEMBRANDO PARA EL FUTURO VICTORIAS TEMPRANAS Aquí se ubican las iniciativas de alto impacto En este cuadrante se ubican las iniciativas de y baja facilidad de implementación. Es decir, alto impacto y baja facilidad de son iniciativas sobre la cuales es implementación. Trabajar prioritariamente indispensable empezar a atrabajar, pero los en éstas variables nos permite obtener resultados se obtendrán a más largo plazo. resultado óptimos en muy corto tiempo.
Baja Alta FACILIDAD DE IMPLEMENTACIÓN
Los resultados del ejercicio de análisis estructural, el cual permitió orientar la priorización de las iniciativas y también analizar las relaciones existentes entre las distintas iniciativas, hacen parte integral de éste plan y se anexan al final. 35
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1.
ELIMINACION DE BARRERAS ESTRUCTURALES
ESTRATEGIA 1. PLATAFORMA EDUCATIVA PARA EL TRABAJO
INICIATIVA 1. PROMOCIÓN DE CICLOS DE FORMACIÓN TÉCNICA Y TECNOLÓGICA, EN CONCORDANCIA CON LAS NECESIDADES REGIONALES La región tiene una gran fortaleza en el área de la educación, como quiera que cuenta con la sede principal de la única institución de educación superior del sur del país. Adicionalmente, cuenta con sedes de otras Universidades como la UNAD, ESAP, convenios, como también con el SENA y otras organizaciones que ofrecen servicios de educación no formal. Los técnicos profesionales y los tecnólogos son personas con la capacidad de aplicar los conocimientos teóricos en la práctica para hacer más eficientes los procesos en las empresas. Tanto el técnico profesional como el tecnólogo adquieren conocimientos que desarrollan la creatividad y la investigación aplicada, con un grado de complejidad diferente en cada uno de los niveles. En tal sentido, la iniciativa busca que los establecimientos educativos ofrezcan programas acordes a los requerimientos y a la vocación productiva de la región mediante ciclos, de tal manera que se evite la saturación del mercado laboral con la sobreoferta en una determinada área y las consecuencias que ésta situación tiene sobre el empleo. META •
En el año 2010 se ofertarán mínimo 5 programas de formación técnica y tecnológica, por parte de los establecimientos de educación superior y el SENA, de acuerdo a la demanda regional.
36
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INICIATIVA 2. NUEVOS CURRICULOS PARA FORMACIÓN POR COMPETENCIAS La formación por competencias es un tema que se debate y analiza en el ámbito de la educación, pero no ha transcendido a otros ámbitos sociales. En la actualidad se percibe que el tema de las competencias solo hacen parte de un requisito normativo del sistema educativo para formar a las personas para la vida laboral, pero más allá de ello se encuentran otro tipo de competencias, por ejemplo las ciudadanas, que pueden no son instrumentales y si son fundamentales como quiera que guían las acciones de las personas. Es necesario entonces formar personas integrales, capaces de resolver problemas técnicos pero también capaces de resolver sus propios problemas; las competencias incluyen tanto destrezas y habilidades, como actitudes y valores. Lograr que la competitividad no sea concebida como un problema instrumental, implica entonces sentar bases sólidas desde la educación inicial y más allá, desde los primeros años de vida de cada persona, ya que los procesos educativos se dan dentro y fuera del aula. En tal sentido la iniciativa tiende a un análisis exhaustivo del sistema educativo regional, para detectar las fallas estructurales y tomar los correctivos necesarios que permitan que los currículos de formación por competencias no solo respondan a las necesidades laborales de la región, sino que respondan a las necesidades integrales de las personas. META •
En el 2011 el 100% de las instituciones educativas del departamento contará con currículos ajustados
INICIATIVA 3. PROMOCIÓN DEL BILINGÜISMO En la actualidad el departamento no cuenta con personal calificado para la enseñanza del inglés en las instituciones educativas. Esta falencia se evidencia en los resultados obtenidos en las pruebas de inglés del año 2007, donde solo el 0,78% de los estudiantes se ubicaron en el nivel B1. La iniciativa se compone de tres grupos de actividades: la primera se orienta a la incorporación del aprendizaje de inglés desde la educación inicial y hasta la básica media y a la formación del personal docente; la segunda a la oferta de programas de 37
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inglés, técnico y profesional, a diferentes grupos poblacionales; y la tercera a la gestión para el acceso a becas, pasantías e intercambios. Desde la perspectiva de la oferta, la iniciativa busca fomentar el bilingüismo en el departamento, mediante la utilización de estrategias orientadas a la oferta del programa de inglés en los CERES de la Universidad de la Amazonia y la realización de intercambios o pasantías con otros países de habla inglesa u otro idioma, para bachilleres, estudiantes de pregrado, docentes, profesionales y empresarios. También se busca divulgar programas de becas en Colombia y el exterior, para programas de inglés, mediante el acercamiento a las embajadas y consulados de otros países con los cuales se pueda establecer convenios para becas e intercambios. METAS • • • •
En el año 2013 el 10% de los estudiantes del Caquetá se ubicarán en el nivel B1 en las pruebas de inglés. En el 2012 el 70% de los docentes de inglés de la secundaria estarán en el nivel B2 En el año 2015 el 100% de las instituciones educativas contarán con docentes certificados en la enseñanza de inglés. En el 2011 se habrá implementado mínimo 3 ciclos de formación en inglés técnico dirigido a empresarios de la región.
ESTRATEGIA 2. INFRAESTRUCTURA INICIATIVA 1. LÍNEA DE INTERCONEXIÓN ELÉCTRICA ALTERNA El sistema de energía eléctrica del departamento se estructura a partir de una línea de transmisión que se origina en la Subestación Altamira; gracias a la repotenciación de ésta línea de transmisión a 230 kilowatios, en la actualidad es posible expandir la red eléctrica del departamento y dar cobertura a poblados y zonas rurales del departamento. A través de este sistema de transmisión se interconectan catorce de los dieciséis municipios del departamento (Solita y Solano no cuentan con el servicio de energía eléctrica). En el presente año, se logró interconectar la Inspección de San Antonio de Getuchá, pero aun persisten extensas zonas rurales sin el servicio de energía. 38
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
La baja cobertura en la prestación del servicio de energía es una limitante para el logro de un mejor nivel de bienestar de la población. Las limitaciones en flujo de información; las restricciones para el uso de equipos y tecnologías que permiten mejoran la calidad de la producción; la imposibilidad para el uso de las TICs, etc., son solo algunos de los problemas y obstáculos que genera el estar por fuera del sistema de interconexión eléctrica. Adicional a lo anterior, la red actual falla de forma regular por dos causas: una de carácter técnico debido a problema en el sistema; y otra de carácter político debido a los atentados a la infraestructura por parte de grupos al margen de la ley. Estas situaciones ocasionan interrupciones en el fluido eléctrico para todo el departamento y en ocasiones tienen duración de hasta 5 días, dependiendo de la magnitud del daño. La mejor opción de construir una nueva línea de transmisión, es lograr que ésta se interconecte desde Mocoa desde donde tendría aproximadamente 121 kilómetros de longitud, aproximadamente. La segunda opción es la interconexión desde Altamira, con una longitud de 80 kilómetros, aproximadamente, aunque ésta última no ofrece las mismas garantía para considerar la alternatividad del sistema. Con esta nueva red se contaría un sistema alterno para casos eventuales (ataques terroristas, fallas, mantenimiento) y se ofrecería el servicio de forma permanente. META •
En el año 2015 el departamento del Caquetá contará con una red de interconexión eléctrica alterna.
ESTRATEGIA 3. SISTEMA REGIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL INICIATIVA 1. EVALUACIÓN Y AJUSTE DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL La formulación de los planes de ordenamiento territorial en el Caquetá, y probablemente en otras regiones del país, se llevó a cabo de una forma experimental; experimental porque los entes territoriales municipales y departamentales no contaban con el recurso humano requerido para llevar a cabo un proceso de tan importante magnitud; mucho menos preparada se encontraba la sociedad en general para asumir este reto. 39
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
Esta situación dio como resultado algunos POT con énfasis político administrativos o urbanísticos, los cuales en algunos casos limitaron su contenido a aspectos establecidos por la Constitución Política referidos la división territorial; en otros casos el sesgo urbanístico limitó el OT a lo urbano ignorando que toda entidad territorial es un espacio geográfico integral, resultado de la articulación de estructuras urbanas y rurales de tipo físico‐natural, económicas, socio‐culturales y político‐administrativas, cuyas formas organizativas y funcionamiento son afectados por fuerzas tanto internas como externas de las que resultan las formas de uso y ocupación que en un momento dado queremos modificar. Dentro de este contexto, el ordenamiento territorial es, ante todo, una política integral que, en esencia, busca actuar sobre el orden territorial existente para inducir nuevos escenarios de desarrollo, uso y ocupación que se ajusten a una imagen objetivo previamente concertada por la sociedad. Esta visión subyace en las definiciones, alcances y contenidos establecidos por la Ley 388 de 1997. Además de las fallas presentadas en la formulación de los POT, posterior a su formulación se ha observado la débil apropiación por parte de la sociedad de este instrumento y de los mismos mandatarios locales. Ante una nueva elección de alcaldes y gobernador, cada mandatario plasma sus iniciativas personales, en ocasiones opuestas al orden territorial establecido, sin que exista hasta la fecha sanción alguna. Los POT no son un documento más de planeación territorial que debe permanecer en los estantes de los entes territoriales; son la carta de navegación sobre la cual se construye todo el andamiaje para el desarrollo territorial y por tanto, su estructura debe corresponder con la importancia que revisten. En este sentido, y dado que la planeación no es rígida ni estática, resulta urgente evaluar y ajustar los POT, de tal manera que se garantice la integración y armonización de la legislación de incidencia territorial, el fortalecimiento de la participación social en su evaluación y ajuste, la consolidación del carácter prospectivo y estratégico de los planes y la superación de los sesgos urbanista y político‐administrativo del ordenamiento territorial. De la evaluación de los POT se deriva toda una serie de necesidades sobre los estudios que debe realizar el ente territorial, tales como planes de ordenamiento y manejo forestal, planes de ordenamiento pesquero, etc. 40
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
META •
En el año 2009 los 16 municipios del Caquetá contarán con POT actualizados y ajustados
INICIATIVA 2. ELABORACIÓN DE ESTUDIO REGIONAL PARA LA FOCALIZACIÓN Y PLANIFICACIÓN DE LA PRODUCCIÓN La dispersión de la producción; la baja calidad de los productos; los problemas relacionados con la productividad en relación con las condiciones y potencialidades de los territorios; la carencia de planes para el fomento de los cultivos, en los que se establezca no solo áreas potenciales sino períodos de siembra que permitan garantizar la oferta del producto de manera ininterrumpida; entre otros, son algunos de los problemas relacionados con la focalización y planificación de la producción. Con la elaboración de un estudio regional para la focalización y planificación de la producción se pretende identificar las potencialidades de cada zona dentro del territorio caqueteño, soportado en análisis de suelos, capacidades, plataforma actual, trayectoria, etc. Con la identificación de áreas potenciales para el desarrollo de las distintas actividades (agropecuarias, turismo, servicios, etc.) se busca reorganizar la producción y evitar la marcada dispersión que se presenta especialmente el sector agropecuario, especializando a cada municipio de acuerdo a sus potencialidades. No se trata solamente de un estudio técnico, ya que requiere de una amplia participación de la ciudadanía, expertos, actores sociales claves, para lograr consenso en los resultados del estudio. A partir de éste estudio, es factible iniciar el proceso para implementar los planes de fomento, periodicidad de siembras, áreas, etc., es decir planificar la producción para garantizar el cumplimiento de los posibles acuerdos comerciales y facilitar el posterior proceso de clusterización. META •
En el año 2010 el Caquetá contará con la identificación de áreas potenciales para la oferta de bienes y servicios. 41
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
2.
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
ESTRATEGIA 1. DESARROLLO INSTITUCIONAL INICIATIVA 1. FORTALECIMIENTO Y EMPODERAMIENTO DE LA COMISIÓN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD ‐CRC‐, COMO ENTE RECTOR DE LA POLÍTICA DE COMPETITIVIDAD Y COMO ÓRGANO ARTICULADOR La Comisión Regional de Competitividad del Caquetá CRC Caquetá, es un órgano colectivo relativamente joven, que se compone de organizaciones públicas, privadas y académicas, las cuales tiene la responsabilidad de orientar la política regional en materia de competitividad. Por ser una organización relativamente joven, aun no cuenta con un grado de cohesión y articulación óptima; las acciones de la CRC impactan en todos los grupos organizados (comité de cooperación internacional, CARCE, consejo Mipymes, Consejo de ciencia, tecnología e innovación) y al tiempo estas organizaciones impactan sobre ella. En la actualidad, la CRC no es reconocida por los gremios, los empresarios, los líderes y dirigentes políticos, y la sociedad en general, razón por la cual se hace indispensable fortalecerla y ubicarla en el centro de la institucionalidad pública y privada regional, para garantizar que la competitividad sea asumida como un factor transversal y comprenderla más allá de un simple problema instrumental y técnico. Es necesario empezar entonces, por sensibilizar a los miembros de la comisión y a partir de los resultados de sus acciones lograr la apropiación y comprensión de la competitividad; esta organización público privada tiene la difícil tarea de identificar y poner en marcha las estrategias que permitan superar la rigidez mental de la sociedad frente al tema de la competitividad. META •
En el año 2010 el sector privado representará más del 50% de la composición de la CRC Caquetá, y será quien lidere la CRC.
42
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
INICIATIVA 2. SISTEMA DE INFORMACIÓN INTERINSTITUCIONAL La duplicidad de esfuerzos es común en el medio institucional. Varias organizaciones a la vez, ejecutan acciones que apuntan al mismo objetivo, pero cada una trabaja de manera aislada, individual. Se incurre entonces en gastos innecesarios y en un ineficiente uso del tiempo y del recurso humano. A nivel local el uso del tiempo se ha convertido en una limitante para garantizar la participación de instituciones claves en distintos procesos. Para citar algunos casos, se organizan tres y cuatro eventos en un mismo día, por la falta de información entre las instituciones y además, éstos no se programan con la suficiente anticipación; en otros casos se realizan eventos y reuniones que tienen el mismo objetivo, pero son conducidas por entidades distintas. Muy pocas personas tienen conocimiento, por ejemplo, sobre los temas que se debaten en las plenarias de la asamblea y concejos, cuando lo que se decide en estas corporaciones tiene efecto directo en la sociedad caqueteña. Así mismo, los diputados y concejales desconocen algunas actividades que son relevantes para la región, por no contar una fuente de información permanente. Por estas razones, se plantea una iniciativa que tiene como propósito diseñar y poner en marcha un sistema de información donde confluyan organizaciones públicas y privadas (consejos, comisiones, gobernación, alcaldías, gremios, organizaciones públicas y privadas, organizaciones no gubernamentales, asamblea, concejo, etc.) para divulgar programas, proyectos, eventos, entre otros, y articular así las acciones. Este sistema permite optimizar los esfuerzos, recursos técnicos y económicos y genera un mayor impacto de las acciones. META •
En el año 2010 el Caquetá contará con un sistema de información interinstitucional diseñado y en funcionamiento.
INICIATIVA 3. FORTALECIMIENTO A REDES LOCALES Y ARTICULACIÓN A REDES NACIONALES E INTERNACIONALES Las redes son ante todo un sistema. Un sistema de elementos interconectados en el cual las personas están relacionadas entre sí. Las redes permiten la puesta en común de información, recursos, contactos, conocimientos, etc. Cuando todos los elementos 43
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
de este sistema se integran, el resultado es mayor que la suma de sus partes, es decir, la redes tienen un gran potencial de sinergia. Aunque vivimos en un mundo globalizado, los problemas siguen siendo locales; el trabajo en red, es precisamente esa herramienta que nos permite ser grandes sin dejar de ser pequeños; ganar legitimidad; compartir conocimiento y experiencias; ayudar a resolver problemas, etc. Por las anteriores y muchas otras razones, las redes se han convertido en una opción eficaz y eficiente para realizar cambios a nivel local y a nivel global. El trabajo en red ha sido más difundido, en el caso del Caquetá, en el sector de la academia pero no se ha aprovechado el potencial que puede representar en el mejoramiento de los procesos productivos y en el posicionamiento de los productos regionales. El trabajo en red permite compartir con productores de otras latitudes desarrollos tecnológicos, establecer relaciones contractuales y de negocio, posicionar los productos y vender la marca, acceder a fondos de financiación, etc. En este orden de ideas, la iniciativa busca fomentar y fortalecer redes locales, a través de las cuales se intercambie experiencias y conocimiento útil para el logro de la competitividad regional. El trabajo en red es una iniciativa que permite la articulación e intercambio entre personas y entidades en temas especializados (red Colombia verde; red de reseras de la sociedad civil; redes de biocomercio, red Colombia compite). De igual manera, la iniciativa pretende promover la articulación de las redes locales con otras de nivel internacional, a partir de las cuales se pueda establecer mecanismos de cooperación. METAS •
Afianzar el trabajo en red, como factor de competitividad para las organizaciones y privadas públicas de la región
INICIATIVA 4. REESTRUCTURACIÓN, VISIBILIDAD Y EFECTIVIDAD DEL COMITE DE SEGUIMIENTO AL PACTO POR LA TRANSPARENCIA. En el departamento del Caquetá la débil credibilidad en la institucionalidad tiene lagunas de sus raíces en la falta de liderazgo y gestión pública y en el débil compromiso de la sociedad misma para asumir la responsabilidad de acompañar y evaluar el desempeño de las instituciones. Diversos instrumentos de política, del orden nacional y 44
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
regional, se han creado para promover la credibilidad en las instituciones y en sus acciones; el pacto por la transparencia es uno de ellos. El Pacto por la Transparencia hace parte del Programa Presidencial de lucha contra la corrupción. Es un acuerdo de voluntades suscrito entre alcaldes, gobernadores con la ciudadanía, a través de sus organizaciones representativas y el Programa Presidencial actuando como testigo. En el departamento del Caquetá ésta política se ha implementado y ha avanzado hasta la firma del pacto pero se ha quedado corta en el seguimiento a éste, por parte del comité creado para este fin. Los logros no ha sido importantes y aunque el Pacto pretende lograr una mejor articulación entre la sociedad civil y los gobernantes de manera que la gestión pública responda a la solución de los problemas más sentidos de la población y genere la corresponsabilidad de lo público, en aras de erradicar la corrupción, en el departamento esta política no ha sido visibilizada y apropiada por la sociedad. No es necesario crear nuevos instrumentos de control político y social; el instrumento esta creado, solo falta reestructurarlo y reactivarlo para que cumpla con su razón de ser. En este sentido, la reestructuración al comité desde su composición y su visibilidad, mediante el seguimiento a los acuerdos y la gestión pública de forma permanente, se constituyen en una herramienta valiosa para generar confianza en la institucionalidad, evidenciar las fallas que puedan presentarse en la administración pública y comunicarla a la Comisión Regional de Moralización.
META •
En el año 2010 el departamento del Caquetá contará con un Comité de seguimiento al Pacto por la transparencia autónomo y operando
ESTRATEGIA 2. CLIMA DE CONFIANZA INICIATIVA 1. ACUERDOS DE COMPETITIVIDAD DE TODAS LAS CADENAS El fortalecimiento de las cadenas productivas es una política nacional que ha sido acogida en las regiones, con el fin de articular a los distintos actores de la cadena para fijar un norte común. 45
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
A nivel local, desde hace aproximadamente ocho años, se viene trabajando en el diagnóstico de y en la suscripción de los acuerdos de competitividad de cada cadena, pero no se ha logrado la firma de los acuerdos y la inscripción de las cadenas ante el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Esto significa que entre las prioridades del gobierno nacional puede no encontrarse el Caquetá, como quiera que no ha formalizado y dado a conocer sus apuestas productivas, las potencialidades y debilidades de cada una. La firma de los acuerdos es el primer paso para el fortalecimiento de la cadena y el logro de los objetivos y visión futura de las mismas; aunque la firma de los acuerdos no sustituye los planes estratégicos de competitividad para cada una de las cadenas. La iniciativa plantea la formalización definitiva de los acuerdos y consecuentemente, la inscripción de las cadenas ante el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Una vez suplido éste trámite, cada cadena debe orientar sus esfuerzos a la formulación de los planes de competitividad y la ejecución de los mismos, de forma coherentes con los lineamientos generales que plantea el presenta Plan Regional de Competitividad.
META •
En el año 2010 todas las cadenas priorizadas en el PRC estarán inscritas en el MADR.
INICIATIVA 2. ACERCAR LA DIRIGENCIA A LOS PROCESOS DE DESARROLLO La formulación de las políticas de carácter local, regional y nacional, debe ir de la mano con la realidad social. La correspondencia entre las políticas y los problemas reales del territorio solo puede lograrse acercando a los dirigentes a los procesos de desarrollo. La iniciativa no pretende solamente incrementar las convocatorias a los dirigentes a participar, sino establecer jornadas de trabajo público ‐ privadas en temas específicos, que permitan la deliberación de los temas, la identificación de la especialidad de los dirigentes en el manejo de temas de interés para el desarrollo regional y a partir de ello el compromiso y representación en procesos puntales. META •
En el año 2010 el departamento contará la institucionalización de jornadas de trabajo entre dirigentes y sector privado 46
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
INICIATIVA 3. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UNA POLÍTICA PÚBLICA DE ÉTICA Y VALORES EMPRESARIALES En el campo del desarrollo empresarial, y en general en la sociedad, la ética y los valores son factores de relevante importancia para la competitividad de las empresas. La competencia no puede llevarnos a un clima desleal; ser solamente competitivo sin valores, se refiere a que podemos ser competitivos en el corto plazo sin ser éticos; en el largo plazo ser competitivo implica ser ético, ya que nadie podrá adaptarse a tantos y tan drásticos cambios copiando modelos, plagiando productos, en fin violando los principios éticos básicos. Las conductas éticas a nivel económico y social ‐factores ambos multiplicadores de las habilidades competitivas‐ no solamente mejoran la imagen y la reputación de una región, sino que facilitan un aumento de las inversiones, nacionales y extranjeras, e impulsan una competitividad de los sujetos económicos internos basada en la innovación, en la investigación, el trabajo y el progreso. Los problemas éticos y de valores, aunque son poco analizados y llevados a la luz pública, habitan en la sociedad y en el comportamiento de las personas. Las empresas, en aras competir, violan las normas y los principios éticos que rigen a la sociedad. Las empresas locales, antes que generar confianza entre ellas mismas y reconocer a sus pares como competidores, se convierten en polos opuestos, lo que limita la posibilidad de cooperación y apoyo mutuo. En tal sentido, la iniciativa tiende a la formulación de un código de ética y valores empresariales que oriente y regule las relaciones entre éstas, de tal manera que se promueva la justicia, productividad, optimismo, tolerancia, responsabilidad social, honestidad, legalidad, respeto, etc. Además de la política, es necesario lograr la apropiación de la misma, y para ello se propone el diseño de una estrategia de divulgación y la realización de jornadas de sensibilización. META •
En el año 2010 el departamento del Caquetá contará con un Código de ética y valores empresariales elaborado y en proceso de apropiación.
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PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
INICIATIVA 4. AFIANZAR E INCREMENTAR LA CALIDAD DE LA DEMOCRACIA Y LA GOBERNABILIDAD El débil liderazgo y gestión pública, identificado como problema prioritario en el estudio de Visión Caquetá 2025 en su eje competitividad y evidenciado a lo largo de diversos procesos regionales, nos orientó a identificar una iniciativa que contribuyera a mejorar la calidad de la democracia y la gobernabilidad en la región. La pérdida de confianza en la institucionalidad obstaculiza el éxito de los procesos y la competitividad de los territorios. La iniciativa pretende implementar un programa de formación y capacitación a funcionarios públicos, jóvenes, líderes y actores sociales relevantes, para empezar a formar a los ciudadanos en temas relacionados con el ejercicio de sus derechos y deberes ciudadanos, el funcionamiento de los sistemas democráticos, liderazgo, la ética de lo público, cultura política, etc. Esta iniciativa está encaminada a favorecer que en el mediano plazo logremos la erradicación de prácticas políticas indeseables que se han convertido en una cultura para la sociedad caqueteña, y como consecuencia la instauración del buen gobierno, entendido como una forma de gobierno y de administración pública capaz de proveer eficientemente, es decir, satisfacer las necesidades de la población. Por tratarse de un proceso de cambio de conductas y comportamiento, enmarcadas en la cultura de la sociedad, la iniciativa no persigue en el corto plazo alcanzar metas que permitan medir cambios en la cultura política, por ejemplo, de la sociedad; pero sí busca poner en marcha algunas estrategias que permitan ir formando nuevos liderazgos. META • •
Sentar las bases para mejorar la calidad de la democracia Incrementar la credibilidad en la institucionalidad
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PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
ESTRATEGIA 3. ASOCIATIVIDAD INICIATIVA 1. FORTALECIMIENTO DE LAS ORGANIZACIONES GREMIALES Y ARTICULACIÓN DE ASOCIACIONES DE BASE La organización gremial ha tenido gran auge en el departamento, a partir de finales de los años noventa. Antes de éste período, prácticamente solo se contaba con los gremios ganadero y cafetero organizado. Con la implementación del programa presidencial de desarrollo alternativo, PLANTE, organizaciones como la Asociación de Acuicultores del Caquetá ‐ACUICA‐ y la Asociación de reforestadores y heveicultores ‐ ASOHECA‐, fueron beneficiadas con proyectos, financiados con recursos del gobierno nacional y de cooperación internacional. Posteriormente el modelo de gestión de estas asociaciones fue adoptado por gremios como el de los productores de panela – ASOPANELA‐ de plátano – ASOPLACA‐ los madereros –AMACUR y COMADELCA‐ entre otros, quienes se poco a poco fueron constituyendo organizaciones gremiales. Sin embargo, la constitución formal de la organización no garantiza su consolidación y se requiere acompañar y apoyar los de procesos organizativos en aras de fortalecer ante todo el capital social que han logrado construir. El fortalecimiento gremial incluye una amplia variedad de componentes que tiene efectos directos en la productividad y la competitividad. En el caso particular de esta iniciativa se pretende consolidar la estructura organizativa de los distintos gremios y articular las organizaciones de base a los mismos. La propuesta esta orientada a la consolidación de la estructura hasta ahora conformada, en sus niveles municipal de base, departamental, Federación nacional. La capacitación en este campo, se constituye en un medio para lograr no solo la asociatividad en sí misma, sino en el medio para lograr mejores niveles de participación, equidad, confianza, capital social y para ejecutar programas y proyectos de gran impacto. La iniciativa incluye también la sistematización de las experiencias organizativas con el fin de reconstruir la historia gremial, retomar las buenas prácticas y divulgarlas, así como también las falencias y fallas en las que se puede haber incurrido. 49
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
META • •
Vincular un mayor número de productores a organizaciones de base y consolidar la estructura de las organizaciones de productores En el año 2011 se contará con la sistematización de la experiencia organizativa y buenas prácticas de 15 organizaciones seleccionadas
3.
CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
ESTRATEGIA 1. FORMACIÓN DE CAPITAL HUMANO INICIATIVA 1. FORMACIÓN DE ALTO NIVEL EN TEMAS RELACIONADOS CON LA GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO La formación de alto nivel en las distintas áreas es todavía una debilidad en la región. Aunque en los últimos años se ha tenido importantes logros en materia de magísteres, la proporción no cumple con los indicadores nacionales para el desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación. En el caso de los doctorados el panorama es más grave, ya que se cuenta con un número mínimo de doctores; la gran mayoría de ellos están vinculados a actividades relacionadas con la docencia universitaria, pero no son suficientes para conformar una masa crítica importante. Según los reportes de Colciencias, citado por el Ministerio de comercio, industria y turismo (2008), en el Caquetá por cada 10 mil habitantes se cuenta con 1,8 investigadores. Los estándares internacionales de ciencia y tecnología establecen que por cada mil habitantes se debe contar con mínimo 1 investigador (Colombia al Filo de la oportunidad); estos son los indicadores de los países desarrollados. Es decir, el Caquetá se encuentra en una posición muy lejana respecto de éstos indicadores. Con esta iniciativa se busca generar conocimiento y entrar a competir a nivel nacional con los estándares estipulados por COLCIENCIAS como máxima autoridad en Colombia en investigación. En el Departamento del Caquetá la formación de los investigadores en un alto porcentaje está en pregrado, situación que no está acorde con “la materia prima de la investigación que son los investigadores altamente calificados, quienes se entrenan para esta labor, fundamentalmente en el nivel doctoral y posdoctoral en el ciclo de formación profesional” (política Nacional de Fomento a la investigación y la Innovación). 50
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
El CODECYT+I Caquetá, avala como primera instancia la firma de un convenio marco de cooperación (Colciencias‐Gobernación del Caquetá) que busca a mediano plazo apoyo a estudios de maestría y doctorado. Con esta acción se estaría promoviendo la formación de alto nivel y fomentado la construcción de masa crítica; otra posibilidad es la implementación de estudios de maestría y doctorado mediante convenio con universidades nacionales y extranjeras, para incentivarlas a traer sus programas y facilitar así el acceso a estudios e alto nivel a los profesionales de la región, tal y como lo ha venido realizando la Universidad de la Amazonia, pero logrando mayor sinergia institucional y más agresividad en la estrategia. META •
Ampliar el número de magísteres y doctorados en el departamento
INICIATIVA 2. MISIONES TECNOLÓGICAS Ante los retos que ofrece la globalización, salir al mundo en busca de negocios se convierte en una herramienta relevante para las empresas. Además de la búsqueda de nuevas oportunidades de negocio, el acceso a conocimientos y tecnologías de vanguardia se constituyen en una fuente valiosa para mejorar la productividad de las empresas. Las misiones tecnológicas son actividades de exploración a nivel internacional en las que se asocian empresarios, investigadores universitarios, centros de investigación, organizaciones de productores, entre otros, con el propósito de facilitar el acceso de conocimientos, tecnologías y el intercambio de buenas prácticas de gestión. Éstas incluyen también asistencia a ferias de eventos. Las misiones tecnológicas también buscan facilitar la adaptación al contexto colombiano de las mejores prácticas de gestión tecnológica, administrativa y de la innovación, y la realización de convenios y acuerdos inter‐empresariales y entre empresas y centros de investigación y otras organizaciones internacionales. Las misiones pueden ser para visitar experiencias exitosas de otros países, o para que otras empresas visiten el país para compartir sus adelantos tecnológicos. En otras palabras, las misiones tecnológicas no son otra cosa que una herramienta que permite a las empresas y organizaciones regionales viajar a otros países y conocer como han utilizado la tecnología para mejorar la eficiencia y aumentar la producción.
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PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
A nivel local las misiones tecnológicas se han explorado especialmente en el campo de la producción ganadera y caucho, a través del apoyo que las organizaciones gremiales brindan a algunos de sus productores. No obstante, es necesario hacer más intensivo y extensivo el uso de esta herramienta, ya que constituye, además del acceso a nuevos conocimientos y tecnologías, la posibilidad de ampliar la visión y ver el mundo desde una óptica distinta, desde la cultura y actitud de empresarios de otros países. Estas iniciativas han sido adoptadas por la política nacional de Ciencia, Tecnología e innovación, mediante la realización de convocatorias públicas para la financiación de propuestas de grupos regionales. Esta posibilidad de financiación abre la posibilidad a empresarios, centros de investigación, organizaciones gremiales, para acceder a recursos y realizar las giras tecnológicas. La iniciativa busca fomentar en la región la realización de misiones tecnológicas para empresarios, de distintas actividades, mediante la divulgación de programas nacionales que financian la iniciativa y la financiación privada por parte empresarios que tengan interés en ellas. Acompañar y asesorar a empresarios y otros actores sociales en la preparación y programación de misiones tecnológicas, implica no solo la elaboración de una propuesta para la financiación, ya que antes de la preparación de la misión se debe tener claridad frente a las empresas a visita, su actividad, el contacto para la realización de la visita, etc. La iniciativa plantea de igual forma la conformación de un equipo asesor, que se encargue de apoyar a los interesados en la identificación de esos casos exitosos y de la elaboración de los directorios. Este grupo también tendrá la responsabilidad de atraer grupos de otros países a la región y promover entre los empresarios locales el interés hacia este tipo de alternativas. META •
Incrementar el número de misiones tecnológicas por parte de empresarios, productores y otros actores sociales del departamento.
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PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
ESTRATEGIA 2. APROPIACIÓN SOCIAL DEL CONOCIMIENTO
INICIATIVA 1. RED DE INVESTIGADORES DEL CAQUETÁ Las formas de generación del conocimiento se han modificado en los últimos 50 años, en términos de la producción y comunicación de conocimientos; los modelos interactivos y contextualizados están remplazando al modelo lineal (Luna y otros. 2007). La globalización lleva inserta una nueva gama de relaciones que colocan en primer plano el trabajo en red. Las nuevas formas de organización para la producción del conocimiento están diseñadas teniendo como base el concepto de red, donde concluyen heterogéneas prácticas, disciplinas, formas organizativas, etc., las cuales enriquecen las relaciones y el producto de éstas. En el ámbito de la investigación, el trabajo en red es una de las formas de fortalecer los grupos de de investigación y de promover la gestión del conocimiento. Hoy por hoy, los investigadores no solo buscan estar inscritos en grupos de investigación reconocidos por Colciencias, sino también hacer parte de redes de gestión de conocimiento nacionales e internacionales. A nivel regional la Universidad de la Amazonia y otras universidades han venido promoviendo la conformación de grupos de investigación y su reconocimiento por parte de Colciencias. La articulación a redes también es una acción propia de estos grupos; sin embargo, es necesario fortalecer las redes locales de investigadores para promover la articulación a niveles superiores de red y para movilizar el conocimiento y convertirlo en verdadero factor de desarrollo regional. La Red de Investigadores del Caquetá, busca estrechar los lazos de acción, cooperación y solidaridad entre sus diferentes miembros, con el fin de fortalecerlos individual y colectivamente, de tal forma que puedan llevar a cabo sus proyectos de investigación y programas en los campos de mutuo interés, tales como la ciencia, la tecnología, la Innovación y otras áreas del conocimiento. Los Investigadores, pertenecientes a las universidades e instituciones educativas de la básica y media, públicas y privadas de los diferentes municipios, funcionarán como nodos que contribuyen entre sí, aportando y recibiendo, a través del Red de Investigadores del Caquetá, conocimiento e información en los temas de interés.
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PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
Inicialmente, se ha propuesto la organización de los grupos municipales y/o locales de Ciencia, Tecnología e Innovación, quienes cumplirán entre sus funciones la identificación de grupos de investigación e investigadores para hacer realidad la consolidación de la red en el corto plazo, y trabajar proyectos macros en las líneas identificadas en la Agenda de Ciencia y Tecnología de 2012 y la agenda de competitividad. Posteriormente, se promoverá la articulación de la red a redes nacionales e internacionales, para ampliar la cobertura y la posibilidad de intercambio. METAS • •
Inscribir a los investigadores del Caquetá a la Red Crear la Escuela de investigadores del Caquetá
INICIATIVA 2. FORTALECIMIENTO DE PROGRAMAS ESTRATÉGICOS Y EVENTOS CIENTÍFICOS El conocimiento juega un papel fundamental en el desarrollo de una región. Más allá de la generación de conocimiento, uno de los retos es lograr que el conocimiento llegue a los interesados y que sea útil al momento de tomar decisiones. El conocimiento por el conocimiento no representa un aporte significativo para el desarrollo de una región, como tampoco lo representa la existencia de una masa crítica que no entre en contacto con la realidad social. Por este motivo, se hace necesario poner en marcha una iniciativa que propenda a la popularización y apropiación social del conocimiento. La comunidad Caqueteña juega un papel importante a la hora de tomar decisiones que conciernan un cambio en sus vidas, cuando la los temas de Ciencia, Tecnología e innovación los afecta directamente o indirectamente. Pero para poder tomar decisiones acertadas deben de estar bien informados de los avances científico‐tecnológicos tanto en sus beneficios como en sus riesgos. Abrir espacios de acercamiento entre la sociedad y los avances investigativos, a través de conversatorios, talleres, eventos científicos, conferencias, seminarios, publicaciones, entre otros, son solo una de las formas de poner la ciencia al servicio de la sociedad. En años anteriores el Caquetá, junto con los departamentos de Amazonas y Putumayo, era el centro para el encuentro anual de investigadores de la Amazonia. Rescatar esta
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PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
iniciativa representa una posibilidad de uso y apropiación social del conocimiento contextualizado y una opción para contribuir al proceso de desarrollo regional. Otros programas estratégicos que fomentan iniciativas locales, como la ferias de ciencia, tecnología e innovación, programa Ondas, entre otros, permiten despertar en los jóvenes el interés hacia las actividades científicas y el desarrollo de la creatividad, ésta última fundamental para el desarrollo competitivo de las personas. META •
Rescatar el papel del conocimiento como factor de desarrollo, mediante eventos y actividades de difusión y apropiación
ESTRATEGIA 3. PROMOCIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
INICIATIVA 1. FONDO DEPARTAMENTAL DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN En la actualidad, Colciencias desarrolla una estrategia de cofinanciación de programas, proyectos, eventos, formación del talento humano, entre otros, para cada una de las regiones del país. Esto implica que los Departamentos deben ubicar recursos para ser financiadas sus actividades en el marco de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación. La disponibilidad de recursos para el apoyo de la Ciencia, Tecnología e innovación, por parte de los departamentos que no poseen regalías y tienen una bajo ingresos de recursos propios, es limitada. No obstante, existe la posibilidad de acceder a recursos de orden nacional, e internacional, para cofinanciar proyectos de investigación y apoyar programas de formación de alto nivel, constituyendo un Fondo para este fin y alimentándolo con un capital semilla que permita garantizar la confluencia y la cooperación de distintos entes. El esfuerzo de la región para constituir peste fondo y disponer de unos recursos para su funcionamiento, es el punto de partida para lograr que instituciones como Colciencias, contribuyan para fortalecer el fondo y las actividades que éste contemple. Esta iniciativa ya se encuentra en marcha y se ha logrado avanzar en la aprobación por parte de de la Asamblea departamental, para institucionalizar el Fondo mediante ordenanza. De esta manera, se busca aliviar en algún grado el problema de la financiación de la investigación y propender por un respaldo económico autónomo. Este fondo será manejado por el Consejo departamental d Ciencia, Tecnología e 55
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
Innovación ‐CODECYT+I‐ y en él confluirá, inicialmente, la gobernación del Caquetá y Colciencias. META • •
Crear el Fondo Departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación para el Caquetá Financiar proyectos de investigación regionales
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PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
CAPÍTULO IV <
Los Pilares
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PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
1.
APUESTAS DE CLASE MUNDIAL
3.1. UNA APROXIMACIÓN A LA PRIORIZACIÓN DE LAS APUESTAS
Para aproximarnos a una priorización de las cadenas con potencial exportador, se realizó dos ejercicios: el primero de ellos buscaba, a partir de criterios preestablecidos (plataforma, valor agregado, demanda mundial, comparación frente a otros países exportadores, facilidad de transformación, uso de tecnología, capacidad del recursos humano) valorar las potencialidades actuales de cada una de las cadenas, mediante el uso de una matriz y unas categorías de calificación; el segundo ejercicio se llevó a cabo utilizando el Ábaco de Regnier, una herramienta utilizada en la práctica de la prospectiva, con el cual se buscaba dentro obtener las percepciones de un grupo de expertos de la región, para visualizar las posibilidades futuras de éxito de cada cadena. Los resultados fueron los siguientes: Cadenas
Puntaje
CAFÉ
24
CAUCHO
23
ACUÍCULTURA
21
CAÑA PANELERA
20
FORESTAL
18
LECHE
18
CARNE (cuero)
18
FLORES
17
PFNM
15
FRUTÍCOLA
14
CACAO
14
TURISMO (AGROTURISMO, ETNOTURISMO, ECOTURISMO)
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En relación con las potencialidades actuales de cada cadena, el café se posiciona como la cadena con más capacidades, según las valoraciones otorgadas a cada criterio. Esta valoración obedeció al análisis y presentación que se efectuó de la cadena, en la cual se demostró que aunque el área sembrada no es comparable con la de otros cultivos en la región, es la única que cuenta con un factor diferenciador, como es el café especial amazónico, y la participación en los mercados internacionales a través de la tiendas Juan Valdés. La segunda cadena mejor posicionada fue la de caucho. La consolidación gremial y el valor agregado que significa la producción de caucho técnicamente especificado (TSR ‐ 20), además de la capacidad técnica, organizativa y la infraestructura que posee, le permitieron obtener valoraciones elevadas en los distintos criterios analizados. Las cadenas con menor capacidad instalada actual, según los criterios y valoraciones realizadas, son la de cacao y turismo. En el caso de la cadena de cacao, la mínima área sembrada y el largo período de tiempo durante el cual las actividades de fomento y organización gremial no fueron atendidas, condujo a un estancamiento de la producción; solo en los últimos años se ha retomado el tema y en la actualidad existe una organización que se encarga de apoyar el proceso de producción. Respecto a la probabilidad futura de éxito de las cadenas, el Ábaco arrojó los siguientes resultados. CAUCHO CAFÉ PFNM TURISMO FORESTAL CACAO ACUICULTURA CARNE LECHE CAÑA PANELERA FRUTÍCOLA
Muy importante Importante Duda Poco Importante No Importante Sin Respuesta
Lo anterior significa que las cadenas de caucho y café vuelven a ser posicionarse en los primeros lugares, ahora desde la perspectiva de posibilidades futuras de éxito. Las cadenas de frutas amazónicas y caña panelera, según la opinión de los expertos que calificaron aplicaron los formatos, no presentan posibilidades futuras de éxito, en términos de exportación. 59
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Los dos ejercicios permiten prever un consenso frente a las cadenas de caucho y café, pero no se logró, por factores de tiempo, avanzar hacia la priorización definitiva de las cadenas y apuestas potenciales para la exportación. El ejercicio debe ser finalizado, a fin de proyectar las cadenas priorizadas y desarrollar con ellas programas especiales para la inserción en los mercados globales.
ESTRATEGIA 1. PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN EXTRANJERA INICIATIVA 1. ZONA FRANCA DEL SUR DE COLOMBIA Las Zonas Francas son áreas geográficas delimitadas que tienen como objetivo primordial promover el proceso de industrialización de bienes y servicios fundamentalmente para mercados externos. De acuerdo a la normatividad vigente existe diferentes tipos de zonas francas: Zona Franca Permanente –ZFP‐, Zona Franca Permanente Especial ZFPE “Uniempresarial” y Zona Franca Transitoria –ZFT‐. Colombia cuenta con 24 Zonas Francas de las cuales 16 son Zona Franca Permanente y 8 son Zona Franca Uniempresarial. Dentro de las Zonas Francas Permanentes hay cuatro que están ubicadas en el territorio costero con fácil acceso a los principales puertos del país. Estas son Zona Franca de Barranquilla, Cartagena, Santa Marta y Pacífico. Las restantes están ubicadas en puntos estratégicos para atender las necesidades de cada sector. Según el Manual para la presentación de solicitudes de zonas francas en Colombia, el nuevo régimen Franco contenido en la ley 1004/05 y reglamentado a través de los decretos 383/2007 y 4051/2007, estípula que las Zonas Francas son las áreas geográficamente delimitadas dentro del territorio nacional, en donde se desarrollan actividades industriales de bienes y de servicios o actividades comerciales, bajo una normatividad especial en materia tributaria, aduanera y de comercio exterior. Adicionalmente las Zonas Francas cumplen con las siguientes finalidades: 1. Son un instrumento para la creación de empleo y para la captación de nuevas inversiones de capital. 2. Son un polo de desarrollo que promueve la competitividad en las regiones donde se establecen. 3. Desarrollan procesos industriales altamente productivos y competitivos, bajo los conceptos de seguridad, transparencia, tecnología, producción limpia y buenas prácticas empresariales. 60
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4. Promueve la generación de economías de escala. 5. Simplificar los procedimientos del comercio de bienes y servicios, para facilitar su venta. Las herramientas que se utilizan como facilitadoras y promotoras del comercio y la industrialización en las zonas francas se basan principalmente en la creación de beneficios y exenciones en el pago de impuestos, pues las empresas que se funcionan en una zona franca no tienen que pagar algunos impuestos, o pagan solamente una parte de ellos. En las zonas francas se desarrollan grandes centros de compra y venta de mercancías, por lo cual muchas empresas se ven estimuladas a instalar sus fabricas en ellas, promoviendo así la entrada a la región de monedas extranjeras (divisas) y la transferencia de tecnología, así como incentivar la inversión en la región y la generación de empleo, lo que también trae desarrollo a la región en la cual una zona franca se encuentra. En la actualidad en el Caquetá se ha empezado a abordar el tema sobre la constitución de una zona franca en la ciudad de Florencia, en razón a la inclusión de ésta iniciativa en el Plan de desarrollo 2008 – 2011 del municipio en mención. No obstante la visión futurista y relevancia del proyecto de zona franca en Florencia, es preciso avanzar inicialmente en la definición y tipologías de zonas francas, según la normatividad vigente, y la factibilidad del proyecto de conformidad a las a la realidad regional. En este sentido, la iniciativa busca en el corto plazo abordar los estudios de plan maestro y factibilidad y los trámites de solicitud de declaratoria de zona franca. De ser factible el proyecto y declarada la zona franca, el propósito final es lograr que la zona franca se convierte en punto de convergencia entre los departamento vecinos. META •
Obtener la declaratoria de Zona Franca del sur de Colombia en el municipio de Florencia
ESTRATEGIA 2. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA INICIATIVA 1. PROGRAMAS ESPECIALES PARA FORTALECER LAS CADENAS DE “CLASE MUNDIAL“ Las cadenas regionales no cuentan con la capacidad instalada para competir en el contexto internacional. La baja productividad, la carencia de recurso humano 61
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especializado, el desconocimiento de las normas y legislación en materia de exportación, la débil infraestructura, son solo algunas de las debilidades de éstas. El ejercicio abordado para la priorización, durante la formulación del Plan Regional de Competitividad, permite ir perfilando las cadenas y al interior de ellas las apuestas que potencialmente nos permitirían competir en los mercados internacionales. Sin embargo, la priorización no significa que estas cadenas se encuentren en plena capacidad de ingresar a la dinámica internacional, por el contrario, el apoyo y acompañamiento debe ser permanente para lograr competir en el exterior. En la región no solo existe el mito de que las únicas empresas que tienen posibilidad de exportar son aquellas que cuenten con un cuantioso capital físico, financiero, humano, etc.; también existe el temor y débil conocimiento sobre aspectos fundamentales del comercio internacional, como son los estándares de calidad y especificaciones técnicas de los productos, barreras sanitarias, trámites, aranceles, conceptos, mecanismos de negociación, etc. Fortalecer de forma especial las cadenas priorizadas para convertirlas en verdaderas cadenas de clase mundial y hacerlas competitivas en el ámbito internacional, implica diseñar y ejecutar programas especiales dirigidos de forma a los empresarios potenciales junto con sus empleados, a profesionales, técnicos, funcionarios o públicos; estos programas deben tener un enfoque especifico de los requerimientos de cada cadena o apuesta y las exigencias y trámites de mercado nacional e internacional. META •
En el año 2013 el 100% de las empresas identificadas como potencialmente exportadoras, habrán ingresado a los programas especiales definidos.
INICIATIVA 2. IMPLEMENTACIÓN DE CÁTEDRA Y FORMACIÓN POR CICLOS CORTOS DE COMERCIO EXTERIOR, ECONOMÍA Y RELACIONES INTERNACIONALES En el área de la exportación, el departamento además de no contar con transacciones internacionales significativas (en el año 2007 no superaron los 16 mil dólares), carece de personal calificado y preparado para afrontar el reto que implica acompañar a las empresas exportadoras en el logro de sus propósitos. El departamento ha visto tan lejana la posibilidad de exportar, que no ha dado los primeros pasos para empezar a formar el persona el requerido en el momento en que se logre participar en los mercados internacionales. 62
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Una de las bases del proceso exportador, y de cualquier otro proceso, es sin duda alguna la consolidación de una masa crítica que permita superar los problemas, dificultades y retos que se presenten en la marcha del proceso. Desde el punto de vista de la educación superior, la posibilidad de ampliar el espectro de conocimiento en los futuros egresados de algunos programas, sobre temas como el comercio exterior, se encuentra en las denominadas asignaturas electivas y de profundización. Estas asignaturas pueden abarcar temas específicos que aunque no fueron considerados en el plan de estudios como asignaturas oficiales, se consideran útiles y necesarios para la formación profesional. Otra opción es adoptar en el departamento el programa liderado por el Ministerio de Comercio Industria y Turismos: Cátedra de Negocios Internacionales. Se trata de un programa académico, de carácter no formal, dirigido a todos los estudiantes de educación superior en Colombia, desarrollado por las Instituciones de Educación Superior en convenios con el Mincomercio y el apoyo del ICFES. Y finalmente, una alternativa más amplia puede ser desarrollada a partir de ciclos cortos, formales o no formales, dirigida a distintos segmentos poblacionales: empresarios, funcionarios públicos, estudiantes, profesionales en general, docentes, etc. META • •
Formar masa crítica para afrontar el reto del comercio internacional En el año 2012 se habrá realizado mínimo 5 ciclos cortos de formación en comercio exterior
ESTRATEGIA 3. SERVICIOS E INFRAESTRUCTURA BÁSICA INICIATIVA 1. EXTENSIÓN UNIVERSITARIA EN ALIANZAS UNIVERSIDADES – SECTOR PRODUCTIVO – SECTOR PÚBLICO La extensión universitaria es el punto donde confluyen la docencia y la investigación, éstos dos últimos considerados como los ejes de la vida académica de la universidad. La extensión expresa la relación permanente y directa de la universidad con la sociedad y por tal motivo, la universidad esta llamada a coadyuvar con la superación social y 63
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mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad. Para lograrlo, debe abordar los avances científicos y tecnológicos, con el fin de estar en capacidad de dar respuestas a la problemática de su entorno social y productivo. Dar respuesta a problemática de su entorno implica entonces una interacción permanente y recíproca universidad‐sociedad, como el campo fecundo para la construcción de pertinencia social de la institución, en el sentido de cumplir con el deber educativo de formar y desarrollar las potencialidades del estudiante, ofreciéndole para ello escenarios propicios para su evolución y servicio a la comunidad. Para lograr resultados y un impacto significativo de la actividad académica e investigativa de la universidad en el contexto social y productivo de la región, es necesario entonces fortalecer las relaciones entre la universidad, sector productivo (empresa) y el estado, para definir líneas de extensión desde la universidad que respondan a los problemas y necesidades de la realidad local. Es aquí donde se requiere el diálogo y la interacción permanente entre los actores en mención. Incalculables pueden ser los aportes y el impacto de la labor de la extensión universitaria realizada de forma articulada y pertinente. El potencial que representa la Universidad de la Amazonia y demás universidades con sede en el Caquetá, no solo en materia recursos humano (docentes especializados, estudiantes de pregrado y posgrado), sino también de infraestructura para la prestación de servicios (laboratorios, granjas experimentales, bibliotecas, auditorios), son un capital que debe proyectarse hacia la solución de los problemas del entorno. La Universidad de la Amazonia tiene el privilegio, pero también el gran reto, de ser el único establecimiento de educación superior que cuenta con sede principal en el sur de país. Aunque la Universidad ha avanzado hacia el cumplimiento de su responsabilidad social, con programas de extensión y con cobertura en diversas zonas incluidos otros departamentos y con programas y proyectos dirigidos a comunidades específicas, es indispensable lograr que la relación academia – sector productivo se fortalezca, para lograr no solo que los egresados correspondan con una realidad local, sino también para definir y construir programas y líneas de extensión bajo alianzas Universidad ‐ Sector productivo. META •
Atender a un mayor número de empresarios, de las diferentes áreas, mediante programas de extensión y asistencia 64
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INICIATIVA 2. ALIANZAS PÚBLICO ‐ PRIVADAS PARA IMPULSAR LA AGROINDUSTRIALIZACIÓN Una de las principales debilidades de la producción en el Caquetá es la baja industrialización de los procesos. La oferta de productos en la región esta limitada, en la mayoría de los casos, a materias primas, la cuales son adquiridas por empresas transformadoras que están ubicadas en otras regiones del país y en muy pocos casos a transformadoras de la región. Los casos exitosos existentes derivan del esfuerzo privado, de forma aislada de las políticas y el apoyo gubernamental. La agroindustria reviste especial importancia en la cadena de producción como agente de transformación productiva, ya que influye sobre: • • • • •
La capacidad de reducir pérdidas post‐cosecha; La reducción de la estacionalidad de la oferta; El valor agregado y la ampliación de la oferta de productos con mejores características nutritivas y organolépticas. El transporte de alimentos a mayor distancia; El empleo
Según el estudio de Hausmann y Kliger (2007) “los países que producen cosas de ricos tienden a volverse ricos, y los países que producen cosas de pobres tienden a permanecer en la pobreza”. Adaptado a nuestro caso, esto significa que la región esta obligada a avanzar hacia la agroindustrialización, para sofisticar la estructura productiva y producir y exportar bienes que típicamente producen y exportan los países más ricos. La cooperación entre los sectores público y privado es cada vez más reconocida como el «camino a seguir» para promover el desarrollo agroindustrial. Los servicios de investigación, asesoría, agroprocesamiento, pueden ser objeto de modelos de cooperación público – privada y contribuir así, a la construcción de un entorno favorable para el desarrollo agroindustrial. A nivel departamental, para lograr óptimos niveles de productividad y competitividad, es indispensable utilizar el 100% de la capacidad instalada existente. Esto significa que las plantas procesadoras o la maquinaria y equipos que puedan existir en organizaciones públicas (UNIAMAZONIA, SENA, SINCHI, etc), deben ser utilizadas no solamente para adelantar procesos pedagógicos o de transferencia tecnológica, sino también para trabajar de forma articulada y mediante convenios con gremios o productores organizados en la transformación de sus productos. Así mismo, es preciso diseñar mecanismos que permitan a las microempresas y emprendimientos nacientes, 65
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crecer al lado de medianas agroindustrias que no utilicen su capacidad instalada en un 100%. De otra parte, y dado que la agroindustrialización es un proceso exigente en inversión, las acciones iniciales deben orientarse a la actualización de estudios de factibilidad llevados a cabo en años anteriores, la realización de nuevos estudios y la revisión de experiencias en otras regiones del país, con el propósito de tomar decisiones acertadas y lograr que las inversiones sean y todos los recursos sean utilizados de forma eficiente y efectiva. La iniciativa plantea entonces la utilización de los recursos y capacidad instalada en la región y la realización de los estudios necesarios para agroindustrias consideradas prioritarias en la región, mediante alianzas público – privadas. META •
Agregar valor a los productos y alcanzar un mayor grado de sofisticación de los mismos, para conquistar mercados nacionales e internacionales.
ESTRATEGIA 4. BLOQUE REGIONAL INICIATIVA 1. PROMOVER ACUERDOS COMERCIALES INTERREGIONALES Para ingresar al mercado internacional el Caquetá se debe encontrar preparado no solo para competir con la calidad y costo de sus productos, sino para establecer acuerdos comerciales y de negociación que resulten favorables para sus empresas. La posibilidad de establecer acuerdos con otras regiones del país, como primer paso y después con otras regiones del mundo, se convierte en una oportunidad para preparar y obligar a las empresas a competir y conquistar nuevos mercados con sus productos y establecer reglas de juego que beneficien a los productores de la región. En la actualidad en el departamento no se ha explorado la posibilidad de establecer acuerdos comerciales con otras regiones y las empresas que comercializan productos en otras zonas del país, lo hacen de forma independiente y desarticulada. La promoción y celebración de acuerdos comerciales se orienta al acercamiento con empresas y entidades públicas, con las cuales se pueda establecer una relación 66
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bidireccional en materia de comercio de bienes o servicios, intercambio tecnológico, etc. Los acuerdos favorecen la especialización y facilitan el acceso a los mercados de productos regionales, dinamizando sectores de encadenamientos locales. El nuevo regionalismo se sustenta principalmente en economías eficientes, procesos de especialización acorde a las ventajas comparativas de las regiones, movilidad de la mano de obra e integración económica. Su importancia prima, según el resumen de la mesa redonda de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo UNCTAD, en que la existencia de un mercado más grande y más integrado es de vital importancia para atraer inversiones y crear la masa crítica necesaria para alcanzar una capacidad de suministro competitiva. METAS • •
Dinamizar la economía lícita local y preparar las empresas para conquistar mercados internacionales Posicionar el departamento a nivel nacional e internacional
INICIATIVA 2. FORTALECIMIENTO DEL PROCESO DE REGIONALIZACIÓN “AMAZORINOQUIA” Existe en el país una brecha interregional que se evidencia en la comparación entre las regiones de cualquier tipo de indicador de desarrollo. Históricamente los departamentos del sur el país, Amazonía y Orinoquía, son desfavorecidos en términos de inversión y atención por parte del gobierno nacional, en razón a los criterios establecidos para la asignación presupuestal a cada departamento y la carencia de una visión de la realidad local. La equidad implica prestar mayor asistencia técnica y presupuestal a quienes más necesitan de ellas. En este sentido, el acompañamiento y las transferencias desde el nivel nacional deberían ser coherentes con lo anterior, e s decir que a las regiones más pobres y con más problemas se debería asignar un porcentaje mayor que el asignado a departamentos con mayores posibilidades de generación de recursos. La regionalización es proceso que ha tomado fuerza en país. Esta iniciativa se viene desarrollando, luego del proceso de agenda interna para la productividad y la 67
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competitividad, y se considera de importancia fundamental en regiones como la Amazonia y la Orinoquía, que por su bajo peso en materia de población y representación política, suelen ser desfavorecidas frente a intereses de otras regiones del país. Sin embrago, los procesos de integración regional deben ir más allá de las cuestiones comerciales e incluir políticas comunes en relación con bienes públicos tales como, los recursos hidráulicos, la energía (incluyendo la energía renovable), el desarrollo de las infraestructuras y la seguridad alimentaria, así como la facilitación del comercio, el desarrollo de las tecnologías de la información y de las comunicaciones, los intercambios culturales y la cooperación entre los actores de la sociedad civil. Mediante esta iniciativa se busca fortalecer el desarrollo de proyectos de interés interregional que favorezcan la posibilidad que dos o más departamentos configuren una región en el mediano o largo plazo. La región está conformada por los departamentos de Putumayo, Amazonas, Arauca, Casanare, Meta, Guaviare, Vaupés, Vichada, Guainía y Caquetá. En términos de extensión territorial estos departamentos ocupan un área de 657.683 1.141.748 kilómetros cuadrados, los cuales representan el 57,6% de la extensión el territorio nacional (DNP, 2007). Los departamentos del oriente del país han llegado a un acuerdo de asociación alrededor de intereses comunes que los identifican, principalmente por estar ubicados en medio de grandes ecosistemas estratégicos para el país y para el mundo, como son la Orinoquia y la Amazonia. En junio de 2004, los gobernadores de los departamentos de Arauca, Casanare, Vichada, Vaupés, Guainía, Guaviare, Meta, Amazonas, Caquetá y Putumayo suscribieron un Acuerdo de Voluntades que permitió la creación de los Departamentos de la Amazonia y Orinoquia, Amazorinoquia, constituida formalmente el 25 de abril de 2005. Los avances de ésta iniciativa han permitido la conformación de la Asociación Amazorinoquia, que se creó con el objetivo de lograr una mayor capacidad de gestión y negociación; construir una visión regional en lo económico social y ambiental; desarrollar programas y proyectos de interés común de impacto regional y nacional y; consolidar procesos de integración para la competitividad y posicionar la región en el contexto nacional e internacional. Sin embargo, los avances en la materialización de los acuerdos no se han alcanzado. 68
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META •
En el año 2012 la región Amazorinoquia contará con una política de estado para el desarrollo económico y social de la región (Documento CONPES Regional Amazorinoquia) y mínimo habrá emprendido 1 proyecto de carácter regional.
ESTRATEGIA 5. CULTURA EXPORTADORA
INICIATIVA 1. CERTIFICACIÓN EMPRESARIAL La certificación es una palabra que se ha posicionado en el ámbito de los procesos empresariales. Hace referencia a la legitimación de ciertos procesos y representa para las empresas un pasaporte de entrada a los mercados competitivos internacionales. Certificar procesos se ha convertido en una opción para posicionarse en el comercio como una empresa estable, eficaz y confiable que replantea sus procesos con miras a un mejoramiento continuo y con el propósito de diferenciarse de la competencia. Estar certificado por un sistema normativo internacional (International Organization for Standarization ‐ISO‐, en español Organización Internacional para la Estandarización) significa poseer un aval de calidad en productos y servicios dentro del mercado global y aunque la estandarización no es obligatoria, ya que ISO no es una organización de carácter pública, si es indispensable para las empresas que desean avanzar hacia mejores niveles de productividad y competitividad. Es preciso aclarar que las normas ISO no certifican a la empresa, sino sus actividades o líneas de producción, es por esto que se habla de procesos certificados, y no de de empresas certificadas; es decir, que las empresas, de acuerdo a sus fines, debe priorizar los procesos a certificar. Pero de la mano con lo anterior, los empresarios antes de considerar la certificación como un requisito o una imposición para empezar a exportar, deben comprender que ésta es un pasaje al mejoramiento continuo y por tanto se debe aprovechar al máximo en el crecimiento de la empresa. En relación con la certificación empresarial existe una variedad de normas, que aplican dependiendo de los procesos que realiza cada empresa (Cámara de comercio de Bogotá):
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• •
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Sistemas de gestión de calidad ISO 9001:2000: Norma para estandarizar y garantizar los resultados de los procesos. Para el mercado interno es un indicador de confianza. Sistema de gestión ambiental ISO 14001:2004: Norma para demostrar un desempeño ambiental sano. Sistema de gestión en seguridad y salud ocupacional OHSAS 18001: Es una especificación de evaluación para los Sistemas de Administración de Seguridad y Salud Ocupacional. Fue desarrollado en respuesta a la necesidad de las compañías de cumplir con las obligaciones de salud y seguridad de manera eficiente. Sistema de gestión en control y seguridad BASC: Norma para las empresas exportadoras o de la cadena de exportación (SIA, Transportadoras, vigilancia, entre otras). La certificación tiene validez en 14 aduanas del mundo y USA. Acreditación de laboratorios ISO/IEC 17025: Sirve para demostrar la competencia técnica del laboratorio, mostrando evidencias de la credibilidad de los servicios que realiza y eliminando la necesidad de múltiples evaluaciones realizadas por sus clientes. Sistema de gestión de la calidad para empresas de la industria automovilística ISO/TS 16949: Variante técnica de la Normativa Internacional ISO 9001. La administra el International Oversight Bureau (IOB). BPM (Buenas Prácticas de Manufactura): Regulaciones de la FDA (Food Drug Administration) para establecer los criterios para que todos los alimentos de consumo humano estén libres de adulteración. Es aplicada por empresas farmacéuticas y cosméticas. HACCP: Sistema de gestión destinado a garantizar la inocuidad de los alimentos. Aplica a las empresas que elaboran productos alimenticios. Sello orgánico: aplicado para insumos y productos (frutas, verduras naturales y procesadas) de producción orgánica. EUREPGAP: Sistema de gestión para planificar, controlar y verificar la producción de productos hortofrutícolas siguiendo los lineamientos de la asociación de compradores europeos que diseñaron este sistema. Sello de calidad (específico por producto): Norma específica al producto, basado en una norma técnica nacional o internacional para lograr el sello de conformidad con una norma.
A nivel regional, aunque no se tiene el reporte exacto de las empresas certificadas en la región, se conoce que solo algunas entidades gubernamentales, como Acción Social, y muy pocas privadas, como la Cámara de Comercio de Florencia para el Caquetá, han entrado en esta órbita de la certificación. Existe un nivel generalizado de falta de conocimiento sobre las normas existentes, los trámites de certificación y los grupos especializados que prestan el servicio de asesoría para la certificación, entre otros. 70
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META En el año 2012 el departamento contará con mínimo 5 empresas piloto certificadas que servirán de modelo a seguir por el resto de empresas INICIATIVA 2. CONSORCIOS DE EXPORTADORES El Consorcio de Exportación es un agrupamiento de empresas para unir sinergias y aumentar la competitividad, reduciendo los riesgos y costos de la internacionalización. Los Consorcios son tanto instrumentos para mejorar la competitividad, como herramientas para la inserción en la economía mundial. En otras palabras, son un grupo de empresas que actúan en forma interdependiente potenciando sus fortalezas y minimizando sus debilidades para insertarse en el comercio internacional. A través de los Consorcios se puede solucionar problemas de las empresas exportadoras relacionados con servicios, control de calidad, contactos con entidades públicas, elaboración de contratos, capacitación, financiación y seguros, información, recuperación de créditos, volumen de producción, imagen, reducción de gastos en la constitución y funcionamiento de centrales de ventas al exterior, etc. A nivel local, y ante el nulo conocimiento en temas de exportación, la búsqueda de grupos empresariales de otras regiones del país que cuenten con experiencia y trayectoria, es una oportunidad para iniciar en la exportación; el primer obstáculo por superar es unirse a la competencia y tener la disposición para trabajar en equipo. La dificultad radica en elegir a las empresas, el propósito es considerar el tamaño de las compañías, la experiencia exportadora, la predisposición a agruparse, la compatibilidad de los productos y los recursos financieros. En este orden de ideas, la iniciativa pretende en primera instancia la identificación de empresas exportadoras y afines a las actividades de la región, para explorar las ventajas y desventajas en cada una de ellas frente a los objetivos de la región. Posteriormente, el posible ingreso de empresas de la región a consorcios de empresas exportadoras. META Reducir el tiempo y los costos para ingresar a los mercados internacionales, aprovechando la experiencia y trayectoria de consorcios que ya estén funcionando 71
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ESTRATEGIA 6. COMUNICACIÓN, INFORMACIÓN E IMAGEN REGIONAL
INICIATIVA 1. INSTITUCIONALIZACIÓN DE UNA MARCA O SELLO REGIONAL AMAZÓNICO Uno de los factores de éxito del departamento del Caquetá es su posición estratégica, por encontrarse ubicado en la Amazonia. Esta ubicación le brinda a la región oportunidades para lograr en el contexto internacional desde el acceso a recursos para financiación de iniciativas, hasta la posibilidad de vender el nombre de la Amazonia como una estrategia publicitaria para lograr un reconocimiento del departamento y detrás de ello, posicionar los bienes que oferta la región. Esta posición estratégica no ha sido explotada de forma efectiva, no solo por la venta del nombre AMAZONIA como tal, sino por la retribución que el mundo entero debe a ésta región, por la conservación de los recursos naturales. De otra parte, los productos de la región que se comercializan en otras zonas del país carecen de un sello o marca que los identifique y que venda la imagen de la región. Es importante empezar a vender una marca de los bienes producidos en el Caquetá, pero también a posicionar la imagen del departamento como uno más de la Amazonia colombiana. La propuesta plantea entonces, la institucionalización de una marca que identifique a todos los productos del Caquetá, tanto en Colombia como en el exterior. El diseño de esa marca debe generar toda una movilización de la sociedad, para ir generando identidad frente a ella y apropiación de la misma. Adicionalmente, para lograr que el sello o marca no sea modificada por cada gobierno, es indispensable que se convierta en una política regional, a partir de su aprobación como una ordenanza de la Asamblea departamental. Además de lo anterior, un factor relevante para lograr el éxito de la iniciativa, es la vinculación del sector empresarial al proceso. Finalmente, serán las empresas, tanto públicas y privadas, quienes adoptarán la marca o sello y la movilizarán dentro y fuera del departamento. Es importante aclara que no se trata de un slogan de gobierno, se trata de una imagen corporativa de la región, por lo que más que texto debe contener una imagen que identifique la región y que reconozca al Caquetá como departamento amazónico. 72
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META En el año 2011 el departamento del Caquetá contará con una marca o sello regional que la identifique como región y que identifique sus productos a nacional e internacional
2.
DESARROLLO EMPRESARIAL
ESTRATEGIA 1. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA REGIONAL INICIATIVA 1. FONDO DE INCENTIVOS EMPRESARIAL Y RÉGIMEN ESPECIAL DE TRIBUTOS Una de las formas de motivar y reconocer a los empresarios la adopción de buenas prácticas, la investigación, la innovación, la generación de empleo, es bien a través incentivos. Los incentivos pueden efectuarse mediante donaciones económicas directas o mediante la reducción de tributos en los que incurre la empresa. Los empresarios de la región argumentan que existe una carencia de apoyo por parte del sector público y que sus empresas se han consolidado gracias al esfuerzo personal y mediante créditos con la banca comercial. La dedicación, esfuerzo, perseverancia y en diversas ocasiones la tenacidad de los empresarios para lograr afrontar los momentos críticos, no son reconocidos y por tal motivo consideran que no existe una retribución de los aportes que realiza. Los reconocimientos simbólicos son muy importantes para enaltecer las empresas, pero de la mano de estos reconocimientos puede estar el reconocimiento económico que se efectúe a las empresas, para que además de enaltecerlas se contribuya para el desarrollo y crecimiento de la empresa. La iniciativa no tiene la concepción de un fondo de financiamiento, ya que para ello existe otra iniciativa en éste plan. La iniciativa busca crear un instrumento mediante el cual sea factible premiar a las empresas que se hagan merecedoras de un reconocimiento por sus avances y contribución al desarrollo regional. Otra alternativa que platea la iniciativa para incentivar a los empresarios de la región, es la institucionalización de un régimen especial de tributos para quienes por ejemplo, 73
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creen nuevas industrias, generen nuevos empleos, apoyen proyectos regionales, etc. Los regímenes especiales de tributos existen en el país para diversos casos y en nuestro caso se busca la instauración de un régimen local, es decir la afectación a tributos que se cancelan a nivel local, tales como impuesto de industria y comercio, predial, reteica, etc. Diversos países del mundo cuentan con fondos de incentivos empresariales y con regímenes especiales de tributos para quienes creen industrias nuevas, generen un número significativo de empleos, apoyen la investigación, innoven, etc. Organizaciones como el Fondo Internacional para el Desarrollo Agrícola ‐FIDA‐, El Ministerio para el Desarrollo Internacional (DFID) financian este tipo de iniciativas en países en desarrollo de todo el mundo, por lo que se convierte en una oportunidad para la región para gestionar con organismos de cooperación internacional la donación para la puesta en marcha del fondo. META • •
Constituir un fondo y otorgar incentivos económicos a los empresarios Incentivar mediante reducción de tributos a las empresas
ESTRATEGIA 2. ALIANZAS ACADEMIA – ENTES GUBERNAMENTALES ‐ SECTOR PRODUCTIVO INICIATIVA 1. CENTRO AMAZÓNICO DE DOCUMENTACIÓN E INVESTIGACIONES SOCIOECONÓMICAS La inexistencia de información actualizada y de fácil acceso, es un problema que afecta la toma de decisiones y los procesos de planeación y en general la proyección de una región. En el Caquetá, las organizaciones públicas y privadas realizan esfuerzos para obtener información confiable que permita llevar a cabo sus actividades de forma exitosa, pero persiste una falencia en términos de la actualización permanente de los datos para analizar la evolución de los mismos. Para citar un caso, la información actual en materia de desarrollo empresarial no es suficiente para aplicar a nivel departamental los indicadores nacionales e internacionales de competitividad y para proyectar y definir metas a futuro. No se 74
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cuenta con censos económicos, estudios de demografía empresarial, estudios de mercado, tendencias de consumo, mercado laboral, ingresos, etc.: por esta razón muchas decisiones, como la creación de nuevas empresas por ejemplo, se toman atendiendo más al sentido común y percepción particular que a datos e información real. En otros casos, cuando se han realizado los estudios, la información es subutilizada, debido a que no se cuenta con un sitio donde se puedan almacenar y diseñar estrategias de divulgación de los resultados y el uso de la misma por parte de la sociedad en general. Esta debilidad se puede superar constituyendo un Centro Amazónico de Documentación e Investigaciones Socioeconómicas, en el cual se realicen estudios, se almacenen los resultados, se analicen, se comparta con los afectados y se diseñen mecanismos para la divulgación. Este Centro debe ser producto de la articulación entre las universidades que hacen presencia en la región, la Cámara de Comercio y los gobiernos departamental y municipales; para constituirlo se debe conformar un equipo de investigadores, establecer un reglamento para su funcionamiento y determinar los compromisos y responsabilidades de los distintos involucrados para su sostenimiento. El centro estaría también en condiciones de ofrecer el servicio, a nivel regional y departamentos del sur del país, y establecer unas tarifas para el cobro de los mismos, de tal manera que se pueda hacer sostenible a futuro. META •
Disponer de información socioeconómica y empresarial actualizada y confiable
ESTRATEGIA 3. FORMALIZACIÓN Y PRODUCTIVIDAD EMPRESARIAL INICIATIVA 1. FORMALIZACIÓN DE EMPRESAS INFORMALES La definición adoptada por la Comisión Nacional de Competitividad con relación a la informalidad, es que “se considera como informal la empresa que no cumple con todos los requisitos exigidos por el Estado (p.e., registro mercantil, afiliación a seguridad social de trabajadores)” (CPC. 2007); en tal sentido se asume como formal toda aquella empresa que cumpla con las normas establecidas. 75
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A nivel local, la formalidad es confundida en algunas oportunidades con la sola inscripción ante la Cámara de Comercio y por tal motivo, cuando se mencionan las empresas formales se reportan los datos manejados por la organización gremial. Sin embargo, es de anotar que es la información más accesibles, ya que no existe una superposición de las bases de datos entre Cámara , SENA, Alcaldía, DIAN, para determinar el número exacto de empresas que cumplen con el total de requisitos y determinar el total de empresas formales. Según los datos de la Cámara de Comercio de Florencia para el Caquetá, a 31 de diciembre del año 2007 el departamento contaba con 6915 establecimientos empresariales registrados, dato que se convierte en un referente, más no en una cifra de las empresas formales del departamento. La cultura de la informalidad incluye a empresas industriales y comerciales, aunque el porcentaje de empresas manufactureras, 6% aproximadamente, es reducido frente a las que se dedican al comercio. Otra debilidad de las bases de datos es la clasificación de las empresas de acuerdo a la actividad comercial. Es preciso determinar en qué actividad se presenta el mayor grado de informalidad para definir las estrategias y acciones con cada una de ellas. La propuesta incluye entonces, partiendo de una caracterización de las empresas informales, la simplificación de tiempos y procedimientos para la actividad comercial, estableciendo para ello un plan de acción que permita de forma gradual avanzar y medir el impacto frente a las empresas que ingresan a la formalidad. La iniciativa plantea además, jornadas especiales de formalización, donde se establezcan tarifas especiales para aquellas empresas que estando en la informalidad, decidan cumplir el total de los requisitos y acompañar todo el proceso de programas de sensibilización y capacitación, donde se explique las bondades de la formalidad para el desarrollo empresarial y regional y se divulgue los programas e instrumentos de política disponibles para empresas formales. META •
Al año 2011 formalizar el 20% de empresas que actualmente se encuentran en la informalidad
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PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
INICIATIVA 2. CONTROL DE LA INFORMALIDAD La propuesta de formalización incluye por una parte, la formalización de las empresas que están en la informalidad, que se detalla en la iniciativa anterior; y en otro plano el control que se debe ejercer para evitar el incremento en el número de empresas informales, es decir reducir la promoción de la informalidad en la que se incurre en algunos casos. En relación con los controles de la informalidad, no existe acciones articuladas entre todos los entes involucrados; cada entidad (alcaldía, Cámara de comercio, Sayco Acinpro, bomberos, etc.) visita las empresas y revisa lo de su competencia pero no se realiza un control integral de las empresas. Si bien existe un lapso de tiempo para que las nuevas empresas llenen todos los requisitos establecidos, no se realiza un acompañamiento y asesoría para indicar al empresario la ruta de formalidad y tampoco se verifica si posterior al tiempo establecido la empresa se formaliza. En la región se presentan algunos casos en donde las empresas se crean e inscriben ante la Cámara de Comercio y antes de completar el tiempo reglamentario son cerradas o cambian su razón social para evadir el pago de impuestos. Esta situación no tiene control alguno por parte de las entidades y aunque es difícil determinar estos hechos, ya que en oportunidades el cambio de razón social se acompaña de la aparición de un falso nuevo propietario, es preciso establecer un control para establecer sanaciones a aquellos empresarios que además de la informalidad, promuevan prácticas ilegales. En otro sentido, se considera que los vendedores ambulantes representan la totalidad de los informales del departamento y esta apreciación no es correcta, ya que hay informales con sitios establecidos y muchos de ellos con sitios de ventas en sus propias residencias. Por este motivo, los controles se ejercen de forma prioritaria sobre los ambulantes dejando sin control a un indeterminado número de empresas que operan en sitios fijos. La propuesta busca definir estrategias que permitan un control más estricto de la informalidad, tales como la articulación entre los distintos entes de control, la formulación de una política departamental que defina lineamientos para que los fondos y programas especiales del departamento y los municipios no promuevan la informalidad. Es indispensable elaborar un plan de acción en coordinación con pon todos los entes u organismos que ejercen control y vigilancia, para realizar un control integral de las empresas, no solo analizar la documentación correcta, sino también determinar si se esta cumpliendo con el objeto para el cual fue creada la empresa, pro ejemplo. 77
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
META •
Reducir el apoyo a la creación de empresas informales
ESTRATEGIA 4. INVERSIÓN Y FINANCIAMIENTO INICIATIVA 1. FORTALECIMIENTO DE LAS INCUBADORAS DE EMPRESAS DE BASE TECNOLÓGICA Las Incubadoras de empresas son instituciones que aceleran el proceso de creación, crecimiento y consolidación de empresas innovadoras a partir de las capacidades emprendedoras de los ciudadanos (MCIT). La política nacional promueve la creación y el fortalecimiento de incubadoras de empresas, como una herramienta para promover el emprendimiento y empresarismo en cada una de las regiones. A nivel regional, entidades como el SENA (jóvenes emprendedores, fondo emprender, etc.), la Universidad de la Amazonia (Unidad de emprendimiento), la Gobernación del Caquetá (Corporación Incubar), la Cámara de Comercio (Fondo de microcrédito), etc., cuentan con instrumentos y herramientas para apoyar los emprendimientos innovadores. En los últimos días, debido a las dificultades presupuestales del departamento, la Corporación Incubar fue afectada y en la actualidad no cuenta con recursos económicos para el acompañamiento de las propuestas, situación que impacta directamente sobre la promoción y apoyo a nuevas ideas de negocio. Para incrementar el impacto de éstas organizaciones en el desarrollo empresarial de la región, es necesario buscar mecanismos de articulación entre las distintas organizaciones, incluso con aquellas de carácter privado como fundaciones y otras que desarrollan ésta actividad, y promover la sostenibilidad para el apoyo y apalancamiento financiamiento de ideas de negocio. La articulación debe darse alrededor del consejo de mipymes, donde deben confluir todas las incubadoras, de carácter público y privado, para definir políticas en torno a su actividad y orientar los nuevos emprendimientos hacia los propósitos de clusterización. Se hace indispensable realizar gestiones con organismos de cooperación internacional y nacional, a fin de fortalecer financieramente los programas regionales de incubadoras de empresas, y definir estrategias que permitan la sostenibilidad de las incubadoras. Una actividad que puede contribuir a la sostenibilidad de la Incubadoras y al desarrollo mismo de las nuevas empresas, es la realización de las alianzas público – privadas; estas alianzas con el propósito de buscar el fortalecimiento económico de las incubadoras (por parte de empresarios, alcaldías, gobernación, universidad, etc.) o con 78
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
el objetivo de afianzar el proceso de incubación mediante convenios con empresas consolidadas que presten su infraestructura, capacidad y experiencia a para incubar emprendimientos, logrando un beneficio mutuo y reduciendo los costos de los proyectos. Adicionalmente, es indispensable lograr que las nuevas empresas consoliden su factor de competitividad alrededor del conocimiento; las incubadoras tienen una gran responsabilidad en el logro de este objetivo, ya que el apoyo de estar orientado hacia emprendimientos de base tecnológica. META •
Incrementar el número de emprendimientos de base tecnológica y las probabilidades de éxito de los mismos
ESTRATEGIA 5. FOMENTO DE LA CULTURA EMPRESARIAL INICIATIVA 1. PROMOCIÓN DE LA CLUSTERIZACIÓN EMPRESARIAL La clusterización no es parte de una moda más, es un factor de éxito de las empresas que avanzan hacia la competitividad, la innovación y la generación de empleo. Los clusters se definen como una aglomeración territorial de industrias estrechamente relacionadas entre sí, y en su mayoría nacen debido a una coincidencia histórica. Entre algunas de las ventajas que se derivan de los clusters se encuentra la fácil disponibilidad de insumos y factores de producción, reducción de los costos de transacción, rivalidad que estimula a los competidores a la innovación de productos permanente, reducción de costos de producción, incremento en la calidad de los productos, provocan logros de las empresas que con compartidos (en materia de innovaciones tecnológicas, mejoras en los procesos, etc.) Según Stamer (BID. 2005) uno de los grandes problemas que enfrentan las empresas para establecer contratos es la dificultad para tener regularidad en la entrega de productos, lo que ocasione que en oportunidades se firmen contratos que no se pueden cumplir o que en otros casos no se pueda formalizar el contrato. En el caso de los clusters, si una empresa descubre un mercado y no tiene suficiente volumen para satisfacer la demanda, recurre a sus pares. A partir de ello, todas tienen objetivos 79
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
comunes sin dejar de competir. Este es solo uno de los casos de cooperación y beneficio mutuo que arrojan los clusters. Aun cuando las ventajas de la clusterización están demostradas, existe dificultades que impiden la formación de clusters y la principal de ellas es la cooperación o asociatividad. La formación de clusters exige un alto grado de cooperación y asociatividad, sin significar ello que se pierde el derecho a competir con sus empresas pares. La cooperación implica por lo menos tres características: la relación contractual, que implica un acuerdo comercial a largo plazo; el intercambio de información y el aprendizaje conjunto; y la acción colectiva, representada en viajes conjuntos, participación colectiva en pabellones de ferias, entre otros. A nivel regional la formación de clusters es incipiente, ya que la atención se ha concentrado en las cadenas como eje fundamental, labor que ha sido muy relevante para el desarrollo regional. No obstante, este proceso de fortalecimiento de cadenas es una base para la formación futura de clusters en el departamento. Los avances logrados en asociatividad, a través de los gremios de la producción en la región, pueden ser un factor favorable para la formación de clusters, ya que existe procesos en curso, aunque unos más consolidados que otros. No obstante los esfuerzos públicos y privados para el fortalecimiento de las organizaciones, el modelo de gestión adoptado por las organizaciones de productores del departamento no ha logrado afianzar los lazos entre productores, mientras que si existe una fuerte relación entre productores y directivos de las organizaciones. Es preciso aclara que la iniciativa no pretende conformar clusters partiendo de cero; la promoción de clusters debe centrarse en las empresas ya existentes, ya que intentar crear un conglomerado partiendo de cero constituye un ejercicio inútil, pues no responde a las realidades de una economía de mercado dinámica. En este contexto, fomentar la formación de clusters a nivel del Caquetá, es una iniciativa que requiere de estudios para determinar, sobre la base de las empresas y dinámica existente, las potencialidades de la región en la formación futura de clusters. De otra parte, es preciso fomentar la asociatividad e iniciar un proceso de agrupamiento entre empresas pares o relacionadas y lograrlo implica un proceso de capacitación y formación, para superar los celos empresariales y la rivalidad como un factor negativos para la cooperación. Identificados los sectores potenciales y priorizados los clusters, es preciso formular un mega‐proyecto para la formación de los cluster. La gestión del proyecto debe ser 80
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
liderada por la dirigencia, pero especialmente por el sector privado, como base de la estructura. META •
Identificar 3 cluster potenciales y promoverlos
INICIATIVA 2. PROMOCIÓN DE LA CULTURA EMPRESARIAL La cultura empresarial encierra diversos aspectos relacionados con el entorno y el interior de las empresas. La cultura empresarial es la forma de ser de una empresa, cómo reacciona, cómo actúa ante determinadas situaciones, cómo se adapta a los cambios. El concepto de cultura es manejado cada vez con más frecuencia y, de alguna manera, parece un concepto bastante intuitivo, pero, sin embargo, es difícil de definir y comprender en toda su extensión y, al mismo tiempo, es un concepto clave en los procesos de innovación dentro de una organización y en la gestión del cambio. La cultura recoge elementos tan cotidianos como la forma en que se toman las decisiones, el flujo de la comunicación, los estilos de liderazgo, los valores aceptados, el grado de definición de las normas y la flexibilidad en su aplicación, las relaciones entre directores y colaboradores, la predisposición a asumir riesgos y aceptar errores, la iniciativa e innovación demostradas, etcétera. Pero más allá de la definición de cultura y de los elementos que la componen, lo realmente clave es entender su importancia y su impacto en los resultados de la empresa, básicamente a través de dos aspectos básicos en la organización: 1. Procesos de cambio, cada vez más frecuentes en el entorno actual ya que la cultura es un elemento clave para la gestión del cambio organizacional. 2. La competitividad relacionada con las personas de la organización ya que inherentemente hay modelos culturales que hacen que las organizaciones sean más competitivas que otros. Los principales problemas que presentan las empresas del Caquetá, en relación a la cultura empresarial, se pueden resumir así: • • • •
Procesos de comunicación inadecuados; Carencia de una imagen de futuro deseable que oriente las acciones de hacia dónde ir individual y colectivamente; Visión cortoplacista y falta de visión prospectiva de los empresarios Pragmatismo y tendencia a obtener resultados inmediatos 81
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
•
Incipientes relaciones de confianza
Pero caracterizar la cultura de las empresas del Caquetá requiere más que un listado de los aspectos que a simple vista se pueden observar, lo que implica un estudio detallado que permita determinar las características de las empresas y el perfil de los empresarios; solo así se logrará avanzar, partiendo de datos reales, hacia la creación y consolidación de una cultura empresarial que abone el terreno para la competitividad de las empresas. Mucho se habla de cultura empresarial en la región, pero poco se ha investigado sobre ella. Por tanto, ésta iniciativa propone sentar las bases para la consolidación de una cultura empresarial en la región, partiendo de información ajustada a la realidad local. Con la iniciativa no se pretende obtener resultados en el corto plazo de cambios en la cultura empresarial de las empresas, ya que los procesos culturales tardan en dar resultados, pero si se propone estructurar las bases para iniciar el proceso y concientizar a los empresarios de la necesidad de adoptar una actitud diferente. METAS: •
Construir las bases para la proyección de la cultura empresarial caqueteña
3.
PRODUCTIVIDAD Y EMPLEO
ESTRATEGIA 1. CLUSTERIZACIÓN INICIATIVA 1. FOMENTO DEL EMPRENDIMIENTO DE BASE TECNOLÓGICA Y EMPRESARISMO Las condiciones laborales en el mundo han cambiado, ya no existen las grandes industrias donde la gente trabajaba toda la vida. Esto ocasionó, desde hace más de 15 años, que se empezara a hablar de emprendimiento o lo que es igual del desarrollo del espíritu emprendedor; para ello se requiere de un nuevo cambio de mentalidad para que la gente realice proyectos por cuenta propia y se dé cuenta que ser empleado y 82
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
recibir un salario no son la única alternativa, que se puede ser autoempleado, emprender proyectos productivos, sólo o acompañado. Es por esto, que hoy en día el emprendimiento ha ganado una gran importancia, pues prima la necesidad de muchas personas de lograr su independencia y estabilidad económica; para ello es necesario que las personas aprendan a gerenciar su propio conocimiento, a hacer cosas por sí mismas y a administrarlas como parte de su proyecto de vida. En el Caquetá el problema del empleo es más grave, ya que a diferencia de otras regiones del país no se cuenta con grandes industrias, las cuales son generadoras de numerosos empleos. Las micro y pequeñas empresas de la región no son suficientes para dar atención a la oferta laboral y el sector público cada día cuenta con menor capacidad presupuestal, limitando así las posibilidades de inversión en gastos de funcionamiento. Teniendo en cuenta que nuestra región no tiene la capacidad de subsidiar el desempleo como sí lo pueden hacer algunos países europeos, la única alternativa para garantizar a la población el acceso a los recursos necesarios para su sustento, es tratar de convertir al asalariado en empresario. En este sentido, la promoción del emprendimiento y el empresarismo surge como una iniciativa, que ya se encuentra en marcha, que pretende aliviar los problemas mencionados y fomentar la creación de empleo y el autoempleo. Los gobiernos y en general las organizaciones han entendido muy bien la importancia del emprendimiento, tanto así, que en la región entidades como la Gobernación de Caquetá, Universidad de la Amazonia, Cámara de Comercio de Florencia, SENA, entre otros, han iniciado programas de apoyo a emprendedores, para ayudarles en su propósito de crear su propia unidad productiva. Estas organizaciones tienen dependencias dedicadas exclusivamente a promover la creación de empresas entre profesionales, y entre quienes tengan conocimiento específico suficiente para poder ofertar un producto o un servicio. Para fortalecer el emprendimiento y el empresarismo, la iniciativa busca continuar desarrollando las actividades que en la actualidad se realizan y definir otras nuevas: •
•
Crear un comité interinstitucional para definir las líneas de empresas prioritarias: Orientado a fomentar la creación de emprendimientos de base tecnológica que contribuya a la clusterización y articulación a cadenas productivas potenciales. Elaborar una la guía para el emprendimiento: La guía debe contener el directorio de recursos institucionales y financieros con los cuales puede establecer contacto un emprendedor. Es una ayuda para buscar y establecer el 83
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
• •
• •
•
•
contacto adecuado con otras instituciones. Se trata de una fuente de información que debe ser alimentada y actualizada de forma permanente, por los organismos que lideran el tema del emprendimiento. Desarrollar actividades de capacitación en formulación de planes de negocio. Establecer contacto con instituciones que provean recursos económicos para el desarrollo de las iniciativas empresariales: Además de la guía, es necesario establecer contactos con las organizaciones, nacionales e internacionales, que se interesen por el apoyo a los emprendimientos. Gestionar ante las instancias pertinentes la ejecución de convenios interinstitucionales que permitan la realización de los proyectos empresariales. Realizar ferias de emprendimiento: Las ferias son una vitrina publicitaria de los productos y un espacio para la realización de negocios. Estas ferias deben realizarse con una amplia convocatoria al sector empresarial de la región, para lograr la articulación de los emprendimientos a la dinámica productiva de la región. Sistematizar y reconocer los casos exitosos: La mejor forma de promover el emprendimiento es divulgar los resultados de casos exitosos. La sistematización se impone hoy por hoy como una de las formas de apropiación social del conocimiento. Igualmente se busca establecer un reconocimiento a los emprendimientos exitosos. Fomentar la creación de grupos asociativos en el desarrollo de los planes de negocio.
META •
Contribuir con la articulación de los proyectos empresariales a cadenas y cluster regionales.
ESTRATEGIA 2. PRODUCTIVIDAD Y EFICIENCIA INICIATIVA 1. SISTEMA REGIONAL DE INFORMACIÓN AGROPECUARIA Los datos e información existente sobre aspectos fundamentales para el desarrollo regional, tales como áreas de siembra, rendimientos, costos, ubicación de la producción, productores, son dispersos en el departamento y no se ha logrado unificar criterios para la homogenización de los datos. Adicionalmente, el análisis de los mismos no responde a la necesidad de medir la producción regional en términos de indicadores de productividad y competitividad, ya 84
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
que las bases de datos institucionales están diseñadas para almacenar cifras y estadísticas, pero poco se avanza en el seguimiento y análisis éstas respecto a indicadores nacionales e internacionales de productividad establecer así, parámetros de comparación de la región, frente a las mejores del país y del mundo. La Secretaría de agricultura departamental ha realizado diversos intentos para la consolidación de un sistema de información que unifique los datos de todos los grupos de interés, sin lograr los resultados esperados. En tal sentido, y considerando que la información es fundamental para proyectar la producción regional y medir su comportamiento productivo, es necesario diseñar un sistema que unifique las estadísticas y permita analizar la información en términos de productividad y competitividad. Este sistema no solo debe arrojar datos estadísticos, sino que debe permitir el cruce de variables para aplicar indicadores relacionados. El sistema debe permitir la actualización permanente de los datos. Igualmente, se necesita diseñar e implementar una estrategia de divulgación de los resultados y garantizar su uso y apropiación por parte de los grupos interesados. META •
Disponer de información actualizada y confiable
ESTRATEGIA 2. PRODUCTIVIDAD Y EFICIENCIA INICIATIVA 2. CENTRO AMAZÓNICO DE PRODUCTIVIDAD Y DESARROLLO TECNOLÓGICO En el contexto regional, y de conformidad a la normatividad vigente, las funciones de investigación, innovación, transferencia y difusión de tecnologías, información, capacitación, entre otros, fueron poco a poco siendo endosadas a los gremios de la producción, los cuales afrontan debilidades organizativas y presupuestales. La investigación conduce a significativas inversiones, en materia de los procesos experimentales y en la formación del capital humano para desarrollarlos. En el Caquetá la situación ha empeorado en materia de investigación, transferencia y difusión de tecnología, ya que CORPOICA, organismo que prestaba estos servicios para 85
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
el sector agropecuario, ya no cuenta con una sede y proyectos en el departamento. Se reconocen los esfuerzos de instituciones como SINCHI, las asociaciones de productores, la Universidad de la Amazonia, Corpoamazonia, las cuales han tratado de suplir las falencia investigativas para el sector agropecuario. Mejorar en términos de productividad y competitividad empresarial significa ir de la mano con la investigación, transferencia de tecnología, innovación, etc. Aspectos como la reducción de costos de producción, calidad de los productos, embalaje, empaque, sistemas de calidad, entre otros, requieren de desarrollos tecnológicos para lograr eficiencia en los procesos y mejorar la productividad. La iniciativa surge con el propósito de lograr, a partir de la alianza entre gremios, sector público y academia, la constitución de un organismo de carácter privado, del cual puedan ser socios los actores regionales mencionados y se pueda así conformar un equipo de investigadores que preste sus servicios al sector empresarial, optimizando así el capital humano y los recursos económicos de que se disponga. El centro de productividad puede hacer parte del sistema de innovación de Colciencias y focalizar su trabajo hacia la creación de mayores capacidades regionales para: • • • • •
• •
Fortalecer las cadenas de cooperación interinstitucional, orientadas a mejorar la competitividad Fomentar la realización de convenios de cooperación interinstitucional y alianzas estratégicas entre las entidades del Caquetá. Fortalecer el Sistema Regional de Innovación hacia la calidad, la productividad y la competitividad. Facilitar espacios para el diálogo entre los diferentes actores económicos. Gestionar proyectos empresariales que contribuyan al mejoramiento de la calidad de las empresas (Productividad, sistemas de calidad, Innovación y Marketing). Consolidar bases de datos e información para los negocios. Consolidar un portafolio de servicios y un equipo regional de consultores.
La consolidación de un centro de productividad puede tardar 5 u 8 años, pero es precio empezar con la divulgación de la iniciativa para captar socios y lograr materializar la iniciativa en el mediano plazo. META •
Mejorar la calidad de los bienes y servicios ofertados 86
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
CAPÍTULO V <
Plan de acción
87
88
1. Promoción de ciclos de formación técnica y tecnológica, en concordancia con las necesidades regionales 2
PESO INICITIVA
ESTRATEGIA
1. Plataforma educativa para el trabajo
20 10
Programar ciclos Coordinar entre universidades y SENA los programas a ofrecer por cada uno
2009 META Q2
Dic
Dic
Dic
Dic
Dic
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2018
PLAN DE ACCIÓN
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
META Q1: TRIMESTRE I (Enero, Febrero, Marzo); META Q2: (Abril, Mayo, Junio); META Q3: (Julio, Agosto, Septiembre); META Q4: (Octubre, Noviembre, Diicembre
100
20
Realizar trámites ante el MEN
30
20
Realizar un sondeo para identificar la demanda laboral y de las empresas
UNIAMAZONIA, ESAP, UNAD, SENA, Cámara de comercio, Secretaría de educación departamental.
PESO ACTIVIDAD
Definir los programas prioritarios
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
TOTAL INICIATIVA
INICIATIVA
META Q1
ELIMINACIÓN DE BARRERAS ESTRUCTURALES
META Q3
CRC CAQUETÁ
META Q4
89
2. Nuevos currículos para formación por competencias
PESO INICITIVA
30
20
Ajustar los PEI para reorientar la formación por competencias en los establecimientos educativos Diseñar e implementar un plan de capacitación para formación por competencias
100
25
25
PESO ACTIVIDAD
Realizar un estudio regional para analizar el mercado laboral.
Realizar un diagnóstico de la situación actual de la formación por competencias en las instituciones educativas públicas y privadas del departamento, en todos los niveles (incluye análisis de PEI en sus componentes de fundamentación, administrativo, pedagógico y curricular y comunitario; pruebas saber, ICFES, administrativos, estudiantes, etc).
Secretaría de educación departamental, Secretaría del educación del municipio de Florencia, AMDELCA, Cámara de Comercio de Florencia, SENA, AICA.
TOTAL INICIATIVA
2
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
META Q3
META Q1
Dic
Dic
Dic
Dic
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2018
PLAN DE ACCIÓN
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
META Q1: TRIMESTRE I (Enero, Febrero, Marzo); META Q2: (Abril, Mayo, Junio); META Q3: (Julio, Agosto, Septiembre); META Q4: (Octubre, Noviembre, Diicembre
INICIATIVA
ESTRATEGIA
1. Plataforma educativa para el trabajo
2009 META Q2
CRC CAQUETÁ META Q4
90
2
PESO INICITIVA
Realizar convenios de cooperación entre UNIAMAZONIA y la Sec. de educación departamental para la formación de docentes de instituciones educativas oficiales
10
10 10
Visitar embajadas y consulados para gestionar becas, intercambios o pasantías. Divulgar programas becas, pasantías e intercambios Implementar cursos de inglés técnico para empresarios y promocionarlos, para optimizar el centro de idiomas de la Universidad de la Amazonia
META Q3
META Q1
Dic
Dic
Dic
Ene
Dic
Jul
Dic Dic
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2018
PLAN DE ACCIÓN
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
META Q1: TRIMESTRE I (Enero, Febrero, Marzo); META Q2: (Abril, Mayo, Junio); META Q3: (Julio, Agosto, Septiembre); META Q4: (Octubre, Noviembre, Diicembre
100
10
Implementar el programa de inglés en los CERES
15
20
15
Evaluar los docentes licenciados en inglés para determinar el nivel en el cual se encuentran y definir parámetros de formación
Secretaría de Educación departamental, Secretaría del educación del municipio de Florencia, Universidad de la Amazonia, AICA.
Capacitar a los docentes en estándares de inglés Capacitar a los docentes en el uso de inglés
10
ACTIVIDAD
PESO ACTIVIDAD
RESPONSABLE
TOTAL INICIATIVA
3. Promoción del bilingüismo
INICIATIVA
2009 META Q2
CRC CAQUETÁ
ESTRATEGIA
1. Plataforma educativa para el trabajo
META Q4
91
4. Línea de interconexión de energía alterna
PESO INICITIVA
TOTAL INICIATIVA
90
Electrificadora el Caquetá
RESPONSABLE
Operar la nueva red
Construir la nueva red Prueba de la red
Gestionar recursos
5
Solicitar autorización Unidad de Planeación Minero Energética (UPME) Elaborar estudios pre‐ inversión, ambiental. Formular el proyecto
100
15 15 20 10 15
10
10
PESO ACTIVIDAD
Elaborar de plan de expansión
ACTIVIDAD
META Q3
META Q1
Dic
Dic
Dic
Jul Dic Dic Jul Dic
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2018
PLAN DE ACCIÓN
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
META Q1: TRIMESTRE I (Enero, Febrero, Marzo); META Q2: (Abril, Mayo, Junio); META Q3: (Julio, Agosto, Septiembre); META Q4: (Octubre, Noviembre, Diicembre
INICIATIVA
ESTRATEGIA
2. Infraestructura
2009 META Q2
CRC CAQUETÁ META Q4
92
5. Evaluación y ajuste de los planes de ordenamiento territorial ‐POT‐ 2
PESO INICITIVA
ESTRATEGIA
3. Sistema regional de Ordenamiento territorial
Secretaría de planeación departamental, AMDELCA, alcaldías, Corpoamazonia. D14
RESPONSABLE
10
15
Socializar resultados con actores sociales de cada municipio Identificar sanciones para el incumplimiento de los POT y divulgarlas con los entes territoriales municipales
100
15
30
Mar
10
20
Ene
PESO ACTIVIDAD
Ajustar lineamientos departamental
Entregar los POT ajustados y actualizados a la Secretaría de Planeación departamental, por parte de los municipios.
Contratar el personal idóneo para la actualización y ajuste por parte de los municipios.
Elaborar las directrices metodológicas y criterios para la actualización de los POT, por parte de la Secretaría de planeación departamental.
ACTIVIDAD
META Q3 Dic
Oct
Jul
Mar
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2018
PLAN DE ACCIÓN
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
META Q1: TRIMESTRE I (Enero, Febrero, Marzo); META Q2: (Abril, Mayo, Junio); META Q3: (Julio, Agosto, Septiembre); META Q4: (Octubre, Noviembre, Diicembre
TOTAL INICIATIVA
INICIATIVA
META Q1
2009 META Q2
CRC CAQUETÁ META Q4
93
6. Elaboración de estudio regional para la focalización y planificación de la producción 2
PESO INICITIVA Secretaría de agricultura departamental.
RESPONSABLE
35 20
Desarrollar el estudio Socializar el estudio y retroalimentar planes
100
10
10
Realizar convocatoria Seleccionar el contratista y formalizar contrato
15
10
PESO ACTIVIDAD
Financiación del estudio
Definir criterios y términos de referencia estudio
ACTIVIDAD
Jul
META Q3
META Q1
Dic
Dic
Nov
Mar
Ene
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2018
PLAN DE ACCIÓN
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
META Q1: TRIMESTRE I (Enero, Febrero, Marzo); META Q2: (Abril, Mayo, Junio); META Q3: (Julio, Agosto, Septiembre); META Q4: (Octubre, Noviembre, Diicembre
TOTAL INICIATIVA
INICIATIVA
ESTRATEGIA
3. Sistema regional de Ordenamiento territorial
2009 META Q2
CRC CAQUETÁ META Q4
94
1. Fortalecimiento Comisión Regional de Competitividad ‐ CRC‐ 1
PESO INICITIVA
ESTRATEGIA
1. Desarrollo institucional
ACTIVIDAD
100
10
10
10
10
15
25
20
PESO ACTIVIDAD Perma nente
2009
Jul
Jul
Jul
Jul
META Q3 Dic
2010
Dic
2011
2012
2013
2014
2015
2016
PLAN DE ACCIÓN
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
META Q1: TRIMESTRE I (Enero, Febrero, Marzo); META Q2: (Abril, Mayo, Junio); META Q3: (Julio, Agosto, Septiembre); META Q4: (Octubre, Noviembre, Diicembre
Socializar y hacer seguimiento al PRC y divulgar resultados
Diseñar y poner en marcha una estrategia publicitaria Articular la CRC al sistema de información interinstitucional
Secretaría de Realizar talleres de Planeación sensibilización para la departamental, comprensión del concepto de Cámara de competitividad con dirigentes, Comercio de funcionarios públicos, Florencia para el empresarios, gremios, etc. Caquetá, Secretaría de planeación del Desarrollar jornadas de municipio de flexibilización del pensamiento Florencia, con empresarios y fortalecer la Universidad de la apropiación del PRC Amazonia, Comité departamental de Realizar seminarios de casos ganaderos, ASOHECA, SINCHI, exitosos de competitividad a SENA, ACAMAFRUT, nivel nacional e internacional Lácteos del Hogar. Presentar casos de otros departamento donde la CRC se encuentre fortalecida
RESPONSABLE
TOTAL INICIATIVA
INICIATIVA
META Q1
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
META Q2
CRC CAQUETÁ
META Q4
95
2. Sistema de información insterinstitucional
PESO INICITIVA
TOTAL INICIATIVA
10
Definir los criterios para diseño del sistema
Secretaría de planeación departamental, Secretaría de planeación municipal, Universidad de la Amazonia, SINCHI, SENA, MUKATRI . 20
Realizar jornadas de capacitación para potenciales usuarios del sistema
100
30
40
10
PESO ACTIVIDAD
Realizar pruebas para la operación del sistema de información
Diseño de sistema de información interinstitucional
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
META Q3
META Q1
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
PLAN DE ACCIÓN
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
META Q1: TRIMESTRE I (Enero, Febrero, Marzo); META Q2: (Abril, Mayo, Junio); META Q3: (Julio, Agosto, Septiembre); META Q4: (Octubre, Noviembre, Diicembre
INICIATIVA
ESTRATEGIA
1. Desarrollo institucional
2009 META Q2
CRC CAQUETÁ META Q4
96
3. Fortalecimiento a redes locales y articulación a redes nacionales e internacionales 3
PESO INICITIVA UNIAMAZONIA, AMDELCA, Consejo departamental de Ciencia, Tecnología e innovación.
RESPONSABLE
15
25
Establecer contactos con miembros de redes identificadas Tramitar y formalizar la afiliación de redes locales a otras de nivel jerárquico superior
100
20
Ampliar la cobertura y dinamizar las redes locales
20
10
Identificar redes nacionales e internacionales potenciales
Gestionar la visita de miembros de redes nacionales e internacionales al departamento
10
PESO ACTIVIDAD
Identificar y caracterizar las redes locales actuales y las áreas temáticas potenciales
ACTIVIDAD
META Q3
META Q1
Dic
Dic
Dic
Dic
2010
Dic
Dic
2011
2012
2013
2014
2015
2016
PLAN DE ACCIÓN
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
META Q1: TRIMESTRE I (Enero, Febrero, Marzo); META Q2: (Abril, Mayo, Junio); META Q3: (Julio, Agosto, Septiembre); META Q4: (Octubre, Noviembre, Diicembre
TOTAL INICIATIVA
INICIATIVA
ESTRATEGIA
1. Desarrollo institucional
2009 META Q2
CRC CAQUETÁ META Q4
97
1
INICIATIVA
4. Reestructuración, visibilidad y efectividad del comité de seguimiento al pacto por la transparencia
ESTRATEGIA
2. Clima de confianza
ACTIVIDAD
PESO ACTIVIDAD
100
20
20
40
20
META Q3
META Q1
Dic
Dic
Dic
Jul
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
PLAN DE ACCIÓN
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
META Q1: TRIMESTRE I (Enero, Febrero, Marzo); META Q2: (Abril, Mayo, Junio); META Q3: (Julio, Agosto, Septiembre); META Q4: (Octubre, Noviembre, Diicembre
Diseñar una estrategia de comunicación para informar a la sociedad de las acciones del comité
ética de los miembros del comité
Secretaría de Evaluar la estructura del Gobierno Comité de seguimiento al Pacto departamental, Secretaría de gobierno Municipal, Conformar un Comité con actores sociales Cámara de representativos y autónomos Comercio de Florencia, gremios, Universidades. Definir un estatuto y código de
RESPONSABLE
TOTAL INICIATIVA
PESO INICITIVA
2009 META Q2
CRC CAQUETÁ META Q4
98
5. Acuerdos de competitividad de todas las cadenas
PESO INICITIVA
TOTAL INICIATIVA
6
Secretaría de agricultura departamental, ASOHECA, ACAMAFRUT, ASOPANELA, ACUICA, Comité departamental de ganaderos, FEDECAFÉ, Corpoamazonia.
RESPONSABLE
20
20
Establecer un sistema de seguimiento a los acuerdos y fortalecer los concejos Formular o actualizar los planes 20 de competitividad de cada cadena
10
20
Inscribir las cadenas ante el MADR
Firmar los acuerdos entre los actores de la cadena
Actualizar los diagnósticos de 10 cada cadena
Finalizar el ejercicio de priorización de cadenas de clase mundial
ACTIVIDAD
PESO ACTIVIDAD
100
Jul
META Q3
META Q1
Dic
Dic
Dic
Dic
Dic
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
PLAN DE ACCIÓN
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
META Q1: TRIMESTRE I (Enero, Febrero, Marzo); META Q2: (Abril, Mayo, Junio); META Q3: (Julio, Agosto, Septiembre); META Q4: (Octubre, Noviembre, Diicembre
INICIATIVA
ESTRATEGIA
2. Clima de confianza
2009 META Q2
CRC CAQUETÁ META Q4
99
1
INICIATIVA
6. Acercar la dirigencia (asamblea, Concejos, representantes) a los procesos de desarrollo
ESTRATEGIA
2. Clima de confianza
ACTIVIDAD
10
Elaborar cronogramas de actividades y hacer seguimiento
META Q3
META Q1
Dic
Dic
Dic
Dic
Dic
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
PLAN DE ACCIÓN
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
META Q1: TRIMESTRE I (Enero, Febrero, Marzo); META Q2: (Abril, Mayo, Junio); META Q3: (Julio, Agosto, Septiembre); META Q4: (Octubre, Noviembre, Diicembre
100
50
10
20
10
PESO ACTIVIDAD
Realizar un encuentro bimensual de dirigentes políticos en la asamblea departamental
encuentros bimensuales
Secretaría de Identificar áreas la formación y Gobierno especialidad temática de los departamental, dirigentes Secretaría de Asignar responsables para gobierno Municipal, diferentes temas y oficiar a las AMDELCA, entidades y organizaciones Asociación de concejales, Asamblea Seleccionar un delegado de los departamental. concejos municipales para loe
RESPONSABLE
TOTAL INICIATIVA
PESO INICITIVA
2009 META Q2
CRC CAQUETÁ META Q4
100
7. Diseño e implementación de una política pública de ética y valores empresariales 4
PESO INICITIVA
ACTIVIDAD
SENA.
Cámara de Construir colectivamente el Comercio de código de ética y valores de las Florencia, empresas del Caquetá. Secretaria de planeación Diseñar e implementar una departamental, estrategia de divulgación y Secretaría de apropiación del Código. gobierno municipal, Secretaría de Realizar jornadas de gobierno sensibilización y apropiación departamental,
RESPONSABLE
PESO ACTIVIDAD
100
30
20
50
META Q3
META Q1
Dic
Dic
Dic
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
PLAN DE ACCIÓN
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
META Q1: TRIMESTRE I (Enero, Febrero, Marzo); META Q2: (Abril, Mayo, Junio); META Q3: (Julio, Agosto, Septiembre); META Q4: (Octubre, Noviembre, Diicembre
TOTAL INICIATIVA
INICIATIVA
ESTRATEGIA
2. Clima de confianza
2009 META Q2
CRC CAQUETÁ META Q4
101
8. Afianzar e incrementar la calidad de la democracia y la gobernabilidad
PESO INICITIVA
TOTAL INICIATIVA
7
UNIAMAZONIA, AMDELCA, Secretaría de Gobierno departamental, Secretaría de educación departamental
RESPONSABLE
10
10
Institucionalizar la rendición de cuentas a la ciudadanía, por parte de la administración pública Capacitar las JAC y reactivar las redes veedurías ciudadanas
10
10
Diseñar un plan de capacitación y estrategia publicitaria de la ética de lo público Diseño y aplicación de los planes de convivencia ciudadana
100
15
Revisar y reestructurar los currículos en desarrollo de competencias ciudadanas en los PEI de las instituciones educativas.
10
20
Conformar las escuelas de liderazgo y capacitarlas
Divulgar los resultados de las evaluaciones de desempeño de las administraciones municipales y departamental
15
PESO ACTIVIDAD
Realizar un análisis de la calidad de la democracia local y formular un plan de acción
ACTIVIDAD
META Q3
META Q1
Dic
Dic
Dic
Jul
Jul
Dic
2010
Dic
Dic
2011
2012
2013
2014
2015
2016
PLAN DE ACCIÓN
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
META Q1: TRIMESTRE I (Enero, Febrero, Marzo); META Q2: (Abril, Mayo, Junio); META Q3: (Julio, Agosto, Septiembre); META Q4: (Octubre, Noviembre, Diicembre
INICIATIVA
ESTRATEGIA
2. Clima de confianza
2009 META Q2
CRC CAQUETÁ META Q4
102
67
INICIATIVA
9. Fortalecimiento a organizaciones gremiales y articular asociaciones de base
ESTRATEGIA
3. Asociatividad
Sistematización de experiencias organizativas y buenas prácticas
Secretario de agricultura departamental, Secretaría de Agricultura departamental, Cámara de Comercio de Florencia para el Caquetá, Comité departamental de ganaderos, ASOHECA
PESO ACTIVIDAD
100
30
40
30
META Q3
META Q1
Dic
Dic
2010
Dic
2011
2012
2013
2014
2015
2016
PLAN DE ACCIÓN
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
META Q1: TRIMESTRE I (Enero, Febrero, Marzo); META Q2: (Abril, Mayo, Junio); META Q3: (Julio, Agosto, Septiembre); META Q4: (Octubre, Noviembre, Diicembre
Capacitar a los productores y empresarios sobre la importancia de la asociatividad
Fomentar nuevas asociaciones de productores donde no estén organizados y articularlas a la del nivel superior
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
TOTAL INICIATIVA
PESO INICITIVA
2009 META Q2
CRC CAQUETÁ META Q4
103
1. Formación de alto nivel en temas relacionados con la gestión del conocimiento
30
PESO INICITIVA
ESTRATEGIA
Formación de capital humano
CODECYT+I, UNIAMAZONIA
RESPONSABLE
20
Definir programar y ofertarlos
100
30
20
30
Establecer contacto con universidades nacionales y extranjeras para nuevos convenios
Definir criterios y realizar convocatoria pública para estudios de maestría y doctorado Contacto con otras redes a nivel nacional y local
Firmar convenio específico de cooperación (Gobernación‐ Colciencias)
ACTIVIDAD
PESO ACTIVIDAD
2009
Oct
Jul
META Q3 Dic
PLAN DE ACCIÓN
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
Jul
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2018
META Q1: TRIMESTRE I (Enero, Febrero, Marzo); META Q2: (Abril, Mayo, Junio); META Q3: (Julio, Agosto, Septiembre); META Q4: (Octubre, Noviembre, Diicembre
TOTAL INICIATIVA
INICIATIVA
META Q1
CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
META Q2
CRC CAQUETÁ
META Q4
104
2. Misiones tecnológicas
PESO INICITIVA
TOTAL INICIATIVA
30
ACTIVIDAD
20 20 10
Gestionar recursos Realizar primeras misiones de ésta iniciativa Diseñar una estrategia de comunicación y divulgación de los resultados de las misiones, a empresas y organizaciones pares, e implementarla.
100
15
10
10
10
5
PESO ACTIVIDAD
Formular propuestas y presentarlas ante fondos y organizaciones que las financien
Identificar casos potenciales (empresariales o eventos feriales) y establecer contacto
Cámara de Conformar un equipo asesor de Comercio de ii i ió Identificar grupos de Florencia para el interesados en misiones y Caquetá, promover giras de otros países asociaciones de a Caquetá (priorizar productores y otros potenciales exportadores) empresarios, SENA Determinar el área de trabajo e interés de los grupos
RESPONSABLE
META Q1 Feb
May
Sep
Jul
META Q3 Nov
PLAN DE ACCIÓN
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
Jul
Jul
Mar
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2018
META Q1: TRIMESTRE I (Enero, Febrero, Marzo); META Q2: (Abril, Mayo, Junio); META Q3: (Julio, Agosto, Septiembre); META Q4: (Octubre, Noviembre, Diicembre
INICIATIVA
ESTRATEGIA
Formación de capital humano
2009 META Q2
CRC CAQUETÁ META Q4
105
3. Red de investigadores del Caquetá
PESO INICITIVA
TOTAL INICIATIVA
1
CODECYT+I Caquetá, UNIAMAZONIA
RESPONSABLE
20
Articular red local a redes de otros niveles Establecer reglas y criterios para intercambio de conocimiento e información (definir líneas especiales de la red)
100
10
15
Establecer contacto con redes nacionales e internacionales
30
15
Realizar reunión para alimentar bases de datos, proyectos, iniciar el proceso de institucionalización red Acompañar la conformación de comités municipales de ciencia, tecnología e innovación y articulación a red
10
PESO ACTIVIDAD de
Elaborar directorio investigadores
ACTIVIDAD
Ago
Jul
META Q3
META Q1
Jul
Dic
Dic
PLAN DE ACCIÓN
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
Mar
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2018
META Q1: TRIMESTRE I (Enero, Febrero, Marzo); META Q2: (Abril, Mayo, Junio); META Q3: (Julio, Agosto, Septiembre); META Q4: (Octubre, Noviembre, Diicembre
INICIATIVA
ESTRATEGIA
Apropiación social del conocimiento
2009 META Q2
CRC CAQUETÁ META Q4
106
4. Fortalecimiento a programas estratégicos y eventos científicos
9,0
PESO INICITIVA
CODECYT+I Caquetá
RESPONSABLE
10
Participar en eventos internacionales (investigaciones locales)
100
20
30
Elaborar memorias, publicarlas y distribuirlas y poner en funcionamiento una página web para la difusión de las actividades de CT+I
Realizar eventos (en el año 2009 mínimo 2 eventos)
15
15
Elaborar propuestas (criterios, costo, convocatorias, áreas temáticas) Articular esfuerzos interinstitucionales
10
cronograma
PESO ACTIVIDAD de
Definir un eventos
ACTIVIDAD
Sep
Jul
META Q3
META Q1
Dic
PLAN DE ACCIÓN
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
Feb
Jul
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2018
META Q1: TRIMESTRE I (Enero, Febrero, Marzo); META Q2: (Abril, Mayo, Junio); META Q3: (Julio, Agosto, Septiembre); META Q4: (Octubre, Noviembre, Diicembre
TOTAL INICIATIVA
INICIATIVA
ESTRATEGIA
Apropiación social del conocimiento
2009 META Q2
CRC CAQUETÁ META Q4
107
5. Creación del fondo Departamental de Ciencia, Tecnología + Innovación
30
PESO INICITIVA CODECYT+I Caquetá, Gobernación de Caquetá
RESPONSABLE
30
Realizar primera convocatoria para financiación de proyectos
100
25
15
Definir estrategia de sostenibilidad del fondo Gestionar recursos para el capital semilla (recursos Regionales y Nacionales)
15
15
PESO ACTIVIDAD
Reglamentar el fondo
Crear el Fondo mediante ordenanza
ACTIVIDAD
META Q1 Mar
Ene
META Q3 Dic
PLAN DE ACCIÓN
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
Jul
Mar
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2018
META Q1: TRIMESTRE I (Enero, Febrero, Marzo); META Q2: (Abril, Mayo, Junio); META Q3: (Julio, Agosto, Septiembre); META Q4: (Octubre, Noviembre, Diicembre
TOTAL INICIATIVA
INICIATIVA
ESTRATEGIA
Promoción de la investigación
2009 META Q2
CRC CAQUETÁ META Q4
108
1. Zona Franca del Sur de Colombia
PESO INICITIVA
TOTAL INICIATIVA
53
ACTIVIDAD
Realizar los trámites de radicación, ante la DIAN, de la solicitud de declaratoria de zona franca (de otorgarse concepto favorable por arte de la Comisión de zonas francas)
Gobernación de Determinar el tipo de zona Caquetá, Alcaldía franca a implementar (debate de Florencia, y análisis regional, revisión AMDELCA, Cámara tipologías y criterios de de Comercio de clasificación) Florencia, ASOHECA, Comité Elaborar el Plan Maestro de departamental de desarrollo y estudio de ganaderos, ACUICA, factibilidad Corpoamazonia, Presentar el plan maestro ante SENA, la Comisión Intersectorial de UNIAMAZONIA, Zonas Francas UNAD, ESAP, FEDECAFE. Realizar ajustes según solicitud de Comisión intersectorial
RESPONSABLE
100
10
15
20
40
15
PESO ACTIVIDAD
ESTRATEGIA
1. Promoción de la inversión en la región
2009 META Q3 Dic
Dic
Jul
Dic
Jul
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
PLAN DE ACCIÓN
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
META Q1: TRIMESTRE I (Enero, Febrero, Marzo); META Q2: (Abril, Mayo, Junio); META Q3: (Julio, Agosto, Septiembre); META Q4: (Octubre, Noviembre, Diicembre
INICIATIVA
META Q1
APUESTAS DE CLASE MUNDIAL
META Q2
CRC CAQUETÁ
META Q4
109
2. Programas especiales para fortalecer las Cadenas de "Clase Mundial“
PESO INICITIVA
TOTAL INICIATIVA
1
ACTIVIDAD
15
Realizar jornadas de capacitación en trámites para registro de marca y denominación de origen y acompañar a los empresarios en esta labor Crear y poner en marcha un Centro de Atención al exportador
100
20
20
15
20
10
PESO ACTIVIDAD
Diseñar planes de acción para promover la estandarización de procesos de producción
Cámara de Identificar y caracterizar las comercio de empresas asociadas a cadenas Florencia para el de clase mundial. Caquetá, Secretaría Diseñar e implementar de agricultura programas de formalización departamental, para las empresas que SENA, DIAN, conforman las cadenas de Alcaldía de Clase Mundial. Florencia, Universidad de la Diseñar e implementar un Amazonia, programa de capacitación para Corpoamazonia. empresas con potencial exportador y funcionarios públicos relacionados (biocomercio, trámites, barreras sanitarias, manejo de divisas, OMC, certificaciones, etc.)
RESPONSABLE
META Q3
META Q1
Dic
Dic
Dic
Dic
Dic
Dic
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
PLAN DE ACCIÓN
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
META Q1: TRIMESTRE I (Enero, Febrero, Marzo); META Q2: (Abril, Mayo, Junio); META Q3: (Julio, Agosto, Septiembre); META Q4: (Octubre, Noviembre, Diicembre
INICIATIVA
ESTRATEGIA
2. Lineamientos de política
2009 META Q2
CRC CAQUETÁ META Q4
110
1
INICIATIVA
3. Implementación de cátedra y formación de ciclos cortos en comercio exterior, economía y relaciones internacionales
ESTRATEGIA
2. Lineamientos de política
SENA, Universidades, CARCE.
RESPONSABLE
Promocionar con los programas, estudiantes, en las universidades la alternativa de electivas y profundizaciones en comercio exterior
15
Definir estrategias pedagógicas Diseñar cronograma para realización de cursos
100
20
15
20
20
10
PESO ACTIVIDAD
Definir los contenidos de los cursos
Conformar un equipo de docentes para preparar y orientar los cursos (CARCE)
Realizar un planes curriculares a nivel de universidades para analizar sus contenidos y estudiar la posibilidad, dependiendo la correspondencia, como cátedra o un contenido en los syllabus de las asignaturas
ACTIVIDAD
META Q3
META Q1
Dic
Dic
Dic
Dic
Jul
Jul
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
PLAN DE ACCIÓN
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
META Q1: TRIMESTRE I (Enero, Febrero, Marzo); META Q2: (Abril, Mayo, Junio); META Q3: (Julio, Agosto, Septiembre); META Q4: (Octubre, Noviembre, Diicembre
TOTAL INICIATIVA
PESO INICITIVA
2009 META Q2
CRC CAQUETÁ META Q4
111
4. Extensión universitaria en Alianzas Universidades – sector productivo ‐ sector público 1
PESO INICITIVA Universidad de la Amazonia, Cámara de Comercio, UNAD, ESAP. AMDELCA, Gobernación de Caquetá, Gremios
RESPONSABLE
Definir líneas estratégicas de extensión Formular plan de extensión regional Celebrar alianzas de cooperación técnica y financiera Definir estrategias de seguimiento e implementar plan
Conformar un comité universidad – sector productivo – gobierno
ACTIVIDAD
PESO ACTIVIDAD
100
15
25
20
25
15
META Q3
META Q1
Dic
Dic
Dic
Dic
Jul
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
PLAN DE ACCIÓN
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
META Q1: TRIMESTRE I (Enero, Febrero, Marzo); META Q2: (Abril, Mayo, Junio); META Q3: (Julio, Agosto, Septiembre); META Q4: (Octubre, Noviembre, Diicembre
TOTAL INICIATIVA
INICIATIVA
ESTRATEGIA
3. Servicios e infraestructura básica
2009 META Q2
CRC CAQUETÁ META Q4
112
5. Alianzas público ‐ privadas para impulsar la agroindustrializació n 39
PESO INICITIVA
ACTIVIDAD
25
Construcción agroindustrias prioritarias Constituir fondos comunes gremios ‐ sector público
100
10
META Q3
META Q1
Dic
Dic
Dic
Dic
Jul
Jul
Jul Jul
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
PLAN DE ACCIÓN
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
META Q1: TRIMESTRE I (Enero, Febrero, Marzo); META Q2: (Abril, Mayo, Junio); META Q3: (Julio, Agosto, Septiembre); META Q4: (Octubre, Noviembre, Diicembre
Estrategias incubación (procesamiento) con sector privado. Convenios privados – privados
Convenios entidades públicas – 15 sector privado para procesos de transformación.
10
15
10
10
5
PESO ACTIVIDAD
Gestionar financiación
Gobernación, Priorizar las agroindustrias alcaldías y gremios, para estudios Universidad de la Amazonia, SINCHI, Realizar estudios de SENA, COAGROLAT, factibilidad MUKATRI Formular proyectos
RESPONSABLE
TOTAL INICIATIVA
INICIATIVA
ESTRATEGIA
3. Servicios e infraestructura básica
2009 META Q2
CRC CAQUETÁ META Q4
113
6. Promover acuerdos comerciales interregionales
PESO INICITIVA
TOTAL INICIATIVA
1
Realizar un diagnostico, que identifique cuales son los sectores más interesantes para intercambiar bienes y/ servicios y que están preparados para establecer acuerdos.
10
Elaborar paralelamente una estrategia publicitaria de sitios turísticos del departamento
100
20
Diseñar un plan de acción para fortalecer las empresas para el proceso exploratorio y de negociación
30
20
Analizar cuales serian los departamentos y/o países que son atractivos para establecer dichos acuerdos.
Secretaria de planeación departamental, Cámara de comercio, Universidades. Instituto departamental de cultura y turismo.
Establecer contactos con embajadas, empresas, entidades de países y/o departamentos identificados como potenciales regiones o países
20
ACTIVIDAD
PESO ACTIVIDAD
RESPONSABLE
META Q3
META Q1
Dic
Dic
Jul
Jul
Dic
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
PLAN DE ACCIÓN
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
META Q1: TRIMESTRE I (Enero, Febrero, Marzo); META Q2: (Abril, Mayo, Junio); META Q3: (Julio, Agosto, Septiembre); META Q4: (Octubre, Noviembre, Diicembre
INICIATIVA
ESTRATEGIA
4. Bloque regional
2009 META Q2
CRC CAQUETÁ META Q4
114
7. Fortalecimiento del proceso de regionalización “amazorinoquia”
PESO INICITIVA
20
Conformar el bloque parlamentario Amazorinoquía Diseñar un plan de acción e iniciar su ejecución Materializar acuerdos de articulación macro regionales, mediante la suscripción de convenios de cooperación dirigidos a conducir proyectos productivos, de infraestructura y de servicios, que permita consolidar su espacio territorial, social, económico y cultural.
100
35
20
Generar mayores sinergias y confianza entre los diversos actores sociales, económicos y políticos, que faciliten procesos de integración regional. Acercamientos, revisión de acuerdo de voluntades, seguimiento.
Gobernadores de los departamentos del Caquetá, Guainía, Guaviare, Meta, Putumayo, Vaupés, Vichada.
TOTAL INICIATIVA
1
25
ACTIVIDAD
PESO ACTIVIDAD
RESPONSABLE
META Q3
META Q1
Dic
Dic
Dic
Dic
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
PLAN DE ACCIÓN
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
META Q1: TRIMESTRE I (Enero, Febrero, Marzo); META Q2: (Abril, Mayo, Junio); META Q3: (Julio, Agosto, Septiembre); META Q4: (Octubre, Noviembre, Diicembre
INICIATIVA
ESTRATEGIA
4. Bloque regional
2009 META Q2
CRC CAQUETÁ META Q4
115
8. Certificación empresarial
PESO INICITIVA
TOTAL INICIATIVA
1
Cámara de comercio de Florencia para el Caquetá, UNIAMAZONIA
RESPONSABLE
Establecer programas especiales para asesoría a microempresas Divulgar programas y fondos especiales que apoyan el proceso de certificación empresarial Diseñar y e implementar una estrategia de comunicación (Cartillas didácticas, material informativo, ventajas, trámites, puntos de atención y asesoría) para culturizar a los empresarios
Conformar una red de consultores especializados
Implementar en la Cámara de Comercio un departamento asesor en Certificación Empresarial, adjunto a la dirección de promoción y desarrollo (Convenio Universidad – Cámara de comercio) Realizar talleres y eventos de capacitación en certificación empresarial
ACTIVIDAD
PESO ACTIVIDAD
100
15
15
10
15
20
25
META Q3
META Q1
Dic
Dic
Dic
Jul
Jul
Jul
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
PLAN DE ACCIÓN
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
META Q1: TRIMESTRE I (Enero, Febrero, Marzo); META Q2: (Abril, Mayo, Junio); META Q3: (Julio, Agosto, Septiembre); META Q4: (Octubre, Noviembre, Diicembre
INICIATIVA
ESTRATEGIA
5. Cultura Exportadora
2009 META Q2
CRC CAQUETÁ META Q4
116
1
INICIATIVA
9. Consorcios de exportadores
10. Institucionalizar una marca o sello regional amazónico
5. Cultura Exportadora
6. Comunicación, información e imagen regional
Cámara de comercio de Florencia para el Caquetá
RESPONSABLE
10
20
Elaborar proyecto de ordenanza y gestionarlo ante la asamblea departamental Diseñar un plan de acción para la divulgación y apropiación de la marca por arte de empresarios y ciudadanos en general
100
10
20
10
20
10
Selección imagen definitiva
Diseñar y aplicar una estrategia para la validación con la sociedad
Diseñar la metodología para la construcción o diseño de la imagen Seleccionar las mejores propuestas
Conformar un equipo asesor
30
Diseñar e implementar un plan de acción
100
40
30
PESO ACTIVIDAD
Identificar consorcios afines
Identificar la empresas exportadoras potenciales de la región, caracterizar productos y capacitarlas
ACTIVIDAD
Dic
Sep
Jul
Jul
META Q3
META Q1
ESTRATEGIA
Oct
Ago
Jul
Mar
Dic
Jul
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
PLAN DE ACCIÓN
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
META Q1: TRIMESTRE I (Enero, Febrero, Marzo); META Q2: (Abril, Mayo, Junio); META Q3: (Julio, Agosto, Septiembre); META Q4: (Octubre, Noviembre, Diicembre
TOTAL INICIATIVA
1
Secretaría de planeación departamental, Cámara de Comercio, UNIAMAZONIA
TOTAL INICIATIVA
PESO INICITIVA
2009 META Q2
CRC CAQUETÁ META Q4
117
1. Fondo de incentivos empresarial y régimen especial de tributos 15
PESO INICITIVA
ESTRATEGIA
1. Lineamientos de política regional
20
Articular el fondo con programas del nivel nacional
2009 META Q3 Dic
Dic
Dic
Dic
Jul
Dic
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
PLAN DE ACCIÓN
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
META Q1: TRIMESTRE I (Enero, Febrero, Marzo); META Q2: (Abril, Mayo, Junio); META Q3: (Julio, Agosto, Septiembre); META Q4: (Octubre, Noviembre, Diicembre
100
15
Elaborar y gestionar ante los concejos el proyecto de acuerdo para la creación del fondo
Implementar una estrategia de difusión de la iniciativa, para motivar al sector privado en la defensa de la iniciativa
30
Determinar modalidades de premios, reglamento, requisitos
15
10
Constituir una comisión para la elaboración del proyecto de acuerdo para la creación del Fondo
Gobernación del Caquetá, alcaldías, Cámara de Comercio de Florencia.
Sensibilizar a los alcaldes y concejales de los municipios del departamento
10
ACTIVIDAD
PESO ACTIVIDAD
RESPONSABLE
TOTAL INICIATIVA
INICIATIVA
META Q1
DESARROLLO EMPRESARIAL
META Q2
CRC CAQUETÁ
META Q4
118
2. Centro Amazónico de documentación e investigaciones socioeconómicas
PESO INICITIVA
ACTIVIDAD
TOTAL INICIATIVA
15
Diseñar una estrategia de divulgación del centro y los servicios que ofrece (en la Caquetá y otros departamentos)
100
30
25
10
20
PESO ACTIVIDAD
Constituir el centro
Cámara de Establecer un Acuerdo comercio de voluntades entre Florencia para el universidades, gobierno Caquetá, departamental, cámara de Universidad de la comercio. Amazonia, ESAP, Definir los lineamientos y UNAD, Gobernación reglamento para la de Caquetá, constitución del Centro alcaldías. 13 Conformar equipo de investigadores
RESPONSABLE
META Q3
META Q1
Dic
Dic
Jul
Jul
Jul
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
PLAN DE ACCIÓN
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
META Q1: TRIMESTRE I (Enero, Febrero, Marzo); META Q2: (Abril, Mayo, Junio); META Q3: (Julio, Agosto, Septiembre); META Q4: (Octubre, Noviembre, Diicembre
INICIATIVA
ESTRATEGIA
2. Articulación academia, entes gubernamentales ‐ sector productivo
2009 META Q2
CRC CAQUETÁ META Q4
119
3. Formalización de empresas informales 8
PESO INICITIVA Cámara de Comercio de Florencia para el Caquetá, SENA, Alcaldías, DIAN.
RESPONSABLE
15
Caracterizar las empresas informales (incluye la actualización del estudio de vendedores informales) Diseñar y ejecutar un plan de capacitación y sensibilización (incluye seminarios y talleres para el acceso a programas especiales)
20
15
Realizar jornadas especiales de formalización en varias zonas del departamento, descentralizadas, con costos especiales Diseñar material divulgativo con la ruta para crear empresas, especialmente para municipios que no cuentan con CAE
100
15
Implementar el modelo de Centros de Atención Empresarial
20
15
PESO ACTIVIDAD
Cruzar las bases de datos (SENA, Alcaldía, Cámara de Comercio, DIAN) y establecer datos reales de informalidad en el Caquetá
ACTIVIDAD
Jul
META Q3
META Q1
Dic
Dic
Dic
Dic
Dic
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
PLAN DE ACCIÓN
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
META Q1: TRIMESTRE I (Enero, Febrero, Marzo); META Q2: (Abril, Mayo, Junio); META Q3: (Julio, Agosto, Septiembre); META Q4: (Octubre, Noviembre, Diicembre
TOTAL INICIATIVA
INICIATIVA
ESTRATEGIA
3. Formalización y productividad empresarial
2009 META Q2
CRC CAQUETÁ META Q4
120
4. Fortalecimiento del control de la informalidad 2
PESO INICITIVA Cámara de Comercio de Florencia para el Caquetá, SENA, Alcaldías, Bomberos, Sayco Acinpro, DIAN.
RESPONSABLE
Definir el mecanismo legal idóneo (ordenanza, acuerdo, decreto) para establecer lineamientos sobre de funcionamiento de los fondos para desarrollo de las empresas.
Elaborar, ejecutar, hacer seguimiento y evaluar un plan operativo interinstitucional, que incluya acciones para el control integral real de las empresas
Convocar a todos los entes de control para analizar las acciones que se viene desarrollando, los recursos humanos, logísticos, financieros, etc., con los cuales cuenta cada uno.
ACTIVIDAD
PESO ACTIVIDAD
100
20
40
40
Jul
META Q3
META Q1
Dic
Jul
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
PLAN DE ACCIÓN
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
META Q1: TRIMESTRE I (Enero, Febrero, Marzo); META Q2: (Abril, Mayo, Junio); META Q3: (Julio, Agosto, Septiembre); META Q4: (Octubre, Noviembre, Diicembre
TOTAL INICIATIVA
INICIATIVA
ESTRATEGIA
3. Formalización y productividad empresarial
2009 META Q2
CRC CAQUETÁ META Q4
121
5. Fortalecimiento de las incubadoras de empresas innovadoras 19
PESO INICITIVA
ACTIVIDAD
10
10
Identificar e implementar estrategias para garantizar la sostenibilidad de las incubadoras Promover talleres y seminarios con fondos nacionales que apoyen incubadoras
Jul
META Q3
META Q1
Dic
Dic
Dic
Dic
Dic
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
PLAN DE ACCIÓN
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
META Q1: TRIMESTRE I (Enero, Febrero, Marzo); META Q2: (Abril, Mayo, Junio); META Q3: (Julio, Agosto, Septiembre); META Q4: (Octubre, Noviembre, Diicembre
100
20
20
15
25
PESO ACTIVIDAD
Promover alianzas público ‐ privadas (reducción de costos de implementación de proyectos, cooperación, cofinanciación)
Gestionar la financiación con organismos de cooperación internacional y aportes de gobiernos nacional y locales.
Cámara de Articular alrededor del Consejo de Mipymes a todas la comercio de incubadoras y entidades Florencia para el públicas y privadas que Caquetá, SENA, desarrollan esta labor. UNIAMAZONIA, Fundación Picachos, Secretaría de Definir lineamientos de política planeación para el funcionamiento de las departamental. incubadoras de la región (p.ej., líneas específicas, acordes a prioridades para clusterización)
RESPONSABLE
TOTAL INICIATIVA
INICIATIVA
ESTRATEGIA
4. Inversión y financiamiento
2009 META Q2
CRC CAQUETÁ META Q4
122
6. Promoción de la clusterización empresarial
RESPONSABLE
ACTIVIDAD
PESO ACTIVIDAD
100
10
20
20
15
10
10
15
META Q3
META Q1
Dic
Jul
Dic
Jul
Jul
Dic
Jul
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
PLAN DE ACCIÓN
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
META Q1: TRIMESTRE I (Enero, Febrero, Marzo); META Q2: (Abril, Mayo, Junio); META Q3: (Julio, Agosto, Septiembre); META Q4: (Octubre, Noviembre, Diicembre
afines Priorizar cluster con potencial generador de empleo y valor agregado Formular el proyecto cluster (colectivo) Gestionar Financiación (público –privada) Iniciar proceso formación cluster
Gobernación de Identificar las posibilidades de Caquetá, Alcaldías, la región (empresas existentes, Universidad de la sectores potenciales). Amazonia, UNAD, ESAP, gremios de la Capacitar a sector público – producción, Cámara privado en cooperación, de Comercio de promoción de asociatividad y Florencia para el clusterización Caquetá, SENA, CORPOAMAZONIA, Conformar grupos de 37 SINCHI. cooperación entre empresas
PESO INICITIVA
TOTAL INICIATIVA
INICIATIVA
ESTRATEGIA
5. Fomento a la Cultura empresarial
2009 META Q2
CRC CAQUETÁ META Q4
123
7. Promoción de la cultura empresarial 6
PESO INICITIVA Cámara de comercio de Florencia.
RESPONSABLE
25
Definir estrategias y un plan de acción Implementación de empresas piloto, de acuerdo a las estrategias
100
20
10
20
Identificación, sistematización y divulgación de casos exitosos Conformar un equipo para el análisis de los resultados
15
10
PESO ACTIVIDAD
Contratar el estudio
Elaborar los términos de referencias para la realización del estudio de caracterización de la cultura empresarial
ACTIVIDAD
META Q3
META Q1
Dic
Dic
Dic
Jul
Jul
Dic
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
PLAN DE ACCIÓN
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
META Q1: TRIMESTRE I (Enero, Febrero, Marzo); META Q2: (Abril, Mayo, Junio); META Q3: (Julio, Agosto, Septiembre); META Q4: (Octubre, Noviembre, Diicembre
TOTAL INICIATIVA
INICIATIVA
ESTRATEGIA
5. Fomento a la Cultura empresarial
2009 META Q2
CRC CAQUETÁ META Q4
124
1. Fomento del emprendimiento de base tencnológica y empresarismo
13
PESO INICITIVA
ESTRATEGIA
1. Clusterización
ACTIVIDAD
10 15 5
Realizar ferias de emprendimiento Sistematizar y reconocer casos exitosos Fomentar la creación de grupos asociativos
2009
Jul
Sep
META Q3 Dic
Dic
Dic
Dic
Ene
Ene
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
PLAN DE ACCIÓN
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
META Q1: TRIMESTRE I (Enero, Febrero, Marzo); META Q2: (Abril, Mayo, Junio); META Q3: (Julio, Agosto, Septiembre); META Q4: (Octubre, Noviembre, Diicembre
100
15
15
15
10
15
PESO ACTIVIDAD
Gestionar la realización de convenios interinstitucionales
Establecer contacto con donantes
Universidad, SENA, Crear un comité interinstitucional Gobernación de Caquetá, Guía para el emprendimiento Corporación INCUBAR Capacitar en formulación de planes de negocio
RESPONSABLE
TOTAL INICIATIVA
INICIATIVA
META Q1
PRODUCTIVIDAD Y EMPLEO
META Q2
CRC CAQUETÁ
META Q4
125
20
Secretaría de agricultura departamental, UNIAMAZONIA
RESPONSABLE
TOTAL INICIATIVA
67
100
20
15
20
10
20
100 15
20
Diseñar y ejecutar estrategia de divulgación de información
Divulgar la iniciativa y explorar Comité departamental de alianzas y socios ganaderos del Firmar un acuerdo de Caquetá, ASOHECA, voluntades entre posibles ACUICA, socios ACAMAFRUT, CHCOCAGUÁN, Definir la figura legal de ASOPANELA, constitución UNIAMAZONIA, Definir lineamientos operativos Secretaría de y alcance Agricultura departamental, Realizar trámites para Consejo Ciencia y formalización del Centro Tecnología e innovación. Ofertar servicios
25
35
20
PESO ACTIVIDAD
Período de prueba
Diseñar el sistema
Definir los criterios para el diseño del sistema
ACTIVIDAD
Jul
META Q3
META Q1
Dic
Oct
Dic
Sep
Jul
Jul
Jul
Dic
Dic
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
PLAN DE ACCIÓN
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
META Q1: TRIMESTRE I (Enero, Febrero, Marzo); META Q2: (Abril, Mayo, Junio); META Q3: (Julio, Agosto, Septiembre); META Q4: (Octubre, Noviembre, Diicembre
3. Centro Amazónico de productividad y desarrollo tecnológico
2. Implementar un Sistema regional de información agropecuaria
PESO INICITIVA
TOTAL INICIATIVA
INICIATIVA
2009 META Q2
CRC CAQUETÁ
ESTRATEGIA
2. Productividad y eficiencia
2. Productividad y eficiencia
META Q4
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
CAPÍTULO VI <
Consideraciones Finales
126
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
1.
APRENDIZAJES Y DESAPRENDIZAJES
“Aprender es una aventura, un proceso de creación colectiva, un camino de estructuración de saberes y también de desestructuración. Se aprende, pero también se requiere desaprender. Este último es un proceso que requiere una profunda actitud de admiración y de interrogación; una capacidad de hacernos preguntas frente al mundo y frente a la vida. Nos hemos habituado a aprender en medio de certezas. Hoy más que nunca, necesitamos aprender aceptando la incertidumbre como un componente fundamental de nuestros saberes. (…). La pragmática del aprendizaje ha adquirido hoy en día relevancia, ya que nadie aprende por aprender, sino que aprendemos para actuar sobre la realidad. Y no podemos actuar sobre la realidad si no aprendemos también a leerla y a co‐descubrirla. Tarea nada fácil (…)”1. Inicio este corto informe de consideraciones finales con este párrafo, para tener un marco teórico que explique un poco lo que sucede en la realidad. Cuando participamos de un proceso colectivo o cualquier escenario de trabajo manifestamos haber “aprendido muchas cosas”; la formulación del Plan Regional de Competitividad no es la excepción, todos aprendimos un poco más. Claro está que muy pocas veces, o tal vez nunca, comentamos sobre lo que hemos desaprendido, pues esto implica para muchos asumir que posiblemente estábamos equivocados, que nuestro conocimiento está entrando en decadencia, pero sobre todo asumir que lo que fue ayer mañana no es y que finalmente, el mundo es dinámico y el conocimiento tiene vida. Desaprender es deconstruir aprendizajes previos para alcanzar un reaprendizaje basado en la discontinuidad, la inestabilidad, las fluctuaciones y la no linealidad (Andrade. 2004). Lo anterior para hacer referencia un poco sobre la necesidad de deconstruir algunos paradigmas que se han arraigado en nuestro pensamiento y nuestras acciones, especialmente cuando de hablar de COMPETITIVIDAD se trata. Más que aprender a ser competitivos, el reto que enfrentamos es el de desaprender la concepción de competitividad centrada en la producción; éste también fue nuestro reto. Comprender que la competitividad no es solo producir más; que la región no somos dos o tres sino todos, con árboles y ríos, grupos ilegales; que muchas veces el problema es de nuestra mente, de nuestra actitud frente a las cosas y frente a la vida misma. Comprender que competitividad es la necesidad de hoy ser mejores que ayer, de adaptarnos y readecuarnos de forma permanente; éstos también fueron nuestros retos y muy seguramente, debemos prepararnos para un proceso de desaprendizaje que nos 1
ANDRADE, Raiza. (2004)Hacia un desaprendizaje conciente: los tatuajes de la palabra y la conciencia de los tatuajes. Universidad de loa Andes. Bogotá D.C.
127
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
permita superar los retos y avanzar hacia la construcción de una región próspera y competitiva. Estos aprendizajes y desaprendizajes dejaron algunas lecciones que sin duda alguna se pueden expresar en debilidades y dificultades para llevar a cabo el proceso de una forma más compenetrada, comprometida y participativa, como la necesita la región: • • •
• •
•
• • •
•
Empezar a superar el individualismo para construir la región que queremos para todos. Es indispensable recuperar la credibilidad en las instituciones; solo así lograremos procesos participativos y visiones compartidas. La visión cortoplacista nos impide prever el futuro que anhelamos y empezar a construirlo desde ahora. La incertidumbre no puede seguir apoderándose de nuestras acciones y obstaculizar nuestros sueños; es preciso derrotarla y empezar a realizar los ideales. Lograr que la dirigencia se aproxime a los procesos de desarrollo y crear las condiciones para que ello suceda; es necesario recuperar la credibilidad mutua entre todas las instituciones. Los empresarios tienen el mérito de haber construido solos sus empresas, pero es indispensable empezar a movilizarlos hacia temas tan relevantes como el de la competitividad regional, ya que finalmente las entidades públicas deben constituirse en el soporte y nunca en el eje central. Hoy por hoy ser competitivos implica especializarnos e innovar cada día para mejorar nuestra oferta. La especialización nos hace cada día diferentes a los demás y ahí radica la esencia de la competitividad; significa entonces ir a la vanguardia y en pensar que cuando lanzamos un nuevo producto, paralelamente otro debe venir en camino para sustituirlo. Es fundamental ser responsables frente a nuestro quehacer institucional, pero es indispensable tener responsabilidad social y el compromiso frente a la región, pues solo así lograremos construir colectivamente el futuro. La planeación no es estática ni rígida. En un proceso cíclico, continuo, que se retroalimenta a partir de nuevos hechos y acontecimientos. El proceso debe avanzar hacia la continuación del ejercicio de priorización de cadenas con potencial exportador. A este ejercicio debe antecederle un taller para eliminar la prevención de los acores de las cadenas y conducirlos a la construcción de región. La iniciativas desarrolladas en las sólo corresponden a las prioritarias. Sin embargo, no se debe perder de vista que las demás iniciativas, como las ubicadas en el cuadrante de “sembrando futuro”, deben abordarse en el momento indicado por su alto impacto.
Además de lo anterior, tres consideraciones adicionales en la construcción de país: 128
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
•
•
•
•
2.
Para generar credibilidad en los procesos, es preciso dar estricto cumplimiento a los lineamientos establecidos en el Plan Regional de Competitividad. Las expectativas que se generan en los procesos se suelen desvanecer, cuando desde el nivel nacional las instituciones apoyan iniciativas no consideradas prioritarias para la región. El PRC debe convertirse no solo en una política departamental, sino también en una política nacional, de tal forma que se de atención, respaldo al proceso y cumplimiento. Regiones como el Caquetá, históricamente excluidas, requieren de especial atención. En materia de regalías, se debe analizar la posibilidad de asignar mayores montos a los departamentos más rezagados para guardar el principio de equidad que significa “dar más a quien menos tiene”. En preciso momento el MCIT aborda la construcción de PRC. No podemos esperar a que se firme acuerdos comerciales con diversos países para hablar de competitividad; debemos prepararos para conquistar el mundo y no permitir que vuelvan a conquistarnos. Es necesario considerar la posibilidad de realizar un encuentro donde se presente los planes por parte de cada región. Esta actividad retroalimenta los procesos al interior de las regiones y es fundamental para las decisiones en materia de política nacional.
LOS TEMAS TRANSVERSALES DEL PLAN
Es importante aclarar que algunos temas relevantes para el desarrollo competitivo de la región no fueron considerados como prioritarios en los ejercicios realizados, o en otros casos no fueron tenidos en cuenta.
2.1 PLAN ESTRATÉGICO DE C,T+I Y ARTICULACIÓN DE LOS ACTORES DEL SISTEMA REGIONAL DEL C,T+I El departamento cuenta con una agenda prospectiva de ciencia y tecnología, pero es necesario llevar a cabo un proceso de retroalimentación del proceso abordado en el año 2001 e insertar la agenda en un plan estratégico que defina los lineamientos regionales, en relación con el desarrollo científico y tecnológico en el contexto de la I + D. El CODECyT + I ha venido avanzando con logros relevantes en materia de apropiación social y gestión del conocimiento, mediante la sensibilización de actores de los entes 129
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
territoriales municipales y conformación de comités locales. No obstante, es preciso definir el norte para articular las acciones a unas metas específicas.
1.2. CENTROS DE INVESTIGACIÓN El Caquetá ha sido afectado de forma significativa con el cierre de CORPOICA como ente rector en materia de investigación agropecuaria. Ésta organización en la actualidad no desarrolla proyectos de investigación en la región, situación que impacta directamente sobre las posibilidades de generación de nuevas tecnologías y validación de las mismas con las comunidades de productores. Actualmente, el SINCHI, la Universidad de la Amazonia, las asociaciones de productores y algunos productores de forma individual, son las instituciones rectoras en materia de investigación agropecuaria. La responsabilidad de la investigación cada día se endosa más a los gremios y grupos organizados de productores, los cuales no poseen la solvencia económica para llevar a cabo proyectos de envergadura y los procesos de transferencia de tecnología. En este contexto, la región requiere de más y mejores centros de investigación, especialmente para el desarrollo de proyectos de investigación básica. La Universidad de la Amazonia y SINCHI, cuentan con recurso humano calificado e infraestructura, pero no son suficientes para cubrir las necesidades de la región. El fortalecimiento, acompañamiento y financiación para avanzar en la certificación de excelencia de los centros de investigación existentes, es una iniciativa que el gobierno nacional debe considerar para el Caquetá, de tal manera que se reduzca mínimamente el impacto ocasionado por el cierre de CORPOICA.
1.3.
SISTEMA VIAL INTERNO Y VIAS PARA LA EXPORTACIÓN
La red vial del departamento consta de 2905 kilómetros, de los cuales 426 corresponden a la red nacional, 425 a la red departamental o secundaria y 2054 a la red terciaria o también denominada veredal (PDD). De los 426 kilómetros que comprende la red nacional en el departamento 341 se encuentran pavimentados y los 85 restantes se encuentran en afirmado. De la red vial secundaria 128 kilómetros están pavimentados y 297 se encuentran en afirmado. En el Plan 2.500, del Plan de Desarrollo 2006 – 2010 “Estado comunitario: desarrollo para todos” se logró la pavimentación de vías secundarias como la vía Albania – Curillo y tramos de las vías Morelia ‐ Valparaíso y El Paujil ‐ Cartagena del Chairá. Las vías 130
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
secundarias son fundamentales para la comercialización de productos agropecuarios provenientes de los municipios y zonas rurales del departamento. El sistema vial departamental es precario, debido especialmente a la falta de mantenimiento (pocas obras de arte y drenaje), exigencia que demanda los extensos y fuertes períodos de lluvia en la región (aproximadamente 3700 milímetros al año), además de la transitabilidad. De otra parte, las vías que cuentan con afirmado presentan un nivel deficiente. El estado de las vías influye directamente en el costo de los fletes, debido a los daños ocasionados a los vehículos y cuyos costos son trasladados a los usuarios del servicio de transporte, y en la calidad de los productos agropecuarios que sufren el maltrato por las distancias y el mal estado de las vías; esta situación genera efectos directos en presentación de los productos en el mercado, que los ubica en una posición de desventaja frente a productos que ingresan de otros departamentos (p.e., es el caso del plátano que presenta cicatrices en su corteza, dando una coloración oscura indeseable para el consumidor). Los puntos más críticos se presentan en la red vial terciaria (solo el 1.16% se encuentra pavimentado) ya que la responsabilidad de su mantenimiento se encuentra asignado a los municipios y su atención es inadecuada, por razones presupuestales. Un amplio porcentaje de las vías veredales se encuentra en banca y sin afirmado, por lo que su efecto recae directamente en la población rural que se ve afectada para su desplazamiento y el transporte de los productos que son ofertados en mercados de las cabeceras municipales o en la ciudad de Florencia. La prioridad en materia de vías es garantizar la conectividad entre los diferentes municipios del departamento: Morelia – Valparaíso – Solita Albania ‐ Curillo El Paujil ‐ Cartagena del Chairá Central la Y – Milán La Y ‐ San Antonio de Getuchá La Unión Peneya – San Isidro – Miramar ‐ Puerto Tejada – Solano (sin demarcar) Esta prioridad incluye la rectificación y pavimentación de la vía San Vicente del Caguán ‐ Florencia ‐ San José del Fragua. En la última década se ha avanzado en la construcción de vías con especificaciones técnicas en el Caquetá (como la vía San José – Albania, Albania – Curillo; Paujil – Cartagena del Chairá, Morelia – Valparaíso, incluidas en el plan 2500), pero aun no hay cobertura total en la pavimentación de vías secundarias.
131
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
Una de las iniciativas que más impacto puede tener para el desarrollo competitivo de la región, es la superación del histórico problema del estado de las vías del departamento. Las dificultades presupuestales de los gobiernos locales limita el alcance y la posibilidad de dar solución definitiva al problema, pues finalmente se convierten en soluciones temporales. En el caso de la vía nacional, existe en la actualidad un compromiso adquirido por el Presidente de la República, para la recuperación de ésta a través del Programa Nacional Vías para la Competitividad. La vía San Vicente del Caguán ‐ Florencia ‐ San José del Fragua –, constituye la principal arteria de conectividad entre los distintos municipios del departamento, por lo que su recuperación sería de gran importancia. Solucionar de forma prioritaria los problemas relacionados con las vías nacional y secundarias, es una prioridad que impacta de forma significativa en el desarrollo competitivo de la región. Posteriormente, se debe establecer un plan regional para el mejoramiento de la red vial terciaria. En relación con las vías que conecten al Caquetá con otros departamentos y países vecinos, encontramos que la conectividad del departamento con el resto del país se limita prácticamente a la vía Florencia – Suaza – Neiva, la cual presenta permanentes fallas debido a la inestabilidad del terreno por su reciente construcción; la vía San Vicente del Caguán – Neiva, en afirmado, es poco transitada y solo es utilizada en época de verano, al igual que la vía que comunica a San Vicente con algunos poblados el del departamento del Meta; la antigua vía Florencia – Gabinete – Guadulupe, no presenta condiciones para su transitabilidad. La consolidación de la vías actuales es indispensable, pero también es de relevante importancia explorar nuevas vías de interconexión con otros departamentos tales como Putumayo (para abrir posibilidades de conectividad con el pacífico colombiano y con Ecuador) y el Meta (para interconectar el departamento con la Orinoquía colombiana y proyectarnos hacia el exterior con Venezuela). Las posibles vías pueden ser: San Vicente del Caguán ‐ la Uribe ‐ San Juan de Arama ‐ Venezuela Vía San José del Fragua – Mocoa – Ecuador y vía que conduzca al Puerto de Buenaventura
132
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
1.4.
TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN
Las tecnologías de la información son medios indispensables para afianzar los procesos de popularización y apropiación social del conocimiento y de conexión del región con el mundo. El hecho de que estas iniciativas no se encuentren priorizadas en el plan, no le resta importancia a las mismas. La prioridad establecida obedece a dos factores: i) es preciso superar los problemas de cobertura en el servicio de energía para algunos municipios (Solano, Solita) y zonas rurales que no se encuentran interconectadas y; ii) la seguridad es un factor determinante para el uso y acceso a tecnologías de la información y comunicación, ya que aun existe territorios controlados por grupos al margen de la ley, los cuales impiden la instalación de sistemas satelitales y otros equipos. Los planes de desarrollo departamental y municipales tienen éste componente y se avanza en la dotación y capacitación para el uso y manejo de TICs, como un factor más de competitividad regional. La iniciativa debe propender hacia la articulación de esfuerzos, del orden nacional, departamental y municipal, en lo relacionado con la dotación; y de otra parte, se debe continuar con los procesos de formación y capacitación de forma masiva, a través de telecentros comunitarios que eduquen en el uso y promuevan la inserción de los ciudadanos del Caquetá a las sociedades del conocimiento. El desarrollo del sector empresarial en el área de la informática es significativo en la región, pero se ha especializado en la actividad comercial. La exploración de diseño de software y soluciones informáticas a los problemas institucionales es una tarea hacia la que debemos encaminar los esfuerzos, en alianzas sector privado – universidad.
3. TEMA EMERGENTE En primer lugar, desde años atrás se ha comentado sobre la existencia de petróleo en el Caquetá y algunas firmas internacionales han realizado trabajos exploratorios en zonas rurales del municipio de San José del Fragua; en segundo orden, el anuncio en el presente año, por parte del Ministerio de Minas, sobre la apertura de la licitación para explorar nuevos pozos petroleros en Colombia, ha generado una ola de expectativas en la sociedad caqueteña. En la búsqueda de más reservas petrolíferas y de dinamizar la economía del país, el gobierno nacional continúa en su propósito de localizar nuevos pozos petrolíferos. Esta estrategia ha priorizado al departamento del Caquetá, para la exploración de 145 pozos petroleros que se encuentra ubicados en la zona limítrofe entre Meta y Caquetá.
133
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
El Ministerio de Minas y Energía se ha pronunciado sobre la necesidad de definir los límites territoriales de los departamentos mencionados para avanzar en la tarea. El problema limítrofe con el vecino departamento del Meta data desde el año 1976 cuando en la última publicación del IGAC de ese año, se le retiraron al Caquetá cerca de 10 mil kilómetros cuadrados de extensión. Esta situación originó el inicio del proceso limítrofe en el Congreso de la república de Colombia, institución ante la cual la dirigencia regional ha venido aportando pruebas y haciendo la defesa de los intereses regionales. En el año 1989 se estableció el acta de Comisión Delimitadora pero a la fecha, el Congreso no ha realizado la aprobación de la misma, por lo que la situación limítrofe entre los dos departamentos no se ha definido y en la actualidad ha agudizado problemas relacionados con la prestación del servicio de educación, salud, titulación de tierras, entre otros. El tema de los hidrocarburos no ha sido analizado al interior de escenarios académicos y políticos de la región, desde la perspectiva del impacto económico, político, social, cultural y ambiental para la región. La existencia de petróleo en el Caquetá, bien podría cambiar el rumbo económico de la región y las prioridades preestablecidas y obligaría a una readecuación de planes y programas.
134
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
Anexos
135
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
Anexo 1. LISTADO GENERAL DE INICIATIVAS OBJETIVO ESTRATÉGICO 1. ELIMINACIÓN DE BARRERAS ESTRUCTURALES
Sistema regional de Ordenamient o territorial
Infraestructura
Masificar el Plataforma educativa uso y Acceso para el trabajo a TICs
Estrategias
INICIATIVAS
Ciclos de formación técnica y tecnológica, en concordancia con las necesidades regionales Nuevos currículos para formación por competencias Sistema de seguimiento y evaluación a la calidad educativa Bilingüismo Capacitación a docentes y directivos de la básica y media, en manejo de medios y TICs Cooperación para dotación de infraestructura TICs Telecentros comunitarios Sistema vial interno Exploración de nuevas vías para la exportación Aeropuerto internacional de pasajeros y aeropuerto de carga Inventario y caracterización de puertos fluviales Ampliación de la cobertura de electrificación para todo el departamento y la construcción de una línea de interconexión alterna. Seguimiento y cumplimientos a planes departamental de aguas; planes maestros de alcantarillado; PGIRs. Evaluación y ajuste los planes de ordenamiento territorial e implementar políticas para su estricto cumplimiento. Estudio regional para la focalización y planificación de la producción Enfoque de desarrollo sostenible
136
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
Anexo 2. RESULTADOS DEL ANÁLISIS ESTRUCTURAL
IMPACTO
OBJETIVO ESTRATÉGICO 1. ELIMINACION DE BARRERAS ESTRUCTURALES PLANO DE IMPACTO / FACILIDAD DE IMPLEMENTACIÓN
FACILIDAD DE IMPLEMENTACIÓN
137
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
Anexo 3. RESULTADOS DEL ANÁLISIS ESTRUCTURAL OBJETIVO ESTRATÉGICO 1. ELIMINACION DE BARRERAS ESTRUCTURALES
Gráfico de Influencias Directas
Gráfico de Influencias Indirectas Potenciales
138
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
Anexo 4. LISTADO GENERAL DE INICIATIVAS OBJETIVO ESTRATÉGICO 2. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Asociatividad
Clima de confianza
Desarrollo institucional Estrategias
INICIATIVAS Fortalecer y empoderar la Comisión Regional de Competitividad, como ente rector de la política de competitividad
Sistema de información interinstitucional Fortalecimiento a redes locales y articulación a redes nacionales e internacionales Reactivar el CARCE: Reestructurar y hacer visible y efectivo el comité de seguimiento al pacto por la transparencia. Acuerdos de competitividad de todas las cadenas Implementación Modelo Estándar de Control Interno ‐MECI‐ Acercar la dirigencia a los procesos de desarrollo Diseño e implementación de una política pública de ética y valores empresariales Afianzar e incrementar la calidad de la democracia y la gobernabilidad Promoción de la asociatividad Fortalecer las organización gremiales y articular asociaciones de base:
139
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
Anexo 5. RESULTADOS DEL ANÁLISIS ESTRUCTURAL
IMPACTO
OBJETIVO ESTRATÉGICO 2. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PLANO DE IMPACTO / FACILIDAD DE IMPLEMENTACIÓN
FACILIDAD DE IMPLEMENTACIÓN
140
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
Anexo 6. RESULTADOS DEL ANÁLISIS ESTRUCTURAL OBJETIVO ESTRATÉGICO 2. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Gráfico de Influencias Directas
Gráfico de Influencias Indirectas Potenciales
141
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
Anexo 7. LISTADO GENERAL DE INICIATIVAS OBJETIVO ESTRATÉGICO 3. CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN Apropiación social Formación de Estrategias del conocimiento capital humano
INICIATIVAS Formación de alto nivel en temas relacionados con la gestión de conocimiento Misiones tecnológicas
Fortalecimiento de programas estratégicos y apoyo a eventos científicos: Red de Investigadores del Caquetá y contextualización de la CT+I desde lo local
Promoción de la investigación
Certificación de centros de investigación existentes y nuevos centros
Creación del fondo Departamental de Ciencia, Tecnología+Innovación Incentivos tributarios a empresarios innovadores o que apoyen procesos de investigación Observatorio regional de C y T +I
142
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
Anexo 8. RESULTADOS DEL ANÁLISIS ESTRUCTURAL OBJETIVO ESTRATÉGICO 3. CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
IMPACTO
PLANO DE IMPACTO / FACILIDAD DE IMPLEMENTACIÓN
FACILIDAD DE IMPLEMENTACIÓN
143
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
Anexo 9. RESULTADOS DEL ANÁLISIS ESTRUCTURAL OBJETIVO ESTRATÉGICO 3. CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
Gráfico de Influencias Directas
Gráfico de Influencias indirectas Potenciales
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PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
Anexo 10. LISTADO GENERAL DE INICIATIVAS OBJETIVO ESTRATÉGICO 4. APUESTAS DE CLASE MUNDIAL
Comunicación, información e Cultura Bloque imagen regional Exportadora regional
Servicios e Lineamientos de Promoción de la Estrategias infraestructura básica política inversión en la región
INICIATIVAS Agencia para atracción de Inversión y promoción de exportaciones Fondo de Capital de Riesgo Viajes de familiarización y giras nacionales e internacionales Zona Franca del Sur de Colombia Programas especiales para fortalecer las Cadenas de "Clase Mundial“ Implementación de cátedra y formación de ciclos cortos en comercio exterior, economía y relaciones internacionales Crear incentivos para empresas que exporten y produzcan con utilización de insumos no contaminantes (Sostenibilidad y biocomercio) Ampliación de la red bancaria Implementación centros público ‐ privados de Servicios Científicos y Tecnológicos Hacer efectivo el cumplimiento de la ley 607 de 2000, de asistencia técnica rural Programas de extensión universitaria en Alianzas Universidades – sector productivo, para apoyar los procesos de producción, transferencia de tecnología, investigación Red de frío departamental Alianzas público ‐ privadas para impulsar la agroindustrialización Promover acuerdos comerciales interregionales Fortalecer el proceso de regionalización “amazorinoquia” Internacionalización de la Universidad de la Amazonia Certificación empresarial Consorcios de exportadores
Apoyar la consolidación de medios de comunicación y el buen manejo de la información Institucionalizar una marca, imagen o sello regional AMAZÓNICA: Caquetá en línea Observatorio amazónico de competitividad para seguimiento a cadenas de clase mundial Denominación de origen
145
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
Anexo 11. RESULTADOS DEL ANÁLISIS ESTRUCTURAL OBJETIVO ESTRATÉGICO 4. APUESTAS DE CLASE MUNDIAL
IMPACTO
PLANO DE IMPACTO / FACILIDAD DE IMPLEMENTACIÓN
FACILIDAD DE IMPLEMENTACIÓN
146
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
Anexo 12. RESULTADOS DEL ANÁLISIS ESTRUCTURAL OBJETIVO ESTRATÉGICO 4. APUESTAS DE CLASE MUNDIAL Gráfico de Influencias directas
Gráfico de Influencias indirectas Potenciales
147
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
Anexo 13. LISTADO GENERAL DE INICIATIVAS Escenarios de Inversión y Formalización y Articulación academia, Lineamientos negocios, exposición y financiamie productividad entes gubernamentales ‐ de política Estrategias promoción nto empresarial sector productivo regional
OBJETIVO ESTRATÉGICO 5. DESARROLLO EMPRESARIAL INICIATIVAS Reglamentación departamental a programas, proyectos y fondos de apoyo empresarial, públicos y privados Fondo de incentivos empresarial y un régimen especial de tributos. Alianzas sector productivo – Universidades ‐ SENA
Promoción de “Spin‐off” universitario
Centro amazónico de documentación e investigaciones socioeconómicas Centros de Atención Empresarial –CAES‐ Formalización de empresas informales Fortalecimiento del control de la informalidad Centro de información y asesoría empresarial Programas de crédito para mipymes Fortalecimiento de las incubadoras de empresas de base tecnológica Fondo Regional de Garantías Parque amazónico de desarrollo tecnológico e innovación
Centro de Convenciones de la Amazonia
Fomento a la Cultura empresarial
Promover la Certificación empresarial
Promoción de la clusterización empresarial Promover la consolidación de la cultura empresarial Encuentro regional anual de buenas prácticas
148
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
Anexo 14. RESULTADOS DEL ANÁLISIS ESTRUCTURAL OBJETIVO ESTRATÉGICO 5. DESARROLLO EMPRESARIAL
IMPACTO
PLANO DE IMPACTO / FACILIDAD DE IMPLEMENTACIÓN
FACILIDAD DE IMPLEMENTACIÓN
149
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
Anexo 15. RESULTADOS DEL ANÁLISIS ESTRUCTURAL OBJETIVO ESTRATÉGICO 5. DESARROLLO EMPRESARIAL
Gráfico de Influencias Directas
Gráfico de Influencias indirectas Potenciales
150
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
Anexo 16. LISTADO GENERAL DE INICIATIVAS OBJETIVO ESTRATÉGICO 6. PRODUCTIVIDAD Y EMPLEO
Clusterización
Estrategias
INICIATIVAS
Caracterización regional de la oferta de bienes y servicios Fomento del emprendimiento de base tecnológica y empresarismo Especialización empresarial Fomento al desarrollo de clusters o conglomerados
Productividad y eficiencia
Sistema regional de información agropecuaria Uso eficiente y sostenible de la tierra como factor de producción Divulgación e implementación de las normas de gestión de calidad: Centro Amazónico de productividad y desarrollo tecnológico Orientación a las empresas al desarrollo de economías de escala Facilitar el acceso el acceso a créditos y programas Fortalecimiento del capital humano Crear canales de financiación alternos
151
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
Anexo 17. RESULTADOS DEL ANÁLISIS ESTRUCTURAL
IMPACTO
OBJETIVO ESTRATÉGICO 6. PRODUCTIVIDAD Y EMPLEO PLANO DE IMPACTO / FACILIDAD DE IMPLEMENTACIÓN
FACILIDAD DE IMPLEMENTACIÓN
152
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
Anexo 18. RESULTADOS DEL ANÁLISIS ESTRUCTURAL OBJETIVO ESTRATÉGICO 6. PRODUCTIVIDAD Y EMPLEO
Gráfico de Influencias Directas
Gráfico de Indirectas Potenciales
153
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
Fichas de iniciativas
154
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD NOMBRE: PROMOCIÓN DE CICLOS DE FORMACIÓN TÉCNICA Y TECNOLÓGICA, EN CONCORDANCIA CON LAS NECESIDADES REGIONALES DESCRIPCIÓN: La región tiene una gran fortaleza en el área de la educación, como quiera que cuenta con la sede principal de la única institución de educación superior del sur del país. Adicionalmente, cuenta con sedes de otras Universidades como la UNAD, ESAP, convenios, como también con el SENA y otras organizaciones que ofrecen servicios de educación no formal. Los técnicos profesionales y los tecnólogos son personas con la capacidad de aplicar los conocimientos teóricos en la práctica para hacer más eficientes los procesos en las empresas. Tanto el técnico profesional como el tecnólogo adquieren conocimientos que desarrollan la creatividad y la investigación aplicada, con un grado de complejidad diferente en cada uno de los niveles. En tal sentido, la iniciativa busca que los establecimientos educativos ofrezcan programas acordes a los requerimientos y a la vocación productiva de la región mediante ciclos, de tal manera que se evite la saturación del mercado laboral con la sobreoferta en una determinada área y las consecuencias que ésta situación tiene sobre el empleo. METAS: En el año 2010 se ofertarán mínimo 5 programas de formación técnica y tecnológica, por parte de los establecimientos de educación superior y el SENA, de acuerdo a la demanda regional. ACTIVIDADES
PESO
FECHA DE ENTREGA
Realizar un sondeo para identificar la demanda laboral y de las empresas
30
Diciembre de 2009
Definir los programas prioritarios
20
Diciembre de 2009
Realizar trámites ante el MEN
20
Diciembre de 2009
Programar ciclos
20
Diciembre de 2010
Coordinar entre universidades y SENA los programas a ofrecer por cada uno
10
Diciembre de 2010
RESPONSABLES: UNIAMAZONIA, ESAP, UNAD, SENA, Cámara de comercio, Secretaría de educación departamental. RIESGOS: La articulación que requiere con el sector privado y los compromisos, frente a programas nacionales que no tienen en cuenta las necesidades locales, como sucede algunas veces con entidades públicas. INVERSIÓN REQUERIDA: $90.000.000
155
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD NOMBRE: NUEVOS CURRICULOS PARA FORMACIÓN POR COMPETENCIAS DESCRIPCIÓN: La formación por competencias es un tema que se debate y analiza en el ámbito de la educación, pero no ha transcendido a otros ámbitos sociales. En la actualidad se percibe que el tema de las competencias solo hacen parte de un requisito normativo del sistema educativo para formar a las personas para la vida laboral, pero más allá de ello se encuentran otro tipo de competencias, por ejemplo las ciudadanas, que pueden no son instrumentales y si son fundamentales como quiera que guían las acciones de las personas. Es necesario entonces formar personas integrales, capaces de resolver problemas técnicos pero también capaces de resolver sus propios problemas; las competencias incluyen tanto destrezas y habilidades, como actitudes y valores. Lograr que la competitividad no sea concebida como un problema instrumental, implica entonces sentar bases sólidas desde la educación inicial y más allá, desde los primeros años de vida de cada persona, ya que los procesos educativos se dan dentro y fuera del aula. En tal sentido la iniciativa tiende a un análisis exhaustivo del sistema educativo regional, para detectar las fallas estructurales y tomar los correctivos necesarios que permitan que los currículos de formación por competencias no solo respondan a las necesidades laborales de la región, sino que respondan a las necesidades integrales de las personas. METAS: En el 2011 el 100% de las instituciones educativas del departamento contará con currículos ajustados ACTIVIDADES
PESO
FECHA DE ENTREGA
Realizar un diagnóstico de la situación actual de la formación por competencias en las instituciones educativas públicas y privadas del departamento, en todos los niveles (incluye análisis de PEI en sus componentes de fundamentación, administrativo, pedagógico y curricular y comunitario; pruebas saber, ICFES, administrativos, estudiantes, etc.).
25
Diciembre de 2009
Realizar un estudio regional para analizar el mercado laboral.
25
Diciembre de 2009
Ajustar los PEI para reorientar la formación por competencias en los establecimientos educativos
30
Diciembre de 2010
Diseñar e implementar un plan de capacitación para formación por competencias
20
Diciembre de 2010
RESPONSABLES: Secretaría de educación departamental, Secretaría del educación del municipio de Florencia, AMDELCA, Cámara de Comercio de Florencia, SENA, AICA, UNIAMAZONIA. RIESGOS: La rigidez y falta compromiso de los docentes INVERSIÓN REQUERIDA: $160.000.000
156
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD NOMBRE: PROMOCIÓN DEL BILINGÜISMO DESCRIPCIÓN: En la actualidad el departamento no cuenta con personal calificado para la enseñanza del inglés en las instituciones educativas. Esta falencia se evidencia en los resultados obtenidos en las pruebas de inglés del año 2007, donde solo el 0,78 de los estudiantes se ubicaron en el nivel B1. La iniciativa se compone de tres grupos de actividades: la primera se orienta a la incorporación del aprendizaje de inglés desde la educación inicial y hasta la básica media y a la formación del personal docente; la segunda a la oferta de programas de inglés, técnico y profesional, a diferentes grupos poblacionales; y la tercera a la gestión para el acceso a becas, pasantías e intercambios. Desde la perspectiva de la oferta, la iniciativa busca fomentar el bilingüismo en el departamento, mediante la utilización de estrategias orientadas a la oferta del programa de inglés en los CERES de la Universidad de la Amazonia y la realización de intercambios o pasantías con otros países de habla inglesa u otro idioma, para bachilleres, estudiantes de pregrado, docentes, profesionales y empresarios. También se busca divulgar programas de becas en Colombia y el exterior, para programas de inglés, mediante el acercamiento a las embajadas y consulados de otros países con los cuales se pueda establecer convenios para becas e intercambios. METAS: En el año 2013 el 10% de los estudiantes del Caquetá se ubicarán en el nivel B1 en las pruebas de inglés. En el 2012 el 70% de los docentes de inglés de la secundaria estarán en el nivel B2 En el año 2015 el 100% de las instituciones educativas contarán con docentes certificados en la enseñanza de inglés. En el 2011 se habrá implementado mínimo 3 ciclos de formación en inglés técnico dirigido a empresarios de la región. ACTIVIDADES
PESO
FECHA DE ENTREGA
Evaluar los docentes licenciados en inglés para determinar el nivel en el cual se encuentran y definir parámetros de formación
10
Diciembre de 2009
Realizar convenios de cooperación entre UNIAMAZONIA y la Secretaría de educación departamental para la formación de docentes de instituciones educativas oficiales
15
Diciembre de 2009
Capacitar a los docentes en estándares de inglés (presencial y virtual)
20
Diciembre de 2011
Capacitar a los docentes en el uso de inglés
15
Diciembre de 2012
Implementar el programa de inglés en los CERES
10
Enero de 2010
Visitar embajadas y consulados para gestionar becas, intercambios o pasantías.
10
Julio de 2011
Divulgar programas becas, pasantías e intercambios
10
Diciembre de 2010
Implementar cursos de inglés técnico para empresarios y promocionarlos,
10
Diciembre de 2011
157
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD para optimizar el centro de idiomas de la Universidad de la Amazonia RESPONSABLES: Secretaría de Educación departamental, Secretaría del educación del municipio de Florencia, Universidad de la Amazonia, SENA, AICA. RIESGOS: La insuficiente oferta de personas calificado del área de idiomas. INVERSIÓN REQUERIDA: $500.000.000
158
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD NOMBRE: LÍNEA DE INTERCONEXIÓN ELÉCTRICA ALTERNA DESCRIPCIÓN: El sistema de energía eléctrica del departamento se estructura a partir de una línea de transmisión que se origina en la Subestación Altamira; gracias a la repotenciación de ésta línea de transmisión a 230 kilowatios, en la actualidad es posible expandir la red eléctrica del departamento y dar cobertura a poblados y zonas rurales del departamento. A través de este sistema de transmisión se interconectan catorce de los dieciséis municipios del departamento (Solita y Solano no cuentan con el servicio de energía eléctrica). En el presente año, se logró interconectar la Inspección de San Antonio de Getuchá, pero aun persisten extensas zonas rurales sin el servicio de energía. La baja cobertura en la prestación del servicio de energía es una limitante para el logro de un mejor nivel de bienestar de la población. Las limitaciones en flujo de información; las restricciones para el uso de equipos y tecnologías que permiten mejoran la calidad de la producción; la imposibilidad para el uso de las TICs, etc., son solo algunos de los problemas y obstáculos que genera el estar por fuera del sistema de interconexión eléctrica. Adicional a lo anterior, la red actual falla de forma regular por dos causas: una de carácter técnico debido a problema en el sistema; y otra de carácter político debido a los atentados a la infraestructura por parte de grupos al margen de la ley. Estas situaciones ocasionan interrupciones en el fluido eléctrico para todo el departamento y en ocasiones tienen duración de hasta 5 días, dependiendo de la magnitud del daño. La mejor opción de construir una nueva línea de transmisión, es lograr que ésta se interconecte desde Mocoa desde donde tendría aproximadamente 121 kilómetros de longitud, aproximadamente. La segunda opción es la interconexión desde Altamira, con una longitud de 80 kilómetros, aproximadamente, aunque ésta última no ofrece las mismas garantías para considerar la alternatividad del sistema. Con esta nueva red se contaría un sistema alterno para casos eventuales (ataques terroristas, fallas, mantenimiento) y se ofrecería el servicio de forma permanente. METAS: En el año 2015 el departamento del Caquetá contará con una red de interconexión eléctrica alterna. ACTIVIDADES
PESO
FECHA DE ENTREGA
Elaborar de plan de expansión
10
Diciembre de 2010
Solicitar autorización Unidad de Planeación Minero Energética (UPME)
5
Diciembre de 2010
Elaborar estudios pre‐inversión, ambiental.
10
Julio de 2011
Formular el proyecto
15
Diciembre de 2011
Gestionar recursos
15
Diciembre de 2012
Construir la nueva red
20
Diciembre de 2014
Prueba de la red
10
Julio de 2015
Operar la nueva red
15
Diciembre de 2015
RESPONSABLES: Electrificadora el Caquetá
159
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD RIESGOS: El principal punto crítico de este tipo de iniciativas radica en su financiación. De otra parte, y dado que en el departamento aun no existe cobertura total en los 16 municipio, se priorizan inversiones para expandir la red a nivel departamental, pero no se tiene en cuenta la capacidad misma de la red actual. INVERSIÓN REQUERIDA: En la actualidad se están realizando los primeros estudios sobre longitud y hay dos alternativas. Los estudios determinarán el costo del proyectos, no obstante, la inversión aquí considerada es global y aproximada, ya que se estima que el costo total de la iniciativa, con estudios e inversión, puede estar alrededor de $100.000.000.000
160
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD NOMBRE: EVALUACIÓN Y AJUSTE DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DESCRIPCIÓN: La formulación de los planes de ordenamiento territorial en el Caquetá, y probablemente en otras regiones del país, se llevó a cabo de una forma experimental; experimental porque los entes territoriales municipales y departamentales no contaban con el recurso humano requerido para llevar a cabo un proceso de tan importante magnitud; mucho menos preparada se encontraba la sociedad en general para asumir este reto. Esta situación dio como resultado algunos POT con énfasis político administrativos o urbanísticos, los cuales en algunos casos limitaron su contenido a aspectos establecidos por la Constitución Política referidos la división territorial; en otros casos el sesgo urbanístico limitó el OT a lo urbano ignorando que toda entidad territorial es un espacio geográfico integral, resultado de la articulación de estructuras urbanas y rurales de tipo físico‐natural, económicas, socio‐culturales y político‐administrativas, cuyas formas organizativas y funcionamiento son afectados por fuerzas tanto internas como externas de las que resultan las formas de uso y ocupación que en un momento dado queremos modificar. Dentro de este contexto, el ordenamiento territorial es, ante todo, una política integral que, en esencia, busca actuar sobre el orden territorial existente para inducir nuevos escenarios de desarrollo, uso y ocupación que se ajusten a una imagen objetivo previamente concertada por la sociedad. Esta visión subyace en las definiciones, alcances y contenidos establecidos por la Ley 388 de 1997. Además de las fallas presentadas en la formulación de los POT, posterior a su formulación se ha observado la débil apropiación por parte de la sociedad de este instrumento y de los mismos mandatarios locales. Ante una nueva elección de alcaldes y gobernador, cada mandatario plasma sus iniciativas personales, en ocasiones opuestas al orden territorial establecido, sin que exista hasta la fecha sanción alguna. Los POT no son un documento más de planeación territorial que debe permanecer en los estantes de los entes territoriales; son la carta de navegación sobre la cual se construye todo el andamiaje para el desarrollo territorial y por tanto, su estructura debe corresponder con la importancia que revisten. En este sentido, y dado que la planeación no es rígida ni estática, resulta urgente evaluar y ajustar los POT, de tal manera que se garantice la integración y armonización de la legislación de incidencia territorial, el fortalecimiento de la participación social en su evaluación y ajuste, la consolidación del carácter prospectivo y estratégico de los planes y la superación de los sesgos urbanista y político‐administrativo del ordenamiento territorial. De la evaluación de los POT se deriva toda una serie de necesidades sobre los estudios que debe realizar el ente territorial, tales como planes de ordenamiento y manejo forestal, planes de ordenamiento pesquero, etc. METAS: En el año 2009 los 16 municipios del Caquetá contarán con POT actualizados y ajustados ACTIVIDADES
PESO
FECHA DE ENTREGA
Elaborar las directrices metodológicas y criterios para la actualización de los POT, por parte de la Secretaría de planeación departamental.
10
Enero de 2009
Contratar el personal idóneo para la actualización y ajuste por parte de los municipios.
20
Marzo de 2009
Entregar los POT ajustados y actualizados a la Secretaría de Planeación departamental, por parte de los municipios.
30
Octubre de 2009
161
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD Ajustar lineamientos departamental
15
Diciembre de 2009
Socializar resultados con actores sociales de cada municipio
10
Marzo de 2010
Identificar sanciones para el incumplimiento de los POT y divulgarlas con los entes territoriales municipales
15
Julio de 2010
RESPONSABLES: Secretaría de planeación departamental, AMDELCA, alcaldías, Corpoamazonia. RIESGOS: La voluntad de alcaldes para acoger lo establecido en los POT. INVERSIÓN REQUERIDA: $400.000.000
162
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD NOMBRE: ELABORACIÓN DE ESTUDIO REGIONAL PARA LA FOCALIZACIÓN Y PLANIFICACIÓN DE LA PRODUCCIÓN DESCRIPCIÓN: La dispersión de la producción; la baja calidad de los productos; los problemas relacionados con la productividad en relación con las condiciones y potencialidades de los territorios; la carencia de planes para el fomento de los cultivos, en los que se establezca no solo áreas potenciales sino períodos de siembra que permitan garantizar la oferta del producto de manera ininterrumpida; entre otros, son algunos de los problemas relacionados con la focalización y planificación de la producción. Con la elaboración de un estudio regional para la focalización y planificación de la producción se pretende identificar las potencialidades de cada zona dentro del territorio caqueteño, soportado en análisis de suelos, capacidades, plataforma actual, trayectoria, etc. Con la identificación de áreas potenciales para el desarrollo de las distintas actividades (agropecuarias, turismo, servicios, etc.) se busca reorganizar la producción y evitar la marcada dispersión que se presenta especialmente el sector agropecuario, especializando a cada municipio de acuerdo a sus potencialidades. No se trata solamente de un estudio técnico, ya que requiere de una amplia participación de la ciudadanía, expertos, actores sociales claves, para lograr consenso en los resultados del estudio. A partir de éste estudio, es factible iniciar el proceso para implementar los planes de fomento, periodicidad de siembras, áreas, etc., es decir planificar la producción para garantizar el cumplimiento de los posibles acuerdos comerciales y facilitar el posterior proceso de clusterización. METAS: En el año 2010 el Caquetá contará con la identificación de áreas potenciales para la oferta de bienes y servicios. ACTIVIDADES
PESO
FECHA DE ENTREGA
Definir criterios y términos de referencia estudio
10
Julio de 2009
Financiación del estudio
15
Diciembre de 2009
Realizar convocatoria
10
Enero de 2010
Seleccionar el contratista y formalizar contrato
10
Marzo de 2010
Desarrollar el estudio
35
Noviembre 2010
Socializar el estudio y retroalimentar planes
20
Diciembre 2010
RESPONSABLES: Secretaría de agricultura departamental, Secretaría de planeación departamental, ASOHECA, ACUICA, ASOPANELA, ACAMAFRUT. CHOCAGUÁN, Comité Departamental de Ganaderos, Fedecafé, UNIAMAZONIA. RIESGOS: El principal riesgo para la puesta en marcha de la iniciativa es la financiación del estudio. No obstante, la dificultades para lograr consensos, ya en la ejecución de la iniciativa, son innumerables, como quiera que el crecimiento de las áreas dedicadas a la producción agrícola y pecuaria, por mencionar el caso del sector agropecuarios, en el departamento se ha realizado durante décadas de forma desordenada y sin lineamientos de política; cada plan de desarrollo establece nuevas orientaciones y no existe una política regional clara en torno a la
163
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD visión regional. INVERSIÓN REQUERIDA: $550.000.000
164
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD NOMBRE: FORTALECIMIENTO Y EMPODERAMIENTO DE LA COMISIÓN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD ‐CRC‐, COMO ENTE RECTOR DE LA POLÍTICA DE COMPETITIVIDAD Y COMO ÓRGANO ARTICULADOR DESCRIPCIÓN: La Comisión Regional de Competitividad del Caquetá CRC Caquetá, es un órgano colectivo relativamente joven, que se compone de organizaciones públicas, privadas y académicas, las cuales tiene la responsabilidad de orientar la política regional en materia de competitividad. Por ser una organización relativamente joven, aun no cuenta con un grado de cohesión y articulación óptima; las acciones de la CRC impactan en todos los grupos organizados (comité de cooperación internacional, CARCE, consejo Mipymes, Consejo de ciencia, tecnología e innovación) y al tiempo estas organizaciones impactan sobre ella. En la actualidad, la CRC no es reconocida por los gremios, los empresarios, los líderes y dirigentes políticos, y la sociedad en general, razón por la cual se hace indispensable fortalecerla y ubicarla en el centro de la institucionalidad pública y privada regional, para garantizar que la competitividad sea asumida como un factor transversal y comprenderla más allá de un simple problema instrumental y técnico. Es necesario empezar entonces por sensibilizar a los miembros de la comisión y a partir de los resultados de sus acciones lograr la apropiación y comprensión de la competitividad; esta organización público privada tiene la difícil tarea de identificar y poner en marcha las estrategias que permitan superar la rigidez mental de la sociedad frente al tema de la competitividad. METAS: En el año 2010 el sector privado representará más del 50% de la composición de la CRC Caquetá, y será quien lidere la CRC. ACTIVIDADES
PESO
FECHA DE ENTREGA
Realizar talleres de sensibilización para la comprensión del concepto de competitividad con dirigentes, funcionarios públicos, empresarios, gremios, etc.
20
Julio de 2009
Desarrollar jornadas de flexibilización del pensamiento con empresarios y fortalecer la apropiación del PRC
25
Julio de 2009
Realizar seminarios de casos exitosos de competitividad a nivel nacional e internacional
15
Julio de 2009
Presentar casos de otros departamento donde la CRC se encuentre fortalecida
10
Diciembre de 2009
Diseñar y poner en marcha una estrategia publicitaria
10
Julio de 2009
Articular la CRC al sistema de información interinstitucional
10
Diciembre de 2011
Socializar y hacer seguimiento al PRC y divulgar resultados
10
Permanente
RESPONSABLES: Secretaría de Planeación departamental, Cámara de Comercio de Florencia para el Caquetá, Secretaría de planeación del municipio de Florencia, Universidad de la Amazonia, Comité departamental de ganaderos, ASOHECA, SINCHI, SENA, ACAMAFRUT, Lácteos del Hogar. RIESGOS: Requiere de voluntad y del liderazgo de una organización del sector privado, como la cámara de comercio, que sensibilice a los empresarios sobre la importancia de dinamizar la comisión y los comprometa para que se
165
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD vinculen en los procesos que ésta emprenda. El punto crítico es la baja importancia que los empresarios le otorgan a los procesos de trabajo colectivo. INVERSIÓN REQUERIDA: $40.000.000
166
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD NOMBRE: SISTEMA DE INFORMACIÓN INTERINSTITUCIONAL DESCRIPCIÓN: La duplicidad de esfuerzos es común en el medio institucional. Varias organizaciones a la vez, ejecutan acciones que apuntan al mismo objetivo, pero cada una trabaja de manera aislada, individual. Se incurre entonces en gastos innecesarios y en un ineficiente uso del tiempo y del recurso humano. A nivel local el uso del tiempo se ha convertido en una limitante para garantizar la participación de instituciones claves en distintos procesos. Para citar algunos casos, se organizan tres y cuatro eventos en un mismo día, por la falta de información entre las instituciones y además, éstos no se programan con la suficiente anticipación; en otros casos se realizan eventos y reuniones que tienen el mismo objetivo, pero son conducidas por entidades distintas. Muy pocas personas tienen conocimiento, por ejemplo, sobre los temas que se debaten en las plenarias de la asamblea y concejos, cuando lo que se decide en estas corporaciones tiene efecto directo en la sociedad caqueteña. Así mismo, los diputados y concejales desconocen algunas actividades que son relevantes para la región, por no contar una fuente de información permanente. Por estas razones, se plantea una iniciativa que tiene como propósito diseñar y poner en marcha un sistema de información donde confluyan organizaciones públicas y privadas (consejos, comisiones, gobernación, alcaldías, gremios, organizaciones públicas y privadas, organizaciones no gubernamentales, asamblea, concejo, etc.) para divulgar programas, proyectos, eventos, entre otros, y articular así las acciones. Este sistema permite optimizar los esfuerzos, recursos técnicos y económicos y genera un mayor impacto de las acciones. METAS: En el año 2010 el Caquetá contará con un sistema de información interinstitucional diseñado y en funcionamiento. ACTIVIDADES
PESO
FECHA DE ENTREGA
Definir los criterios para diseño del sistema
10
Diciembre de 2009
Diseño de sistema de información interinstitucional
40
Diciembre de 2011
Realizar pruebas para la operación del sistema de información
30
Julio de 2011
Realizar jornadas de capacitación para potenciales usuarios del sistema
20
Diciembre de 2011
RESPONSABLES: Secretaría de planeación departamental, Secretaría de planeación municipal, Universidad de la Amazonia, SINCHI, SENA, MUKATRI . RIESGOS: Los riesgos de que el sistema opere, cualquiera que sea, se encuentran en la calidad de la información que circule, la actualidad de la misma y la confianza entre los que administran y usan el sistema. En tal sentido requiere de seguimiento permanente. Pero el punto crítico, en las condiciones reales de la región, es la posibilidad presupuestal para financiar la iniciativa. Sería necesaria la gestión de recursos de otras fuentes de financiación, o lograr la concurrencia de las distintas instituciones que puedan beneficiarse con el sistema. INVERSIÓN REQUERIDA: $450.000.000
167
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD NOMBRE: FORTALECIMIENTO A REDES LOCALES Y ARTICULACIÓN A REDES NACIONALES E INTERNACIONALES DESCRIPCIÓN: Las redes son ante todo un sistema. Un sistema de elementos interconectados en el cual las personas están relacionadas entre sí. Las redes permiten la puesta en común de información, recursos, contactos, conocimientos, etc. Cuando todos los elementos de este sistema se integran, el resultado es mayor que la suma de sus partes, es decir, las redes tienen un gran potencial de sinergia. Aunque vivimos en un mundo globalizado, los problemas siguen siendo locales; el trabajo en red, es precisamente esa herramienta que nos permite ser grandes sin dejar de ser pequeños; ganar legitimidad; compartir conocimiento y experiencias; ayudar a resolver problemas, etc. Por las anteriores y muchas otras razones, las redes se han convertido en una opción eficaz y eficiente para realizar cambios a nivel local y a nivel global. El trabajo en red ha sido más difundido, en el caso del Caquetá, en el sector de la academia pero no se ha aprovechado el potencial que puede representar en el mejoramiento de los procesos productivos y en el posicionamiento de los productos regionales. El trabajo en red permite compartir con productores de otras latitudes desarrollos tecnológicos, establecer relaciones contractuales y de negocio, posicionar los productos y vender la marca, acceder a fondos de financiación, etc. En este orden de ideas, la iniciativa busca fomentar y fortalecer redes locales, a través de las cuales se intercambie experiencias y conocimiento útil para el logro de la competitividad regional. El trabajo en red es una iniciativa que permite la articulación e intercambio entre personas y entidades en temas especializados (red Colombia verde; red de reseras de la sociedad civil; redes de biocomercio, red Colombia compite). De igual manera, la iniciativa pretende promover la articulación de las redes locales con otras de nivel internacional, a partir de las cuales se pueda establecer mecanismos de cooperación. METAS: Afianzar el trabajo en red, como factor de competitividad para las organizaciones y privadas públicas de la región ACTIVIDADES
PESO
FECHA DE ENTREGA
Identificar y caracterizar las redes locales actuales y las áreas temáticas potenciales
10
Diciembre de 2009
Identificar redes nacionales e internacionales potenciales
10
Diciembre de 2009
Gestionar la visita de miembros de redes nacionales e internacionales al departamento
20
Diciembre de 2010
Ampliar la cobertura y dinamizar las redes locales
20
Diciembre de 2010
Establecer contactos con miembros de redes identificadas
15
Diciembre de 2011
Tramitar y formalizar la afiliación de redes locales a otras de nivel jerárquico superior
25
Diciembre de 2011
RESPONSABLES: UNIAMAZONIA, AMDELCA, Consejo departamental de Ciencia, Tecnología e innovación. RIESGOS: Trabajar en red es una cultura que requiere de interés. El punto crítico está en lograr la formación tal que se logre vincular a redes de relevancia y reconocimiento. Innumerables redes existen, pero no todas gozan de credibilidad, confianza.
168
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD INVERSIÓN REQUERIDA: $140.000.000
NOMBRE: REESTRUCTURACIÓN, VISIBILIDAD Y EFECTIVIDAD DEL COMITE DE SEGUIMIENTO AL PACTO POR LA TRANSPARENCIA. DESCRIPCIÓN: En el departamento del Caquetá la débil credibilidad en la institucionalidad tiene lagunas de sus raíces en la falta de liderazgo y gestión pública y en el débil compromiso de la sociedad misma para asumir la responsabilidad de acompañar y evaluar el desempeño de las instituciones. Diversos instrumentos de política, del orden nacional y regional, se han creado para promover la credibilidad en las instituciones y en sus acciones; el pacto por la transparencia es uno de ellos. El Pacto por la Transparencia hace parte del Programa Presidencial de lucha contra la corrupción. Es un acuerdo de voluntades suscrito entre alcaldes, gobernadores con la ciudadanía, a través de sus organizaciones representativas y el Programa Presidencial actuando como testigo. En el departamento del Caquetá ésta política se ha implementado y ha avanzado hasta la firma del pacto pero se ha quedado corta en el seguimiento a éste, por parte del comité creado para este fin. Los logros no ha sido importantes y aunque el Pacto pretende lograr una mejor articulación entre la sociedad civil y los gobernantes de manera que la gestión pública responda a la solución de los problemas más sentidos de la población y genere la corresponsabilidad de lo público, en aras de erradicar la corrupción, en el departamento esta política no ha sido visibilizada y apropiada por la sociedad. No es necesario crear nuevos instrumentos de control político y social; el instrumento esta creado, solo falta reestructurarlo y reactivarlo para que cumpla con su razón de ser. En este sentido, la reestructuración al comité desde su composición y su visibilidad, mediante el seguimiento a los acuerdos y la gestión pública de forma permanente, se constituyen en una herramienta valiosa para generar confianza en la institucionalidad, evidenciar las fallas que puedan presentarse en la administración pública y comunicarla a la Comisión Regional de Moralización. METAS: En el año 2010 el departamento del Caquetá contará con un Comité de seguimiento al Pacto por la transparencia autónomo y operando ACTIVIDADES
PESO
FECHA DE ENTREGA
Evaluar la estructura del Comité de seguimiento al Pacto
20
Diciembre de 2009
Conformar un Comité con actores sociales representativos y autónomos
40
Diciembre de 2009
Definir un estatuto y código de ética de los miembros del comité
20
Julio de 2010
Diseñar una estrategia de comunicación para informar a la sociedad de las acciones del comité y elaborar plan de acción
20
Diciembre de 2009
RESPONSABLES: Secretaría de Gobierno departamental, Secretaría de gobierno Municipal, Cámara de Comercio de Florencia, gremios, Universidades. RIESGOS: La operatividad del comité requiere del compromiso e independencia de todos los miembros del comité. Este tipo de instrumentos cuentan, por su propósito, con grupos de interés que buscan opacar sus acciones u
169
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD obstaculizarlas, para generar desconfianza en la sociedad. INVERSIÓN REQUERIDA: $40.000.000
170
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD NOMBRE: ACUERDOS DE COMPETITIVIDAD DE TODAS LAS CADENAS DESCRIPCIÓN: El fortalecimiento de las cadenas productivas es una política nacional que ha sido acogida en las regiones, con el fin de articular a los distintos actores de la cadena para fijar un norte común. A nivel local, desde hace aproximadamente ocho años, se viene trabajando en el diagnóstico de y en la suscripción de los acuerdos de competitividad de cada cadena, pero no se ha logrado la firma de los acuerdos y la inscripción de las cadenas ante el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Esto significa que entre las prioridades del gobierno nacional puede no encontrarse el Caquetá, como quiera que no ha formalizado y dado a conocer sus apuestas productivas, las potencialidades y debilidades de cada una. La firma de los acuerdos es el primer paso para el fortalecimiento de la cadena y el logro de los objetivos y visión futura de las mismas; aunque la firma de los acuerdos no sustituye los planes estratégicos de competitividad para cada una de las cadenas. La iniciativa plantea la formalización definitiva de los acuerdos y consecuentemente, la inscripción de las cadenas ante el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Una vez suplido éste trámite, cada cadena debe orientar sus esfuerzos a la formulación de los planes de competitividad y la ejecución de los mismos, de forma coherentes con los lineamientos generales que plantea el presenta Plan Regional de Competitividad. METAS: En el año 2010 todas las cadenas priorizadas en el PRC estarán inscritas en el MADR. ACTIVIDADES
PESO
FECHA DE ENTREGA
Finalizar el ejercicio de priorización de cadenas de clase mundial
20
Julio de 2009
Actualizar los diagnósticos de cada cadena
10
Diciembre de 2009
Firmar los acuerdos entre los actores de la cadena
20
Diciembre de 2009
Inscribir las cadenas ante el MADR
10
Diciembre de 2009
Establecer un sistema de seguimiento a los acuerdos y fortalecer los 20 consejos
Diciembre de 2009
Formular o actualizar los planes de competitividad de cada cadena
Diciembre de 2009
20
RESPONSABLES: Secretaría de agricultura departamental, ASOHECA, ACAMAFRUT, ASOPANELA, ACUICA, Comité departamental de ganaderos, FEDECAFÉ, Corpoamazonia. RIESGOS: Los principales riesgos se presentan en el consenso para la priorización de cadenas de clase mundial; éste ejercicio requiere de un pensamiento flexible que nos permita desprendernos de los intereses particulares de cada gremio y pensar como región. INVERSIÓN REQUERIDA: $250.000.000
171
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD NOMBRE: ACERCAR LA DIRIGENCIA (ASAMBLEA, CONCEJOS Y REPRESENTANTES) A LOS PROCESOS DE DESARROLLO DESCRIPCIÓN: La formulación de las políticas de carácter local, regional y nacional, debe ir de la mano con la realidad social. La correspondencia entre las políticas y los problemas reales del territorio solo puede lograrse acercando a los dirigentes a los procesos de desarrollo. La iniciativa no pretende solamente incrementar las convocatorias a los dirigentes a participar, sino establecer jornadas de trabajo público ‐ privadas en temas específicos, que permitan la deliberación de los temas, la identificación de la especialidad de los dirigentes en el manejo de temas de interés para el desarrollo regional y a partir de ello el compromiso y representación en procesos puntales. METAS: En el año 2010 el departamento contará la institucionalización de jornadas de trabajo entre dirigentes y sector privado ACTIVIDADES
PESO
FECHA DE ENTREGA
Identificar áreas la formación y especialidad temática de los dirigentes
10
Diciembre de 2009
Asignar responsables para diferentes temas y oficiar a las entidades y organizaciones
20
Diciembre de 2010
Seleccionar un delegado de los concejos municipales para loe encuentros bimensuales
10
Diciembre de 2010
Realizar un encuentro bimensual de dirigentes políticos en la asamblea departamental
50
Diciembre de 2010
Elaborar cronogramas de actividades y hacer seguimiento
10
Diciembre de 2010
RESPONSABLES: Secretaría de Gobierno departamental, Secretaría de gobierno Municipal, AMDELCA, Asociación de concejales, Asamblea departamental. RIESGOS: Las diferencias partidistas y los intereses electorales personales implican un riesgo para lograr que la dirigencia cuente con espacio en el cual se piense en la región y se piense como región. INVERSIÓN REQUERIDA: $30.000.000
172
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD NOMBRE: DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UNA POLÍTICA PÚBLICA DE ÉTICA Y VALORES EMPRESARIALES DESCRIPCIÓN: En el campo del desarrollo empresarial, y en general en la sociedad, la ética y los valores son factores de relevante importancia para la competitividad de las empresas. La competencia no puede llevarnos a un clima desleal; ser solamente competitivo sin valores, se refiere a que podemos ser competitivos en el corto plazo sin ser éticos; en el largo plazo ser competitivo implica ser ético, ya que nadie podrá adaptarse a tantos y tan drásticos cambios copiando modelos, plagiando productos, en fin violando los principios éticos básicos. Las conductas éticas a nivel económico y social ‐factores ambos multiplicadores de las habilidades competitivas‐ no solamente mejoran la imagen y la reputación de una región, sino que facilitan un aumento de las inversiones, nacionales y extranjeras, e impulsan una competitividad de los sujetos económicos internos basada en la innovación, en la investigación, el trabajo y el progreso. Los problemas éticos y de valores, aunque son poco analizados y llevados a la luz pública, habitan en la sociedad y en el comportamiento de las personas. Las empresas, en aras competir, violan las normas y los principios éticos que rigen a la sociedad. Las empresas locales, antes que generar confianza entre ellas mismas y reconocer a sus pares como competidores, se convierten en polos opuestos, lo que limita la posibilidad de cooperación y apoyo mutuo. En tal sentido, la iniciativa tiende a la formulación de un código de ética y valores empresariales que oriente y regule las relaciones entre éstas, de tal manera que se promueva la justicia, productividad, optimismo, tolerancia, responsabilidad social, honestidad, legalidad, respeto, etc. Además de la política, es necesario lograr la apropiación de la misma, y para ello se propone el diseño de una estrategia de divulgación y la realización de jornadas de sensibilización. METAS: En el año 2010 el departamento del Caquetá contará con un Código de ética y valores empresariales elaborado y en proceso de apropiación. ACTIVIDADES
PESO
FECHA DE ENTREGA
Construir colectivamente el código de ética y valores de las empresas del Caquetá.
50
Diciembre de 2009
Diseñar e implementar una estrategia de divulgación y apropiación del Código.
20
Diciembre de 2010
Realizar jornadas de sensibilización y apropiación
30
Diciembre de 2010
RESPONSABLES: Cámara de Comercio de Florencia, Secretaria de planeación departamental, Secretaría de gobierno municipal, Secretaría de gobierno departamental, SENA. RIESGOS: La elaboración y apropiación de un código de ética requiere de voluntad política y sobre todo de un arduo trabajo en equipo con personas que cuenten con credibilidad y autoridad moral para abordar un tema complejo como es el de la ética, la moral, los valores. El punto más crítico se presenta en la apropiación del código como una política para el quehacer empresarial. INVERSIÓN REQUERIDA: $180.000.000
173
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD NOMBRE: AFIANZAR E INCREMENTAR LA CALIDAD DE LA DEMOCRACIA Y LA GOBERNABILIDAD DESCRIPCIÓN: El débil liderazgo y gestión pública, identificado como problema prioritario en el estudio de Visión Caquetá 2025 en su eje competitividad y evidenciado a lo largo de diversos procesos regionales, nos orientó a identificar una iniciativa que contribuyera a mejorar la calidad de la democracia y la gobernabilidad en la región. La pérdida de confianza en la institucionalidad obstaculiza el éxito de los procesos y la competitividad de los territorios. La iniciativa pretende implementar un programa de formación y capacitación a funcionarios públicos, jóvenes, líderes y actores sociales relevantes, para empezar a formar a los ciudadanos en temas relacionados con el ejercicio de sus derechos y deberes ciudadanos, el funcionamiento de los sistemas democráticos, liderazgo, la ética de lo público, cultura política, etc. Esta iniciativa está encaminada a favorecer que en el mediano plazo logremos la erradicación de prácticas políticas indeseables que se han convertido en una cultura para la sociedad caqueteña, y como consecuencia la instauración del buen gobierno, entendido como una forma de gobierno y de administración pública capaz de proveer eficientemente, es decir, satisfacer las necesidades de la población. Por tratarse de un proceso de cambio de conductas y comportamiento, enmarcadas en la cultura de la sociedad, la iniciativa no persigue en el corto plazo alcanzar metas que permitan medir cambios en la cultura política, por ejemplo, de la sociedad; pero sí busca poner en marcha algunas estrategias que permitan ir formando nuevos liderazgos. METAS: Sentar las bases para mejorar la calidad de la democracia Incrementar la credibilidad en la institucionalidad ACTIVIDADES
PESO
Realizar un análisis de la calidad de la democracia local y formular un plan de acción
15
Diciembre de 2010
Conformar las escuelas de liderazgo y capacitarlas
20
Diciembre de 2011
Institucionalizar la rendición de cuentas a la ciudadanía, por parte de la administración pública
10
Diciembre de 2009
Capacitar las JAC y reactivar las redes veedurías ciudadanas
10
Diciembre de 2011
Divulgar los resultados de las evaluaciones de desempeño de las administraciones municipales y departamental
10
Julio de 2010
Revisar y reestructurar los currículos en desarrollo de competencias ciudadanas en los PEI de las instituciones educativas. Diseñar un plan de capacitación y estrategia publicitaria de la ética de lo público
15
Julios de 2010
10
Diciembre de 2010
10
Diciembre de 2010
Diseño y aplicación de los planes de convivencia ciudadana
FECHA DE ENTREGA
RESPONSABLES: UNIAMAZONIA, AMDELCA, Secretaría de Gobierno departamental, Secretaría de educación departamental
174
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD RIESGOS: Temas como la democracia y la gobernabilidad despiertan interés pero no logran compromisos reales. Abordarlos implica un alto grado de voluntad política, pero más que ello requieren el compromiso real de la sociedad para desprenderse de los mitos y tabú que en torno a ellos se ha tejido. INVERSIÓN REQUERIDA: $300.000.000 para poner en marcha la iniciativa, para su sostenibilidad se requiere recursos adicionales cada año
175
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD NOMBRE: FORTALECIMIENTO DE LAS ORGANIZACIONES GREMIALES Y ARTICULACIÓN DE ASOCIACIONES DE BASE DESCRIPCIÓN: La organización gremial ha tenido gran auge en el departamento, a partir de finales de los años noventa. Antes de éste período, prácticamente solo se contaba con los gremios ganadero y cafetero organizado. Con la implementación del programa presidencial de desarrollo alternativo, PLANTE, organizaciones como la Asociación de Acuicultores del Caquetá ‐ACUICA‐ y la Asociación de reforestadores y heveicultores ‐ ASOHECA‐, fueron beneficiadas con proyectos, financiados con recursos del gobierno nacional y de cooperación internacional. Posteriormente el modelo de gestión de estas asociaciones fue adoptado por gremios como el de los productores de panela – ASOPANELA‐ de plátano –ASOPLACA‐ los madereros –AMACUR y COMADELCA‐ entre otros, quienes se poco a poco fueron constituyendo organizaciones gremiales. Sin embargo, la constitución formal de la organización no garantiza su consolidación y se requiere acompañar y apoyar los de procesos organizativos en aras de fortalecer ante todo el capital social que han logrado construir. El fortalecimiento gremial incluye una amplia variedad de componentes que tiene efectos directos en la productividad y la competitividad. En el caso particular de esta iniciativa se pretende consolidar la estructura organizativa de los distintos gremios y articular las organizaciones de base a los mismos. La propuesta está orientada a la consolidación de la estructura hasta ahora conformada, en sus niveles municipal de base, departamental, Federación nacional. La capacitación en este campo, se constituye en un medio para lograr no solo la asociatividad en sí misma, sino en el medio para lograr mejores niveles de participación, equidad, confianza, capital social y para ejecutar programas y proyectos de gran impacto. La iniciativa incluye también la sistematización de las experiencias organizativas con el fin de reconstruir la historia gremial, retomar las buenas prácticas y divulgarlas, así como también las falencias y fallas en las que se puede haber incurrido. METAS: Vincular un mayor número de productores a organizaciones de base y consolidar la estructura de las organizaciones de productores En el año 2011 se contará con la sistematización de la experiencia organizativa y buenas prácticas de 15 organizaciones seleccionadas ACTIVIDADES
PESO
FECHA DE ENTREGA
Sistematización de experiencias organizativas y buenas prácticas
30
Diciembre de 2009
Fomentar nuevas asociaciones de productores donde no estén organizados y articularlas a la del nivel superior
40
Diciembre de 2011
Capacitar a los productores y empresarios sobre la importancia de la asociatividad y apoyar proyectos prioritarios
30
Diciembre de 2010
RESPONSABLES: Secretario de agricultura departamental, Secretaría de Agricultura departamental, Cámara de Comercio de Florencia para el Caquetá, Comité departamental de ganaderos, ASOHECA. RIESGOS: Los riesgos en la consolidación de las organizaciones gremiales recaen sobre los niveles de confianza y de
176
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD credibilidad en la asociación como institución. INVERSIÓN REQUERIDA: $3.000.000.000 para iniciar el proceso con las asociaciones gremiales representativas existentes y articular asociaciones de base.
177
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD NOMBRE: FORMACIÓN DE ALTO NIVEL EN TEMAS RELACIONADOS CON LA GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO DESCRIPCIÓN: La formación de alto nivel en las distintas áreas es todavía una debilidad en la región. Aunque en los últimos años se ha tenido importantes logros en materia de magísteres, la proporción no cumple con los indicadores nacionales para el desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación. En el caso de los doctorados el panorama es más grave, ya que se cuenta con un número mínimo de doctores; la gran mayoría de ellos están vinculados a actividades relacionadas con la docencia universitaria, pero no son suficientes para conformar una masa crítica importante. Según los reportes de Colciencias, citado por el Ministerio de comercio, industria y turismo (2008), en el Caquetá por cada 10 mil habitantes se cuenta con 1,8 investigadores. Los estándares internacionales de ciencia y tecnología establecen que por cada mil habitantes se debe contar con mínimo 1 investigador (Colombia al Filo de la oportunidad); estos son los indicadores de los países desarrollados. Es decir, el Caquetá se encuentra en una posición muy lejana respecto de éstos indicadores. Con esta iniciativa se busca generar conocimiento y entrar a competir a nivel nacional con los estándares estipulados por COLCIENCIAS como máxima autoridad en Colombia en investigación. En el Departamento del Caquetá la formación de los investigadores en un alto porcentaje está en pregrado, situación que no está acorde con “la materia prima de la investigación que son los investigadores altamente calificados, quienes se entrenan para esta labor, fundamentalmente en el nivel doctoral y posdoctoral en el ciclo de formación profesional” (política Nacional de Fomento a la investigación y la Innovación). El CODECYT+I Caquetá, avala como primera instancia la firma de un convenio marco de cooperación (Colciencias‐ Gobernación del Caquetá) que busca a mediano plazo apoyo a estudios de maestría y doctorado. Con esta acción se estaría promoviendo la formación de alto nivel y fomentado la construcción de masa crítica; otra posibilidad es la implementación de estudios de maestría y doctorado mediante convenio con universidades nacionales y extranjeras, para incentivarlas a traer sus programas y facilitar así el acceso a estudios e alto nivel a los profesionales de la región, tal y como lo ha venido realizando la Universidad de la Amazonia, pero logrando mayor sinergia institucional y más agresividad en la estrategia. METAS: Ampliar el número de magísteres y doctorados en el departamento ACTIVIDADES
PESO
FECHA DE ENTREGA
Firmar convenio específico de cooperación (Gobernación‐Colciencias)
30
Julio de 2009
Definir criterios y realizar convocatoria pública para estudios de maestría y doctorado Contacto con otras redes a nivel nacional y local
20
Diciembre de 2009
Establecer contacto con universidades nacionales y extranjeras para nuevos convenios
30
Octubre de 2010
Definir programar y ofertarlos
20
Julio de 2010
RESPONSABLES: CODECYT+I Caquetá, UNIAMAZONIA, Gobernación de Caquetá RIESGOS: la falta de compromiso político y la destinación de recursos INVERSIÓN REQUERIDA: Es un capital inicial para cofinanciar la apertura de nuevos programas de maestría y
178
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD doctorado y apoyar profesionales de la región para acceder a ellos. $1.000.000.000
179
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD NOMBRE: MISIONES TECNOLÓGICAS DESCRIPCIÓN: Ante los retos que ofrece la globalización, salir al mundo en busca de negocios se convierte en una herramienta relevante para las empresas. Además de la búsqueda de nuevas oportunidades de negocio, el acceso a conocimientos y tecnologías de vanguardia se constituyen en una fuente valiosa para mejorar la productividad de las empresas. Las misiones tecnológicas son actividades de exploración a nivel internacional en las que se asocian empresarios, investigadores universitarios, centros de investigación, organizaciones de productores, entre otros, con el propósito de facilitar el acceso de conocimientos, tecnologías y el intercambio de buenas prácticas de gestión. Éstas incluyen también asistencia a ferias de eventos. Las misiones tecnológicas también buscan facilitar la adaptación al contexto colombiano de las mejores prácticas de gestión tecnológica, administrativa y de la innovación, y la realización de convenios y acuerdos inter‐empresariales y entre empresas y centros de investigación y otras organizaciones internacionales. Las misiones pueden ser para visitar experiencias exitosas de otros países, o para que otras empresas visiten el país para compartir sus adelantos tecnológicos. En otras palabras, las misiones tecnológicas no son otra cosa que una herramienta que permite a las empresas y organizaciones regionales viajar a otros países y conocer como han utilizado la tecnología para mejorar la eficiencia y aumentar la producción. A nivel local las misiones tecnológicas se han explorado especialmente en el campo de la producción ganadera y caucho, a través del apoyo que las organizaciones gremiales brindan a algunos de sus productores. No obstante, es necesario hacer más intensivo y extensivo el uso de esta herramienta, ya que constituye, además del acceso a nuevos conocimientos y tecnologías, la posibilidad de ampliar la visión y ver el mundo desde una óptica distinta, desde la cultura y actitud de empresarios de otros países. Estas iniciativas han sido adoptadas por la política nacional de Ciencia, Tecnología e innovación, mediante la realización de convocatorias públicas para la financiación de propuestas de grupos regionales. Esta posibilidad de financiación abre la posibilidad a empresarios, centros de investigación, organizaciones gremiales, para acceder a recursos y realizar las giras tecnológicas. La iniciativa busca fomentar en la región la realización de misiones tecnológicas para empresarios, de distintas actividades, mediante la divulgación de programas nacionales que financian la iniciativa y la financiación privada por parte empresarios que tengan interés en ellas. Acompañar y asesorar a empresarios y otros actores sociales en la preparación y programación de misiones tecnológicas, implica no solo la elaboración de una propuesta para la financiación, ya que antes de la preparación de la misión se debe tener claridad frente a las empresas a visita, su actividad, el contacto para la realización de la visita, etc. La iniciativa plantea de igual forma la conformación de un equipo asesor, que se encargue de apoyar a los interesados en la identificación de esos casos exitosos y de la elaboración de los directorios. Este grupo también tendrá la responsabilidad de atraer grupos de otros países a la región y promover entre los empresarios locales el interés hacia este tipo de alternativas. METAS: Incrementar el número de misiones tecnológicas por parte de empresarios, productores y otros actores sociales del departamento.
180
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD ACTIVIDADES
PESO
FECHA DE ENTREGA
Conformar un equipo asesor de misiones para orientación y trámites para viajes a otros países (Cámara de comercio de Florencia, agencias de viaje)
5
Febrero de 2009
Identificar grupos de interesados en misiones y promover giras de otros países a Caquetá (priorizar potenciales exportadores)
10
Mayo de 2009
Determinar el área de trabajo e interés de los grupos
10
Julio de 2009
Identificar casos potenciales (empresariales o eventos feriales) y establecer contacto
10
Septiembre de 2010
Formular propuestas y presentarlas ante fondos y organizaciones que las financien
15
Noviembre de 2010
Gestionar recursos
20
Marzo de 2010
Realizar primeras misiones de ésta iniciativa
20
Julio de 2010
Diseñar una estrategia de comunicación y divulgación de los resultados de las misiones, a empresas y organizaciones pares, e implementarla.
10
Julio de 2010
RESPONSABLES: Cámara de Comercio de Florencia para el Caquetá, asociaciones de productores y otros empresarios, SENA. RIESGOS: La financiación y el interés de los empresarios para invertir en este tipo de iniciativas. INVERSIÓN REQUERIDA: La inversión solo considera los recursos para cuatro grupos de máximo 10 personas y las actividades de divulgación. El propósito es despertar el interés hacia el uso de ésta herramienta. $1000.000.000
181
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD NOMBRE: RED DE INVESTIGADORES DEL CAQUETÁ DESCRIPCIÓN: Las formas de generación del conocimiento se han modificado en los últimos 50 años, en términos de la producción y comunicación de conocimientos; los modelos interactivos y contextualizados están remplazando al modelo lineal (Luna y otros. 2007). La globalización lleva inserta una nueva gama de relaciones que colocan en primer plano el trabajo en red. Las nuevas formas de organización para la producción del conocimiento están diseñadas teniendo como base el concepto de red, donde concluyen heterogéneas prácticas, disciplinas, formas organizativas, etc., las cuales enriquecen las relaciones y el producto de éstas. En el ámbito de la investigación, el trabajo en red es una de las formas de fortalecer los grupos de de investigación y de promover la gestión del conocimiento. Hoy por hoy, los investigadores no solo buscan estar inscritos en grupos de investigación reconocidos por Colciencias, sino también hacer parte de redes de gestión de conocimiento nacionales e internacionales. A nivel regional la Universidad de la Amazonia y otras universidades han venido promoviendo la conformación de grupos de investigación y su reconocimiento por parte de Colciencias. La articulación a redes también es una acción propia de estos grupos; sin embargo, es necesario fortalecer las redes locales de investigadores para promover la articulación a niveles superiores de red y para movilizar el conocimiento y convertirlo en verdadero factor de desarrollo regional. La Red de Investigadores del Caquetá, busca estrechar los lazos de acción, cooperación y solidaridad entre sus diferentes miembros, con el fin de fortalecerlos individual y colectivamente, de tal forma que puedan llevar a cabo sus proyectos de investigación y programas en los campos de mutuo interés, tales como la ciencia, la tecnología, la Innovación y otras áreas del conocimiento. Los Investigadores, pertenecientes a las universidades e instituciones educativas de la básica y media, públicas y privadas de los diferentes municipios, funcionarán como nodos que contribuyen entre sí, aportando y recibiendo, a través del Red de Investigadores del Caquetá, conocimiento e información en los temas de interés. Inicialmente, se ha propuesto la organización de los grupos municipales y/o locales de Ciencia, Tecnología e Innovación, quienes cumplirán entre sus funciones la identificación de grupos de investigación e investigadores para hacer realidad la consolidación de la red en el corto plazo, y trabajar proyectos macros en las líneas identificadas en la Agenda de Ciencia y Tecnología de 2012 y la agenda de competitividad. Posteriormente, se promoverá la articulación de la red a redes nacionales e internacionales, para ampliar la cobertura y la posibilidad de intercambio. METAS: Inscribir a los investigadores del Caquetá a la Red Crear la Escuela de investigadores del Caquetá ACTIVIDADES
PESO
FECHA DE ENTREGA
Elaborar directorio de investigadores
10
Julio de 2009
Realizar reunión para alimentar bases de datos, proyectos, iniciar el proceso de institucionalización red (escuela de investigadores del Caquetá)
15
Agosto de 2009
Acompañar la conformación de comités municipales de ciencia, tecnología
30
Diciembre de 2009
182
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD e innovación y articulación a red Establecer contacto con redes nacionales e internacionales
15
Diciembre de 2009
Articular red local a redes de otros niveles
20
Julio de 2010
Establecer reglas y criterios para intercambio de conocimiento e información (definir líneas especiales de la red)
10
Marzo de 2010
RESPONSABLES: CODECYT+I Caquetá, UNIAMAZONIA RIESGOS: la dinámica de las redes tiende hacer centralizadas, poniendo en riesgo la red si el núcleo falla, por ello hay que trabajar en aras de hacer una red socio‐céntrica institucionalizada en cada uno de los nodos (municipios). INVERSIÓN REQUERIDA: $40.000.000
183
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD NOMBRE: FORTALECIMIENTO DE PROGRAMAS ESTRATÉGICOS Y EVENTOS CIENTÍFICOS DESCRIPCIÓN: El conocimiento juega un papel fundamental en el desarrollo de una región. Más allá de la generación de conocimiento, uno de los retos es lograr que el conocimiento llegue a los interesados y que sea útil al momento de tomar decisiones. El conocimiento por el conocimiento no representa un aporte significativo para el desarrollo de una región, como tampoco lo representa la existencia de una masa crítica que no entre en contacto con la realidad social. Por este motivo, se hace necesario poner en marcha una iniciativa que propenda a la popularización y apropiación social del conocimiento. La comunidad caqueteña juega un papel importante a la hora de tomar decisiones que conciernan un cambio en sus vidas, cuando la los temas de Ciencia, Tecnología e innovación los afecta directamente o indirectamente. Pero para poder tomar decisiones acertadas deben de estar bien informados de los avances científico‐tecnológicos tanto en sus beneficios como en sus riesgos. Abrir espacios de acercamiento entre la sociedad y los avances investigativos, a través de conversatorios, talleres, eventos científicos, conferencias, seminarios, publicaciones, entre otros, son solo una de las formas de poner la ciencia al servicio de la sociedad. En años anteriores el Caquetá, junto con los departamentos de Amazonas y Putumayo, era el centro para el encuentro anual de investigadores de la Amazonia. Rescatar esta iniciativa representa una posibilidad de uso y apropiación social del conocimiento contextualizado y una opción para contribuir al proceso de desarrollo regional. Otros programas estratégicos que fomentan iniciativas locales, como la ferias de ciencia, tecnología e innovación, programa Ondas, entre otros, permiten despertar en los jóvenes el interés hacia las actividades científicas y el desarrollo de la creatividad, ésta última fundamental para el desarrollo competitivo de las personas. La iniciativa pretende el fomento y apoyo de este tipo de eventos. METAS: Rescatar el papel del conocimiento como factor de desarrollo, mediante eventos y actividades de difusión y apropiación ACTIVIDADES
PESO
FECHA DE ENTREGA
Definir un cronograma de eventos
10
Marzo de 2009
Elaborar propuestas (criterios, costo, convocatorias, áreas temáticas)
15
Julio de 2009
Articular esfuerzos interinstitucionales
15
Septiembre de 2009
Realizar eventos (en el año 2009 mínimo 2 eventos)
30
Diciembre de 2009
Elaborar memorias, publicarlas y distribuirlas y poner en funcionamiento una página web para la difusión de las actividades de CT+I
20
Febrero de 2010
Participar en eventos internacionales (investigaciones locales)
10
Julio de 2010
RESPONSABLES: CODECYT+I Caquetá RIESGOS: La carencia de recursos económicos y mínima importancia que otorgan, en algunos casos, los mandatarios locales a eventos de tipo científico y tecnológico.
184
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD INVERSIÓN REQUERIDA: La inversión está considerada para dos años e incluye la realización de eventos internacionales, como el encuentro de investigadores de la Amazonia $300.000.000
185
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD NOMBRE: FONDO DEPARTAMENTAL DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN DESCRIPCIÓN: En la actualidad, Colciencias desarrolla una estrategia de cofinanciación de programas, proyectos, eventos, formación del talento humano, entre otros, para cada una de las regiones del país. Esto implica que los Departamentos deben ubicar recursos para ser financiadas sus actividades en el marco de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación. La disponibilidad de recursos para el apoyo de la Ciencia, Tecnología e Innovación, por parte de los departamentos que no poseen regalías y tienen una bajo ingresos de recursos propios, es limitada. No obstante, existe la posibilidad de acceder a recursos de orden nacional, e internacional, para cofinanciar proyectos de investigación y apoyar programas de formación de alto nivel, constituyendo un Fondo para este fin y alimentándolo con un capital semilla que permita garantizar la confluencia y la cooperación de distintos entes. El esfuerzo de la región para constituir peste fondo y disponer de unos recursos para su funcionamiento, es el punto de partida para lograr que instituciones como Colciencias, contribuyan para fortalecer el fondo y las actividades que éste contemple. Esta iniciativa ya se encuentra en marcha y se ha logrado avanzar en la aprobación por parte de de la Asamblea departamental, para institucionalizar el Fondo mediante ordenanza. De esta manera, se busca aliviar en algún grado el problema de la financiación de la investigación y propender por un respaldo económico autónomo. Este fondo será manejado por el Consejo departamental d Ciencia, Tecnología e Innovación ‐CODECYT+I‐ y en él confluirá, inicialmente, la gobernación del Caquetá y Colciencias. METAS: Crear el Fondo Departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación para el Caquetá Financiar proyectos de investigación regionales ACTIVIDADES
PESO
FECHA DE ENTREGA
Crear el Fondo mediante ordenanza
15
Enero de 2009
Reglamentar el fondo
15
Marzo de 2009
Definir estrategia de sostenibilidad del fondo
15
Diciembre de 2009
Gestionar recursos para el capital semilla (recursos Regionales y Nacionales)
25
Marzo de 2011
Realizar primera convocatoria para financiación de proyectos
30
Julio de 2011
RESPONSABLES: CODECYT+I Caquetá, Gobernación de Caquetá RIESGOS: La expedición de los certificados de disponibilidad presupuestal debido a problemas de endeudamiento del Departamento, que se convierte en un punto crítico para hacer operativa la iniciativa. Sin embargo, existe disponibilidad por parte del gobierno departamental actual para alimentar el fondo con un capital semilla y atraer la cofinanciación de Colciencias y otros organismos de cooperación internacional. INVERSIÓN REQUERIDA: La inversión está considerada para iniciar el fondo. Ya se cuenta con la voluntad del gobierno departamental y apoyo de Colciencias, pero es necesario vincular al sector privado y otras organizaciones de carácter nacional e internacional. $1.000.000.000
186
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD NOMBRE: ZONA FRANCA DEL SUR DE COLOMBIA DESCRIPCIÓN: Las Zonas Francas son áreas geográficas delimitadas que tienen como objetivo primordial promover el proceso de industrialización de bienes y servicios fundamentalmente para mercados externos. De acuerdo a la normatividad vigente existe diferentes tipos de zonas francas: Zona Franca Permanente –ZFP‐, Zona Franca Permanente Especial ZFPE “Uniempresarial” y Zona Franca Transitoria –ZFT‐. Colombia cuenta con 24 Zonas Francas de las cuales 16 son Zona Franca Permanente y 8 son Zona Franca Uniempresarial. Dentro de las Zonas Francas Permanentes hay cuatro que están ubicadas en el territorio costero con fácil acceso a los principales puertos del país. Estas son Zona Franca de Barranquilla, Cartagena, Santa Marta y Pacífico. Las restantes están ubicadas en puntos estratégicos para atender las necesidades de cada sector. Según el Manual para la presentación de solicitudes de zonas francas en Colombia, el nuevo régimen Franco contenido en la ley 1004/05 y reglamentado a través de los decretos 383/2007 y 4051/2007, estípula que las Zonas Francas son las áreas geográficamente delimitadas dentro del territorio nacional, en donde se desarrollan actividades industriales de bienes y de servicios o actividades comerciales, bajo una normatividad especial en materia tributaria, aduanera y de comercio exterior. Adicionalmente las Zonas Francas cumplen con las siguientes finalidades: • • • • •
Son un instrumento para la creación de empleo y para la captación de nuevas inversiones de capital. Son un polo de desarrollo que promueve la competitividad en las regiones donde se establecen. Desarrollan procesos industriales altamente productivos y competitivos, bajo los conceptos de seguridad, transparencia, tecnología, producción limpia y buenas prácticas empresariales. Promueve la generación de economías de escala. Simplificar los procedimientos del comercio de bienes y servicios, para facilitar su venta.
Las herramientas que se utilizan como facilitadoras y promotoras del comercio y la industrialización en las zonas francas se basan principalmente en la creación de beneficios y exenciones en el pago de impuestos, pues las empresas que se funcionan en una zona franca no tienen que pagar algunos impuestos, o pagan solamente una parte de ellos. En las zonas francas se desarrollan grandes centros de compra y venta de mercancías, por lo cual muchas empresas se ven estimuladas a instalar sus fabricas en ellas, promoviendo así la entrada a la región de monedas extranjeras (divisas) y la transferencia de tecnología, así como incentivar la inversión en la región y la generación de empleo, lo que también trae desarrollo a la región en la cual una zona franca se encuentra. En la actualidad en el Caquetá se ha empezado a abordar el tema sobre la constitución de una zona franca en la ciudad de Florencia, en razón a la inclusión de ésta iniciativa en el Plan de desarrollo 2008 – 2011 del municipio en mención. No obstante la visión futurista y relevancia del proyecto de zona franca en Florencia, es preciso avanzar inicialmente en la definición y tipologías de zonas francas, según la normatividad vigente, y la factibilidad del proyecto de conformidad a las a la realidad regional. En este sentido, la iniciativa busca en el corto plazo abordar los estudios de plan maestro y factibilidad y los trámites de solicitud de declaratoria de zona franca. De ser factible el proyecto y declarada la zona franca, el propósito final es lograr que la zona franca se convierte en punto de convergencia entre los departamento vecinos. METAS: Obtener la declaratoria de Zona Franca del sur de Colombia, ubicada en el municipio de Florencia ACTIVIDADES
PESO
FECHA DE ENTREGA
Determinar el tipo de zona franca a implementar (debate y análisis regional, revisión tipologías y criterios de clasificación)
15
Diciembre de 2009
Elaborar el Plan Maestro de desarrollo y estudio de factibilidad
40
Julio de 2010
187
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD Presentar el plan maestro ante la Comisión Intersectorial de Zonas Francas
20
Diciembre de 2010
Realizar ajustes según solicitud de Comisión intersectorial
15
Julio de 2011
Realizar los trámites de radicación, ante la DIAN, de la solicitud de declaratoria de zona franca (de otorgarse concepto favorable por arte de la Comisión de zonas francas)
10
Diciembre de 2011
RESPONSABLES: Gobernación de Caquetá, Alcaldía de Florencia, AMDELCA, Cámara de Comercio de Florencia, ASOHECA, Comité departamental de ganaderos, ACUICA, Corpoamazonia, SENA, UNIAMAZONIA, UNAD, ESAP, FEDECAFE. RIESGOS: La solicitud de declaratoria de una zona franca requiere el concurso de los distintos actores regionales y la voluntad política para lograr que todos los esfuerzos confluyan hacia el logro de los objetivos planteados. Adicionalmente, requiere la gestión ante departamentos vecinos para lograr un mayor soporte y justificación del proyecto. INVERSIÓN REQUERIDA: El costo incluye una aproximación a los costos de inversión requeridos para el montaje de una zona franca agroindustrial, de acuerdo a la normatividad. Sin embargo, es de aclarar que la iniciativa en el corto plazo busca explorar el tema y desarrollar los estudios iniciales que arrojaran información más real y la información para determinar la factibilidad de la zona. $50.000.000.000
188
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD NOMBRE: PROGRAMAS ESPECIALES PARA FORTALECER LAS CADENAS DE “CLASE MUNDIAL“ DESCRIPCIÓN: Las cadenas regionales no cuentan con la capacidad instalada para competir en el contexto internacional. La baja productividad, la carencia de recurso humano especializado, el desconocimiento de las normas y legislación en materia de exportación, la débil infraestructura, son solo algunas de las debilidades de éstas. El ejercicio abordado para la priorización, durante la formulación del Plan Regional de Competitividad, permite ir perfilando las cadenas y al interior de ellas las apuestas que potencialmente nos permitirían competir en los mercados internacionales. Sin embargo, la priorización no significa que estas cadenas se encuentren en plena capacidad de ingresar a la dinámica internacional, por el contrario, el apoyo y acompañamiento debe ser permanente para lograr competir en el exterior. En la región no solo existe el mito de que las únicas empresas que tienen posibilidad de exportar son aquellas que cuenten con un cuantioso capital físico, financiero, humano, etc.; también existe el temor y débil conocimiento sobre aspectos fundamentales del comercio internacional, como son los estándares de calidad y especificaciones técnicas de los productos, barreras sanitarias, trámites, aranceles, conceptos, mecanismos de negociación, etc. Fortalecer de forma especial las cadenas priorizadas para convertirlas en verdaderas cadenas de clase mundial y hacerlas competitivas en el ámbito internacional, implica diseñar y ejecutar programas especiales dirigidos de forma a los empresarios potenciales junto con sus empleados, a profesionales, técnicos, funcionarios o públicos; estos programas deben tener un enfoque especifico de los requerimientos de cada cadena o apuesta y las exigencias y trámites de mercado nacional e internacional. METAS: En el año 2013 el 100% de las empresas identificadas como potencialmente exportadoras, habrán ingresado a los programas especiales definidos. ACTIVIDADES
PESO
FECHA DE ENTREGA
Identificar y caracterizar las empresas asociadas a cadenas de clase mundial.
10
Diciembre de 2009
Diseñar e implementar programas de formalización para las empresas que conforman las cadenas de Clase Mundial.
20
Diciembre de 2011
Diseñar e implementar un programa de capacitación para empresas con potencial exportador y funcionarios públicos relacionados (Biocomercio, trámites, barreras sanitarias, manejo de divisas, OMC, certificaciones, etc.)
15
Diciembre de 2011
Diseñar planes de acción para promover la estandarización de procesos de producción
20
Diciembre de 2011
Realizar jornadas de capacitación en trámites para registro de marca y denominación de origen y acompañar a los empresarios en esta labor
15
Diciembre de 2012
Crear y poner en marcha un Centro de Atención al exportador
20
Diciembre de 2012
RESPONSABLES: Cámara de comercio de Florencia para el Caquetá, Secretaría de agricultura departamental, SENA, DIAN, Alcaldía de Florencia, Universidad de la Amazonia, Corpoamazonia. RIESGOS: La falta de continuidad en los procesos que no permite el logro de los resultados planteados; La falta de
189
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD voluntad política; la visión cortoplacista y reducida de las personas, a nivel de actores de la cadena y dirigentes, que no permite priorizar programas y proyectos que dan sus frutos en el largo plazo. INVERSIÓN REQUERIDA: $1.000.000.000
190
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD NOMBRE: IMPLEMENTACIÓN DE CÁTEDRA Y FORMACIÓN POR CICLOS CORTOS DE COMERCIO EXTERIOR, ECONOMÍA Y RELACIONES INTERNACIONALES DESCRIPCIÓN: En el área de la exportación, el departamento además de no contar con transacciones internacionales significativas (en el año 2007 no superaron los 16 mil dólares), carece de personal calificado y preparado para afrontar el reto que implica acompañar a las empresas exportadoras en el logro de sus propósitos. El departamento ha visto tan lejana la posibilidad de exportar, que no ha dado los primeros pasos para empezar a formar el personal requerido en el momento en que se logre participar en los mercados internacionales. Una de las bases del proceso exportador, y de cualquier otro proceso, es sin duda alguna la consolidación de una masa crítica que permita superar los problemas, dificultades y retos que se presenten en la marcha del proceso. Desde el punto de vista de la educación superior, la posibilidad de ampliar el espectro de conocimiento en los futuros egresados de algunos programas, sobre temas como el comercio exterior, se encuentra en las denominadas asignaturas electivas y de profundización. Estas asignaturas pueden abarcar temas específicos que aunque no fueron considerados en el plan de estudios como asignaturas oficiales, se consideran útiles y necesarios para la formación profesional. Otra opción es adoptar en el departamento el programa liderado por el Ministerio de Comercio Industria y Turismos: Cátedra de Negocios Internacionales. Se trata de un programa académico, de carácter no formal, dirigido a todos los estudiantes de educación superior en Colombia, desarrollado por las Instituciones de Educación Superior en convenios con el Ministerio de Comercio y el apoyo del ICFES. Y finalmente, una alternativa más amplia puede ser desarrollada a partir de ciclos cortos, formales o no formales, dirigida a distintos segmentos poblacionales: empresarios, funcionarios públicos, estudiantes, profesionales en general, docentes, etc. METAS: Formar masa crítica para afrontar el reto del comercio internacional En el año 2012 se habrá realizado mínimo 5 ciclos cortos de formación en comercio exterior ACTIVIDADES:
PESO
FECHA DE ENTREGA
Realizar un planes curriculares a nivel de universidades para analizar sus contenidos y estudiar la posibilidad, dependiendo la correspondencia, como cátedra o un contenido en los syllabus de las asignaturas
10
Diciembre de 2009
Conformar un equipo de docentes para preparar y orientar los cursos (CARCE)
20
Julio de 2010
Definir los contenidos de los cursos
20
Diciembre de 2010
Definir estrategias pedagógicas
15
Diciembre de 2010
Diseñar cronograma para realización de cursos
15
Diciembre de 2010
Promocionar con los programas, estudiantes, en las universidades la alternativa de electivas y profundizaciones en comercio exterior
20
Julio de 2011
RESPONSABLES: SENA, Universidades, CARCE.
191
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD RIESGOS: En el caso de las asignaturas electivas y de profundización el punto crítico se puede encontrar en la sesgada importancia que se da a temas técnicos, en desfavorabilidad de temas de carácter social, político y económico. Como se trata de prepararnos para algo que no tenemos, es preciso sensibilizar y despertar el interés tanto de quienes tienen la posibilidad de establecer los ciclos y orientarlos, como de los posibles integrantes de los grupos de estudio. INVERSIÓN REQUERIDA: $750.000.000
192
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD NOMBRE: EXTENSIÓN UNIVERSITARIA EN ALIANZAS UNIVERSIDADES – SECTOR PRODUCTIVO – SECTOR PÚBLICO DESCRIPCIÓN: La extensión universitaria es el punto donde confluyen la docencia y la investigación, éstos dos últimos considerados como los ejes de la vida académica de la universidad. La extensión expresa la relación permanente y directa de la universidad con la sociedad y por tal motivo, la universidad está llamada a coadyuvar con la superación social y mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad. Para lograrlo, debe abordar los avances científicos y tecnológicos, con el fin de estar en capacidad de dar respuestas a la problemática de su entorno social y productivo. Dar respuesta a problemática de su entorno implica entonces una interacción permanente y recíproca universidad‐ sociedad, como el campo fecundo para la construcción de pertinencia social de la institución, en el sentido de cumplir con el deber educativo de formar y desarrollar las potencialidades del estudiante, ofreciéndole para ello escenarios propicios para su evolución y servicio a la comunidad. Para lograr resultados y un impacto significativo de la actividad académica e investigativa de la universidad en el contexto social y productivo de la región, es necesario entonces fortalecer las relaciones entre la universidad, sector productivo (empresa) y el estado, para definir líneas de extensión desde la universidad que respondan a los problemas y necesidades de la realidad local. Es aquí donde se requiere el diálogo y la interacción permanente entre los actores en mención. Incalculables pueden ser los aportes y el impacto de la labor de la extensión universitaria realizada de forma articulada y pertinente. El potencial que representa la Universidad de la Amazonia y demás universidades con sede en el Caquetá, no solo en materia recursos humano (docentes especializados, estudiantes de pregrado y posgrado), sino también de infraestructura para la prestación de servicios (laboratorios, granjas experimentales, bibliotecas, auditorios), son un capital que debe proyectarse hacia la solución de los problemas del entorno. La Universidad de la Amazonia tiene el privilegio, pero también el gran reto, de ser el único establecimiento de educación superior que cuenta con sede principal en el sur de país. Aunque la Universidad ha avanzado hacia el cumplimiento de su responsabilidad social, con programas de extensión y con cobertura en diversas zonas incluidos otros departamentos y con programas y proyectos dirigidos a comunidades específicas, es indispensable lograr que la relación academia – sector productivo se fortalezca, para lograr no solo que los egresados correspondan con una realidad local, sino también para definir y construir programas y líneas de extensión bajo alianzas Universidad ‐ Sector productivo. METAS: Atender a un mayor número de empresarios, de las diferentes áreas, mediante programas de extensión y asistencia ACTIVIDADES:
PESO
FECHA DE ENTREGA
Conformar un comité universidad – sector productivo – Estado
15
Diciembre de 2009
Definir líneas estratégicas de extensión
25
Diciembre de 2009
Formular plan de extensión regional
20
Julio de 2010
Celebrar alianzas de cooperación técnica y financiera
25
Diciembre de 2010
Definir estrategias de seguimiento e implementar plan
15
Diciembre de 2010
193
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD RESPONSABLES: Universidad de la Amazonia, Cámara de Comercio, UNAD, ESAP. AMDELCA, Gobernación de Caquetá, Gremios. RIESGOS: La puesta en marcha de procesos de extensión y el éxito de los mismos, requiere de una aceptación y actitud positiva para el cambio, por parte de los empresarios y productores agropecuarios. INVERSIÓN REQUERIDA: $300.000.000 para dar inicio a la iniciativa y poner en marcha algunos programas de extensión, pero anualmente requiere recursos adicionales para su sostenibilidad.
194
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD NOMBRE: ALIANZAS PÚBLICO ‐ PRIVADAS PARA IMPULSAR LA AGROINDUSTRIALIZACIÓN DESCRIPCIÓN: Una de las principales debilidades de la producción en el Caquetá es la baja industrialización de los procesos. La oferta de productos en la región está limitada, en la mayoría de los casos, a materias primas, la cuales son adquiridas por empresas transformadoras que están ubicadas en otras regiones del país y en muy pocos casos a transformadoras de la región. Los casos exitosos existentes derivan del esfuerzo privado, de forma aislada de las políticas y el apoyo gubernamental. La agroindustria reviste especial importancia en la cadena de producción como agente de transformación productiva, ya que influye sobre: • • • • •
La capacidad de reducir pérdidas post‐cosecha; La reducción de la estacionalidad de la oferta; El valor agregado y la ampliación de la oferta de productos con mejores características nutritivas y organolépticas. El transporte de alimentos a mayor distancia; El empleo
Según el estudio de Hausmann y Klinger (2007) “los países que producen cosas de ricos tienden a volverse ricos, y los países que producen cosas de pobres tienden a permanecer en la pobreza”. Adaptado a nuestro caso, esto significa que la región está obligada a avanzar hacia la agroindustrialización, para sofisticar la estructura productiva y producir y exportar bienes que típicamente producen y exportan los países más ricos. La cooperación entre los sectores público y privado es cada vez más reconocida como el «camino a seguir» para promover el desarrollo agroindustrial. Los servicios de investigación, asesoría, agroprocesamiento, pueden ser objeto de modelos de cooperación público – privada y contribuir así, a la construcción de un entorno favorable para el desarrollo agroindustrial. A nivel departamental, para lograr óptimos niveles de productividad y competitividad, es indispensable utilizar el 100% de la capacidad instalada existente. Esto significa que las plantas procesadoras o la maquinaria y equipos que puedan existir en organizaciones públicas (UNIAMAZONIA, SENA, SINCHI, etc.), deben ser utilizadas no solamente para adelantar procesos pedagógicos o de transferencia tecnológica, sino también para trabajar de forma articulada y mediante convenios con gremios o productores organizados en la transformación de sus productos. Así mismo, es preciso diseñar mecanismos que permitan a las microempresas y emprendimientos nacientes, crecer al lado de medianas agroindustrias que no utilicen su capacidad instalada en un 100%. De otra parte, y dado que la agroindustrialización es un proceso exigente en inversión, las acciones iniciales deben orientarse a la actualización de estudios de factibilidad llevados a cabo en años anteriores, la realización de nuevos estudios y la revisión de experiencias en otras regiones del país, con el propósito de tomar decisiones acertadas y lograr que las inversiones sean y todos los recursos sean utilizados de forma eficiente y efectiva. La iniciativa plantea entonces la utilización de los recursos y capacidad instalada en la región y la realización de los estudios para agroindustrias consideradas prioritarias en la región, mediante alianzas público – privadas. METAS: Agregar valor a los productos y alcanzar un mayor grado de sofisticación de los mismos, para conquistar mercados nacionales e internacionales. ACTIVIDADES
PESO
FECHA DE ENTREGA
195
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD Priorizar las agroindustrias para estudios
5
Diciembre de 2009
Realizar estudios de factibilidad
10
Julio de 2010
Formular proyectos
10
Diciembre de 2010
Gestionar financiación
15
Julio de 2011
Construcción agroindustrias prioritarias
25
Julio de 2012
Constituir fondos comunes gremios ‐ sector público
10
Julio de 2011
Convenios entidades públicas – sector privado para procesos de transformación.
15
Diciembre 2009
Estrategias incubación (procesamiento) con sector privado. Convenios privados – privados
10
Diciembre de 2009
RESPONSABLES: Gobernación, alcaldías y gremios, Universidad de la Amazonia, SINCHI, SENA, COAGROLAT, MUKATRI RIESGOS: INVERSIÓN REQUERIDA: La inversión no es fácilmente cuantificable, ya que ésta depende de las agroindustrias que sean priorizadas y resulten factibles. La inversión incluye el costo de los estudios y recursos adicionales para la implementación de por los menos 5 agroindustrias prioritarias. $35.000.000.000
196
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD NOMBRE: PROMOVER ACUERDOS COMERCIALES INTERREGIONALES DESCRIPCIÓN: Para ingresar al mercado internacional el Caquetá se debe encontrar preparado no solo para competir con la calidad y costo de sus productos, sino para establecer acuerdos comerciales y de negociación que resulten favorables para sus empresas. La posibilidad de establecer acuerdos con otras regiones del país, como primer paso y después con otras regiones del mundo, se convierte en una oportunidad para preparar y obligar a las empresas a competir y conquistar nuevos mercados con sus productos y establecer reglas de juego que beneficien a los productores de la región. En la actualidad en el departamento no se ha explorado la posibilidad de establecer acuerdos comerciales con otras regiones y las empresas que comercializan productos en otras zonas del país, lo hacen de forma independiente y desarticulada. La promoción y celebración de acuerdos comerciales se orienta al acercamiento con empresas y entidades públicas, con las cuales se pueda establecer una relación bidireccional en materia de comercio de bienes o servicios, intercambio tecnológico, etc. Los acuerdos favorecen la especialización y facilitan el acceso a los mercados de productos regionales, dinamizando sectores de encadenamientos locales. El nuevo regionalismo se sustenta principalmente en economías eficientes, procesos de especialización acorde a las ventajas comparativas de las regiones, movilidad de la mano de obra e integración económica. Su importancia prima, según el resumen de la mesa redonda de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo UNCTAD, en que la existencia de un mercado más grande y más integrado es de vital importancia para atraer inversiones y crear la masa crítica necesaria para alcanzar una capacidad de suministro competitiva. METAS: Dinamizar la economía lícita local y preparar las empresas para conquistar mercados internacionales Posicionar el departamento a nivel nacional e internacional ACTIVIDADES
PESO
FECHA DE ENTREGA
Analizar cuales serian los departamentos y/o países que son atractivos para establecer dichos acuerdos.
20
Julio de 2010
Realizar un diagnostico, que identifique cuales son los sectores más interesantes para intercambiar bienes y/ servicios y que están preparados para establecer acuerdos.
20
Diciembre de 2009
Establecer contactos con embajadas, empresas, entidades de países y/o departamentos identificados como potenciales regiones o países
30
Julio de 2010
Diseñar un plan de acción para fortalecer las empresas para el proceso exploratorio y de negociación
20
Diciembre de 2010
Elaborar paralelamente una estrategia publicitaria de sitios turísticos del departamento, para fomentar el turismo regional aprovechando las distintas posibilidades que brinda la región (Integración turística regional).
10
Diciembre de 2012
197
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD RESPONSABLES: Secretaria de planeación departamental, Cámara de comercio, Universidades. Instituto departamental de cultura y turismo. RIESGOS: Se considera que la convergencia de intereses favorece la profundización de los acuerdos, ya que los países adoptarán más fácilmente aquellas normas que sean coincidentes con sus intereses e identidades. En este sentido el departamento debe establecer una fuerte dinámica en mesas de trabajo, relacionada cada una con los clusters y/o productos a ofertar ante la posibilidad de un acuerdo. El mayor riesgo, en la actualidad, está relacionado con la posibilidad de sostener un acuerdo comercial en términos de volumen y periodicidad. No obstante, es preciso explorar esta posibilidad para evidenciar las falencias de la oferta local y corregirlas, comprender que existen otras posibilidades más allá del mercado local y establecer parámetros económicos de rentabilidad. INVERSIÓN REQUERIDA: $150.000.000
198
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD NOMBRE: FORTALECIMIENTO DEL PROCESO DE REGIONALIZACIÓN “AMAZORINOQUIA” DESCRIPCIÓN: Existe en el país una brecha interregional que se evidencia en la comparación entre las regiones de cualquier tipo de indicador de desarrollo. Históricamente los departamentos del sur el país, Amazonía y Orinoquía, son desfavorecidos en términos de inversión y atención por parte del gobierno nacional, en razón a los criterios establecidos para la asignación presupuestal a cada departamento y la carencia de una visión de la realidad local. La equidad implica prestar mayor asistencia técnica y presupuestal a quienes más necesitan de ellas. En este sentido, el acompañamiento y las transferencias desde el nivel nacional deberían ser coherentes con lo anterior, e s decir que a las regiones más pobres y con más problemas se debería asignar un porcentaje mayor que el asignado a departamentos con mayores posibilidades de generación de recursos. La regionalización es proceso que ha tomado fuerza en país. Esta iniciativa se viene desarrollando, luego del proceso de agenda interna para la productividad y la competitividad, y se considera de importancia fundamental en regiones como la Amazonia y la Orinoquía, que por su bajo peso en materia de población y representación política, suelen ser desfavorecidas frente a intereses de otras regiones del país. Sin embrago, los procesos de integración regional deben ir más allá de las cuestiones comerciales e incluir políticas comunes en relación con bienes públicos tales como, los recursos hidráulicos, la energía (incluyendo la energía renovable), el desarrollo de las infraestructuras y la seguridad alimentaria, así como la facilitación del comercio, el desarrollo de las tecnologías de la información y de las comunicaciones, los intercambios culturales y la cooperación entre los actores de la sociedad civil. Mediante esta iniciativa se busca fortalecer el desarrollo de proyectos de interés interregional que favorezcan la posibilidad que dos o más departamentos configuren una región en el mediano o largo plazo. La región está conformada por los departamentos de Putumayo, Amazonas, Arauca, Casanare, Meta, Guaviare, Vaupés, Vichada, Guainía y Caquetá. En términos de extensión territorial estos departamentos ocupan un área de 657.683 1.141.748 kilómetros cuadrados, los cuales representan el 57,6% de la extensión el territorio nacional (DNP, 2007). Los departamentos del oriente del país han llegado a un acuerdo de asociación alrededor de intereses comunes que los identifican, principalmente por estar ubicados en medio de grandes ecosistemas estratégicos para el país y para el mundo, como son la Orinoquia y la Amazonia. En junio de 2004, los gobernadores de los departamentos de Arauca, Casanare, Vichada, Vaupés, Guainía, Guaviare, Meta, Amazonas, Caquetá y Putumayo suscribieron un Acuerdo de Voluntades que permitió la creación de los Departamentos de la Amazonia y Orinoquia, Amazorinoquía, constituida formalmente el 25 de abril de 2005. Los avances de ésta iniciativa han permitido la conformación de la Asociación Amazorinoquía, que se creó con el objetivo de lograr una mayor capacidad de gestión y negociación; construir una visión regional en lo económico social y ambiental; desarrollar programas y proyectos de interés común de impacto regional y nacional y; consolidar procesos de integración para la competitividad y posicionar la región en el contexto nacional e internacional. Sin embargo, los avances en la materialización de los acuerdos no se han alcanzado. METAS: En el año 2012 la región Amazorinoquia contará con una política de estado para el desarrollo económico y social de la región (Documento CONPES Regional Amazorinoquía) y mínimo habrá emprendido 1 proyecto de carácter regional. ACTIVIDADES
PESO
Generar mayores sinergias y confianza entre los diversos actores sociales, económicos y políticos, que faciliten procesos de integración regional.
25
FECHA DE ENTREGA Diciembre de 2009
199
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD Acercamientos, revisión de acuerdo de voluntades, seguimiento. Conformar el bloque parlamentario Amazorinoquía
20
Diciembre de 2009
Diseñar un plan de acción e iniciar su ejecución
20
Diciembre de 2010
Materializar acuerdos de articulación macro regionales, mediante la suscripción de convenios de cooperación dirigidos a conducir proyectos productivos, de infraestructura y de servicios, que permita consolidar su espacio territorial, social, económico y cultural.
35
Diciembre de 2012
RESPONSABLES: Gobernadores de los departamentos del Caquetá, Guainía, Guaviare, Meta, Putumayo, Vaupés, Vichada. RIESGOS: Los procesos de carácter regional tienen un alto riesgo de fracasar debido al interés de cada región por separado. Si es difícil pesar como región al interior de las mismas, mucho más difícil suele ser lograr que se piense en una integración en un nivel jerárquico superior amplio. Además de lo anterior, otro punto crítico de la iniciativa es la es la exigencia de una amplia participación de la sociedad para lograr la consolidación de la región desde sus bases fundamentales y no solo desde lo político administrativo. INVERSIÓN REQUERIDA: $500.000.000
200
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD NOMBRE: CERTIFICACIÓN EMPRESARIAL DESCRIPCIÓN: La certificación es una palabra que se ha posicionado en el ámbito de los procesos empresariales. Hace referencia a la legitimación de ciertos procesos y representa para las empresas un pasaporte de entrada a los mercados competitivos internacionales. Certificar procesos se ha convertido en una opción para posicionarse en el comercio como una empresa estable, eficaz y confiable que replantea sus procesos con miras a un mejoramiento continuo y con el propósito de diferenciarse de la competencia. Estar certificado por un sistema normativo internacional (International Organization for Standarization ‐ISO‐, en español Organización Internacional para la Estandarización) significa poseer un aval de calidad en productos y servicios dentro del mercado global y aunque la estandarización no es obligatoria, ya que ISO no es una organización de carácter pública, si es indispensable para las empresas que desean avanzar hacia mejores niveles de productividad y competitividad. Es preciso aclarar que las normas ISO no certifican a la empresa, sino sus actividades o líneas de producción, es por esto que se habla de procesos certificados, y no de de empresas certificadas; es decir, que las empresas, de acuerdo a sus fines, debe priorizar los procesos a certificar. Pero de la mano con lo anterior, los empresarios antes de considerar la certificación como un requisito o una imposición para empezar a exportar, deben comprender que ésta es un pasaje al mejoramiento continuo y por tanto se debe aprovechar al máximo en el crecimiento de la empresa. En relación con la certificación empresarial existe una variedad de normas, que aplican dependiendo de los procesos que realiza cada empresa (Cámara de comercio de Bogotá): • • • • • • • • • • •
Sistemas de gestión de calidad ISO 9001:2000: Norma para estandarizar y garantizar los resultados de los procesos. Para el mercado interno es un indicador de confianza. Sistema de gestión ambiental ISO 14001:2004: Norma para demostrar un desempeño ambiental sano. Sistema de gestión en seguridad y salud ocupacional OHSAS 18001: Es una especificación de evaluación para los Sistemas de Administración de Seguridad y Salud Ocupacional. Fue desarrollado en respuesta a la necesidad de las compañías de cumplir con las obligaciones de salud y seguridad de manera eficiente. Sistema de gestión en control y seguridad BASC: Norma para las empresas exportadoras o de la cadena de exportación (SIA, Transportadoras, vigilancia, entre otras). La certificación tiene validez en 14 aduanas del mundo y USA. Acreditación de laboratorios ISO/IEC 17025: Sirve para demostrar la competencia técnica del laboratorio, mostrando evidencias de la credibilidad de los servicios que realiza y eliminando la necesidad de múltiples evaluaciones realizadas por sus clientes. Sistema de gestión de la calidad para empresas de la industria automovilística ISO/TS 16949: Variante técnica de la Normativa Internacional ISO 9001. La administra el International Oversight Bureau (IOB). BPM (Buenas Prácticas de Manufactura): Regulaciones de la FDA (Food Drug Administration) para establecer los criterios para que todos los alimentos de consumo humano estén libres de adulteración. Es aplicada por empresas farmacéuticas y cosméticas. HACCP: Sistema de gestión destinado a garantizar la inocuidad de los alimentos. Aplica a las empresas que elaboran productos alimenticios. Sello orgánico: aplicado para insumos y productos (frutas, verduras naturales y procesadas) de producción orgánica. EUREPGAP: Sistema de gestión para planificar, controlar y verificar la producción de productos hortofrutícolas siguiendo los lineamientos de la asociación de compradores europeos que diseñaron este sistema. Sello de calidad (específico por producto): Norma específica al producto, basado en una norma técnica nacional o internacional para lograr el sello de conformidad con una norma.
A nivel regional, aunque no se tiene el reporte exacto de las empresas certificadas en la región, se conoce que solo algunas entidades gubernamentales, como Acción Social, y muy pocas privadas, como la Cámara de Comercio de
201
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD Florencia para el Caquetá, han entrado en esta órbita de la certificación. Existe un nivel generalizado de falta de conocimiento sobre las normas existentes, los trámites de certificación y los grupos especializados que prestan el servicio de asesoría para la certificación, entre otros. METAS: En el año 2012 el departamento contará con mínimo 5 empresas piloto certificadas que servirán de modelo a seguir por el resto de empresas ACTIVIDADES:
PESO
FECHA DE ENTREGA
Implementar en la Cámara de Comercio de Florencia para el Caquetá, un departamento asesor en Certificación Empresarial, adjunto a la dirección de promoción y desarrollo (Convenio Universidad – Cámara de comercio)
25
Diciembre de 2009
Realizar talleres y eventos de capacitación en certificación empresarial
20
Diciembre de 2009
Conformar una red de consultores especializados (Universidades – Cámara de Comercio – gremios).
15
Julio de 2010
Establecer programas especiales para asesoría a microempresas
10
Julio de 2010
Divulgar programas y fondos especiales que apoyan el proceso de certificación empresarial y acompañar a los empresarios en la formulación de las propuestas (ejemplo FOMIPYME)
15
Julio de 2010
Diseñar y e implementar una estrategia de comunicación (Cartillas didácticas, material informativo, ventajas, trámites, puntos de atención y asesoría) para culturizar a los empresarios
15
Diciembre de 2010
RESPONSABLES: Cámara de comercio de Florencia para el Caquetá, UNIAMAZONIA RIESGOS: Requiere de la articulación de esfuerzos entre organizaciones públicas y privadas y el éxito de la iniciativa depende de la superación de la mentalidad de producir más y no de producir más y con calidad. Que los empresarios no vean la implementación de procesos de certificación como un gasto, sino como una inversión INVERSIÓN REQUERIDA: $500.000.000
202
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD NOMBRE: CONSORCIOS DE EXPORTADORES DESCRIPCIÓN: El Consorcio de Exportación es un agrupamiento de empresas para unir sinergias y aumentar la competitividad, reduciendo los riesgos y costos de la internacionalización. Los Consorcios son tanto instrumentos para mejorar la competitividad, como herramientas para la inserción en la economía mundial. En otras palabras, son un grupo de empresas que actúan en forma interdependiente potenciando sus fortalezas y minimizando sus debilidades para insertarse en el comercio internacional. A través de los Consorcios se puede solucionar problemas de las empresas exportadoras relacionados con servicios, control de calidad, contactos con entidades públicas, elaboración de contratos, capacitación, financiación y seguros, información, recuperación de créditos, volumen de producción, imagen, reducción de gastos en la constitución y funcionamiento de centrales de ventas al exterior, etc. A nivel local, y ante el nulo conocimiento en temas de exportación, la búsqueda de grupos empresariales de otras regiones del país que cuenten con experiencia y trayectoria, es una oportunidad para iniciar en la exportación; el primer obstáculo por superar es unirse a la competencia y tener la disposición para trabajar en equipo. La dificultad radica en elegir a las empresas, el propósito es considerar el tamaño de las compañías, la experiencia exportadora, la predisposición a agruparse, la compatibilidad de los productos y los recursos financieros. En este orden de ideas, la iniciativa pretende en primera instancia la identificación de empresas exportadoras y afines a las actividades de la región, para explorar las ventajas y desventajas en cada una de ellas frente a los objetivos de la región. Posteriormente, el posible ingreso de empresas de la región a consorcios de empresas exportadoras. METAS: Reducir el tiempo y los costos para ingresar a los mercados internacionales, aprovechando la experiencia y trayectoria de consorcios que ya estén funcionando ACTIVIDADES
PESO
FECHA DE ENTREGA
Identificar la empresas exportadoras potenciales de la región, caracterizar productos y capacitarlas
30
Julio de 2009
Identificar consorcios afines
40
Julio de 2010
Diseñar e implementar un plan de acción
30
Diciembre de 2010
RESPONSABLES: Cámara de comercio de Florencia para el Caquetá, CARCE RIESGOS: Uno de los riesgos relacionados con la puesta en marcha de la iniciativa es el capital humano. La escasez de personal calificado es una debilidad que de no superarse se convierte en un riesgo para afianzar los conocimientos de los empresarios en el tema. El otro riesgo está relacionado con la forma de trabajar y pensar de los empresarios, tales como la desconfianza mutua, exceso de individualismo, recursos humanos inadecuados, visión de corto plazo, exigir resultados en el corto plazo. De otra parte, la excesiva importancia otorgada a la producción en la cadena productiva impide abordar los problemas complejos que representa la comercialización de los mismos y la exploración de alternativas viables para la obtención de mejores márgenes de rentabilidad. En principio el acercamiento a consorcios de exportadores permitirá una vez más identificar los requerimientos para ingresar a mercados nacionales e internacionales y obligará a los empresarios de la región a avanzar en el mejoramiento de la calidad de sus productos y la reducción de
203
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD costos. INVERSIÓN REQUERIDA: $120.000.000
204
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD NOMBRE: INSTITUCIONALIZACIÓN DE UNA MARCA O SELLO REGIONAL AMAZÓNICO DESCRIPCIÓN: Uno de los factores de éxito del departamento del Caquetá es su posición estratégica, por encontrarse ubicado en la Amazonia. Esta ubicación le brinda a la región oportunidades para lograr en el contexto internacional desde el acceso a recursos para financiación de iniciativas, hasta la posibilidad de vender el nombre de la Amazonia como una estrategia publicitaria para lograr un reconocimiento del departamento y detrás de ello, posicionar los bienes que oferta la región. Esta posición estratégica no ha sido explotada de forma efectiva, no solo por la venta del nombre AMAZONIA como tal, sino por la retribución que el mundo entero debe a ésta región, por la conservación de los recursos naturales. De otra parte, los productos de la región que se comercializan en otras zonas del país carecen de un sello o marca que los identifique y que venda la imagen de la región. Es importante empezar a vender una marca de los bienes producidos en el Caquetá, pero también a posicionar la imagen del departamento como uno más de la Amazonia colombiana. La propuesta plantea entonces, la institucionalización de una marca que identifique a todos los productos del Caquetá, tanto en Colombia como en el exterior. El diseño de esa marca debe generar toda una movilización de la sociedad, para ir generando identidad frente a ella y apropiación de la misma. Adicionalmente, para lograr que el sello o marca no sea modificada por cada gobierno, es indispensable que se convierta en una política regional, a partir de su aprobación como una ordenanza de la Asamblea departamental. Además de lo anterior, un factor relevante para lograr el éxito de la iniciativa, es la vinculación del sector empresarial al proceso. Finalmente, serán las empresas, tanto públicas y privadas, quienes adoptarán la marca o sello y la movilizarán dentro y fuera del departamento. Es importante aclara que no se trata de un slogan de gobierno, se trata de una imagen corporativa de la región, por lo que más que texto debe contener una imagen que identifique la región y que reconozca al Caquetá como departamento amazónico. METAS: En el año 2011 el departamento del Caquetá contará con una marca o sello regional que la identifique como región y que identifique sus productos a nacional e internacional ACTIVIDADES
PESO
FECHA DE ENTREGA
Conformar un equipo asesor
10
Julio de 2009
Diseñar la metodología para la construcción o diseño de la imagen
20
Septiembre de 2009
Seleccionar las mejores propuestas
10
Diciembre de 2009
Diseñar y aplicar una estrategia para la validación con la sociedad
20
Marzo de 2010
Selección imagen definitiva
10
Julio de 2010
Elaborar proyecto de ordenanza y gestionarlo ante la asamblea departamental y registrar la marca
10
Agosto de 2010
Diseñar un plan de acción para la divulgación y apropiación de la marca por arte de empresarios y ciudadanos en general
20
Octubre de 2010
205
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD RESPONSABLES: Secretaría de planeación departamental, Cámara de Comercio, UNIAMAZONIA RIESGOS: La apropiación es fundamental para lograr que un sello regional se posicione. Se corre el riesgo de no lograrlo por el individualismo, intereses y el celo entre empresarios y entre los mismos entes gubernamentales. En tal sentido, la iniciativa requiere de voluntad y de una actitud abierta y positiva frente a la construcción de identidad como región. INVERSIÓN REQUERIDA: La inversión incluye, además de la marca o imagen corporativa, la realización de los estudios jurídicos para la denominación de origen de algunos productos. $1.000.000.000
206
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD NOMBRE: FONDO DE INCENTIVOS EMPRESARIAL Y RÉGIMEN ESPECIAL DE TRIBUTOS DESCRIPCIÓN: Una de las formas de motivar y reconocer a los empresarios la adopción de buenas prácticas, la investigación, la innovación, la generación de empleo, es bien a través incentivos. Los incentivos pueden efectuarse mediante donaciones económicas directas o mediante la reducción de tributos en los que incurre la empresa. Los empresarios de la región argumentan que existe una carencia de apoyo por parte del sector público y que sus empresas se han consolidado gracias al esfuerzo personal y mediante créditos con la banca comercial. La dedicación, esfuerzo, perseverancia y en diversas ocasiones la tenacidad de los empresarios para lograr afrontar los momentos críticos, no son reconocidos y por tal motivo consideran que no existe una retribución de los aportes que realiza. Los reconocimientos simbólicos son muy importantes para enaltecer las empresas, pero de la mano de estos reconocimientos puede estar el reconocimiento económico que se efectúe a las empresas, para que además de enaltecerlas se contribuya para el desarrollo y crecimiento de la empresa. La iniciativa no tiene la concepción de un fondo de financiamiento, ya que para ello existe otra iniciativa en éste plan. La iniciativa busca crear un instrumento mediante el cual sea factible premiar a las empresas que se hagan merecedoras de un reconocimiento por sus avances y contribución al desarrollo regional. Otra alternativa que platea la iniciativa para incentivar a los empresarios de la región, es la institucionalización de un régimen especial de tributos para quienes por ejemplo, creen nuevas industrias, generen nuevos empleos, apoyen proyectos regionales, etc. Los regímenes especiales de tributos existen en el país para diversos casos y en nuestro caso se busca la instauración de un régimen local, es decir la afectación a tributos que se cancelan a nivel local, tales como impuesto de industria y comercio, predial, reteica, etc. Diversos países del mundo cuentan con fondos de incentivos empresariales y con regímenes especiales de tributos para quienes creen industrias nuevas, generen un número significativo de empleos, apoyen la investigación, innoven, etc. Organizaciones como el Fondo Internacional para el Desarrollo Agrícola ‐FIDA‐, El Ministerio para el Desarrollo Internacional (DFID) financian este tipo de iniciativas en países en desarrollo de todo el mundo, por lo que se convierte en una oportunidad para la región para gestionar con organismos de cooperación internacional la donación para la puesta en marcha del fondo. METAS: Constituir un fondo y otorgar incentivos económicos a los empresarios Incentivar mediante reducción de tributos a las empresas ACTIVIDADES:
PESO
FECHA DE ENTREGA
Constituir una comisión para la elaboración del proyecto de acuerdo para la creación del Fondo
10
Diciembre de 2009
Determinar modalidades de premios, reglamento, requisitos
10
Julio de 2010
Elaborar y gestionar ante los concejos el proyecto de acuerdo para la creación del fondo
30
Diciembre de 2010
Sensibilizar a los alcaldes y concejales de los municipios del departamento
15
Diciembre de 2010
207
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD Implementar una estrategia de difusión de la iniciativa, para motivar al sector privado en la defensa de la iniciativa
15
Diciembre de 2010
Articular el fondo con programas del nivel nacional que ofrecen incentivos y buscar donantes
20
Diciembre de 2011
RESPONSABLES: Gobernación del Caquetá, alcaldías, Cámara de Comercio de Florencia. RIESGOS: Un régimen especial tributario implica afectar el presupuesto de los municipios, situación a la que son muy reacios los mandatarios municipales, más aun cuando los presupuestos son tan bajos. Es una iniciativa que requiere de voluntad política para lograr que a nivel de los Concejos municipales se gestione y apruebe los proyectos de acuerdo. INVERSIÓN REQUERIDA: $800.000.000
208
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD NOMBRE: CENTRO AMAZÓNICO DE DOCUMENTACIÓN E INVESTIGACIONES SOCIOECONÓMICAS DESCRIPCIÓN: La inexistencia de información actualizada y de fácil acceso, es un problema que afecta la toma de decisiones y los procesos de planeación y en general la proyección de una región. En el Caquetá, las organizaciones públicas y privadas realizan esfuerzos para obtener información confiable que permita llevar a cabo sus actividades de forma exitosa, pero persiste una falencia en términos de la actualización permanente de los datos para analizar la evolución de los mismos. Para citar un caso, la información actual en materia de desarrollo empresarial no es suficiente para aplicar a nivel departamental los indicadores nacionales e internacionales de competitividad y para proyectar y definir metas a futuro. No se cuenta con censos económicos, estudios de demografía empresarial, estudios de mercado, tendencias de consumo, mercado laboral, ingresos, etc.: por esta razón muchas decisiones, como la creación de nuevas empresas por ejemplo, se toman atendiendo más al sentido común y percepción particular que a datos e información real. En otros casos, cuando se han realizado los estudios, la información es subutilizada, debido a que no se cuenta con un sitio donde se puedan almacenar y diseñar estrategias de divulgación de los resultados y el uso de la misma por parte de la sociedad en general. Esta debilidad se puede superar constituyendo un Centro Amazónico de Documentación e Investigaciones Socioeconómicas, en el cual se realicen estudios, se almacenen los resultados, se analicen, se comparta con los afectados y se diseñen mecanismos para la divulgación. Este Centro debe ser producto de la articulación entre las universidades que hacen presencia en la región, la Cámara de Comercio y los gobiernos departamental y municipales; para constituirlo se debe conformar un equipo de investigadores, establecer un reglamento para su funcionamiento y determinar los compromisos y responsabilidades de los distintos involucrados para su sostenimiento. El centro estaría también en condiciones de ofrecer el servicio, a nivel regional y departamentos del sur del país, y establecer unas tarifas para el cobro de los mismos, de tal manera que se pueda hacer sostenible a futuro. METAS: Disponer de información socioeconómica y empresarial actualizada y confiable ACTIVIDADES:
PESO
FECHA DE ENTREGA
Establecer un Acuerdo voluntades entre universidades, gobierno departamental, cámara de comercio.
20
Diciembre de 2009
Definir los lineamientos y reglamento para la constitución del Centro
10
Julio de 2010
Conformar equipo de investigadores
25
Julio de 2010
Constituir el centro
30
Diciembre de 2010
Diseñar una estrategia de divulgación del centro y los servicios que ofrece (en la Caquetá y otros departamentos)
15
Julio de 2011
RESPONSABLES: Cámara de comercio de Florencia para el Caquetá, Universidad de la Amazonia, ESAP, UNAD, Gobernación de Caquetá, alcaldías. RIESGOS: La disponibilidad presupuestal de las organizaciones responsables, para poner en marcha la iniciativa. Una vez en marcha la iniciativa debe ser sostenible con la venta de los servicios.
209
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD INVERSIÓN REQUERIDA: $700.000.000 NOMBRE: FORMALIZACIÓN DE EMPRESAS INFORMALES DESCRIPCIÓN: La definición adoptada por la Comisión Nacional de Competitividad con relación a la informalidad, es que “se considera como informal la empresa que no cumple con todos los requisitos exigidos por el Estado (p.e., registro mercantil, afiliación a seguridad social de trabajadores)” (CPC. 2007); en tal sentido se asume como formal toda aquella empresa que cumpla con las normas establecidas. A nivel local, la formalidad es confundida en algunas oportunidades con la sola inscripción ante la Cámara de Comercio y por tal motivo, cuando se mencionan las empresas formales se reportan los datos manejados por la organización gremial. Sin embargo, es de anotar que es la información más accesible, ya que no existe una superposición de las bases de datos entre Cámara, SENA, Alcaldía, DIAN, para determinar el número exacto de empresas que cumplen con el total de requisitos y determinar el total de empresas formales. Según los datos de la Cámara de Comercio de Florencia para el Caquetá, a 31 de diciembre del año 2007 el departamento contaba con 6915 establecimientos empresariales registrados, dato que se convierte en un referente, más no en una cifra de las empresas formales del departamento. La cultura de la informalidad incluye a empresas industriales y comerciales, aunque el porcentaje de empresas manufactureras, 6% aproximadamente, es reducido frente a las que se dedican al comercio. Otra debilidad de las bases de datos es la clasificación de las empresas de acuerdo a la actividad comercial. Es preciso determinar en qué actividad se presenta el mayor grado de informalidad para definir las estrategias y acciones con cada una de ellas. La propuesta incluye entonces, partiendo de una caracterización de las empresas informales, la simplificación de tiempos y procedimientos para la actividad comercial, estableciendo para ello un plan de acción que permita de forma gradual avanzar y medir el impacto frente a las empresas que ingresan a la formalidad. La iniciativa plantea además, jornadas especiales de formalización, donde se establezcan tarifas especiales para aquellas empresas que estando en la informalidad, decidan cumplir el total de los requisitos y acompañar todo el proceso de programas de sensibilización y capacitación, donde se explique las bondades de la formalidad para el desarrollo empresarial y regional y se divulgue los programas e instrumentos de política disponibles para empresas formales. METAS: Al año 2011 formalizar el 20% de empresas que actualmente se encuentran en la informalidad ACTIVIDADES:
PESO
FECHA DE ENTREGA
Cruzar las bases de datos (SENA, Alcaldía, Cámara de Comercio, DIAN) y establecer datos reales de informalidad en el Caquetá
15
Julio de 2009
Caracterizar las empresas informales (incluye la actualización del estudio de vendedores informales)
15
Diciembre de 2009
Diseñar y ejecutar un plan de capacitación y sensibilización (incluye seminarios y talleres para el acceso a programas especiales)
20
Diciembre de 2010
Implementar el modelo de Centros de Atención Empresarial
15
Diciembre de 2009
210
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD Realizar jornadas especiales de formalización en varias zonas del departamento, descentralizadas, con costos especiales
20
Diciembre de 2010
Diseñar material divulgativo con la ruta para crear empresas, especialmente para municipios que no cuentan con CAE
15
Diciembre de 2009
RESPONSABLES: Cámara de Comercio de Florencia para el Caquetá, SENA, Alcaldías, DIAN. RIESGOS: Es una propuesta que depende de la capacidad de convocatoria de la Cámara de Comercio de Florencia para el Caquetá para aglutinar a alcaldes demás entidades relacionadas, y comprometerlos frente a la solución del problema. INVERSIÓN REQUERIDA: $400.000.000
211
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD NOMBRE: CONTROL DE LA INFORMALIDAD DESCRIPCIÓN: La propuesta de formalización incluye por una parte, la formalización de las empresas que están en la informalidad, que se detalla en la iniciativa anterior; y en otro plano el control que se debe ejercer para evitar el incremento en el número de empresas informales, es decir reducir la promoción de la informalidad en la que se incurre en algunos casos. En relación con los controles de la informalidad, no existe acciones articuladas entre todos los entes involucrados; cada entidad (alcaldía, Cámara de comercio, Sayco Acinpro, bomberos, etc.) visita las empresas y revisa lo de su competencia pero no se realiza un control integral de las empresas. Si bien existe un lapso de tiempo para que las nuevas empresas llenen todos los requisitos establecidos, no se realiza un acompañamiento y asesoría para indicar al empresario la ruta de formalidad y tampoco se verifica si posterior al tiempo establecido la empresa se formaliza. En la región se presentan algunos casos en donde las empresas se crean e inscriben ante la Cámara de Comercio y antes de completar el tiempo reglamentario son cerradas o cambian su razón social para evadir el pago de impuestos. Esta situación no tiene control alguno por parte de las entidades y aunque es difícil determinar estos hechos, ya que en oportunidades el cambio de razón social se acompaña de la aparición de un falso nuevo propietario, es preciso establecer un control para establecer sanaciones a aquellos empresarios que además de la informalidad, promuevan prácticas ilegales. En otro sentido, se considera que los vendedores ambulantes representan la totalidad de los informales del departamento y esta apreciación no es correcta, ya que hay informales con sitios establecidos y muchos de ellos con sitios de ventas en sus propias residencias. Por este motivo, los controles se ejercen de forma prioritaria sobre los ambulantes dejando sin control a un indeterminado número de empresas que operan en sitios fijos. La propuesta busca definir estrategias que permitan un control más estricto de la informalidad, tales como la articulación entre los distintos entes de control, la formulación de una política departamental que defina lineamientos para que los fondos y programas especiales del departamento y los municipios no promuevan la informalidad. Es indispensable elaborar un plan de acción en coordinación con pon todos los entes u organismos que ejercen control y vigilancia, para realizar un control integral de las empresas, no solo analizar la documentación correcta, sino también determinar si se está cumpliendo con el objeto para el cual fue creada la empresa, por ejemplo. METAS: Reducir el apoyo a la creación de empresas informales ACTIVIDADES:
PESO
FECHA DE ENTREGA
Convocar a todos los entes de control para analizar las acciones que se viene desarrollando, los recursos humanos, logísticos, financieros, etc., con los cuales cuenta cada uno.
40
Julio de 2009
Elaborar, ejecutar, hacer seguimiento y evaluar un plan operativo interinstitucional, que incluya acciones para el control integral real de las empresas
40
Diciembre de 2009
Definir el mecanismo legal idóneo (ordenanza, acuerdo, decreto) para establecer lineamientos sobre de funcionamiento de los fondos para desarrollo de las empresas.
20
Julio de 2010
RESPONSABLES: Cámara de Comercio de Florencia para el Caquetá, SENA, Alcaldías, Bomberos, Sayco Acinpro,
212
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD DIAN. RIESGOS: La iniciativa se puede confundir con una oposición a programas de política social gubernamentales, que apoyan a familias vulnerables para el montaje de negocios que generen ingresos para el bienestar de las familias, sin el lleno total de los requisitos de una empresa formal. INVERSIÓN REQUERIDA: $100.000.000
213
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD PROBLEMA: FORTALECIMIENTO DE LAS INCUBADORAS DE EMPRESAS DE BASE TECNOLÓGICA DESCRIPCIÓN: Las Incubadoras de empresas son instituciones que aceleran el proceso de creación, crecimiento y consolidación de empresas innovadoras a partir de las capacidades emprendedoras de los ciudadanos (MCIT). La política nacional promueve la creación y el fortalecimiento de incubadoras de empresas, como una herramienta para promover el emprendimiento y empresarismo en cada una de las regiones. A nivel regional, entidades como el SENA (jóvenes emprendedores, fondo emprender, etc.), la Universidad de la Amazonia (Unidad de emprendimiento), la Gobernación del Caquetá (Corporación Incubar), la Cámara de Comercio (Fondo de microcrédito), etc., cuentan con instrumentos y herramientas para apoyar los emprendimientos innovadores. En los últimos días, debido a las dificultades presupuestales del departamento, la Corporación Incubar fue afectada y en la actualidad no cuenta con recursos económicos para el acompañamiento de las propuestas, situación que impacta directamente sobre la promoción y apoyo a nuevas ideas de negocio. Para incrementar el impacto de éstas organizaciones en el desarrollo empresarial de la región, es necesario buscar mecanismos de articulación entre las distintas organizaciones, incluso con aquellas de carácter privado como fundaciones y otras que desarrollan ésta actividad, y promover la sostenibilidad para el apoyo y apalancamiento financiamiento de ideas de negocio. La articulación debe darse alrededor del consejo de mipymes, donde deben confluir todas las incubadoras, de carácter público y privado, para definir políticas en torno a su actividad y orientar los nuevos emprendimientos hacia los propósitos de clusterización. Se hace indispensable realizar gestiones con organismos de cooperación internacional y nacional, a fin de fortalecer financieramente los programas regionales de incubadoras de empresas, y definir estrategias que permitan la sostenibilidad de las incubadoras. Una actividad que puede contribuir a la sostenibilidad de la Incubadoras y al desarrollo mismo de las nuevas empresas, es la realización de las alianzas público – privadas; estas alianzas con el propósito de buscar el fortalecimiento económico de las incubadoras (por parte de empresarios, alcaldías, gobernación, universidad, etc.) o con el objetivo de afianzar el proceso de incubación mediante convenios con empresas consolidadas que presten su infraestructura, capacidad y experiencia a para incubar emprendimientos, logrando un beneficio mutuo y reduciendo los costos de los proyectos. Adicionalmente, es indispensable lograr que las nuevas empresas consoliden su factor de competitividad alrededor del conocimiento; las incubadoras tienen una gran responsabilidad en el logro de este objetivo, ya que el apoyo de estar orientado hacia emprendimientos de base tecnológica. METAS: Incrementar el número de emprendimientos de base tecnológica y las probabilidades de éxito de los mismos ACTIVIDADES:
PESO
FECHA DE ENTREGA
Articular alrededor del Consejo de Mipymes a todas las incubadoras y entidades públicas y privadas que desarrollan esta labor.
25
Diciembre de 2009
Definir lineamientos de política para el funcionamiento de las incubadoras de la región (p.ej., líneas específicas, acordes a las necesidades regionales y las prioridades para clusterización)
15
Diciembre de 2009
Gestionar la financiación con organismos de cooperación internacional
20
Julio de 2009
Promover alianzas público ‐ privadas (reducción de costos de implementación de proyectos, cooperación, cofinanciación)
20
Diciembre de 2010
Identificar e implementar estrategias para garantizar la sostenibilidad de
10
Diciembre de 2009
214
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD las incubadoras Promover talleres y seminarios con fondos nacionales que apoyen incubadoras
10
Diciembre de 2009
RESPONSABLES: Cámara de comercio de Florencia para el Caquetá, SENA, UNIAMAZONIA, Fundación Picachos, Secretaría de planeación departamental. RIESGOS: INVERSIÓN REQUERIDA: $1.000.000.000
215
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD NOMBRE: PROMOCIÓN DE LA CLUSTERIZACIÓN EMPRESARIAL DESCRIPCIÓN: La clusterización no es parte de una moda más, es un factor de éxito de las empresas que avanzan hacia la competitividad y la innovación. Los clusters se definen como una aglomeración territorial de industrias estrechamente relacionadas entre sí, y en su mayoría nacen debido a una coincidencia histórica. Entre algunas de las ventajas que se derivan de los clusters se encuentra la fácil disponibilidad de insumos y factores de producción, reducción de los costos de transacción, rivalidad que estimula a los competidores a la innovación de productos permanente, reducción de costos de producción, incremento en la calidad de los productos, provocan logros de las empresas que con compartidos (en materia de innovaciones tecnológicas, mejoras en los procesos, etc.) Según Stamer (BID. 2005) uno de los grandes problemas que enfrentan las empresas para establecer contratos es la dificultad para tener regularidad en la entrega de productos, lo que ocasione que en oportunidades se firmen contratos que no se pueden cumplir o que en otros casos no se pueda formalizar el contrato. En el caso de los clusters, si una empresa descubre un mercado y no tiene suficiente volumen para satisfacer la demanda, recurre a sus pares. A partir de ello, todas tienen objetivos comunes sin dejar de competir. Este es solo uno de los casos de cooperación y beneficio mutuo que arrojan los clusters. Aun cuando las ventajas de la clusterización están demostradas, existe dificultades que impiden la formación de clusters y la principal de ellas es la cooperación o asociatividad. La formación de clusters exige un alto grado de cooperación y asociatividad, sin significar ello que se pierde el derecho a competir con sus empresas pares. La cooperación implica por lo menos tres características: la relación contractual, que implica un acuerdo comercial a largo plazo; el intercambio de información y el aprendizaje conjunto; y la acción colectiva, representada en viajes conjuntos, participación colectiva en pabellones de ferias, entre otros. A nivel regional la formación de clusters es incipiente, ya que la atención se ha concentrado en las cadenas como eje fundamental, labor que ha sido muy relevante para el desarrollo regional. No obstante, este proceso de fortalecimiento de cadenas es una base para la formación futura de clusters en el departamento. Los avances logrados en asociatividad, a través de los gremios de la producción en la región, pueden ser un factor favorable para la formación de clusters, ya que existe procesos en curso, aunque unos más consolidados que otros. No obstante los esfuerzos públicos y privados para el fortalecimiento de las organizaciones, el modelo de gestión adoptado por las organizaciones de productores del departamento no ha logrado afianzar los lazos entre productores, mientras que si existe una fuerte relación entre productores y directivos de las organizaciones. Es preciso aclara que la iniciativa no pretende conformar clusters partiendo de cero; la promoción de clusters debe centrarse en las empresas ya existentes, ya que intentar crear un conglomerado partiendo de cero constituye un ejercicio inútil, pues no responde a las realidades de una economía de mercado dinámica. En este contexto, fomentar la formación de clusters a nivel del Caquetá, es una iniciativa que requiere de estudios para determinar, sobre la base de las empresas y dinámica existente, las potencialidades de la región en la formación futura de clusters. De otra parte, es preciso fomentar la asociatividad e iniciar un proceso de agrupamiento entre empresas pares o relacionadas y lograrlo implica un proceso de capacitación y formación, para superar los celos empresariales y la rivalidad como un factor negativos para la cooperación. Identificados los sectores potenciales y priorizados los clusters, es preciso formular un mega‐proyecto para la formación de los cluster. La gestión del proyecto debe ser liderada por la dirigencia, pero especialmente por el sector privado, como base de la estructura.
216
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD METAS: Identificar 3 cluster potenciales y promoverlos ACTIVIDADES
PESO
FECHA DE ENTREGA
Identificar las posibilidades de la región (empresas existentes, sectores potenciales).
15
Diciembre 2009
Capacitar a sector público – privado en cooperación, promoción de asociatividad y clusterización
10
Julio de 2010
Conformar grupos de cooperación entre empresas afines
10
Diciembre 2010
Priorizar cluster con potencial generador de empleo y valor agregado
15
Julio 2010
Formular el proyecto cluster (colectivo)
20
Julio 2011
Gestionar Financiación (público –privada)
20
Julio 2014
Iniciar proceso formación cluster
10
Diciembre 2014
RESPONSABLES: Gobernación de Caquetá, Alcaldías, Universidad de la Amazonia, UNAD, ESAP, gremios de la producción, Cámara de Comercio de Florencia para el Caquetá, SENA, CORPOAMAZONIA, SINCHI. RIESGOS: Pasar a la cooperación luego de haber carecido de ella es difícil, especialmente cuando quienes no participan en los procesos se benefician de los esfuerzos cooperativos de otros. Fomentar los cluster implica la existencia de confianza entre los empresarios y entre estos y el sector público. Para promover la formación de cluster es indispensable lograr una visión compartida en torno a lo que se sueña y se puede hacer; superar la visión cortoplacista y superar las debilidades existentes en la ordenación del territorio. Es decir, la clusterización es una iniciativa que depende de diversos factores y por ello, su logro se puede ver amenazado. INVERSIÓN REQUERIDA: La inversión requerida para la formación de clusters es incuantificable, dependen del tipo de cluster, de la plataforma existente, etc. La inversión incluye la priorización y el impulso a los cluster priorizados, más no la consolidación de los mismos. $2.000.000.000
217
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD NOMBRE: PROMOCIÓN DE LA CULTURA EMPRESARIAL DESCRIPCIÓN: La cultura empresarial encierra diversos aspectos relacionados con el entorno y el interior de las empresas. La cultura empresarial es la forma de ser de una empresa, cómo reacciona, cómo actúa ante determinadas situaciones, cómo se adapta a los cambios. El concepto de cultura es manejado cada vez con más frecuencia y, de alguna manera, parece un concepto bastante intuitivo, pero, sin embargo, es difícil de definir y comprender en toda su extensión y, al mismo tiempo, es un concepto clave en los procesos de innovación dentro de una organización y en la gestión del cambio. La cultura recoge elementos tan cotidianos como la forma en que se toman las decisiones, el flujo de la comunicación, los estilos de liderazgo, los valores aceptados, el grado de definición de las normas y la flexibilidad en su aplicación, las relaciones entre directores y colaboradores, la predisposición a asumir riesgos y aceptar errores, la iniciativa e innovación demostradas, etcétera. Pero más allá de la definición de cultura y de los elementos que la componen, lo realmente clave es entender su importancia y su impacto en los resultados de la empresa, básicamente a través de dos aspectos básicos en la organización: 1.
Procesos de cambio, cada vez más frecuentes en el entorno actual ya que la cultura es un elemento clave para la gestión del cambio organizacional. 2. La competitividad relacionada con las personas de la organización ya que inherentemente hay modelos culturales que hacen que las organizaciones sean más competitivas que otros. Los principales problemas que presentan las empresas del Caquetá, en relación a la cultura empresarial, se pueden resumir así: • • • • •
Procesos de comunicación inadecuados; Carencia de una imagen de futuro deseable que oriente las acciones de hacia dónde ir individual y colectivamente; Visión cortoplacista y falta de visión prospectiva de los empresarios Pragmatismo y tendencia a obtener resultados inmediatos Incipientes relaciones de confianza
Pero caracterizar la cultura de las empresas del Caquetá requiere más que un listado de los aspectos que a simple vista se pueden observar, lo que implica un estudio detallado que permita determinar las características de las empresas y el perfil de los empresarios; solo así se logrará avanzar, partiendo de datos reales, hacia la creación y consolidación de una cultura empresarial que abone el terreno para la competitividad de las empresas. Mucho se habla de cultura empresarial en la región, pero poco se ha investigado sobre ella. Por tanto, ésta iniciativa propone sentar las bases para la consolidación de una cultura empresarial en la región, partiendo de información ajustada a la realidad local. Con la iniciativa no se pretende obtener resultados en el corto plazo de cambios en la cultura empresarial de las empresas, ya que los procesos culturales tardan en dar resultados, pero si se propone estructurar las bases para iniciar el proceso y concientizar a los empresarios de la necesidad de adoptar una actitud diferente. METAS: Construir las bases para la proyección de la cultura empresarial caqueteña ACTIVIDADES
PESO
Elaborar los términos de referencias para la realización del estudio de
10
FECHA DE ENTREGA Diciembre de 2009
218
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD caracterización de la cultura empresarial Contratar el estudio
15
Julio de 2010
Identificación, sistematización y divulgación de casos exitosos
20
Diciembre de 2009
Conformar un equipo para el análisis de los resultados
10
Julio de 2010
Definir estrategias y un plan de acción
25
Diciembre de 2010
Implementación de empresas piloto, de acuerdo a las estrategias
20
Diciembre de 2011
RESPONSABLES: Cámara de comercio de Florencia. RIESGOS: Los procesos culturales tardan en arrojar resultados y requieren de una estructura sólida y un norte definido de hacia dónde se quiere proyectar. INVERSIÓN REQUERIDA: $300.000.000
219
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD NOMBRE: FOMENTO DEL EMPRENDIMIENTO DE BASE TECNOLÓGICA Y EMPRESARISMO DESCRIPCIÓN: Las condiciones laborales en el mundo han cambiado, ya no existen las grandes industrias donde la gente trabajaba toda la vida. Esto ocasionó, desde hace más de 15 años, que se empezara a hablar de emprendimiento o lo que es igual del desarrollo del espíritu emprendedor; para ello se requiere de un nuevo cambio de mentalidad para que la gente realice proyectos por cuenta propia y se dé cuenta que ser empleado y recibir un salario no son la única alternativa, que se puede ser autoempleado, emprender proyectos productivos, sólo o acompañado. Es por esto, que hoy en día el emprendimiento ha ganado una gran importancia, pues prima la necesidad de muchas personas de lograr su independencia y estabilidad económica; para ello es necesario que las personas aprendan a gerenciar su propio conocimiento, a hacer cosas por sí mismas y a administrarlas como parte de su proyecto de vida. En el Caquetá el problema del empleo es más grave, ya que a diferencia de otras regiones del país no se cuenta con grandes industrias, las cuales son generadoras de numerosos empleos. Las micro y pequeñas empresas de la región no son suficientes para dar atención a la oferta laboral y el sector público cada día cuenta con menor capacidad presupuestal, limitando así las posibilidades de inversión en gastos de funcionamiento. Teniendo en cuenta que nuestra región no tiene la capacidad de subsidiar el desempleo como sí lo pueden hacer algunos países europeos, la única alternativa para garantizar a la población el acceso a los recursos necesarios para su sustento, es tratar de convertir al asalariado en empresario. En este sentido, la promoción del emprendimiento y el empresarismo surge como una iniciativa, que ya se encuentra en marcha, que pretende aliviar los problemas mencionados y fomentar la creación de empleo y el autoempleo. Los gobiernos y en general las organizaciones han entendido muy bien la importancia del emprendimiento, tanto así, que en la región entidades como la Gobernación de Caquetá, Universidad de la Amazonia, Cámara de Comercio de Florencia, SENA, entre otros, han iniciado programas de apoyo a emprendedores, para ayudarles en su propósito de crear su propia unidad productiva. Estas organizaciones tienen dependencias dedicadas exclusivamente a promover la creación de empresas entre profesionales, y entre quienes tengan conocimiento específico suficiente para poder ofertar un producto o un servicio. Para fortalecer el emprendimiento y el empresarismo, la iniciativa busca continuar desarrollando las actividades que en la actualidad se realizan y definir otras nuevas:
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Crear un comité interinstitucional para definir las líneas de empresas prioritarias: Orientado a fomentar la creación de emprendimientos de base tecnológica que contribuya a la clusterización y articulación a cadenas productivas potenciales. Elaborar una la guía para el emprendimiento: La guía debe contener el directorio de recursos institucionales y financieros con los cuales puede establecer contacto un emprendedor. Es una ayuda para buscar y establecer el contacto adecuado con otras instituciones. Se trata de una fuente de información que debe ser alimentada y actualizada de forma permanente, por los organismos que lideran el tema del emprendimiento. Desarrollar actividades de capacitación en formulación de planes de negocio. Establecer contacto con instituciones que provean recursos económicos para el desarrollo de las iniciativas empresariales: Además de la guía, es necesario establecer contactos con las organizaciones, nacionales e internacionales, que se interesen por el apoyo a los emprendimientos. Gestionar ante las instancias pertinentes la ejecución de convenios interinstitucionales que permitan la realización de los proyectos empresariales. Realizar ferias de emprendimiento: Las ferias son una vitrina publicitaria de los productos y un espacio para la realización de negocios. Estas ferias deben realizarse con una amplia convocatoria al sector empresarial de la región, para lograr la articulación de los emprendimientos a la dinámica productiva de la región. Sistematizar y reconocer los casos exitosos: La mejor forma de promover el emprendimiento es divulgar los resultados de casos exitosos. La sistematización se impone hoy por hoy como una de las formas de
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PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
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apropiación social del conocimiento. Igualmente se busca establecer un reconocimiento a los emprendimientos exitosos. Fomentar la creación de grupos asociativos en el desarrollo de los planes de negocio.
METAS: Contribuir con la articulación de los proyectos empresariales a cadenas y cluster regionales. ACTIVIDADES:
PESO
FECHA DE ENTREGA
Crear un comité interinstitucional
15
Septiembre de 2009
Guía para el emprendimiento
10
Diciembre de 2009
Capacitar en formulación de planes de negocio
15
Diciembre de 2009
Establecer contacto con donantes
15
Julio de 2009
Gestionar la realización de convenios interinstitucionales
15
Enero de 2010
Realizar ferias de emprendimiento
10
Diciembre de 2009
Sistematizar y reconocer casos exitosos
15
Enero de 2010
Fomentar la creación de grupos asociativos
5
Diciembre de 2009
RESPONSABLES: Universidad, SENA, Gobernación de Caquetá, Corporación INCUBAR RIESGOS: La debilidad presupuestal de los entes públicos para apalancar programas y la iniciativa requiere además, de la comprensión de la importancia del emprendimiento para lograr una mayor voluntad política en términos de inversión para esta clase de iniciativas. INVERSIÓN REQUERIDA: La inversión incluye el apoyo y fortalecimiento a emprendimiento y las actividades de formación, capacitación, asesoría, acompañamiento, en su fase inicial. 1.000.000.000
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PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD NOMBRE: SISTEMA REGIONAL DE INFORMACIÓN AGROPECUARIA DESCRIPCIÓN: Los datos e información existente sobre aspectos fundamentales para el desarrollo regional, tales como áreas de siembra, rendimientos, costos, ubicación de la producción, productores, son dispersos en el departamento y no se ha logrado unificar criterios para la homogenización de los datos. Adicionalmente, el análisis de los mismos no responde a la necesidad de medir la producción regional en términos de indicadores de productividad y competitividad, ya que las bases de datos institucionales están diseñadas para almacenar cifras y estadísticas, pero poco se avanza en el seguimiento y análisis éstas respecto a indicadores nacionales e internacionales de productividad establecer así, parámetros de comparación de la región, frente a las mejores del país y del mundo. La Secretaría de agricultura departamental ha realizado diversos intentos para la consolidación de un sistema de información que unifique los datos de todos los grupos de interés, sin lograr los resultados esperados. En tal sentido, y considerando que la información es fundamental para proyectar la producción regional y medir su comportamiento productivo, es necesario diseñar un sistema que unifique las estadísticas y permita analizar la información en términos de productividad y competitividad. Este sistema no solo debe arrojar datos estadísticos, sino que debe permitir el cruce de variables para aplicar indicadores relacionados. El sistema debe permitir la actualización permanente de los datos. Igualmente, se necesita diseñar e implementar una estrategia de divulgación de los resultados y garantizar su uso y apropiación por parte de los grupos interesados. METAS: Disponer de información actualizada y confiable ACTIVIDADES
PESO
FECHA DE ENTREGA
Definir los criterios para el diseño del sistema
20
Julio de 2009
Diseñar el sistema
35
Julio de 2010
Período de prueba
25
Diciembre de 2011
Diseñar y ejecutar estrategia de divulgación de información
20
Julio de 2011
RESPONSABLES: Secretaría de agricultura departamental, UNIAMAZONIA RIESGOS: La falta de continuidad en las políticas, producto también de la débil apropiación de los procesos, ocasiona que iniciativas como ésta no tengan el impacto deseado. Los sistemas requieren ser retroalimentados y ´para ello se necesita continuidad en los procesos. INVERSIÓN REQUERIDA: La iniciativa busca un sistema de información similar al de CORPOICA, pero regional. $1.500.000.000
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PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD NOMBRE: CENTRO AMAZÓNICO DE PRODUCTIVIDAD Y DESARROLLO TECNOLÓGICO DESCRIPCIÓN: En el contexto regional, y de conformidad a la normatividad vigente, las funciones de investigación, innovación, transferencia y difusión de tecnologías, información, capacitación, entre otros, fueron poco a poco siendo endosadas a los gremios de la producción, los cuales afrontan debilidades organizativas y presupuestales. La investigación conduce a significativas inversiones, en materia de los procesos experimentales y en la formación del capital humano para desarrollarlos. En el Caquetá la situación ha empeorado en materia de investigación, transferencia y difusión de tecnología, ya que CORPOICA, organismo que prestaba estos servicios para el sector agropecuario, ya no cuenta con una sede y proyectos en el departamento. Se reconocen los esfuerzos de instituciones como SINCHI, las asociaciones de productores, la Universidad de la Amazonia, Corpoamazonia, las cuales han tratado de suplir las falencia investigativas para el sector agropecuario. Mejorar en términos de productividad y competitividad empresarial significa ir de la mano con la investigación, transferencia de tecnología, innovación, etc. Aspectos como la reducción de costos de producción, calidad de los productos, embalaje, empaque, sistemas de calidad, entre otros, requieren de desarrollos tecnológicos para lograr eficiencia en los procesos y mejorar la productividad. La iniciativa surge con el propósito de lograr, a partir de la alianza entre gremios, sector público y academia, la constitución de un organismo de carácter privado, del cual puedan ser socios los actores regionales mencionados y se pueda así conformar un equipo de investigadores que preste sus servicios al sector empresarial, optimizando así el capital humano y los recursos económicos de que se disponga. El centro de productividad puede hacer parte del sistema de innovación de Colciencias y focalizar su trabajo hacia la creación de mayores capacidades regionales para:
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Fortalecer las cadenas de cooperación interinstitucional, orientadas a mejorar la competitividad Fomentar la realización de convenios de cooperación interinstitucional y alianzas estratégicas entre las entidades del Caquetá. Fortalecer el Sistema Regional de Innovación hacia la calidad, la productividad y la competitividad. Facilitar espacios para el diálogo entre los diferentes actores económicos. Gestionar proyectos empresariales que contribuyan al mejoramiento de la calidad de las empresas (Productividad, sistemas de calidad, Innovación y Marketing). Consolidar bases de datos e información para los negocios. Consolidar un portafolio de servicios y un equipo regional de consultores.
La consolidación de un centro de productividad puede tardar 5 u 8 años, pero es precio empezar con la divulgación de la iniciativa para captar socios y lograr materializar la iniciativa en el mediano plazo. METAS: Mejorar la calidad de los bienes y servicios ofertados ACTIVIDADES:
PESO
FECHA DE ENTREGA
Divulgar la iniciativa y explorar alianzas y socios
15
Octubre de 2009
Firmar un acuerdo de voluntades entre posibles socios
20
Diciembre de 2009
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PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD Definir la figura legal de constitución
10
Julio de 2010
Definir lineamientos operativos y alcance
20
Julio de 2010
Realizar trámites para formalización del Centro
15
Septiembre de 2010
Ofertar servicios
20
Diciembre de 2010
RESPONSABLES: Comité departamental de ganaderos del Caquetá, ASOHECA, ACUICA, ACAMAFRUT, CHCOCAGUÁN, ASOPANELA, UNIAMAZONIA, Secretaría de Agricultura departamental, Consejo Ciencia y Tecnología e innovación. RIESGOS: INVERSIÓN REQUERIDA: Financiación $5.000.000.000
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