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ESTUDIO TÉCNICO Y DE PRE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO “MEJORAMIENTO DE LA DISPONIBILIDAD, CALIDAD Y ACCESO ALIMENTARIO DE LA POBLACIÓN ARAHUACA DE LA SNSM, DEPARTAMENTO DEL CESAR, MEDIANTE LA PRODUCCIÓN PARA EL AUTOCONSUMO” PRESENTADO POR: ANDERSON MELO PARRA ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA – ESAP FACULTAD DE POSGRADOS ESPECIALIZACIÓN EN PROYECTOS DE DESARROLLO
ESTUDIO TÉCNICO Y DE PRE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO “MEJORAMIENTO DE LA DISPONIBILIDAD, CALIDAD Y ACCESO ALIMENTARIO DE LA POBLACIÓN ARAHUACA DE LA SNSM, DEPARTAMENTO DEL CESAR, MEDIANTE LA PRODUCCIÓN PARA EL AUTOCONSUMO” PRESENTADO POR: ANDERSON MELO PARRA DIRECTOR PROFESOR JULIO CESAR OSORIO ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA – ESAP FACULTAD DE POSGRADOS ESPECIALIZACIÓN EN PROYECTOS DE DESARROLLO DICIEMBRE DE 2009
TABLA DE CONTENIDO SECCIÓN
PÁGINA
INTRODUCCIÓN
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1. ANTECEDENTES
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2. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA
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2.1. ANÁLISIS DE INVOLUCRADOS
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2.2. PROBLEMA
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Diagnóstico del aspecto nutricional
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Árbol de problemas
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2.3. CAUSAS DEL PROBLEMA
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2.4. CONSECUENCIAS DEL PROBLEMA
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3. DIAGNÓSTICO O CARACTERIZACIÓN SOCIOECONÓMICA DE LA POBLACION
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4. IDENTIFICACIÓN DE OBJETIVOS Y ALTERNATIVAS DE SOLUCION
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4.1. DETERMINACIÓN DE OBJETIVOS
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Árbol de objetivos
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4.1.1. OBJETIVO DE FIN
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4.1.2. OBJETIVO DE PROPÓSITO
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4.2. ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN
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Árbol de objetivos – soluciones – alternativas
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Cuadro de alternativas
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4.2.1. ALTERNATIVA SELECCIONADA
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4.2.2. JUSTIFICACIÓN Y ALCANCE DE LA ALTERNATIVA
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4.2.2.1. JUSTIFICACIÓN
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4.2.2.2. ALCANCE
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4.2.3. MATRIZ DE INVOLUCRADOS
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5. MATRIZ DE MARCO LÓGICO
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6. ESTUDIO TECNICO
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6.1 ESTUDIO TECNICO DEL PROYECTO
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6.1.1 JUSTIFICACION
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6.1.2 OBJETIVO
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6.1.3 USUARIO DEL PROYECTO
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6.1.4 TAMAÑO DEL PROYECTO
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6.1.5 METODOLOGIA DE DESARROLLO
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6.1.6 PLAN DE INVERSIONES
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6.1.7 PRESUPUESTO DEL PROYECTO
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6.1.8 FUENTES DE FINANCIACION
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6.2 ESTUDIO TECNICO DE LA ZONA
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6.2.1 LOCALIZACION GEOGRAFICA
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6.2.2 DIVISION ADMINISTRATIVA
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6.2.3 VARIACIONES CLIMATICAS
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6.2.4 RELIEVE USO DEL SUELO
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6.2.5 SITUACION ACTUAL DE LA VEGETACION
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6.2.6 SISTEMA HIDRICO
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6.2.7 DEMOGRAFIA Y ORGANIZACIÓN ESPACIAL
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BIBLIOGRAFIA
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Estudio Técnico y de Pre factibilidad del Proyecto “ Mejoramiento de la disponibilidad, calidad y acceso alimentario de la población arahuaca de la SNSM, departamento del Cesar, mediante la producción para el autoconsumo”
INTRODUCCIÓN La Sierra Nevada de Santa Marta, un macizo independiente del sistema andino que se eleva desde el mar hasta 5.775 metros de altura, constituye un ecosistema único en el mundo. La Sierra Nevada de Santa Marta es ocupada hoy por los Ijkas, Kogis, Wiwa Arzarios y Kankuamos. Con excepción de los kankuamos, cada uno de ellos cuenta con su propia lengua, perteneciente a la familia lingüística Chibcha y con territorio propio. El pueblo Tayrona, una de las culturas precolombinas más adelantadas, habitó durante centenares de años el macizo de la Sierra Nevada. La comunidad desapareció sin dejar datos sobre sus avanzados conocimientos y su compleja organización social. Para la posteridad quedaron, sin embargo, sus caminos empedrados y terrazas enlosadas, que constituyen unas de las reliquias arqueológicas más importantes de Colombia. Sobre los pueblos indígenas que actualmente habitan la Sierra Nevada de Santa Martha puede decirse que los Ijkas, reconocidos como Arhuacos, son los más homogéneos. Su población se estimaba en 27.000 según el Censo Nacional del 2005, adelantado por el DANE. De estos 27.000, 22.000 se encuentran ubicados en el departamento del Cesar, y los restantes 5.000 en Magdalena. La estrategia de supervivencia Ijka es la organización interna, que hoy es sistemática y compleja. Ocupan un resguardo indígena de 195.000 hectáreas ubicado en la vertiente meridional de la Sierra en los valles altos de los ríos Ariguaní, Guatapurí, San Sebastián o río Frío, río Piedras. La organización comprende 20 parcialidades y su capital es Nabusimake. Los Arhuacos de la actualidad viven en el típico hábitat de la Sierra Nevada en una serie de poblaciones de bohíos que en su gran mayoría se podrían enumerar sin guardar ningún orden, así: Simonarua, Vindivameina, Wuircanan, Yewua, Nabusimake, (considerada la capital arhuaca), Sabana Crespo, Seininí, Piñimiki, Aruamake, Yuanusi, Donachui, Sogrome, Timaka, Yosagaka, Yechiki, Mamankana, Umake, varias de estas poblaciones son conocidas como las Cuevas, Santo Domingo y la Nevada. Los Arhuacos profesan en sus creencias un profundo respeto por la tierra que los vio nacer, por el entorno, por los ríos y las lagunas sagradas de la Sierra Nevada y de manera especial por la vida humana. Sus principales asentamientos son: Chemesquemena, Guatapurí, Mojao y Las Flores. A pesar de la diversidad étnica y cultural de esta comunidad y su ubicación geográfica, hoy en día la comunidad indígena Arahuaca se enfrenta a graves problemas como los son la presencia de grupos armados, dificultad de acceso a la tierra, perdida del legado cultural y de conocimientos tradicionales, falta de apoyo económico por parte de los gobiernos Nacionales y Locales, vías de acceso, disponibilidad insuficiente tanto en calidad como en cantidad de alimentos y por ende bajo aprovechamiento del suelo, afectando gravemente a los mismos habitantes de esta etnia.
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Estudio Técnico y de Pre factibilidad del Proyecto “ Mejoramiento de la disponibilidad, calidad y acceso alimentario de la población arahuaca de la SNSM, departamento del Cesar, mediante la producción para el autoconsumo”
En este trabajo se establecerá las diferentes causas directas e indirectas y las consecuencias de un problema que está afectando no solo la población infantil sino también a la tercera edad y a algunos adultos mayores, como lo es la Desnutrición. La identificación tanto del problema, como los de sus actores y las posibles alternativas de solución se determinarán mediante la metodología del Marco lógico. Así mismo se relazará el Estudio Técnico tanto del proyecto como el de la zona geográfica, a partir de la postulación de alternativas y del mayor conocimiento sobre la población objetivo y el nivel del déficit que debe ser cubierto, y así avanzar en la concepción y desarrollo básico de las alternativas propuestas. Ello implica el tratamiento general de los aspectos físico‐técnicos, los que comprenden fundamentalmente tres componentes interdependientes: el tamaño, la localización y la tecnología. Sin embargo un buen análisis de estas variables necesita un previo estudio tanto legal como de mercado, esto con el objetivo de no sobredimensionar las alternativas y también el no atribuir beneficios inexistentes a los proyectos. Otros aspectos a tener en cuenta son la participación y el análisis ambiental. De tal manera los temas en general a tratar en este estudio son: Tamaño Localización Tecnologías Presupuestos Metodologías Participación de la comunidad Medio Ambiente
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1. ANTECEDENTES De acuerdo al estudio “Economía Regional”, elaborado por el Banco de la República (Viloria, 2005), la Sierra Nevada de Santa Marta es una de las cuencas hidrográficas más importantes del país, pues abastece de agua a cerca de 1,5 millones de personas, con los 10.000 millones de metros cúbicos anuales que se producen en los ríos que nacen en ella. Este recurso hídrico, además, permite la existencia de valles aluviales que en conjunto suman 280.000 hectáreas de tierras fértiles. Sin embargo, la presión demográfica de campesinos, colonos y empresas agroindustriales ha puesto en riesgo la sostenibilidad del ecosistema. Por otra parte, desde los años setenta del siglo XX la inseguridad se apoderó de este macizo montañoso, con la presencia de cultivos ilícitos, bandas de narcotraficantes y la presencia de grupos armados ilegales. La mayoría de los territorios invadidos por estos últimos pertenecían a los grupos indígenas de la Sierra, situación que además no ha permitido que se promueva a la Sierra Nevada como destino turístico internacional en los niveles ecológico y cultural. A comienzos del siglo XX, la colonización por parte de grandes terratenientes y de la comunidad religiosa capuchina, introdujo el café en la Sierra, en una extensión de 42.000 hectáreas aproximadamente, con una predominancia en la producción por parte de empresarios nacionales y extranjeros. Los indígenas se vincularon tardíamente a estos procesos productivos. De la población de 22.000 arhuacos, se calcula que cerca del 69% de los niños entre 0 y 10 (de una muestra de 98 niños) sufren de desnutrición, entre moderada y severa1; se calcula que el área de tierra cultivada con alimentos asciende a un 6% del total del área potencial de cultivo2, cerca del 28% de la tierra se utiliza para el pastoreo, y otro tanto (15%) se utiliza para la producción comercial del café. 2. IDENTIFICACION DEL PROBLEMA El problema identificado es “la insuficiencia en la disponibilidad, calidad y acceso alimentarios para la población arhuaca de la Sierra Nevada de Santa Marta”. El acceso permanente de todas las personas a los alimentos que necesitan para una vida activa y saludable implica que éstos deben encontrarse disponibles para quienes los demandan, su calidad y propiedades alimenticias y de inocuidad deben ser inherentes al producto y su acceso debe darse de manera oportuna, bien sea mediante su producción o compra. Para 1
CALLE, Esther Cristina y LÓPEZ MAESTRE, Luisa. “Diagnóstico nutricional de los niños y niñas menores de diez años del poblado indígena Nabusimake”, julio 31 de 2008. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Regional Cesar. 2 Viloria, Joaquín. “Documentos de Trabajo sobre Economía Regional. Sierra Nevada de Santa Marta: Economía de sus recursos naturales”. Banco de la República. Cartagena, 2005. Pág. 54.
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lograr solucionar esta problemática se requieren, esencialmente, dos cosas: en primera instancia, es importante generar las habilidades y capacidades a través de capacitación y acceso a los elementos materiales necesarios, para involucrar a la población arhuaca en los procesos productivos conducentes a generar la seguridad alimentaria de este grupo indígena; en segundo lugar, es crucial lograr un “cambio de actitud” de la población frente al objetivo de la producción agrícola, estableciendo como fin principal la producción para el autoconsumo familiar, con lo cual se pretende fortalecer el tejido social, incorporar nuevas técnicas de producción para el autoconsumo y difundir hábitos alimentarios y estilos de vida saludables. 2.1 ANALISIS DE INVOLUCRADOS La comunidad arhuaca ubicada en el departamento del Cesar, se encuentra inmersa en un contexto en el que la dinámica con los demás actores sociales los hace particularmente vulnerables a la incidencia de una producción agrícola no sostenible en las áreas cultivables de la Sierra Nevada de Santa Marta. La falta de acceso a la tierra, el desbalance entre los cultivos alimentarios y los de exportación (como el café), la falta de infraestructura vial y de comunicaciones que permita acceso a alimentos no producidos en la zona de la Sierra Nevada y que dificulta la comercialización de los productos de la zona, han creado un entorno en el que no hay un suministro suficiente de alimentos, no hay estabilidad en el suministro, y no se tiene un acceso físico y económico a los mismos, dadas las restricciones de infraestructura e ingresos de los pueblos indígenas que habitan en la Sierra. En este contexto, es de gran importancia para la comunidad arhuaca, así como para el Cabildo Gobernador, mejorar las condiciones de suministro, estabilidad y acceso a los alimentos, como condición necesaria para mejorar las condiciones de vida de la población. En un contexto económico de bajos ingresos y de poca asociatividad para la producción a mediana y gran escala, el cultivo del café se ha convertido en la alternativa para las comunidades indígenas de la Sierra Nevada, en particular la arhuaca, para hacer frente a la escasez de medios económicos. Esta situación implica una vulnerabilidad frente a los precios y a las cantidades ofrecidas de alimentos, en un mercado limitado y alejado de los centros de acopio e intercambio que existen en los asentamientos urbanos. Esta situación hace que los grupos indígenas de la Sierra Nevada sean económicamente dependientes de estructuras y canales de distribución convencionales, que los relega como potenciales compradores dados los bajos ingresos de que disponen. Frente a esta situación, las organizaciones no gubernamentales y las organizaciones internacionales que velan por la protección de los derechos humanos y del patrimonio cultural de los pueblos indígenas, pretenden generar programas y estrategias que empoderen a los indígenas para asumir las riendas de su subsistencia y
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autoabastecimiento, así como su conservación biológica y cultural, generando mejores condiciones de vida en estas comunidades. De este modo, la seguridad alimentaria se presenta como un requisito fundamental para la obtención de una mejor calidad de vida, pues garantiza la autonomía económica, la preservación cultural y el empoderamiento de la comunidad arhuaca, haciéndola gestora de su propio destino, de manera responsable y sostenible, frente a los bienes y valores que pretende conservar el país y el mundo en materia de derechos humanos: la seguridad alimentaria, así como la garantía de las capacidades humanas para la libertad y libre determinación del individuo se generan a partir de la equidad en los ingresos, una mejor distribución de la tierra y la riqueza, así como del acceso oportuno a los bienes y servicios públicos. Finalmente, se encuentran los cultivadores y comercializadores de café; la situación de estos actores, que compiten por la tierra productiva disponible de la zona de la Sierra Nevada de Santa Marta, implica la ampliación de la producción en uno de los principales renglones de exportaciones tradicionales del país; sin embargo es un cultivo en el que la demanda de mano de obra es estacional, donde el uso de la tierra es extensivo y donde las prácticas agroindustriales de aplicación de plaguicidas y fertilizantes químicos pone en peligro el equilibrio ambiental de los ecosistemas montañosos de la Sierra. Pero el café ha permitido el avance económico de los colonos y campesinos de la zona. GRUPOS Comunidad arhuaca
INTERESES Acceso a la tierra Autosostenibilidad alimentaria y económica No depender de terceros para subsistir Mantener el equilibrio entre el hombre y la naturaleza
PROBLEMAS Costo de los alimentos muy alto Practicas inadecuadas de alimentación Poca variedad de alimentos
RECURSOS Y MANDATOS Recurso: Disponibilidad de mano de obra para la producción; algunas tierras cultivables
Problemas de salud asociados con la inadecuada alimentación
Organizacion es No Gubernamen tales
Garantía de Derechos Humanos a poblaciones vulnerables Mejores condiciones de vida y desarrollo para los indígenas
Agencias Internacional es de Cooperación
Mejores condiciones de vida Desarrollo económico y social Cumplimiento de los Objetivos del Milenio Protección del patrimonio cultural Aumentar ingresos Control de la comercialización de bienes con potencial Aumentar la producción de
Baja calidad de vida y de necesidades básicas satisfechas plenamente Monopolio de la tierra por terratenientes/ grandes productores Violación de Derechos Humanos (expropiación‐ desplazamiento) Baja calidad de vida y de necesidades básicas satisfechas plenamente Monopolio de la tierra por terratenientes/ grandes productores Violación de Derechos Humanos (expropiación‐ desplazamiento) Infraestructura inadecuada Centros de acopio muy lejanos No tecnología y no disposición de inversión de terceros por cuestiones de
Recurso: capacidad de decisión político‐administrativa Mandato: servir a los intereses de la comunidad arhuaca Recurso: Disponibilidad de financiación de emprendimientos productivos; transferencia técnica‐ tecnológica. Mandato: Promoción de los DDHH y de mejores condiciones de desarrollo Recurso: Disponibilidad de financiación de emprendimientos productivos; transferencia técnica‐ tecnológica. Mandato: Promoción de los DDHH y de mejores condiciones de desarrollo Recurso: Tierras cultivables, capacidad de conseguir financiación privada Mandato: producción de bienes y
Cabildo Gobernador
Comercializa dores
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café
seguridad
servicios de calidad
2.2 PROBLEMA “LA INSUFICIENCIA EN LA DISPONIBILIDAD, CALIDAD Y ACCESO ALIMENTARIOS PARA LA POBLACIÓN ARHUACA DE LA SIERRA NEVADA DE SANTA MARTA, DEPARTAMENTO DEL CESAR” La población de indígenas arahuacos asciende a 22.000 en el departamento del Cesar; 5.000 familias viven de la producción del café; del área del “cinturón cafetero” de la Sierra Nevada (170.000 Has.), 27.000 Has.3 producen café. La Confederación Indígena Tayrona (CIT), como entidad que asocia a los indígenas arhuacos, creó en 2007 la CIT Comercial, como entidad encargada de la comercialización del café orgánico arhuaco, el cual genera ingresos por concepto de exportación y comercialización para esta comunidad indígena. La población indígena arhuaca dedica la mayoría de sus tierras productivas al cultivo del café, único producto con salida comercial, por lo que se han visto desplazados productos de cultivo tradicional de pan‐coger como la yuca, el ñame y el plátano. La escasez en la oferta de productos alimenticios en la zona, obliga a tener que buscarlos en otras zonas, que con las dificultades viales y de transporte, producen un aumento en los precios. La usurpación de la tierra por parte de los 220.0004 colonos, campesinos y terratenientes también ha implicado la disminución en el área de tierra cultivada; las repercusiones no se han hecho esperar: problemas nutricionales, pobreza extrema, no acceso a la tierra más productiva y pérdida de conocimientos tradicionales. La inseguridad en la zona ha impedido que se promuevan otros cultivos con potencial comercial y exportador además del café, tales como la miel y las frutas tropicales orgánicas; las dificultades en infraestructura también atentan contra la competitividad y sostenibilidad de los agricultores de la Sierra Nevada de Santa Marta: las regiones que han ingresado en los mercados de exportación a través del comercio y han logrado intensificar sus vínculos con la economía global, han tendido a crecer más rápido; el comercio facilita la transferencia de tecnología, y obliga, a través de la competencia, a que los productores operen más eficientemente y a ampliar las variedades de bienes producidos. De este modo, el problema identificado es la desprotección agroalimentaria, fundamentada en la escasez de productos agrícolas que complementen una adecuada alimentación de la población arhuaca, lo que significa que no haya una “disponibilidad 3
Viloria, Joaquín. “Documentos de Trabajo sobre Economía Regional. Sierra Nevada de Santa Marta: Economía de sus recursos naturales”. Banco de la República. Cartagena, 2005. 4 CIT Comercial. “Factores poblacionales”. Ver: http://www.citcomercial.com/ProyectodelCaf%C3%A9/FactoresPoblacionales/tabid/63/Default.aspx
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suficiente y estable de alimentos, el acceso y el consumo oportuno y permanente de los mismos en cantidad, calidad e inocuidad por parte de todas las personas, bajo condiciones que permitan su adecuada utilización biológica, para llevar una vida saludable y activa”5. De acuerdo al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, “El estado nutricional tiene una relación sinérgica con los componentes de desarrollo integral, rendimiento físico, capacidad intelectual, resistencia a enfermedades, estado psíquico y desempeño social. (…) La malnutrición debilita el capital humano, pues provoca un efecto irreversible en el desarrollo cognitivo y físico, afecta las posibilidades y asistencia y continuación en la escuela y un buen rendimiento escolar (en los niños). La malnutrición está relacionada directa o indirectamente con la mayor parte de las defunciones infantiles, y es el factor que más contribuye a la carga de morbilidad en el mundo en desarrollo”6. Diagnóstico Del Aspecto Nutricional Según la valoración nutricional realizada para niños y niñas menores de diez años del poblado indígena Nabusimake en 2008 por el ICBF, se encontraron los siguientes resultados, los cuáles arrojan datos que confirman los graves niveles de desnutrición actual, los cuales van en aumento. En el estudio, se tomaron datos antropométricos de peso y talla por el ICBF a 98 niños: 52 niños y 46 niñas respectivamente. Los datos obtenidos se describen para género femenino y masculino, para niños menores de 10 años. Se realizó un estudio transversal, de los indicadores Peso/Edad, Talla/Edad, Peso/Talla, según sexo y grupos de edad7.
Talla/Edad es un indicador que mide la Desnutrición Crónica o Retardo en el Crecimiento, causado por malnutrición durante largo tiempo.
Este indicador es el parámetro más estable, ya que los niveles de talla una vez alcanzados no se pierden y se requiere de un periodo largo o prolongado de deficiencias nutricionales y/o enfermedad causante de un atraso en el crecimiento. 5
Definición de seguridad alimentaria y nutricional, Departamento Nacional de Planeación, ver: http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Programas/Educaci%C3%B3nyculturasaludempleoypobreza/Pol%C3%A DticasSocialesTransversales/SeguridadAlimentariayNutricional/tabid/343/Default.aspx 6 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Regional Cesar. Grupo de Asistencia Técnica. “Estudio Previo Programa Recuperación Nutricional Ambulatoria RACIÓN SERVIDA, 2009”. Ver: www.icbf.gov.co/espanol/CESAR/2009/cp_004/Estudio%20previo%20contración%20RN%20Racion%20S... 7 Se analizaron los parámetros señalados, tomando como déficit nutricional menos dos desviaciones estándar (