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INFORME DE CONSULTORIA HACIA EL CONSENSO DEL SISTEMA CENTROAMERICANO DE AREAS PROTEGIDAS SICAP

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Contract Contractors

596-0180-C-00-6062-00 Internauonal Resources Group The Nature Conservancy

USAID Cogmzant Techmcal Officer LucIa Salazar

Juan Carlos Godoy Consultor

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ACERCA DE ESTA PUBLlCACION Los fondos para realizar la presente publlcaclon y el trabajo descnto en ella fueron proporcIonados por la Agencia Internacional para el Desarrollo (USAID) Sm embargo, las ponencias e Ideas presentadas no son necesanamente las de USAID, ni representan sus polltlcas oficiales

ABOUT THIS REPORT Thls report and the work descnbed m It were funded by the U S Agency for Internatlonal Development (USAID) However, the vlews and Ideas presented here are not necessanly endorsed by USAID, nor do they represent USAID's offlclal pollcles

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Centroamenca, Marzo 1997 INDICE O

INDICE

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INTRODUCCION

2

11

ANTECEDENTES

3

111

VISIONES

14

IV

APROXIMACIONES CONCEPTUALES

19

V

SITUACION ACTUAL DE LAS AREAS PROTEGIDAS

30

VI

BRECHAS DEL SICAP

36

VII

COOPERACION EXTERNA y EL SICAP

41

VIII

PROPUESTA DEL SICAP

51

IX

ESTRATEGIA DE DESARROLLO

57

X

PROTOCOLO

59

XI

REFERENCIAS

64

XII

ANEXOS

67

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HACIA EL CONSENSO DEL SICAP

1

INTRODUCCION

En el marco de apoyo al desarrollo de la AlIanza Centroamencana de AmbIente y Desarrollo (ALIDES) y CONCAUSA (ver anexo # 1), la ConnsIon Centroamencana de AmbIente y Desarrollo, CCAD, con el apoyo financIero de la AgencIa Norteamencana para el Desarrollo internacIOnal (USAID), decIdIeron desarrollar un Proyecto AmbIental RegIOnal para Centroamenca (PROARCA), durante el tIempo que resta para finalIzar el SIglo Proarca esta corformado por vanos compontes, El componente de apoyo de PROARCA al fortaleclnnento del SIstema Centroamencano de Areas ProtegIdas como un Corredor BIOloglCO Mesoamencano, es llamado CAPAS (1996-98) CAPAS es un proyecto que pretende alcanzar como resultados los SIgUIentes •

Aumento en la proteccIOn de la bIOdlversIdad y habltats dentro de parques y areas protegIdas claves (consenso sobre la conformacIOn del SICAP, anahsls de brechas, SIG, mOnltoreo, marco legal, recursos finanCIeros, etc)

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•

DemostracIOn de VIabIlIdad economlca de usos compatIbles en zonas de amortIguamIento (pequeñas donaCIOnes en zonas de corredores, marco de mcentIvos, etc)

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Aumento de la concIentlzacIon, compronnso y consenso ambIental regIonal (resolucIOn de conflIctos, enfoque de clIente, acceso a mformacIOn, toma de deCISIones, procesos de partlcIpacIOn, etc)

•

TransferenCIa de capaCIdad y habIhdades a mstltucIOnes de contraparte (anahsIs de pohtIcas y capacHiad de adnnmstracIon)

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La eJecucIon en general de CAPAS corresponde a un conjunto de orgaruzacIOnes las cuales estan hdereadas por IRG (lnternatlonal Resources Group), TNC (The Nature Conservancy), y WI (Wmrock InternatIOnal) Dentro de CAP AS, se ha IdentIficado como uno de los pnmeros resultados, el defimr la complementanedad, asI como las VISIones en conflIcto, relaCIOnadas al desarrollo del SIstema Centroamencano de Areas ProtegIdas (SI CAP)

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3 Esto penmtIra a la CCAD (la Secretana EjecutIva y las mstItucIOnes gubernamentales naCIOnales ambIentales de la regIOn), desarrollar programas de apoyo, con menos conflIctos, a los parques naCIOnales y otras areas protegtdas claves, con el firme proposIto de contrIbUIr a la construccIOn de una socIedad mas sosteruble El documento que se presenta sIgrufica una de las pnmeras tareas del proyecto CAPAS, representa un esfuerzo InIcIal (20 mas de trabajO efectIvo), para reconocer el marco evolutIVO de las areas protegIdas en Centroamenca, las neceSIdades de conceptuahzar y pnonzarlo a la luz de la conservaclOn de la bIOdIversIdad, y la neceSIdad que eXIste de defirur las pnondades de su desarrollo futuro Metodo1ogtcamente, este mforme se elaboro pnmero, con una reVlSlon de documentos lustoncos sobre el creClffilento y avance de las areas protegtdas en Centroamenca, segundo, en base a entreVIstas personales con personajes mvolucrados en el desarrollo de las areas protegIdas de la regton (ver anexo # 8), de la dIscusIon y anahsIs de la onentacIOn que CAPAS qUIere Impnmlfle a este esfuerzo, y finalmente, de los resultados y sugerencIas denvados del taller de capacltaclOn y consulta con los DIrectores de Areas Protegtdas de todos los paIses centroamencanos realIzada en AntIgua Guatemala, el6 y 7 de marzo reClen pasado (ver anexo#12)

II

ANTECEDENTES

Centroamenca es conSIderado como un temtono de aproxImadamente medIO mIllon de kIlometros cuadrados (aprOXImadamente 051 % del temtono mundIal), que resguarda por lo menos el 7% de la blodIversIdad planetana Es una regton con SIete paISes (Guatemala, BelIze, El Salvador, Honduras, NIcaragua, Costa RIca y Panama), y tremta mIllones de habItantes, la mayona sumIdos por ahora en extrema pobreza

Hoy por hoy, se calcula que el 58% de la cobertura boscosa de la regton se encuentra dentro de su SIstema de Areas Protegtdas (SICAP) Estas areas, baJO regtmenes de admIrustraclOn espeCIal, estan o han estado en su mayona, habItadas por gente de de por 10 menos 28 etruas, las cuales aprovechan o han aprovechado los recursos naturales por largos penodos de tIempo Este SIstema, ha pasado por un proceso de desarrollo en los ultImos tremta años Algunos momentos se perfilan en las SIguIentes pagtnas

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1 ReuDlon Centroamericana sobre Manejo de Recursos Naturales y Culturales, 1974

En dIcIembre de 1974, en San Jose, Costa RIca, se reurueron 24 partIcIpantes oficIales (de cuatro Importantes sectores recursos naturales, turIsmo, cultura y plaruficaclOn), y 23 observadores de organIzacIones mternaclOnales, co-auspIcIadas por UICN, F AO, UNESCO, y la OEA, con el apoyo financIero de PNUMA, WWF y RBF, para recomendar el estableCImIento de un conjunto de parques pIloto y parques frontenzos en la regIOn centroamencana La presentaclOn de los mformes nacIOnales presento como areas pnontanas, entre otras Panama

Altos de Campana, Danen, Portobelo, Bocas del Toro, Volean Baru y la Laguna de MatusaragatI

Costa Rzca

Santa Rosa, Volean Poas, Guayabo, RIncon de la VIeja, Corcovado, Chtmpo (La AmIstad) y, Tllaran

Nzcaragua

Volean CosIguma, Masaya, San Cnstobal, Cerro Negro, Momotombo, Estero Real (Golfo de Fonseca), K1lambe, Saslaya, Cayos del Canbe (MosqmtIa), Isla Zapatera y, RIo San Juan

Honduras

Manglares del Golfo de Fonseca, Lago de YOjoa, Montaña de Cusuco, Pmares de Guanaja (Islas de la BahIa), Zona Agalteca-Olancho y, Copan

El Salvador

Tnfimo, Cerro Verde, Nancuchtname, Demmger, Manglares de JIqmhsco, Barra de SantIago y, Tazumal

Guatemala

TIkal, RIo Dulce, Cuchumatanes, BISIS, SIerra de las Mmas, Lachua, Atttlan, Cetbal, Huamuchal y, Volean de Pacaya/Lago de AmatItlan

Estas areas de alguna manera representan las mejores expreSIOnes para conservar recursos forestales (bosques tropIcales y subtropIcales), recursos de agua dulee, estuanos y manglares, recursos de fauna sIlvestre y recursos culturales (arqueologIcOS), todos ellos con un gran potenCIal tunStICO En la mIsma reuruon, L Holdndge y J TOSI subrayaron la ImportancIa de que se mluyeran en el SIstema Centroamencano de Areas ProtegIdas, ademas de las antenores, las SIgUientes Guatemala

Bajuras de la Costa Sur, Bosque Muy Humedo de Puerto Barrtos (Cerro San GIl), Zonas de El Rancho (Bosque Seco SubtropIcal Cahdo), Mana Tecun (Bosques de Pmabete y Pmo), Zonas de San Mateo Ixtatan/Cuchumatanes (Enebro y paJonales de altura) y, la Zona de Peten denommada Yaxha

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El Salvador

Cerro del PItal, Cerro de las Pavas, Herradura, Peñon del TIgre

Honduras

SIerra de Celaque, Reserva RlO Patuca, Islas de la Bama

Nzcaragua

CIenagas y alrededores del Rlo Pnnzapolka

Costa Rzca

Tortuguero, Manuel Antoruo, ManzanIllo, TempIsque, Cedral

Panama

Islas de las Perlas, Taboga, Cerro Gambutal, SIerra Chlman, Jaque, Isla Iguana

El Dr H Prowse, a su vez, señalo en aquella oporturudad, que en VIsta de las cIrcunstancIas de la reglOn, los parques naCIOnales solo llenaran su obJetIvo, en la medIda que estos puedan ser utlhzados para satIsfacer las necesIdades de los centroamencanos, y no solo las expectatIvas de unos pocos cIentIficos y tunstas Durante esta reuruon, no se dIscutIeron cntenos muy estnctos para proponer y pnonzar las areas con una perspectIva regIOnal (nada mas que el cumulo de las propuestas nacIOnales, sm un anahsIs de sobreprosIcIOnes y brechas) No se conto con una matrIz para poder determInar por que se estaba proporuendo un area como pIloto o Importante Tampoco se dISCUtIO la ImportanCIa nacIOnal versus la regIonal, en termmos de representacIOn ecosIstematIca (bIOdIversIdad) Lo unICO que puede mterpretarse, es que, los tipos de bosque, lo monumental de los SItIOS arqueologIcos y, la maravIlla de los paIsaJes, fueron los cntenos en que se baso la propuesta del SICAP, no asIla produccIOn de servICIOS ambIentales (agua, energIa, madera, VIda sIlvestre, etc) Se propUSIeron grandes terntonos como pequeños parajes o balneanos, propomendose la admrrustracIOn del estado para las grandes areas, asI como la mcorporacIOn de la mverSIOn pnvada para las pequeñas Para mas detalle sobre la propuesta del SICAP en 1974, ver el anexo #2

22

Estrategia para una Década enoca 1981

El Programa de Areas SIlvestres y Cuencas del CATIE (P ASC), muy actIVO entre 1977 y 1987 dIO segUImIento a la reumon de 1974 con el auspICIO del mIsmo RBF Este programa desarrollo la aCCIon mas mtensa VIVIda en la reglOn, en matena de capacItacIOn en areas protegIdas, avanzando en los asuntos metodologIcos, no solo para parques mdIvIduales, smo en maten a de plamficacIOn de SIstemas El PASC desarrollo la pnmera evaluacIon comparatIva entre 1969 y 1981 del SIstema Centroamencano de Areas SIlvestres En dIcho mforme, por pnmera vez aparece Behze como parte del anahsIs regIOnal

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6 El PAse Jugo el rol como Secretano de las agencIas naCIOnales de manejO de areas protegIdas, mantemendolas en contacto, mcluso a traves de un botetm regIonal En ese mIsmo penodo, se formo la FEMAC (FederacIOn Mesoamencana de AsocIacIOnes ConservacIOmstas No Gubernamentales), para que ejerCIera un rol catalIzador entre aquellas mstancIas pnvadas mteresadas o mvolucradas en la adrnImstracIon de las areas protegIdas de la regIOn En aquella epoca, eXIstIan tres factores determmantes de la destruccIon de la naturaleza la deforestacIOn masIva, a causa de la ganadenzacIon de las tierras humedas de Centroamenca, el creCImIento poblacIOnal y el aumento de los ruveles de pobreza rural y, la busqueda de nuevas tlerras para la produccIOn agropecuana a consecuenCIa de su baJa productIvIdad En paralelo, se IdentIficaron tres grandes "cuellos de botella" para el avance del SICAP

•

elevado numero de mstItucIones por palS, encargadas de la p1anIficacIon y manejo de los recursos naturales, haCIendo lo de una manera descoordmada y muchas veces encontrada

•

pocos "lIderes" potencIales por paIs, para dmgIr las actIVIdades de la conservacIOn de la naturaleza

•

debIlIdad mstItucIona1 creCIente, espeCIalmente en capaCIdad mstalada con expenencIa en plaruficar y desarrollar mecarusmos finanCIeros adecuados

Entre 1969 Y 1981, la regIon paso de tener 25 areas declaradas, baJO 6 categonas de manejo y 1 9 mIllones de hectareas, y 32% del terntono centroamencano protegIdo a, 149 areas declaradas, 14 categonas de maneJo, 6 1 mIllones de hectareas y, el 11 6% del terntono regIOnal protegIdo

El avance en cuanto al manejo efectivo de las areas tambIen fue SIgnificatIvo, la regIOn paso en 1969 de 8 areas bIen manejadas (32%), a 107 bIen admImstradas (71 %) Ver anexo #3 En este documento, no eXIste un anahsls ecosIstematIco de la representatIvldad de las areas protegIdas por pros, dado que su enfoque estuvo onentado a Identificar las gUlas estrategIcas para el futuro

•

Desarrollo y aphcacIOn de plaruficacIOn de SIstemas naCIOnales

•

Darle enfasls a las areas que onenten la conservacIOn con el proceso de desarrollo

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•

ImplementaclOn de un rango mayor de categonas de manejO y en su plarnficaclOn operativa

•

Desarrollar mejores cntenos y metodos de manejO para areas costero-mannas

•

Las estrategIas regIonales deben defirur la coordmaclOn mtelIgente de la cooperaclOn externa

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•

Adaptar tecnologIas de manejo de recursos naturales a la realIdad y necesIdad centroamencana

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Desarrollar formas para que todos los elementos de manejo sean tratados (legIslaclOn, POhtICas, plarnficacIon, capacItacIon, mvestIgacIOn, educaclon, mecarnsmos financIeros, etc)

•

NecesIdad de tener enfoques por eqU1pos para eVItar confltctos entre dIscIplmas

•

Hacer enfasIs en la capacltaclOn de personal para buscar la efiCIenCIa en el manejO

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•

La capacItacIOn debe estar desarrollada en base a la expenenCIa de proyectos demostratIvos

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Los procesos de plarnficacIOn deben ser partIclpatlvos

23

II ReuDlon CentroamencanalEvaluaclon 1987-89 Sistema RegIOnal de Areas Silvestres ProtegIdas

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Plan de Acclon 89-2000 del

En octubre de 1987, en CIUdad Guatemala, Guatemala, se reunIeron mas de 166 partIcIpantes, delegados ofiCIales y observadores mtemaclOnales, para evaluar los ruveles de cnSIS ambIental en la regIon, los avances y modalIdades en cada uno de los paIses para frenarlo, mcluyendo la evaluacIOn del progreso de los SIstemas NaCIOnales de Areas ProtegIdas Esta reuruon, fue orgarnzada y convocada por el CATIE y la UICN, teruendo como anfitnones naCIOnales a la CONAMA y el CECON, y auspIcIada por WWF, la RBF, Y otros donantes En esta reuruon se lanzo publIcamente la verSlOn en castellano del Perfil Ambiental Centroamencano elaborado por la IIED y financIado por la USAID El maten al documental prodUCido para, y , durante dIcho evento, fue SIstematizado en el CATIE y dIO postenonnente lugar a la pubhcaclon del Plan de aCClon 89-2000 El plan de aCCIOn 89-2000 da un panorama slmllar a los antenores en termmos de proponer el SICAP, como el conjunto de areas protegIdas por paIs, sm necesanamente tener una pnondad compartida

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Entre las recomendacIOnes formuladas por la reumon de Octubre de 1987, estuvIeron por ejemplo las sIguientes (con comentano de su grado de cumphmlento a la fecha) •

Proponer la zona de tnfimo como Reserva de la Blosfera de la Fraterrudad entre Guatemala, Honduras y El Salvador (lo cual fue realIzado años mas tarde con el apoyo del proyecto de la DE)

•

La creaclon de la Reserva de la paz en la Cuenca del RIo San Juan (SIAP AZ , lo que se desarrollo postenormente)

•

Dar los pasos para la mtegracIOn del SICAP (logrado a traves del Converuo RegIOnal en 1992)

•

Nommar la Barrera de Arrecife de BelIze como SItIO de Patnmomo MundIal (logrado a finales de 1996)

•

Establecer el ServiCIO de Parques NaCIonales en Guatemala (logrado a traves de la Ley de Areas Protegidas y la creaCIOn del CONAP en 1989)

•

La creaCIOn de una gran area protegida de patnmomo natural y cultural en Peten, Guatemala (logrado en 1990 con la creaCIOn de la Reserva de la BIOsfera Maya)

•

Reforzar la leglslacIOn alrededor de Montecnsto en El Salvador (logrado a pnnClplOS de los noventa)

•

En Honduras fortalecer la Reserva de RIo Platano (que se ha verudo realIzando a traves del apoyo de multIples proyectos, uno de los cuales es el actual de la GTZ)

•

En NIcaragua fortalecer el trabajO en la Cuenca del San Juan, en la MosqUltIa yen el Golfo de Fonseca (logrado por multIples aCCIOnes con el apoyo de proyectos del WWF, TNC, GTZ. Daruda, etc)

•

ConsolIdar en Costa Rica la pobtlca de SIstema (logrado desde 1995 con el desarrollo descentralIzado del manejO del sistema por medIO de Areas de ConservacIOn)

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Este plan de aCCIon muestra por pnmera vez, una pOSlCIon mas mtegrada en el largo cammo de la conceptuahzacIOn del SICAP IdentIfica claramente la neceSIdad de mejorar la cobertura bIOgeografica de la red de areas protegIdas dentro de Centroamenca, de desarrollar pohtlcas naCIOnales que mcorporen el ecodesarrollo en las comumdades que viven dentro y alrededor de las areas protegidas, fortalecer el

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9 marco mstItucIOnal para la conservacIOn con una autondad central fuerte, desarrollar planes de manejO para onentar tecrucamente el manejo de cada una de las urudades, promover el estableCImIento de areas protegIdas pnvadas o con adrnffilstracIOnes pnvadas, fortalecer las actIVIdades de mvestIgacIOn, promover la concIentIzacIOn publIca y de tomadores de deCISIon Ademas, el plan sugIere facIlItar el acceso del tunsmo a las areas publIcas, procurar una adecuada ordenacIOn temtonal, dar pnondad de empleo a las poblacIones rurales en el manejO de las areas protegIdas, procurar la adhesIOn y puesta en practIca de los convemos regIonales o mternacIOnales en matena de conservacIOn, establecer areas protegIdas en zonas hmltrofes o frontenzas, promover mecarusmos de segUImIento de los planes regIonales, crear mcentIvos para la partIclpacIOn de la empresa pnvada y la comurudades vecmas para el manejO de las areas protegIdas El plan advIerte tambIen que es necesano promover la cooperaCIon extrarregIOnal a los esfuerzos de conservacIon en la regIOn, que es pnontano conscIentlzar a gobernantes y poblacIOn en general de la estrecha dependencIa entre conservacIon, desarrollo economlCO y paz El SICAP finalmente se convIerte en el conjunto de are as declaradas y potencIales IdentIficadas por paIS para generar multIples bIenes y servICIOS BelIze presenta 10 areas y 2 potenCIales, Costa RIca presenta 73 areas, El Salvador 6 areas y 22 potenCIales, Guatemala 52 areas, mas 21 potenCIales, Honduras 35 areas, mas 10 potenCIales, NIcaragua 30 areas, mas 2 potenCIales y, Panama presenta 21 areas, mas 32 potenCIales En total 227 areas declaradas o manejadas y 89 potenCIales con un gran total IdentIficado de 5 5 mIllones de hectareas, baJO proteccIOn en cualesqUIera de las categonas de manejO (mcluyendo parques naCIOnales, reservas bIOloglCas, refugIOS de VIda SIlvestre, reservas forestales, reservas rndlgenas, monumentos culturales y reservas de la bIOsfera) Ver anexo #4 El total de areas declaradas y potenCIales es loglcamente mayor para 1987 que para 1981, srn embargo, el total temtonal es aparentemente contradIctono, por ser menor el de 1987 que el de 1981 La rnterpretacIOn que se puede dar, ante la falta de eVIdenCIa de los metodos de recopIlacIOn de la mformacIon, es que, en 1981, muchas reservas de la blosfera propuestas fueron sobredlffiensIOnadas o, los datos superpuestos

24

Proceso 91-92, Informe al IV Congreso Mundial de Parques y otras Areas Protegidas

EntreJUlllO y septIembre de 1991, la UICN orgaruzo talleres de consulta en los 7 paIses de la regIOn con el proposüo de actuahzar la mformacIOn sobre el SICAP y, llevar en febrero de 1992 En las reunIones al N Congreso MundIal de Parques, un mforme detallado de Centroamenca partICIparon 170 personas de 48 orgaruzacIOnes gubernamentales y 62 organIzaCIOnes pnvadas

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10 Este proceso fue financIado por las orgaruzaclOnes ausplcladoras del Congreso MundIal, a traves de la sede central de UICN en SUIza En este mforme se descnben los ongenes de las areas protegidas en Centroamenca, que datan de finales del sIglo pasado y, mas claramente a partIr de la decada de los 20's Esta descnpclOn pnmero, la belleza escemca y las muestra los cntenos que pnvaron para desarrollarlas posIbIlIdades de recreaClOn, segundo, la neceSIdad de cubnr demandas de agua y madera, tercero, la protecclOn de SItIOS arqueologlcos, y postenormente, la neceSIdad de proteger la bIOdlversIdad y desarrollar mvestlgacIOn clentIfica El SIstema Centroamencano de Areas ProtegIdas (SICAP), practIcamente se defima con un conjunto de areas asI 173 areas declaradas como parques y 71 areas declaradas con categonas de uso multIple, para un total de 244 con aproxImadamente 88 mIllones de hectareas, es deCIr el SI a esto agregamos 72 areas propuestas eqUIvalente al 16 5 % de la regIOn centroamencana pnontanas, con 1 5 mIllones de hectareas mas, el SICAP se VIslumbraba como un conjunto de aproxImadamente 316 SItIOS con 10 5 mIllones de hectareas para un 19 5% del temtono centroamencano Ver anexo #5 y 6 Este mforme por pnmera vez IdentIfica una tasa de creCImIento promedIO de 4 5 SItIOS protegidos legalmente por año, en la regIon centroamencana durante un penodo de mas de 35 años Se mforma ademas que, de las 173 are as declaradas como parques, el 70% de dIchas areas son pequeñas, menores de 10,000 hectareas Sm embargo, se señala tamblen que 5 areas protegIdas de la reglon (PN Laguna del TIgre/Guatemala, RB Rlo PlatanolHonduras, PN DanenlPanama, RN BosawaslNlcaragua y, RBM Cayos MIsla.tosINIcaragua), en aquel momento (el 308% de las areas) , proteglan en teona aproxImadamente el 50% del temtono del SICAP Este mforme presenta con ObjetIvIdad, las debIlIdades de manejo de muchas de las areas de la regIOn Muchos se confirman como "parques de papel" Tamblen, se señalan las pnnclpales amenazas a las areas protegIdas AlII se presenta por pnmera vez el concepto del Corredor BlOlogIcO Mesoamencano asI " se esta desarrollando la Idea de ver al conjunto de areas protegidas, a lo largo de todo el Istmo centroamencano, como un puente, tanto terrestre como costeo-manno, sobre el Oceano PaCIfico y AtlantIco, entre los dos subcontmentes, neartIco y neotropIcal Este puente lo constItUInan todas las areas, de todas las categonas de manejo pOSIbles en la regIOn, mcluyendo sus zonas de amortIguamIento y aquellas zonas degradadas que se manej en por medIO de actIvIdades de restauracIOn ecologIca " A pesar del sIgmficatIvo esfuerzo, este proceso no llego, al Igual que los antenores, a evaluar sIstematlcamente la representacIOn en la cobertura ecologIca del SIstema regIOnal de areas

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protegIdas Sm embargo, SI presenta algunas Ideas de como mejorar la representaclon ecologlca en el SICAP •

Se IdentIfica que la mayona de las areas protegIdas de la reglon, estan en pICOS y volcanes con bosques nublados o muy hume dos y, en las llamadas selvas bajas tropIcales lluvIOSas

•

Se sabe que el SICAP tIene muy poca representacIon de zonas secas y semIandas, poco de altIplanos fnos/neartIcos con zonas de robles, pmos, abetos y lIqUldambares

Para 1992, tambIen se Identificaba como muy debIl, la representacIOn de cuerpos de agua y vegetacIon costera (manglares, lagunas costeras, arrecIfes, Islas, etc) En este sentIdo se IdentIfican como areas muy Importantes •

Los Morrales en Chalatenango en el Salvador y la zona de Morazan en Guatemala

•

Los Cuchumatanes en Guatemala, Montañas Mayas en BelIze e Isla de Guanaja en Honduras

•

Caratasca en Honduras, Los Cobanos en El Salvador, Punta de Manablque y HuamuchalManchon en Guatemala, Laguna Manatee en BelIze y, Tapamlaya y Kukayala en ~

En cuanto a los aspectos mstItuclonales, se menCIona claramente que ante el creCImIento de los SIstemas nacIonales de areas protegIdas, contradIctonamente el debIl1tarntento de las mstItucIOnes gubernamentales debIdo a las polItIcas de ajuste, se hace eVIdente Se puntualIza que las orgaruzacIones pnvadas estan tomando un rol cada dIa mas Importante en la plaruficacIOn y manejO de areas protegIdas Tamblen se señala, que las areas protegIdas en general no presentan meCanIsmos propIOS de finanCIamIento, mas que los tradICIonales aportes del presupuesto nacIonal y de las donaCIones de la cooperacIon externa

25

Convemo para la ConservaclOn de la BIOdlVersldad y ProtecclOn de Areas SIlvestres PrIoritarIas en América Central, CCAD, 1992

Con el COnOCImIento de las negOCIaCIones mternaclOnales del Converuo Global de BlOdIversIdad (de cara a la Cumbre de la TIerra en Rlo de Janerro), la UICN y la CCAD promOVIeron el desarrollo de un mstrumento polItlco/legal propIO para promover la protecclOn de las areas SIlvestres en Centroamenca

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12 ASI, seIS PresIdentes Centroamencanos firmaron en ManaFa el 5 de Jumo de 1992, 10 que hoy se conoce como el ConvenIo Centroamencano de BIOdlversIdad y ProteccIOn de Areas SIlvestres En dICho convenIO se subrayan, entre otros, los SIguIentes pnnclplos fundamentales •

Conservar y usar sostenIblemente, en funclOn SOCIal, SUS recursos bIOloglcoS

•

El valor de la contnbucIOn de los recursos bIOlogIcOS y el mantenImIento de su dIversIdad al desarrollo econOmICO y SOCIal, debe ser reconocIdo y reflejado en los arreglos economICOS y finanCIeros entre los paIses de la regIOn y entre estos, y otros que cooperen en su conservacIon y aprovechamIento

•

Deben reconocerse y rescatarse, el conOCImIento, las practICas y las InnOVaCIOnes tecnologIcas desarrolladas por grupos natIvos en la regIon, que contnbuyan al uso sostenIble de los recursos bIOlogIcos, y a su conservacIOn

Entre las medIdas de eJeCUCIon se menCIOnan

•

IdentIficar, seleccIOnar, crear, admInIstrar y fortalecer, a la mayor brevedad pOSIble, los parques nacIOnales y otras areas eqUIvalentes, como Instrumentos para garantIzar la conservaclOn de muestras representatIvas de los pnnclpales eCOSIstemas del IstmO, y pnontanamente aquellas que contengan bosques productores de agua

•

Desarrollar y fortalecer como pnondad las regIones frontenzas, terrestres y costero-mannas de Reserva BIOsfera Maya (GuatemalaJBehzelMexlco), Reserva de la Fratermdad (El Salvador/Guatemala/Honduras), Golfo de Honduras (Behze/Guatemala/Honduras), Golfo de Fonseca (HonduraslNlcaragualEl Salvador), Reserva RIo Coco o Sohdandad (BosawaslNlcaragua y Tawahka/Honduras), Cayos MISlatOS (NIcaraguaIHonduras), SIAP AZ (RIo IndIO-MaIZlNIcaragua y Barra del Colorado-Tortuguero/Costa RIca), Reserva BahIa Salmas (pacIfico Sur/ NIcaragua y Santa Elena-Santa Rosa/Costa RIca), Reserva de la AmIstad (La AmIstad/Costa RIca, La AmIstadlPanama), Reserva de Danen (Panama/ ColombIa)

•

La conformaclOn del Consejo Centroamencano de Areas ProtegIdas (CCAP), como encargado de coordmar esfuerzos regIonales para desarrollar el SICAP

•

Promover a traves de todos los medIOS pOSIbles, practIcas de desarrollo ambIentalmente compatIbles en las areas CIrcunveCInas a las are as protegIdas, no solo para apoyar la conservacIOn de los recursos blOlogIcos, SInO para contnbUIr a un desarrollo rural sostenIble

•

Se apoyan las aCClOnes para estImular el eco turIsmo en la reglOn, como un mecamsmo por

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13

el cual se valore el potencIal economICO de las areas protegIdas, se garantIce parte de su financIamIento y se contnbuya a mejorar la calIdad de VIda de las poblacIones adyacentes a dIchas reglOnes

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AlIanza para el Desarrollo SostenIble de Centroamerlca, ALIDES, 1994

Los presIdentes centroamencanos deCIdIeron, durante la XV Cumbre regIonal, a medIados de 1994, adoptar una estrategIa mtegral de desarrollo sostemble para la reg¡on, dentro del marco del reconOCImIento ante el mundo del caracter UlllCO e mdlvIslble del patnmoruo natural que poseen los pueblos centroamencanos "La AlIanza para el desarrollo sostemble es una lntCIatlva de PObtICas, programas y aCCIOnes de corto, medIano y largo plazo que delmea un cambIO de esquemas de desarrollo, de nuestras actItudes mdIvIduales y colectIVas, de las pohtIcas y aCCIOnes locales, naCIonales y regIonales haCIa la sosterubI1Idad pohtIca, eCOnOlnICa, SOCIal, cultural y ambIental de las SOCIedades" ALIDES es una estrategIa regIonal de coordmaclOn y concertaclOn de mtereses, IrucIatIvas de desarrollo, responsabIlIdades y armoruzaclOn de derechos Su ImplementaclOn se apoya en la mstltucIOnahdad eXIstente y la complementa, apoya y fortalece El respeto a la VIda en todas sus Los pnnclplos fundamentales de la alIanza son mamfestaclones, el mejOramIento de la cahdad de VIda humana, el respeto y aprovechamIento de la vItalIdad y dIverSIdad de la tIerra de manera sostemble, la promocIOn de la paz y la democraCIa como formas basIcas de conVIVenCIa humana, el respeto a la plunculturahdad y dIverSIdad etmca de la reg¡on, el logro de mayores grados de mtegracIon economIca entre los paIses y de estos con el resto del mundo, y la responsabilidad mtergeneracIonal con el desarrollo

Entre los objetIvos especrficos de la AlIanza en maten a ambIental, se encuentran

•

Armoruzar y modermzar la legls1acIOn ambIental y las estructuras mstItucIOnales naCIOnales encargadas

•

RedUCIr los ruveles de contammacIOn del aIre, agua, y suelo

•

Salvar, conocer y usar la bIOdlversldad de la regIOn promovIendo entre otras cosas el desarrollo de corredores blOlog¡cos y areas protegIdas, centros de bIOdlversIdad y Jardmes botarucos

•

Promover la toma de conCIenCIa y la partlclpaclon de la SOCIedad medIante la

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, I I I I I I I I I I I I I I I I

14 mcorporacIOn de los aspectos ambIentales en los sIstemas educatIvos

•

DIsmmUIr consIstentemente el ntmo de deforestacIOn y al mIsmo tIempo promover la reforestacIOn

•

Fomentar proyectos de desarrollo sosteruble en zonas frontenzas

III

VISIONES

Los antecedentes antenores, son una muestra de la preocupacIOn sIstematIca, durante por lo menos 22 años, del desarrollo de un conjunto de areas protegIdas en Centroamenca, paIs por paIs, y del mtento de ver ese conjunto como los aportes al SICAP Las areas protegIdas pnncIpIaron sIendo un conjunto de pequeñas areas con potencial recreatIvo (bellezas escerucas), en grandes extensIOnes de tierra, generalmente propIedad de la naCIOn y con presencIa mdIgena, con vocaCIOn de aprovechamIento postpuesto Hasta hace pocos años, el desarrollo de las areas protegIdas, en todo su abaruco de posIbIlIdades (categonas de maneJo), va mas alla de estos alcances Hoy por hoy, cada pms centroamencano ha desarrollado de una manera legItlma un conjunto de areas protegIdas llenando un sm fin de objetivos de conservacIon y desarrollo monumentos culturales para proteger su patnmomo cultural (alguno de ellos patnmoruo de la humarudad), reservas forestales comunales/mdIgenas para producIr bIenes y servICIOS de caracter local (agua, madera, protema ammal, semIllas y plantas ornamentales), zonas protectoras fundamentalmente para garantIzar SumIruStro de agua potable, parques naCIOnales con bellezas escerucas con las cuales se desarrolla el turIsmo, etc Ahora, se plantea la neceSIdad de "IdentIficar" un conjunto de areas protegIdas con el propOSItO de conservar la nqUIsuna bIOdIversldad de la regIon, no solo como contnbucIOn al desarrollo propIo de la reglon, smo como oferta y propuesta regIOnal al mundo Dentro de las propuestas lnstoncas, se plantean una sene de VISIOnes que es Importante señalar, como elementos y cntenos para desarrollar el SICAP, de las cuales por supuesto, se extraen dIcotomIas y dIferenCIas, muchas de ellas confl.lctIvas

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Uso

La pnmera chcotonua que se presenta a la hora de desarrollar el SICAP es, SI solamente debe mvertIrse y pnonzarse en las areas con categona de manejo proteccIOrusta, es decIr, solamente tomar en cuenta los parques naCIOnales, las reservas bIOlogIcas y las areas nuc1eo de reservas de la bIOsfera, o deben de tomarse en cuenta e mvertIrse pnontanamente en SItIOS con categonas de manejO menos proteccIOrustas como 10 son reservas forestales, refugIOS de fauna, are as de uso multlple, zonas protectoras, etc Las pnmeras generalmente Imphcan tIerras de propIedad de la naCIOn, generalmente mhospltas, sm presencIa humana permanente y, sm actIVIdades extractIvas, algunas de ellas con tunsmo de b3Jo Impacto e mvestlgacIOnes bIOlogIcas de observacIOn En general, la partIcIpaclOn de sectores de la SOCIedad CIvIl en el maneJo, es escasa o nula Las segundas generalmente Imphcan predommancIa de tIerras de propIedad pnvada o muruclpal, asentamIentos humanos y actIVIdades extractlVas plaruficadas y regulares Algunas veces Imphca la partIclpaclon de comurudades, gobIernos locales y sector empresanal en el manejo del area o, de alguna actlvIdad o conceSIon Una conslderacIOn para esta regIOn del planeta, en general pobre y subdesarrollada, es que las areas y sus recursos, sus bIenes y servICIOS, deben ser "usados" de alguna manera, en que sm abandonar la sosterubIhdad, contnbuyan a elevar el bIenestar de la poblacIOn, ya sea a traves de actIVIdades tradICIOnales o sufiCIentemente chferentes, para generar un modelo de desarrollo para los centroamencanos mas eqUItatIvo y dIverso, y basado en su nco patnmoruo natural y cultural PractIcamente, para algunos versados en areas protegIdas en Centroamenca, no es pOSIble pensar y deCIr que las "areas no son o no deben usarse" En Centroamenca todas las areas protegidas deben usarse Sm embargo, como dIJO el Dr Jansen, para poderse usar la bIOdlversIdad, es necesano pnmero protegerla y conocerla Sm este mstrumental, la SOCIedad centroamenca no podra hacer un uso sosteruble de la bIodIversIdad Algunas areas protegidas, deberan verse como zonas de usos no extractIvos (ProduccIOn de agua, fiJaclOn de carbono, control de la erOSlon, mvestlgacIOn, turIsmo de baJO Impacto, y otros), y otras con usos extractIvos (cacena controlada, madera certIficada, xate para la exportacIOn, semIllas certIficadas, Y otros)

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Tamaño La lIteratura de la blologIa de la conservaclOn, estuvo llena de dISCUSIones alrededor de SI las

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16 areas protegIdas debenan ser pocas en numero y 10 mas grande posIble en extenslOn o, podIan ser mas numerosas y mas pequeñas Aqm, se IdentIfica la segunda dIcotomIa pnonzar e mvertIr solamente en las pocas macro areas protegIdas en la reglOn (generalmente frontenzas y en las zonas humedas y atlantIcas), descartando aquellas pequeñas (menores de 10,000 hectareas), o mvertIr tambIen, en aquellas areas que, aunque redUCIdas en superficIe, tIenen potenCIales mteresantes para contnbmr a conservar la bIodIversIdad El caso de Centroamenca, no es el mIsmo que el de la Amazoma u otra regIOn de la tierra, aqm, los endemIsmos son muy altos, y la dIstnbucIOn de la vegetacIOn y la fauna cambIa en pocos kIlometros Un estudIOSO podna observar en algun paIS de la regIOn, en apenas una fraIlJa de 30 kIlometros, un quetzal (ave de bosque nuboso), y un correcarnmos (ave caractenstIca de zonas secas y semIdesertIcas) En otro pros, algUIen podna pasar en pocos kIlometros, de un bosque mIxto de latIfohadas con pmo, robles y hqUIdambares (vegetaclOn neartlca), a una selva muy humeda de latIfohadas con caractenstIcas neotropIcales En el caso de Centroamenca, con rangos altItudmales y clImatIcos tan extremos (entre O y 4250 mts snm y, con 350 hasta 6500 mm de llUVIa anuales), el mantener pequeñas areas puede ser benefiCIOSO para la conservacIOn de la bIOdIversIdad, sobre todo SI dIchas zonas tIenen formaCIOnes vegetales unICas, espeCIes endemIcas u otros rasgos mteresantes, mas aun SI estas no es tan representadas en macroareas protegIdas

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ECOSIstemas

El mOVImIento conservacIOmsta presenta la tercer dIcotomIa al hacer hmcapIe en la proteccIon de la "selva humeda tropIcal" versus otras expreSIones bIologIcas presentes en la regIOn PresenCIamos la mfluencIa de aquellos que solamente qUlSleran pnonzar e mvertIr en proteger el "trOpICal raIn forest" como expresIOn general de lo que en esta reg¡on eXIste como blOdIversIdad (en teTmInOS de su proteccIOn y de su uso) Incluso, poco se conoce sobre lo Importante de la bIodIversIdad del bosque seco o de otras expreSIOnes "tropIcales" de comurudades vegetales presentes en otras reglones Es mdIscutIble, que la selva muy humeda trOpICal es mucho m 160s nca en espeCIes que otras expreSIOnes ecosIstematIcas en la regIOn, sm embargo, la dIversIdad bIolog¡ca de otras expreSIOnes ecosIstematIcas (manglares, bosques de altura, paramos, pastIzales mundables, bosque seco o arreCIfes de coral), es complementan amente muy Importante, por no deCIr que son extremadamente Importantes por las expreSIOnes VIVas adaptadas a condICIOnes extremas y dIferentes La mfluencIa conservacIomsta externa o nordIca, no debe hacer a los centroamencanos

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17 InVertIr solamente en aquellas areas con selva humeda, ecosIstematIcas de todas las ecoregIones y habItats pOSIbles

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el SICAP debe tener expreSlOnes

PartIcIpacIOn

HIstoncamente, el conjunto pnncIpal de areas protegIdas en Centroamenca fue planIficado, creado y admInIstrado por orgamsmos centralIzados de gobIerno Pocos seran los ejemplos que muestren que algunas areas protegIdas fueron creadas por empresanos pnvados o gobIernos locales Muchas veces fueron los rnmIstenos de agncultura, otras veces los de tunsmo y, en algunos paises los InstItutos de antropologIa, arqueo logIa e hIstona, los que promOVIeron la figura de las areas protegIdas, SIempre desde las CIUdades capItales y, finanCIadas generalmente con los tradIclOnales fondos de gobIerno (con algunas donaclOnes de fundaCIOnes pnvadas extranjeras) Postenormente, las areas protegIdas fueron promovIdas por grupos pnvados y, muy reCIentemente, estos grupos pnvados tambIen han partICIpado en la plamficacIon y la admtrustraclOn de areas protegIdas (ya sean estas propIedad gubernamental o pnvada) Se han combmado ademas, fuentes dIferentes de finanCIamIento, como han SIdo los canjes de deuda, los fideIcomISOS, o el mejOramIento de los SIstemas tarIfarIos,etc, y, la propIa desconcentracIOn y descentrahzacIOn de las mstItucIOnes gubernamentales En este tema entra el esquema de los modelos de regIOnalIzaclOn y compactaclOn de las InstItUCIOnes del estado, en paralelo a los mOVImIentos de pnvatlzaclOn que han vemdo desarrollandose en la regIon, a traves de dIferentes arreglos e IntenSIdades Ahora mc1uso, muchos proyectos de fortalecIrnlento a areas protegIdas y conservaclOn de la bIodIversIdad, acompañados por dIversos apoyos de la cooperaCIOn externa, solIdarIa con los pueblos y recursos de esta regIOn, tIenen expreSIones subregIOnales y locales, mas que naclOnales, y sus formas de operacIon responden al apoyo de las oficmas gubernamentales a, las sub contratacIOnes de ONG's y empresas consultoras pnvadas La cuarta dIcotOmIa que se plantea es la de pnonzar e mvertIr en aquellas areas baJO el "estncto control y manejO gubernamental", o pnonzar e mvertIr en aquellas que esten admIIDstradas por arreglos entre los gobIernos, tanto naCIOnales como locales, con expreslOnes de la SOCIedad CIVIl, ya sean estas ONG's, CooperatIvas, Comurudades orgarnzadas en ComItes, consejos mdIgenas, mOVImIentos relIgIOSOS, etc PareCIera que en Centroamenca la apuesta de los nuevos modelos de gobIerno va haCIa una expreslOn fuerte estrategIcamente hablando, pero redUCIda en sus formas ejecutlvo/tactIcas Por lo tanto, los gobIernos locales, las dtferentes formas asOCIatIvas y, la empresa pnvada estan teruendo y tendran un rol mas protagomco en la VIda regIonal, mclUIdo el desarrollo de los SIstemas

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18 nacIOnales de areas protegIdas

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Enfoque

Una qumta dIcotonua, cuando se trata de IdentIficar los cntenos para sentar las bases del dIseño del SIstema Centroamencano de Areas ProtegIdas, surge al precIsar los obJetIvos fundamentales del sIstema ConservacIon de la bIoruversIdad es el objetIvo fundamental? o, este se suma a otros, como el de producIr una sene de bIenes y servICIOS entre los que destacan la produccIOn de agua para el consumo humano, agua para la produccIOn de energIa, tunsmo y, la produccIOn de madera, semIllas, plantas ornamentales, cacena, etc Para la SOCIedad centroamencana en su conjunto, sera mas legItImo e mteresante, SI ven en el SIstema, una garantIa y a la vez una oporturudad para el creCImIento economICo y el desarrollo sostemdo Solo la bIoruversIdad per se, o la proteccIOn de esta, no garantIza mteres y compromISO por parte de todos los sectores de la SOCIedad regIOnal, mcluso de la mternacIOnal (aparte de los reducIdos sectores ambIentahstas) Ahora ya no se esta promoVIendo solamente las areas protegIdas con un espmtu educatIVO y de "orgullo naCIOnal", smo con un espmtu empresanal de utIhzarlas como maten a pnma para el desarrollo de la mdustna del tunsmo, como "necesIdad naCIOnal"

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SostembIhdad FmancIera Un sexto elemento para la dIscusIOn, es sm lugar a dudas el de la autonomla finanCIera

Para unos, la umca pOSIbIlIdad de garantIzar el adecuado finanCIamIento de las areas protegIdas es mantemendo buenas relaCIOnes con las agenCIas de cooperacIon mternacIonal, bilaterales o multIlaterales, cumplIr con los convemos mternacIonales y obtener recursos para ello aunque eso sIgrufique mantener o aumentar la dependenCIa externa (globahzaCIon?) Otros en cambIO, abogan por aumentar los presupuestos nacIonales, tanto del mIsmo gobIerno como de mecarusmos autonomos pnvados creados para el efecto, con recursos provementes tanto de donaCIOnes externas, como de mecarusmos leg¡tImos y autonomos como la mternahzacIOn de costos (ktlovatIo/hora o metros CUbIcosde agualhora), o mejOramIento del SIstema tanfano (por mgreso) y de conceSIOnes (por proveer servICIOS y hacer negocIO), en base a los bIenes y servICIOS prodUCIdos para la SOCIedad En todo caso, practIcamente nadIe "apuesta" a aumentos sIgmficatIvos en los presupuestos naCIOnales , dada la sltuacIOn actual de las estructuras de recaudacIon a mvel naCIOnal en Centroamenca, a pesar del ajuste

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IV

APROXIMACIONES CONCEPTUALES

SIguIendo algunas opInlones, el SIstema Centroamencano de Areas Protegidas, SICAP, hoy por hoy, se debe conceptuahzar flexIblemente como, todo "el conjunto de areas protegidas que aportan los SIstemas nacIOnales de cada uno de los SIete paIses de la regIon", de ser aSI, el SICAP lo confonnan las mas de 400 areas declaradas, mas otro numero SImIlar de areas propuestas, mdependIentemente de su categona de maneJo, tamaño, grado de conservacIOn y efiCIencIa de manejO Algunos especIalIstas en la regIon pIensan que hemos llegado a un numero muy alto de areas protegidas y, que no hemos crecIdo paralelamente en capaCIdad humana m en recursos finanCIeros para admIrnstrarlas efectIvamente AsI mIsmo, se pIensa que tantas areas podnan estar dIluyendo el trabajO y la mverSIOn cada vez mas escasa a rnvel naCIOnal como regIOnal, que de esa manera se esta perdIendo la credIbIlIdad de buen maneJo, que por un par de decadas, tuVIeron los "mejores" parques naCIonales Sm embargo, para efectos de pnonzar las aCCIones regionales en funcIOn de proteger la bIodIversIdad de mteres global presente en Centroamenca, y seguramente del mteres de los organIsmos regIOnales e mternaclonales, para pnonzar la mverSIon en las zonas y SItIOS que representen "lo mejor" de la blodIversIdad antes menCIOnada, es necesano IdentIficar las "Joyas" del SIstema, hacer una seleccIon de ellas La bIodIversIdad puede consIderarse como una complejIdad IrreductIble de todo lo que tIene VIda Por lo tanto, la merucIOn aIslada ObjetIva no es pOSIble, solamente las medICIones relatIVas con un obJetIVO partIcular Los blologos han respondIdo propornendo medIdas filogenetIcas o taxonOmIcas de la bIOdlversldad que calculan, lo mas dIrectamente pOSIble, la abundanCIa relatIva de caractenstlcas y el valor de la bIOdlversldad La utIhzaclon de la abundanCIa de categonas supenores (genero s o famIlIas), como SUStItutIVOS de la abundanCIa de caractenstlcas permIte amplIar la cobertura y redUCIr de este modo la exceSIva extrapolaclon que hay que hacer empleando pequeños grupos de mdlcadores Otros sustItutIvos, entre ellos las clasrficacIOnes de vegetaclOn o del clIma, son aun menos acceSIbles desde el punto de VIsta de las caractenstIcas Este rnvel es muy practIco para evaluaCIOnes rapldas debIdo a que no precIsa un muestreo y conocImIento tan mtenslvo y detallado La representacIOn de estas ecoregIOnes nos debenan dar las pnmeras señales de lugares o areas protegIdas mas Importantes a ldentlficar como elementos

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20 esencIales del SICAP Ver anexo # 7 Esta propuesta de ecoreglOnes es la presentada por Dmerstem E et al, en una reCIente pubhcacIOn del FondoMundlal (WWF) y el Banco MundIal (WB) Despues de su lectura y a pesar del gran esfuerzo a escala contmental que se hIZO, la mfonnacIOn que da es mexacta e msuficIente para la escala que se reqUIere para hacer un anahsIs a ruvel centroamencano EXIsten fonnacIOnes ecosIstematIcas Importantes que no aparecen en los mapas y las pnondades no reflejan un anahsls sIstematIco y objetIvo con la perspectIva de procesos No consIdera, extrañamente, zonas de alto endeffilsmo o, las formacIones de arrecIfes, o el papel de la regIOn centroamencana como "puente estrategIco" en el mtercambIo de flora y fauna entre las dos masas contmentales mas grandes como 10 son el norte y el sur de Amenca Lamentablemente, practIcamente mnguno de los que contnbuyeron a este esfuerzo conoce en detalle las fonnacIOnes vegetales de toda Centroamenca QUIza, las unIca excepcIOn fue la partIcIpaclon de LDGomez y DJanzen que han trabajado en detalle en Costa RIca Sm embargo, la calIdad del trabajO hubIese SIdo mejor con la partIclpacIon de especIalIstas nacIonales de cada paIs de la regIOn como CastIllo, PolI, AgUllar Cumes y Lara, Iremonger, Serrano, Sermeño y Reyna de Agmlar, Colmdres, Cruz y Cerrato, Incer, GnJalba, y Salas, Po veda, Botello y Guzman, entre muchos otros, que tIenen aportes detallados, paIs por palS, regIOn por regIOn, sobre la vegetacIOn, la fauna y la listona natural de Centroamenca Centroamenca tIene una ventaja comparatIva en tennmos de la conservacIOn de la bIOdIversIdad global, y es la calIdad de sus recursos y de sus aportes estrategIcos, mas que cantIdad de recursos, como se ve el aporte de otras zonas del contmente amen cano Aun aSI, esta propuesta de ecoregIOnes es la utIlIzada en el presente mfonne, para hacer el analIsIs que se reqUIere y que adelanta un esfuerzo mas detallado La propuesta de Dmerstem et al, esta basada en cuatro obJetlvos • • • •

RepresentacIOn de "todas" las comunIdades naturales ManterurnIento de procesos ecologIcos y evolutIvoS Mantemnnento de poblacIones VIables de especIes ConservacIon de bloques de habItats naturales sufiCIentemente grandes

Este estudIO defimo para Centroamenca (con la perspectIva "global"), por ejemplo, como areas pnontanas para conservar la bIOdlversIdad, las SIgUIentes

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21 BIOregIOn y # ecoregIOn Bosque latIfohado humedo tropIcal 8

10 11

12 13 14 15 16 39

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Nombre EcoregIOn

Selva humeda Peten Selva humeda SIerra Madre Bosques altos de Centroamenca Pantanos de BelIze Selva humeda de Costa RIca Bosque estacIOnal humedo de NIcoya Bosque humedo de Panama Bosque humedo de Talamanca Bosque de Danen Bosques altos de Panama

Status ConservacIOn

3

2 3

2 3 1

Pnondad BIOdIversIdad

la II II III III III II

2 4

11

4

I

4

111

3*

1 1

1 11 111

3

III

4

4

11 11

Bosque latIfohado seco tropIcal

68

Monte seco Nenton Bosque seco Centroamencano Bosque seco Panameño

72

73 Bosque coruferas y de altura

102 103 104

Bosque mIXto pmo/encmo centroamencano Bosque pmo BelIze Bosque pmo MosqUltla

Pastizales/ Savannas

Paramo Costa RIca

4

111

Valle del Motagua

1

II

136 FormacIones xerofitlcas

166

ExphcaClOn numenca Status de conservaclon 1 cntIco, 2 amenazado, 3 vulnerable, 4 relatIvamente estable, y 5 relatIvamente mtacto Pnondad bloruvemdad 1 la mas alta pnondad reglOnal, II alta pnondad regIonal, y III moderada pnondad reglOnal

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1I I I I I I I I I I I I I I I I

22

* El status de conservaclOn es conservador, segun el autor de este documento debena aparecer el numero 1 SI

se ve solamente la porClOn en Centroamenca

Del anahsls de este cuadro, pareCIera que las zonas de mayor pnondad global, para conservar son el Danen, el Peten, seguIdos de los bosques humedos de la SIerra Madre, los bosques de altura de Centroamenca, los bosques humedos de Panama y Talamanca, la zona de Nenton y el bosque seco Centroamencano, los bosques de Pmo del Canbe y el Valle del Motagua Sm embargo, cuando se reVIsa alguna lIteratura, nos damos cuenta que solamente BelIze tIene 6 zonas de VIda y 49 comunIdades vegetales reahstlcamente dlferencladas en el campo (segun el trabajO de N Brokaw y S Iremonger) Como un ejemplo, el bosque mundado de BelIze (segun Dmerstem), podna ser dlVldldo en por lo menos una zona de caracter arbustIvo con predommancIa de legurnmosas y comurudades herbaceas con mfluencla de una tabla de agua salobre Panama tIene 12 zonas de VIda, Costa RIca tIene 13 zonas de VIda y, segun la claslficaclOn de LD Gomez, este ultlmo posee mas de 40 tIpos de vegetaclOn Guatemala tIene 7 bIOmas reconocIdos, 14 zonas de VIda y defimdas 52 UnIdades de paISaje Esta breve recopIlacIOn eVIdenCia que la escala de aproxlmacIOn de Dmerstem es una escala msuficlente para mostrar la nqueza de la bIodlvesldad centroamencana Por ello, se presentara a contmuacIOn, un cuadro con algunas modIficacIOnes a las formaCIOnes vegetales, que complementan el cuadro ongmal antenor y las zonas o areas protegIdas que de alguna manera representan a cada una de las ecoregIOnes antes mencIOnadas Esto no sIgrufica que esta nueva verSIon sea completa Lo umco que sIgrufica es que hay que desarrollar un esfuerzo mas largo y complejO, con una escala que satIsfaga la nqueza de la regIOn, fuera de esta corta consultona La IdentIficaclOn e mmedlata valoracIon de la sItuacIOn de las zonas naturales tropIcales y subtropIcales eXIstentes en Centroamenca, con un alto endemIsmo y dIversIdad, es una de las pnondades para la conservaclOn de la bIOdlversldad Guatemala muestra por lo menos cuatro grandes zonas de endemtsmos (Cuchumatanes, SIerra de las Mmas, la Cordlllera de la SIerra Madre y las Montañas frontenzas con Honduras), y Honduras muestra vanas zonas de endemlsmo herpetologIco concentradas en su mayona en el OCCIdente del palS (Lepatenque, Celaque, CaplfO, Cerro azul, Cusuco, Santa Barbara, PICO Bomto, Texlguat, etc) Sm embargo, para la regIOn en su conjunto, se carece de los conOCImientos baslCOS sobre la composIclOn exacta de los multlples eCOSIstemas Las lmagenes de satehte y el uso del GIS son muy utIles para dar una VlSIon global, SIn embargo, lo umco que da las respuestas correctas es el trabajO de campo Se neceSIta saber sobre

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23 cada SItIO, que hay alh y cual es su estado de conservacIOn Solamente las personas con una solIda formacIOn en mstona natural, pueden proporcIOnar esta mformacIOn con cIerta garantIa Es necesano que eXIstan mas cIentIficos de la dIversIdad bIologIca en el terreno, para que estudIen, mterpreten y documenten esa nqueza, como testImOnIO y defensa de esos lugares tan valIosos para los centroamencanos y el planeta En base al cuadro que se presenta, puede dedUCIrse hacIa donde debena perfilarse el SIstema Centroamencano de Areas ProtegIdas, dentro de su mas alta pnondad de conservar la bIOruversIdad regIOnal

REPRESENTACION DE ECOREGIONES EN EL SICAP

TIPOS DE HABITATS

ECOREGIONES

AREAS PROTEGIDAS

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24 A Bosques Humedos tropIcales y subtroplcales de hOJa ancha

Selva humeda Peten (8)

Aportes RBI Mop.tañas Mayas, PN Tlkal, PN Lacandon, PN MlradorlRIo Azul, BlOt San MIguel-La Palotada todos estos ultImo s dentro de RBI Maya Guatemala Cluqmbul NP, Bladen Branch NR, Cookscomb Basm WS, BelIze Brechas Yaxha, Guatemala?

Selva humeda Sierra Madre (lO)

Aportes MN Volcan de Pacaya, Guatemala PN El ImposIble, y MN Cerro Verde El Salvador Brechas Volcanes Tacana, Santa Mana, Zuml y Santo Tomas, Guatemala Los Volcanes, El Salvador

Bosques altos de Centroaménca (11)

Bosques Inundables y Pantanos de BelIze (12) Selva humeda Costa AtlantIca (13)

Bosque humedo estacIOnal de Nlcoya (14)

Aportes RBI SIerra de las Mmas, Guatemala, RBI Tnfimo-Montecnsto Guatemala!EISalvador/ Honduras, RB El PItal, RB Pacaylta, PN PICO PIJol, Honduras Brechas? Aportes Crooked tree lagoon Brechas Slupstern Nature Reserve, Aguacahente Swamp, Bebze Aportes RN Cerro San GIl y RBI SIerra de las Mmas, Guatemala, PN Agalta, PN Celaque, PN PICO Bomto, PN Cusuco, RBI Tawahka, PN Patuca, RBI RlO Platano, Honduras, RRBosawas, Cerro SIlva y RBI RlO Indlo-Malz, NIcaragua, PN Tortuguero, RVS Barra del Colorado, Costa Rica, PN Cope, PN Soberama, PN Chagres, MN Cerro Colorado, PN Altos de Campana, Panama Brechas mnguna Aportes PN Palo Verde, PN Barra Honda, PN Cabo Blanco, ZP Nosara, RB Lomas Barbudal, ZP Cerro la Cruz, Costa RIca Brechas ?

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25 A Bosques humedos tropIcales y subtropIcales de hOJa ancha

B Bosques secos tropIcales y subtropIcales de hOja ancha

Bosque humedo de Panama (15)

Aportes PNCorcovado, PN PIedras Blancas, Costa RIca PN Isla de COlba, PN Cerro Hoya, RF Tronosa, Panama Brechas Chorogo, Panama ?

Bosque humedo de Talamanca (16)

Aportes PN RIncon de la VIeJa, PN Volcan Arenal, PN Juan Castro, PN Poas, PN Brauho CamIlo, RB BarbIlla, PN TapantI, RB HltOy Cerere, PN La AmIstad, RB Carara, Costa RIca PN La AmIstad, PN Volean Baru, RF Fortuna, Panama Brechas runguna

Bosques del DarIen (39)

Aportes PN Danen, FIlo del Tallo/Kuna Yala este, Panama Brechas runguna

Bosques altos Panama (40)

Aportes PN Danen, Panama Brechas practIcamente ruguna

Monte seco Nenton (68)

Aportes runguno Brechas Nenton/Lagartero, Guatemala

Bosque seco Pacifico Centroamericano (72)

Aportes PN Delrunger, El Salvador PN Volean Masaya, RVS Chacocente-Tecomapa, NIcaragua PN Santa Rosa y PN Guanacaste CAC Guanacaste), Costa Rica Brechas GuamuchallManchon, Guatemala San DlegolLa Barra, El Salvador Coslguma, Tamarmdo, NIcaragua

Bosque seco Panameño (73)

Aportes PN Cerro Hoya, RVS Isla Cañas, RVS Isla Iguana, Panama Brechas Sangua, Cerrezuela, Garrachme,Bahla de Panta, La Barqueta, RIo IndIo, COlba, Cerro GaItal, Panama

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26 C Bosques tropIcales y subtropIcales de comferas/ bosques de altura de hOja ancha

D PastIzales, savanas y matorrales tropIcales y subtroplcales

E FormacIones xerofitlcas (matorral espmoso)

Bosque mIxto de plDo/enclDo (102)

Aportes RBl SIerra de las Mmas, BlOt BUCQ, Guatemala PN Agalta, RB MISOCO, PN Yoro, RB Uyuca, Honduras Brechas CochallChajullCaba, Tecpan, Chama, Guatemala

Bosques de pIDO BelIZe (103)

Aportes Mountam Pme RIdge FR, BelIze Brechas mnguna

Bosque de pIDO zona MlskIta (104)

Aportes RN PISplS, RM Cayos MISlatOS ?, NIcaragua Brechas Wasplaya, Honduras Bosawas este, Kukayala, NIcaragua

Bosque de pIDO Islas de la Bahía *

Aportes mnguno Brechas Guanaja, Honduras

Savanas de Peten*

Aportes mnguno Brechas San FrancIsco/Santa Ana, Guatemala

Paramo Cuchumatanes *

Aportes nmguno Brechas PaqmxlR10 Blanco, Guatemala

Paramo Chlrnpo (136)

Aportes PN ClumpolPN La AmIstad, Costa RIca Brechas mnguna

Pastos lDundados*

Aportes PN Laguna del TIgre, Guatemala Brechas PN Propu esto Cuenca medIa del PnnzapoIka, NIcaragua

Valle del Motagua (166)

Aportes mnguno Brechas Morazan, Ovejas/Tambor, Guatemala

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27 F Manglares

Manglares Pacífico Norte Tehuantepec (GUA)

Aportes mnguno Brechas Huamuchal/Manchon, Guatemala

Costa seca del norte

Aportes BIO prot Monternco, Guatemala MN Barra de SantIago, El Salvador Brechas Las LIsas, Guatemala

Golfo de Fonseca

Aportes RR Estero Real, NIcaragua Brechas Barna JIqU1hsco, Balua la Umon, El Salvador Islas del Golfo, Punta Raton, Honduras

Manglares Pacifico Sur Costa seca del sur

PacIfico humedo

Costa seca (pan)

Manglares Península de Yucatan

Manglares AtlantIco Caribeño

Aportes RN Padre Ramos, Juan Venado, NIcaragua Brechas ? Aportes H TlvIves, H Terraba-SIerpe, Costa RIca Brechas mnguno Aportes mnguno Brechas Barna San Lorenzo, BahIa de Muertos, Golfo de San MIguel, Panama Aportes Sarstoon-Temash, Bacalar ChIco NP, Behze Brechas Punta de ManabIque, Guatemala

Aportes RVS Cuero y Salado, PN Punta SalTexIguat, RVS Guayrnoreto, Honduras PN Cayos MIskItos, BIsmuna, RIo IndIo-MaIz, NIcaragua PN Tortuguero, RVS Gandoca, Costa RIca PN Isla BastImentos, Panama Brechas Caratasca, Honduras San San, San BIas, Panama

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28 G ArrecIfes de Coral

Fragmentos de Arrecifes El Salvador * Arrecifes Coral BehzelHonduras *

Arrecifes de Coral HonduraslNlcaragua * Arrecifes Coral Costa RIcalPanama*

nota

An ortes mnguno Brechas Los Cobanos, El Salvador Anortes Glover Reef MR, Half Moon Cay NM, Hol Chan NP, Blue Hole NP, Behze RN Samt J osh s, Honduras Brechas South Water Cay, SapodIlla Cays, Behze Sandy Bay, Port Royal, Turtle harbour, Islas de la Bama, Honduras Anortes Cayos MISlatOS Brechas mnguna An ortes PN CahUlta, Costa RIca BastImentos, Kuna Yala, Panama Brechª=ª Islas de las Perlas, Panama

PN Isla

(n) numeros entre parentesls corresponden a las formaCiOnes deftrudas por Dmerstem, E et al 1995 WWF-WB

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formaCiOnes eVidentes que debenan tratarse en el trabajO antes Citado

Las pnmeras refleXIOnes que VIenen despues de analIzar el cuadro antenor, es que Guatemala y Panama son los paIses que tIenen mas ecoregtones que representar en el SICAP Esta afirmacIOn parecIera basarse en que ambos paIses son las urudades que estan en la entrada o sahda de los cuellos de botella de la flora y fauna nearhca y neotropIcal de norte y sur Amenca Las eco reglOnes que estan tentatlVamente bIen representadas (desde el punto de VIsta de representaclOn ecoslstematlca y no de su efiCIenCIa de maneJo), son en donde estan desarrolladas sufiCIentes areas protegtdas que representan muy bIen a la selva petenera, la selva humeda de la costa at1antlca centroamencana, el bosque humedo de Talamanca, y los llamados bosques del Danen Otras ecoregtones eVidentemente, no tIenen sufiCIente representaclOn en las areas protegidas desarrolladas alh, como la selva humeda de la SIerra Madre, el bosque seco panameño, los pastIzales mundados en Guatemala y NIcaragua, los bosques de pmo/encmo de Guatemala y Honduras, y los pmares de la MosqUltIa HondureñaINIcaraguense

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29 En comparacIOn, algunas ecoregIOnes que estan amenazadas, no tIenen nmguna area protegIda declarada para dIChos eCOSIstemas como los pmos de Guanaja, en Honduras y, el monte seco de Nenton, el matorral espmoso del valle del Motagua, los paramos de Cuchumatanes y las savanas peteneras de San FranCISCO, todas estas ultImas localIzadas en Guatemala, paIS que tendna la mayor responsabIlIdad a ruvel regIOnal de dar un salto cualItatIvo y cuantItatIvo en la creaCIOn y manejO de sus areas protegIdas Sm embargo, como se ha podIdo observar, algunos de los eCOSIstemas mas Importantes de la regIOn, no tIenen un area protegIda grande que la represente y que garantIce a perpetUIdad su representacIOn y conservaclOn, el SICAP debena tener en pnmer mstancIa, areas protegIdas prefenblemente de categonas I-IV segun la nomenclatura de la IUCN, lo mas grandes pOSIbles, y bIen adrnIrustradas en cada uno de los eCOSIstemas que se señalan en el cuadro antenor En segunda mstancIa, y como sustItuto de las pnmeras, el SICAP debena tener areas grandes de otras categonas de manejo (V y otras) en cada ecoreglon y, en tercer mstancIa, areas pequeñas de cualqUIer categona de manejo Lo que se busca, es que todas las ecoregIOnes y eCOSIstemas esten representados en el SIstema regIOnal de areas protegIdas, en las mejores CIrcunstancIas que se pueda, y con las mejores perspectIVas pOSIbles Se esta planteando entonces, la neceSIdad de tener ruveles de representacIon y manejO que deben artIcular las agendas locales, las agendas naCIOnales con, la agenda centroamencana PractIcamente, el programa estrateg¡co que onentara la mtegracIOn de estas agendas es lo que se ha denommado reCIentemente el Corredor BlOlogICO Centroamencano

Los SIstemas nacIonales de areas protegIdas, como por ejemplo el de NIcaragua (creado por ley 217 VIgente desde mayo de 1996), han sIdo establecIdos con una filosofia que se configura con tres elementos asI Los objetIvos fundamentales • • • • • •

preservar eCOSIstemas representatIvos de las dIversas blOreglOnes del pals proteger los mantos aCUIferos y la dIversIdad genetIca favorecer el desarrollo de tecnologIas para el aprovechamIento sosteruble proteger los entornos y los SItIOS lnstoncos y arqueologIcos promover el turIsmo en conVIvenCIa con la naturaleza favorecer la educacIOn ambIental y la mvestIgacIOn clentlfica

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30 Las categonas que se reconocen a mvel del SINAP son Reserva natural, Parque naclOnal, Reserva bIologIca, Monumento naCIonal, Monumento hlstonco, RefugIO de VIda sIlvestre, Reserva de blOsfera, Reserva de recursos genetIcos y, PaIsaje terrestre o manno protegIdo Ademas, la ley declara que El SINAP tendra como objetIvo fundamental "transformar a los habItantes de las areas protegIdas en los verdaderos VIgIlantes de esos SItIOS " Esta CIta ejemplIfica, los rumbos de las agendas naclOnales que deben ser anahzadas en detalle antes de proponer un Protocolo para desarrollar un SIstema Centroamencano

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SITUACION ACTUAL DE LAS AREAS PROTEGIDAS EN CENTROAMERICA

Muy reCIentemente, entre marzo de 1996 y febrero de 1997, la UICN-ORMA, a traves de su proyecto PAGEBOCA, ha estado actualIzando la mformaclOn del SICAP, paIS por pals, en apoyo a las neceSIdades de mformaclOn del Consejo Centroamencano de Areas ProtegIdas (CCAP) Este proceso ahora, cobra mayor ImportanCIa y complementa la neceSIdad de hacer llegar a SOlICItud de la Red de Parques NaCIonales de la F AO y, la ComlsIon MundIal de Areas ProtegIdas (WCP A o CMAP) de la UICN, mformes por paIS, para el Pnmer Congreso Latmoamencano de Parques y otras Areas ProtegIdas a celebrarse en Santa Marta, ColombIa, en mayo de 1997

Numero de Areas ProtegIdas El anahsIs prehmmar de la UICN puede deCImos que el conjunto de areas protegIdas de centroamenca llega a aproxImadamente a 411 areas declaradas y 391 areas propuestas en la reglOn, para un gran total pOSIble de 802 areas protegIdas baJO todas las pOSIbles categonas de manejo Solo las areas declaradas hasta nuestros dIas, suman aprOXImadamente 9 5 rmllones de hectareas que hacen practIcamente el 18 6% del terntono centroamencano baJO regImenes de admlmstracIon espeCIal

Solamente en 1987, las areas declaradas eran un poco mas de 220 con ellO 8% del temtono

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31 centroamencano protegIdo Para 1997, se podna afinnar que el SICAP ya esta declarado en su mayona, que 10 que hace falta es" perfeCCIOnarlo" en cuanto a su representaclon ecoslstematlca y, en cuanto a su manejo y dlstnbucIOn de beneficIos

Categonas de Manejo Del total de 411 are as declaradas, aproxImadamente 70 son parques nacIonales con aproxImadamente 3 57 mIllones de hectareas (donde sobresale Panama), 45 reservas bIOlogIcas con aproxImadamente O 46 mIllones de hectareas (donde sobresale NIcaragua), 43 reservas forestales con 1 35 mIllones de hectareas (donde sobresale NIcaragua), 71 refugIOS de VIda SIlvestre con O49 mIllones de hectareas (donde sobresale Costa RIca), 32 zonas protectoras con 031 mIllones de hectareas (donde sobresale Costa RIca), 37 SItIOS arqueologlcos (donde sobresale Guatemala), al menos 12 areas recreatIvas, 15 humedales (donde sobresale Costa RIca), al menos 6 reservas de la bIOsfera con 1 80 mIllones de hectareas (donde sobresale Guatemala), y 2 reservas mannas (donde sobresale BelIze) En Centroamenca por lo menos 37 areas son consIderadas SItIOS RAMSAR y por lo menos hay 7 SItIOS consIderados e mscntos como de Patnmonzo Mundlal, tal es el caso del Parque NacIonal TIkal, la Reserva de RIo Platano y la reCIente nornmada como la Gran Barrera de ArrecIfe de Coral de BelIze Costa RIca con 85 y Guatemala con 10, son los paIses que tIenen mayor numero de reservas pnvadas regIstradas o propuestas En 6 paIses de la reglon se cobran los mgresos a los parques nacIOnales Solamente en 3 paIses se mcentIvan las conceSIOnes a terceros

Tamaño y DlstnbucIOn Sobre la mformacIOn de 387 areas declaradas, 2/3 partes son menores de 10,000 hectareas, Entre 1 a 1000 hectareas hay 128 SItIOS, entre el rango de 1000 a 5000 hectareas hay 113 SItIOS y, entre 5000 y 10,000 hectareas eXIsten 42 SItIOS Por amba de 50,000 hectareas solamente eXIsten 38 areas protegIdas en toda la regIon En dato umco en la regIon es que El Salvador tIene prevIstas 125 areas protegIdas (entre ellas 19 parques nacIonales) que en total hacen una superficIe de 34,210 hectareas Las epocas de mayor declaratona de areas protegIdas en la regIon son el penodo entre 199094 con 139, entre 1985-89 con 69, y entre 1975-79 con 46 El lustro mas mteresante del SICAP es por la declaratona masIva en NIcaragua, Costa RIca, Panama y BelIze Entre 1995 y 1996 Costa RIca y Guatemala son los paIses que mas declaratonas han hecho Ver anexo # 9 De las areas declaradas, Costa RIca es el palS con mas areas y El Salvador con menos,

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32 Guatemala y El Salvador son los paises con mayor numero de areas propuestas, Los Sistemas NaCIOnales de Areas ProtegIdas (SINAP's), cubren dese e12% en El Salvador, 18% en Guatemala, 24% en Costa RIca, hasta el 32% en BelIze

Planes de ManeJo e Infraestructura Sobre el numero de 387 areas declaradas, se estIma que solamente 248 areas tIenen algun tIpO de presenCia mstltucIOnal Es decIr que por 10 menos 1/3 de las areas declaradas no tienen mngun tIpO de aCCIOn de campo" Del total con presencia mstItucIonal, solamente 83 tienen plan de manejO como mstrumento regulador, 171 tIenen planes y aCCIones de patrullaJe y control, y solamente 112 tienen alguna mfraestructura para uso y atencIOn de VIsItantes y un redUCIdo numero (33 +areas), tIenen programas y algunas aCCiones de mvestlgacIOn Con respecto a la descentralIzacIon del manejo de las areas protegIdas, Costa RIca esta ensayando aun con su propuesta del SINAC (areas de conservacIOn) Para algunos espeCIalIstas, el SIstema de parques naCIonales esta sufrIendo "abandono" dado que, a raIZ de despIdos y de acomodos dentro de la nueva estructura de las Areas de ConservacIOn (AC), los funcIonanos que antes estaban aSIgnados a los nucleos del SIstema, ahora ya no estan

Personal Se estIma que en toda la regIOn trabajan aprOXImadamente unos 214 funcIonanos en oficmas centrales relaCIonadas con areas protegIdas y, aprOXImadamente unos 1600 trabajadores en el campo para un gran total aprOXImado de 1814 Costa RIca (864), Guatemala (480) y Panama (179) son los paIses que tIenen mas personal gubernamental trabajando en las areas protegIdas Practlcamente se puede afrrmar que eXIste en Centroamenca 1 funcIonano por cada 5,000 hectareas protegIdas (muy por enCIma de los promedIOS para otras reglones cercanas como el canbe o norte amen ca) Del total, se estIma que 25 tIenen estudIOS de posgrado, 149 de mvel lIcenCIatura y mas de 390 poseen ruvel de tecruco unIversItano Se estIma que de los mas de 1,800 funcIOnanos, solamente 84 han reCIbIdo cursos de areas protegIdas de medIana duracIOn (mas de 3 meses) Behce, El Salvador, Guatemala y Nicaragua son los paises que reqUIeren mayor esfuerzo en capacltacIOn El aporte de orgaruzacIOnes y fundaCiones pnvadas es de aproXImadamente 285 funcIOnanos trabajando en areas protegIdas

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33 EducacIOn AmbIental y Morutoreo En toda la reg¡on, se estIma que menos de 100 areas protegIdas declaradas (de las 411), tIenen programas de educacIOn ambIental, hOjas rnformatIvas y maestros onentadores Practlcamente nmguna area protegIda tIene SIstemas de morutoreo ambIental e mvestlgacIOn cIenufica Son escasas las excepCIOnes, la mayona ubIcadas en Costa RIca El papel educatlvo del SINAP se encuentra por debajO de cualqUIer expectatIva

CooperacIOn Se calcula que eXIsten entre 65 y 70 proyectos con asIstenCIa tecruca y apoyo finanCIero externo relacIOnados a unas 110-30 areas protegIdas en Centroamenca Se calcula que eXIsten unas 42 agencIas cooperantes (multIlaterales, bIlaterales, fundaCIOnes pnvadas, etc), entre las que sobresalen algunos donantes como GEF, USAlD, VE, GTZ, y PaIses BaJos La mayona de los programas apoyan temas como mventanos de bIodIversIdad, construCClOn de mfraestructura, capacItaclOn corta de recursos humanos y educacIOn ambIental para vecmos y CIUdadanos, apoyo a actlvIdades de ecoturIsmo y desarrollo comurutano en zonas de amortIguamIento

EcoregIOnes MeJor Representadas Es eVIdente que las ecoreg¡ones mejor representadas son las conOCIdas como la selva humeda Petenera (GUA), la selva humeda del Atlantlco Centroamencano (HON,NIC,COS), el llamado bosque humedo de Talamanca (COS, PAN), el bosque mIxto de pmo-encmo (GUA, HaN), el bosque de pmo de BelIze (GUA,BEL), el paramo de Chrrnpo (COS), los bosques mundados de Peten (GUA), los bosques del Danen (P AN), y los manglares del atlanllco canbeño (HON,NIC,COS, PAN) Regularmente representadas, se puede menCIOnar a las ecoreg¡ones conOCIdas como los pantanos de BelIze (BEL), Bosque humedo de Panama (COS, PAN), el bosque seco del paCIfico centroamencano (NIC, COS), el bosque de pmo de la MosqUItIa (HON,NIC), los manglares del Golfo de Fonseca (ELS,HON,NIC), los manglares de Yucatan (BEL,GUA), y los ArreCIfes del Sur (COS, PAN)

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EcoregIOnes Menos Representadas

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En Centroamenca se puede afirmar que eXIsten ecoreg¡ones que estan poco representadas o mal representadas en el SIstema de areas protegIdas como selva humeda SIerra madre

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34 (GUA,ELS), los bosques altos de Centroamenca (GUA,ELS, HON,NIC), el bosque humedo estacIOnal de Nlcoya eCOS), el monte seco de Nenton (GUA), el bosque seco de Panama (PAN), el bosque de pmo de Islas de la BahIa (HON), las savanas de Peten (GUA), el paramo de los Cuchumatanes (GUA), y el valle del Motagua (GUA)

PresenCIa Humana La mformacIOn de 1996 sobre el SICAP, muestra que eXIsten por lo menos 23 etruas presentes en las areas protegIdas y que por lo menos de las 411 SItIOS declarados, 72 tIenen patnmomo cultural Importante Hay CIertas eVIdencIas de que 109 areas protegidas en la regIon (es deCIr 1/4), son utlhzadas por tunsmo nacIOnal e mternacIOnal De estas no eXIsten mas de 40 areas que tIenen programas o alguna actIvIdad para mcorporar a la comurudades aledañas o vecmas en el manejo de esta mdustna Se tIene registrado de que por lo menos 26 areas protegidas son "mercadeadas" mternacIOnalmente como SItIOS de atractlvo tunstlco Se calcula que aproxImadamente entre 900,000 y 1 mIllon de personas anuales VISItan las areas protegIdas de Centroamenca (para 1995 aprOXImadamente asI Costa RIca 600,000, Guatemala 200,000, BelIze 150,000, y entre Panama, Honduras y el resto de la reglOn mas o menos otros 200,000 tunstas)

Amenazas Luego de hacer el sondeo por la regIon, las pnnclpales amenazas de las areas protegIdas en Centroamenca son El avance de la frontera agncola (cambIo de uso de la tIerra), la tala y extraccIOn de VIda sIlvestre Ilegal (muchas veces relaCIonada a la frontera agncola), mcendIOs agro/forestales y saqueo arqueologlco En menor escala, pero con tendencIa a ser cada dla mas dmamlcos, la extracclOn de mmerales e hIdrocarburos y el desarrollo urbamstIco o tunstIco, con algunos ejemplos ya de contammaCIOn por desechos domestico s e mdustnales Sm embargo, los prmclpales problemas de manejo de las areas protegidas de la regIOn estan enmarcados en la mdefirucIOn de los hmItes de ellas mIsmas, en los conflIctos de tenenCIa de la tIerra que eXIsten fuera y muchas veces dentro (dependIendo de la categona de maneJo), de las mIsmas areas protegIdas, en la debIl coordmaCIOn mtennstItucIOnal alrededor del manejO apropIado de las are as protegIdas y de los recursos naturales alrededor de ellas, en la falta de expenencIa en la plamficaclOn y en el baJO mvel de partlcIpacIOn eXIstente

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35 Corredores Con la clara estrategIa de hacer mas sostemble el SIstema Centroamencano de Areas ProtegIdas, se han desarrollado propuestas nacIOnales de Corredores BI010gIcos o EcologICOS para umr, como una red, los SIstemas nacIOnales de areas protegIdas, este esfuerzo se ha desarrollado entre marzo y dICIembre de 1996, bajo la asIstencIa preparatona apoyada por UNDP, para formular una propuesta de apoyo al Corredor BIOlogIcO Mesoamencano (CBM), mcluyendo los cmco estados del sur de MexIco, para el Fondo AmbIental MundIal (GEF)

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Estos corredores, son conceptuahzados por algunos pocos, como la extensIOn mIsma de las areas protegIdas, es decIr, por la compra de tIerras y la elImmacIon de toda actIVIdad humana en temtonos entre un area protegida y otra Para la gran mayona, los corredores son conceptuahzados como temtono entre areas protegIdas que deben desarrollarse con las actIVIdades y practicas mas sostemb1es pOSIbles y mas "cercanas" al aprovechamIento raCIOnal de bosques naturales

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Esto ImplIca entre otras cosas, no ver con pnondad la compra de tIerras, ru pretender que todos los corredores son extenSIones de parques naCIOnales Se pretende baJO este concepto, estImular e mcentIvar la adopcIOn de practIcas mas sostembles de produccIOn como el manejO de bosques naturales, la reforestacIOn con plantaCIones mdustnales y la restauracIon productIva del paISaje (reverdecImIento de callejones, barrancos y comentes de agua)

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Todo ello, desarrollado por l0s dIferentes actores SOCiales orgaruzados y acompañados debIdamente por las mstancIas del Estado correspondIente para dar asIstenCia tecmca e mcentIvos

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Uno de los entreVIstados afirmo que "la conservacIOn per-se no garantIzara la sobrevIVencIa de los SIstemas naCIOnales y del SIstema regIonal de areas protegIdas, aunque compremos las tIerras esto no garantIzara que mmedIatamente no sean mvadIdas", se reqUIere valonzar y dar a conocer el peso que tiene la conservacIon para el desarrollo (proteccIOn de mverSIOnes cuencas abajO, generacIOn de energIa, capacIdades comparatIvas regIonales mantemdas, desarrollo de nuevos empleos en base al aprovechamIento de la bIOdIversIdad, etc) y sobre todo hacer a los dIversos actores SOCIales responsables del manejo ambIental Los dIrectores de areas protegIdas de la regIOn (CCAP) han VIsualIzado reCIentemente el Corredor de esta manera "El Corredor BI010gIcO Centroamencano debe verse como un SIstema de ordenamIento temtona1 compuesto de areas naturales bajO reglIDenes de admImstracIOn especIal, zonas de amortIguamIento y areas de mterconexIOn, orgaruzado y consolIdado, que bnnda un conjunto de bIenes y servICIOS ambIentales a la SOCIedad centroamencana y mundIal, proporcIOnando los espaCIOS de concertaclOn SOCIal para promover la mversIon en la conservacIon y uso sosteruble de los recursos naturales, con el fin de contnbUIr a mejorar la calIdad de VIda de los habItantes de la regIOn" Para algunos de los entreVIstados y para algunos de los DIrectores de AP's de la regIon, las

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36 areas frontenzas son y deben ser VIstas corno los eslabones mas lmportantes del SICAP y por lo I tanto del mIsmo Corredor BIOlogICO Centroamencano Su mcluSIOn en el Converuo RegIonal de BIOdlversldad y Areas Sllvestres asIlo demuestra Como un dato, el SICAP tIene 31 are as frontenzas de las cuales por lo menos 17 tIenen aSIstenCIa tecruca y financIera mternacIOnal

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BRECHAS DEL SISTEMA 6 1 ECosIstemas

El mundo de los conservacIOrustas en centroamenca (nacIonales y extranJeros), generalmente onentan y concentran su atencIOn en la proteccIon de grandes areas protegIdas, generalmente localIzadas en las zonas atlantIcas, hurnedas y bajas de la regIOn Esto qUIza satIsface las neceSIdades de proteger muestras de bosques muy hurnedos tropIcales Sm embargo, esto no satIsface la neceSIdad de proteger todo el rango de representatlvldad ecosIstematIca eXIstente en Centroamenca, no solamente en el aspecto de bIOdIversIdad, smo en la generacIOn de bIenes y servICIOS ambIentales necesanos en todo el terntono, SI se qUIere mantener opCIOnes de desarrolo sosteruble en termmos generales Las brechas mas sIgruficatIvas que tIene el SIstema de Areas ProtegIdas en Centroamenca en termmos ecosIstematIcos se encuentran en la baja representatIVIdad de ecosIstemas Terrestres de Altura (pmares, paramos y selva hurneda), Zonas Secas, SemIandas y XerofitIcas, Savanas y Pastos Inundados y regIones Costero-Marmas El desarrollo o consohdacIOn de areas protegIdas en esos eCOSIstemas es necesano y urgente Seguramente ya no se encontraran grandes areas pnstmas en ellos, sm embargo, seguramente es pOSIble crear pequeñas areas protegIdas (categonas 1 o ll), o crear reservas mas grandes temtonalmente hablando, pero de categonas de uso multIple, e mclusIve pensar en la pOSIbIlIdad de crear areas protegIdas para propICIar la restauracIOn con partIclpacIOn CIUdadana (finqueros, campesmos e mdIgenas)

62 NeceSIdades de mformacIon La falta de mformaCIOn, preCIsa, debIdo a la dIficultad de acceso u otras causas, es una brecha Importante para el desarrollo de los SIstemas NaCIOnales de Areas ProtegIdas y por supuesto

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a mvel del propIo SICAP En general se carecen de mventanos adecuados, de diagnostIcas actuallzados, de anahsIs estrateglcos, en general las oficmas de p1amficacIOn en los departamentos de areas protegIdas son reducIdos, los programas de mvestIgacIOn por area protegIda son mexIstentes y los medIOS de dIvu1gacIOn eXIstentes muy escasos De eXIstlr documentos, mformes, Imagenes satelares y mapas actualIzados, estos son de cIrculacIOn reducIda o mexIstente y en general, en la actualIdad se encuentran en manos de los proyectos de cooperacIOn externa, que muchas veces trabajan en paralelo a las oficmas de areas protegIdas sm compartIr con ellas lo necesano La mformacIOn eXIstente es fragmentada, dIspersa y retemda por los autores (personales e mstItucIOnales) La mformaclOn debe flUIr y ser adoptada como practIca y como mstrumento de anahsIs de negOCIaCIOnes y de toma de declSlones El desarrollo de los SIstemas naclOna1es y del propIO SICAP, debe ser acompañado del desarrollo y dIstnbucIOn de mformaclOn blOloglca, SOClOeCOnOmIca, hIstonca, etc Se deben crear redes de centros de mformaclOn geografica, centros de documentacIon bIen alImentados y adrnmIstrados La mformaclOn debe flUIr entre proyectos, departamentos de areas protegIdas, ong's nacIOnales y umversIdades y entre estas y las propIas umdades de conservaclOn, autondades locales y grupos de apoyo

6 3 AdmlmstraclOn Hlstoncamente, la admnustraclOn de las areas protegIdas en Centroamenca ha estado en manos de las mstItuclOnes gubernamentales (tanto del sector agncola y de recursos naturales como de otros sectores como turIsmo, cultura y energla), las cuales en los ultImas años han sufndo un debIlItamIento generalIzado Entre el aumento de sus responsabIlIdades (mfluenclado por el aumento de la conCIenCIa CIUdadana y las mfluenclas y preslOnes de la cooperaCIOn externa), y la dlsmmuclOn real de sus presupuestos operatIvos, agravado por las POlItICas del ajuste (compactacIOn de mstItuclOnes, retIro voluntano, etc), las mstItucIones gubernamentales ahora tIenen menos presenCIa y menos mverSlOn por hectarea protegIda que hace una decada Como respuestas a esta sItuaclOn y a otros factores no menclOnados aqUl, como el proceso democratlzador y el empoderamIento de la gente en Centroamenca, los gobIernos estan promovIendo por un lado la desconcentraclOn y la descentralIzacIOn de sus mstItuclOnes La descentralIzacIOn ha SIdo VIsta erroneamente por muchos como el fortalecImIento de las estructuras rurales de un mIsmo gobIerno centralIzado y burocratIco La descentralIzaclOn debe ser entendIda como una nueva defimcIon de relaclOnes de poder (cuales son las reglas, qUIen tIene

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38 acceso a las decIsIOnes, etc) Por supuesto, tambIen se esta promovIendo la mayor partIcIpacIOn de los gobIernos locales (murucIpalIdades) e mclusIVe la pnvatIzacIOn de muchas actIvIdades, no solamente en la busqueda de solUCIOnes a la desesperacIOn de su debIlIdad, smo en funcIOn de que la socIedad CIVIl esta reclamando mayor acceso a la nqueza potencIal que se puede desarrollar a traves del aprovechamIento de los recursos naturales CualesqUlera la figura que se este Impulsando o apoyando, es obvIO que es dIficIl que las agenCIas e mstItucIOnes gubernamentales sean tan fuertes como fueron (SI es que algun dIa lo fueron efectIvamente) Lo que sugIere la lectura de la realIdad, es que en general para dmamIzar el desarrollo del Corredor BIOlogIcO Mesoamencano (areas protegIdas, zonas de amortIguamIento y coneXIOnes) y del SICAP, se debera mvolucrar mas actores SOCIales que solamente las agenCIas gubernamentales de areas protegIdas Estas mstItucIones al final, solamente adrnmIstraran algunas pocas areas, mantendran supervIsIon en otras pocas y coordmaran trabajO en la mayona de ellas La busqueda de nuevas formas de admIrustracIon para los SIstemas nacIonales de areas protegIdas es urgente QUlza para el SICAP (o aquellas areas pnonzadas en funCIOn de la blOdIversIdad), la tradIcIon de estar en manos de las agenCIas gubernamentales se mantenga y qUlZas corran mayor suerte al ser objeto del mteres de la cooperacIon externa

64 PartIcIpacIOn Vanos autores han hecho enfasIs ultImamente en la necesIdad de buscar un nuevo balance entre el control local y la autondad nacIonal, sobre todo en los temas relaCIonados a admmIstraclOn de recursos naturales y blOdIversIdad La apertura de la admIrustracIOn (en el sentIdo de la descentralIzaclOn y la pnvatIzacIOn), conlleva rnmedIatamente a tocar el tema de la partIcIpacIOn y la capacItacIOn y por supuesto al tema del co-maneJo o manejo colaboratIvo En el pasado, las areas protegIdas se han verudo plaruficando, declarando y admIrustrando en base a las deCISIOnes de unos pocos, en general tecnocratas y consultores bIen mtensIOnados En la practIca esta forma de trabajar ha creado sentImIentos y reaCCIones en contra de las areas protegIdas sobre todo de parte de autondades locales y vecmos (generalmente finqueros, campesmos e mrugenas), expresadas por los mcenruos provocados, la tala y cacena llamada Ilegal dentro de las areas protegIdas e mclusIve del desmonte para fines agropecuanos Ahora, se estan abnendo oporturudades concretas y desarrollando expenencIas concretas de formas mas abIertas de partIcIpaCIon en la plaruficacIOn y el manejO de areas protegIdas, mcluyendo el aprovechamIento de bIenes y servICIOS denvados de ellas

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La necesIdad de mvolucrrumento de las munICIpalIdades, de los consejOS de desarrollo, de las asOCIaCIOnes de productores, de las orgaruzacIOnes de reIvrnrncacIOn mrngena, etc son ahora mas eVIdentes Los departamentos de areas protegIdas y los mmlstenos de medIO ambIente deben urgentemente mvertIr recursos humanos y finanCIeros en abnr espacIOS de partIcIpacIOn, probar nuevas formas de partIcIpacIOn y hacer esfuerzos en SIstematIzar esas expenencIas

6 5 DImenSIOn ProductIva En la actualIdad se hace mas eVIdente la neceSIdad de urur la dImensIOn productIva al desarrollo de las areas protegIdas Sobre todo en el marco del "abandono estatal" y el abordaje de los grupos de la SOCIedad CIVIl a su adrnmIstracIOn Ahora mas que nunca se hace necesano que Junto al valor de la bIOdlVersIdad (con caracter mas de largo plazo y de comprOmISO mtergeneracIOnal), las areas protegIdas valoncen y pongan en reheve su ImportanCIa en la produccIOn de agua, tanto para alImentar SIstemas de nego o para SIstemas de abastecImIento de agua potable para pequeñas o CIUdades mtermedIas, como para la generaclOn de energIa hIdroelectnca, TambIen, pongan mucha ImportancIa en favorecer las oporturudades de generar turIsmo y con el el acompañamIento de multIples oportunIdades de crear pequeños negocIOS Qha forma de generar empleo y generar nqueza ha SIdo IdentIficada en el campo de la venta de ServICIOS AmbIentales ( FIJacIOn de Carbono por eJemplo) Sea lo que sea, una de las brechas mas sIgruficatIvas de las areas protegIdas, es su aparente mVISlbIbdad economIca La SOCIedad en su conjunto y los grupos de vecmos en partIcular de una urndad de conservacIOn, deben tener claro el valor econOmICO de mantener un area baJO regImen de adrnIillstracIOn especIal EstudIOS de valoracIOn economIca deben desarrollarse para cada una de las areas mas Importantes de los SIstemas naCIOnales de areas protegIdas y para aquellas que se IdentIfiquen como parte del SICAP

66 Marco polItIco y legal EXIstIendo espaCIOS de partIcIpacIOn y clan dad del valor estrateglco de cada unIdad de conservacIOn, sera mas facIl conseguIr apoyo polItIco para desarrollar un area y como consecuenCIa marcos legales adecuados para su manejo Tanto los arreglos mstItucIonales, como los mcentIvos para mejorar el manejo de los recursos naturales y las areas protegIdas, deben de VIsualIzarse claramente y ponerse en practIca

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Por supuesto que los mecarusmos de apbcacIOn de JustICIa tambIen deben estar claros de la importanCIa socIal y economlca de las areas protegIdas para poder coadyuvar en su proteccIOn y desarrollo Esto hace suponer que el SICAP debe contemplar esfuerzos en nuevas declaratonas legales de areas protegIdas, cuerpos legales para amplIar areas protegIdas o cambIarles categona de maneJo, y desarrollar cuerpos normatIvos mas detallados o a rnvellocal Este tema, mcluye estar morntoreando las COmISIOneS de MedIO AmbIente en los parlamentos o congresos naCIOnales para estar atento a las neceSIdades de los legIsladores en aSIstenCIa tecrnca o acceso a mformacIOn que les penruta legIslar en favor de la construCCIOn de los SIstemas naCIOnales y en consecuenCIa del SICAP y el CBM

6 7 Arreglos finanCIeros Los SIstemas naCIOnales de areas protegIdas han creCIdo enormemente en numero de areas y por supuesto en neceSIdades Algunos paIses y sobre todo algunas urndades de conservacIOn o areas protegIdas en partIcular, han desarrollado fideIcomIsos o alguna manera de finanCIamIento a largo plazo mdependtentemente de los presupuestos gubernamentales cada dta mas debIlItados para hacer cosas Sm embargo, estos ejemplos son mmona y excepCIOnes Una brecha Importante de llenar es mejorar los arreglos finanCIeros a largo plazo para todos los SIstemas naCIOnales de areas protegIdas y en partIcular para aquellas que se IdentIfiquen como parte del SICAP Por ahora, los servICIOS de parques en su generalIdad han demostrado mcapacIdad para recaudar fondos, poca capaCIdad para mvertlr efiCIentemente los fondos y su total debIlIdad en mostrar como JustIficar mas fondos Entre la devaluacIOn de la moneda, el congelamIento de plazas, la IlIqUIdez de la caja del Estado, los topes en gasto en monto y fecha, los SIstemas de lIqUIdacIOn y fondos rotatIVOS, la subejeCUCIOn es gIgantesca y sus consecuencIas en las areas protegIdas desastroza Es urgente para los SIstemas naCIOnales y para las areas que se conSIderen parte del SICAP, desarrollar nuevos modelos adrntmstratlvo-finanCleros Seguramente es necesano modIficar algunas leyes que tIenen que ver con el gasto publIco, las contrataCIOnes y las conceSIones Seguramente habra que trabajar en tener funCIOnando formas de canje de deuda, busque da de donaCiones y fideICOmISoS, pero mejor aun, estructuras de conceSIOnes operando, cobro por servICIOS ambientales, cobro por derechos de mvestlgacIOn, cuotas de entrada, subasta de recursos, venta de semIllas y alqUIler de mstalaclones Hay que Imagmarse que no basta con tener un mecamsmo, smo que hay que trabajar en operar un conjunto de arreglos finanCieros complementanos

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Hay que ser creatIvos y no conformarse con tener un ejemplo eXItoso por paIs o un par de ejemplos en la regIon Deben eXIstIr vanos en cada paIs, Ojala uno para cada urudad de conservacIOn y area protegIda Importante

6 8 Estrategia defimdalCntenos e IndICadores Una brecha Importante para desarrollar el SICAP es su propIa IncapaCidad para vIsuahzarse con clandad Falta una VISIon clara y estrateglca de largo plazo para desarrollar el SICAP La apuesta de este Informe y del proceso en el cual esta Inmerso es ImClar el proceso de clandad estrategIca para desarrollarlo El SICAP reqUIere concenso entre los departamentos de areas protegidas y mImstenos de medio ambIente de la regIon sobre que sIgrufica el SICAP y que se reqUIere para desarrollarlo Las pnondades deben VIsualIzarse en vanos mveles (local, naCIonal, regional e InternacIOnal) y estar claro de que SIgnIfica la "pnondad centroamencana" Imphca automatIcamente, la defirncIOn de cntenos e mdIcadores A partIr de 1997, se estan haCIendo esfuerzos para proponer un conjunto de ellos (pohtIcas reconocIdas, marco JundICO armomzado, admImstracIon por InstItucIOnes de mayor mvel JerarqUIco, InstanCIas de coOrdInaCIOn local, orgarnzacIOnes CIvIles partIcIpando, IncentIvos funCIOnando, etc)

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COOPERACION EXTERNA RELACIONADA AL SICAP y A LA PROPUESTA DEL CORREDOR BIOLOGICO CENTROAMERICANO 71

IntroducclOn

Centroamenca es SIn duda una regIOn pnvIlegIada por su bIOdlversldad y por lo tanto del mters permanente de la cooperacIOn externa Pros por paIs se pueden IdentIficar docenas o CIentos de programas y proyectos que poseen algun apoyo de bancos InternaCIOnales, agenCIas bIlaterales de apoyo al desarrollo, donantes pnvados, etc

A contInUaCIOn se presenta una lIsta de los proyectos que se conSIderan mas Importantes asocIados a la ComlsIOn Centroamencana de AmbIente y Desarrollo (CCCAD)

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DescnpcIOn de Proyectos

-PROYECTO AMBIENTAL REGIONAL PARA CENTROAMERICA (PROARCA) DESCRIPCION DEL PROYECTO DonacIOn de US-AID (reglonal) con la Co-partIclpacIOn de la CCAD, onentado haCIa el fortaleCImIento y manejo racIOnal y regIOnal de SIstemas de areas protegIdas y las zonas costeras transfrontenzas de alto valor economICO y ambIental, mcluye esfuerzos para el estableCImIento del Corredor BIOlogIcO Mesoamencano ASImIsmo mcluye un componente de legIslaCIOn ambIental para la promocIOn de reglamentacIon y aphcacIOn en el manejO ambIental y la contammaCIOn ambIental ZONAS GEOGRAFICAS DE INTERVENCION Golfo de Fonseca, El SalvadorlHonduras/ NIcaragua, Golfo de Honduras, Behze/GuatemalaIHonduras, Bosawas y Cayos MlskItos, NIcaragua, Bocas del Toro, Panama 5 años, 1996-2000 DURACION Imclal US $ 1,553,000 extenSIVO a 4,939,000 PRESUPUESTO US-AID AGENCIA DONANTE CCAD, ONG's (TNC, WWF, URI, Wmrock, IRG,) UNIDAD EJECUTORA ACTUALIZACION PROARCA se desgloza en CAPAS Y COSTAS trabajan en cuatro areas pnontanas Golfo de Honduras, Golfo de Fonseca, Cayos MIsqmtos, Bocas del Toro-Gandoca, desarrollando un componente de apoyo al SIstema de Areas Protegidas de Centro Amenca y un manejo mtegral de las zonas manno-costero, ambos proyectos tIenen fondos para pequeñas donaCIones los cuales se canalIzan por medIO de ONG's locales LE PHI es un programa de fortaleCImIento ambIental a ruvel Muruclpal en 20 MuruClpIOS de Centroamenca Esta trabajando en La Uruon, El Salvador, Pto Bamos, Guatemala, y Bocas del Toro, Panama, desarrollando aCCIOnes ambIentales a ruvel Muruclpal EPA-PASA se basa en un converuo entre US-AID y EPA para dar asIstenCIa tecruca para todos los componentes en base a las demandas regionales en tres area pnontanas, desechos solIdos, aguas servIdas y uso seguro de plaguIcIdas BIODIVERSIDAD tIene como objetIvo uruficar cntenos para la creaCIOn del Corredor BIOlogICO Centroamencano por medIO del fortaleCImIento de las Areas ProtegIdas, en base al Converuo Centroamencano de BIodlversIdad y a los conterudos de la ALIANZA y CONCAUSAlPROARCA En ese sentIdo se han conformado los Consejo NaCIOnales de BIOdIversldad (CNB) en toda la regIOn, los cuales SIrven de apoyo para el desarrollo de esta actIVIdad ASImIsmo y con apoyo de los CNB' s se coordmaron los esfuerzos regionales para la preparacIOn y partlcIpacIOn durante la Tercera ConferenCIa de las Partes (COP3) de BIOdIversldad en Argentma, Nov 1996 LEGISLACION AMBIENTAL Y CONTAMINACION tIene como objetIvo cumphr con los compromISOS en legIslacIon ambIental conterudos en la ALIANZA y los mandatos del Converuo ConstItutIVO de la CCAD, Protocolo de Guatemala que recrea el SIstema de IntegracIOn

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43 EconomIca Centroamencana y los demas converuos regIOnales sobre medio ambIente y recursos naturales Sus componentes pnnclpales son a) promoclon de la aprobacIOn y armoruzacIOn de leyes y reglamentos ambIentales, b) creaClon de redes en leglslacIOn ambIental y su cumplImIento y aphcacIOn, c) dar seguImIento a la ratlficacIOn de los converuos ambIentales regIOnales, d) promover y apoyar la emlSlon de reglamentos nacIOnales de calIdad del agua, aIre y suelo, y e) elaborar propuesta y promover la aprobaclon de un reglmen mmlmo regional para los EIA

-PROYECTO ASISTENCIA MESOAMERICANO (CBM)

PREPARATORIA DEL

CORREDOR BIOLOGICO

La fase de preparatona del Proyecto apoyado por PNUD/GEF comprende DESCRIPCION la elaboracIOn de mapas de los corredores a ruvel de los paIses, una estrategia de ImplemetacIOn del proyecto fomentando la descentralIzaclon y la partIcIpacIOn de las comurudades en las areas comprendIdas y una estrategia finanCIera El proyecto atendera la planlficacIOn de activIdades y la eJecucIOn de las mIsmas haCIa un manejo sosterudo de areas protegIdas, zonas de amortIguamIento y penfencas Tendra un enfoque mtegral por medIO de aCCIOnes dmgIdas para la conservacIOn de las areas protegidas y estrategias de aCCIOn para lograr un desarrollo SOCial y economICO sosteruble

ZONAS GEOGRAFICAS DE INTERVENCION Los paIses de Centro Amenca DURACION 9 meses (1996) PRESUPUESTO Costo del estudIO prelImmar US $ 348,800 AGENCIA COOPERANTE PNUD, GEF UNIDAD EJECUTORA CCAB-AP (Costa Rica) ACTUALIZACION La elaboracIOn del proyecto se encuentra en la fase final de la preparacIOn de los estudIOS y mapas por paIS, asI como el desarrollo del mforme tecruco regional y el consohdado finanCIero regIOnal, que seran presentados al GEF pOSIblemente en mayo de 1997 A pnnclplos de 1997, se CIrculo un resumen ejecutIVO a las mstItucIOnes de la CCAD para obtener sus comentanos de las mtervencIOnes por pals En la XXII reuruon ordmana de Mmlstros del AmbIente (CCAD), realIzada en Antigua Guatemala, del 5 al 7 de marzo de 1997, se aprobo el documento para contInuar su tramIte ante UNDP y el mIsmo GEF

-PROGRAMA DE MANEJO Dr BOSQUES NATURALES EN AMERICA CENTRAL (PAGEBOCA) DESCRIPCION DEL PROYECTO Programa apoyado por UICN/ORCA (dentro del Area de ConservacIOn de Bosques), dmgldo a la promoclOn y fortaleCImIento de alIanzas estrateglcas que reunan las neceSIdades locales con las estructuras naCIOnales, regionales e mternaclonales, con el fin

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44 de avanzar en la conservacIOn y el uso sosteruble y eqUItatIvo de los bosques naturales, para la obtencIOn de mu1tlples beneficIOs por parte de estos

ZONAS GEOGRAFICAS DE INTERVENSION Guatemala, Peten, Costa Rica, Talamanca, Panama, Alto Bayano, NIcaragua, CosIguma, Honduras, Tela-CeIba DURACION 4 años, 1994-1997 PRESUPUESTO US $ 980,000 AGENCIA COOPERANTE BMZ Alemama UNIDAD EJECUTORA UICN-ORMAlCCAB-AP ACTUALIZACION El proyecto tuvo Impacto sIgruficatlvo en apoyar a CICAFOC (Coordmadora IndIgena Campesma Agroforestal Centroamencana) como mstancIa de expresIOn regIOnal, en desarrollar el programa de capacItacIOn y prevensIon de mcendIOs forestales y en desarrollar la evaluacIOn regIOnal del status de las areas protegIdas El proyecto tuvo una mISIOn de evaluacIOn en 1996, esta muy prOXImo a su fase de finahzacIOn Ya se habla de la VISIta a la regIon de una mISIOn de IdentIficacIon de la fase 11 (1997-2000)

-PROGRAMA DE DESARROLLO SOSTENIBLE EN ZONAS DE FRONTERA AGRICOLA EN CENTROAMERICA (PFA) DESCRIPCION DEL PROYECTO Proyecto apoyado por la Comurudad EconomIca Europea, esta dmgIdo a mItIgar el confhcto entre la conservacIOn de los bosques y el desarrollo en las fronteras agncolas en las zonas de selva humeda tropIcal, por medIO de mecarusmos que benefiCIen a las poblaCIones locales un mejor mtercambIo de expenencIas entre los dIstmtos actores del desarrollo, partIcIpacIOn de los deCIsores en la forrnulacIOn de POhtICas y leyes y contnbUlr a la racIonahzacIOn y optlmIzacIOn de las aCCIOnes de cooperaCIOn externa sobre el tema de desarrollo sosteruble Es qUlza el pnmer proyecto para operatIVIzar la conceptuahzacIOn del Corredor BIOlogICO Centroamencano en zonas de amortlguamIento y areas de uso multIple Se maneja a traves de dos grandes componentes 1 Zonas de IntervencIOn en las areas geograficas IdentIficadas y 2 Desarrollo de POhtIcas, IntercambIOS regIonales y Morutoreo de la Frontera Agncola

ZONAS GEOGRAFICAS DE INTERVENCION Guatemala, Peten, Honduras, SIerra de Agalta, NIcaragua, BOSAW AS y SIAPAZ, Costa RIca, Talamanca, Panama, Danen DURACION 4 años, 1996-2000 PRESUPUESTO US $ 12 mIllones AGENCIA COOPERANTE UNJON EUROPEA UNIDAD EJECUTORA FUNDESCN AGRIFOR

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ACTUALIZACION El proyecto de Frontera Agncola InICIO sus actIVIdades operatIvas enjulIo de 1996 Se contrataron a los consultores del eqUIpo teCnICO regIonal y a las personas encargadas del proyecto en cada uno de los paIses beneficIarlOS qUIenes ya han InICIado sus contactos con los dIferentes grupos que partIcIpan (autondades locales, grupos campesInos e rndlgenas orgaruzados, centros academlcos rnteresados en trabajar en dIChas zonas, funCIOnarlOS gubernamentales de las agenCIas admInIstradoras de los recursos naturales entre otros) en la zona de frontera con qUIenes estaran desarrollando las actiVIdades InICIales del proyecto (plaruficacIOn operatIva 1997) Se VIsualIza que el PFA sea practIcamente uno de los pruneros programas en Impulsar el Corredor BIOloglcO Mesoamencano en sus zonas de amortIguamIento mVIrtIendo recursos en zonas estrateglcas como la RBM en Guatemala, Bosawas en NIcaragua y Darlen en Panama

-ORDENAMIENTO ECOLOGICO DEL GOLFO DE FONSECA DESCRIPCION DEL PROYECTO El proyecto tnnacIOnal OrdenamIento EcologICO del Golfo de Fonseca, fue estableCIdo como proceso InICIal del propuesto proyecto "Conservacm de los ECOSIstemas Costeros del Golfo de Fonseca" Este pnmer proyecto, faCIlItara el proceso de planIficacIOn y ordenamIento ecologIco y del uso de la tIerra (mapas basICOS y tematlcos, estableclffilento de SIG, etc), desarrollo de meCanIsmos de coOrdInaCIOn y apoyo a las capaCIdades de las orgaruzaclOnes locales para contnburr al manejo adecuado de los recursos naturales del Golfo de Fonseca

AREAS GEOGRAFICAS DE INTERVENCION NIcaragua, Honduras, y El Salvador DURACION 7 meses (para luego contmuar con un proyecto de 4 anos) PRESUPUESTO US$ 492,660 (con segUImIento de otros 2 mIllones) AGENCIA COOPERANTE Embajada Real de DInamarca (DANIDA) UNIDAD EJECUTORA UICN-ORMA, CCAD ACTUALIZACION La firma del contrato se llevo a cabo en nOVIembre de 1996, en las oficmas de la EmbaJadade DInamarca en NIcaragua La UICN esta procedIendo a montar la 10gIstIca operatIva para InICIar actIVIdades de campo en enero de 1997

-FONDO CENTROAMERICANO PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE (FOCADES)

DESCRIPCION DEL PROYECTO Este Fondo responde a uno de los compromISOS adoptados en la ALIANZA, como meCanIsmo de finanCIamIento para los compromISOS adqUIndos El Fondo esta dIseñado para asegurar el frnancIamIento a largo plazo de las actIVIdades ambIentales en la regIOn que tengan Impacto global, por medIO del estableCImIento de pequeñas donaclOnes, la creaClOn de cuentas para el finanCIamIento de las tres areas focales del GEF (bIodlversIdad, cambIO

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46 clImanco yaguas mternaclOnales), contnbuIr al establecumento del fondo operacIOnal como marco para el desarrollo de 1ll1CIatIvas ambIentales, globales y regIOnales para el desarrollo sosteruble, y actIvIdades para la promOCIOn y partIcIpacIOn de orgaruzacIOnes regIonales y naCIOnales-sector publIco y pnvado-en el dIseño de proyectos regIonales y nacIonales con la finalIdad de establecer una admIrustraclOn transparente y procedImIentos operacIonales para asegurar el apoyo de los donantes, gobIernos y la socIedad CIvIl en general, a largo plazo FOCADES es una estructura InstItucIOnal especIalIzada para captar los recursos externos para financIar e Implementar los compromIsos regIOnales ambIentales El fondo contara con cuentas espeCIalIzadas para cada una de las donacIones y tendra su propIO Junta dIrectIva presIdIda por el PreSIdente de la CCAD

ZONAS GEOGRAFICAS DE INTERVENCION Los paIses de Centro Amenca DURACION PRESUPUESTO

AGENCIA COOPERANTE UNIDADIEJECUTORA

10 años US$15 000000 GEF US$25 000 000 FOMIN US$11 000000 OTROS DONANTES (Se espera) US$ 2 000 000 GOBIERNOS C A GEF (BM), FOMIN (BID), y OTROS DONANTES FOCADES

ACTUALIZACION Actualmente ya se han obterudo US$15 mIllones del GEF, con lo que se va a InICIar la pnmera cuenta del fondo En este momento el documento conceptual esta SIendo desarrollado por un grupo de consultores y pasado a consulta a los Mmlstros del AmbIente y sus eqUIvalentes para proceder a la firma de la constItuclon y arranque del Fondo

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-SELVA MAYA- FASE 11 DESCRIPCION DEL PROYECTO La FundacIOn MacArthur VIene apoyando la regIOn Selva Maya desarrollando actIVIdades de caracter polItIco, teCnICO y serrunanos movIles dmgIdos a la conservacIOn, proteccIOn, y dIvulgacIOn de la problematIca en la zona ZONAS GEOGRAFICAS DE INTERVENCION Mexlco, Guatemala y BelIce DURACION PRESUPUESTO AGENCIA COOPERANTE UNIDAD EJECUTORA ACTUALIZACION

3 años US $125,00 (1996) FUNDACION MACARTHUR CCAD/ONG's

Se han llevado a cabo semmanos-talleres a nIvel de orgaruzacIOnes

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47 comurutanas, ONG's locales e mternacIOnales y el sector Pubhco para la ldentlficacIOn de aCCIOnes pnontanas en la BIosfera Maya

-CRITERIOS E INDICADORES PARA LA CONSERVACION y SOSTENIBLE DEL BOSQUE CENTROAMERICANO

EL MANEJO

DESCRIPCION DEL PROYECTO Esta IrucIatIva responde al Converuo RegIOnal para el Manejo y ConservacIOn de los ECOsIstemas Naturales Forestales y el Desarrollo de PlantaclOnes Forestales que coordma la conservaclOn y el usos soteruble de los recursos forestales en la reglOn centroamencana y en base al Plan de AcclOn del Consejo Centromencano de Bosques y Areas ProtegIdas (CCAB-AP), el cual reconoce la formulaclOn de cntenos e mdlcadores para el manJeo forestal sosteruble como una pnondad Importante para los paIses de la reglOn que SIrvan como gUla para la formulaclon de polItlcas regIOnales y el establecImIento de pOSIcIones comunes ante la Comumdad InternaclOnal como herramIenta para la plaruficaclOn y ordenamIento y medIr el progreso al manejO sostemble de los recursos forestales ZONAS GEOGRAFICAS DE INTERVENCION Los paIses de Centro Amenca DURACION 4 años PRESUPUESTO US$3 565,000 F AO AGENCIA DE COOPERACION UNIDAD EJECUTORA F AO Costa RIca,CCAB-AP ACTUALIZACION Se han llevado a cabo vanos talleres de capacItaclon en la reglOn para ImClar el proceso de ImplementacIon de los Cntenos e IndIcadores para la OrdenacIon Sosteruble Forestal en Centroamenca ReCIentemente en enero de 1997, se desarrollo en TegucIgalpa una reunlon reglOnal para valIdar el esfuerzo antenor

-ESTUDIO SOBRE POLITICA FORESTAL EN C A DESCRIPCION DEL PROYECTO EstudIO de las POhtICas forestales en Centro Amenca, basado en la mvestIgacIOn y consulta de la pohtlca forestal en cada paIs baJO la dIreCClOn del Consejo Centroamencano de Bosques y Areas ProtegIdas (CCAB-AP) y el apoyo de todos los sectores mvolucrados en el tema El estudIo logro la IdentIficaclOn de las restnccIOnes que ImpIden el desarrollo forestal sostemble en la reglon e mtroduce una VISIon global en contraste con el desarrollo humano y su relacIOn con la naturaleza Se prevee una segunda fase para generar la modernIzacIOn del sector forestal, denommado "HaCIa la ModermzacIon del Sector Forestal"

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48 ZONAS GEOGRAFICAS DE INTERVENCION Los paIsesI de Centro Amenca DURACION 10 meses PRESUPUESTO US$387,000 AGENCIA COOPERANTE CIFOR, FAO, GTZ, IICA UNIDADIEJECUTORA CCAB-AP ACTUALIZACION ReCIentemente se publIco un libro con algunos de los estudIos de caso SegUIran salIendo otras publIcacIOnes para medIados de 1997 Se prevee una segunda fase con apoyo multIagenclal entre los que sobresalen el PF A, la GTZ, CIFOR, el WRI y el IICA

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-PROYECTO PARQUES EN PELIGRO DESCRIPCION DEL PROYECTO Mas que un proyecto es un programa de largo plazo para apoyar las aCCIOnes de conservacIOn en los parques mas sIgnIficatIVOS de Amenca Latma En el caso de Centroamenca son por 10 menos cuatro paIses beneficIados ZONA GEOGRAFICA DE INTERVENCION BelIze, RIo Bravo, Guatemala SIerra de las Mmas, Costa Rica Corcovado, Talamanca, Panama Danen DURACION por mas de cuatro años PRESUPUESTO dependIendo de la fase AGENCIA DONANTE USAID UNIDAD EJECUTORA The Nature Conservancy, TNC ACTUALIZACION La mformacIOn mas reCIente esta en manos de TNC en su sede matnz en V IrgIrua, USA

-PLAN DE PREVENCION y COMBATE DE INCENDIOS FORESTALES EN AMERICA CENTRAL DESCRIPCION DEL PROYECTO El obJetIVO general es dIsmmUIr la IIberacIOn permanente y temporal de dtoxIdo de carbono a la atmosfera terrestre como resultado de los mcendIos forestales y agncolas en Amenca Central Tendra fundamentalmente tres componentes 1 de FortaleCImIento InstItucIOnal (planeaclOn estrategIca, mecarusmos de coordInacIOn, etc), 2 de PrevenClOn (conclenuzacIOn socIedad CIVIl, recomendar fuentes de deteccIOn, etc) y 3 de CapacItacIOn (planes naCIonales de capacttacIOn, manuales de capacttacIOn, etc) ZONAS GEOGRAFICAS DE INTERVENCION Los paIses de Centroamenca DURACION 3 Anos (1997-1999)

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49 PRESUPUESTO AGENCIA DONANTE UNIDAD EJECUTORA

aprox 8 mIllones de dolares Umon Europea UICN-ORMA, CCAP-CCAB

ACTUALIZACION La fonnulacIOn completa estuvo lIsta en mayo 1996, actualmente se encuentra en gestIOn dentro de la Comlslon de la Comumdad Europea en Bruselas

-OTROS PROYECTOS BILATERALES DE GRAN CONTRIBUCION AL SICAP Y AL CORREDOR BIOLOGICO En la regIOn centroamencana eXIsten muchos proyectos que no son de caracter regIOnal (baJo la rnfluencIa de la CCAD), smo de caracter nacIOnal (baJo la mfluencIa de los mIrustenos respectIvos en cada pros) los cuales generalmente tIenen mas recursos para mvertIr y por lo tanto mayor Impacto potencIal para constrUIr los SIstemas nacIOnales y el mIsmo SIstema regIonal de are as protegIdas Algunos de ellos son USAID

Green ProJect, El Salvador Proyecto de la BIOsfera Maya, Guatemala PDF, Honduras (Azul Meambar/CusucolLa TIgra, etc)

GTZlKfW Alemarua

RIo Platano, Honduras Celaque, Honduras Las Verapaces, Guatemala PMS-Peten, Guatemala Bosawas, NIcaragua Cerro Hoya, Panama

Canada

Proyecto de Desarrollo del Bosque LatIfohado (PDBL)

Holanda

Los Cuchumatanes, San GIl y Lachua, Guatemala MopawI (WWF), Honduras TIerra II, Cuenca La TIgra, Namasol y Junaforca, Costa RIca Procodefor Sureste-RAAS, NIcaragua Otros

NordIcos

Procafor (FmlandIa) Humedales (Noruega)

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¡:-

50 Daruda

Humedales (CATIE) Golfo de Fonseca Apoyo a Grupos IndIgenas (en preparacIOn)

SUIza

ProteccIon del AltIplano (Helvetas) Proyecto Guanacaure (Fondo Contravalor)

,

Umon Europea

PapIca a mvel regIOnal, MultIples proyectos a mvel nacIOnal

BID

I 1I

Desarrollo Islas de la Balua, Honduras Cuenca del CaJon, Honduras Cuenca del Cluxoy, Guatemala Proyecto en el Peten, Guatemala (en negocIacIOn) Otros en paises centroamencanos

GEF (UNDP-WB)

Corredor BIOlogIco AtlantIco, NIcaragua Apoyo al SIstema NacIOnal de Areas ProtegIdas, Honduras BIOdanen, Panama Recosmo, Guatemala Programa de Pequeñas DonaCIOnes, vanos paIses de Centroamenca

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Un mapa de la expresIOn geografica de toda esta cooperaCIOn debena estar sIendo construIda paIs por paIs y contnbUIr al mapa regIOnal que esta SIendo desarrollado por el Programa de BIOdlversIdad de la Secretana Ejecutiva de la CCAD

VIII

PROPUESTA DEL SICAP (y sus prIOridades regIOnales por blOdlversldad)

Centroamenca SIgue SIendo una regIOn de patrones dIversos muchas veces con polandades A pesar de su rustonca presencIa de pobladores, SIgue SIendo una reglon donde por lo menos, en la costa atlantlca predomma la dmrumca "frontera agrIcola" Estas areas estan caractenzadas por la presencIa de las areas boscosas mas extensas de la regIOn, pero complementan amente donde ademas predomman los procesos de deforestacIOn para fines agropecuanos y donde todavIa no se tIenen

I I I I I I I 11 I

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51 dueños consolIdados/legItImados de la tIerra y los recursos La escala de los Impactos humanos en la bIOdlversldad esta aumentando en forma dramatlca, amenazando la base mIsma del desarrollo sosteruble y los anhelos de muchos centroamencanos por tener una mejor calIdad de VIda En general hace vemte años o menos, eran zonas sm mayor valor, se trataba de tierras aIsladas, de escaso potenCial agropecuano, de propIedad estatal y ocupadas por pequeñas comunIdades mdlgenas Pero ahora, con nuevos cammos, el CreCImIento de la mdustna tunstIca, el regreso de las compafuas mmeras y petroleras a la reglOn, la preocupaclOn mternacIOnal por la bIOdlversIdad y el calentamIento global y el agotamIento de tIerras rusporubles para la agncultura, estas tIerras y estos recursos se vuelven cada dla mas valIosos, con la consecuente neceSIdad de que todos qUIeren establecer en ellos sus derechos de propIedad y uso En lugares como el Peten, la Franja Transversal del Norte, Agalta-Slco-RIo Platano, Bosawas (Bocay, SIuna, Bonanza), el Sureste-RIo San Juan, Tortuguero, Costa Atlantlca Talamanca, y Danen, en los proxImos años se va a defirur qUIen quedara como dueño y usufructuano de los recursos yeso en gran medIda va a deternunar las pOSIbIlIdades reales de la conservacIOn de la alta bIOdlversldad de dIChos temtonos SI la terra, los bosques y los recursos finanCIeros de los gobIernos y la cooperaclOn externa quedan en manos de las conceSIOnes mmeras y petroleras, en los grandes ganaderos, en las grandes cadenas hoteleras, en los empresanos madereros tradICIonales o de los modernos lIgados al secuestro de carbono, altos ofiCIales mIlItares, ONG's conservaclOmstas mternacIOnales, o en agenCIas multIlaterales para el acompañamIento del retomo o el desarme, poco se podra lograr en cuanto a la sostembIhdad de dIChos temtonos La hlpotesls es que una precondlcIon esenCIal para que se logre un manejO mas sostemble de los recursos naturales es que se promueva y eXIsta un mayor control de esos recursos por las autondades locales y el sector pnvado y popular de ruchos terntonos El "parqwsmo" sm compartrr los benefiCIOS de la generacIOn de bIenes y servICIOS de la conservaclOn no es Viable, entre otras cosas porque la capaCIdad coerCItiva del estado es cada dla mas debIl en el campo y por el otro lado, la explotacIOn de los recursos naturales en manos de empresas que solo buscan el lucro con las mayores tasas de rentabIlIdad hacen grandes daños y han comprobado su falta de responsabIlIdad SOCIal y ambIental en esta reglOn MIentras tanto, los mdlgenas con una cosmOVlSl0n mas cercana a la relaClOn armomosa con la naturaleza y los pequeños productores que carecen de medIOS tecnologIcos para causar grandes daños a la naturaleza, pero ademas conClentes de su dependencIa con ellos, podnan ser la solucIOn en estos años de ajuste estructural y globalIzacIOn Sm dudas, el manejo de uso multIple de las

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52 areas protegIdas se volvera cada vez mas Importante SI queremos hacer de la conservacIOn de la bIOdIversIdad algo vIable a largo plazo Podemos esperar con toda segundad que el papel de los gobIernos centrales SIga cambIando, del de determmante pnmano del curso de la socIedad, al de coordmador, regulador y momtor de las actIv1dades de los gobIernos locales, del sectorpnvado (empresanal y comurutano) y de las ONG's El manejO de los recursos naturales se pondra en manos de qUIenes VIven de la tIerra La tendencIa general es de mtegracIOn global, pero al IDlsmo tIempo de una mayor autonomIa y responsabIlIdades locales Sera un desafio Importante manejar esta aparente paradOja Con este marco, el SICAP podna ser consIderado como solamente aquellas areas protegIdas que las msntucIOnes del estado puedan proteger De ser asI, ¿Cuales son los beneficIOs de estar en el SICAP? ¿El SICAP seran entonces unas cuantas areas? (. Que pasara con las otras que no se elIJan?

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En base a estas y otras preguntas, los DIrectores de AP's de la regIOn, han deCIdIdo que los SIstemas naCIOnales y el SIstema centroamencano de areas protegIdas (SICAP), debe verse de una manera flexIble para no perder oporturudades y ser excluyente, sm cntenos bIen defirudos y procurar el mvolucramlento de la socIedad en su conjunto

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Por 10 tanto, los SINAP's y el propIO SICAP debe ser constltuzdo por todo el conjunto de areas protegzdas, cualesquIera su categorza de maneja, grado de amenaza, eficIencza de manejO regzmen de propzedad y fuente definancIamzento (ver anexo # 13)

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Sm embargo, los altos funcIOnanos de los SINAP's estan de acuerdo de que dentro de este conjunto de areas, deben hacerse dIferentes eJercIcIos para pnonzar Y escoger las mejores muestras en base a determmados obJetIvoS de conservacIon y desarrollo, no solo a nIvel regIonal smo seguramente a nIvel naCIOnal Algunas areas protegIdas, debenan ser pnonzadas por su ImportancIa "cultural" y conformar un subconjunto de aquellos SItIOS que resguardan las mejores expreSIOnes hIstoncas de la presenCIa del hombre sobre esta reglon Otro subconjunto por ejemplo, debena ser pnonzado por su contnbuclon estrategIca de produccIon de agua y su relacIon en la perspectIva de prodUCIr energIa hldroelectnca, permItIr el desarrollo de SIstemas de abasteCImIento de agua potable para el consumo humano o para la ImgacIon y produccIon agncola La propuesta que aqUI se presenta, representa un mtento ImClal de defimr un conjunto de areas pnonzadas dentro del SICAP, solamente en termmos de su ImportanCIa para conservar la bIOdlversIdad de la regIOn Sera necesano profundIzar en el analIsls y la conceptuahzacIOn y, seguramente sera necesano defirurlo baJO otros procesos, ademas que para otros proposltos

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53 Es decIr, que aqw se presentara una pnmera propuesta de las areas protegIdas mas sIgruficatIvas del SICAP para conservar la bIodIversIdad centroamencana, qwza con el GAP anahsls que CAP AS esta desarrollando se plantee una verSIOn mas preCIsa La propuesta reqwere en paralelo, con toda razon, pasar por un proceso ya con cntenos mejor defimdos, con mayor tIempo y partIcIpacIOn, para hacerla publIca y compartIrla Por el momento debe quedar en manos de PROARCA-CAPAS y los mIembros de la CCAP Se reqwere desarrollar una propuesta de este conjunto pnonzado del SICAP, con mas tIempo y recursos, una propuesta que tome en cuenta por lo menos los SIguIentes cntenos 1

RepresentacIon de la DIversIdad BIolog¡ca en base a una propuesta de ecoregIOnes con una escala mas adaptada a la reglon (con mayor detalle que las formaCIones vegetales)

2

PosIbIhdades de extraregIOnales)

3

Desarrollo de las areas protegIdas frontenzas

4

EvaluacIOn de efectIvIdad en base a la bIOlogIa de la conservacIOn ( tamaño, forma del area, fragmentacIOn, grado de endemIsmo, etc)

5

Grado de amenazas y capaCIdad de restauracIOn

6

Marco jundIco-mStItucIonal (manejo efectIvo, personal, marcos finanCIeros, regImenes de propIedad, etc)

7

Aporte al Desarrollo (bIenes y servIcIOs, ImportanCIa y grado de servICIOS ambIentales)

8

BeneficIOS SOCIales, economlCOS y culturales (categonas de manejO, partIcIpacIOn, etc)

mterconectIvIdad

regIOnal

(corredores

locales,

nacIOnales

y

Aun con sus grandes lmutacIOnes de mformacIOn estandanzada, la propuesta de ese conjunto de areas protegIdas pnontanas para la conservacIOn de la bIOdIversIdad en Centroamenca, en base a la representacIOn general de ecoregIOnes (todas las ecoregIOnes), a su representacIOn geografica por prus (todos los paIses), a la mayor efiCIenCIa de manejO que se puede conocer y apelar (personal de campo, finanCIannento dlspomble) y a las areas mas grandes temtonalmente hablando bIen protegIdas (mejor SI son parques naCIonales por amba de 25,000 hectareas), es

ECOREGION

AREA PROTEGIDA

PAIS TAMAÑO

I I I I I t I I I I I I I I

,.,.

1\ I I I I

54 57,000 140,000 180,000 107,000

PN Tlkal PN Mlrador-Rlo Azul PNLacandon NP CluqUlbul-Caracol

GUA GUA GUA BEL

PN El ImposIble

ELS

**

Rbl SIerra de las Mmas RbI Tnfiruo-Montecnsto

105,000 GUA E,GyH 15,000

Bosques Inundables Behze

WS Crookeed Tree Lagoon

BEL

2,000

PN PICO Bornto Rbl Rlo Platano Rrec Bosawas Rrec indIO MaIz RVS TortuguerolPN Tortuguero PN Chagres

HON HON NIC NIC COR PAN

56,000 500,000 780,000 295,000 106,000 129,000

Bosque Humedo EstaclOnal NIcoya PN Palo VerdelRB Lomas Barbudal COR

15,000

Selva Humeda de Peten

***

Selva Humeda SIerra Madre

5,000

* Bosques Altos de Centroamenca

** Selva Hemeda Costa Atlantlca

***

* Bosque Humedo de Panama

PN Corcovado PN Cerro Hoya

COR PAN

54,000 32,000

***

PN Brauho Camllo PN La AmIstad PN La AmIstad

COR COR PAN

45,000 190,000 200,000

Bosque de Danen

PNDanen

PAN

550,000

PNDanen

PAN

550,000

Monte Seco Nenton

no hay AP

GUA

O

Bosque Seco PacIfico

PN Santa RosalGuanacaste

COR

** Bosque Humedo de Talamanca

*** Bosques altos Danen

**

**

70,000

I I I I r

55 PVS Isla de Cañas

PAN

25,000

**

Rbl SIerra de las Mmas PN Agalta

GUA HON

105,000 60,000

I \1

Bosque Pmo Canbe

FR Mountam Pme Rldge

BEL

30,000

RN PlsplslKukayala

NIC

10,000

I I I I I I I I

Bosque Pmo Islas

no hay AP

HON

O

Savanas de Peten

no hay AP

GUA

O

Paramo Cuchumatanes

no hay AP

GUA

°

Paramo ChImpo

PNChImpo

COR

50,000

PN Laguna del TIgre

GUA

140,000

no hay AP

GUA

I I I I I

Bosque Seco Panameño

* Bosque Pmo-Encmo

** Bosque Pmo MISqUltO

*

*** Pastos mundados

** Bosque xerofitIco

Manglares PacIfico Norte Tehuantepec ** Costa norte

°

no hay AP BP Montemco RN Barra de Santiago RN Estero Real

GUA GUA ELS NIC

2,000 2,000 50,000

Manglares PacIfico Sur Costa Seca ** Costa Humeda Costa Seca Panameña

no hay AP HP Terraba-SIerpe no hay AP

NIC COR PAN

O 30,000 O

Manglares Yucatan

NP Sarstoon Temash

BEL

20,000

***

Golfo de Fonseca

°

I I I I

I I I I

I I I I I

I I I I I

I

56

** Manglares AtlantIco

***

RVS TexIguat RbI RlO Platano

HON HON

12,000 500,000

ArrecIfes PacIfico

*

MN Los Cobanos PN Isla de las Perlas

ELS PAN

1,000 2,000

ArrecIfes AtlantIco Norte

MR HalfMoon Cay y otros

BEL

4,000

PN Cayos MISlatOS PN CahUlta PM Isla BastImentos RI San BIas (kuna yala)

NIC COR PAN PAN

** ArrecIfes Atlantlco Sur

***

* ** ***

50,000 1,000 13,000 300,000°

mal representado reqUiere mayor representacIon blen representado muy bIen representado

°

todas las clfras son aproxunadas (algunos areas no estan delunltadas) y no representan la cantidad de hectareas del eCosIstema menciOnado, SIDO el tamaño aproxlmado del area protegIda o area nucleo que lo contiene

IX

ESTRATEGIA DE DESARROLLO Y CONSOLIDACION DEL SICAP

Para poder hacer realIdad el concepto amplIo del Corredor BlOloglcO Centroamencano, sobre todo en su estructura nuclear, el SIstema de areas protegIdas de la reglOn (SICAP), se necesItara de la eJeCUClOn de aCCIones paralelas, promOVIdas por la ComIsIon Centroamencana de AmbIente y Desarrollo, la CCAP-B, la cooperaclOn externa en la reglon, etc en por lo menos los SIguIentes ejes

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57 ValonzaClOn de la DIVersIdad BIOlogIca y los ServIcIos AmbIentales Esta lmea de aCCIon debe mc1urr la realIzacIOn de mventanos blOlogICOS completos por area protegIda, establecImIento de SIstemas de morutoreo y segmmIento de la estabIlIdad de los eCosIstemas, desarrollo de estudIos de caso en valoracIOn economIca de servICIOS ambIentales, mcluyendo sobre todo 10 relaCIOnado a produccIOn de agua y energIa y fiJaclOn de carbono y venta de su absorcIOn Se deben de promover el montaje de SIstemas de mformacIOn, en lenguajes y lugares 10 mas accesIbles posIbles, desarrollo de programas de educacIOn ambIental, tanto anIvel formal como mformal, la formaclOn y capacItacIOn de pohtIcos y funcIOnanos de alto ruvel en maten a ambIental, desarrollo de mcentIvos para la generaclOn de nuevas tecnologIas y productos en base a la dIversIdad blOlogIca subreglOnal, etc

ProteccIOn de la BlOdIversIdad Para tener efectIvamente la blOdIversIdad protegIda, se debera mclmr ajustes a los SIstemas nacIOnales de areas protegIdas para garantIzar una representacIOn ecoslstematIca satIsfactona (qmza fijando un % por ecoregIOn entre ellO Y el 15%), desarrollo de estudIOS tecrucos que IdentIfiquen los bIenes y servICIOS de las mIsmas y sus mejores alternatIvas de maneJo, desarrollo de conceptos de manejo mnovadores y aplIcados a la reglOn, donde se genere empleo y se perfeCCIone la responsabIlIdad local Habra que desarrollar aCCIOnes para resolver, a ruvel de los paIses de la reglOn las IncongruencIas entre los objetIvos de las categonas de manejo y la realIdad de manejo de ellas, amplIar la cobertura de aquellas areas protegIdas de categonas de uso multIple, desarrollar el perfeCCIonamIento de la zoruficacIOn de las areas protegIdas, fortaleCImIento a los SIstemas de protecclOn de eCOSIstemas raros y espeCIes en pehgro, erradIcacIOn de amenazas, etc

ManeJO y AprovechamIento Sosteruble de Recursos Naturales Incluye la armoruzacIOn de polItIcas para conservaclOn de la bIodIversIdad y uso sostemble en beneficIO de comurndades rurales, el desarrollo de modelos partIcIpatIvos de manejo de recursos forestales comurntanos, desarrollo y perfeccIOnamIento de mcentIvos economICOS para la reforestacIon, promocIon de la ImplementacIOn conjunta y desarrollo de servICIOS ambIentales (fijaCIOn de cabono), desarrollo de estrategIas de restauracIOn ecologIca, promocIOn de nuevos modelos de comercIahzacIOn de productos naturales, etc

I I I I I I I I I I I I I I I I I I

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58 FortaleCImIento al Marco PolItlco y JundIco Sera Importante mc1urr la Imp1ementacIon de compromIsos baJo los converuos regIonales e mternacIonales, desarrollo y moderruzacIOn de marcos legales, mc1uyendo elevar el ruvel JerarqUIco de las mstItucIOnes responsables de la admlmstracIOn forestal del estado, fortalecImIento de la aphcacIOn de las leyes ambIentales, murucIpahzacIon de la gestIOn ambIental y la admIrustracIOn de los recursos naturales Se deberan propIcIar cambIOs legales que permItan el acceso y control de recursos naturales a comurudades campesmas e mdIgenas

Desarrollo de Mecarusmos de ConservacIOn EX-SItu En complemento a las areas protegIdas, se debera crear nuevos Jardmes botarucos, habra que Se debera mcentIvar la fortalecer la capacIdad de mvestIgacIOn de herbanos nacIOnales expenmentacIOn campesma e mdIgena, se deberan desarrollar redes de mdIgenas parataxonomos y desarrollar y fortalecer programas de mtercambIos entre estos Se deberan desarrollar mecarusmos que mcentIven el desarrollo mlcroempresanal de las granjas productoras de plantas y anImales en cautlveno, fortaleCImIento a los bancos de semIllas gubernamentales y pnvados, etc

FortaleCImIento InstItucIonal y OrgaruzatIvo Apoyo a las Coordmadoras NacIOnales de BIOdIversIdad, ModemIZacIon mstltucIonal de las mstancIas nacIonales de areas protegIdas, creaCIon de espaCIOS de concertaclon SOCIal para promover el co-maneJo y fortalecer la gestlon local de las areas protegIdas Se debe mejorar la artIculacIOn de mesas subregIOnales de manejo de recursos naturales, desarrollo de mecarusmos financIeros para mejorar el maneJo, capacItacIOn del personal de las areas protegIdas, se debera fortalecer la coordmacIOn y el mtercambIo tecruco entre los paIses centro amencanos, etc Se debera fortalecer la capacIdad del personal de las areas protegtdas en Centroamenca, patS por patS, regton por regIon, area de conservacIon por area de conservacIOn Sera necesano aumentar la dotacIon de personal en las areas protegIdas pnontanas para la conservacIOn de la bIOdIversIdad

ASIstencIa Tecruca y Busqueda de Sosterublhdad del Apoyo de la CooperacIOn Externa La estrategIa debera desarrollar mecarusmos de comurucacIon, coordmacIon y

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59 complementacIOn de programas y proyectos eXIstentes, para lo cual se debe fortalecer los Consejos regIonales de Bosques y Areas ProtegIdas (CCAP-B) Habra que desarrollar capaCIdades de gestIon de proyectos a mvel sub regIonal, hacIendo enfasls en el apoyo a proyectos frontenzos Hay que generar programas de mas largo plazo, a traves del desarrollo de fideIcomIsos y otros mecamsmos finanCIeros de medIano y largo plazo, hay que lograr el compromIso de las agenCIas de cooperacIOn para apoyar los proyectos en zonas de amortIguamIento, etc

X IDEAS FINALES PARA UN PROTOCOLO La Idea de tener un SIstema Centroamencano de Areas ProtegIdas pnonzado, va muy relaCIOnado con la declSlon de la CCAD, a traves de la CCAP, de anahzar baJO CIertos cntenos, cuales son las areas que conformanan las "Joyas" del SICAP Debe Ir hgado ademas, a un procedImIento y ceremorual claro que seguIr, para mtroducIr otras umdades a este selecto grupo de areas protegIdas A esos hneamIentos y ceremorual es a los que aqm se denomma como un protocolo, que no necesanamente debe ser un mstrumento matnz de caracter legal y vmculante a mvel regIOnal Sm embargo, SI debe ser tomado como un marco normatIVO de caracter tecmco para otorgar dICho reconOCImIento a las mejores expreSIones del SICAP ( en termmos de bIOdIversIdad) Para contnbulf al desarrollo de dICho protocolo, se IdentIficaron elementos basIcos de este, aSI

101 CRITERIOS Los cntenos mas generales que podnan ser mclmdos de alguna manera en el protocolo son, por ejemplo

A Pnmanos

RepresentaclOn ECOslstematzca Mejor SI representa adecuadamente a mas de una ecoregIOn (mcluyendo ecotonos o zonas de translcIOn) BIen SI representa por SI sola a una sola ecoregIOn Aceptable SI representa parCIalmente dIcha ecoreg¡on

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60 ExcepCIOn SI la representa InSUfiCIentemente I

Estado de Conservaczon Mejor SI esta muy pOCO Interveruda O SIn muestras de extraccIOn moderna BIen SI esta poco alterada o con muestras de extraccIOn muy selectIva Aceptable SI esta poco alterada o posee aprovechamIento sosteruble ExcepClOn SI esta alterada o posee extraccIOn selectIva Tamaño Mejor SI tIene mas de 100,000 hectareas BIen SI tIene entre 50,000 y 100,000 hectareas Aceptable SI tIene entre 10,000 y 50,000 hectareas ExcepCIOn SI tIene menos de 10,000 hectareas Marco polmco y legal Mejor SI tIene dec1aratona del Congreso de la Repubhca BIen SI tIene decreto ejecutivo y esta enmarcada dentro de una pohtIca Integrada de gobIerno Aceptable SI tiene algun acuerdo local ExcepCl0n SI no tiene mngun marco JundICO pero tIene alguna presenCIa InstituCIOnal Informaczon exzstente Mejor SI tIene Inventanos, bases de datos y SIstemas de momtoreo BIen SI tIene Inventanos y bases de datos Aceptable SI tIene cartografia basIca y algunas evaluaCIOnes rapIdas ExcepCIOn SI tIene solo cartografia basIca Categorza de maneja Mejor SI son Parques NaCIOnales y Reservas BIOlogIcas BIen SI son otras areas nucleo de Reservas de la Bl0sfera u otra figura parecIda como Temtonos IndIgenas, etc Aceptable SIn son monumentos naCIOnales, reservas naturales, refugIos de fauna, o reservas forestales ExcepCIOn SI son Areas de Uso MultIple Maneja sobre el terreno Mejor SI tIenen plan de manejO y personal de campo asIgnado bIen capaCItado, con acceso a medIOS de comurucacIOn y medIOS de transporte BIen SI eXIste presenCIa InstItuCIonal de terreno SIn muchas pOSIbIlIdades de hacer Aceptable SI tIene lImttes establecIdos en el campo y un par de

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61 funCIOnanos ExcepCIon SI solamente tIene promotores en la zona de amortIguamIento B Complementanos EspeCIes endemIcas o amenazadas especIes que aparecen en CITES 1 Y II espeCIes de dlstrIbucIon restrIngIda

PoslbzlIdades de conectIvIdad (parte del CBM) areas claves para mterconectIVIdad regIOnal areas claves de mterconectIvIdad nacIonal areas con posIbIlIdades de coneCCIOn por cuerpos de agua otros Amenazas controladas y estables cambIOs de uso de la tIerra mcendIOs derrumbes mveles de explotacIOn Status finanCIero estable presupuesto gubernamental sIstema tanfano concesIOnes de servIcIos fideIcomIso donaCIones BeneficlOs socIales, culturales, cIentificos y economlCOS desarrollo de fuentes de empleo local elementos culturales de orgullo nacIonal recursos de uso economICO estrategIco Otros Seguramente, estos u otros cntenos e mdtcadores podran basarse en expenencIas prevIas de plamficacIon de sIstemas nacIonales de areas protegIdas (ejemplos en CATIE y en eJercIcIos en proceso) Las matrIces que se construyan para ello, deberan ser aprobadas por los funcIOnanos de la CCAP y traducIdas a un modelo de facIlllenado por las autondades nacIonales 102

PROCEDIMIENTO A partIr que el CCAP acepte los cntenos e mdIcadores para que las algunas areas

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62 conformen el SICAPpnonzado para conservacIOn de la blodIversIdad, se sUgIere que se SIga un procedImIento para agregar areas nuevas Este procedImIento debena por lo menos contemplar

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102 1 ReconOCimiento NacIOnal del aporte al SICAP estudIoS tecrucos espeCIalIzados desarrollados y acceSIbles, preferentemente sobre ecoregIOnes, formaCIOnes vegetales y/o espeCIes endemIcas o amenazadas declaratona legal del area estableCIda por la autondad mas alta (prefenblemente Congreso de la RepublIca o Decreto PreSidencial) manejO preventivo desarrollandose en el campo (prefenblemente guardarecursos estableCIdos, ya sean apoyados por mstItucIOnes gubernamentales o poblaCIOnes locales haCiendo co-maneJo) arreglos de tenenCIa de la tIerra y de manejo parttcIpatIvo resueltos (sm conflIctos de tenenCIa de la tIerra entre campesmos e mdlgenas, entre estos y el estado, delImItaCIOn SOCIalmente aceptada) reconOCImIento de no tener nmguna amenaza Importante 10 2 2 PresentaclOn de documentaclOn ante CCAP SOlICItud ofiCIal de la CCAP debIdamente llena por la mstancIa admIrustratIva o tutelar del area protegIda (preVIamente debera haber SIdo elaborado y aprobado la solIcItud ofiCIal en base a cntenos e mdIcadores claves) autonzaCIOn autondad naCIOnal CCAD (la autondad competente en cada paIS debera sellar, autonzar y avalar la nommaclon ante la CCAP) presentacIon por escnto a la secretana CCAP (la SOlICItud debIdamente llena y firmada debera ser enVIada a la Secretan a de la CCAP-CCAD para su aceptacIOn a tramIte)

1023 Nombramiento de comIsIón evaluadora dIctamen de la presentacIOn del secretano de la CCAP (con la papelena aceptada, la secretan a de la CCAP propondna al seno del ConseJo, la tramItacIOn de la SOlICItud y el nombrarmento de un cuerpo de evaluadores de la nommacIOn) nombrarmento y aceptacIOn de 3 personas, conocedoras del tema, de naCIonalIdades dIferentes (mterdIscIplmano) al ongen de la propuesta

10 2 4 EvaluaclOn de dicha documentación acceso mformaclOn dIsporuble (la comISIon evaluadora debera tener acceso a toda la mformaclOn pertmente mcluyendo mapas) pOSIbIlIdades de VISIta de campo y entreVIstas (algun mIembro de la comISlOn evaluadora debena Ir al terreno y comprobar la mformacIon de la SOlICItud) 90 dIas maxImO para dlctarmnar (la COmISIOn no debena excederse de tres meses para hacer

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la evaluaclOn y dIctaminar al respecto) presentaclOn a CCAP para reconocmllento de la CCAD (el dIctamen debera llegar a la Secretana EjecutIva de la CCAP, de ser pOSItIva la evaluaclOn, para ser dmgIda al seno de la CCAD en sus reuruones ordInanas)

10 2 5 ConOCimIento por la CCAP programaclOn reuruon ordInana (el secretano de la CCAP debe asegurarse de que la dIscuslOn y aprobaclOn este en la agenda correspondIente) presentacIon, dIscusIon y aprobaClOn adheslOn al protocolo (ya aprobado por la CCAD de que un area x debe ser conSIderada como parte de las areas del SICAP que contnbuyen mas a la conservacIon de la blOdIversIdad, la secretana de la CCAD/CCAP, debe amplIar el protocolo ongmal)

1026 Seguimiento (SIstema de morutoreo) la Secretana tecruca de la CCAP debe garantIzar que las areas protocohzadas para este fin, guardan la sufiCIente estabIlIdad bIologIca, la sufiCIente estabIhdad economIca/InstItuclOnal y la sufiCIente estabIlIdad soclO/polItIca como para mantenerse dentro del protocolo del SICAP para areas que garantIcen la conservaclOn de la blOdIversIdad la Secretana de la CCAD sacara cada dos años, un Informe donde se Incluyan todas las areas protegIdas pnonzadas para conservar la blOdIversIdad centroamencana y asI cumplIr con las convenCIones respectIvas

ASI, se espera que CAPAS en su contnbuclOn, utIlIce esta consultona en cOlljunto con otras (desarrollo del marco normatIvo, GAP anahsIs, etc), para hacer una contnbucIon sustancIal al desarrollo del SICAP

XI

REFERENCIAS CONSULTADAS Archaga, V & L Manneros 1996 Honduras dentro del contexto del Corredor BlOlogICO Mesoamencano TegucIgalpa, Honduras CCAD-PNUD 73p

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64 Archeaga, V 1997 Cntenos e IndIcadores para el Manejo y ConservaclOn de Areas ProtegIdas Doc de DIS Taller TegucIgalpa, Honduras 14p Area SocIal 1996 Documento para dIscusIon, IruCIatIva regIonal para la mcorporaclOn de la perspectIva de genero en proyectos apoyados por la CooperaclOn Holandesa San Jose, Costa RIca UICN-ORMA 28p Castañeda, A 1996 The Behze natlOnal report on the Mesoamencan BIologlcal Comdor ProJect Belmopan, BelIze CCAD-UNDP 58p CCAD 1992 Converuo para la ConservaclOn de la BlOdIversIdad y ProtecclOn de Areas SIlvestres Pnontanas en Amenca Central Guatemala IUCN-CCAD 13p Chavem, A et al 1974 Actas de la Reuruon Centroamencana sobre Manejo de Recursos Naturales y Culturales UICN Pub Nueva Sene # 36 Morges, SUIza 154p Chavez, J A 1996 El SIstema Salvadoreño de Areas ProtegIdas Una VISIon hIstonca y actual Rev Flora, Fauna y Areas SIlvestres FAO-PNUMA Vol 10# 23 39-43 pp Dmerstem, E et al 1995 A ConservatIon Assessment of the Terrestnal EcoreglOns of Latm Amenca and Canbbean WWF-WB WashIngton D C 129p FAO 1996 Propuesta de cntenos e mdIcadores para el manejo forestal sosteruble de los bosques de altura en Centroamenca Doc de dIscuslOn taller de expertos, TegucIgalpa, Honduras FAO-CCAD-CCAB/AP 53p Forsyth, A 1996 El COnOCImIento de la blOdIversIdad real eXIste en el terreno ConservaclOn MundIallUICN Vol 1-96 3-5 GarCIa, R 1996 OrdenamIento terntonal con fines de ConservaclOn de la BlOdIversIdad San Jose, Costa RIca CCAD-PNUD 114p Godoy, Je & J Cardona 1996 Propuesta tecruca para el desarrollo del SIstema NaCIonal de Areas ProtegIdas y sus Corredores EcologICOS MIXCO, Guatemala CCAD-PNUD 160p Incer, J 1996 Una propuesta sobre Corredores BlOlogICOS y Areas ProtegIdas Managua, NIcaragua CCAD-PNUD 23p Janzen, D 1992 A south-north perspeCtlve on SCIence m the management, use, and econonnc development ofblOdlverslty In Sandlund, O et al ed ConservatlOn

I I I I I I I I I I I I I I I I I I I

65 ofBlOdlverslty for Sustamable Development Oslo Scandmavlan Uruv Press 27-28pp KalmowItz, D 1996 Algunas reflexIones sobre la Frontera Agncola en Centroamenca Doc mfor San Jose, Costa RIca 3p Laarman, J et al 1996

Que es CAP AS? Guatemala 3p

MacFarland, C y Morales, R 1981 PlamficaclOn y manejo de los recursos sIlvestres en Amenca Central estrategIa para una decada cntIca Tumalba, Costa RIca CATIE Inf Tec # 20 17p McCarthy, R Y Salas, A 1997 Graficos prelImmares con datos actualIzados del SIstema Centroamencano de Areas ProtegIdas Moravla, Costa RIca PF AUICN 50p McNeely, J 1996 La ConservacIon y el Futuro TendencIas y opcIones hacIa el año 2025 Borrador Doc Congreso CGR1I96/8 UICN Gland, SUIza 59p MIller, K et al 1996 OppoturutIes and Challenges for ManagIng BlOlogIcal Resources Though DecentrahzatlOn PohcIes Draft Washmgton, USA WRI-IUCN-KehatI 17p MIshaan, R 1996 Resumen de ActIVIdades en EJecucIon, ComlSlon Centroamencana de AmbIente y Desarrollo CCAD Guatemala 18p Morales, R Y CIfuentes, M 1989 SIstema RegIonal de Areas SIlvestres ProtegIdas en Amenca Central Plan de aCCIon 1989-2000 Tumalba, Costa RIca CATIEWWF-UICN 124p NIcaragua 1996 Ley General del MedIO Ambiente y los Recursos Naturales MANFUNDEVERDE Managua, NIcaragua 81p Ponce, C 1996 Pohtlcas, EstrategIas y ACCIones para la ConservaclOn de la DIversIdad BIOlogIca en los SIstemas Andmos de Areas ProtegIdas Doc Tec # 20 SantIago, ChIle F AO-PNUMA 83p

Reyna de AgUIlar, ML et al 1996 Plan del SIstema de Areas ProtegIdas, Zonas de AmortiguamIento y Corredores BIOlogIcOS San Salvador, El Salvador CCADPNUD 65p Salas, J 1993 Arboles de NIcaragua IRENA Managua, NIcaragua 390p

í I I I I I I I I I I I I I I I I I I

66 Segura, O et al ed 1997 POhtICas Forestales en Centroamenca, AnahsIs de las restnccIOnes para el Desarrollo del Sector Forestal I San Salvador, El Salvador IlCA-PFA-CCAB-AP 335p Tovar, D 1996 Plan del SIstema NacIOnal de Areas ProtegIdas y Corredores BIOloglCOS Panama, Panama CCAD-PNUD 118p Ugalde, A & Godoy, JC 1992 Areas ProtegIdas de Centroamenca, Informe al IV Congreso MundIal de Parques NaCIOnales y Areas ProtegIdas Guatemala UICN 101p Wllhams, P 1996 Calculo del valor de la bIOdIversIdad ConservacIOn MundIallUICN Vol 1-96 12-14

XII

ANEXOS 12 1 CompromIsos de ALIDES

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67 122

Parques y Reservas propuestos para el SICAP 1974

12 3

Estatus de las areas sIlvestres en Centroamenca 1969-1981

124

Areas protegIdas de Centroamenca para 1987

12 5

LIsta de Areas ProtegIdas para enero 1992

12 6

Tablas del SICAP en 1992

12 7

Graficos del SICAP 1996

12 8

LIsta de EntrevIstados

129

Macro tIpos de vegetacIOn (Dmerstem, E et al 1995)

12 10 Informe tecruco regIOnal CBM, 1996

12 11 Informes tecrucos naCIonales del CBM, 1996

12 12 Programa del Taller Tecruco y lIsta de partICIpantes

12 13

ResolUCIOnes de la reuruon del Consejo Centroamencano de Areas ProtegIdas (CCAP), 5-7 marzo 1997

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68 LISTA DE ENTREVISTADOS PARA ESTA CONSULTORIA

Pan ama, Costa RIca, NIcaragua y Guatemala Enero-Marzo 1997

Vallester, Erasmo

Director de Areas ProtegIdas INRENARE Cmdad Panama, Panama Presidente del Consejo Centroamencano de Areas ProtegIdas, CCAP

Ugalde, Alvaro

OfiCIal AmbIental Programa de las NaCIones Umdas para el Desarrollo San Jose Ex VIce-PreSIdente de la Comlslon Mundial de Areas ProtegIdas WCPA Ex- DIrector General ServIcIo de Parques NacIonales de Costa RIca

Solorzano, Raul

DIrector Supenor del SIstema NacIOnal de Areas de ConservacIon (SINAC-MINAE), San Jose, Costa RIca

Rodnguez, Jose M

Encargado de Programa de Pohtlcas, OrgamzacIon de EstudIOS TropIcales (OTS), San Jose Costa RIca Ex- Drrector del Servicio de Parques NacIOnales de Costa RIca

Wmdevoxhel, Nestor DIrector Tecmco RegIonal, Oficma RegIOnal de la Umon Mundial para la Naturaleza (UICN-ORMA) San Jose, Costa RIca Bauer, Jan

Pnmer Secretano Embajada de Holanda, Responsable de Asuntos AmbIentales para Centroamenca San Jose, Costa RIca

Clfuentes, MIguel

Drrector para Centroamenca del Fondo MundIal para la Vida SIlvestre (WWF) Tumalba, Costa RIca

Sanchez, Jacobo

DIrector General DrreccIOn de Areas ProtegIdas y VIda Silvestre MARENA Nicaragua

Cedeño, Vlctor

Consultor en BlodIversIdad del Proyecto Corredor AtlantIco GEF DIrector del ServIcIo de Parques NacIOnales Nicaragua

Incer, Jatme

PresIdente FUNDENIC Ex Mlmstro del AmbIente Ex Consultor para la propuesta del Corredor BIOlogICO Mesoamencano NIcaragua

Jorge Carbrera

Secretano EjecutIvo de la ComIsIOn Centroamencana de Ambiente y Desarrollo, CCAD Ex-Coordmador de la ComIsIon NacIOnal del MedIo AmbIente, CONAMA, Guatemala

Ex

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69 Cabrera, ClaudlO

DIrector InstItuto NaclOnal de Bosques Ex-DIrector del Plan de ACClOn Forestal para Guatemala (PAFG) Guatemala

Nuñez,Oscar

DIrector EJecutIvo, FundaclOn Defensores de la Naturaleza Guatemala

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70 LISTA DE PARTICIPANTES AL TALLER DE CONSULTA SICAP Antigua, Guatemala, 5-7 marzo 1997

Ankersen, Thomas T

Consultor Leglslaclon AmbIental UF

BIas Zapata, Juan

Secretano EjecutIvo CCAP/CCAB

Busto Brol, Bruno

OficIal de BlodlversIdad CCAD

Cabrera, MIlton

CONAP, Guatemala

Courrau, Jose

EspecIalIsta en Areas ProtegIdas Proarca-CAPAS

GarCIa G , Tomas L

COHDEFOR, Honduras

Godoy H, Juan Carlos

Consultor SICAP (VIce-Charr WCPA)

Laarman, Jan

DIrector Proarca-Capas (IRG)

Mann, Sylvla

Proarca Costas (WWF)

Manzanero, Rafael

NRM, BelIze

Rmz Barranco, Hector Lms

Areas ProtegIdas, MexIco

Salas, Alberto

EspeCIalIsta Area de Bosques, UICN-ORMA

Sanchez, Jacobo

DIAPVS-MARENA, NIcaragua

SevIlla Estrada, LesbIa

MINAE, Costa RIca

Vasquez, MaurtcIo

PANAVISIMAGA, El Salvador

Vallester, Erasmo

INRENARE, Panama (PresIdente CCAP)