Ministerio PERÚ de Economía y Ministerio Finanzas de Economía y Finanzas

Presupuesto por Resultados el Universitaria Perú “Impacto de en la Ley Avances del Sector Público en y Retos el presupuesto de las Peruano universidades públicas”

Dirección de Calidad del Gasto Público Dirección General de Presupuesto Público 22 de mayo de 2014

Lima, septiembre de 2014 1

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Presupuesto por Resultados en el Perú Situación de las Universidades

Avances y Retos del Sector Público Públicas en el país Peruano Dirección de Calidad del Gasto Público Dirección General de Presupuesto Público 22 de mayo de 2014

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

139 universidades públicas y privadas: 76 (55%) se encuentran institucionalizadas y 63 (45%) con licencia provisional



Proliferación de universidades sin asegurar los requisitos básicos de calidad educativa.



Bajos niveles de calidad educativa universitaria que repercuten en la escasez de mano de obra calificada, vital para sostener el crecimiento económico de los últimos años.



Informe de competitividad global 2013-2014: Perú ocupa el puesto 86/148 en cuanto a la calidad de la educación superior.

3



La universidad pública, masiva y gratuita se caracteriza por sus problemas de gestión, calidad y eficiencia del gasto público así como por su falta de investigación.

2013: Universidades Públicas con una ejecución por debajo del 50% Pliego 511: U.N. SAN ANTONIO ABAD 516: U.N. SAN CRISTOBAL DE HUAMANGA 532: U.N. SANTIAGO ANTUNEZ DE MAYOLO 536: U.N. DEL SANTA 542: UNIVERSIDAD NACIONAL INTERCULTURAL DE LA AMAZONIA 545: U.N. DE MOQUEGUA 546: U.N. DE JAEN 547: U.N. DE CAÑETE 548: U.N. DE FRONTERA 549: U.N. DE BARRANCA 550: U.N. AUTONOMA DE CHOTA 552: U.N. DE JULIACA

PIA 192,910,196 70,632,300 102,783,675 46,532,477 14,619,676 28,629,831 15,887,220 14,904,180 23,225,053 14,206,030 15,022,221 13,081,992

PIM 486,488,409 119,747,924 146,117,312 109,529,548 26,705,086 56,613,562 35,267,792 14,904,180 23,226,150 32,705,085 26,608,567 31,444,443

Devengado 157,800,958 58,639,112 47,324,134 37,624,027 12,410,703 8,768,759 4,907,136 4,041,759 4,606,887 3,998,224 6,225,741 5,398,544

Avance % 32.4 49.0 32.4 34.4 46.5 15.5 13.9 27.1 19.8 12.2 23.4 17.2

Fuente: SIAF amigable 2013

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Presupuesto por ResultadosLeyen el Perú N° 30220

Avances Retos del Sector Público Leyy Universitaria y Creación de la PeruanoSuperintendencia Nacional de Educación Universitaria Dirección de Superior Calidad del Gasto Público (SUNEDU) Dirección General de Presupuesto Público 22 de mayo de 2014

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Antes Ley 23733 Ley Universitaria y sus modificatorias (09/12/83)

Ahora Ley 30220 Ley Universitaria (09/07/2014)

3 instituciones regulaban la autorización de funcionamiento y el control de la calidad educativa: o Pliego 540: Asamblea Nacional de Rectores ANR o El Consejo Nacional para el Funcionamiento de Universidades CONAFU (órgano autónomo de la ANR, creado por Ley 26439) o El Consejo de Evaluación, Acreditación y Certificación de la calidad de la educación Superior Universitaria CONEAU, órgano operador del Pliego 117: Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa (SINEACE)

o Creación de la SUNEDU (organismo público técnico especializado adscrito al MINEDU) o Cierre de la ANR y CONAFU o Pliego SINEACE en re-organización.

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Presupuesto por Resultados en el elPerú Implicancias desde punto de

Avances y Retos Sector Público vistadel presupuestal Peruano Dirección de Calidad del Gasto Público Dirección General de Presupuesto Público 22 de mayo de 2014

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1. En materia docente y de personal 









En toda institución universitaria, privada o pública, por lo menos el 25% de sus docentes deben ser a tiempo completo (Art. 83) La edad máxima para el ejercicio de la docencia en la universidad pública es 70 años (Art. 84) Docente investigador: bonificación especial del 50% de sus haberes (Art. 86) Derechos del docente: o Tener año sabático con fines de investigación (Art. 88) o Gozar de vacaciones pagadas de 60 días al año (Art. 88) Remuneraciones: o La universidad pública puede pagar a los docentes una asignación adicional por productividad (Art. 96) o Las remuneraciones de los docentes de las universidades públicas se homologan con las de los Magistrados Judiciales (Art. 96) 8

Requisitos para el ejercicio de la función docente 

Para docente ordinario y contratado es obligatorio poseer (Art. 82): o o

o



Grado de maestro para la formación en el nivel de pregrado Grado de maestro o doctor para maestrías y programas de especialización Grado de doctor para la formación a nivel de doctorado.

El Decano debe poseer grado de doctor o maestro en su especialidad, el mismo que debe haber sido obtenido de manera presencial.

Programas de formación continua 

Las universidades deben desarrollar programas académicos de formación continua que buscan actualizar los conocimientos profesionales en aspectos teóricos y prácticos de una disciplina o desarrollar y actualizar determinadas habilidades y competencias de los egresados (Art. 46) 9

2. Programa de Fortalecimiento Institucional para la Calidad de la Formación Universitaria (Cuarta Disposición Complementaria Final)

En un plazo de 180 días, 12 universidades nacionales priorizadas elaborarán y aprobarán un Programa de Fortalecimiento Institucional para la Calidad de la formación universitaria, el mismo que podrá ser utilizado como referente para la asignación de los recursos presupuestales que se requieran en los siguientes ejercicios fiscales: 510: U.N. Mayor De San Marcos (Lima) 516: U.N. San Cristóbal De Huamanga (Ayacucho) 511: U.N. San Antonio Abad (Cusco) 512: U.N. Trujillo (La Libertad) 513: U.N. San Agustin (Arequipa) 520: U.N. Del Altiplano (Puno)

514: U.N. De Ingeniería (Lima) 518: U.N. Agraria De La Molina (Lima) 517: U.N. Del Centro (Junín) 521: U.N. De Piura (Piura) 519: U.N. De La Amazonia Peruana (Loreto) 528: U.N. De Educación Enrique Guzman y Valle (Lima)

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3. Incentivos para la investigación 

Establecimiento de un órgano universitario de investigación (Art.50) o



Establézcase el Vicerrectorado de investigación, encargado de orientar, coordinar y organizar los proyectos y actividades de investigación (…)

Financiamiento de la investigación (Art. 49) o

Las universidades acceden a fondos de investigación ante las autoridades u organismos correspondientes, a fin de fomentar la investigación. Estos fondos pueden contemplar el otorgamiento de una bonificación a los investigadores de las universidades públicas (…)

Además:  Los recursos que las universidades públicas reciben por concepto de canon, sobrecanon y regalía minera pueden destinarse a: o

El financiamiento y cofinanciamiento de investigaciones de ciencia aplicada relacionadas con la salud pública y prevención de enfermedades endémicas; sanidad agropecuaria; preservación de la biodiversidad y el ecosistema de la zona geográfica de influencia donde se desarrollan las actividades económicas extractivas y utilización eficiente de energías renovables y procesos productivos. 11

4. Promoción de la acreditación 





La acreditación es voluntaria, aunque algunas carreras pueden ser obligatorias por disposición legal expresa (Art. 30) El crédito tributario por reinversión y otros beneficios e incentivos que se establezcan, se otorgan en mérito al cumplimiento del proceso de acreditación, de acuerdo a la normatividad aplicable. El SINEACE se encuentra en reorganización: Se ha constituido un Grupo de Trabajo encargado de evaluar el SINEACE y elaborar un proyecto de ley para su reforma, que deberá ser remitido en un plazo de 90 días calendario (Décima Segunda Disposición Complementaria Transitoria)

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5. Responsabilidad social universitaria 

Cada universidad promueve la implementación de la responsabilidad social, para ello, destina un mínimo de inversión del 2% de su presupuesto en esta materia y establece los mecanismos que incentiven su desarrollo mediante proyectos de responsabilidad social, la creación de fondos concursables para estos efectos (Art.125)

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6. Creación SUNEDU 

Organismo Público Técnico Especializado adscrito al MINEDU



Constituye pliego presupuestal (Art.12)



Para el 2014, la implementación de la SUNEDU se financia con cargo a los recursos presupuestarios transferidos de la ANR (…) (Novena disposición complementaria transitoria)



Se ha autorizado al MINEDU a realizar las contrataciones de personal, bienes y servicios necesarios para el funcionamiento del SUNEDU (Décima disposición complementaria transitoria)



Comisión Organizadora: cumplir con la elaboración del plan de trabajo, la estructura organizacional y el proyecto del Reglamento de Organización y Funciones (ROF) del SUNEDU.

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7. Promoción del deporte Las Universidades deben establecer Programas Deportivos de Alta Competencia (PRODAC), con no menos de 3 disciplinas deportivas en sus distintas categorías (…) El incumplimiento de lo dispuesto constituye una infracción materia de supervisión y sanción por parte del SUNEDU (Art. 131)

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8. Mecanismos de fomento para mejorar la calidad del servicio educativo 

MINEDU (en coordinación con el MEF) establecerá los montos y criterios técnicos para la aplicación de herramientas técnicas que incentiven y fomenten la mejora de la calidad y el logro de resultados del servicio educativo que brindan las universidades públicas (Primera Disposición Complementaria Final)

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Presupuesto por Resultados en el Perú Programa Presupuestal PP0066

Avances y“Formación Retos deluniversitaria Sector Público de Peruano Pregrado” Dirección de Calidad del Gasto Público Dirección General de Presupuesto Público 22 de mayo de 2014

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Resultado específico del PP 0066

Adecuada formación profesional de los alumnos de pre grado para su inserción laboral

Producto 1: ESTUDIANTES

Producto 2: DOCENTES

Universidades con procesos efectivos de incorporación e integración de estudiantes

Programa de fortalecimiento de capacidades y evaluación del desempeño docente

Producto 3: CURRICULO

Producto 4: EQUIPAMIENTO

Currículos de las carreras profesionales de pregrado actualizados y articulados a los procesos productivos y sociales

Dotación de aulas, laboratorios y bibliotecas para los estudiantes de pregrado

Producto 5: ACREDITACION Gestión de la calidad de las carreras profesionales

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Resultado específico del PP 0066

Adecuada formación profesional de los alumnos de pre grado para su inserción laboral

Producto 1: ESTUDIANTES Capítulo IX: Artículos 97-104

Producto 2: DOCENTES Capítulo VI: Artículos 48-50 Capítulo VIII: Artículos 79-96

Proceso de Admisión estudiantes (Art. 98) Perfil del ingresante Asesoría académica orientación y tutoría

Fortalecimiento de capacidades del docente (Art. 46) Investigación (Art. 48-50)

Producto 3: CURRICULO

Producto 4: EQUIPAMIENTO

Actualización del Currículo (Art. 40)

Aulas, laboratorios y bibliotecas para los estudiantes de pregrado (Art. 28 condición para el licenciamiento)

Producto 5: ACREDITACION Capítulo IV Gestión de la calidad de las carreras profesionales (Art. 30)

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Presupuesto por Resultados en el Perú Algunas cifras

Avances yProyecto Retos del Sector Público de Ley (PL) 2015 Peruano Dirección de Calidad del Gasto Público Dirección General de Presupuesto Público 22 de mayo de 2014

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PLIEGO 510: 511: 512: 513: 514: 515: 516: 517: 518: 519: 520: 521: 522: 523: 524: 525: 526: 527: 528: 529: 530: 531: 532: 533: 534: 535: 536: 537: 538: 539: 541: 542: 543: 544: 545: 546: 547: 548: 549: 550: 551: 552: 553: 554:

U.N. MAYOR DE SAN MARCOS U.N. SAN ANTONIO ABAD U.N. TRUJILLO U.N. SAN AGUSTIN U.N. DE INGENIERIA U.N. SAN LUIS GONZAGA U.N. SAN CRISTOBAL DE HUAMANGA U.N. DEL CENTRO DEL PERU U.N. AGRARIA DE LA MOLINA U.N. DE LA AMAZONIA PERUANA U.N. DEL ALTIPLANO U.N. DE PIURA U.N. DE CAJAMARCA U.N. PEDRO RUIZ GALLO U.N. FEDERICO VILLARREAL U.N. HERMILIO VALDIZAN U.N. AGRARIA DE LA SELVA U.N. DANIEL ALCIDES CARRION U.N. DE EDUCACION ENRIQUE GUZMAN Y VALLE U.N. DEL CALLAO U.N. JOSE FAUSTINO SANCHEZ CARRION U.N. JORGE BASADRE GROHMANN U.N. SANTIAGO ANTUNEZ DE MAYOLO U.N. DE SAN MARTIN U.N. DE UCAYALI U.N. DE TUMBES U.N. DEL SANTA U.N. DE HUANCAVELICA U.N. AMAZONICA DE MADRE DE DIOS U.N. MICAELA BASTIDAS DE APURIMAC U.N. TORIBIO RODRIGUEZ DE MENDOZA DE AMAZONAS UNIVERSIDAD NACIONAL INTERCULTURAL DE LA AMAZONIA U.N. TECNOLOGICA DEL CONO SUR DE LIMA U.N. JOSE MARIA ARGUEDAS U.N. DE MOQUEGUA U.N. DE JAEN U.N. DE CAÑETE U.N. DE FRONTERA U.N. DE BARRANCA U.N. AUTONOMA DE CHOTA U.N. INTERCULTURAL DE LA SELVA CENTRAL JUAN SANTOS ATAHUALPA U.N. DE JULIACA U.N. AUTONOMA ALTOANDINA DE TARMA U.N. AUTONOMA DE HUANTA

Total general

PL 2015 Millones de S/. 447.39 187.20 153.78 210.93 246.19 132.31 73.10 95.64 113.40 73.55 167.01 140.10 69.73 145.90 180.27 64.31 50.64 59.04 93.92 79.96 87.25 63.48 53.87 65.21 43.27 59.09 36.08 38.00 31.78 25.69 33.64 14.88 13.54 21.20 18.81 20.17 18.32 25.03 12.82 13.25 3.97 16.51 4.22 8.72

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3,513.15

PP 0066 Formación universitaria de Pregrado 2do PP de Educación en orden de importancia, en función a los montos asignados: 2014: S/. 2 104 millones 2015: S/. 2 186 millones PRODUCTOS 3000001. ACCIONES COMUNES 5001353. DESARROLLO DE LA EDUCACION UNIVERSITARIA DE PREGRADO 5001549. GESTION ADMINISTRATIVA PARA EL APOYO A LA ACTIVIDAD ACADEMICA 5001550. SERVICIO DEL COMEDOR UNIVERSITARIO 5001551. SERVICIO MEDICO AL ALUMNO 5001552. APOYO AL ALUMNO CON RESIDENCIA 5001553. SERVICIO DE TRANSPORTE UNIVERSITARIO 3000402. UNIVERSIDADES CUENTAN CON UN PROCESO DE INCORPORACION E INTEGRACION DE ESTUDIANTES EFECTIVO 3000403. PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES Y EVALUACION DEL DESEMPEÑO DOCENTE 3000404. CURRICULOS DE LAS CARRERAS PROFESIONALES DE PRE-GRADO ACTUALIZADOS Y ARTICULADOS A LOS PROCESOS PRODUCTIVOS Y SOCIALES 3000405. DOTACION DE AULAS, LABORATORIOS Y BIBLIOTECAS PARA LOS ESTUDIANTES DE PREGRADO 3000406. GESTION DE LA CALIDAD DE LAS CARRERAS PROFESIONALES PROYECTOS DE INVERSION

Total general

PL 2015 Millones de S/. 1,508.88 1,109.90 285.20 73.59 16.06 2.66 21.47 35.86 69.55 4.25 91.54 18.77 457.41

2,186.33

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Uso del S&E del PpR 3: Asignación de recursos (Uso en el ciclo presupuestal) Formulación

Fases

Programación

Hitos

i) Diseño de PP ii) Definición Estructura Funcional Programática

i) Revisión del gasto ii) Techos iii) Formulación de metas y recursos iii) Sustentación de presupuesto

i) Recomendaciones de Diseño de intervención ii) Recomendación de priorización de PP / productos

i) Seguimiento de PP ii) Informe con recomendaciones y priorización de intervenciones iii) Reporte de seguimiento de compromisos

Rutinas

Aprobación

i) Proyecto de Ley ii) Aprobación en Congreso

i) Seguimiento de PP ii) Resumen de evaluaciones iii) Reporte de seguimiento de compromisos

Rodolfo Acuña Namihas Director General Dirección General de Presupuesto Público INFORMACIÓN DE DESEMPEÑO DEL S&E [email protected]

Ejecución

i) Solicitud créditos suplementarios

i) Seguimiento de PP ii) Reporte de seguimiento de compromisos ii) Sustento de diseño PP / productos