Producciones Científicas. Desarrollo Social

Una experiencia de desarrollo regional: La corporación del valle de Catamarca 2

Autores: Bollada de de la Cueva Cecilia * Dirección: Universidad Nacional de Catamarca - Facultad de Humanidades - Av. Belgrano 300 – (4700) San Fernando del Valle de Catamarca. - Tel: 03833 –422708

Esta comunicación se realizó sobre la base de un proyecto que estamos llevando a cabo sobre un fenómeno de acción colectiva ocurrido en Catamarca a principio de la década de los 70, el Catamarcazo, desde las actuales perspectivas de análisis de las acciones colectivas. Un concepto central de nuestra investigación es el de redes de conflicto. Estas redes de conflictos previas al fenómeno de acción colectiva, determinaron la movilización social denominada Catamarcazo. Las Redes de Conflictos que preceden y operan como trasfondo de las Protestas son las condiciones inmediatas de surgimiento de la acción colectiva implícita en la movilización. Se detectaron cuatro emergentes de las redes de conflicto: comunicacional, de legitimación, institucional y política, como lo adelantáramos en presentaciones anteriores. El primer conflicto, el institucional, se produce en una fuerte asociación con la necesidad del control de los recursos materiales que se preveían en el planificado proceso de modernización rural.3 Aludiendo al conflicto institucional, la intervención de la Corporación del Valle de Catamarca es el conflicto que va a impactar en la trama de relaciones del gobierno autoritario y que marca el campo conflictual para los otros tres. Este artículo es una reflexión intermedia dentro de este proyecto sobre una experiencia de desarrollo regional, la Corporación del Valle de Catamarca, en la que se combinan dos fenómenos que aparecieron en esa época en otras regiones de Argentina y América Latina: modernización y autoritarismo. Por un lado, el emprendimiento modernizador de la Corporación, vigorizado a través de las propuestas de cambio en el manejo de la tierra y del conocimiento técnico aplicado a la producción y por otro lado, formas de dominación tradicional, con consolidación de redes clientelares.4 Este será la trayectoria de la comunicación, en una primera parte intentaremos una aproximación teórica sobre modernización y desarrollo, en un segunda parte realizaremos la reconstrucción de los antecedentes de la creación de la Corporación del Valle de Catamarca, 2

-Colaboran en este trabajo Silvia Camarasa y María Mabel Ferrer de Acuña integrantes equipo Investigación – Scribano, A y otros. 1997 “Catamarcazo: Protesta y Acción Colectiva en los años ´ 70” Congreso Latinoamericano de ALAS, Asociación Latinoamericana de Sociología. San Pablo, Brasil.p.4 4 – idem.p.5 y 6 3

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partiendo de la indagación en archivos y publicaciones periodísticas disponibles, y en una tercera parte incorporaremos la autopercepción de uno de los protagonistas, su perspectiva y valoración de este caso a través del análisis de una entrevista en profundidad. Modernización y desarrollo La modernización requiere como condición, un sistema social capaz de realizar innovaciones constantes como lo plantea Apter y que incluya dentro de estas pre - condiciones esenciales la aceptación del cambio, identificándose en algunos casos disposiciones sociales que obstaculizan o ayudan a la modernización. En el caso de Argentina el Estado representado en el orden nacional por Onganía y en la provincia por el gral. Brizuela, estaba orientado a eliminar la “partidocracia” y así una vez estabilizado el país, los militares quedarían desvinculados del gobierno. Para ello, apoyado en una exaltación nacionalista, pretendía la conciliación de las fuerzas armadas y la sociedad civil, constituyéndose el gobierno como único hacedor de política hacia el logro de los objetivos principales del régimen, estrechamente relacionado con sus medidas políticas y autoritarias, la modernización económica, asesorado por técnicos que optimizarían los resultados. Se implementaron “consejos de la comunidad” como una suerte de bisagra entre la sociedad y las autoridades, con una fuerte influencia corporativa. Todos estos elementos constituyen claros rasgos de una política modernizadora con un mecanismo corporativo como " coordinación entre Estado y sociedad civil. Contextualizando este estudio de caso, es importante aquí mencionar algunos antecedentes sobre la colonización en la zona del Valle Central de Catamarca en la década de los '60. Dentro de un plan de desarrollo del gobierno provincial, acorde con una política de modernización del Estado nacional, se realizaron estudios necesarios para la colonización del Valle Central. En el año 1959 la Provincia comenzó a planificar y ejecutar políticas tendientes al fortalecimiento de la colonización. Era prioritario, por entonces lograr una solución al problema del agua de riego. "Esto fue el inicio de la política hidráulica iniciada durante el gobierno del Dr. Armando Casas Nóblega, que dio como resultado la ejecución de los diques y sistemas de riego, lo que permitió concretar la colonización."5 En Catamarca se realizaron 2 tipos de colonizaciones, una al Este de la Provincia y la otra en el Valle Central, esta última se concretó con el apoyo financiero del estado nacional. En el año 1969 se inaugura la Colonia Nueva Coneta (1ra.Colonia dentro del Valle Central), de acuerdo al Programa de Desarrollo para Áreas Restringidas Pirquitas- Catamarca, de esta forma se ponía en marcha la colonización de la margen derecha del Río del Valle, que más tarde se ampliarían a 1000 ha sobre la margen izquierda. 6 Diferentes organismos, tanto nacionales como provinciales comenzaron a trabajar activamente en el proyecto, lográndose la asistencia técnica del gobierno de Israel para programas de desarrollo regional. Durante el año 1966 se formó una Comisión Mixta que debía preparar un programa de desarrollo para la futura colonia. Dicha comisión se integró con técnicos 5

- Fuentes de Monguillot, M 1982 Colonización en la Provincia de Catamarca, Trabajo Final de Licenciatura, Biblioteca Central U.N.Ca. p.16 6 - Fuentes de Monguillot, M 1982 Colonización en la Provincia de Catamarca, Trabajo Final de Licenciatura, Biblioteca Central U.N.Ca. p.78 Congreso Regional de Ciencia y Tecnología Secretaría de Ciencia y Tecnología, Universidad Nacional de Catamarca

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y especialistas de la Dirección de Colonización, la Dirección de Agua, Agua y Energía Eléctrica de la Nación, Secretaría de Agricultura, INTA Catamarca y el equipo israelí. "Para conducir y administrar el proyecto se creó un Consejo de Colonización del Valle de Catamarca, este tenía a su cargo además la coordinación de los distintos convenios de carácter técnico y financiero con el Consejo Nacional de Desarrollo, Secretaría de Agricultura y Ganadería de la Nación, Agua y Energía Eléctrica, INTA, C.F.I., Embajada de Israel y otras entidades específicas; para la planificación de la cuenca del Río del Valle. 7 De este Consejo surge el anteproyecto de creación de un Ente dotado de suficiente libertad de decisión administrativa y técnica a fin de permitirle la máxima ejecutividad. A estos fines se crea por Ley Prov. Nº2258 del 29 de diciembre de 1967 la Corporación del Valle de Catamarca (C.V.C.), organismo autárquico mixto de duración ilimitada y vinculado al Poder Ejecutivo a través de los ministerios de Hacienda, Economía y Obras Públicas 8, fijándose deberes y obligaciones de la Corporación. Es decir conducir, administrar y ejecutar el Programa de Colonización y los respectivos planes de obras e inversiones.9 La Corporación, se integró con un Directorio formado por cinco miembros, un presidente designado por el Poder Ejecutivo, un representante del gobierno provincial, uno de Agua y Energía Eléctrica de la Nación, uno del INTA Catamarca y un representante por los Colonos. Constituida y ya en funcionamiento muchos son los conflictos que se plantean en la Corporación. Hacia fines de 1969 y cuando aún no funcionaba en su totalidad la Colonia, por discrepancias con el Poder Ejecutivo, el 31 de octubre mediante Ley Nº2318/69 se intervenía la C.V.C., designando, el Poder Ejecutivo, un interventor.10 Realizada la reconstrucción de la creación de la Corporación, aparecen claros indicios tales como: corporativismo, planificación y la importancia otorgada al conocimiento técnico desde el Estado, que confirman nuestra sentencia que este era un caso de modernización y desarrollo. En este contexto surge en nosotros la necesidad de apelar al testimonio de uno de los actores, miembro del equipo técnico mixto argentino – israelí. En la trama discursiva del relato de nuestro entrevistado se dejan entrever los rasgos corporativistas, uno de los aspectos de la política modernizadora implementada desde el Estado coercitivamente. Al respecto nuestro entrevistado manifiesta: ... tienen que crear un organismo provincial, y entonces surge una entidad así de tipo corporativo, porque ellos representan uno a I.N.T.A. y el otro a Agua y Energía, y otro a la provincia, entonces es una verdadera corporación, con mucha autarquía, y entran a manejar una gran masa fondos...”11 Expresiones estas que nos permiten también revelar el interés del Estado por el desarrollo de comunidades, que resultaba totalmente apropiados a la estrategia corporativa, plasmada en la creación de áreas específicas dentro del estado provincial, dotadas de equipo técnico altamente profesionalizados, con importantes partidas presupuestarias asignadas para cumplir las funciones. 7

- Fuentes de Monguillot, M 1982 Colonización en la Provincia de Catamarca, Trabajo Final de Licenciatura, Biblioteca Central U.N.Ca. p.87 8 -- Fuentes de Monguillot, M 1982 Colonización en la Provincia de Catamarca, Trabajo Final de Licenciatura, Biblioteca Central U.N.Ca. p.89 9 - Idem, p.89 10 - Diario La Unión , sábado 1/11/69, p.5, col 2-5 11 -Entrevista en profundidad, p.1 Congreso Regional de Ciencia y Tecnología Secretaría de Ciencia y Tecnología, Universidad Nacional de Catamarca

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La preocupación del Estado sobre la temática del desarrollo, en el marco de los procesos de modernización, concebía la planificación como una herramienta indispensable para lograr este desarrollo. Esta visión es clara en las expresiones de nuestro entrevistado: .. "en el gobierno de Brizuela se conforma un equipo de planificación para desarrollar un plan de acción inmediata, inmediata y para el corto plazo, o sea tres años, 68 al 71 y a mí me designan coordinador de ese equipo, lo integro con mucha gente ... cada uno con su parte sectorial, seis o siete directores de repartición se asignan full- time al equipo de trabajo, se les asignan funciones para desarrollar cada uno de los capítulos de desarrollo, más funcionarios y técnicos nacionales y provinciales, eran como sesenta y en ese plan de desarrollo tiene un capítulo especial la planificación de la cuenca del Río del Valle, ahí se dan, se hacen la justificación, el diagnóstico y se detallan las acciones, acciones que luego fueron el esqueleto de todo lo que se armó después de, durante el gobierno de Brizuela, después de Brizuela y después de Pernasetti."12 La acción de introducir un modelo importado, con cultura y desarrollo económico diferente, se cristalizó no sólo en los recursos humanos, sino también en el modelo de explotación de las tierras destinadas a colonización, lo que manifiesta en el relato que hace nuestro entrevistado : “ Yo me inserto primero como miembro del equipo argentino- israelí que planificaba el desarrollo del valle a partir del proyecto de riego de Pirquitas, de áreas restringidas... (en el plan de desarrollo) uno de los capítulos era la colonización: la del Este y la del Valle; para la del este se hace la ley especial, se hace un tipo de colonización libre empresaria... (...)... y la otra de tipo paternalista, calcada a propuesta del equipo israelí que lo acepta acá, de lo que se conoce como un “moshad”, que es una entidad que tiene pequeños empresarios pero protegido por el paraguas del Estado, dentro de un programa de acción dirigida.13 La C.V.C. significó un emprendimiento modernizador no sólo por la prioridad otorgada al conocimiento técnico, sino también porque intentó modificar la relación de posesión y administración de la tierra, combatiendo el minifundio, en un claro avance contra las fuerzas tradicionales. “Era la herramienta para que la provincia manejara un proyecto nuevo, porque ¿cuál era el objetivo del programa colonización? ¡la colonia!. Yo adhería, porque se tendía a corregir los problemas económicos y sociales del minifundio, la idea era trasladar el uso del agua, que hacía mal y poco e ineficiente, a lo que llamamos la zona de riego de aquí de Fray Mamerto Esquiú y Valle Viejo y con ese recurso desarrollar la colonia." 14 Desde el relato que hace nuestro entrevistado se van percibiendo algunas de las causas que motivarían el posterior fracaso de este proyecto. Al respecto el nos afirma: " En la primera etapa no consiguieron ni un postulante Catamarqueño. Vinieron gente que tenia la oportunidad de tener una parcela de 20 hectáreas, agua, una casa y algún día ser propietarios, y los que se cansaron de trabajar para terceros por un tercio de la producción en San Juan. Hubo entre los primeros colonos solo un santamariano, porque la gente que podía venir era la generación de la 3° edad, porque la de la 2° edad eran profesionales, o empleados de acá donde 12

- Idem, p. 1 y2 -Idem, p. 4 14 - Idem, p.3 13

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el "dormidero" es el Valle Central y donde lo poco que se producía era caído del cielo pero sin esfuerzo ni nada".15 Es importante reflexionar aquí sobre algunos aspectos que se desprenden del relato, como la conducta de resistencia, inferida de la nula participación de postulantes catamarqueños, ante la imposición de un modelo ajeno e importado. Esta ausencia de postulantes a los concursos está relacionado también con la realidad ocupacional de la provincia, una mayoría de mano de obra en el sector público, es decir, empleados estatales no dedicados a la producción. Por otro lado desde el discurso se desprende la conceptualización que hace nuestro entrevistado acerca de esos empleados en el Valle Central, para lo utiliza el término dormidero, en una clara referencia a “un dejarse estar” que se considera como propio y “natural” de los sujetos de que se habla, que esperan lo “caído del cielo, pero sin esfuerzo ni nada”. Los indicios del fracaso atraviesan el discurso en estas afirmaciones: "... se burló uno de los fundamentos del programa que era no dar posesión para evitar que se malversen los objetivos. La gente cuando tuvo la posesión vendió o alquiló... tan pronto termina el período de facto y se incorpora un gobierno democrático y populista, quienes tienen influencia y poder, compran, se postulan como concesionarios de parcelas, no de una, de varias, y bueno, luego consiguen que se den títulos de propiedad. Detrás de eso vienen los demás y se venden. Hoy tenemos terratenientes que tienen cinco, seis o diez, más parcelas. El proyecto fracasó desde el momento en el que el primer objetivo no se cumplió, que era erradicar el minifundio, donde hay mil novecientas concesiones de riego y el promedio es inferior a una hectárea.16 Comprobamos entonces las contradicciones que conlleva todo proceso de modernización y las resistencias que provoca en las formas tradicionales de dominación. Por otra parte, nuestro entrevistado afirma expresamente la existencia de redes clientelares en lo que se refiere a la apropiación de la tierra, rasgo común a otras regiones de América Latina. El objetivo primario de constitución de la C.V.C., no se cumplió. Es en este sentido que el entrevistado ha manifestado " entonces el objetivo de solucionar el minifundio no se cumplió se sobredimensionó toda la infraestructura y solamente funciona hoy un 30% o menos del espacio abarcado por la colonia, y lo que se ocupa son las viviendas la colonia. una parte se trabaja y apenas ..." 17 Parte del programa tendía a que el productor fuera independiente y exigía su residencia en la parcela; al respecto el entrevistado afirma "..se burlo uno de los fundamentos del programa que era no dar posesión para evitar que se malversen los objetivos. La gente cuando tuvo la posesión: vendió o alquilo y lo que se pretendió es que el productor no fuera un labriego dependiente sino su propio... Y eso era parte del programa y tenia que residir en la parcela. 15

- Idem, p. 3 - Idem, p.5 17 - Idem, p. 5 16

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"La gente cuando tuvo la posesión: vendió o alquilo , y eso era parte del programa. Y tan pronto termina el periodo de facto, y se incorpora un gobierno democrático y populista, quienes tienen influencia y poder, compran, se postulan como concesionarios de parcelas, no de una, sino de varias y luego consiguen títulos de propiedad. De tras de eso vienen los demás y se venden. Hoy tenemos terratenientes que tienen 5, 6, 10, ó mas parcelas" 18 Las controversias entre los Directivos de la Corporación y el Poder Ejecutivo provincial que culmina en la intervención, se traducen en luchas por la apropiación de los espacios de poder de la elite dominante. El pasaje de relato de que nos permite esta aseveración es el siguiente: " La intervención de la Corporación fue por un problema de,... por un problema de jerarquía. Hubo una disputa muy fuerte entre el director de la Corporación, y los asesores de Poder Ejecutivo respecto de un presupuesto anual, la Corporación asumió el rol de, yo supongo, gerente indispensable para hacerlo. El Gobernador que era militar no lo acepto,... se originó en una discusión en donde estaba en juego la jerarquía y gano la jerarquía más alta. " 19 Las elites dominantes tendieron a concentrar mayor poder logrando posiciones mas ventajosas. " ese fue un trabajo de lobby de la gente de la corporación, a través de nivel de relaciones personales con altos funcionarios de economía un responsable que fue quien nos apoyo y nos dieron otro 4 millones." Es importante destacar la valoración del proyecto C.V.C que hace nuestro entrevistado cuando dice: "..después de todo era el proyecto más importante de la provincia"20

Conclusiones La CORPORACIÓN DEL VALLE DE CATAMARCA era sin duda un emprendimiento modernizador, significaba entre otras cosas, cambios en las formas de posesión y administración de la tierra, en la importancia y cualidad del manejo del conocimiento como recurso económico y en algunos de los contenidos de los marcos de significados. Es decir, cumplía con las pautas de una empresa modernizadora que avanzaba sobre algunos de los rasgos más importantes de las formas de dominación tradicional. La CVC albergaba en un micro espacio los componentes ideológicos más conocidos de la dictadura instaurada por Ongania. Las medidas técnicas implementadas por el Estado en su proyecto de desarrollo, no recompusieron la relación entre Estado o política y economía, y sobre todo, de las desigualdades

18

- Idem, p 5 - Idem, p.8 y 10 20 - Idem , p. 10 19

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sociales, generando nuevas dependencias, segmentaciones y formas clintelísticas, resultando un eficaz instrumento de dominación. El trasplante de una forma de vida diferente que implica nuevos códigos, nuevos complejos simbólicos, refuerza nuestra hipótesis de que la modernización impuesta constituyo un elemento más de los conflictos previos de una de las redes que emergen en la movilización posterior.

Referencias Bibliográfica: Apter, David. 1972 Política de la Modernización Bs. As. Edt. Paidós Bra, Gerardo 1985 El Gobierno de Ongania (Crónica) Bs. As. Centro Editor de América Latina (Colección Biblioteca Política Argentina, nº 128) Cardarelli,G y Rosenfeld, M. 1998 Programas y Proyectos Sociales Bs.As. Paidós Cavarozzi, M. 1987 Autoritarismo y Democracia( 1955 – 1983), Bs.As., Centro Editor de América Latina. Fuentes de Monguillot, M. 1982 Colonización en el Provincia de Catamarca, Trabajo final de Licenciatura, Biblioteca Central U.N.Ca. Garreton, Manuel A. 1996 Movimientos sociales y procesos de modernización, Exceptra nº 2, Internet Melucci, A 1994 “¿Qué hay de nuevo en los nuevos movimientos sociales?” en Los nuevos Movimientos Sociales Laraña, E y Gusfield, J. Editores, CIS Academia, Madrid Scribano, A y Bollada de de la Cueva, C. 1997 Catamarcazo: Protesta y Acción Colectiva en los años 70 Congreso Latinoamericano de ALAS, Asociación Latinoamericana de Sociología , San Pablo Brasil Scribano, A., Bollada de de la Cueva, C. 1998 Hacia una evaluación del impacto de la Acción colectiva de los años 70: El Catamarcazo visto desde los actores. Congreso Mundial de Sociología, Montreal, Canadá, agosto de 1998 Touraine, Alain 1994 Crítica de la modernidad Bs. As., Fondo de Cultura Económica M.S- Técnico- Entrevista en Profundidad realizada el 1 / 07 /98-Catamarca- páginas 10

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