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UNIVERSIDAD METROPOLITANA Facultad de Ingeniería Escuela de Ingeniería Civil
PLIEGOS DE LICITACION, CRITERIOS PARA LA PRECALIFICACION DE EMPRESAS Y EVALUACION DE OFERTAS EN LOS PROCEDIMIENTOS DE LICITACION PARA LA EJECUCION DE OBRAS.
RUGGIERO RUTIGLIANO, Anna Beatriz TINEO SALGADO, Mireille Trinidad Tutor: Ingeniero Francisco Cestari
Caracas, Julio del 2.000
DERECHO DE AUTOR
Cedo a la Universidad Metropolitana el derecho de reproducir y difundir el presente trabajo, con las únicas limitaciones que establece la legislación vigente en materia de derecho de autor.
En la ciudad de Caracas, a los treinta (30) días del mes de Julio del 2.000.
Anna B. Ruggiero R.
Mireille T. Tineo S.
APROBACION
Considero que el Trabajo de Grado titulado
PLIEGOS DE LICITACION, CRITERIOS PARA LA PRECALIFICACION DE EMPRESAS Y EVALUACION DE OFERTAS EN LOS PROCEDIMIENTOS DE LICITACION PARA LA EJECUCION DE OBRAS.
elaborado por la(s) ciudadana(s) Anna B. Ruggiero R. Mireille T. Tineo S.
para optar al título de INGENIERO CIVIL reúne los requisitos exigidos por la Escuela de Ingeniería Civil de la Universidad Metropolitana, y tiene méritos suficientes como para ser sometido a la presentación y evaluación exhaustiva por parte del jurado examinador que se designe. En la ciudad de Caracas, a los treinta (30) días del mes de Julio del 2.000.
Ing. Francisco Cestari Tutor
ACTA DE VEREDICTO
Nosotros, los abajo firmantes, constituidos como jurado examinador y reunidos en Caracas, en el mes de Julio del 2.000, con el propósito de evaluar el Trabajo de Grado titulado PLIEGOS DE LICITACION, CRITERIOS PARA LA PRECALIFICACION DE EMPRESAS Y EVALUACION DE OFERTAS EN LOS PROCEDIMIENTOS DE LICITACION PARA LA EJECUCION DE OBRAS. presentado por la(s) ciudadana(s)
Anna B. Ruggiero R. Mireille T. Tineo S. para optar al título de
INGENIERO CIVIL emitimos el siguiente veredicto: Reprobado___
Aprobado___
Notable___
Sobresaliente___
Sobresaliente con Mención Honorífica___ Observaciones: _____________________________________________________________ _____________________________________________________________
Ing. Francisco Cestari
Dra. María C. Maldonado
Ing. Irwin Perret
INDICE DE CONTENIDO
INDICE DE TABLAS RESUMEN INTRODUCCION, 1 1. CAPITULO 1: MARCO TEORICO, 7 1.1. RESEÑA HISTORICA, 8 1.2. LEY DE LICITACIONES, 10 1.3. REGLAMENTO DE LA LEY DE LICITACIONES, 15 1.4. DECRETO SOBRE MEDIDAS TEMPORALES, 16 1.5. MODALIDADES DE SELECCIÓN, 18 1.5.1. Licitación General,18 1.5.2. Licitación Selectiva,19 1.5.3. Licitación Anunciada Internacionalmente, 20 1.5.4. Adjudicación Directa, 20 1.6. SERVICIO NACIONAL DE CONTRATACIONES, 21 1.7. SISTEMA NACIONAL DE REGISTRO DE CONTRATISTAS, 22 1.7.1. Requisitos para la inscripción en el SNRC, 23 1.7.2. Registros Auxiliares, 26 1.7.3. Proceso de Inscripción en el SNRC, 27 1.8. COMISIONES DE LICITACIONES, 28
1.9. ETAPAS
DEL
PROCEDIMIENTO
DE
SELECCION
DEL
CONTRATISTA, 29 1.9.1. Requerimientos previos a los procedimientos de licitación, 29 1.9.2. Etapas de los procedimientos de precalificación de los participantes, 30 1.9.3. Etapas comunes en los procedimientos de Licitación General, Selectiva y Anunciada Internacionalmente, 33 1.9.4. Adjudicación Directa, 36 2. CAPITULO 2: PLIEGOS DE LICITACION, 38 2.1. DEFINICION, 39 2.2. OBJETIVOS, 39 2.3. PROPUESTA PARA LA ELABORACION DE LOS PLIEGOS DE LICITACION, 40 2.3.1. Disposiciones Generales, 40 2.3.2. Contenido, Elaboración y Presentación de la Documentación,42 2.3.3. Acto Público de Recepción y Apertura de la Documentación,47 2.3.4. Precalificación de los Participantes, 48 2.3.5. Estudio, Aclaratoria y Modificación de las Condiciones de Licitación, 49 2.3.6. Contenido, Elaboración y Presentación de las Propuestas, 50 2.3.7. Acto Público de Apertura de las Propuestas, 58 2.3.8. Homologación de las Propuestas, 59 2.3.9. Evaluación de las Propuestas, 60
2.3.10.
Decisión final, 62
2.3.11.
Firma del Contrato, 62
2.3.12.
Garantía de Fiel Cumplimiento, 63
2.3.13.
Anticipo y Garantía por Anticipo, 63
2.3.14.
Modelos, 63
3. CAPITULO
3:
CRITERIOS
PARA
LA
PRECALIFICACION
DE
EMPRESAS, 65 3.1. PROPUESTA DE PRECALIFICACION DE EMPRESAS, 66 3.1.1. Calificación Legal, 67 3.1.2. Calificación Económica-Financiera, 72 3.1.3. Calificación Técnica, 86 4. CAPITULO 4: CRITERIOS PARA LA EVALUACION DE OFERTAS, 111 4.1. PROPUESTA DE EVALUACION DE OFERTAS, 112 4.2. EVALUACION DE OFERTAS SEGUN EL DECRETO No. 833, 120
CONCLUSIONES, 125 RECOMENDACIONES, 128 GLOSARIO DE TERMINOS, 131 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS, 139 ANEXOS, 148
INDICE DE TABLAS
TABLA
I.- Modelo de Matriz de Calificación Legal, 71 II.- Criterios y Puntuaciones de Calificación Económico Financiera, 77 III.- Puntuaciones de Capital Neto de Trabajo, 81 IV.- Puntuaciones de Endeudamiento a Corto Plazo, 82 V.- Puntuaciones de Rentabilidad Económica, 83 VI.- Puntuaciones de Capacidad de Contratación Anual, 84 VII.- Modelo de Matriz de Calificación Económico Financiera, 85 VIII.- Criterios y Puntuaciones de Calificación Técnica en la Construcción de Viviendas, 87 IX.- Criterios y Puntuaciones de Calificación Técnica en Obras de Urbanismo, 88 X.- Criterios y Puntuaciones de Calificación Técnica en Obras de Vialidad, 88 XI.- Criterios y Puntuaciones de Calificación Técnica en Obras Especiales, 89 XII.- Puntuaciones de Obras Ejecutadas en la Construcción de Viviendas y Obras de Urbanismo, 90 XIII.- Puntuaciones de Obras Ejecutadas en Obras de Vialidad y Obras Especiales, 90
XIV.- Puntuaciones de Obras Similares Ejecutadas en la Construcción de Viviendas y Obras de Urbanismo, 91 XV.- Puntuaciones de Obras Similares Ejecutadas en Obras de Vialidad y Obras Especiales, 92 XVI.- Puntuaciones de Experiencia General y Antigüedad del Personal en Construcción de Viviendas y Obras de Urbanismo, 93 XVII.- Puntuaciones de Experiencia General y Antigüedad del Personal Obras de Vialidad y Obras Especiales, 93 XVIII.- Puntuaciones de Experiencia en Obras Similares del Personal en la Construcción de Viviendas y Obras de Urbanismo, 94 XIX.-
Puntuaciones de Experiencia en Obras Similares del Personal en Obras de Vialidad y Obras Especiales, 95
XX.-
Puntuaciones de Capacidad de Producción en la Construcción de Viviendas y Obras de Urbanismo, 97
XXI.- Puntuaciones de Capacidad de Producción en Obras de Vialidad y Obras Especiales, 97 XXII.- Puntuaciones de Maquinarias y Equipos en la Construcción de Viviendas y Obras de Urbanismo, 98 XXIII.- Puntuaciones de Maquinarias y Equipos en Obras de Vialidad y Obras Especiales, 99 XXIV.- Modelo de Matriz de Calificación Técnica en la Construcción de Viviendas, 103 XXV.- Modelo de Matriz de Calificación Técnica en Obras de Urbanismo,104
XXVI.- Modelo de Matriz de Calificación Técnica en Obras de Vialidad, 105 XXVII.- Modelo de Matriz de Calificación Técnica en Obras Especiales, 106 XXVIII.- Modelo de Matriz de Calificación General en la Construcción de Viviendas, 107 XXIX.- Modelo de Matriz de Calificación General en Obras de Urbanismo, 108 XXX.- Modelo de Matriz de Calificación General en Obras de Vialidad, 109 XXXI.- Modelo de Matriz de Calificación General en Obras Especiales, 110 XXXII.- Criterios y Puntuaciones para la Evaluación de Ofertas, 114 XXXIII.- Modelo de Matriz para la Evaluación de Ofertas, 120
RESUMEN
PLIEGOS DE LICITACIÓN, CRITERIOS PARA LA PRECALIFICACION DE EMPRESAS Y EVALUACION DE OFERTAS EN LOS PROCEDIMIENTOS DE LICITACIÓN PARA LA EJECUCIÓN DE OBRAS.
Autores: Anna B. Ruggiero R. Mireille Tineo S. Tutor: Ing. Francisco Cestari A.
Caracas, Julio 2.000
Este trabajo tiene como objetivo elaborar modelos de instructivos que permitan mejorar la elaboración de los pliegos de licitación y la forma de aplicación de los criterios de precalificación de empresas y evaluación de ofertas, para contribuir con los organismos públicos contratantes y con las empresas interesadas en participar en un proceso de licitación.
El cuerpo del trabajo se encuentra organizado de la siguiente manera: introducción, cuatro capítulos principales, conclusiones, recomendaciones y anexos.
El Capítulo I comprende el Marco Teórico, el cual presenta una información general sobre la Ley de Licitaciones y su Reglamento, Decreto sobre Medidas Temporales, Modalidades de Selección, Servicio Nacional de
Contrataciones, Sistema Nacional de Registro de Contratistas, Comisión de Licitaciones y las etapas del procedimiento de selección del contratista.
El Capitulo II, presenta definición, objetivos y una recomendación para la elaboración de los Pliegos de Licitación.
El Capítulo III contiene una propuesta de precalificación de empresas, basado en la Calificación Legal, Económico-Financiera y Técnica.
El Capítulo IV incluye una propuesta de Evaluación de Ofertas y los criterios utilizados según el Decreto No. 833 sobre Medidas Temporales.
AGRADECIMIENTOS
Al Ing. Francisco Cestari, por su apoyo constante y colaboración brindada en la elaboración de nuestro Trabajo de Grado.
A todos los Organismos Públicos, que facilitaron la recopilación de información necesaria para darle vida a nuestra investigación.
A la Cámara Venezolana de la Construcción (C.V.C) por su cordialidad.
A nuestros Profesores por darnos la oportunidad de enriquecernos profesionalmente.
A la Dra. María Cristina Maldonado por sus enseñanzas y apoyo a lo largo de nuestra carrera.
Al Ing. Jacob Carciente por sus consejos y críticas constructivas, referentes al Trabajo Especial de Grado.
A Judith Chacón por su paciencia y colaboración en los buenos y malos momentos.
DEDICATORIAS
A Dios..... A mis Padres, por darme la vida, su amor y enseñanzas para lograr mis metas. A mis hermanas, por todo su cariño y apoyo incondicional. A Mireille por su amistad, comprensión y cariño en el momento justo.
Anna Ruggiero R.
A Dios por acompañarme en cada momento. A mis Padres porque sin ellos simplemente no existiría. A mis Hermanos por su apoyo y confianza. A la Mamma y al Sr. Adelchi por permitirme ser un miembro más en su familia. A Yari por su compañía. A Ade por su dulzura. A Héctor por su paciencia y comprensión. A Anita por estar siempre a mi lado y enseñarme lo bonito que es la amistad.
Mireille Tineo S.
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INTRODUCCION
En la actualidad, los organismos públicos
tienen la necesidad de
llevar a cabo procesos rigurosos de licitación para la selección de contratistas que ejecuten obras en conformidad con lo establecido en la Ley de Licitaciones y su Reglamento.
Esto se debe a la importancia de garantizar al Ente Contratante, que desee llevar a cabo una obra de excelente calidad en un plazo de ejecución satisfactorio, la elección de una empresa debidamente calificada en aspectos legales, económicos-financieros y técnicos, los cuales son sometidos a un proceso de análisis comparativo y evaluación por parte de un grupo de personas especializadas y facultadas para ello. Adicionalmente, se desea fomentar la sana competencia entre empresas del sector privado de la construcción, a medida que se brinda oportunidad de participación a un mayor número de interesados en los procesos de licitación.
Los procedimientos de licitación son para la selección de contratista, de acuerdo a lo establecido en la Ley de Licitaciones; sin embargo, la información que se puede obtener a partir de ella, en lo referente a la elaboración de los pliegos de licitación, los criterios de preselección de empresas y evaluación de ofertas, no son suficientes y en algunos casos inexistentes.
INTRODUCCION
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De igual manera, es importante mencionar que los Entes Contratantes en Venezuela divergen en los criterios utilizados para la preselección de empresas interesadas en participar en el proceso y en la evaluación de ofertas presentadas por los participantes precalificados. Es por ello que surge el interés de realizar un estudio, sobre las formas de elaboración de los pliegos de licitación, lo cual es considerado actualmente obligatorio según lo establecido en la Ley de Licitaciones vigente, y los criterios utilizados para la precalificación de empresas y evaluación de ofertas, en los procesos de licitación para la ejecución de obras de construcción.
Para el desarrollo de este estudio el objetivo general de la investigación es: Elaborar modelos de instructivos que permitan mejorar en la elaboración de los pliegos de licitación y la forma de aplicación de criterios de preselección y evaluación, para contribuir con los organismos públicos contratantes y con las empresas interesadas en participar en un proceso de licitación.
Dentro de los objetivos específicos se encuentran los siguientes:
•
Proponer una metodología de elaboración de los pliegos de licitación, que garantice el principio de transparencia en un proceso de licitación.
•
Proponer criterios para la precalificación de empresas y para la evaluación de ofertas con sus respectivas matrices.
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INTRODUCCION
• Determinar la capacidad de contratación de las empresas desde el punto de vista legal, económico-financiero y técnico. • Suministrar información referente a los criterios de evaluación de ofertas según el Decreto sobre Medidas Temporales.
La investigación consistió en recopilar información referente a los pliegos de licitación y criterios utilizados, en organismos públicos tales como: C.A. Metro de Caracas, Ministerio de Infraestructura (MINFRA), Instituto Nacional de la Vivienda (INAVI), Programa de Viviendas de Interés Social (PROVIS), C.A. Construcciones para Viviendas del Metro (COVIMETRO), Fondo
de
Desarrollo
Urbano
(FONDUR),
Compañía
Anónima
de
Administración y Fomento Eléctrico (CADAFE), Petróleos de Venezuela, S.A (PDVSA). De igual forma, fue necesario solicitar información en el Sistema Nacional de Registros de Contratistas, en lo referente a los requisitos y procedimientos necesarios para la inscripción de empresas en el Registro Nacional de Contratistas ubicado en la Oficina Central de Estadística e Informática (OCEI).
La importancia de este estudio radica en analizar detalladamente la información obtenida, con el fin de determinar una metodología de precalificación de participantes y evaluación de ofertas de manera objetiva y eficaz, donde cada punto a evaluar se encuentre sustentado por un razonamiento lógico y bien argumentado que pudiese interesar y ser utilizado
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INTRODUCCION
por los organismos públicos que deseen realizar un proceso de licitación y por aquellas personas interesadas en conocer sobre la base de qué criterios de evaluación y precalificación son analizados.
Las dificultades confrontadas para la realización de esta investigación fueron: la obtención de información que generalmente es catalogada como confidencial, la falta de información y escaso interés de colaboración presente en muchos empleados de los organismos públicos, la divergencia de criterios de precalificación y evaluación de ofertas existente en los distintos Entes Contratantes de nuestro país, la falta de información precisa, contradictoria y algunas veces confusa en la Ley de Licitaciones vigente; la ausencia de un Reglamento de Licitaciones adaptado a la nueva Ley, ya que actualmente éste se encuentra en proceso de elaboración, las violaciones de la Ley por parte de muchos organismos públicos.
El presente Trabajo de Grado se encuentra organizado en cuatro capítulos, que incluyen un marco teórico,
el cual
presenta información
general sobre la Ley de Licitaciones, el Registro Nacional de Contratistas, etapas de los procedimientos de selección del contratistas, entre otros, indispensables para el desarrollo del Trabajo de Grado.
Seguidamente se incluye la definición de los pliegos de licitación, sus objetivos y una recomendación para su elaboración; para abordar
INTRODUCCION
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posteriormente sus aspectos más importantes como son la precalificación de empresas y la evaluación de ofertas. Por último se presentan los criterios utilizados según el Decreto No. 833 sobre Medidas Temporales.
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MARCO TEORICO
1.1.- RESEÑA HISTORICA.
En el pasado Venezuela exhibía un ordenamiento jurídico de avanzada en lo concerniente al ambiente,
previsión y seguridad social,
régimen presupuestario y otras materias; sin embargo, en otros aspectos también de gran significado como el referente a los procedimientos para seleccionar a los contratistas de la Administración Pública, se encontraba en una evidente situación de mora legislativa, debido a que el Congreso no había dotado a la colectividad de la herramienta legal necesaria que tuviera por objeto específico regular los procedimientos licitatorios.
En todo caso se hacía notorio el hecho de que la mayoría de los países Latinoamericanos habían legislado sobre materia licitatoria por considerar que se trataba de un mecanismo idóneo para garantizar en mayor medida, sanas prácticas administrativas orientadas a una selección que preservara los intereses patrimoniales de la Administración y morales de la colectividad.
Es a partir de 1976 cuando se disciplina esta materia mediante la publicación en Gaceta Oficial No. 30.905 del 27 de Enero de 1.976 el Instructivo No. 24 por el cual se dictan las Normas de Licitación y Adquisición de Bienes Muebles. Posteriormente en 1.977 se realiza una modificación
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MARCO TEORICO
parcial de este Instructivo, en Gaceta Oficial No. 31.161 del 26 de Enero de 1.977.
En 1.983, el Ejecutivo Nacional dicta el Decreto No. 1.980, mediante el cual se establece el Reglamento sobre Licitaciones Públicas, Concursos Privados y Adjudicaciones Directas y Adquisición de Bienes Muebles por la Administración Central, publicado en Gaceta Oficial No. 32.717 de fecha 05 de Mayo de 1.983, el cual deroga el Instructivo No. 24. Dicho Decreto fue modificado en varias oportunidades y en 1.985 se dictó la última Reforma Parcial del Reglamento sobre Licitaciones Públicas, Concursos Privados y Adjudicaciones
Directas
y
Adquisición
de
Bienes
Muebles
por
la
Administración Central contenido en el decreto No 1.980 publicada en Gaceta Oficial No. 33138 del 07 de Enero de 1.985.
Debido a la necesidad de sustituir esas normas de rango sublegal por una ley con fuerza suficiente para imponer a los funcionarios e incluso a los particulares normas de conducta, restricciones y sanciones; el Congreso Nacional dicta en el año de 1.990 la Ley de Licitaciones publicada en Gaceta Oficial Nro. 34.528.
Para el año 1.999, partiendo de la necesidad de corregir las fallas de la Ley de Licitaciones de fecha 10 de Agosto de 1.990 se publica el Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Reforma Parcial de la Ley de Licitaciones en
MARCO TEORICO
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Gaceta Oficial de la República de Venezuela de fecha 11 de Octubre de 1.999, documento que actualmente se encuentra vigente.
1.2.- LEY DE LICITACIONES.
En la Gaceta Oficial de la República de Venezuela No. 5.386 Extraordinario de fecha 11 de Octubre de 1.999, se publicó el DECRETO CON RANGO Y FUERZA DE LEY DE REFORMA PARCIAL DE LA LEY DE LICITACIONES, en el cual se incorporan nuevos artículos, se modifican o eliminan otros, y se dispone la impresión del texto íntegro de la Ley de Licitaciones de fecha 10 de Agosto de 1.990, con las reformas contenidas en el Decreto Ley.
La nueva Ley de Licitaciones, vigente a partir del 1 de Noviembre de 1.999, tiene por objeto regular los procedimientos de selección de contratistas para la ejecución de obras, adquisición de bienes muebles y la prestación de servicios distintos a los profesionales y laborales.
La Ley de Licitaciones contiene ciento treinta (130) artículos agrupados en secciones y capítulos. Se incluyen cuarenta y siete (47) nuevos artículos relacionados con el principio de transparencia, la promoción del desarrollo económico, y a la creación de un super organismo denominado Servicio Nacional de Contrataciones, adscrito al Ministerio de la Producción y
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MARCO TEORICO
el Comercio, cuyas atribuciones van desde la elaboración de los proyectos de reglamentos necesarios para la aplicación de la Ley, hasta la aplicación de las sanciones previstas en la Ley a empleados y particulares.
La
Sección
Primera
“Ambito
de
Aplicación”
del
Capítulo
I
“Disposiciones Generales” se refiere al objeto de la Ley y se indican los entes sujetos a su aplicación; se incluyen definiciones de términos; se describen en forma breve los procedimientos de selección del contratista mediante Licitación General, Selectiva, Anunciada Internacionalmente y Adjudicación Directa; y se establecen los principios que deberán respetarse en los procedimientos de selección.
En la Sección Segunda “Del Principio de Transparencia” del Capítulo I, se establece: la obligatoriedad de los pliegos de licitación, el presupuesto base, el contenido de los pliegos, los plazos mínimos para la presentación de voluntad de participar y ofertas; aclaratoria de los pliegos, el carácter público de los actos de recepción de documentos y ofertas, la obligatoriedad de archivar el expediente de la licitación, el derecho de los oferentes para examinarlo y de suministrar información al organismo contralor; la división en varios contratos de una misma obra y la aplicación de los procedimientos de acuerdo al monto de la totalidad de la obra, y otras disposiciones.
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MARCO TEORICO
En la Sección Tercera “ Medidas de Promoción del
Desarrollo
Económico” del Capítulo I, se establece el empleo de criterios, para la calificación de empresas y para la evaluación de ofertas.
La Sección Cuarta “Disposiciones Generales” del Capítulo I, se refiere a: la suspensión del procedimiento y su reapertura; la delegación de atribuciones de la máxima autoridad del ente contratante; las informaciones sobre la programación de las contrataciones; la contratación con instituciones públicas.
En la sección primera “Disposiciones Generales” del Capítulo II “Del Servicio Nacional de Contrataciones” se establece: la creación, atribuciones y la integración del Directorio del Servicio Nacional de Contrataciones.
En la Sección Segunda “Del Registro Nacional de Contratistas” del Capítulo II se establece: funcionamiento y las atribuciones del Registro Nacional de Contratistas y de los Registros Auxiliares.
La Sección Tercera “De la Inscripción de los Contratistas” del Capítulo II, se refiere a: la inscripción de los Contratistas en el Registro, su obligatoriedad, los criterios generales de calificación y clasificación, los causales para negar su inscripción, la documentación y demás requisitos a ser exigidos.
MARCO TEORICO
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El Capítulo III se refiere a: la integración y designación de las Comisiones de Licitaciones, los miembros y los observadores, la validez de su constitución.
En el Capítulo IV “De los Procedimientos de Licitación y Adjudicación Directa” se establecen los montos de los contratos para los cuales se deberá proceder a Licitación General, Selectiva, Anunciada Internacionalmente y Adjudicación Directa.
En la Sección Primera “De la Iniciación del Procedimiento” del Capítulo V “Disposiciones Especiales relativas al Procedimiento de Licitación General”, se incluyen las disposiciones especiales en lo que se refiere a la apertura de la licitación y los plazos para la preparación de las manifestaciones de voluntad de participar.
En la Sección Segunda “De la Calificación” del Capítulo V se establecen los procedimientos de precalificación de los contratistas.
En la Sección Primera “De las Ofertas” del Capítulo VI “Disposiciones comunes a los procedimientos de Licitación General y Licitación Selectiva” se incluyen las disposiciones comunes en lo que se refiere a los plazos para la preparación de ofertas y la garantía de licitación.
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MARCO TEORICO
La Sección Segunda del Capítulo VI se refiere al Examen, Homologación y Evaluación de las ofertas.
En el Capítulo VII se establecen las sanciones ocasionadas por violación de los procedimientos.
El Capítulo VIII contiene las disposiciones transitorias relacionadas con el Registro Nacional de Contratistas y el Capítulo IX las disposiciones finales según las cuales, se faculta al Presidente de la República para dictar un Reglamento en el que por vía de excepción se excluya de la aplicación de la Sección Tercera del Capítulo II
y de los Capítulo III al IV, a las
contrataciones que realicen las empresas del estado que versen sobre obras, servicios o adquisiciones de significativa complejidad inherentes a las actividades esenciales de la empresa.
La nueva Ley corrige mucha de las fallas de la Ley derogada e incluye la mayoría de las recomendaciones de la Cámara Venezolana de la Construcción, relacionadas con los mecanismos de transparencia, la obligatoriedad de los pliegos de licitación; disposiciones que obligan al Ejecutivo Nacional a acelerar el proceso de aprobación del nuevo proyecto de Reglamento.
MARCO TEORICO
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1.3.- REGLAMENTO DE LA LEY DE LICITACIONES.
El Reglamento de la nueva Ley de Licitaciones se encuentra en proceso de elaboración por parte del Ministerio de Producción y Comercio, el cual ha convocado a todos los organismos públicos y privados interesados. La Cámara Venezolana de la Construcción elaboró un proyecto de Reglamento de la Ley de Licitaciones y lo sometió a consideración de los Ministerios de la Producción y del Comercio y de Infraestructura.
Mientras se logra la publicación del Reglamento de la nueva Ley de Licitaciones, están vigentes los Reglamentos de la Ley derogada, en todo lo que no colida con las disposiciones contenidas en la nueva Ley.
El Reglamento General de la Ley de Licitaciones derogada, contenido en los Decretos No. 1.400 y 1.906 publicados en la Gaceta Oficial No. 34.628 de fecha 04 de enero de 1.991 y en la No. 34.830 de fecha 30 de octubre de 1.991, respectivamente, se aplica a los procedimientos de selección del contratista para la ejecución de obras, adquisición de bienes muebles y la prestación de servicios de carácter comercial, que llevan a cabo los entes sujetos a la aplicación de la Ley de Licitaciones, con la excepción de los que realicen Petróleos de Venezuela y sus empresas filiales para obras, bienes y servicios de significativa complejidad, inherentes a las actividades de exploración, extracción, refinación, manufactura, procesamiento, transporte y
MARCO TEORICO
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comercialización de hidrocarburos y sus derivados, en zonas críticas de operación, los cuales se regirán por el Reglamento que regula los procedimientos de selección del contratista que realicen Petróleos de Venezuela y sus empresas filiales, publicado en Gaceta Oficial No. 34.591 de fecha 19 de noviembre de 1.990.
El Reglamento General de la Ley de Licitaciones contiene ciento diez (110) artículos agrupados en ocho (8) capítulos; los cuales se refieren a:
1) Disposiciones Generales 2) Sistema Nacional de Registro de Contratistas 3) Comisiones de Licitación 4) Modalidades de Selección del Contratista 5) Terminación y Suspensión del Procedimiento 6) Sanciones 7) Disposiciones Transitorias 8) Disposiciones Finales
1.4.- DECRETO SOBRE MEDIDAS TEMPORALES.
En Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela publicada el 23 de mayo del 2.000, se publicó el Decreto No. 833, sobre Normas sobre medidas temporales de la Promoción para la Reactivación de los Sectores
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MARCO TEORICO
Productivos de la Economía a través de la contratación de obras, el cual tendrá vigencia de dos (2) años contados a partir de su publicación.
Su objeto principal es utilizar la capacidad de contratación de obras del sector público como palanca de desarrollo en condiciones coyunturales como las planteadas a consecuencia de los desastres naturales ocurridos a finales de 1.999.
En el Decreto se establecen márgenes de preferencia porcentual a las ofertas con mayor Valor Agregado Nacional (VAN), a las presentadas por asociaciones con
Pequeñas y Medianas Empresas y por empresas
domiciliadas en diferentes regiones del país.
A los fines del Decreto se entiende por:
Valor Agregado Nacional (VAN) Obras: Porcentaje en el valor de la obra bajo licitación representado por la suma de los bienes y equipos nacionales incorporados, ingeniería, servicios prestados y tecnología de origen nacional.
MARCO TEORICO
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Pequeñas y Medianas Empresas (PyME’s): Empresas nacionales con una nómina de hasta ciento cincuenta (150) trabajadores y facturación anual de hasta cien mil (100.000) unidades tributarias (U.T). 1
1.5.- MODALIDADES DE SELECCIÓN.
Los procedimientos de selección del contratista contemplados en la Ley de Licitaciones son: Licitación General, Licitación Selectiva, Adjudicación Directa y Licitación Anunciada Internacionalmente.
1.5.1.- Licitación General.
La Ley de Licitaciones en su Artículo No. 4 define Licitación General como:
“El procedimiento competitivo de selección del contratista, cuyo llamado ha sido publicado en los medios previstos de la Ley, en el que puede participar cualquier persona natural o jurídica, previo el cumplimiento de los requisitos establecidos en la Ley, su reglamentación y las condiciones particulares inherentes a cada proceso de licitación”.
1
Valor Unidad Tributaria (U.T.) Bs. 11.600,oo
MARCO TEORICO
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Se deberá proceder por Licitación General, en el caso de construcción de obras, cuando el monto estimado del contrato a ser otorgado sea superior a veinte mil unidades tributarias (20.000 U.T.). Para montos inferiores el Ente Contratante podrá proceder por Licitación General cuando lo considere conveniente.
1.5.2.- Licitación Selectiva.
De acuerdo a lo dispuesto en el Artículo No. 5 de la Ley de Licitaciones, se entenderá por Licitación Selectiva:
“El procedimiento competitivo excepcional de selección del contratista en el que los participantes son invitados a presentar ofertas por el ente contratante, en base a su capacidad técnica, financiera y legal”.
En las Licitaciones Selectivas, el Ente Contratante deberá seleccionar e invitar a participar al menos a cinco (5) empresas, para que presenten sus ofertas para la ejecución de la obra a licitar.
Se deberá proceder por Licitación Selectiva, en caso de construcción de obras, cuando el monto estimado del contrato a ser otorgado esté comprendido entre siete mil (7.000 U.T.) y veinte mil (20.000 U.T.) unidades
MARCO TEORICO
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tributarias. Para montos inferiores a siete mil unidades tributarias (7.000 U.T.) se podrá proceder por Licitación Selectiva o Adjudicación Directa.
1.5.3.- Licitación Anunciada Internacionalmente.
En el Artículo No. 6 de la ley de Licitaciones se define Licitación Anunciada Internacionalmente como:
“El procedimiento competitivo de selección del contratista, cuyo llamado ha sido publicado en los medios previstos en la Ley y en publicaciones de circulación internacional, en el que pueden participar personas naturales y jurídicas, nacionales y extranjeras, previo el cumplimiento de los requisitos establecidos en esta Ley, su reglamentación y de las condiciones particulares inherentes a cada proceso de licitación”.
Se deberá proceder por Licitación Anunciada Internacionalmente, en el caso de construcción de obras, cuando el monto estimado del contrato a ser otorgado sea superior a veinte mil unidades tributarias (20.000 U.T.).
1.5.4.- Adjudicación Directa.
De acuerdo a lo establecido en el Artículo No. 7 de la Ley de licitaciones se entiende por Adjudicación Directa:
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“El procedimiento excepcional de selección del contratista, en el que éste es escogido por el ente contratante, a través de un procedimiento simplificado”.
Se podrá proceder por Adjudicación Directa, en caso de construcción de obras, cuando el monto estimado del contrato a ser otorgado no exceda las siete mil unidades tributarias (7.000 U.T.). La nueva Ley de Licitaciones a diferencia de la Ley derogada no permite la Adjudicación Directa para continuación o terminación de obras.
1.6.- SERVICIO NACIONAL DE CONTRATACIONES.
Según lo establecido en el Artículo 51 de la Ley de Licitaciones vigente, se crea el Servicio Nacional de Contrataciones, adscrito al Ministerio de la Producción y el Comercio. El Artículo No. 55 de la Ley de Licitaciones dispone que el Registro Nacional de Contratistas funcionará en la Secretaría Técnica del Servicio Nacional de Contrataciones, cuyo objeto es centralizar, organizar y suministrar la información básica de los contratistas, para la calificación legal, financiera y la clasificación por especialidad.
En las disposiciones transitorias de la Ley de Licitaciones se establece que hasta tanto entre en funcionamiento el Servicio Nacional de Contrataciones y se reglamente la integración del Registro Nacional de
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Contratistas, se mantendrá funcionando el Sistema Nacional de Registro de Contratistas (SNRC).
1.7.- SISTEMA NACIONAL DE REGISTRO DE CONTRATISTAS.
Es una instancia dinámica del Estado Venezolano creada con la finalidad de centralizar y organizar la información de toda persona Natural o Jurídica, interesada en contratar con los Organismos Públicos y facilitar los procesos de adquisición y contratación con la República, mediante la inscripción, evaluación previa de los contratistas y el suministro en forma suficiente, confiable y oportuna de la información necesaria para la calificación legal, financiera y la clasificación por especialidad de los participantes.
El Sistema Nacional de Registro de Contratistas (SNRC) está conformado por el Registro Nacional de Contratistas que funciona en la Oficina Central de Estadística e Informática, OCEI (Caracas) y por los Registros Auxiliares existentes en los diferentes organismos de la Administración Pública Nacional.
Es obligación del Registro Nacional de Contratistas:
MARCO TEORICO
•
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Efectuar de manera permanente la sistematización, organización, actualización y consolidación de los datos suministrados por las personas que se inscriban en los Registros Auxiliares.
•
Proporcionar a los entes públicos y privados que lo soliciten, la información actualizada de las personas inscritas.
•
Preparar y difundir un directorio que contenga la calificación
y
clasificación de especialidad de las empresas contratistas registradas. •
Requerir la documentación exigida conforme a lo establecido en la Ley de Licitaciones de las personas inscritas para su debida identificación, calificación legal, financiera y clasificación por especialidad.
•
Conceder o rechazar la inscripción dentro de los veinte (20) días hábiles a la presentación de la solicitud y en caso de que fuera concedida expedir el Certificado de Inscripción.
1.7.1.- Requisitos para la Inscripción en el SNRC.
Para presentar ofertas para la ejecución de obras en todo procedimiento de Licitación General, Selectiva o de Adjudicación Directa, cuyo monto sea superior a mil quinientas unidades tributarias (1.500 U.T.), será necesario estar inscrito en el Registro Nacional de Contratistas. Dicha inscripción no será necesaria cuando se trate de Licitaciones Anunciadas Internacionalmente, contrataciones en situaciones de emergencia y las excepciones que se establecen en el Reglamento de la Ley de Licitaciones.
MARCO TEORICO
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Para inscribirse en el SRNC los interesados deben presentar ante cualquier Registro Auxiliar la solicitud de inscripción acompañada de las planillas y de la documentación establecida. A continuación se muestra los requerimientos necesarios para la inscripción en el SNRC:
Personas Jurídicas.
•
Copia certificada del Acta Constitutiva y de los estatutos sociales debidamente actualizados.
•
Estados financieros correspondientes a los tres últimos ejercicios económicos auditados por un Contador Público Colegiado externo.
•
Si la empresa aumentó su Capital, entregar Balance General con Informe de Revisión Limitada.
•
Copia de la Declaración del Impuesto sobre la Renta del último ejercicio económico.
•
Copia del Registro de Información Fiscal, RIF.
•
Comprobante del último pago del IVSS.
•
Información sobre su especialidad, capacidad técnica, administrativa, disponibilidad de equipos y cualesquiera otras informaciones que contribuyan a su calificación.
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MARCO TEORICO
Personas Naturales.
•
Copia de la Cédula de Identidad.
•
Copia del Registro de Información Fiscal, RIF.
•
Copia de la Declaración del Impuesto sobre la Renta.
•
Curriculum vitae acompañado de los documentos comprobatorios.
•
Balance personal con Informe de Revisión Limitada, realizado por un Contador Público Colegiado.
•
Cualesquiera otras informaciones que contribuyan a su calificación.
Empresas recién constituidas.
•
Copia certificada del Acta Constitutiva
•
Balance de Apertura, acompañado de un Informe de Revisión Limitada,
elaborado
por
un
Contador
Público
Colegiado
Independientemente, a la fecha de inscripción de la empresa en el Registro Mercantil. •
Copia del Registro de Información Fiscal, RIF.
•
Solvencia del IVSS, para la inscripción provisional puede presentar copia de la Solicitud de Inscripción, la cual deberá sustituir por el certificado de solvencia antes de retirar la Certificación de Inscripción en el SNRC.
MARCO TEORICO
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Se negará la inscripción en el Registro Nacional de Contratistas por las siguientes razones:
•
Suministro de información falsa.
•
Si ha sido objeto de suspensión de acuerdo a los términos previstos en la Ley de Licitaciones.
•
Al no cumplir con los requisitos establecidos por el Registro Nacional de Contratistas.
1.7.2.- Registros Auxiliares.
Son las oficinas encargadas de recibir y procesar las solicitudes de los interesados en inscribirse en el Sistema Nacional de Registro de Contratistas. Actúan como medio de entrada de los datos de las empresas a nivel local y son los responsables de la veracidad y confiabilidad de los datos que ingresarán en la Base Nacional de Datos. En ésta se vacían automáticamente los datos (Generales, Legales, Financieros y Técnicos), la cual permite generar información veraz y oportuna que sirve como soporte para la toma de decisiones durante el proceso de selección.
Los organismos donde funcionan los Registros Auxiliares, han sido establecidos en el Reglamento de la Ley de Licitaciones y en las Resoluciones dictadas por la OCEI.
MARCO TEORICO
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1.7.3.-Proceso de Inscripción en el Sistema Nacional de Registro de Contratistas.
A continuación se mencionan los pasos a seguir por el contratista para inscribirse en el Sistema Nacional de Registro de Contratistas:
•
El contratista se dirige a cualquier Registro Auxiliar y solicita las planillas de Inscripción.
•
El contratista procederá a entregar al Registro Auxiliar las planillas de inscripción llenas y la documentación exigida.
•
El Registro Auxiliar recibe los documentos y verifica que estén completos, en un plazo no mayor a 5 días hábiles entrega al contratista el Certificado de Inscripción Provisional.
•
Cuando los documentos no estén completos, el Registro Auxiliar debe informar al Contratista y se paraliza el proceso hasta que los consigne.
•
El Registro Auxiliar, una vez verificado que los documentos estén completos, procede a realizar la evaluación legal, técnica y financiera, proceso que no debe exceder de ochenta y cinco (85) días hábiles.
•
Si el Registro Auxiliar determina en el proceso de evaluación que procede la inscripción, deberá remitir al Registro Nacional de Contratistas, en un lapso no mayor de cinco (5) días hábiles, la planilla: Solicitud de Certificación de Inscripción en el Sistema Nacional de Registros de Contratistas.
MARCO TEORICO
•
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El Registro Nacional de Contratistas revisa, valida y procesa la información, si no existen errores u omisiones emite la Certificación de Inscripción en el Sistema Nacional de Registro de Contratistas, la cual es enviada al Registro Auxiliar de origen, para que sea entregada al contratista.
1.8.- COMISIONES DE LICITACIONES.
Son comisiones de carácter permanente constituidas por un grupo de personas de calificada competencia y reconocida honestidad, designadas por el ente contratante, preferentemente entre sus funcionarios o empleados para coordinar todo el proceso licitatorio, debiendo estar representadas en las comisiones las áreas: jurídica, técnica y económico financiera.
La Comisión de Licitación se constituirá validamente con la presencia de la mayoría de sus miembros y sus decisiones se tomarán con el voto favorable de la mayoría de sus integrantes. El miembro que disienta de la decisión tomada, lo manifestará en el mismo acto, debiendo dentro de los dos (2) días hábiles siguientes, consignar por escrito las razones de su disentimiento, que serán anexadas al expediente.
No podrán designarse como miembros, observadores y asesores de las comisiones de licitación, a las personas que tuvieren interés en el
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MARCO TEORICO
procedimiento, amistad o enemistad con alguno de los participantes, o relación de servicio con cualquiera de los directamente interesados en el proceso.
1.9.-ETAPAS
DEL
PROCEDIMIENTO
DE
SELECCIÓN
DEL
CONTRATISTA.
1.9.1.- Requerimientos previos a los procedimientos de licitación.
Antes de iniciar el procedimiento de licitación, el Ente Contratante deberá disponer del proyecto de la obra que se va a licitar, en el cual se incluyen planos, especificaciones, cómputos métricos y demás documentos necesarios para la elaboración de la oferta y la ejecución de la obra, salvo en los casos excepcionales, en los cuales se licite conjuntamente la elaboración del proyecto y la ejecución de la obra, lo cual solo se podrá realizar cuando se incorporen como parte fundamental de la misma, equipos especiales altamente tecnificados; o cuando equipos de esa índole deban ser utilizados para ejecutar la construcción, y el Ente Contratante considere que podrá lograr ventajas confrontando el diseño y la tecnología ofertada por los distintos proponentes.
De la misma manera el Ente Contratante deberá verificar la disponibilidad de los recursos necesarios para cancelar los compromisos
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MARCO TEORICO
correspondientes tomando en cuenta que no se podrá otorgar la buena pro en procedimiento licitatorio alguno si no estuvieren previstos los recursos necesarios para atender los compromisos correspondientes.
El Ente Contratante procederá a elaborar el pliego de licitación, en el cual se incluyen las bases y condiciones particulares, de acuerdo a lo establecido en la Ley de Licitaciones. Paralelamente elaborará un presupuesto estimado de costo de la obra, cuyo contenido será confidencial hasta que se produzca la notificación oficial del resultado de la licitación. En ningún caso se podrá emplear el presupuesto base como criterio de evaluación, salvo que en los pliegos se haya definido el uso de dicho presupuesto como criterio para el rechazo de ofertas.
1.9.2.- Etapas
de
los procedimientos de precalificación de los
participantes.
Licitación General y Anunciada Internacionalmente.
El Ente Contratante para dar inicio al procedimiento deberá publicar un aviso en un diario de los de mayor circulación en el país y en publicaciones de
circulación
internacional
Internacionalmente.
en
el
caso
de
Licitación
Anunciada
MARCO TEORICO
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El aviso contendrá el objeto de la licitación, sus condiciones generales, documentación preliminar requerida que deben suministrar los postulantes para su calificación, dirección y fecha a partir de la cual estarán disponibles los pliegos de licitación, requisitos para su adquisición, sitio, día y hora en que en acto público se recibirán las manifestaciones de voluntad de participar, los criterios para la precalificación y cualquier otra información que el Ente Contratante estime conveniente.
Una vez publicado el aviso en prensa, las empresas interesadas en participar tienen derecho a realizar una revisión preliminar a los pliegos de licitación, con el objeto de analizar cada una de las pautas establecidas por el Ente Contratante que considere necesarias para determinar si participa o no en el proceso licitatorio. Cabe destacar que el hecho de que la persona no compre el pliego de licitación no le impide presentar la carta de manifestación de voluntad y la oferta.
Una vez cumplido el plazo otorgado para la preparación de los documentos para la precalificación, previsto en los pliegos de licitación, en la fecha preestablecida en el aviso de prensa se llevará a cabo el acto público de entrega de Manifestaciones de Voluntad, así como cualquier otro documento solicitado, de todo lo cual se dejará constancia en acta la cual será firmada por los miembros de la Comisión, los participantes asistentes al acto y los observadores designados si fuere el caso.
MARCO TEORICO
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Posteriormente la Comisión de Licitación procederá a:
•
Rechazar aquellas manifestaciones de voluntad que no hayan sido suscritas por el representante legal, o por la persona debidamente autorizada y con facultades suficientes para ofertar.
•
Descalificar aquellas empresas que no presenten Certificado vigente de Inscripción en el Registro Nacional de Contratistas.
•
Analizar los documentos e informaciones relacionados con la precalificación de oferentes contenidas en el Registro Nacional de Contratistas.
•
Descalificar a aquellos participantes que suministren información o datos falsos, se encuentren en estado de atraso o quiebra, hayan sido sancionados por incumplimiento de contrato, no estén debidamente constituidas y vigentes y/o no obtengan las calificaciones mínimas establecidas en los pliegos de licitación.
•
Presentar al ente contratante un informe con recomendaciones acerca de los oferentes preseleccionados y los motivos para la descalificación del resto de los participantes.
•
Notificar a los contratistas que resulten calificados presenten sus ofertas, así como a los no seleccionados.
a fin de que
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MARCO TEORICO
Licitación Selectiva.
La apertura del procedimiento de Licitación Selectiva se inicia con la preselección de participantes, mediante solicitud de información al Registro Nacional de Contratistas sobre aquellas empresas legalmente constituidas, con capacidad técnica y financiera
para ejecutar la obra objeto de la
licitación.
Posteriormente el Ente Contratante informa a los oferentes de su preselección e invitación a participar mediante notificación, indicando objeto de la licitación, lugar, fecha y hora donde deben retirar el pliego de licitación.
1.9.3.- Etapas Comunes en los procedimientos de Licitación General, Selectiva y Anunciada Internacionalmente.
Los procedimientos de Licitación General, Selectiva y Anunciada Internacionalmente se inician con el estudio y análisis de los pliegos de licitación por parte de las empresas, las cuales formularán preguntas y recibirán respuestas mediante circulares escritas por el Ente Contratante. Posteriormente se recomienda realizar reuniones aclaratorias con el objeto de verificar que todos los participantes estén igualmente informados sobre cualquier duda que pueda surgir en las condiciones de licitación y facilitar el
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MARCO TEORICO
proceso de elaboración de las ofertas. De considerarse que estas reuniones sean de carácter obligatorio debe así indicarse en la invitación a participar.
Una
vez
realizada
la
reunión
aclaratoria
los
participantes
seleccionados deben proceder a la elaboración de las ofertas, de acuerdo a las condiciones establecidas en los pliegos.
Cumplido el plazo fijado en los pliegos de licitación para la preparación de las ofertas, la Comisión de Licitación, en el sitio, día y hora indicado en la notificación, dará inicio al acto público de recepción y apertura de ofertas donde recibirá la documentación exigida, de todo lo cual se dejará constancia en acta que será firmada por los miembros de la Comisión, los oferentes y observadores que estén presentes en el acto.
La Comisión de Licitación analizará o hará que sean analizadas las ofertas por un grupo de asesores designados al efecto, compuesto por funcionarios del ente contratante o de asesores externos especializados, mediante los criterios de evaluación indicados en los pliegos de licitación, eliminando aquellas ofertas que presenten deficiencia, inconsistencia, errores o desviaciones significativas en relación con el resto de las ofertas y/o con el presupuesto base preparado por el licitante, con el fin de lograr la selección de la oferta más ventajosa.
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MARCO TEORICO
Una vez finalizado el proceso de evaluación, la Comisión de Licitación dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a la fecha de recepción de las
ofertas
presentará
al
ente
contratante
un
informe
con
las
recomendaciones necesarias para el otorgamiento de la buena pro o para que se declare desierta la licitación. Dicho informe deberá ser especialmente detallado en sus motivaciones, cuando la oferta seleccionada, no fuera la del precio más bajo.
El Ente Contratante seleccionará la oferta más conveniente para el otorgamiento de la buena pro, notificando por escrito al oferente favorecido. De igual manera avisará a los participantes que merecieron la segunda y tercera opción y al resto de los oferentes no favorecidos, con aviso expreso que la Garantía de Licitación les será devuelta, una vez que el contrato haya sido firmado.
Simultáneamente con la notificación del Otorgamiento de la Buena Pro, el licitante solicitará que dentro de un plazo de quince (15) días contados a partir de la fecha
de la referida notificación, el oferente
favorecido presente la Garantía de Fiel Cumplimiento del Contrato, de acuerdo a las condiciones establecidas en el modelo anexado a los pliegos y todos los datos requeridos para su tramitación y formalización.
MARCO TEORICO
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Cuando el Oferente favorecido con el Otorgamiento de la Buena Pro, no presente la Garantía de Fiel Cumplimiento en los términos establecidos, el licitante procederá a la anulación de la adjudicación otorgada y a la ejecución de la Garantía de Mantenimiento de la Propuesta. De presentarse esta situación, se podrá adjudicar el contrato al oferente cuya propuesta haya sido evaluada como segunda o tercera opción. En caso de no existir este tipo de propuestas, el licitante declarará desierto el proceso.
1.9.4.- Adjudicación Directa.
Los autores recomiendan que el procedimiento de Selección del Contratista mediante Adjudicación Directa, debe realizarse de acuerdo a lo establecido en el Artículo No. 6 y 7 del Proyecto de Reglamento de la Ley de Licitaciones propuesto por el Ingeniero Francisco Cestari, actualmente sometido a consideración por los Ministerios de Infraestructura y de la Producción y el Comercio, en el cual se establece:
“El procedimiento excepcional de selección del contratista por Adjudicación Directa podrá realizarse, cuando el ente Contratante mediante acto motivado justifique su procedencia, a través de alguno de los siguientes procedimientos simplificados:
MARCO TEORICO
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a) Otorgamiento directo a la empresa que se considere la más adecuada; en éste el Ente Contratante dispone de información confiable y actualizada de los precios de las obras, a ser adjudicada b) Consulta de precios, en la cual deben participar dos (2) o más empresas cuando se trate de la adquisición de bienes o prestación de servicios de poca complejidad. c) Concurso de participantes, en la cual deben participar tres (3) o más empresas cuando se trate de la ejecución de obras de construcción, adquisición de bienes o prestación de servicios de mediana complejidad.”
Dicha recomendación se realiza con la finalidad de lograr mejores condiciones en lo que se refiere a precio, calidad y oportunidad.
MARCO TEORICO
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PLIEGOS DE LICITACION
2.1.- DEFINICION.
Un pliego de licitación es un folleto en el cual se incluyen las bases, condiciones particulares y criterios aplicables a cada procedimiento de selección de contratistas. Estos estarán disponibles a los interesados a partir de la fecha que se indique en el llamado a licitación, hasta el día hábil anterior al acto de apertura de sobres contentivos de manifestaciones de voluntad y de ofertas. El precio fijado por el ente contratante para dichos pliegos no deberá exceder de su costo de reproducción.
2.2.- OBJETIVOS
Los pliegos de licitación tienen por objeto lo siguiente:
•
Facilitar a los participantes la preparación de los documentos para la precalificación y la elaboración de las ofertas.
•
Lograr
su
presentación
de
manera
uniforme,
mediante
el
establecimiento de reglas, condiciones, criterios aplicables, empleo de planillas y modelos de documentos. •
Establecer los procedimientos de precalificación de las firmas, empresas y/o consorcios que serán seleccionados para presentar sus ofertas en las licitaciones generales o selectivas
PLIEGOS DE LICITACION
•
40
Establecer los procedimientos a ser utilizados para la elaboración, recepción, apertura y evaluación de las ofertas; y para el otorgamiento de la buena pro.
2.3.- PROPUESTA PARA LA ELABORACION DE LOS PLIEGOS DE LICITACION.
De acuerdo a los estudios e información recopilada en distintos organismos que realizan procedimientos de licitación, se recomienda que el contenido de los pliegos de licitación reúna los siguientes aspectos:
2.3.1.- Disposiciones Generales.
Marco Legal: Indicar que el procedimiento de selección de contratistas para la ejecución de obras se regirá por:
•
Ley de Licitaciones.
•
Reglamento de la Ley de Licitaciones (en proceso de elaboración).
•
Condiciones generales de licitación del organismo público contratante, en caso de que lo hubiere.
•
Pliego de bases y condiciones particulares de la licitación.
PLIEGOS DE LICITACION
41
Glosario de Términos: La Ley de Licitaciones incluye algunas definiciones de términos y en el Reglamento de la misma, actualmente en proceso de elaboración, se deben incluir otras definiciones con la finalidad de lograr una mejor aplicación de dichos instrumentos legales. De la misma manera en los pliegos de licitación se deben incluir las definiciones de términos adicionales, a los fines de facilitar la correcta interpretación y la aplicación uniforme de las bases y condiciones particulares de cada licitación, por parte de los entes contratantes y de las empresas participantes en los procesos de licitación.
Objeto de la Licitación: El ente contratante debe indicar el número de proceso, las razones por las cuales se lleva a cabo la licitación, la descripción y ubicación de la obra, e información sobre los municipio(s) y/o estado(s) del país, donde se ejecutará la obra, especialmente cuando se trate de licitaciones anunciadas internacionalmente.
Financiamiento: Se debe dar a conocer el Organismo o los encargados de aportar los recursos necesarios para cancelar las obligaciones contraídas, con motivo de la celebración del contrato para la ejecución de la obra. También se debe establecer el cronograma de pago de la obra, en el cual se deberá indicar el o los ejercicios presupuestarios en que se pagará la obra ejecutada, con señalamiento expreso de la cantidad asignada a ese fin en cada uno de los períodos indicados en el cronograma.
PLIEGOS DE LICITACION
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Oferentes o Proponentes: El Ente Contratante debe convocar a las empresas a participar en el proceso de precalificación, para que una vez seleccionadas aquellas con capacidad legal, económica-financiera y técnica proceder a la evaluación de las ofertas.
Garantía de Licitación: El Ente Contratante podrá exigir a los oferentes la presentación de una Garantía de mantenimiento de la propuesta, por un monto establecido y de acuerdo a un modelo incluido en el pliego. De igual manera se recomienda informar a los oferentes del tiempo de vigencia que debe tener la misma y la forma como debe ser presentada, bien sea por una fianza o por un Cheque de Gerencia.
2.3.2.- Contenido, Elaboración y Presentación de la Documentación Exigida.2
La Ley de Licitaciones, en el Artículo 67, establece:
“ En las licitaciones y adjudicaciones directas regidas por la ley el ente contratante no podrá solicitar, a participantes que acrediten estar inscritos en el Registro Nacional de Contratistas, la presentación de documentación o información requerida por éste para efectuar la calificación legal y financiera”
2
Aplica solo en el caso de Licitación General o Anunciada Internacionalmente.
PLIEGOS DE LICITACION
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En vista de las dificultades en lograr el cumplimiento de esta disposición, los entes contratantes se ven en la necesidad de solicitar a los interesados en participar en los procesos de licitación, además de la documentación requerida para su precalificación en cuanto a aspectos técnicos y otros, la necesaria para los aspectos legales y económicosfinancieros.
A continuación se presenta una recopilación de la mayoría de requisitos generalmente exigidos por los entes contratantes, la mayoría de estos documentos deben estar en el Registro Nacional de Contratistas.
Aspecto Legal:
•
Carta de Manifestación de Voluntad: Es una correspondencia dirigida al Licitante, expresando su interés en participar en el proceso de Licitación debidamente firmada por el Representante Legal de la Empresa.
•
Certificado de Inscripción, definitivo y vigente, en el Sistema Nacional de Registro de Contratistas.
•
Acta Constitutiva de la Empresa, Estatutos, Registro de Comercio y cualquier otro documento que compruebe la existencia jurídica de la empresa licitante.
PLIEGOS DE LICITACION
•
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Certificación firmada por el Representante Legal de la Empresa, en la cual consten: la identificación actualizada de los socios, la de los miembros de la Junta Directiva, la de los administradores y/o gerentes, y la de los representantes legales.
•
Solvencia vigente del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (I.V.S.S.), o en su defecto la última factura cancelada con mención expresa de que la misma sirve como solvencia.
•
Constancia de Inscripción en el Registro de Información Fiscal (RIF)
•
En caso de Consorcios, documento consorcial autenticado o de intención de consorciarse, firmado por los representantes legales y traducido al idioma castellano.
•
Las empresas extranjeras que estén interesadas en participar, deben hacerlo consorciadas con empresa(s) nacional(es), si así lo establecen las bases del pliego presentando documento consorcial debidamente otorgado, traducido al idioma castellano y legalizado por el respectivo Consulado de la República Bolivariana de Venezuela en el país de origen.
•
En el caso que en los pliegos de licitación se establezca algún criterio de precalificación donde se otorgue algún margen de preferencia a empresas nacionales, presentar calificación de la SIEX para determinar si la empresa participante es nacional, mixta o extranjera, y qué porcentaje de participación nacional posee el capital de la empresa.
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PLIEGOS DE LICITACION
•
Información escrita, debidamente suscrita por el Representante Legal de la empresa, referente a si tiene o no cualquier litigio actual en el que esté involucrado el Licitante, las partes interesadas y el monto en disputa.
Aspecto Económico-Financiero.
•
Estados Financieros (Balance General y Estados de Ganancias y Pérdidas), correspondientes a los últimos ejercicios económicos, debidamente visados por el Colegio de
Contadores Públicos. Los
citados estados financieros deben ser expresados tanto a costo histórico, como reajustados por efecto de inflación. Si la empresa es extranjera los Estados Financieros deberán estar traducidos al idioma castellano y expresados en bolívares, indicando la tasa de cambio utilizada, debidamente legalizados en el Consulado de la República Bolivariana de Venezuela en el país de origen. •
Referencias
bancarias
y
comerciales
de
reciente
expedición,
preferiblemente con una data no mayor de tres (3) meses. •
Copia
de
la
Declaración
del
Impuesto
sobre
la
correspondientes a los dos (2) últimos ejercicios económicos.
Renta,
PLIEGOS DE LICITACION
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Aspectos Técnicos:
a) Organización: Se requiere la descripción detallada de la organización de la empresa a fin de determinar su infraestructura humana y física, por ello deben presentar: •
Organigrama.
•
Lista del personal técnico y administrativo de la empresa.
•
Tipos de actividades que realiza la empresa.
•
Relación de Obras ejecutadas por la empresa indicando: nombre y lugar de la obra, ente Contratante, fechas de inicio y de terminación de la obra si corresponde, estado actual de los trabajos si no se han concluido, monto de los trabajos.
•
Características y ubicación de las oficinas, almacenes, depósitos y otras instalaciones.
b) Experiencia: Es necesario definir la experiencia técnica de la empresa, por ello deben presentar: •
Curriculum del personal Gerencial y Profesional.
•
Curriculum del personal técnico con indicación de trabajos de índole similar a los de la Licitación en los cuales ha participado, cargos desempeñado y duración en los mismos.
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PLIEGOS DE LICITACION
c) Disponibilidad de equipos propios: •
Lista del equipo propio.
d) Disponibilidad de equipos propiedad de terceros: •
Constancia expedida por el tercero, en la cual certifique que dichos equipos permanecerán a disposición de la Empresa proponente, todo el tiempo requerido para la correcta ejecución de los trabajos objeto de la licitación.
Se recomienda que el Ente Contratante indique de qué manera serán agrupados los documentos anteriormente descritos, generalmente
se
presentan en tres (3) sobres, contentivos de los aspectos legales, económicos-financieros y técnicos respectivamente. De igual modo podrá indicar bajo qué condiciones desea que se presenten, ya sea por duplicado, lacrados, con junta metálica, sellados y firmados, numerados, entre otros.
2.3.3.- Acto Público de Recepción y Apertura de la Documentación.3
Se deberá indicar el procedimiento, lugar, día y hora bajo el cual se llevará a cabo el acto de apertura
y revisión de sobres para la
precalificación.
3
Aplica solo en el caso de Licitación General o Anunciada Internacionalmente.
PLIEGOS DE LICITACION
48
Se considera importante que el ente contratante y los oferentes tengan conocimiento de las siguientes condiciones relacionadas con el acto de apertura:
•
Deberán asistir al acto la mayoría de los miembros de la Comisión de Licitación y los representantes de las empresas participantes, de igual modo podrán asistir observadores, asesores de la comisión y las personas interesadas en el proceso.
•
Se dará inicio al acto, una vez instalada la Comisión de Licitación con la asistencia de la mayoría de sus miembros.
•
Los participantes asistentes al acto, consignarán la manifestación de voluntad, constancia de inscripción en el Registro Nacional de Contratistas y otros, para posteriormente proceder a su revisión.
2.3.4.-Precalificación de los Participantes.4
Se deberán indicar los criterios para la calificación y los motivos de rechazo y descalificación de los participantes, los cuales se recomienda sean los siguientes:
• Cuando no presenten la constancia de inscripción vigente en el Registro Nacional de Contratistas.
4
Aplica solo en el caso de Licitación General o Anunciada Internacionalmente.
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PLIEGOS DE LICITACION
• Cuando la Carta de Manifestación de Voluntad no esté firmada por la persona debidamente autorizada para asumir la representación de la empresa. • Cuando traten de ejercer influencia sobre el Ente Contratante, los miembros de la Comisión de Licitación, los observadores y los asesores, para lograr la calificación de la empresa. • Cuando como producto del análisis se detecte la omisión de la presentación
de
los
documentos
exigidos
o
cuando
dichos
documentos no se presenten sustancialmente de acuerdo a las condiciones de licitación.
2.3.5.- Estudio, Aclaratoria y Modificaciones de las Condiciones de Licitación.
Se hace un llamado a los oferentes a estudiar todas las instrucciones, condiciones, documentos técnicos, modelo de contrato, formularios, planillas y cualquier otro documento que forme parte del pliego de licitación. Igualmente se recomienda explicar de qué manera y en que lapso de tiempo pueden ser solicitadas las aclaratorias e información adicional, cuando se presenten dudas en la interpretación de los documentos de licitación entregados por el Ente Contratante; la forma como se remitirán las circulares a los oferentes, para dar respuesta a sus solicitudes; las aclaratorias y modificaciones realizadas a las Bases notificadas a la Comisión de Licitación,
PLIEGOS DE LICITACION
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prórroga para la presentación de ofertas (en caso de considerarlo necesario o en atención a solicitud de alguno de los oferentes). Por último se recomienda que se especifique la fecha, hora y lugar donde se llevará a cabo la reunión aclaratoria, con el objeto de verificar que todos los oferentes estén informados sobre las modificaciones realizadas durante la etapa de preparación de las ofertas.
2.3.6.- Contenido, Elaboración y Presentación de las Propuestas.
El Ente Contratante proporcionará información necesaria sobre el contenido, elaboración y presentación de las ofertas.
Contenido: Se debe especificar el contenido de las propuestas. La documentación generalmente exigida es la siguiente:
•
Carta Oferta: Mediante este punto se debe informar al Ente Contratante en detalle, el monto total de la propuesta, así como el plazo de ejecución. De igual manera se deberán indicar los descuentos realizados en la oferta, si el pliego de licitación así lo establece.
•
Presupuesto de la Obra: Se recomienda especificar al Oferente las instrucciones para su elaboración, éste se debe ajustar estrictamente
51
PLIEGOS DE LICITACION
a la descripción de las partidas y cantidades de obra suministradas por el Ente Contratante, indicando los precios unitarios de las diferentes partidas, los cuales prevalecerán en el caso de duda para la determinación del monto global. •
Análisis de Precios Unitarios: Se debe informar al Oferente las instrucciones y condiciones para su elaboración, con la finalidad de evidenciar el costo por unidad, de todas y cada una de las partidas del presupuesto.
Deben
ser
presentados
de
acuerdo
al
módulosuministrado por el Ente y deberán estar en concordancia con la memoria descriptiva, equipos y personal; adicionalmente deben reflejar la ejecución integral de cada actividad. •
Memoria Descriptiva: El Ente Contratante deberá establecer las condiciones necesarias para su elaboración y presentación. Esta contendrá una explicación detallada de la estrategia constructiva definida para el desarrollo de la obra que se expresa en el programa de trabajo propuesto; la descripción de los procedimientos y métodos constructivos y las necesidades de material, equipos y mano de obra; en general, la forma como el Oferente planificará la ejecución de la obra.
•
Programa de Trabajo: El Ente Contratante indicará la forma de presentación del mismo, es decir, diagrama de barras o Pert CPM, así como las condiciones que deben especificarse
en dicho
programa. Este debe representar la totalidad de los trabajos objeto de
PLIEGOS DE LICITACION
52
la licitación, por lo que las actividades que se utilicen para su elaboración serán representativas de la estrategia constructiva para la ejecución de la obra, de manera que el Ente Contratante pueda entender claramente como el Oferente llevará a cabo los trabajos. •
Constancia de Conocimiento de la Obra: El Ente Contratante deberá presentar un formato a seguir para la elaboración de la misma, donde el Oferente manifieste el conocimiento de todo lo relacionado con la naturaleza de la obra, su localización, facilidades, costos de materiales, transporte, mano de obra, y otras informaciones que considere de interés.
•
Constancia de Conocimiento del Sitio de la Obra: El Ente Contratante deberá presentar un formato a seguir para la elaboración de la misma, donde el Oferente manifieste el conocimiento de la localización de la obra, para lo cual deberá visitarla.
•
Constancia de Conocimiento y Aceptación de las Bases de Licitación: El Ente Contratante deberá presentar un formato a seguir para la elaboración de la misma, donde el Oferente hará constar que conoce y acepta las bases y circulares que haya podido generarse en el transcurso del proceso. De igual manera manifestará que todos los documentos, formas e informaciones suministradas durante el período de consulta son suficientes para preparar la propuesta.
•
Programa de Inversiones: El Ente Contratante señalará el proceso de realización del mismo mediante un formulario, donde el Oferente
53
PLIEGOS DE LICITACION
indica, los montos mensuales ejecutados para cada una de las actividades incluidas en el programa de trabajo, el cual resulta de sumar los productos de las cantidades indicadas para cada mes y para
cada
actividad,
multiplicadas
por
los
precios
unitarios
respectivos. •
Curva de Inversión: El Ente Contratante señalará el procedimiento para su elaboración, donde el oferente deberá realizar una representación gráfica de los porcentajes (%) ejecutados para cada una de las actividades incluidas en el programa de trabajo.
•
Cálculo del Salario Promedio de la cuadrilla típica: El Ente Contratante indicará los rubros a los cuales se aplicará el cálculo.
•
Determinación del Porcentaje (%) de Costos Asociados a los Salarios: El Ente Contratante establecerá un formulario para que el Oferente determine dicho porcentaje como consecuencia de la aplicación de la Convención Colectiva de Trabajo para la Industria de la Construcción y de las Leyes y Decretos con incidencia económica en la construcción.
•
Lista de Materiales, Equipos y Mano de Obra del presupuesto: El Ente Contratante deberá presentar un formato a seguir por el Oferente para la realización de la misma, en concordancia con los Análisis de Precios Unitarios y el Programa de Trabajo.
•
Determinación de los Coeficientes de Incidencia: El Ente Contratante indicará los coeficientes de incidencia para materiales, equipos, mano
PLIEGOS DE LICITACION
54
de obra y costos indirectos, para la elaboración de las Fórmulas Polinómicas, las cuales serán calculadas por el Oferente, según el formato presentado por el Ente Contratante. •
Otros Aspectos: Se considera de carácter obligatorio, según lo establecido en el Artículo 6 del Decreto No. 833, el cual estará en vigencia por dos (2) años, que el Ente Contratante mediante los pliegos de licitación le solicite a las empresas interesadas en participar el Porcentaje en el monto de la oferta de Valor Agregado Nacional, el cual resultará de las contribuciones porcentuales de:
Ø Materia prima, bienes, insumos, y equipos incorporados como activos fijos en la obra, que sean de origen nacional, entendiendo como tales los fabricados o producidos en el país. Ø Los estudios, la ingeniería conceptual y de detalle, las gestiones de compra de bienes, así como la inspección y gerencia de la obra o proyecto cuando formen parte integral de la oferta, contratados a empresas domiciliadas en el país que cumplan con lo establecido en el artículo 27 de la Ley Orgánica del Trabajo y en la Ley de Ejercicio de la Ingeniería, Arquitectura y Profesiones Afines. Ø La tecnología de origen nacional aplicada en la realización de la obra o proyecto, es decir, los gastos comprobables en la investigación, desarrollo y propiedad intelectual que hayan sido
PLIEGOS DE LICITACION
55
hechos en el país para las distintas fases de la ejecución de la obra o proyecto.
De igual manera le debe exigir documentación soporte que contenga lo siguiente:
•
Margen de Preferencia Valor Agregado Nacional (VAN) Ø Declaración jurada con componentes de VAN e impacto en la oferta. Ø Facturas proforma de ingeniería venezolana. Ø Informes mensuales de nómina ante el Seguro Social Obligatorio (SSO).
•
Margen de Preferencia Regional Ø Declaración jurada identificando el origen de los bienes, incluyendo dirección del establecimiento o parcelamiento y RIF/NIT. Ø Patentes de Industria y Comercio de los últimos dos (2) años.
•
Margen de Preferencia a Pequeñas y Medianas Empresas (PyME’s) Ø Declaración jurada detallando impacto de PyME’s en la oferta (mínimo 20% cada uno) Ø Documento(s) de asociación.
56
PLIEGOS DE LICITACION
Ø Distribución de riesgos y beneficios.
Elaboración:
El Ente Contratante especificará el modo de
elaboración de las propuestas en lo referente a:
•
Idioma de las Propuestas: Se recomienda que el Ente Contratante seleccione el idioma a ser utilizado en todos los documentos que deben presentar los Oferentes, que tengan relación con la licitación. Si eventualmente el Proponente requiere presentar algún documento en otro idioma,
se debe exigir la traducción formal al idioma
seleccionado, la cual prevalecerá a los efectos de su interpretación. •
Sistema de Unidades: Se recomienda que el Ente Contratante exija a los Oferentes, utilizar en sus propuestas el sistema métrico decimal. Si eventualmente el Proponente requiere utilizar otro sistema deberá realizar la conversión pertinente.
•
Precio de la Propuesta: El Ente Contratante indicará la forma como debe ser presentado el precio de la propuesta, el cual resulta de sumar todas las partidas agrupadas en el presupuesto.
•
Moneda: Se recomienda que el Ente Contratante establezca la moneda a ser utilizada en la cotización de las ofertas.
•
Formatos y Formularios: Se recomienda que se le proporcionen al oferente todos los formatos tipo y formularios requeridos, para lograr una presentación uniforme por parte de los proponentes y de este
PLIEGOS DE LICITACION
57
modo facilitarle al Ente Contratante el proceso de calificación y evaluación. •
Plazos Ø Plazo para la elaboración de las propuestas: El Ente Contratante señalará el plazo otorgado a los oferentes para realizar sus propuestas. Ø Plazo para la ejecución de la obra: Se recomienda que el Ente Contratante establezca un período de tiempo que el considere necesario para la ejecución de la obra, de éste modo el oferente podrá programar todas las actividades a realizar para llevar a cabo la obra.
•
Propuestas alternativas: Se indicará en cada proceso si se aceptarán o no, señalando en que puede consistir la alternativa y sus limitaciones si las hubiere.
Presentación de las propuestas: Se explicará como deben ser presentadas las propuestas, con la finalidad de que la documentación entregada por las empresas participantes sea de manera uniforme para facilitar el proceso de evaluación por parte de los miembros de la Comisión de Licitaciones. Se recomienda especificar:
•
Forma de agrupación de los documentos en sobres: Se recomienda que el Ente Contratante indique la forma como serán agrupados los
PLIEGOS DE LICITACION
58
documentos. Generalmente en un sobre se agruparán la Carta Oferta y la Garantía de Mantenimiento de la Propuesta. En otro sobre irá toda la documentación técnica y el Presupuesto de la Obra •
Modelo de identificación de los sobres: Generalmente el Ente Contratante exige que los sobres se presenten por duplicado, cerrados, lacrados, firmados y con su respectiva identificación donde se señala el contenido del sobre.
•
Modelo de identificación de los documentos que irán agrupadas en cada sobre: Generalmente el Ente Contratante exige que los documentos deberán unirse mediante costura única o junta metálica fijada con lacre sellado, numerados y firmados al margen por el oferente. Todo esto se realiza con la finalidad de evitar posibles violaciones a la documentación presentada.
2.3.7.- Acto Público de Apertura de las Propuestas.
Se deberá indicar fecha y hora donde los oferentes consignarán ante la Comisión de Licitación en acto público las propuestas, así como el procedimiento bajo el cual se llevará a cabo el acto de apertura de sobres.
El Ente Contratante deberá explicar de qué manera y en qué orden se procederá a la apertura de los sobres. De igual manera, proporcionará
PLIEGOS DE LICITACION
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información detallada acerca del acta que será levantada una vez finalizado el acto.
El Ente deberá manifestar la privacidad del proceso de análisis y evaluación, así como las sanciones que se le aplicarán a los oferentes en caso de ejercer influencia sobre el ente licitante o en los miembros de la Comisión de Licitación, y por el incumplimiento de cualquier condición particular establecida por el licitante.
2.3.8.- Homologación de las Propuestas.
Previamente a la aplicación de los criterios de evaluación, el Ente Contratante debe indicar de qué forma se procederá en el caso de homologación de ofertas; es decir, si se realizará por adición o
por
sustracción de partidas. Posteriormente se procederá a la evaluación de las ofertas, bajo igualdad de condiciones.
En el caso que la homologación se proceda por adición de partidas, se deben agregar los renglones o partidas no incluidas a aquella(s) oferta(s) que no la presenten, con la finalidad de nivelarlas con el resto de las ofertas y a las condiciones establecidas en los pliegos.
PLIEGOS DE LICITACION
60
El proceso de homologación por sustracción de partidas se lleva a cabo cuando una(s) empresa(s) no presenta alguna de las partidas exigidas; por lo tanto se procederá a eliminar la misma de cada una de las ofertas presentadas.
2.3.9.- Evaluación de las Propuestas.
El Ente Contratante indicará de qué manera se realizará la revisión preliminar de las propuestas, el procedimiento de análisis técnico y la matriz de evaluación a ser utilizada. De igual modo manifestará el derecho que tiene de exigir aclaratorias o información adicional sobre cualquier duda que se le presente, con la finalidad de facilitar el análisis, evaluación y comparación de las ofertas.
De igual manera se recomienda al Ente Contratante establezca los causales por los cuales serán descalificadas las ofertas, que comúnmente son los siguientes: •
Cuando no presenten la Garantía de Licitación, de acuerdo con las condiciones establecidas en los pliegos de licitación. El rechazo debe realizarse durante el acto de presentación de las propuestas.
•
Cuando la Carta Oferta no esté firmada por la persona debidamente autorizada para asumir la representación.
61
PLIEGOS DE LICITACION
•
Cuando ofrezcan descuentos parciales o totales en la propuesta, salvo que ello se hubiere permitido en las condiciones de licitación.
•
Cuando un Oferente trate de ejercer influencias sobre
el Ente
Contratante, los miembros de la Comisión de Licitación, los observadores y los asesores, para lograr la adjudicación del Contrato. •
Cuando la Comisión de Licitación considere que hay evidencias de convenios entre los Oferentes.
•
Cuando se presenten ofertas condicionadas o alternativas, salvo que ello se hubiere permitido en las condiciones de la licitación.
•
Cuando como producto del análisis se detecte la omisión de la presentación de los documentos exigidos o cuando los mismos no se presenten sustancialmente
de acuerdo a las condiciones de la
licitación. •
Cuando de la revisión de los análisis de precios unitarios se pueda concluir que el Oferente ha utilizado datos irreales o ilógicos.
•
Cuando las cuadrillas de mano de obra o el equipo a ser utilizado no garanticen el cumplimiento del programa de trabajo presentado.
•
Cuando como producto del análisis de las propuestas, se detecten errores que a juicio de la Comisión de Licitación, alteran aspectos importantes de la oferta.
•
Cuando como producto del análisis de las propuestas, ofrezcan un plazo de ejecución inconveniente o superior al establecido en los pliegos de licitación.
PLIEGOS DE LICITACION
•
62
Cuando se determine la inconsistencia entre la memoria descriptiva, equipos y personal, programa de trabajo, curvas de inversión y los análisis de precios unitarios.
2.3.10.- Decisión Final.
El Licitante indicará de qué manera se notificará al participante favorecido con el Otorgamiento de la Buena Pro, igualmente a los oferentes que merecieron la segunda y tercera opción, así como a los no favorecidos.
Será obligación del Ente Contratante indicar bajo qué condiciones se debe regir, para declarar desierta la Licitación. De igual modo anunciará que podrá suspender o cancelar el proceso en todo momento, sin que por ello incurra en responsabilidad alguna con los participantes.
2.3.11.- Firma del Contrato.
Se indicará una vez otorgada la Buena Pro, el procedimiento de firma del contrato, así como la devolución de la Garantía de Licitación a los participantes no favorecidos.
PLIEGOS DE LICITACION
63
2.3.12.- Garantía de Fiel Cumplimiento.
El Ente Contratante debe indicar el plazo de tiempo que otorgará al Oferente que se le haya adjudicado el contrato para presentar una Garantía de Fiel Cumplimiento, emitida por un Banco Comercial, Compañía Afianzadora o Compañía de Seguros a satisfacción del Licitante, denominada en los tipos y proporciones de monedas en las que sea pagadero el precio del contrato.
2.3.13.- Anticipo y Garantía por Anticipo.
El Ente Contratante señalará si proveerá de anticipo para la ejecución de la obra al oferente que se le haya adjudicado el contrato, especificando claramente qué porcentaje sobre el monto del contrato representa. De igual manera debe indicar el monto de la garantía o fianza de Anticipo que debe presentar el contratista.
2.3.14.- Modelos.
Se recomienda que el Ente Contratante incluya anexo a los pliegos de licitación: •
Modelo de Carta de Manifestación de Voluntad.
•
Lista de Personal de la empresa.
PLIEGOS DE LICITACION
64
•
Información de la Capacidad Técnica.
•
Lista de Equipos a disponibilidad de la empresa
•
Modelo de Presentación de la Propuesta.
•
Constancia de Conocimiento de la Ley de Licitaciones y su Reglamento y las Condiciones Generales de Contratación de Obras.
•
Constancia de Visita a la obra.
•
Constancia notariada del Ingeniero Residente.
•
Lista de Obras Ejecutadas.
•
Memoria Descriptiva.
•
Especificaciones Técnicas.
•
Programa de Trabajo y Curva de Inversión.
•
Programa de Inversión
•
Determinación de la Estructura de Costos
•
Presupuesto de Obra.
•
Análisis de precios unitarios.
•
Modelo del Contrato.
•
Modelo de Fianza.
•
Planos de la Obra a ejecutar.
Para facilitar el entendimiento de la propuesta de elaboración de pliegos de licitación mencionada anteriormente, en el ANEXO A, se presenta un ejemplo de un pliego de Licitación General.
66
CRITERIOS PARA LA PRECALIFICACION DE EMPRESAS
3.1.- PROPUESTA DE PRECALIFICACION DE EMPRESAS.
Para lograr una recopilación en lo que se refiere a los aspectos legales, económicos-financieros y técnicos comúnmente solicitados, así como los criterios para su calificación, se realizaron estudios en distintos organismos públicos con el fin de tener un conocimiento amplio sobre los requerimientos básicos y particulares que deben tener en cuenta las empresas interesadas en participar en un proceso de licitación. A partir de la información recopilada, los autores proponen una precalificación
por
puntuaciones.
Es
importante
metodología de destacar
que
las
calificaciones asignadas para efecto de la elaboración de la propuesta de precalificación recomendada por los autores pueden ser variadas, de acuerdo a las necesidades del Ente Contratante.
Para facilitar la elaboración de la propuesta de precalificación, basándonos en la documentación recomendada a continuación, se procederá a la evaluación de cada una de ellas, de acuerdo a tres (3) categorías: Calificación Legal, Calificación Económica-Financiera Calificación
Técnica,
que
posteriormente
permitirán
determinar
y una
Calificación General, que facilite la selección por puntuación total de cada una de las empresas participantes, la cual se calcula de acuerdo a la siguiente expresión: CG= CL x (f1 x CEF + f2 x CT)
CRITERIOS PARA LA PRECALIFICACION DE EMPRESAS
67
donde: CG= Calificación General de la empresa. CL= Calificación Legal. CEF= Calificación Económica-Financiera. CT= Calificación Técnica. f1= factor de multiplicación que representa la ponderación porcentual de la Calificación Económica-Financiera. f2= factor de multiplicación que representa la ponderación porcentual de la Calificación Técnica.
3.1.1.- Calificación Legal.
Se basa primordialmente en el cumplimiento por parte del contratista de una diversidad de aspectos de tipo legal, para formar parte en el Registro Nacional de Contratistas y participar en los procedimientos de licitación.
A continuación se muestran los aspectos legales solicitados por el Ente Contratante:
•
Carta de Manifestación de Voluntad: El ente contratante analiza que cada una de las empresas presenten su intención de participar en el proceso. De igual manera verifica que dicha carta esté firmada por el Representante Legal o por la persona autorizada para tal fin.
68
CRITERIOS PARA LA PRECALIFICACION DE EMPRESAS
•
Certificado de Inscripción en el Sistema Nacional de Registro de Contratistas: Se verifica la veracidad de la expedición por parte del Registro Nacional de Contratistas que funciona en la Oficina Central de Estadística e Informática (OCEI), así como la vigencia del mismo.
•
Acta Constitutiva de la Empresa, Estatutos, Registro de Comercio y cualquier otro documento con sus posibles modificaciones, en caso que las hubiere, que le permitan garantizar al ente contratante la legalidad de la empresa.
•
Calificación de la SIEX: En caso que el ente contratante decida darle un margen de preferencia a las empresas nacionales, se verifica el porcentaje de participación nacional que posee la empresa.
•
El
ente
contratante
verifica
la
certificación
firmada
por
el
Representante Legal de la empresa donde se muestra la identificación actualizada de los socios, la de los miembros de la Junta Directiva, la de los administradores y/o gerentes, y la de los representantes legales. •
Solvencia del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (I.V.S.S.), o en su defecto la última factura cancelada, siempre y cuando contenga mención expresa de que la misma sirve como solvencia.
•
Constancia de inscripción en el Registro de Información Fiscal (RIF).
•
En caso de Consorcios, la empresa participante deberá presentar el documento original del consorcio debidamente autenticado o de intención de consorciarse firmado por sus representantes legales y el
CRITERIOS PARA LA PRECALIFICACION DE EMPRESAS
69
porcentaje de participación que presenta cada una de las empresas integrantes del mismo. •
Si en los pliegos de licitación se establece que las empresas extranjeras participantes en el proceso deban estar consorciadas con empresa(s) nacional(es), deberán presentar el documento original o de intención de consorciarse.
•
Información suministrada por el Representante Legal de la empresa en lo referente a si tiene o no cualquier litigio
en el que esté
involucrado al momento de participar en el proceso, debe especificar las partes interesadas y el monto en disputa.
Se considera obligatorio según lo establecido en la Ley de Licitaciones, que las empresas participantes presenten la Carta de Manifestación de Voluntad y la Constancia de Inscripción vigente en el Registro Nacional de Contratistas, siendo éstos los dos (2) requisitos fundamentales que definen la calificación legal de una empresa participante; por lo tanto, la no presentación de alguno de estos documentos será causal suficiente para su descalificación.
Adicionalmente, a juicio del Contratante, se podrán solicitar el resto de los aspectos mencionados anteriormente, con la finalidad de proporcionarle a la Comisión de Licitación, una visión amplia de la constitución y existencia jurídica de la empresa.
CRITERIOS PARA LA PRECALIFICACION DE EMPRESAS
70
Si en la revisión de éstos recaudos, la Comisión de Licitación detecta algún error sustancial, procederá a la descalificación de la empresa participante. En el
caso que las fallas presentadas sean consideradas
irrelevantes o subsanables, se podrá otorgar, mediante el consentimiento previo de dicha Comisión, plazos de tiempo al Oferente para solventarlos.
En la TABLA I se presenta un modelo de Matriz de Calificación Legal, el cual se recomienda sea utilizado por el Ente Contratante para facilitar la preselección Legal del participante, ya que representa de manera esquemática los aspectos requeridos y permite verificar la presentación de los documentos por parte de la empresa.
71
CRITERIOS PARA LA PRECALIFICACION DE EMPRESAS
TABLA I: Modelo de Matriz de Calificación Legal.
Descripción
Si
Aspectos Legales a) Carta de Manifestación de Voluntad b) Certificado de Inscripción, definitivo y vigente, en
el
Registro
Nacional
de
Contratistas c) Acta Constitutiva de la empresa, Estatutos y Registro de Comercio d) Calificación de la SIEX e) Certificación firmada por el Representante Legal de la Empresa, en la cual conste la identificación actualizada de: los socios, los miembros
de
la
Junta
Directiva,
los
administradores y los representantes legales f) Solvencia vigente del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (I.V.S.S.) g) Constancia de Inscripción en el Registro de Información Fiscal (RIF) h) En caso de Consorcios, documento de intención de consorciarse, firmado por los representantes legales i) Información
escrita,
firmada
por
el
Representante Legal, referente a si
la
empresa tiene o no cualquier litigio actual en el que esté involucrada
Observaciones:
No
CRITERIOS PARA LA PRECALIFICACION DE EMPRESAS
72
Si la empresa cumple con todos los requisitos mencionados en la tabla anterior, se le asignará el valor de un (1) punto, que será utilizado para el cálculo de la Calificación General de la empresa.
3.1.2.- Calificación Económica-Financiera.
La Calificación Económica-Financiera, persigue ponderar la solidez operacional de las empresas participantes en la licitación, mediante el estudio y
análisis de indicadores que se obtienen a partir de los datos
contenidos en sus estados financieros; con el fin de determinar las características de riesgo, rendimiento y diagnóstico de la futura situación de una compañía partiendo de los datos actuales y proyectar los resultados financieros para un plazo determinado.
En general, estos cocientes aritméticos indican el comportamiento económico de la empresa durante los últimos años, y su comparación con empresas de la misma actividad.
El presente estudio se concentra en el análisis de los índices frecuentemente usados en el caso de empresas constructoras. No se pretende que la Calificación Económico-Financiera se rija en la aplicación de todos los índices aquí establecidos; por lo tanto queda a juicio del Ente
73
CRITERIOS PARA LA PRECALIFICACION DE EMPRESAS
Contratante la selección de aquellos que estime convenientes y su forma de evaluarlos.
Los índices propuestos para determinar la capacidad económicafinanciera son los siguientes:
Indice de Solvencia (IS): este índice mide la capacidad que tiene la empresa para cumplir sus obligaciones a medida que éstas se hagan exigibles, a la vez permite apreciar el margen de seguridad que si comienzan a retrasarse los cobros.
Mediante su análisis, se trata de
determinar la capacidad de pago de los compromisos financieros adquiridos a corto o largo plazo.
Cuando el plazo de ejecución de la obra objeto de licitación es menor o igual a un (1) año se puede considerar el índice de solvencia a corto plazo de acuerdo a la siguiente expresión: IS= AC/PC donde: AC= Activo Circulante
PC= Pasivo Circulante
Si la obra tiene un plazo de ejecución mayor a un (1) año se podrán evaluar los índices de solvencia a mediano o largo plazo, de acuerdo a la siguiente expresión:
74
CRITERIOS PARA LA PRECALIFICACION DE EMPRESAS
IS= AT/PT donde: AT= Activos Totales
PC= Pasivos Totales
Indice de Liquidez (IL) o prueba del Acido: Es la capacidad que tiene una empresa para cumplir con sus obligaciones a corto plazo, a medida que éstas vencen, utilizando el dinero en efectivo disponible, sin considerar el inventario ni las valuaciones de obras ejecutadas por cobrar. Se calcula de acuerdo a la siguiente expresión: IL= ( AC - I ) / PC donde: AC= Activo Circulante
I = Inventario
PC= Pasivo Circulante
Capital Neto de Trabajo (CT): Indica la posibilidad que tiene la empresa de financiar la obra, éste es muy importante cuando no se contempla en el modelo de contrato el pago del anticipo, ya que la empresa deberá tener la suficiente liquidez para enfrentar una serie de egresos e inversiones cuya recuperación será a plazo diferido, mientras se ejecuta la obra. Se calcula de acuerdo a la siguiente expresión: CT= AC – PC donde: AC= Activo Circulante
PC= Pasivo Circulante
Endeudamiento a Corto Plazo (ECP): Es la capacidad que tiene la empresa para endeudarse en períodos contables de tres (3) a seis (6)
75
CRITERIOS PARA LA PRECALIFICACION DE EMPRESAS
meses. Mide la proporción de activos concedidos por los acreedores de una empresa. Cuanto más alta resulte esta razón más grande será la cantidad de dinero de terceros empleado en la generación de utilidades. Se calcula de acuerdo a la siguiente expresión: ECP= PC / CN donde: PC= Pasivo Circulante
CN= Capital Neto
Rentabilidad Económica (RE): Es la eficiencia relativa de la empresa en el uso de los activos, después de tomar en cuenta todos sus gastos y el impuesto sobre la renta. Esta razón es la más utilizada para medir el éxito de la empresa con respecto a sus ingresos por concepto de obras ejecutadas y a medida que esta razón sea mas alta mejor será. Se calcula de acuerdo a la siguiente expresión: RE= UN / VOE donde: UN= Utilidad Neta (después del ISLR) VOE= Valor de la Obra Ejecutada en el año
Capacidad de Contratación Anual (CCA): Es el máximo volumen de contratación de una empresa, de acuerdo a las informaciones de los últimos años. Se calcula de acuerdo a la siguiente expresión: CCA= RC x CN donde: RC= Rotación de Capital
CN= Capital Neto
76
CRITERIOS PARA LA PRECALIFICACION DE EMPRESAS
La Rotación de Capital se calcula mediante la siguiente expresión: RC= VOE / CNT donde: VOE= Valor Obra Ejecutada
CNT= Capital Neto de Trabajo
Es importante destacar que para calcular la Capacidad de Contratación Anual de la empresa, se debe tomar en cuenta la Capacidad de Contratación Comprometida que tiene al momento de llevar a cabo la licitación; es decir, si en ese año la empresa está ejecutando por contrato firmado alguna(s) obra(s), se debe restar el monto de la capacidad que tiene comprometida en ella(s) a la capacidad de contratación anual. Mediante esta sustracción se obtiene su capacidad disponible. El caso contrario ocurre cuando recibe pago de valuación por las obras que esté ejecutando, ya que éstas incrementan en ese monto la Capacidad de Contratación Anual.
77
CRITERIOS PARA LA PRECALIFICACION DE EMPRESAS
Metodología de Calificación Económica-Financiera.
Adicional al planteamiento de los índices financieros mencionados anteriormente, los autores presentan una propuesta de Calificación Económica-Financiera
para seleccionar empresas en un proceso de
licitación. La metodología se establece mediante un sistema de puntuaciones con una escala de uno (1) a cien (100) puntos, donde se establecen criterios y sus respectivas ponderaciones, tal como se muestra en la Tabla II. La aplicación de esta metodología y la puntuación aquí asignada queda a juicio de las necesidades del Ente Contratante.
TABLA II: Criterios y Puntuaciones de Calificación Económica-Financiera Indicadores
Puntuación
a) Indice de Solvencia (IS)
10
b) Indice de Liquidez (IL) o prueba del ácido
10
c) Capital Neto de Trabajo (CT)
25
d) Endeudamiento a Corto Plazo (ECP)
10
e) Rentabilidad Económica (RE)
10
f) Capacidad de Contratación Anual (CCA)
35
Total:
100 Puntos
a) Indice de Solvencia (IS): A continuación se presenta la metodología para el análisis del índice de solvencia mediante la asignación de puntuaciones máximas, medias y mínimas: •
Las empresas cuyos índices de solvencia sean iguales o superiores a dos (2) recibirán una calificación de diez (10) puntos. En este caso se
CRITERIOS PARA LA PRECALIFICACION DE EMPRESAS
78
otorga la máxima puntuación, ya que aquellas empresas con índice de solvencia comprendido en este rango indica que los pasivos circulantes quedan cubiertos totalmente por los activos circulantes, que se espera se conviertan en efectivo en un plazo muy breve, hecho que garantiza la capacidad de pago de los compromisos que pueda adquirir la empresa. •
La puntuación de las empresas con índices de solvencias comprendidos entre uno (1) y dos (2) se calcularán utilizando la expresión mostrada a continuación, la cual permite determinar
un
valor proporcional con respecto a la puntuación máxima de diez (10) puntos, establecida para este índice financiero: Calificación (C)= 9 x (p/10) x IS – 8 x (p/10) donde: IS= Indice de Solvencia p= puntuación máxima otorgada a este índice Un índice de solvencia comprendido entre uno (1) y dos (2) no indica un valor suficientemente bajo a la hora de evaluar a la empresa, sin embargo a medida que éste se aproxime a la unidad implica que existe un mayor riesgo en la capacidad de pago de los compromisos que pueda adquirir, ya que estaría arriesgando la estabilidad económica de la empresa. •
Empresas que tengan un
índice de solvencia inferior a uno (1)
recibirán una calificación de cero (0) puntos. Esta calificación se otorga porque a pesar que es lógico pensar que todas las empresas
CRITERIOS PARA LA PRECALIFICACION DE EMPRESAS
79
deberían tener alguna deuda en su estructura de capital, con sus correspondientes cargas fijas de intereses; la presencia de las mismas hace que el riesgo de la empresa aumente, por cuanto siempre existe la posibilidad de que en un momento dado la empresa no haya generado suficientes fondos para cancelar las cargas fijas, lo cual puede llevar a la empresa a la quiebra, siendo éste un causal suficiente para asignar una puntuación de cero (0) en el análisis de este índice.
b) Indice de Liquidez (IL) o prueba del Acido: A continuación se presenta la metodología para el análisis del índice de liquidez mediante la asignación de puntuaciones máximas, medias y mínimas: •
Las empresas cuyos índices de liquidez sean iguales o superiores a dos (2) recibirán una calificación de diez (10) puntos. En este caso se otorga la máxima puntuación, ya que al presentarse un índice de liquidez mayor o igual a dos (2) se está garantizando que la empresa tiene capacidad de liquidar sus pasivos circulantes sin necesidad de vender su inventario.
•
La puntuación de las empresas con índices de liquidez comprendidos entre uno (1) y dos (2) se calcularán utilizando la expresión mostrada a continuación, la cual permite determinar un valor proporcional con respecto a la puntuación máxima de diez (10) puntos, establecida para este índice financiero:
80
CRITERIOS PARA LA PRECALIFICACION DE EMPRESAS
Calificación (C)= 9 x (p/10) x IL – 8 x (p/10) donde: IL= Indice de Liquidez p= puntuación máxima otorgada a este índice El hecho que una empresa presente un índice de liquidez comprendido entre uno (1) y dos (2) indica que a medida que éste se aproxime a la unidad existe un mayor riesgo en la capacidad de pago de los compromisos que pueda adquirir, ya que existe la posibilidad de estar arriesgando parte del inventario que posee la empresa. •
Empresas que tengan un índice de liquidez inferior a uno (1) recibirán una calificación de cero (0) puntos. Se otorga la mínima puntuación porque la empresa tiene que hacer uso del inventario que posee para poder liquidar los pasivos circulantes, pudiendo ser el inventario relativamente difícil de convertir en efectivo en caso de que sea necesario.
c) Capital Neto de Trabajo (CT): A continuación
se presenta la
metodología para el análisis del Capital Neto de Trabajo de una empresa, mediante la asignación de puntaje: •
Calcular la relación entre el Capital Neto de Trabajo de las empresas participantes y el monto estimado de la obra.
•
A partir del cálculo anterior calificar a cada una de las empresas participantes, de acuerdo a la escala de valores mostrada en la TABLA III.
81
CRITERIOS PARA LA PRECALIFICACION DE EMPRESAS
TABLA III: Puntuaciones de Capital Neto de Trabajo Valores de la Relación
Calificación
100 x CT/ Monto de la Obra
(Puntos)
Inferior a 5 %
5
5 a 10 %
15
Superior a 10 %
25
Se le asigna una puntuación máxima de veinticinco (25), cuando el participante demuestre que su Capital Neto de Trabajo es suficiente para iniciar la obra, ya que éste representa el diez por ciento (10%) o más del Monto estimado de la Obra.
d) Endeudamiento a Corto Plazo (ECP): A continuación se presenta la metodología empleada para el análisis del Endeudamiento a Corto Plazo de una empresa, mediante la asignación de puntajes: •
Calificar a cada una de las empresas participantes, de acuerdo a la escala de valores mostrada en la TABLA IV, la cual surge de la base de establecer, que mientras más alta sea esta razón mayor será la cantidad de dinero de terceros empleado en la generación de utilidad, es decir, se presenta la necesidad de utilizar el capital neto para saldar los compromisos, lo que implica un mayor riesgo al momento de precalificar este tipo de empresas en un proceso de licitación, debido a esto se le otorga una puntuación mínima de cero (0).
82
CRITERIOS PARA LA PRECALIFICACION DE EMPRESAS
TABLA IV: Puntuaciones de Endeudamiento a Corto Plazo Endeudamiento a Corto Plazo
Calificación
PC / CN
(Puntos)
Inferior a 0,30
10
0,31 a 0,45
8
0,46 a 0,60
6
0,61 a 0,75
4
0,76 a 0,90
2
Superior a 0,90
0
El ente contratante prefiere un valor de endeudamiento a corto plazo bajo, porque entre más pequeña sea dicha razón, mayor será el colchón contra las perdidas de los acreedores en caso de liquidación, por esta razón se le otorga la puntuación máxima a las empresas que se encuentren dentro de estos valores de endeudamiento, el resto de ellos se calcula de manera proporcional.
e) Rentabilidad Económica (RE): A continuación
se presenta la
metodología para el análisis de la Rentabilidad Económica de una empresa, mediante la asignación de puntaje: •
Calcular la relación entre la utilidad neta y el valor de obra ejecutada en el año.
•
A partir del cálculo anterior calificar a cada una de las empresas participantes, de acuerdo a la escala de valores mostrada en la TABLA V.
83
CRITERIOS PARA LA PRECALIFICACION DE EMPRESAS
TABLA V: Puntuaciones de Rentabilidad Económica Rentabilidad Económica
Calificación
100 x UN / Obras Ejecutadas
(Puntos)
Inferior a 2,00
0
2,0 a 4,0
2
4,1 a 6,0
4
6,1 a 8,0
6
8,1 a 10,0
8
Superior a 10,0
10
Las puntuaciones se determinan tomando como base el hecho que una empresa con porcentaje de rentabilidad alto, implica que sus ingresos son elevados por concepto del valor de la obra ejecutada, determinándose como rango mínimo de aceptabilidad para esta razón, empresas con rentabilidad de diez por ciento (10%). El resto de los valores se calcula de manera proporcional.
f) Capacidad de Contratación Anual (CCA): A continuación se presenta la metodología para su análisis: •
Calcular la Capacidad de Contratación Anual como porcentaje del monto estimado del contrato.
•
En caso de que el Licitante desarrolle la licitación de dos (2) o más obras de manera simultánea, se debe calcular la Capacidad de Contratación Anual (CCA) como porcentaje del monto total de dichos procesos.
84
CRITERIOS PARA LA PRECALIFICACION DE EMPRESAS
•
A partir del cálculo anterior, calificar a cada una de las empresas participantes, de acuerdo a la escala de valores mostrada en la TABLA VI.
TABLA VI: Puntuaciones de Capacidad de Contratación Anual CCA como un % del monto
Calificación
estimado del contrato
(puntos)
Inferior a 50%
0
51% a 60%
7
61% a 70%
14
71% a 80%
21
81% a 100%
28
Superior a 100%
35
Se asignará una puntuación máxima de treinta y cinco (35), debido a que un participante que obtenga un porcentaje superior a cien por cien (100%), demuestra que tiene una Capacidad de Contratación Anual (CCA) de obras de igual o mayor magnitud a la que se está licitando. El resto de las puntuaciones son calculadas de manera proporcional.
85
CRITERIOS PARA LA PRECALIFICACION DE EMPRESAS
Modelo de Matriz de Calificación Económica-Financiera.
En la TABLA VII se presenta un modelo de Matriz de Calificación Económica-Financiera, el cual se recomienda sea utilizado por el Ente Contratante para determinar la capacidad calculada de la empresa participante con base a los indicadores financieros de general aplicación mencionados anteriormente, representándolos de manera esquemática con su respectiva puntuación.
TABLA VII: Modelo de Matriz de Calificación Económica-Financiera
Calificación
Elementos de Ponderación Indice de Solvencia 0
C
10
0
C
10
5
15
25
0
2
4
6
8
10
0
2
4
6
8
10
0
7
14
21
28
35
Indice de Liquidez o prueba del ácido
Capital Neto de Trabajo
Endeudamiento a Corto Plazo
Rentabilidad Económica
Capacidad de Contratación Anual Calificación Total:
CRITERIOS PARA LA PRECALIFICACION DE EMPRESAS
86
3.1.3.- Calificación Técnica.
Se basa fundamentalmente en examinar la capacidad técnica de ejecución de cada empresa o consorcio y la experiencia de las mismas, basándose en aspectos de general aplicación, a fin de conocer la posibilidad que tiene cada una de ellas, de hacer frente al compromiso de ejecución de las obras que se licitarán.
En el presente estudio nos vamos a concentrar en el análisis de los aspectos técnicos usados en el caso de empresas constructoras y su metodología de calificación mediante la asignación de puntaje, con una escala de uno (1) a cien (100).
La clasificación se basará en la experiencia y capacidad técnica de los concurrentes, según la siguiente división:
• Construcción de Viviendas, la cual incluye viviendas unifamiliares y multifamiliares. • Obras de Urbanismo, la cual incluye Movimiento de Tierra, Cloacas/Drenes/Acueductos,
Pavimentación,
Electrificación,
Aceras/Brocales, Reforestación, Plantas de Tratamiento, Perforación de Pozos. • Obras de Vialidad.
87
CRITERIOS PARA LA PRECALIFICACION DE EMPRESAS
• Obras Especiales, la cual incluye construcción de líneas de Metro, presas, entre otras.
Los pesos asignados a cada uno de los indicadores para la ejecución de obras, se muestran en las TABLAS VIII, IX, X y XI respectivamente.
•
Para construcción de viviendas:
TABLA VIII: Criterios y Puntuaciones de Calificación Técnica en la Construcción de Viviendas. Indicadores
Puntuación
a) Experiencia en Construcción
25
b) Personal Profesional
20
c) Capacidad de Producción
15
d) Maquinaria y Equipo
15
e) Ubicación de la Empresa
10
f) Organigrama de la Empresa
10
g) Autorización para visitar instalaciones de la empresa.
5
Total:
100
88
CRITERIOS PARA LA PRECALIFICACION DE EMPRESAS
•
Para obras de Urbanismo:
TABLA IX: Criterios y Puntuaciones de Calificación Técnica en Obras de Urbanismo Indicadores
Puntuación
a) Experiencia en Construcción
20
b) Personal Profesional
15
c) Capacidad de Producción
15
d) Maquinaria y Equipo
30
e) Ubicación de la Empresa
10
f) Organigrama de la Empresa
5
g) Autorización para visitar instalaciones de la empresa.
5
Total:
•
100
Obras de Vialidad:
TABLA X: Criterios y Puntuaciones de Calificación Técnica en Obras de Vialidad Indicadores
Puntuación
a) Experiencia en Construcción
30
b) Personal Profesional
15
c) Capacidad de Producción
15
d) Maquinaria y Equipo
20
e) Ubicación de la Empresa
5
f) Organigrama de la Empresa
10
g) Autorización para visitar instalaciones de la empresa.
5
Total:
100
89
CRITERIOS PARA LA PRECALIFICACION DE EMPRESAS
•
Obras Especiales:
TABLA XI: Criterios y Puntuaciones de Calificación Técnica en Obras Especiales Indicadores
Puntuación
a) Experiencia en Construcción
40
b) Personal Profesional
15
c) Capacidad de Producción
30
d) Maquinaria y Equipo
15
Total:
100
a) Experiencia en Construcción: Es considerado uno de los criterios de mayor importancia en la calificación técnica, ya que a partir de ella se puede determinar la experiencia de la empresa de acuerdo a la clasificación por especialidad, capacidad gerencial, trayectoria de ejecución y naturaleza de obras similares a aquella para la cual se esté calificando a la empresa. Calificación: a.1) Obras Ejecutadas: Se deberá totalizar la cantidad de las obras realizadas en los últimos cinco (5) años de operación de la empresa, basándose en los datos y comprobantes suministrados por los participantes. Calificar de acuerdo a las escalas de valores, mostradas en las TABLAS XII Y XIII, respectivamente.
90
CRITERIOS PARA LA PRECALIFICACION DE EMPRESAS
Ø Para Construcción de Viviendas y Obras de Urbanismo:
TABLA XII: Puntuaciones de Obras Ejecutadas en la Construcción de Viviendas y Obras de Urbanismo Calificación (puntos)
Número de Obras Ejecutadas
Viviendas
Urbanismo
15 o más
10
10
10 a 14
8
8
6a9
6
6
3a5
4
4
2
2
2
0a1
0
0
Ø Para Obras de Vialidad y Obras Especiales:
TABLA XIII: Puntuaciones de Obras Ejecutadas en Obras de Vialidad y Obras Especiales. Número de Obras
Calificación (puntos)
Ejecutadas
Vialidad
Obras Especiales
15 o más
12
15
10 a 14
9,6
12
6a9
7,2
9
3a5
4,8
6
2
2,4
3
0a1
0
0
Se asigna la máxima puntuación a las empresas que tengan más de quince (15) obras ejecutadas, debido a que se demuestra que el
91
CRITERIOS PARA LA PRECALIFICACION DE EMPRESAS
participante tiene una experiencia amplia en lo que a obras se refiere. El resto de las puntuaciones se calculan proporcionalmente con respecto a la puntuación máxima. a.2) Obras similares ejecutadas: Se deberá totalizar la cantidad de las obras realizadas en los últimos cinco (5) años de operación de la empresa, similares a la que se está licitando, basándose en los datos y comprobantes suministrados por los participantes. Calificar de acuerdo a las escalas de valores mostradas en las TABLAS XIV Y XV, respectivamente.
Ø Para Construcción de Viviendas y Obras de Urbanismo: TABLA XIV: Puntuaciones de Obras similares Ejecutadas en la Construcción de Viviendas y Obras de Urbanismo Número de Obras
Calificación (puntos)
similares
Viviendas
Urbanismo
10 o más
15
10
9
13,5
9
8
12
8
7
10,5
7
6
9
6
5
7,5
5
4
6
4
3
4,5
3
2
3
2
1
1,5
1
0
0
0
92
CRITERIOS PARA LA PRECALIFICACION DE EMPRESAS
Ø Para Obras de Vialidad y Obras Especiales:
TABLA XV: Puntuaciones de Obras similares Ejecutadas en Obras de Vialidad y Obras Especiales. Número de Obras
Calificación (puntos)
Ejecutadas
Vialidad
Obras Especiales
10 o más
18
25
9
16,2
22,5
8
14,4
20
7
12,6
17,5
6
10,8
15
5
9
12,5
4
7,2
10
3
5,4
7,5
2
3,6
5
1
1,8
2,5
0
0
0
Si la empresa ha ejecutado diez (10) o más obras similares a la que se está licitando, indica que tiene una experiencia amplia en ese tipo de obra en específico, por tal razón obtendrá la máxima puntuación.
b) Personal Profesional: Evaluación de personal que estime se requiere, para la dirección y supervisión de las obras. En este criterio sólo se contabilizarán Ingenieros o Arquitectos. Calificación: El procedimiento a seguir para su evaluación es el siguiente:
93
CRITERIOS PARA LA PRECALIFICACION DE EMPRESAS
b.1) Experiencia General y Antigüedad: Para su evaluación se tomarán en cuenta los años de experiencia que tenga el profesional. En caso de que la empresa proponga dos (2) o más profesionales, se calculará un valor promedio entre los mismos. Calificar de acuerdo a las escalas de valores mostradas en las TABLAS XVI Y XVII, respectivamente.
Ø Para Construcción de Viviendas y Obras de Urbanismo:
TABLA XVI: Puntuaciones de Experiencia General y Antigüedad del personal en la Construcción de Viviendas y Obras de Urbanismo Número de años
Calificación (puntos)
de experiencia
Viviendas
Urbanismo
8 o más
8
5
5a7
6
4
3a4
4
3
1a2
2
2
Ø Para Obras de Vialidad y Obras Especiales: TABLA XVII: Puntuaciones de Experiencia General y Antigüedad del personal en Obras de Vialidad y Obras Especiales. Número de años
Calificación (puntos)
de experiencia
Vialidad
Obras Especiales
8 o más
5
5
5a7
4
4
3a4
3
3
1a2
2
2
94
CRITERIOS PARA LA PRECALIFICACION DE EMPRESAS
Se considera que un profesional, bien sea Ingeniero o Arquitecto, con más de ocho (8) años de experiencia, tiene la suficiente capacidad como para supervisar y dirigir cualquier obra, por ende se le otorga la máxima puntuación. b.2) Experiencia en Obras Similares: Se tomarán en cuenta las obras en las que haya trabajado el profesional, que sean similares a la que se está licitando. Calificar de acuerdo a las escalas de valores mostradas en las TABLAS XVIII Y XIX, respectivamente.
Ø Para Construcción de Viviendas y Obras de Urbanismo:
TABLA XVIII: Puntuaciones de Experiencia en obras similares del personal en la Construcción de Viviendas y Obras de Urbanismo Número de obras
Calificación (puntos)
similares
Viviendas
Urbanismo
6 o más
12
10
5
10
8,5
4
8
7
3
6
5,5
2
4
4
1
2
2,5
95
CRITERIOS PARA LA PRECALIFICACION DE EMPRESAS
Ø Para Obras de Vialidad y Obras Especiales:
TABLA XIX: Puntuaciones de Experiencia en obras similares del personal en Obras de Vialidad y Obras Especiales. Número de obras
Calificación (puntos)
similares
Vialidad
Obras Especiales
6 o más
10
10
5
8,5
8,5
4
7
7
3
5,5
5,5
2
4
4
1
2,5
2,5
Se considera que un profesional, bien sea Ingeniero o Arquitecto, que haya participado en seis (6) o más obras similares a la que se está licitando, tiene la suficiente capacidad como para supervisar y dirigir la misma, por ende se le otorga la máxima puntuación.
c) Capacidad de Producción: Evaluación cuantitativa de potencial de producción de la empresa para ejecutar obras de similar magnitud (medida por área de construcción) a la obra objeto de la licitación. Calificación: El procedimiento a seguir para su evaluación es el siguiente: •
Determinar para cada empresa participante, los montos actualizados de la obras ejecutadas durante los últimos tres (3) años de actividad
96
CRITERIOS PARA LA PRECALIFICACION DE EMPRESAS
de la empresa, multiplicando los montos de las obras ejecutadas por el factor de actualización (FA), el cual se calculará de acuerdo a lo siguiente: a) Ultimo año (i)
(FA) i = 1,00
b) Penúltimo año (i – 1)
(FA) i - 1= (IPC) i -1 / (IPC) i
c) Antepenúltimo año (i – 2)
(FA) i - 2= (IPC) i - 2 / (IPC) i
donde: IPC= Indice de Precios al Consumidor del B.C.V. •
Determinar para cada empresa participante, la Capacidad de Producción Mensual (CPM) en obras de construcción, dividiendo el monto total actualizado de las obras ejecutadas durante los últimos tres (3) años de actividad de la empresa, entre treinta y seis (36) meses.
•
Determinar la Producción Mensual Estimada (PME) de la obra objeto de la licitación, dividiendo el monto estimado para la construcción de dicha obra, entre el plazo de ejecución estimado, expresado en meses.
•
Calcular la relación entre los valores de la Capacidad de Producción Mensual (CPM) y la Producción Mensual Estimada (PME), por medio de la cual el Ente Contratante verifica la capacidad en bolívares que produce la empresa participante mensualmente con respecto a la producción mensual en bolívares fijada por el Ente para ejecutar la obra a licitar.
97
CRITERIOS PARA LA PRECALIFICACION DE EMPRESAS
•
Calificar a cada una de las empresas participantes de acuerdo a la siguiente escala de valores, mostrada en las TABLAS XX Y XXI, respectivamente.
Ø Para construcción de viviendas y obras de urbanismo:
TABLA XX: Puntuaciones de Capacidad de Producción para la Construcción de Viviendas y Obras de Urbanismo. Calificación (puntos)
Relación de Produción CPM / PME
Viviendas
Urbanismo
Inferior a 0,20
0
0
0,20 a 0,40
3
3
0,41 a 0,60
6
6
0,61 a 0,80
9
9
0,81 a 1,00
12
12
Superior a 1,00
15
15
Ø Para Obras de Vialidad y Obras Especiales: TABLA XXI: Puntuaciones de Capacidad de Producción en Obras de Vialidad y Obras Especiales. Relación de Produción
Calificación (puntos)
CPM / PME
Vialidad
Obras Especiales
Inferior a 0,20
0
0
0,20 a 0,40
3
6
0,41 a 0,60
6
12
0,61 a 0,80
9
18
0,81 a 1,00
12
24
Superior a 1,00
15
30
98
CRITERIOS PARA LA PRECALIFICACION DE EMPRESAS
Si la relación de producción de la empresa participante es superior a uno (1), se le asignará la máxima puntuación, ya que demuestra tener una capacidad de producción mensual en bolívares mayor a la requerida para la ejecución de la obra, por parte del Ente Contratante.
d) Maquinaria y Equipo: El participante presentará una lista de maquinarias y equipos, propiedad del oferente y a disposición, propuestos para la ejecución de la obra objeto de la licitación, con contenido explícito de: descripción, valor y fecha de adquisición, así como el valor actual. Calificación: El procedimiento a seguir para su evaluación es el siguiente: •
Para Construcción de Viviendas y Obras de Urbanismo:
TABLA XXII: Puntuaciones de Maquinarias y Equipos en la Construcción de Viviendas y Obras de Urbanismo. Calificación (puntos) Condición de los Equipos Viviendas
Urbanismo
Totalidad de los equipos propios
15
30
Componentes entre propio y alquilados
10
20
Totalidad de los equipos alquilados
5
10
99
CRITERIOS PARA LA PRECALIFICACION DE EMPRESAS
•
Para Obras de Vialidad y Obras Especiales:
TABLA XXIII: Puntuaciones de Maquinarias y Equipos en Obras de Vialidad y Obras Especiales. Calificación (puntos) Condición de los Equipos Vialidad
Obras Especiales
Totalidad de los equipos propios
20
15
Componentes entre propio y alquilados
15
10
Totalidad de los equipos alquilados
10
5
Al momento de calificar a una empresa, es importante saber la capacidad de Maquinaria y Equipo que posee o tiene a su disposición. Se le asigna la máxima puntuación cuando los equipos son propios ya que eso disminuye en parte el monto de la oferta, de igual modo el contratista no está sujeto a disposiciones de terceros para llevar a cabo la obra.
e) Ubicación de la Empresa: Lista donde se indique las características y ubicación de las oficinas, almacenes, depósitos y otras instalaciones de
la
empresa.
En
el
caso
de
Licitaciones
Anunciadas
Internacionalmente, no será necesaria la presentación de este requisito. Calificación: El procedimiento a seguir para su evaluación siguiente:
es el
CRITERIOS PARA LA PRECALIFICACION DE EMPRESAS
100
• Se le asigna una calificación máxima de diez (10) puntos tanto para obras de urbanismo como para construcción de viviendas y de cinco (5) puntos a las obras de vialidad, cuando las ofertas son provenientes de empresas domiciliadas en el estado donde se promueve la licitación. • Se le asigna una calificación de cinco (5) puntos tanto para obras de urbanismo como para construcción de viviendas y de tres (3) puntos a las obras de vialidad, cuando las ofertas son provenientes de empresas que no estén domiciliadas en el estado donde se promueve la licitación.
f) Organigrama de la Empresa: Es la relación del personal técnico y administrativo de la empresa. Calificación: El procedimiento para su evaluación es el siguiente: • Si presenta el organigrama de la empresa y anexa una lista del personal técnico y/o administrativo que cubran satisfactoriamente las necesidades para realizar los trabajos objeto de la licitación se le asignará una puntuación de diez (10) puntos para la construcción de viviendas, cinco (5) puntos para obras de urbanismo y diez (10) puntos para las obras de vialidad. • Si presenta el organigrama de la empresa o la lista del personal técnico y/o administrativo con información suficiente y satisfactoria se le asignará una puntuación de cinco (5) puntos en el caso de
101
CRITERIOS PARA LA PRECALIFICACION DE EMPRESAS
construcción de viviendas, (2.5) puntos para obras de urbanismo y cinco (5) puntos para las obras de vialidad. • Si no presenta ninguna información o referencia coherente al respecto, o que las características de la empresa no cumplan con las necesidades para realizar los trabajos objeto de la licitación se le asignará una puntuación de cero (0) puntos.
g) Autorización para visitar instalaciones de la empresa: Es una carta donde la empresa participante autoriza al ente contratante a visitar sus instalaciones.
En
el
caso
de
Licitaciones
Anunciadas
Internacionalmente, no será necesaria la presentación de este requisito. Calificación: El procedimiento a seguir para su evaluación para construcción de viviendas, obras de urbanismo y obras de vialidad es el siguiente: • Si presenta la autorización, se le asignará una calificación de cinco (5) puntos. • Si no presenta la autorización, se le asignará una calificación de cero (0) puntos.
CRITERIOS PARA LA PRECALIFICACION DE EMPRESAS
102
Matriz de Calificación Técnica.
En las TABLAS XXIV, XXV, XXVI y XXVII, se presentan modelos de Matriz de Calificación Técnica, los cuales se recomienda sean utilizados por el Ente Contratante para determinar la capacidad calculada de la empresa participante con base a los aspectos técnicos de general aplicación mencionados anteriormente.
103
CRITERIOS PARA LA PRECALIFICACION DE EMPRESAS
Construcción de viviendas:
TABLA XXIV: Modelo de Matriz de Calificación Técnica en Construcción de Viviendas.
Calificación
Elementos de Ponderación a) Experiencia en Construcción Obras Ejecutadas
Obras similares Ejecutadas
0
2
4
6
8
10
0
1,5
3,0
4,5
6,0
7,5
9,0
10,5
12,0
13,5
15,0
2
4
6
8
2
4
6
8
10
12
0
3
6
9
12
15
5
10
15
5
10
0
5
0
5
b) Personal Profesional Experiencia General y Antigüedad Experiencia en obras similares c) Capacidad de Producción d) Maquinaria y Equipo e) Ubicación de la Empresa f) Organigrama de la Empresa g) Autorización para visitar instalaciones de la empresa Calificación Total:
10
104
CRITERIOS PARA LA PRECALIFICACION DE EMPRESAS
Obras de urbanismo:
TABLA XXV: Modelo de Matriz de Calificación Técnica en Obras de Urbanismo.
Calificación
Elementos de Ponderación a) Experiencia en Construcción Obras Ejecutadas
Obras similares Ejecutadas
0
2
4
6
8
10
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
2
3
4
5
2,5
4,0
5,5
7,0
8,5
10,0
0
3
6
9
12
15
10
20
30
5
10
0
2,5
0
5
b) Personal Profesional Experiencia General y Antigüedad Experiencia en obras similares c) Capacidad de Producción d) Maquinaria y Equipo e) Ubicación de la Empresa f) Organigrama de la Empresa g) Autorización para visitar instalaciones de la empresa Calificación Total:
5
105
CRITERIOS PARA LA PRECALIFICACION DE EMPRESAS
Obras de Vialidad:
TABLA XXVI: Modelo de Matriz de Calificación Técnica en Obras de Vialidad.
Calificación
Elementos de Ponderación a) Experiencia en Construcción Obras Ejecutadas
Obras similares Ejecutadas
0
2,4
4,8
7,2
9,6
12,0
0
1,8
3,6
5,4
7,2
9
10,8
12,6
14,4
16,2
18
2
3
4
5
2,5
4,0
5,5
7,0
8,5
10,0
0
3
6
9
12
15
10
15
20
3
5
0
5
0
5
b) Personal Profesional Experiencia General y Antigüedad Experiencia en obras similares c) Capacidad de Producción d) Maquinaria y Equipo e) Ubicación de la Empresa f) Organigrama de la Empresa g) Autorización para visitar instalaciones de la empresa Calificación Total:
10
106
CRITERIOS PARA LA PRECALIFICACION DE EMPRESAS
Obras Especiales:
TABLA XXVII: Modelo de Matriz de Calificación Técnica en Obras Especiales.
Calificación
Elementos de Ponderación a) Experiencia en Construcción Obras Ejecutadas
Obras similares Ejecutadas
0
3
6
9
12
15
0
2,5
5
7,5
10
12,5
15
17,5
20
22,5
25
2
3
4
5
2,5
4,0
5,5
7,0
8,5
10,0
0
6
12
18
24
30
5
10
15
b) Personal Profesional Experiencia General y Antigüedad Experiencia en obras similares c) Capacidad de Producción d) Maquinaria y Equipo Calificación Total:
Una vez que el Ente Contratante haya calificado a las empresas participantes de acuerdo al aspecto legal, económico-financiero y técnico se recomienda complete las siguientes matrices mostradas en las TABLAS XXVIII, XXIX, XXX y XXXI, las cuales le darán una visión general de las puntuaciones obtenidas por el participante en cada una de las calificaciones.
107
CRITERIOS PARA LA PRECALIFICACION DE EMPRESAS
Construcción de viviendas.
TABLA XXVIII: Modelo de Matriz de Calificación General en Construcción de Viviendas.
Elementos de Ponderación
Peso
Calificación Legal Presenta toda la documentación exigida No presenta toda la documentación exigida Total Calificación Económica-Financiera Indice de Solvencia Indice de Liquidez o prueba del ácido Capital Neto de Trabajo Endeudamiento a Corto Plazo Endeudamiento a Corto Plazo Capacidad de Contratación Anual Total Calificación Técnica Experiencia en Construcción Personal Profesional Capacidad de Producción Maquinaria y Equipo Ubicación de la Empresa Organigrama de la Empresa Autorización para visitar las instalaciones de la empresa Total
1 0 1
10 10 25 10 10 35 100
25 20 15 15 10 10 5 100
Calificación
108
CRITERIOS PARA LA PRECALIFICACION DE EMPRESAS
Obras de Urbanismo.
TABLA XXIX: Modelo de Matriz de Calificación General en Obras de Urbanismo.
Elementos de Ponderación
Peso
Calificación Legal Presenta toda la documentación exigida No presenta toda la documentación exigida Total Calificación Económica-Financiera Indice de Solvencia Indice de Liquidez o prueba del ácido Capital Neto de Trabajo Endeudamiento a Corto Plazo Rentabilidad Económica Capacidad de Contratación Anual Total Calificación Técnica Experiencia en Construcción Personal Profesional Capacidad de Producción Maquinaria y Equipo Ubicación de la Empresa Organigrama de la Empresa Autorización para visitar las instalaciones de la empresa Total
1 0 1
10 10 25 10 10 35 100
20 15 15 30 10 5 5 100
Calificación
109
CRITERIOS PARA LA PRECALIFICACION DE EMPRESAS
Obras de Vialidad.
TABLA XXX: Modelo de Matriz de Calificación General en Obras de Vialidad.
Elementos de Ponderación
Peso
Calificación Legal Presenta toda la documentación exigida No presenta toda la documentación exigida Total Calificación Económica-Financiera Indice de Solvencia Indice de Liquidez o prueba del ácido Capital Neto de Trabajo Endeudamiento a Corto Plazo Rentabilidad Económica Capacidad de Contratación Anual Total Calificación Técnica Experiencia en Construcción Personal Profesional Capacidad de Producción Maquinaria y Equipo Ubicación de la Empresa Organigrama de la Empresa Autorización para visitar las instalaciones de la empresa Total
1 0 1
10 10 25 10 10 35 100
30 15 15 20 5 10 5 100
Calificación
110
CRITERIOS PARA LA PRECALIFICACION DE EMPRESAS
Obras Especiales.
TABLA XXXI: Modelo de Matriz de Calificación General en Obras de Especiales.
Elementos de Ponderación
Peso
Calificación Legal Presenta toda la documentación exigida No presenta toda la documentación exigida Total Calificación Económica-Financiera Indice de Solvencia Indice de Liquidez o prueba del ácido Capital Neto de Trabajo Endeudamiento a Corto Plazo Rentabilidad Económica Capacidad de Contratación Anual
1 0 1
Total
10 10 25 10 10 35 100
Total
40 15 30 15 100
Calificación Técnica Experiencia en Construcción Personal Profesional Capacidad de Producción Maquinaria y Equipo
Calificación
El interesado en participar en el proceso debe obtener como mínimo una calificación de: • Un (1) punto para la Calificación Legal. • Cincuenta (50) puntos para la Calificación Económica-Financiera • Setenta (70) puntos para la Calificación Técnica.
CRITERIOS PARA LA EVALUACION DE OFERTAS
112
4.1.- PROPUESTA DE EVALUACION DE OFERTAS.
Antes de proceder a la evaluación detallada de las ofertas, la Comisión de Licitación o sus asesores realiza una revisión preliminar con la finalidad de incluirlas en la evaluación, que consiste en verificar si las propuestas están acompañadas de las garantías exigidas, si están debidamente firmadas, y si cumplen sustancialmente con los requisitos especificados en los pliegos de licitación.
Una vez culminada la revisión preliminar de las propuestas presentadas por los participantes preseleccionados, finalizará el acto público de recepción y apertura de las propuestas.
Posteriormente la Comisión de Licitación procederá a realizar una evaluación detallada de las ofertas, con el fin de seleccionar aquella que considere conveniente a los intereses del Ente Contratante y del país.
El Ente Contratante determinará los criterios a utilizar para evaluar las ofertas, de acuerdo a sus requerimientos particulares y a los exigidos por la obra objeto de licitación.
CRITERIOS PARA LA EVALUACION DE OFERTAS
113
Entre las metodologías utilizadas se pueden destacar:
•
Otorgamiento de la Buena Pro al Oferente que presente la propuesta de menor precio, ya que se considera que en esta etapa todos los Proponentes han sido previamente preseleccionados y se encuentran en igualdad de condiciones. Sin embargo, se debe realizar una evaluación más detallada para determinar si el monto de la oferta presentado se encuentra en concordancia con los análisis de precios unitarios; si el programa de trabajo presenta una secuencia lógica de las actividades a desarrollar y por último, la forma como el Oferente ha planificado la ejecución de la obra, la descripción de la estrategia, los procedimientos y métodos constructivos, mediante el análisis de la memoria descriptiva.
•
Evaluación de ofertas mediante puntuaciones asignadas a los criterios que el Ente Contratante estime necesarios; siendo ésta la metodología considerada por los autores como la más conveniente para la selección de la oferta que ofrezca mayores ventajas, debido a que se otorgan pesos a aspectos que son considerados fundamentales, ya que el monto de la propuesta no refleja por sí solo la correcta ejecución de la obra.
En la TABLA XXXII, los autores presentan una propuesta de evaluación de ofertas mediante un sistema de puntuaciones, elaborada
114
CRITERIOS PARA LA EVALUACION DE OFERTAS
sobre la base de los criterios considerados de mayor importancia con sus respectivas ponderaciones. La máxima puntuación otorgada a las empresas participantes será de 100 puntos y a partir de ésta se realizará la recomendación para el otorgamiento de la buena pro.
Sin embargo, es importante destacar que las calificaciones asignadas para efecto de la elaboración de la propuesta de evaluación son recomendadas por los autores; por lo tanto, pueden ser variadas, de acuerdo a las necesidades del Ente Contratante.
TABLA XXXII: Criterios y Puntuaciones para la Evaluación de Ofertas. Indicadores
Puntuación
a) Monto del Presupuesto
50
b) Estudio de los Análisis de Precios Unitarios
15
c) Equipo y Personal Obrero
10
d) Memoria Descriptiva
15
e) Programa de Trabajo y Curvas de Inversión
10 Total = 100 Puntos
a) Monto del Presupuesto (MP): En este criterio se realiza un análisis comparativo entre el monto del presupuesto de cada oferente y la oferta de menor precio. Calificación: El procedimiento a seguir para su evaluación es el siguiente:
CRITERIOS PARA LA EVALUACION DE OFERTAS
115
• Asignar una calificación de cincuenta (50) puntos a la oferta de precio más bajo. • Calcular la relación entre el monto del presupuesto de cada proponente y la oferta del precio más bajo. • Asignar a cada oferta la calificación que se obtiene al dividir la puntuación máxima (50), entre la relación calculada en el paso anterior.
b) Estudio de los Análisis de Precios Unitarios: La Comisión de Licitación o sus asesores, procederá a realizar los estudios comparativos de los análisis de precios unitarios de las partidas más relevantes y/o de las agrupaciones de partidas de naturaleza similar, comparando los costos por concepto de materiales, equipos y mano de obra. Se analizan los porcentajes por concepto de: Costos Asociados a los Salarios, Administración y Gastos Generales, Imprevistos y Utilidad. De igual modo se procede a estudiar los equipos indicados, la composición de las cuadrillas de mano de obra y sus correspondientes productividades, de acuerdo a esto se hacen las comparaciones entre las propuestas. Calificación: Una vez realizados los cuadros comparativos de los análisis de precios unitarios de las partidas más significantes, se establece una puntuación máxima de quince (15) puntos, distribuidos de la siguiente manera:
CRITERIOS PARA LA EVALUACION DE OFERTAS
•
116
Realizar una comparación entre los oferentes y el Ente, de las cantidades de materiales y sus precios en las partidas tomadas en consideración, asignando cuatro (4) puntos a la(s) oferta(s) que más se aproxime a la utilizada como referencia.
•
Realizar una comparación entre los oferentes del cálculo del factor de Costos Asociados a los Salarios (CAS), asignando tres (3) puntos al o a los oferente(s) que presenten de manera clara y completa este criterio.
•
Realizar una comparación entre los oferentes y el licitante, de los costos por concepto de Administración y Gastos Generales e Imprevistos y Utilidad, asignando tres (3) puntos a la(s) oferta(s) que más se aproxime a la utilizada como referencia.
•
Realizar una comparación entre los oferentes y el licitante, de la estructura de los costos directos de las partidas en consideración, es decir, la incidencia de los materiales, equipos y mano de obra, en los costos indirectos de cada partida, asignando cinco (5) puntos a la(s) oferta(s) que más se aproxime a la utilizada como referencia.
c) Equipo y Personal Obrero: En este criterio se estudian los requerimientos de equipos y maquinarias necesarios para la ejecución de la obra, en lo que se refiere a cantidad de los mismos, capacidades de producción y rendimiento; dependiendo de esto se realiza una comparación con aquellos que el oferente declara poseer o requiere
CRITERIOS PARA LA EVALUACION DE OFERTAS
117
adquirir o alquilar. Se estudian los requerimientos de personal obrero de acuerdo a las cuadrillas propuestas para las diferentes etapas de la obra y los tiempos de ejecución. Calificación: En este criterio se establece una puntuación máxima de diez (10) puntos, distribuidos de la siguiente manera: •
Realizar una comparación entre los equipos incluidos por el oferente para la ejecución de las diferentes etapas de la obra y los requeridos a juicio de la Comisión de Licitación o sus asesores, asignando cinco (5) puntos a la(s) oferta(s) que se aproxime a la utilizada como referencia.
•
Realizar una comparación entre los oferentes y el licitante de los requerimientos de personal obrero de acuerdo a las cuadrillas propuestas para la ejecución de las diferentes etapas de la obra, asignando cinco (5) puntos a la(s) oferta(s) que más se aproxime a la utilizada como referencia.
d) Memoria Descriptiva: Esta se analiza con la finalidad de determinar las actividades, secuencias, organización, simultaneidad, fases, fechas de inicio, y en general la forma como el oferente ha planificado la ejecución de la obra y la descripción de la estrategia, los procedimientos y métodos constructivos, así como las necesidades de materiales y su procedencia, sitios de bote y préstamo, equipos a ser utilizados y requerimientos de mano de obra. Esta memoria debe ser analizada con detalle con el objeto de determinar el conocimiento que
CRITERIOS PARA LA EVALUACION DE OFERTAS
118
el oferente tiene del tipo de trabajo que se está licitando y si reúne todo lo solicitado en los documentos de licitación. Calificación: Para la calificación de este criterio se establece una puntuación máxima de quince (15) puntos, distribuidos de la siguiente manera: • Si el oferente demuestra tener conocimiento sobre la obra a ejecutar se le asignarán cuatro (4) puntos, en caso contrario tendrá una puntuación de cero (0) puntos. •
Si el oferente demuestra tener conocimiento sobre las dificultades que se le puedan presentar y las limitaciones de la zona donde se ejecutará la obra se le asignará una calificación de tres (3) puntos, en caso contrario obtendrá una puntuación de cero (0) puntos.
• Se realizará una comparación entre los oferentes y el licitante referente a los métodos constructivos, la calidad de ejecución de la obra y los recursos a ser utilizados, asignando cinco (5) puntos a la(s) oferta(s) que más se aproxime a la establecida por el licitante. • Si el oferente cumple con las instrucciones sobre la elaboración de la memoria descriptiva, si las hubiere, o la calidad de presentación a juicio de la Comisión de Licitación o de sus asesores, se le asignará una calificación de tres (3) puntos.
CRITERIOS PARA LA EVALUACION DE OFERTAS
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e) Programa de Trabajo y Curva de Inversión: En función de los rendimientos ofertados, se obtiene la duración de cada una de las actividades incluidas en los programas de trabajo parciales y totales, y las desviaciones en relación con lo indicado en los mismos. Con la información obtenida se procede a la comparación gráfica de los programas y las curvas de inversión presentados por los oferentes y las estimadas por el ente licitante. Calificación: Una vez realizada la comparación de los programas de trabajo y las curvas de inversión presentados por los oferentes y las estimadas por el ente licitante, se establecerá una puntuación máxima de diez (10) puntos, distribuidos de la siguiente manera: •
Si los programas de trabajo propuestos por los oferentes garantizan el cumplimiento del plazo de ejecución y las actividades programadas tienen una secuencia lógica obtendrá una calificación de cinco (5) puntos, en caso contrario tendrá una puntuación de cero (0) puntos.
•
Al compararse las curvas de inversión, se le asigna una puntuación de cinco (5) puntos a las ofertas que indiquen un mejor ritmo de ejecución de la obra y tengan menos porcentajes de variaciones de precios. De no cumplir con lo anterior se le asigna una puntuación de cero (0) puntos.
120
CRITERIOS PARA LA EVALUACION DE OFERTAS
En la TABLA XXXII se presenta un modelo de Matriz de Evaluación de Ofertas, el cual se recomienda sea utilizado por el Ente Contratante para determinar los criterios mencionados anteriormente, representándolos de manera esquemática con su respectiva puntuación.
TABLA XXXII: Modelo de Matriz para la Evaluación de Ofertas.
Elementos de Ponderación
Peso
Monto del Presupuesto Estudio de los Análisis de Precios Unitarios Equipo y Personal Obrero Memoria Descriptiva Programa de Trabajo y Curvas de Inversión Total
Calificación
50 15 10 15 10 100
4.2.- EVALUACIÓN DE OFERTAS SEGÚN EL DECRETO No. 833
Según lo expuesto en el Decreto No. 833 se procederá a la evaluación de las ofertas de acuerdo a lo siguiente:
a) Margen de Preferencia Porcentual por Valor Agregado Nacional [MP(VAN)]: Se determina para hallar la relación entre el Valor Agregado Nacional (VAN) de cada oferta con aquella que presente el mayor Valor agregado Nacional (VAN). Se calcula de acuerdo a la siguiente expresión: MP (VAN)= [(VAN)i / (VAN)mayor] x 10
CRITERIOS PARA LA EVALUACION DE OFERTAS
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donde: (VAN)i= Valor Agregado Nacional de la oferta evaluada. (VAN)mayor= Valor Agregado Nacional correspondiente a la oferta de mayor VAN. Calificación: Oscila entre cero por ciento (0%) y diez por ciento (10%) del monto de la oferta, el procedimiento a seguir para su evaluación es el siguiente: • Se asigna 10% de margen a la oferta con el mayor Valor Agregado Nacional (VAN) declarado y un porcentaje (%) proporcional a los demás. • Para activar todas las preferencias, al menos una de las ofertas debe tener un Valor Agregado Nacional (VAN) mayor a veinte por ciento (20%).
b) Margen de Preferencia Porcentual por PyME’s: Indica el porcentaje que se otorgará con base en la participación de las empresas pequeñas y medianas en las ofertas presentadas. Calificación: Oscila entre cero por ciento (0%) y cinco por ciento (5%), el procedimiento a seguir para su evaluación es el siguiente: • Se asigna cero por ciento (0%) de margen cuando no hay porcentaje de PyME’s. • Se asigna uno por ciento (1%) cuando la oferta sea presentada por una sola PyME sin ningún tipo de asociación.
CRITERIOS PARA LA EVALUACION DE OFERTAS
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• Se asigna tres por ciento (3%) cuando la oferta sea presentada por dos (2) o tres (3) PyME’s en asociación. • Se asigna cinco por ciento (5%) cuando la oferta sea presentada por cuatro o más PyME’s en asociación. • Cuando la oferta sea presentada por una gran empresa en asociación con una o más PyME’s, el porcentaje de preferencia será el resultado de dividir la participación porcentual de las PyME’s en el precio de la oferta entre diez (10). En ningún caso esta preferencia podrá ser mayor a cinco por ciento (5%).
c) Margen de Preferencia Porcentual Regional: Indica el porcentaje que se otorgará con base a la ubicación de las instalaciones de la empresa que ejecutaría la obra. Calificación: Oscila entre uno por ciento (1%) y cinco por ciento (5%) del monto de la oferta, el procedimiento a seguir para su evaluación es el siguiente: • Se le asigna cinco por ciento (5%) a las empresas con al menos dos (2) años de permanencia en los estados: Amazonas, Apure, Barinas, Cojedes, Delta Amacuro, Falcón, Guárico, Mérida, Nueva Esparta, Portuguesa, Sucre, Trujillo, Vargas y Yaracuy. • Se le asigna tres por ciento (3%) a las empresas con al menos dos (2) años de permanencia en los estados: Anzoátegui, Aragua, Bolívar, Carabobo, Lara, Monagas, Táchira y Zulia.
123
CRITERIOS PARA LA EVALUACION DE OFERTAS
• Se le asigna uno por ciento (1%) a las empresas con al menos dos (2) años de permanencia en el estado Miranda y Distrito Federal.
d) Margen de Preferencia (MP): Indica el porcentaje resultante de sumar los márgenes de preferencia porcentual por valor Agregado Nacional, por PyME’s y Regional. Se calcula de acuerdo a la siguiente expresión: MP= MP(VAN) + MP(PyME’s) + MP regional donde:
MP(VAN)=
Margen
de
Preferencia
Porcentual
Valor
Agregado Nacional. MP(PyME’s)= Margen de Preferencia Porcentual por PyME’s. MP regional= Margen de Preferencia Porcentual Regional. Calificación: Oscila entre uno por ciento (1%) y veinte por ciento (20%). El procedimiento a seguir para su evaluación es el siguiente: • Calcular el margen de preferencia de cada oferta, el cual se obtiene de la suma de los márgenes de preferencia obtenidos en los literales a), b) y c) mencionados anteriormente.
e) Precio Ajustado: Se determina en el caso de que la oferta sea evaluada con base a precio. Se calcula de acuerdo a la siguiente expresión: Precio Ajustado = Precio Evaluado x (1- MP/100) donde: Precio Evaluado = Monto de la Oferta
CRITERIOS PARA LA EVALUACION DE OFERTAS
124
MP= Margen de Preferencia Calificación: El procedimiento a seguir para su evaluación es el siguiente: •
Una vez evaluado el precio ajustado, se otorga la buena pro a la empresa que obtenga el valor más bajo, en caso que se tome la decisión con base a precio.
f) Puntaje Ajustado: Se determina en el caso de que la oferta sea evaluada con base a puntaje. Se calcula de acuerdo a la siguiente expresión: Puntaje ajustado = Puntaje Evaluado x (1 + MP/100) donde: Puntaje Evaluado = Puntaje de la Oferta. MP= Margen de Preferencia. Calificación: El procedimiento a seguir para su evaluación es el siguiente: • Una vez evaluado el puntaje ajustado, se otorga la buena pro a la empresa que obtenga la puntuación más alta, en caso que se tome la decisión con base a puntaje.
CONCLUSIONES
126
Luego de haber cumplido con los objetivos trazados en esta investigación, se procede a formular una serie de conclusiones, que surgen de las observaciones realizadas por los autores.
En el año de 1.976, los procedimientos de licitación se regían por Normas de Licitación que fueron establecidas mediante Decretos del Ejecutivo Nacional. A finales de 1.990, se publicó la Ley de Licitaciones cuyo Reglamento General actualmente se encuentra vigente. Para este momento no existía ninguna disposición que hiciera énfasis en la preparación de Pliegos de Licitación; por esto la mayoría de los Entes Públicos Contratantes elaboraban sus propias Normas Generales de Licitación, con la pequeña excepción de aquellos organismos que eran financiados por organismos multilaterales tales como el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo, entre otros, los cuales exigían la elaboración de Pliegos de Licitación un poco más detallados para la ejecución de obras; algunos de ellos siguen siendo utilizados actualmente.
La nueva Ley de Licitaciones vigente a partir de Noviembre de 1.999 incluye en uno de sus nuevos artículos el “Principio de Transparencia”, el cual establece la obligatoriedad de elaborar Pliegos de Licitación completos en lo que se refiere a las instrucciones a los participantes para la preparación, presentación, recepción y apertura de la documentación para la
127
CONCLUSIONES
precalificación de empresas y evaluación de ofertas, así como los criterios a ser utilizados para la calificación y evaluación.
A pesar de lo establecido en la Ley de Licitaciones, actualmente existen Entes Contratantes que incurren en violaciones constantes al elaborar
pliegos
de
licitación
insuficientes
e
incompletos,
que
no
proporcionan información precisa sobre el procedimiento a realizar para la ejecución de la obra y mucho menos incluyen los criterios de precalificación de participantes y evaluación de ofertas utilizados.
Adicionalmente, la mayoría de los Licitantes al evaluar ofertas, se basan primordialmente en la adjudicación de contratos a empresas que presenten el monto del presupuesto más bajo, dejando en segundo plano el análisis de aspectos de gran importancia como verificar si la empresa posee capacidad suficiente, equipos y personal calificado para ejecutar una obra.
El presente Trabajo de Grado reúne una propuesta para la elaboración de pliegos de licitación que puede ser utilizada por el Ente Contratante que desee llevar a cabo un proceso de licitación. De igual modo, presenta una propuesta de aplicación de criterios para la precalificación de empresas y evaluación de ofertas con la finalidad que los participantes tengan conocimiento de la forma como serán evaluados en una Licitación.
RECOMENDACIONES
129
Con la finalidad de lograr la elaboración de manera uniforme de los Pliegos de Licitación recomendamos la preparación de instructivos por parte de los siguientes organismos:
•
Ministerio de Infraestructura, en el caso de la ejecución de obras civiles.
•
Petróleos de Venezuela, S.A (PDVSA) y Electrificación del Caroní (EDELCA), en el caso de obras electromecánicas.
•
Ministerio de la Producción y el Comercio, en el caso de bienes y servicios, con la excepción de los bienes incorporados a las obras y los servicios conexos a las mismas.
Así mismo se sugiere mejorar la organización en el Registro Nacional de Contratistas, con el fin de evitar las violaciones constantes a la que es sujeta la Ley de Licitaciones, por parte de los Entes Contratantes, en lo que se refiere a la precalificación de empresas.
Adicionalmente se propone, reducir la cantidad de Registros Auxiliares existentes, permitiendo únicamente el establecimiento de tres (3) de ellos ubicados en el Ministerio de Infraestructura, Petróleos de Venezuela, S.A. (PDVSA) y Ministerio de la Producción y el Comercio.
RECOMENDACIONES
130
Debido a la falta de información existente en la Ley de Licitaciones vigente, se recomienda acelerar el proceso de elaboración de un Reglamento que facilite la correcta interpretación de los artículos que no estén presentados de una manera clara.
132
GLOSARIO DE TERMINOS
A A Adjudicación Directa:
Procedimiento
excepcional
de
selección
del
Contratista, en el cual los oferentes son escogidos por el Ente Contratante sobre las bases de su capacidad técnica, financiera y legal determinada, mediante el análisis de los documentos contenidos en el Registro Nacional de Contratistas.
Asesores de la Comisión: Funcionarios de Ente Licitante o asesores externos contratados, encargados del estudio de los documentos de licitación y/o de la evaluación de las ofertas, cuando así lo resuelva el Ente Contratante o la Comisión de Licitación, con la finalidad de facilitar sus actuaciones.
B B
Bases de Licitación: Parte de los pliegos de licitación en la cual se establecen los criterios que serán utilizados para la selección de los participantes y para la evaluación de las ofertas presentadas, su ponderación y la forma en que se cuantificará el precio y los demás factores definidos como criterios.
133
GLOSARIO DE TERMINOS
C C
Calificación: Es el examen de la capacidad de una persona natural o jurídica para cumplir con las obligaciones derivadas de un contrato, en términos de aptitud legal, financiera y técnica, según la definición, ponderación y procedimiento previamente establecidos y divulgados.
Comisión de Licitación: Grupo de personas de calificada competencia y reconocida honestidad, designadas por el Ente Contratante para analizar o hacer que se analicen los documentos y las ofertas presentadas por los Oferentes, con la finalidad de presentar recomendaciones para la precalificación de participantes y para la selección del Contratista, en los procesos de licitación.
Consorcio: Asociación de empresas inscritas en el registro Nacional de Contratistas con el objeto de participar en las licitaciones generales o asociación de dichas empresas con empresas extranjeras no inscritas en dicho registro o con el objeto de participar en las licitaciones anunciadas internacionalmente.
Contratista: Oferente cuya oferta ha sido seleccionada por el Ente Contratante y que haya sido notificado para suscribir el correspondiente contrato.
134
GLOSARIO DE TERMINOS
Contrato: Documento legal celebrado entre el Ente Contratante y el contratista por medio del cual se fijan las obligaciones y derechos de ambas partes para la ejecución de las obras.
D D
Documentos de Precalificación: Documentos e información contenida en el Registro Nacional de Contratistas y requerida por el ente Contratante para efectuar la calificación legal y financiera de los participantes y los documentos e información solicitada a los participantes con la finalidad de determinar su capacidad técnica y de experiencia.
E E
Empresa Extranjera: Aquella empresa en cuyo capital, los inversionistas extranjeros tengan una participación igual o mayor al 50%.
Empresas Nacionales: Aquella empresa en cuyo capital los inversionistas venezolanos tengan una participación igual o mayor al 50%, y la misma proporción se refleje, tanto en el patrimonio, como en la organización y dirección técnica, financiera, administrativa y comercial de la empresa.
135
GLOSARIO DE TERMINOS
Ente Contratante: Organismo encargado de realizar cada una de las etapas del procedimiento de licitación, a saber: llamado a la licitación, presentación de documentos, precalificación de participantes, recepción de las ofertas, evaluación de las ofertas, selección del Contratista y decisión final de otorgar la buena pro o declarar desierta la licitación.
G G
Garantía de Licitación: Cheque de gerencia o fianza notariada, otorgada por una institución Bancaria o una empresa de seguros, a satisfacción del Licitante, conforme con el modelo que se incluye en las Bases de Licitaciones.
LL
Licitación: Procedimiento formal y competitivo, mediante el cual se solicitan, reciben y evalúan ofertas para la ejecución de obras, adquisición de bienes y prestación de servicios, y se adjudica el contrato al Oferente que presente la oferta más ventajosa.
Licitación General: Procedimiento de selección del contratista, en el cual pueden participar todas las personas naturales o jurídicas, que cumplan con
136
GLOSARIO DE TERMINOS
las condiciones establecidas en la Ley de Licitaciones, su reglamento y en las condiciones establecidas en los pliegos de licitación.
Licitación Anunciada Internacionalmente: Procedimiento de Licitación General en el cual se promueva la participación de empresas extranjeras, mediante publicaciones regionales, nacionales e internacionales.
Licitación Selectiva: Procedimiento de selección del contratista, en el cual el Ente Contratante invita a presentar ofertas a las personas naturales o jurídicas, escogidas sobre la base de su capacidad legal, financiera y técnica, determinada mediante el análisis de los documentos contenidos en el Registro Nacional de Contratistas.
O O
Obra: Trabajos de construcción que deben ser ejecutados de acuerdo a los documentos que integren el contrato.
Oferente: Persona natural o jurídica seleccionada por el Ente Contratante para presentar oferta en los procedimientos de licitaciones generales, selectivas y adjudicaciones directas.
137
GLOSARIO DE TERMINOS
Oferente Precalificado: Persona natural o jurídica invitada a presentar una oferta, previa demostración de su capacidad técnica, económico-financiera y legal y otros los requisitos establecidos por el Ente Contratante, para la ejecución de obras.
P P
Participante: Persona natural o jurídica inscrita en el Registro Nacional de Contratistas que manifieste su voluntad de participar en un proceso de licitación general, mediante la presentación en acto público, de los documentos requeridos por el Ente Contratante.
Partida: Cada una de las porciones más pequeñas, en las cuales se divide convencionalmente el presupuesto de una obra, para fines de medición, evaluación y pago.
Pliego de Licitación: Folleto en el cual se incluyen las bases y condiciones particulares de cada licitación, de acuerdo a lo establecido en el artículo 11 de la Ley de Licitaciones.
Presupuesto de la Obra: Documento en el cual se indican la descripción, unidad de medida, cantidades de las partidas que lo conforman y el monto total del presupuesto.
138
GLOSARIO DE TERMINOS
Programa de Inversiones: Programa de avance del contrato propuesto por el Oferente, en el cual se indican los montos mensuales en bolívares que genera la ejecución de cada una de las partes en las cuales se ha dividido el presupuesto de la obra y los montos totales a ser ejecutadas en cada período.
Programa de Trabajo: Representación gráfica de la ejecución de las actividades del contrato y los plazos establecidos para realizarlas, propuesto por el oferente.
S S
Sitio: Terreno, espacio o lugar donde se ejecutará la obra objeto del contrato.
140
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Particulares.
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(1.971),
Argentina,
Ediciones Contabilidad Moderna. VIVES, A. “Evaluación Financiera de Empresas. El Impacto de la devaluación y la inflación” (1.984), Mexico D.F, Editorial Trillas.
WESTON, J. y BRIGHAM, E. “Fundamentos de Administración Financiera” (10ma. Edición), (1.994), Mexico D.F., Mc Graw-Hill.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
148
ANEXO D
METODOLOGIA DE ELABORACION DE PLIEGOS DE LICITACION.
La siguiente metodología puede ser utilizada para facilitar al Ente Contratante la elaboración de un pliego de licitación, que contenga información detallada de las disposiciones generales, procedimientos de elaboración, presentación, recepción, apertura y evaluación de los documentos de precalificación y ofertas, mediante el establecimiento de reglas, condiciones, criterios aplicables, empleo de planillas y modelos. De igual manera pretende que los participantes presenten de una manera uniforme la documentación exigida para agilizar el proceso de licitación.
El ejemplo propuesto es basado en un llamado a Licitación General realizado por un Ente Contratante que se ha denominado “Construcciones 2002, C.A.” para la construcción de un edificio de 20 pisos.
“CONSTRUCCIONES 2002, C.A.”
LICITACION GENERAL LG-CON-06-00 CONSTRUCCION DEL EDIFICIO Nro. 3, TERCERA ETAPA, CONJUNTO RESIDENCIAL “LAS MAREAS”, LOS DOS CAMINOS, CARACAS.
Caracas, Junio 2.000
“CONSTRUCCIONES 2002, C.A.” LICITACION GENERAL LG-CON-06-00 CONSTRUCCION DEL EDIFICIO Nro. 3. TERCERA ETAPA. CONJUNTO RESIDENCIAL “LAS MAREAS”. LOS DOS CAMINOS. CARACAS. BASES DE LICITACIÓN
INDICE DE CONTENIDO 1.- DISPOSICIONES GENERALES.
1.1.- Marco Legal 1.2.- Glosario de Términos 1.3.- Objeto de la Licitación 1.4.- Financiamiento 1.5.- Oferentes 1.6.- Garantía de Licitación 2.-CONTENIDO,
ELABORACION
Y
PRESENTACION
DE
LA
DE
LA
DOCUMENTACIÓN. 2.1.- Aspecto Legal. 2.2.- Aspecto Económico Financiero. 2.3.- Aspecto Técnico.
3.-ACTO
PUBLICO
DE
RECEPCION
Y
APERTURA
DOCUMENTACION. 3.1.- Acto Público de Recepción de la Documentación. 3.2.- Revisión de la Documentación.
4.- PRECALIFICACION DE LOS PARTICIPANTES
4.1.- Criterios para la Precalificación. 4.2.- Causales de Rechazo y Descalificación de los participantes. 5.-ESTUDIO ACLARATORIA Y MODIFICACION DE LAS CONDICIONES DE LICITACION. 5.1.- Solicitud de Aclaratorias e Información Adicional. 5.2.- Circulares a los oferentes. 5.3.- Aclaratoria y Modificaciones de las Bases de Licitación 5.4.- Prórroga para la Presentación de Ofertas. 5.5.- Reunión Aclaratoria. 6.-CONTENIDO,
ELABORACION
Y
PRESENTACION
PROPUESTAS. 6.1.- Contenido 6.2.- Elaboración
7.- ACTO PUBLICO DE APERTURA DE LAS PROPUESTAS. 7.1.- Acto público de Apertura de las Propuestas. 8.- HOMOLOGACION DE LAS PROPUESTAS
9.- EVALUACION DE LAS PROPUESTAS. 9.1.- Criterios para la Evaluación de Ofertas 9.2.- Causales de Rechazo y Descalificación de las Propuestas.
DE
LAS
10.- DECISION FINAL.
10.1.- Posibilidad de declarar desierta la licitación. 10.2.- Otorgamiento y Notificación de la Buena Pro 10.3.- Cancelación del Proceso.
11.- FIRMA DEL CONTRATO. 12.- GARANTIA DE FIEL CUMPLIMIENTO. 13.- ANTICIPO Y GARANTIA DE ANTICIPO.
14.- MODELOS
1.- DISPOSICIONES GENERALES.
1.1 .- Marco Legal: En la presente licitación se aplicará en todas sus partes la Ley de Licitaciones publicada en Gaceta Oficial de la República de Venezuela Nro. 5386 de fecha 11 de octubre de 1.999. y el Reglamento General de la Ley de Licitaciones derogada publicado en Gaceta Oficial Nro. 34.830 de fecha 30 de octubre de 1.991.
1.2.- Glosario de Términos: A los fines de facilitar la correcta interpretación y la aplicación uniforme de las bases y Condiciones de la Licitación, se establecen las siguientes definiciones: Análisis de Precios Unitarios: Es la justificación del precio unitario de cada una de las partidas que integran el presupuesto de una obra. Asesores de la Comisión: Funcionarios del ente licitante o asesores externos contratados, encargados del estudio de los documentos de licitación y/o de la evaluación de las ofertas, con la finalidad de facilitar las actuaciones de la Comisión de Licitación. Bases de la Licitación: Documento con la descripción de los procedimientos de la licitación y las instrucciones para la elaboración, presentación, recepción y evaluación de las ofertas. También se incluye información detallada acerca de la obra a licitar y se anexan los formularios y modelos de documentos que deberán ser utilizados.
Comisión de Licitación: grupo de personas de calificada competencia y reconocida honestidad, designadas para revisar, evaluar y analizar los documentos y las ofertas presentadas por los oferentes, con la finalidad de presentar recomendaciones para la selección de adjudicatario, en los procesos de licitación. Contratista: Oferente cuya oferta ha sido seleccionada por el licitante para el otorgamiento de la buena pro y quien posteriormente firma el contrato. Contrato: Documento mediante el cual el contratista se compromete a ejecutar para el licitante, por su exclusiva cuenta, a todo costo y con sus propios elementos, las obras de construcción objeto de la licitación. Garantía de Mantenimiento de la Propuesta: Fianza notariada o Cheque de Gerencia presentado por el oferente con su propuesta, con la finalidad de garantizar el mantenimiento de su propuesta y la firma del contrato, en caso de ser favorecido con la buena pro. Licitación: Procedimiento formal, transparente y competitivo, mediante el cual se solicitan, reciben, analizan y evalúan las propuestas para la ejecución de obra, con el objeto de adjudicar el contrato al oferente que presente la oferta evaluada económica y técnicamente más ventajosa. Licitación Pública: Procedimiento de licitación, en el cual pueden participar todas las personas naturales y jurídicas, que cumplan con las bases de licitación. Licitante: Organismo encargado de realizar el procedimiento de licitación. Oferente: Participante precalificado, con capacidad para ejecutar la obra objeto de licitación. Participantes: Persona natural o jurídica inscrita en el Registro Nacional de Contratistas que manifieste su voluntad de participar en un proceso de licitación
general, mediante la presentación en acto público, de los documentos requeridos por el Ente Contratante. Propuesta: Oferta que el oferente presenta al licitante, con la finalidad de participar en la licitación y posteriormente, en caso de ser favorecido con el otorgamiento de la buena pro, celebrar el contrato. Presupuesto de la Obra: Documento en el cual se indican la descripción, unidad de medida,
cantidades a ser ejecutada, precio unitario y precio total de las
partidas para la ejecución de la obra; así como también, los montos totales de los subcapítulos y capítulos y el monto total del presupuesto o valor de la obra. Programa de Inversiones: Programa de avance de la obra en el cual se indican los montos mensuales en bolívares que genera la ejecución de las partes o actividades principales de la obra, incluida en el programa de trabajo. Programa de Trabajo: Representación gráfica referencial de la ejecución de las partes o actividades principales de la obra, de acuerdo a los plazos establecidos para realizarlas. Sitio de la Obra: Terrenos donde se desarrollarán las obras, así como otro lugar donde el contratista ubique trabajadores e instalaciones a los fines de este contrato.
1.3.- Objeto de la Licitación:
La presente Licitación tiene por objeto la recepción, análisis, calificación y evaluación de los documentos y las propuestas presentadas por los participantes, para la posterior adjudicación del contrato, cuyo objeto es la ejecución de la obra descrita a continuación:
CONSTRUCCION DEL EDIFICIO Nro. 3. TERCERA ETAPA. CONJUNTO RESIDENCIAL “LAS MAREAS”. LOS DOS CAMINOS. CARACAS. ESTADO MIRANDA.
1.4.-Financiamiento:
Para el pago de la construcción del Edificio Nro. 3, se utilizarán los recursos propios de la empresa “Construcciones 2002, C.A.”
1.5.- Oferentes:
La Comisión de Licitación con el objeto de la obra a licitar está convocando a las empresas con capacidad legal, económico financiera y técnica para todas las actividades que se ejecutarán de manera integral en la obra a licitar. Ningún Oferente podrá participar simultáneamente como tal y como subcontratista o asociado de otro oferente.
1.6.- Garantía de Licitación:
Como condición para la lectura de la oferta y a los fines de asegurar la celebración del contrato en caso de otorgamiento de la Buena Pro, cada participante deberá presentar en el acto público de entrega de las proposiciones, cheque de gerencia a favor de
“Construcciones 2002,
C.A.”, por un monto de bolívares cinco millones (Bs. 5.000.000), cantidad ésta que no devengará ningún tipo de interés y que será devuelta una vez que se otorgue la buena pro, a excepción de la empresa que quede seleccionada y a las que quedan con segunda y tercera opción, a las cuales se le devolverá una vez que se firme el contrato con la empresa seleccionada. “EN NINGUN CASO DICHO CHEQUE PODRA SER SUSTITUIDO POR FIANZA U OTRA GARANTIA”.
2.-CONTENIDO,
ELABORACIÓN
Y
PRESENTACIÓN
DE
LA
DOCUMENTACIÓN:
Los participantes deberán presentar la siguiente documentación
2.1.- SOBRE A: Aspecto Legal •
Carta de Manifestación de Voluntad expresando su interés en participar en el proceso de Licitación debidamente firmada por el Representante Legal de la Empresa, o por la persona autorizada para tal fin.
•
Certificado de Inscripción, definitivo y vigente, en el Sistema Nacional de Registro de Contratistas.
•
Acta Constitutiva de la Empresa, Estatutos, Registro de Comercio y cualquier otro documento que compruebe la existencia jurídica de la empresa licitante, con sus respectivas modificaciones.
•
Certificación firmada por el Representante Legal de la Empresa, en la cual consten: la identificación actualizada de los socios, la de los miembros de la Junta Directiva, la de los administradores y/o gerentes, y la de los representantes legales.
•
Solvencia vigente del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (I.V.S.S.), o en su defecto la última factura cancelada con mención expresa de que la misma sirve como solvencia.
•
Constancia de Inscripción en el Registro de Información Fiscal (RIF)
•
En caso de Consorcios, documento consorcial autenticado o de intención de consorciarse, firmado por los representantes legales y traducido al idioma castellano.
•
Calificación de la SIEX.
•
Información escrita, debidamente suscrita por el Representante Legal de la empresa, referente a si tiene o no cualquier litigio actual en el que esté involucrado el Licitante, las partes interesadas y el monto en disputa.
2.2.- SOBRE B: Aspecto Económico-Financiero •
Estados Financieros (Balance General y Estado de Ganancias y Pérdidas) correspondientes a los dos últimos ejercicios económicos,
debidamente visados por el Colegio de
Contadores Públicos. Los
citados estados financieros deben ser expresados tanto a costo histórico, como reajustados por efecto de inflación. •
Referencias bancarias y comerciales de reciente expedición, durante los últimos tres (3) meses.
•
Copia
de
las
Declaraciones
del
Impuesto
sobre
la
Renta,
correspondientes a los dos (2) últimos ejercicios económicos.
2.3.- SOBRE C: Aspectos Técnicos:
a) Organización: Se requiere la descripción detallada de la organización de la empresa a fin de determinar su infraestructura humana y física, por ello deben presentar: •
Organigrama.
•
Lista del personal técnico y administrativo de la empresa.
•
Tipos de actividades que realiza la empresa.
•
Relación de Obras ejecutadas por la empresa indicando: nombre y lugar de la obra, ente Contratante, fechas de inicio y de terminación de la obra si corresponde, estado actual de los trabajos si no se han concluido, monto de los trabajos.
•
Características y ubicación de las oficinas, almacenes, depósitos y otras instalaciones.
b) Experiencia: Es necesario definir la experiencia técnica de la empresa, por ello deben presentar: •
Curriculum del personal Gerencial y Profesional.
•
Curriculum del personal técnico con indicación de trabajos de índole similar a los de la Licitación en los cuales ha participado, cargos desempeñado y duración en los mismos.
c) Disponibilidad de equipos propios: •
Lista del equipo propio.
d) Disponibilidad de equipos propiedad de terceros: •
Constancia expedida por el tercero, en la cual certifique que dichos equipos permanecerán a disposición de la Empresa proponente, todo el tiempo requerido para la correcta ejecución de los trabajos objeto de la licitación.
Los participantes presentarán la documentación descrita anteriormente cumpliendo con todos los requisitos exigidos en las presentes Condiciones de Licitación. Los documentos se presentarán en original y copia, en sobres separados, cerrados y lacrados. La documentación deberá estar unida mediante costura única o junta metálica, lacrada, sellada y estar numerada.
3.-
ACTO
PUBLICO
DE
RECEPCION
Y
APERTURA
DE
LA
para
su
DOCUMENTACIÓN.
3.1.- Acto Público de Recepción de la Documentación:
Los
oferentes
consignarán
la
documentación
exigida
precalificación ante la Comisión de Licitación en Acto público a celebrarse el día 20 de Julio del 2.000, a las 2:30 p.m en la Torre Hispana, piso 12, oficina 12-B, Av. Francisco de Miranda, Chacao, Caracas, Distrito Federal. Deberán estar presentes en el acto la mayoría de los miembros de la Comisión de Licitación y los representantes de las empresas participantes, de igual modo podrán asistir observadores, asesores de la comisión y las personas interesadas en el proceso. En ningún caso se iniciará el acto antes de la hora fijada, ni se aceptarán documentos después de iniciado el acto. La Comisión de Licitación llamará mediante lista por orden alfabético a los participantes asistentes al acto, los cuales consignarán la documentación exigida para la precalificación según lo establecido en el presente Pliego de Licitación. Es obligatorio la presencia de un representante del participante, debidamente autorizado para consignar la documentación y firmar el acta de recepción, todo ello según lo establecido en el presente pliego. Si la persona que presenta los documentos no es el representante legal o la persona autorizada por los Estatutos, para firmar en nombre del
participante, deberá consignar en el acto, una autorización dirigida al Ente Contratante, donde se le autorice a representar al participante en dicho acto. Una vez consignada la documentación de cada uno de los participantes la Comisión de Licitación procederá por orden alfabético a la apertura de los sobres. De todo se levantará un acta, en la cual se dejará constancia: del acto público realizado, de los nombres de los participantes presentes en al acto y de los que se excusaron, de los nombres de los miembros de la Comisión de Licitación principales y suplentes, de la documentación rechazada y sus causales; así como cualquier observación que se formule. Dicha acta debe ser firmada por todos los miembros de la Comisión de Licitación y los participantes asistentes al acto. Una vez firmada el acta la Comisión de Licitaciones declarará terminado el acto público de recepción de la documentación.
3.2.- Revisión de la Documentación:
Antes de proceder a la evaluación detallada de la documentación, la Comisión de Licitación verificará que todas las empresas participantes presenten la Manifestación de Voluntad de Participar y la Constancia de Inscripción en el Registro Nacional de Contratistas.
4.- PRECALIFICACIÓN DE LOS PARTICIPANTES.
4.1.- Criterios para la Precalificación:
Calificación General: Se determina una puntuación total y definitiva de los participantes mediante la siguiente expresión: CG= CL x (0,40 x CEF + 0,60 x CT) Donde: CG= Calificación General CL= Calificación Legal CEF= Calificación Económica-Financiera CT= Calificación Técnica
Calificación Legal: Las empresas que presenten toda la documentación exigida en los aspectos legales descritas en las bases de licitación, califican, obteniendo una puntuación de uno (1) en la Calificación General.
Calificación Económica-Financiera: Determinación de la capacidad calculada con base a indicadores financieros de general aplicación tales como: Indice de Solvencia, Indice de Liquidez, Capital Neto de Trabajo, Endeudamiento a Corto Plazo, Rentabilidad Económica y Capacidad de Contratación Anual. La calificación se realiza sobre un total de cien (100) puntos, ponderado a un porcentaje de 40% en la Calificación General. El
interesado en participar debe obtener una calificación económico financiera mínima de cincuenta (50) puntos sobre cien (100).
Calificación Técnica: Calificación de la empresa sobre la base de su Experiencia en Construcción, Personal Profesional, Capacidad de Producción, Maquinaria y Equipo, Ubicación de la Empresa, Organigrama de la Empresa y Autorización para visitar instalaciones de la empresa. La calificación se realiza sobre un total de cien (100) puntos, ponderados a un porcentaje de 60% en la Calificación General. El interesado en participar debe obtener una calificación técnica mínima de setenta (70) puntos sobre cien (100).
Matriz de Precalificación General
Elementos de Ponderación
Peso
Calificación Legal Presenta toda la documentación exigida No presenta toda la documentación exigida Total Calificación Económica-Financiera Indice de Solvencia Indice de Liquidez o prueba del ácido Capital de Neto de Trabajo Endeudamiento a Corto Plazo Rentabilidad Económica Capacidad de Contratación Anual Total Calificación Técnica Experiencia en Construcción Personal Profesional Capacidad de Producción Maquinaria y Equipo Ubicación de la Empresa Organigrama de la Empresa Autorización para visitar las instalaciones de la empresa Total
1 0 1
10 10 25 10 10 35 100
25 20 15 15 10 10 5 100
Calificación
4.2.- Causales de Rechazo y Descalificación de los participantes:
Serán rechazados los documentos:
• Cuando presenten Certificado de Inscripción en el Registro Nacional de Contratistas no vigente. • Cuando no presenten la Carta de Manifestación de Voluntad de Participar o esté suscrita por personas que no estén facultadas para ello.
Serán causales de descalificación:
• Cuando un participante trate de ejercer influencia sobre el Licitante, los miembros de la Comisión de Licitación, los observadores y los asesores, para lograr la calificación de la empresa. • Cuando la Comisión de Licitación considere que hay evidencias de convenio entre los participantes. • Cuando no presenten la documentación legal, económico financiera y técnica de la empresa, cuando ésta no se encuentre actualizada o no se presente sustancialmente de acuerdo al Pliego de Licitación. • Suministren información, datos falsos o irreales. • Se encuentren en estado de atraso o quiebra.
5.- ESTUDIO, ACLARATORIA Y MODIFICACIÓN DE LAS CONDICIONES DE LICITACIÓN.
El oferente deberá estudiar todas las instrucciones, condiciones, documentos técnicos, modelo de contrato, formularios, planillas y cualquier otro documento que forme parte de las presentes bases de licitación, y cumplir cabalmente con lo requerido. Si el oferente omite la información requerida en las bases de licitación, o si su propuesta no se ajusta
esencialmente
a
las
instrucciones
contenidas
en
dichos
documentos, será descalificada.
5.1.- Solicitud de Aclaratorias e Información Adicional:
Cuando se presenten dudas en la interpretación de los documentos de licitación entregados,
los Oferentes podrán solicitar por escrito a la
Comisión de Licitación de “Construcciones 2002, C.A.” cuyas oficinas están ubicadas en la Torre Hispana, piso 12, oficina 12-B, Av. Francisco de Miranda, Chacao, o vía fax 286-43-24, las aclaratorias e información adicional que consideren pertinentes. Las referidas consultas deberán efectuarse hasta con diez (10) días hábiles de anticipación a la fecha de la presentación de las propuestas.
5.2.- Circulares a los Oferentes:
La Comisión de Licitación deberá dar respuesta por escrito a las solicitudes de los oferentes, mediante circular dirigida a todos los oferentes que hayan retirado los Pliegos de Licitación, hasta con cinco (5) días hábiles de anticipación a la fecha de presentación de las propuestas.
5.3.- Aclaratoria y Modificaciones de las Bases de Licitación:
La Comisión de Licitación podrá modificar las Bases de Licitación y/o elaborar un documento con aclaratorias, ya sea por considerarlo necesario o en atención a solicitud de alguno de los oferentes. Dicha modificación deberá ser notificada por la Comisión de Licitación, por escrito a todos los oferentes que hayan adquirido los Pliegos de Licitación, en un lapso no menor a cinco (5) días hábiles de antelación a la fecha de presentación de las propuestas.
5.4.- Prórroga para la Presentación de las Ofertas:
El Licitante tiene la facultad discrecional de prorrogar el plazo original para la presentación de las propuestas, ya sea por considerarlo necesario o en atención a solicitud de alguno de los oferentes, de lo cual serán notificados por escrito todos los oferentes que hayan adquirido los Pliegos de
Licitación, hasta con cinco (5) días hábiles de anticipación a la fecha de presentación de las propuestas.
5.5.- Reunión Aclaratoria:
La Comisión de Licitación invitará a los oferentes que hayan adquirido el pliego a una reunión de carácter obligatorio el día 10 de Julio del 2.000 a las 9:00 am, con el objeto de verificar que todos los participantes estén igualmente informados sobre las aclaratorias y modificaciones en las condiciones de licitación, realizadas durante la etapa de presentación de las ofertas.
6.-CONTENIDO,
ELABORACIÓN
Y
PRESENTACIÓN
DE
LAS
PROPUESTAS.
6.1.- Contenido: Las ofertas consignadas por los proponentes ante la Comisión de Licitación deberán incluir lo siguiente: • Carta Oferta, en original y copia, debidamente firmada por el Representante Legal o por la persona autorizada para ello, de acuerdo a los estatutos de la Empresa o del consorcio, según el modelo que se anexa. (Formulario 1) • Presupuesto de la Obra, indicando el monto total de la oferta, éste deberá presentarse respetando la lista de partidas y cantidades de
obras entregadas por “Construcciones 2002, C.A.” en el modelo anexo (Formulario 2). El mismo deberá mostrar en forma detallada la partida, con indicación del precio unitario que prevalecerá en caso de duda para la determinación del monto global. Los montos indicados en el renglón de los precios unitarios serán los correspondientes a la unidad indicada. • Análisis de Precios Unitarios, con la finalidad de evidenciar el costo por unidad de todas y cada una de las partidas del presupuesto los análisis de precios unitarios se deberán presentar de acuerdo al formato anexo (Formulario 3), suministrado por “Construcciones 2002, C.A.”, y deberán estar en concordancia con la memoria descriptiva, equipos y personal, reflejando la ejecución integral de cada actividad. En la elaboración de los análisis de precios unitarios no deberán utilizarse datos irreales, ilógicos o falsos. No se admitirán análisis de precios unitarios globales; estos deben presentarse con el detalle de sus componentes y elaborarse en base a unidad. El valor numérico resultante del precio unitario de cada partida deberá escribirse en letras en la parte inferior de cada hoja de análisis de precio. NOTA: Es aceptada la sustitución de las formas suministradas por “Construcciones
2002,
C.A.”,
por
formas
sistematizadas
por
computadoras, siempre y cuando se ajusten en su presentación y contenido a las suministradas. • Memoria
Descriptiva,
detallando
las
actividades,
secuencia,
organización, simultaneidad, fases, fecha de inicio y terminación, en
general como el oferente ha planificado la ejecución de la obra y la descripción
de
la
estrategia,
los
procedimientos
y
métodos
constructivos, así como las necesidades de materiales y su procedencia, equipos a ser utilizados y requerimientos de mano de obra. • Programa de Trabajo, propuesto por el oferente, para la ejecución de la obra integral, así como para la ejecución de cada actividad, señalando en cada uno de ellos inicio y terminación, en general debe contener toda la información necesaria de forma tal que “Construcciones 2002, C.A.” pueda entender claramente cómo el oferente llevará a cabo la ejecución de los trabajos. (Formulario 4 y 5) • Lista de los equipos propiedad del Oferente y de los equipos a disposición propuestos para la ejecución de la obra, indicando en cada caso sus principales características. (Formulario 6) • Constancia de Conocimiento de la Obra, presentada por el oferente donde indique el conocimiento de todo lo relacionado con la naturaleza de la obra, su localización, facilidades, costo de materiales, transporte, mano de obra y otras informaciones de interés. (Formulario 7) • Constancia de Conocimiento del sitio de la obra donde manifieste conocimiento de haber visitado el sitio de la obra. (Formulario 8) • Constancia de Conocimiento y Aceptación de las Bases de Licitación y de las circulares que hayan podido generarse en el transcurso del
proceso. El oferente hará constar que conoce y acepta las Bases de Licitación y que los documentos, formas suministradas por el Licitante y las informaciones obtenidas durante el período de consulta son suficientes para preparar la propuesta. (Formulario 9) • Programa de Inversiones, indicando los montos mensuales ejecutados, en bolívares, para cada una de las actividades incluidas en el programa de trabajo. (Formulario 10) • Curvas de Inversión, representando gráficamente los porcentajes (%) ejecutados para cada una de las actividades incluidas en el programa de trabajo. (Formulario 11 y 12) • Cálculo del Salario Promedio de la cuadrilla típica. (Formulario 13) • Determinación del Porcentaje (%) de Costos Asociados a los Salarios, como consecuencia de la aplicación de la Convención Colectiva del Trabajo para la Industria de la Construcción y de las Leyes y Decretos con incidencia económica en la construcción. (Formulario 14) • Lista de materiales, equipos y mano de obra del presupuesto, en concordancia con los Análisis de Precios Unitarios. (Formulario 15) • Determinación de los coeficientes de incidencia (K1) materiales, (K2) equipos, (K3) mano de obra, (K4) costos indirectos, para la aplicación de la formula polinómica. (Formulario 16) • Porcentaje en el monto de la oferta del Valor Agregado Nacional, resultante de la contribución de la materia prima, bienes, insumos, equipos incorporados como activos fijos de la obra, que sean de origen
nacional; los estudios, la ingeniería conceptual y de detalle , inspección y gerencia de obra si forman parte integral de la oferta y la tecnología de origen nacional aplicada. • Declaración jurada con componentes de Valor Agregado Nacional e impacto en la oferta. • Facturas proforma de ingeniería venezolana. • Informes mensuales de nómina ante el SSO. • Declaración jurada identificando el origen de los bienes, incluyendo dirección del establecimiento o parcelamiento y RIF/NIT. • Declaración jurada detallando impacto de Pequeñas y Medianas Empresas (PyME’s) en la oferta (mínimo de 20% cada uno). • Documentos de Asociación. • Distribución de Riesgos y Beneficios.
6.2.- Elaboración:
• Idioma de las propuestas: las propuestas y todos los documentos que la integran, así como también toda la correspondencia que intercambie el licitante y el Oferente, deberán redactarse en idioma castellano. • Sistema de Unidades: Los oferentes deberán utilizar en su propuesta el sistema métrico decimal. • Precio de la Propuesta: Será por el monto total del presupuesto de la obra licitada, calculado como la suma de los precios totales de cada
partida, los cuales se obtienen al multiplicar el precio unitario de cada partida por la cantidad de obra indicada en los cómputos métricos. Las ofertas se ajustarán a los cómputos métricos suministrados por el Licitante, los cuales no pueden ser modificados en cuanto a código, descripción, unidad y cantidad. • Moneda: El monto de la propuesta deberá corresponder al precio de la obra licitada, expresado en bolívares y los pagos por concepto de obras ejecutadas se efectuará en bolívares. • Plazos: De la elaboración de las propuestas los oferentes tendrán un plazo de treinta y un (31) días continuos contados a partir de la fecha de preselección de los participantes en al acto de apertura
de la
documentación para la precalificación. De la ejecución de la obra: El plazo de ejecución será de doce (12) meses contados a partir de la firma del contrato. • Propuestas Alternativas: Solo se aceptarán ofertas alternativas que estén asociadas a modificaciones del anticipo y/o plazo de ejecución señalados por “Construcciones 2002 C.A.”, éstas deberán ser indicadas en comunicación distinta, firmada por el representante legal de la empresa o por la persona autorizada a tal fin, si fuere el caso, señalando el monto total de la oferta alternativa y su variación porcentual con relación a la oferta básica, con indicación precisa de las modificaciones propuestas en anticipo y/o plazo de ejecución.
6.3.- Presentación:
La propuesta constará de dos (2) grupos de documentos o sobres, es decir, SOBRE A, contentivo de la Garantía de Licitación y Carta Oferta, SOBRE B, contentivo de, Presupuesto de la Obra, Análisis de Precios Unitarios, Memoria Descriptiva, Programa de Trabajo, Lista de Equipos, Constancia de conocimiento de la obra, Constancia de conocimiento del sitio de la obra, Constancia de conocimiento y aceptación de las bases de licitación, Programas de Inversiones, Curva de Inversión, Cálculo del salario promedio de la cuadrilla típica, determinación del porcentaje (%) de costos asociados a los salarios, Lista de materiales, equipos y mano de obra del presupuesto, Determinación de los coeficientes de incidencia, circulares y planos. Cada uno de los sobres se presentará cerrado, lacrado, firmado y con su respectiva identificación, los mismos contendrán un (1) original y una (1) copia, en carpetas separadas. Los documentos incluidos en las carpetas deberán unirse mediante costura única o junta metálica y sus páginas deberán estar numeradas y firmadas al margen por las personas autorizadas. No se admitirán pliegos ni hojas sueltas. En caso de discrepancia, el texto original prevalecerá sobre el de las copias Los Sobres A y B deben identificarse de la siguiente forma:
LICITACION GENERAL LG-CON-06-00 SOBRE __________ IDENTIFICACION OFERENTE FIRMA OFERENTE
Las carpetas contentivas de los originales y copias deben identificarse de la siguiente forma:
LICITACION GENERAL LG-CON-06-00 ORIGINAL O COPIA IDENTIFICACION OFERENTE FIRMA OFERENTE
Los dos (2) sobres se presentarán a su vez, en SOBRE UNICO, debidamente identificado y cerrado, de la siguiente forma:
“CONSTRUCCIONES 2002 C.A.” LICITACION GENERAL LG-CON-06-00 PARA LA CONSTRUCCION DEL EDIFICIO Nro. 3. TERCERA ETAPA. CONJUNTO RESIDENCIAL “LAS MAREAS”. LOS DOS CAMINOS. CARACAS. ESTADO MIRANDA. IDENTIFICACION DEL OFERENTE FIRMA DEL OFERENTE
7.- ACTO PÚBLICO DE APERTURA DE LAS PROPUESTAS.
Los oferentes consignarán las propuestas ante la Comisión de Licitación en Acto público a celebrarse el día 20 de Agosto del 2.000, a las 2:30 p.m en la Torre Hispana, piso 12, oficina 12-B, Av. Francisco de Miranda, Chacao, Caracas, Distrito Federal. Deberán estar presentes en el acto la mayoría de los miembros de la Comisión de Licitación y los representantes de las empresas participantes, de igual modo podrán asistir observadores, asesores de la comisión y las personas interesadas en el proceso. En ningún caso se iniciará el acto antes de la hora fijada, ni se aceptarán propuestas después de iniciado el acto público de recepción de las propuestas. La Comisión de Licitación llamará mediante lista por orden alfabético a los participantes asistentes al acto, los cuales consignarán la propuesta según lo establecido en las presentes Bases de Licitación. Una vez consignadas las propuestas, la Comisión de Licitación procederá por orden alfabético a la apertura de los sobres. Posteriormente procederá a la apertura del SOBRE A, contentivo de la Garantía de Licitación y la Carta Oferta y procederá a su revisión. Si la garantía no cumple la Comisión de Licitación procederá a rechazar la propuesta en su totalidad. En caso de conformidad con la Garantía de Licitación, se procederá a leer en voz alta cada una de las ofertas presentadas, en lo que se refiere a monto del presupuesto y plazo de
ejecución. Si la carta oferta no cumple con los requisitos establecidos, la Comisión de Licitación procederá a rechazar la propuesta en su totalidad, devolviéndose el SOBRE B sin abrir. Si el contenido del SOBRE A se ajusta a lo requerido en las bases de licitación, se pasará a revisar el SOBRE B. La Comisión de Licitación procederá a guardar todos los sobres contentivos de las propuestas de cada uno de los oferentes participantes firmados por cada uno de los miembros de la Comisión como señal de verificación. De todo se levantará un acta, en la cual se dejará constancia en acto público realizado, de los nombres de los oferentes, sus montos y tiempo de ejecución, los nombres de los integrantes de la Comisión de Licitación y sus asesores, de las propuestas rechazadas y sus causales, así como cualquier observación que se formule. Dicha acta debe ser firmada por todos los miembros de la Comisión de Licitación y los Oferentes asistentes al acto. Una vez firmada el acta, se declara terminado el acto público de recepción.
8.- HOMOLOGACIÓN DE LAS OFERTAS.
En la homologación se agregarán, previamente a la aplicación de los criterios de evaluación y comparación calculados a su valor real del mercado, los renglones o partidas no incluidos en algunas de las ofertas
presentadas, necesarios para nivelarlas a las condiciones establecidas en los pliegos, siempre que no se trate de omisiones o desviaciones sustanciales que en todo caso acarrearán el rechazo de la oferta.
9.- EVALUACION DE LAS PROPUESTAS.
9.1.- Revisión preliminar de las propuestas: Dicha revisión consistirá en verificar la presencia de todos y cada uno de los documentos solicitados en estas Bases, que estén firmados y numerados; que se hayan presentado en los modelos solicitados, que se hayan cotizado todas las partidas, que estén todos los análisis de precios unitarios, que las cantidades y unidades sean las solicitadas. Las propuestas que no se ajusten
a
las
condiciones
de
licitación
antes
descritas
serán
descalificadas.
9.2.- Criterios para la Evaluación de Ofertas: La evaluación de las ofertas presentadas se realizará mediante un análisis de los siguientes aspectos: •
Monto del Presupuesto
•
Estudio de los Análisis de Precios Unitarios.
•
Equipo y Personal Obrero.
•
Memoria Descriptiva.
•
Programa de Trabajo y Curva de Inversión.
La calificación se realiza sobre un total de cien (100) puntos, recomendándose para el otorgamiento de la buena pro, a la empresa que obtenga la máxima puntuación.
Matriz de Evaluación de Ofertas
Elementos de Ponderación
Peso
Monto del Presupuesto Estudio de los Análisis de Precios Unitarios Equipo y Personal Obrero Memoria Descriptiva Programa de Trabajo y Curvas de Inversión Total
50 15 10 15 10 100
Calificación
10.- DECISION FINAL.
10.1.- Posibilidad de declarar desierta la licitación: Por recomendación de la Comisión de Licitación, el Ente Contratante podrá declarar desierta la licitación cuando ocurra uno de los siguientes casos: •
Por falta de Oferentes, cuando es evidente que ha habido falta de competencia.
•
Cuando es evidente que ha habido colusión.
•
Cuando los montos de las propuestas no se ajustan aceptablemente al presupuesto estimado. Cuando ninguna de las propuestas se ajusta a las Bases de Licitación y no cumplen con las especificaciones.
•
En el caso de estimar que ninguna de las propuestas analizadas resulta ventajosa.
•
Expresamente si la adjudicación pudiera no convenir a los intereses del país.
En caso de declararse desierta la licitación, se efectuará un segundo proceso de licitación, salvo que el Licitante convenga otro tipo de proceso.
10.2.- Otorgamiento y Notificación de la Buena Pro: Una vez que el Ente Contratante se pronuncie sobre la recomendación de la Comisión de Licitación, se procederá a la notificación de la adjudicación.
El Licitante notificará por escrito al oferente favorecido con el otorgamiento de la Buena Pro. Igualmente notificará a los oferentes que merecieron la segunda y tercera opción y al resto de los oferentes no favorecidos, informándole que la Garantía de Licitación les será devuelta una vez que el contrato haya sido firmado por el oferente seleccionado. Simultáneamente con la notificación del otorgamiento de la buena pro al Oferente, el Licitante le solicitará que dentro de un plazo de quince (15) días hábiles contados a partir de la fecha de la referida notificación, presente la Garantía de Fiel Cumplimiento del Contrato, de acuerdo a las condiciones establecidas en el modelo de contrato y todos los datos requeridos para su tramitación y formalización. En caso que el oferente favorecido no presente la Garantía de Fiel Cumplimiento del Contrato, en los términos establecidos, el Licitante procederá a la anulación de la adjudicación otorgada y a la ejecución de la Garantía de Mantenimiento de la Propuesta. De presentarse esta situación, el Licitante podrá adjudicar el contrato al Oferente cuya propuesta ha sido evaluada como segunda o tercera, si las hubiere. En caso de no existir el Licitante declarará desierto el proceso y llamará a una nueva licitación.
10.3.- Cancelación del Proceso: El Licitante en atención a sus intereses podrá suspender o cancelar el proceso en todo momento hasta antes de firmar el contrato, sin que ello incurra en responsabilidad alguna con el
Oferente u oferentes que se sientan afectados por ello, de lo cual informará a todos los participantes que hubieren retirado el Pliego de Licitación.
11.- FIRMA DEL CONTRATO.
Después de presentada la Garantía de Fiel Cumplimiento del Contrato se procederá a la firma del contrato entre el Ente Contratante y el Contratista. Posteriormente se procederá a devolverle la Garantía de Licitación a cada uno de los participantes en el proceso de licitación.
12.- GARANTIA DE FIEL CUMPLIMIENTO.
Antes de haber transcurrido quince (15) días hábiles desde la recepción de la notificación de adjudicación del Ente Contratante (Carta de Aceptación), el participante al que se le haya adjudicado el contrato, presentará al Ente Contratante una Garantía de Fiel Cumplimiento, emitida por un Banco Comercial o Compañía de seguros, denominada en los tipos de monedas en las que sea pagadero el precio del Contrato.
El Oferente presentará la Garantía de Fiel Cumplimiento en forma de una garantía bancaria, la misma será emitida por un banco domiciliado en
Caracas y por un monto equivalente al diez por ciento (10%) del Precio del Contrato.
13.- ANTICIPO Y GARANTIA POR ANTICIPO.
El Contratante proveerá un anticipo equivalente al diez por ciento (10%) del Precio del Contrato, de acuerdo a lo estipulado en las condiciones del Contrato y para el cual el adjudicatario deberá presentar una garantía o Fianza de Anticipo por el diez por ciento (10%) del Monto del Anticipo a otorgar.
14.- MODELOS. A continuación se presentan los modelos de documentos que serán entregados a cada uno de los participantes.
MODELO DE CONTRATO DE EJECUCION DE OBRAS
Entre
“Construcciones 2002 C.A.” domiciliada en Caracas, Distrito
Federal, inscrita en la oficina del Registro Mercantil de la Circunscripción Judicial del Distrito Federal y Estado Miranda el 20 de abril de 1.978, bajo el Nro. 102, Tomo 18-A Primero, representada en este acto por el Ciudadano ________________________,
actuando
en
su
carácter
de
________________________, debidamente facultado para este acto por los Estatutos Sociales de la misma y por los Accionistas de la empresa reunidos en Asamblea Extraordinaria de fecha ___________, la cual en lo adelante se denominará “Construcciones 2002 C.A.”, por una parte y por la otra la empresa
_________________________
(datos
de
la
empresa),
representada en este acto por el ciudadano __________________________ En su carácter de _____________________ la cual en lo adelante y a los efectos del presente contrato se denominará “LA CONTRATISTA”; se ha convenido en celebrar como en efecto se celebra, el siguiente contrato de obra conforme a las cláusulas específicas que siguen a continuación y las demás disposiciones contenidas en el Decreto del Ejecutivo Nacional Nro. 1.417 del 31 de Julio de 1.996, referido a las “CONDICIONES GENERALES DE CONTRATACION PARA LA EJECUCION DE OBRAS”, publicado en la Gaceta Oficial Nro. 5.096 Extraordinario del 16 de Septiembre de 1.996, obligantes en su contenido.
CLAUSULA 1ra.: OBJETO DEL CONTRATO “ LA CONTRATISTA” se obliga a ejecutar con sus propios elementos y personal, la construcción de un edificio de 20 pisos y 2 sótanos con área total aproximada de construcción de 11.240 m2 en la Tercera Etapa del Conjunto Residencial “Las Mareas”, ubicado en la Avenida Principal de Los Dos Caminos, sector Los Dos Caminos, Caracas, Estado Miranda. Los trabajos objeto de este contrato se ejecutarán conforme al presupuesto original de la obra a ejecutar, los análisis de precios unitarios de las partidas del Presupuesto
original,
Planos,
Normas
Técnicas
de
Construcción,
especificaciones generales y particulares para la ejecución de la obra y su mantenimiento durante el lapso de garantía, la Memoria Descriptiva suministrada por “LA CONTRATISTA” y aprobada por “Construcciones 2002 C.A.”, la lista de equipos e instalaciones que han de ser incorporadas como parte de la obra de acuerdo al método exigido por “Construcciones 2002 C.A.”, y las fórmulas polinómicas aplicables para el cálculo de eventuales variaciones en el precio de la parte de la obra objeto del contrato. Los trabajos a título enunciativo comprenden los siguientes: Movimiento de Tierra, Concreto, Acero de Refuerzo, Albañilería, Instalaciones Eléctricas, Sanitarias, Obras Exteriores y Suministro e Instalación de dos (2) Ascensores. CLAUSULA 2da.: PLAZO DE EJECUCION DE LA OBRA. “LA CONTRATISTA” se obliga a ejecutar y concluir en su totalidad las obras objeto de éste contrato en el plazo de doce (12) meses contados a partir de
la fecha del contrato. El inicio efectivo de los trabajo deberá producirse dentro de los diez (10) días calendario contados desde la firma del contrato. Del inicio y de la terminación de los trabajos se dejará constancia en actas que deberán ser firmadas por “LA CONTRATISTA”, el ingeniero Residente y el Ingeniero Inspector. CLAUSULA 3ra.: PRECIO DE LA OBRA: Las partes convienen expresamente que el precio total de la obra objeto de este contrato es la cantidad de Bs. ________________________. CLAUSULA 4ta.: VARIACIONES DE PRECIO: “Construcciones 2002 C.A.” reconocerá a “LA CONTRATISTA” las variaciones de precio de acuerdo a lo establecido en el documento denominado “Formulas Polinómicas para el cálculo de las Variaciones de Precios”, el cual se anexa al presente contrato como parte integrante del mismo. CLAUSULA 5ta.: MODIFICACIONES DE OBRA. Se entenderá por modificaciones de obra los cambios en los planos, en las especificaciones, en los métodos constructivos o en los programas de trabajo que previamente autorice “Construcciones 2002 C.A.”. Todo trabajo señalado en los planos y/o en las especificaciones y no indicado expresamente en los cómputos métricos, se considerará incluido en la oferta presentada y por tanto no procederá reclamo alguno de pago adicional. CLAUSULA 6Ta.: FORMA DE PAGO.
“Construcciones 2002 C.A.” se obliga a pagar a “LA CONTRATISTA”, el precio de la obra objeto de este contrato previa presentación de valuaciones o relaciones de obra ejecutada debidamente conformada por el Ingeniero Inspector de “Construcciones 2002 C.A.”. “LA CONTRATISTA” podrá solicitar a “Construcciones 2002 C.A.” el otorgamiento de un anticipo equivalente al DIEZ POR CIENTO (10%) del monto de este contrato, el cual será entregado por “Construcciones 2002 C.A.” previa presentación por parte de “LA CONTRATISTA” de la Garantía que se especifica en la Cláusula siguiente. CLAUSULA 7ma.: FIANZA DE ANTICIPO. Para el caso que “LA CONTRATISTA” solicitare el otorgamiento del anticipo de DIEZ POR CIENTO (10%) al que se hizo referencia en la cláusula anterior, a los fines de garantizar su reintegro, ésta se obliga a presentar al momento de la entrega del mismo, fianza solidaria emitida por la institución Bancaria domiciliada en la ciudad de Caracas, por un monto igual al anticipo otorgado. Dicha fianza deberá permanecer vigente hasta el reintegro del anticipo por parte de "LA CONTRATISTA”. CLAUSULA 8va.: FIANZA DE FIEL CUMPLIMIENTO. A los fines de la garantía de Fiel Cumplimiento de las obligaciones que “LA CONTRATISTA” asume por medio de este contrato, será presentada fianza otorgada por Compañías de Seguros o Instituciones Bancarias domiciliadas en la ciudad de Caracas a satisfacción de “Construcciones 2002 C.A.”, redactada de acuerdo al texto modelo que cursa en el expediente por
cantidad equivalente al DIEZ POR CIENTO (10%) del monto total de este contrato. En ningún caso será procedente la sustitución de dicha fianza por retención
de
cantidad
equivalente,
lo
que
es
aceptado
por
“LA
CONTRATISTA”. Dicha fianza permanecerá vigente hasta la recepción definitiva de la obra a satisfacción de “Construcciones 2002 C.A.”, y de la aprobación de las cuentas finales del contrato. CLAUSULA 9na.: IMPERMEABILIZACION. “LA CONTRATISTA” se obliga a garantizar la impermeabilización del edificio Nro. 3 por un lapso de cinco (5) años, contados a partir de su recepción provisional por “Construcciones 2002 C.A.”, y en consecuencia durante este lapso “LA CONTRATISTA” se compromete a iniciar en un lapso no menor de diez (10) días siguientes a la notificación que hiciere “Construcciones 2002 C.A.”, por su sola cuenta y costo, cualquier reparación que pudiere suscitarse por tal concepto en la obra ejecutada, ya sea por defectos del material o de la mano de obra en la impermeabilización, en cuyo caso “Construcciones 2002 C.A.” fijará el plazo para la total Ejecución de las reparaciones. Si “LA CONTRATISTA” no procediere a hacer la reparación dentro de dicho lapso, queda “Construcciones 2002 C.A.” facultada si lo estima conveniente, para hacerla con quien considere, quedando “LA CONTRATISTA” obligada
a
pagar su costo al serle requerido por “Construcciones 2002 C.A.”. CLAUSULA 10ma.: SANCIONES APLICABLES. Si “LA CONTRATISTA” no comenzare los trabajos dentro del plazo estipulado en la Cláusula 2da. o durante la prórroga, si la hubiere, pagará a
“Construcciones 2002 C.A.” sin necesidad de requerimiento alguno, por concepto de cláusula penal por cada día de retraso en el inicio, una cantidad equivalente al UNO POR MIL (1x 1000) del monto total del contrato. Si “LA CONTRATISTA” no terminare los trabajos en el plazo estipulado en la cláusula 2da. o en el de la prórroga o prórrogas si las hubiere, pagará a “Construcciones 2002 C.A.”, sin necesidad de requerimiento alguno, como cláusula penal por cada día de retraso en la terminación de la obra, una cantidad equivalente al UNO Y MEDIO POR MIL (1,5 X 1000) del monto total del contrato. Tanto en el caso de incumplimiento del plazo para el inicio efectivo de la obra como del incumplimiento del plazo para su ejecución, queda a salvo la posibilidad de rescisión unilateral del contrato si así lo estimare conveniente “Construcciones 2002 C.A.”. CLAUSULA 11ma.: LAPSO DE GARANTIA. Se fija en SEIS (6) meses contados a partir de la fecha del Acta de Terminación, el lapso de garantía a que se refiere el artículo 101 del Decreto Nro. 1.417 del 31 de Enero de 1.996. CLAUSULA 12ma.: APLICACIÓN DEL DECRETO 1.417. La dudas o controversias de cualquier naturaleza que puedan suscitarse en la interpretación y aplicación del presente contrato y que no puedan ser subsanadas de mutuo acuerdo entre las partes, serán resueltas de acuerdo a lo establecido en el Decreto del Ejecutivo Nacional Nro. 1.417 de fecha 31 de Julio de 1.996, contentivo de las Condiciones Generales de Contratación
para la Ejecución de Obras, publicado en Gaceta Oficial Nro. 5.096 Extraordinario del 16 de Septiembre de 1.996. CLAUSULA 13ma.: DOMICILIO ESPECIAL. Para todos los efectos de este contrato, sus derivados y sus consecuencias legales, las partes eligen como domicilio especial la ciudad de Caracas, a cuyos Tribunales declaran someterse.
CALIFICACIÓN DE LA EMPRESAS PARTICIPANTES EN EL PROCESO DE LICITACIÓN LG-CON-06-00.
A los fines de calificar a las empresas se procedió a evaluar los tres aspectos: legal, económico-financiero y técnico. La calificación en éstos, es un requisito indispensable para que las empresas puedan continuar en el procedimiento de licitación.
Aspecto Legal:
Para la calificación legal de la empresa, se verificó que los participantes cumplieran con los requisitos exigidos en las condiciones de licitación.
Aspecto Económico-Financiero:
El análisis de la documentación presentada persigue ponderar la solidez operacional de los participantes. Se utilizó el método por puntaje, asignando una calificación máxima de cien (100) puntos, la cual se distribuye entre las áreas a considerar según su importancia. A continuación se presenta la tabla de puntuaciones: Indicadores
Puntuación
a) Indice de Solvencia (IS)
10
b) Indice de Liquidez (IL) o prueba del ácido
10
c) Capital Neto de Trabajo (CT)
25
d) Endeudamiento a Corto Plazo (ECP)
10
e) Rentabilidad Económica (RE)
10
f) Capacidad de Contratación Anual (CCA)
35
Total:
100 Puntos
Aspecto Técnico:
La calificación se realizó con base a la revisión de la documentación respectiva exigida en las condiciones particulares, utilizando el método por puntaje.
A este aspecto se le asigna una puntuación total de cien (100) puntos, la cual se distribuye entre las áreas a considerar, a continuación se presenta la tabla de puntuaciones a ser empleada:
Indicadores
Puntuación
a) Experiencia en Construcción
25
b) Personal Profesional
20
c) Capacidad de Producción
15
d) Maquinaria y Equipo
15
e) Ubicación de la Empresa
10
f) Organigrama de la Empresa
10
g) Autorización para visitar instalaciones de la empresa.
5
Total:
100
Calificación General:
Una vez calificada cada empresa
de acuerdo al aspecto legal,
económico-financiero y técnico, se procederá a determinar la calificación general de la empresa, mediante la siguiente expresión:
CG= CL x (f1 x CEF + f2 x CT)
donde: CG= Calificación General de la empresa. CL= Calificación Legal. CEF= Calificación Económica-Financiera. CT= Calificación Técnica. f1= factor de multiplicación que representa la ponderación porcentual de la Calificación Económica-Financiera, es decir, 0.40 f2= factor de multiplicación que representa la ponderación porcentual de la Calificación Técnica, es decir, 0.60
NOTA: Las empresas utilizadas para el desarrollo de la siguiente metodología de calificación de empresas y evaluación de ofertas son ficticias.
Empresa A: Calificación Legal: Matriz de Calificación Legal Descripción Aspectos Legales
Si
a) Carta de Manifestación de Voluntad
X
No
b) Constancia de inscripción vigente en el Registro Nacional de Contratistas
X
c) Calificación de la SIEX
X
b) Acta
Constitutiva
de
la
Empresa,
Estatutos y Registro de Comercio
X
e) Certificación firmada por el Representante Legal de la Empresa, en la cual conste la identificación actualizada de: los socios, los miembros
de
la
Junta
Directiva,
los
administradores y los representantes legales
X
f) Solvencia vigente del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (I.V.S.S.)
X
g) Constancia de Inscripción en el Registro de Información Fiscal (RIF)
X
h) En caso de Consorcios, documento de intención de consorciarse, firmado por los representantes legales i) Información
escrita,
X firmada
por
Representante Legal, referente a si
el la
empresa tiene o no cualquier litigio actual en el que esté involucrada
X
Observaciones: Presentó todos los aspectos requeridos, documentación Mercantil en orden y actualizada, verificándose que sus socios y directivos no lo son de otras empresas licitantes. Califica en el Aspecto Legal.
Calificación Económica-Financiera: Se analizaron los estados financieros de la empresa, al calcular los índices los resultados fueron los siguientes: Indice de Solvencia: 2,02 La empresa tiene este índice e un nivel alto, lo cual es satisfactorio. Calificación: 10 puntos Indice de Liquidez o prueba del ácido:1,69 Este índice no es lo suficientemente satisfactorio, es un poco bajo en comparación con el requerido (dos). Calificación: 7,21 puntos Capital Neto de Trabajo: 462.631.577,02 El monto estimado de la obra es de Bs.1.350.000.000,oo. Al realizar la relación entre el capital neto de trabajo y monto estimado de la oferta, se obtiene como resultado: 0,34 = 34% Calificación: 25 puntos Endeudamiento a Corto Plazo: 0,2990 La empresa se estaría exponiendo a un riesgo de bancarrota en el caso de que aumentara este índice. Calificación: 10 puntos Rentabilidad Económica: 12,7 % Los ingresos de la empresa por concepto de valor de obra ejecutada son elevados. Calificación: 10 puntos
Capacidad de Contratación Anual: 571.837.345,oo Se calcula como un porcentaje (%) del monto estimado de la obra, es decir, 1.350.000.000,oo, obteniendo como resultado: 42,36% Calificación:0 puntos
Matriz de Calificación Económica-Financiera Calificación
Elementos de Ponderación Indice de Solvencia 0
Indice de Liquidez o test ácido
C
X 10
7,21
0
C
10
5
15
X 25
0
2
4
6
8
X 10
0
2
4
6
8
10
X 0
7
14
21
28
35
Capital Neto de Trabajo
Endeudamiento a Corto Plazo
Rentabilidad Económica
Capacidad de Contratación Anual Calificación Total:
X
62,21 puntos
La empresa califica en el Aspecto Económico-Financiero.
Calificación Técnica: Experiencia en Construcción: La empresa presentó datos, los cuales
indican que ha ejecutado obras
similares a la que se está licitando. Calificación: 25 puntos Personal Profesional: La empresa tiene un Ingeniero Civil con experiencia en obras ejecutadas similares a la que se está licitando. Calificación: 18 puntos Capacidad de producción: La relación entre la Capacidad de Producción Mensual y
la Producción
Mensual Estimada da un valor de 1,24 Calificación: 15 puntos Maquinaria y Equipo: Los equipos a ser empleados por la empresa son totalmente propios. Calificación: 15 puntos Ubicación de la empresa: La empresa se encuentra ubicada en Caracas, por ende tendrá la máxima puntuación Calificación: 10 puntos
Organigrama de la empresa: La empresa presentó su organigrama y la lista del personal técnico, los cuales cubren satisfactoriamente las necesidades para realizar la obra. Incluye curriculum del personal. Calificación: 10 puntos Autorización para visitar las instalaciones de la empresa: Presentó la autorización. Calificación: 5 puntos
Matriz de Calificación Técnica Calificación
Elementos de Ponderación a) Experiencia en Construcción
X
Obras Ejecutadas
0
2
4
6
8
10
0
1,5
3,0
4,5
6,0
7,5
9,0
10,5
12,0
13,5
15,0
2
4
6
8
2
4
6
8
10
12
0
3
6
9
12
15
5
10
15
5
10
0
5
Obras similares Ejecutadas
X
b) Personal Profesional X
Experiencia General y Antigüedad
X
Experiencia en obras similares
X
c) Capacidad de Producción
X
d) Maquinaria y Equipo
X
e) Ubicación de la Empresa
X
f) Organigrama de la Empresa g) Autorización para visitar instalaciones de la empresa Calificación Total:
X 0
5
98 puntos
La empresa califica en el Aspecto Técnico.
10
Matriz de Calificación General Elementos de Ponderación Calificación Legal Presenta toda la documentación exigida No presenta toda la documentación exigida Total Calificación Económica-Financiera Indice de Solvencia Indice de Liquidez o prueba del ácido Capital Neto de Trabajo Endeudamiento a Corto Plazo Endeudamiento a Corto Plazo Capacidad de Contratación Anual Total Calificación Técnica Experiencia en Construcción Personal Profesional Capacidad de Producción Maquinaria y Equipo Ubicación de la Empresa Organigrama de la Empresa Autorización para visitar las instalaciones de la empresa Total
Peso
Calificación
1 0 1
1
10 10 25 10 10 35 100
10 7,21 25 10 10 0 62,21
25 20 15 15 10 10
25 18 15 15 10 10
5 100
5 98
1
Calificación General: CG = 1 x (0,40 x 62,21+ 0,60 x 98) CG = 83,68 puntos La empresa A calificó en los Aspectos Legal, Económico-Financiero y Técnico, por ende podrá continuar en el procedimiento.
Empresa B: Calificación Legal: Matriz de Calificación Legal Descripción Aspectos Legales
Si
a) Carta de Manifestación de Voluntad
X
b) Acta
Constitutiva
de
la
No
Empresa,
Estatutos y Registro de Comercio
X
c) Calificación de la SIEX
X
d) Certificado de Inscripción, definitivo y vigente, en
el
Registro
Nacional
de
Contratistas
X
e) Certificación firmada por el Representante Legal de la Empresa, en la cual conste la identificación actualizada de: los socios, los miembros
de
la
Junta
Directiva,
los
administradores y los representantes legales
X
f) Solvencia vigente del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (I.V.S.S.)
X
g) Constancia de Inscripción en el Registro de Información Fiscal (RIF)
X
h) En caso de Consorcios, documento de intención de consorciarse, firmado por los representantes legales i) Información
escrita,
X firmada
por
Representante Legal, referente a si
el la
empresa tiene o no cualquier litigio actual en el que esté involucrada
X
Observaciones: Presentó todos los aspectos requeridos, documentación Mercantil en orden y actualizada, verificándose que sus socios y Directivos no lo son de otras empresas licitantes. Califica en el Aspecto Legal.
Calificación Económica-Financiera: Indice de Solvencia: 0,91 Este índice es muy bajo, la empresa puede arriesgar la capacidad de saldar los compromisos que pueda adquirir. Calificación: 0 puntos Indice de Liquidez o prueba del ácido: 0,87 La empresa presenta este índice muy bajo, por ende se le otorgará la puntuación mínima. Calificación: 0 puntos Capital Neto de Trabajo: -30.168.801,82 El monto estimado de la obra es de Bs.1.350.000.000,oo. Al realizar la relación entre el capital neto de trabajo y monto estimado de la oferta, se comprueba que este participante no cumple con los requerimientos. Calificación: 5 puntos Endeudamiento a Corto Plazo: 1,02 La empresa tiene un endeudamiento muy alto, estaría en riesgo de caer en bancarrota. Calificación: 0 puntos Rentabilidad Económica: 8,3 % La empresa tiene una rentabilidad un poco alta, esto demuestra que los ingresos por valor de obra ejecutada son elevados. Calificación: 10 puntos Capacidad de Contratación Anual: 3.233.999.555
Se calculo como un porcentaje (%) del monto estimado del contrato, obteniéndose como resultado: 239,56 % Calificación: 35 puntos
Matriz de Calificación Económica-Financiera Calificación
Elementos de Ponderación Indice de Solvencia
Indice de Liquidez o test ácido
Capital Neto de Trabajo
Endeudamiento a Corto Plazo
X 0
C
10
X 0
C
10
X 5
15
25
0
2
4
6
8
10
0
2
4
6
X 8
10
28
X 35
X
Rentabilidad Económica
Capacidad de Contratación Anual 0
Calificación Total:
48
7
14
21
puntos
La empresa no cumple el puntaje mínimo requerido en el Aspecto Económico-Financiero, por ende no podrá continuar en el proceso de precalificación, queda descalificada.
Empresa C: Calificación Legal: Matriz de Calificación Legal Descripción
Si
No
Aspectos Legales a) Carta de Manifestación de Voluntad b) Acta
Constitutiva
de
la
X
Empresa,
Estatutos y Registro de Comercio
X
c) Calificación de la SIEX
X
d) Certificado de Inscripción, definitivo y vigente, en
el
Registro
Nacional
de
Contratistas
X
e) Certificación firmada por el Representante Legal de la Empresa, en la cual conste la identificación actualizada de: los socios, los miembros
de
la
Junta
Directiva,
los
administradores y los representantes legales
X
f) Solvencia vigente del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (I.V.S.S.)
X
g) Constancia de Inscripción en el Registro de Información Fiscal (RIF)
X
h) En caso de Consorcios, documento de intención de consorciarse, firmado por los representantes legales i) Información
escrita,
X firmada
por
Representante Legal, referente a si
el la
empresa tiene o no cualquier litigio actual en el que esté involucrada
X
Observaciones: Presentó todos los aspectos requeridos, documentación Mercantil en orden y actualizada, verificándose que sus socios y Directivos no lo son de otras empresas licitantes. Califica en el Aspecto Legal.
Calificación Económica-Financiera: Indice de Solvencia: 1,28 Este índice es bajo, la empresa puede arriesgar la capacidad de saldar los compromisos que pueda adquirir. Calificación: 3,52 puntos Indice de Liquidez o prueba del ácido: 0,97 Este índice es muy bajo, lo que puede demostrar que la empresa no es muy líquida. Calificación: 0 puntos Capital Neto de Trabajo: 79.403.852,00 El monto estimado de la obra es de Bs.1.350.000.000,oo. Al realizar la relación entre el capital neto de trabajo y monto estimado de la oferta, se obtiene como resultado: 0,06 = 6% Calificación: 15 puntos Endeudamiento a Corto Plazo: 1,14 La empresa tiene una capacidad de endeudarse alta. Calificación: 0 puntos Rentabilidad Económica: 30 % Tiene una buena rentabilidad, lo que demuestra que tiene altos ingresos por valor de obra ejecutada. Calificación: 10 puntos Capacidad de Contratación Anual: 1.091.025.765,oo
Es muy elevada y al calcularla como porcentaje (%) del monto estimado del contrato, se obtiene un valor de: 80,82 % Calificación: 28 puntos
Matriz de Calificación Económica-Financiera Calificación
Elementos de Ponderación Indice de Solvencia
Indice de Liquidez o prueba ácido
3,52
0
C
10
X 0
C
10
5
X 15
25
2
4
Capital Neto de Trabajo
Endeudamiento a Corto Plazo
X 0
6
8
Rentabilidad Económica
X 0
2
4
6
8
10
21
X 28
35
Capacidad de Contratación Anual 0
Calificación Total:
10
7
14
56,52 puntos
La empresa califica en el Aspecto Económico-Financiero.
Calificación Técnica: Experiencia en Construcción: La empresa tiene experiencia en obras ejecutadas. Calificación: 25 puntos Personal Profesional: La empresa tiene dos (2) Ingenieros Civiles para ejecutar la obra con más de ocho (8) años de experiencia en obras similares lo cual le otorga una puntuación de veinte (20) Calificación: 20 puntos Capacidad de Producción: La relación entre la Capacidad de Producción Mensual y la Producción Mensual Estimada da un valor de 1,44. Calificación: 15 puntos Maquinaria y Equipo: El equipo de la empresa es propio. Calificación: 15 puntos Ubicación de la Empresa: La empresa se encuentra ubicada en Caracas, por ende tendrá la máxima puntuación. Calificación: 10 puntos Organigrama de la Empresa: Presentó su organigrama, el cual cubre satisfactoriamente las necesidades para realizar la obra.
Calificación: 5 puntos Autorización para visitar las instalaciones de la empresa: Presentó la autorización. Calificación: 5 puntos
Matriz de Calificación Técnica Calificación
Elementos de Ponderación a) Experiencia en Construcción
X
Obras Ejecutadas
Obras similares Ejecutadas
0
2
4
6
8
10
0
1,5
3,0
4,5
6,0
7,5
9,0
10,5
12,0
13,5
15,0
2
4
6
8
2
4
6
8
10
12
0
3
6
9
12
15
5
10
15
5
10
X
b) Personal Profesional X
Experiencia General y Antigüedad Experiencia en obras similares
X
X
c) Capacidad de Producción
X
d) Maquinaria y Equipo
X
e) Ubicación de la Empresa
X
f) Organigrama de la Empresa
0
g) Autorización para visitar instalaciones de la empresa Calificación Total:
5
X 0
5
95 puntos
La empresa califica en el Aspecto Técnico.
10
Matriz de Calificación General Elementos de Ponderación Calificación Legal Presenta toda la documentación exigida No presenta toda la documentación exigida Total Calificación Económica-Financiera Indice de Solvencia Indice de Liquidez o prueba del ácido Capital Neto de Trabajo Endeudamiento a Corto Plazo Endeudamiento a Corto Plazo Capacidad de Contratación Anual Total Calificación Técnica Experiencia en Construcción Personal Profesional Capacidad de Producción Maquinaria y Equipo Ubicación de la Empresa Organigrama de la Empresa Autorización para visitar las instalaciones de la empresa Total
Peso
Calificación
1 0 1
1
10 10 25 10 10 35 100
3,52 0 15 0 10 28 56,52
25 20 15 15 10 10
25 20 15 15 10 5
5 100
5 95
1
Calificación General: CG = 1 x (0,40 x 56,52 + 0,60 x 95) CG = 79,61 puntos La empresa
C califica en los Aspectos Legal, Económico-Financiero y
Técnico, por ende podrá continuar en el procedimiento.
Empresa D: Calificación Legal: Matriz de Calificación Legal Descripción
Si
No
Aspectos Legales a) Carta de Manifestación de Voluntad b) Acta
Constitutiva
de
la
X
Empresa,
Estatutos y Registro de Comercio
X
c) Calificación de la SIEX
X
d) Certificado de Inscripción, definitivo y vigente, en
el
Registro
Nacional
de
Contratistas e) Certificación firmada por el Representante Legal de la Empresa, en la cual conste la identificación actualizada de: los socios, los miembros
de
la
Junta
Directiva,
los
administradores y los representantes legales
X
f) Solvencia vigente del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (I.V.S.S.)
X
g) Constancia de Inscripción en el Registro de Información Fiscal (RIF)
X
h) En caso de Consorcios, documento de intención de consorciarse, firmado por los representantes legales i) Información
escrita,
X firmada
por
Representante Legal, referente a si
el la
empresa tiene o no cualquier litigio actual en el que esté involucrada
X
Observaciones: Presentó el Certificado de Inscripción en el Registro Nacional de Contratistas vencido, por ende no califica en el Aspecto Legal y no podrá continuar en el proceso de precalificación.
Empresa E: Calificación Legal: Matriz de Calificación Legal Descripción
Si
No
Aspectos Legales a) Carta de Manifestación de Voluntad b) Acta
Constitutiva
de
la
X
Empresa,
Estatutos y Registro de Comercio
X
c) Calificación de la SIEX
X
d) Certificado de Inscripción, definitivo y vigente, en
el
Registro
Nacional
de
Contratistas
X
e) Certificación firmada por el Representante Legal de la Empresa, en la cual conste la identificación actualizada de: los socios, los miembros
de
la
Junta
Directiva,
los
administradores y los representantes legales
X
f) Solvencia vigente del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (I.V.S.S.)
X
g) Constancia de Inscripción en el Registro de Información Fiscal (RIF)
X
h) En caso de Consorcios, documento de intención de consorciarse, firmado por los representantes legales i) Información
escrita,
X firmada
por
Representante Legal, referente a si
el la
empresa tiene o no cualquier litigio actual en el que esté involucrada
X
Observaciones: Presentó todos los aspectos requeridos, documentación Mercantil en orden y actualizada, verificándose que sus socios y Directivos no lo son de otras empresas licitantes. Califica en el Aspecto Legal.
Calificación Económica-Financiera: Indice de Solvencia: 2,47 La empresa presenta un excelente valor en este índice, por ende recibirá la máxima puntuación. Calificación: 10 puntos Indice de Liquidez o prueba del ácido: 1,74 Este índice no es muy bajo, pero podría traer como consecuencia que la empresa arriesgue la capacidad de pago de los compromisos que pueda adquirir. Calificación: 7,66 puntos Capital Neto de Trabajo: 177.145.218,00 El monto estimado de la obra es de Bs.1.350.000.000,oo. Al realizar la relación entre el capital neto de trabajo y monto estimado de la oferta, se obtiene como resultado: 0,13 = 13% Calificación: 25 puntos Endeudamiento a Corto Plazo: 1,42 La empresa tiene una capacidad de endeudarse baja, pero no lo suficiente. Calificación: 0 puntos Rentabilidad Económica: 11,2 % La empresa tiene una rentabilidad muy buena, por ende se le otorga la máxima puntuación. Calificación: 10 puntos Capacidad de Contratación Anual: 84.961.248,00
Presenta una Capacidad de Contratación mínima que al ser tomada como un porcentaje (%) del monto estimado de la obra, da un valor muy baja y por ende una baja calificación. Calificación: 0 puntos
Matriz de Calificación Económica-Financiera Calificación
Elementos de Ponderación Indice de Solvencia 0
Indice de Liquidez o prueba ácido
C 7,66
0
C
10
15
X 25
0
2
4
6
8
10
0
2
4
6
8
10
0 0
7
14
21
28
35
Capital Neto de Trabajo 5
Endeudamiento a Corto Plazo
X 10
X
Rentabilidad Económica
Capacidad de Contratación Anual Calificación Total:
X
52,66 puntos
La empresa califica en el Aspecto Económico-Financiero.
Calificación Técnica: Experiencia en Construcción: La empresa tiene experiencia en la ejecución de obras, pero poca experiencia en la ejecución de obras similares a la que se está licitando. Calificación: 16 puntos Disposición de Personal: La empresa tiene un Ingeniero Civil que tiene experiencia en obras no similares a la que se desea ejecutar. Calificación: 14 puntos Capacidad de Producción: La relación entre la Capacidad de Producción Mensual y la Producción Mensual Estimada da un valor de 1,48. Calificación: 15 puntos Maquinaria y Equipo: La empresa presenta lista de maquinaria y equipo propio y alquilados. Calificación: 10 puntos Ubicación de la empresa: La empresa se encuentra ubicada en Maracaibo, es decir, no está domiciliada en el Estado donde se promueve la licitación. Calificación: 5 puntos Organigrama de la empresa:
Presentó su organigrama y la lista de personal, con sus respectivos curriculum, cubren satisfactoriamente las necesidades requeridas para llevar a cabo la obra. Calificación: 10 puntos Autorización para visitar las instalaciones de la empresa: No presentó la carta de autorización, por ende tendrá la mínima calificación en este aspecto. Calificación: 0 puntos
Matriz de Calificación Técnica Calificación
Elementos de Ponderación a) Experiencia en Construcción
X
Obras Ejecutadas
0
2
4
6
8
10
0
1,5
3,0
4,5
6,0
9,0
10,5
12,0
13,5
15,0
2
4
6
2
4
6
8
10
12
0
3
6
9
12
15
X
Obras similares Ejecutadas
7,5
b) Personal Profesional X
Experiencia General y Antigüedad Experiencia en obras similares
X
X
c) Capacidad de Producción
X
d) Maquinaria y Equipo e) Ubicación de la Empresa
5
Calificación Total:
15
10
X 5
10
0
5
X
f) Organigrama de la Empresa g) Autorización para visitar instalaciones de la empresa
8
X 0
5
70 puntos
La empresa califica en el Aspecto Técnico.
10
Matriz de Calificación General Elementos de Ponderación Calificación Legal Presenta toda la documentación exigida No presenta toda la documentación exigida Total Calificación Económica-Financiera Indice de Solvencia Indice de Liquidez o prueba del ácido Capital Neto de Trabajo Endeudamiento a Corto Plazo Endeudamiento a Corto Plazo Capacidad de Contratación Anual Total Calificación Técnica Experiencia en Construcción Personal Profesional Capacidad de Producción Maquinaria y Equipo Ubicación de la Empresa Organigrama de la Empresa Autorización para visitar las instalaciones de la empresa Total
Peso
Calificación
1 0 1
1
10 10 25 10 10 35 100
10 7,66 25 0 10 0 52,66
25 20 15 15 10 10
16 14 15 10 5 10
5 100
0 70
1
Calificación General: CG = 1 x (0,40 x 52,66 + 0,60 x 70) CG = 63,06 puntos La empresa E calificó en los Aspectos Legal, Económico-Financiero y Técnico, por ende podrá continuar en el procedimiento.
Empresa F: Calificación Legal: Matriz de Calificación Legal Descripción
Si
No
Aspectos Legales a) Carta de Manifestación de Voluntad b) Acta
Constitutiva
de
la
X
Empresa,
Estatutos y Registro de Comercio
X
c) Calificación de la SIEX
X
d) Certificado de Inscripción, definitivo y vigente, en
el
Registro
Nacional
de
Contratistas
X
e) Certificación firmada por el Representante Legal de la Empresa, en la cual conste la identificación actualizada de: los socios, los miembros
de
la
Junta
Directiva,
los
administradores y los representantes legales
X
f) Solvencia vigente del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (I.V.S.S.)
X
g) Constancia de Inscripción en el Registro de Información Fiscal (RIF)
X
h) En caso de Consorcios, documento de intención de consorciarse, firmado por los representantes legales i) Información
escrita,
X firmada
por
Representante Legal, referente a si
el la
empresa tiene o no cualquier litigio actual en el que esté involucrada
X
Observaciones: Presentó todos los aspectos requeridos, documentación Mercantil en orden y actualizada, verificándose que sus socios y Directivos no lo son de otras empresas licitantes. Califica en el Aspecto Legal.
Calificación Económica-Financiera: Indice de Solvencia: 1,40 Esta empresa presenta este índice bajo, la empresa podría correr el riesgo de que no esté en capacidad de pagar los compromisos que pueda adquirir. Calificación: 4,60 puntos Indice de Liquidez o prueba del ácido: 1,11 Este valor es muy bajo, la empresa podría poner en riesgo su inventario para saldar sus compromisos. Calificación: 1,99 puntos Capital Neto de Trabajo: 188.530.737,00 El monto estimado de la obra es de Bs.1.350.000.000,oo. Al realizar la relación entre el capital neto de trabajo y monto estimado de la oferta, se obtiene como resultado: 0,14 = 14% Calificación: 25 puntos Endeudamiento a Corto Plazo: 1,79 La empresa presenta una capacidad para endeudarse, en un corto plazo, alta, por ende obtendrá la mínima puntuación. Calificación: 0 puntos Rentabilidad Económica: 7,2% La empresa tiene una rentabilidad media Calificación: 6puntos
Capacidad de Contratación Anual: 950.145.048,00 Se calcula como un porcentaje (%) del monto estimado del presupuesto, obteniéndose un valor de: 70,38% Calificación: 14 puntos
Matriz de Calificación Económica-Financiera Calificación
Elementos de Ponderación Indice de Solvencia
4,60
0
Indice de Liquidez o prueba ácido
C 1,99
0
C
10
15
X 25
0
2
4
6
8
10
0
2
4
X 6
8
10
0
7
14
21
28
35
Capital Neto de Trabajo 5
Endeudamiento a Corto Plazo
10
X
Rentabilidad Económica
Capacidad de Contratación Anual Calificación Total:
X
51,59 puntos
La empresa califica en el Aspecto Económico-Financiero.
Calificación Técnica: Experiencia en Construcción: 1,14 La empresa tiene experiencia en la ejecución de obra distintas y similares a la que se está licitando. Calificación: 25 puntos Disposición de Personal: La empresa tiene dos Ingeniero Civil de calificada experiencia en la ejecución de obras distintas y similares a la que se está licitando. Calificación: 20 puntos Capacidad de Producción: La relación entre la Capacidad de Producción Mensual y la Producción Mensual Estimada da un valor de 1,32. Calificación: 15 puntos Maquinaria y Equipo: La maquinaria y equipo de esta empresa es propia y alquilada. Calificación: 10 puntos Ubicación de la Empresa: La empresa se encuentra ubicada en Caracas, por ende tendrá la máxima puntuación. Calificación: 10 puntos Organigrama de la Empresa:
La empresa presentó su organigrama y la lista de personal técnico, cubren satisfactoriamente las necesidades para llevar a cabo la obra. Incluye curriculum del personal. Calificación: 10 puntos Autorización para visitar las instalaciones de la empresa: Presentó la carta de autorización. Calificación: 5 puntos
Matriz de Calificación Técnica Calificación
Elementos de Ponderación a) Experiencia en Construcción
X
Obras Ejecutadas
Obras similares Ejecutadas
0
2
4
6
8
10
0
1,5
3,0
4,5
6,0
7,5
9,0
10,5
12,0
13,5
15,0
2
4
6
8
2
4
6
8
10
12
0
3
6
9
12
15
X
b) Personal Profesional Experiencia General y Antigüedad Experiencia en obras similares c) Capacidad de Producción d) Maquinaria y Equipo e) Ubicación de la Empresa f) Organigrama de la Empresa g) Autorización para visitar instalaciones de la empresa Calificación Total:
X
X
X
X 5
10
5
10
0
5
15
X
X X 0
5
95 puntos
10
Matriz de Calificación General
Elementos de Ponderación Calificación Legal Presenta toda la documentación exigida No presenta toda la documentación exigida Total Calificación Económica-Financiera Indice de Solvencia Indice de Liquidez o prueba del ácido Capital Neto de Trabajo Endeudamiento a Corto Plazo Endeudamiento a Corto Plazo Capacidad de Contratación Anual Total Calificación Técnica Experiencia en Construcción Personal Profesional Capacidad de Producción Maquinaria y Equipo Ubicación de la Empresa Organigrama de la Empresa Autorización para visitar las instalaciones de la empresa Total
Peso
Calificación
1 0 1
1
10 10 25 10 10 35 100
4,6 1,99 25 0 6 14 51,59
25 20 15 15 10 10
25 20 15 10 10 10
5 100
5 95
1
Calificación General: CG = 1 x (0,40 x 51,59 + 0,60 x 95) CG = 77,64 puntos La empresa
F calificó en los Aspectos Legal, Económico-Financiero y
técnico, por ende podrá continuar en el procedimiento.
Resultado de la Calificación de Empresas.
Del análisis de la documentación presentada por las empresas, para la calificación de los aspectos Legal, Económico Financiero y Técnico, se obtuvieron los siguientes resultados.
a) CALIFICAN para esta licitación: • Empresa A • Empresa C • Empresa E • Empresa F
b) NO CALIFICAN para esta licitación: • Empresa B • Empresa D
EVALUACION DE OFERTAS
Evaluación de las Ofertas.
A continuación se presenta el análisis de las ofertas recibidas para la ejecución de las Obras de Construcción del Edificio Nro. 3, Conjunto Residencial “Las Mareas”, ubicado en Los Dos Caminos, Caracas, objeto de Licitación General LG-CON-06-00. De igual modo se presentan las recomendaciones para el otorgamiento de la Buena Pro, a la oferta que a juicio de la Comisión de Licitación, resulte la más conveniente a los intereses de “Construcciones 2002 C.A.”.
La obra objeto de la licitación comprende la construcción de un edificio, conformado por una (1) Planta Baja y diecinueve (19) Plantas Tipo, destinado a vivienda multifamiliar, con 98 apartamentos, área de construcción de ocho mil (8.000) metros cuadrados (m2) y estructura de concreto armado. El sistema constructivo es del tipo tradicional y plazo de ejecución de la obra, establecida por el ente contratante, de doce (12) meses.
En la fecha, sitio y hora indicados en el aviso de prensa, se realizó el acto de recepción de las ofertas para la construcción de un Edificio destinado a vivienda, con el siguiente resultado:
Montos de las ofertas presentadas: Oferente
Monto de la Oferta
1.- Empresa A
Bs. 1.514.482.839,26
2.- Empresa C
Bs. 1.257.777.475,14
3.- Empresa E
Bs. 1.930.177.282,25
4.- Empresa F
Bs. 1.790.308.313,58
a) Monto del Presupuesto: Calificación
Bs.
Relación Monto Oferta de precio más bajo
A
1.514.482.839,26
1,2041
41,52
C
1.257.777.475,14
1,0000
50
E
1.930.177.282,25
1,5346
32,58
F
1.790.308.313,58
1,4234
35,13
Oferta
Monto de la Oferta
b) Estado de los Análisis de Precios Unitarios:
Se realizaron estudios comparativos de los análisis de precios unitarios de las partidas significativas con mayores diferencias entre las tres (3) ofertas de menor precio. Oferta
Materiales Oferta
% de C.A.S
A C F
3 4 1
2 3 1
% Costos Indirectos
2 3 2
% Costos Directos
Calificación
4 5 3
11 15 7
c) Equipo y Personal Obrero:
Se determinaron los equipos con sus respectivas capacidades de producción y las cuadrillas de mano de obra requerida para la ejecución de las diferentes partes de la obra. Posteriormente se realizó una comparación entre las requeridas por el Ente Contratante y las presentadas por el Oferente. Oferta
Equipos y
Personal
Calificación
Maquinaria
Obrero
A
4
4
8
C
5
3
8
F
5
5
10
d) Memoria Descriptiva:
La calidad de la memoria descriptiva presentada por las empresas A, C y F se considera aceptable. En las mismas se incluyen las cuadrillas de mano de obra, listas de equipos y herramientas a ser utilizados para la ejecución de la obra, así como los métodos constructivos y recursos a ser empleados. Oferta
Obra
Zona
Métodos Constructivos
Calidad
Calificación
A C F
4 4 4
2 2 1
4 2 5
3 3 3
14 11 15
e) Programa de Trabajo y Curva de Inversión:
Se realizó una comparación entre los programas de trabajo y las curvas de inversión presentadas por los oferentes y las estimadas por el Ente Contratante. Oferta
Programa de Trabajo
Curva de Inversión
Calificación
A
4
5
9
C
5
5
10
F
5
4
9
Calificación de las Ofertas:
La calificación final de las ofertas se obtiene mediante la suma algebraica de las calificaciones parciales logradas por las empresas, al considerar los cinco (5) elementos para la evaluación.
Empresa A:
Elementos de Ponderación
Peso
Calificación
Monto del Presupuesto
50
41,52
Memoria Descriptiva
15
14
Unitarios
15
11
Programa de Trabajo y Curvas de Inversión
10
9
Equipo y Personal Obrero
10
8
Total
100
83,52
Peso
Calificación
Monto del Presupuesto
50
50
Memoria Descriptiva
15
11
Unitarios
15
15
Programa de Trabajo y Curvas de Inversión
10
10
Equipo y Personal Obrero
10
8
Total
100
94
Evaluación de los Análisis de
Precios
Empresa C:
Elementos de Ponderación
Evaluación de los Análisis de
Precios
Empresa F:
Elementos de Ponderación
Peso
Calificación
Monto del Presupuesto
50
35,13
Memoria Descriptiva
15
15
Unitarios
15
7
Programa de Trabajo y Curvas de Inversión
10
9
Equipo y Personal Obrero
10
10
Total
100
76,13
Evaluación de los Análisis de
Precios
MODELO DE FIANZA
Yo____________________________, venezolano, mayor de edad, titular de la Cédula de Identidad Nro.____________ y de este domicilio, procediendo en mi carácter de________________ de la (identificar a la institución bancaria o la Compañía Aseguradora), bajo el Nro.________, Tomo_______, en lo adelante denominada ‘’LA COMPAÑÍA’’, suficientemente autorizado para este acto por________________________, declaro: Constituyo a mi representada en fiadora solidaria y principal pagadora de (Identificar la empresa contratista), en lo sucesivo denominado ‘’EL AFIANZADO’’, hasta por la cantidad de________________________________(Bs.___________), a fin de garantizar a CONSTRUCCIONES 2002, C.A., en lo sucesivo denominado ‘’EL ACREEDOR’’, de el fiel, cabal y oportuno cumplimiento por parte de ‘’EL AFIANZADO’’, de todas y cada una de las obligaciones que resulten a su cargo y a favor de ‘’EL ACREEDOR’’, según el contrato Nro.____________, celebrado entre ‘’EL ACREEDOR’’ y ‘’EL AFIANZADO’’ para la CONSTRUCCION DEL EDIFICIO Nro. 3, TERCERA ETAPA, CONJUNTO RESIDENCIAL ‘’LAS MAREAS’’, LOS DOS CAMINOS, CARACAS. La presente fianza estará vigente hasta que se efectúe la recepción definitiva o ésta se considere realizada de acuerdo al mencionado contrato.
BASES Y CONDICIONES DE LICITACION
MEMORIA DESCRIPTIVA
BASES Y CONDICIONES DE LICITACION
ESPECIFICACIONES TECNICAS
BASES Y CONDICIONES DE LICITACION
PLANOS
Con base a todo lo expuesto y como resultado del proceso de la Licitación General LG-CON-06-00, para la contratación de la construcción del edificio Nro. 3, Tercera Etapa, Conjunto Residencial “Las Mareas”, Los Dos Caminos, Caracas, la Comisión de Licitación recomienda:
Otorgar la Buena Pro a la Empresa C, con monto de bolívares Bs. 1.257.777.475,14, con un plazo de ejecución de doce (12) meses contados a partir de la fecha de firma del contrato.
METODOLOGIA DE CALIFICACION LEGAL, ECONOMICAFINANCIERA Y TECNICA EMPLEADA POR EL REGISTRO NACIONAL DE CONTRATISTAS