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BANCO MUNDIAL
Politica de salvaguardio de los recursos .culturales fisicos ,
GUIA ...
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POLITICA DE SALVAGUARDIA DE LOS RECURSOS CULTURALES FISICOS: GUIA
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, CAPITULO 1 ,
LA POLITICA DE SALVAGUARDIA , DE LOS RECURSOS CULTURALES FISICOS A continuacion se presentan las principales caracteristicas de esta politica en fonna resumida. Los documentos de politica se exponen en los anexos Al YA2.
1.1
DEFINICION
La presente politica hace referencia a los recursos culturales fisicos 1, es decir, los bienes muebles e inmuebles, lugares, estructuras, grupos de estructuras, y caracteristicas y paisajes naturales que tienen significado arqueologica, paleontologica, historica, arquitectonica, religioso, estetico 0, en terminos generales, cultural. Los recursos culturales fisicos pueden estar ubicados en zonas urbanas 0 rurales y encontrarse en la superficie o debajo de la tierra 0 del agua. Su interes cultural puede ser de alcance local, provincial o nacional, 0 para la comunidad internacional.
1.1.2 No todos los RCF esbln creados por el hombre Los ReF suelen ser caracteristicas naturales, por ejemplo, una arboleda sagrada, una cueva 0 aguas benditas, que han adquirido importancia cultural para una detenninada comunidad 0 religion. Asimismo, pueden consistir en bienes parcialmente artificiales y parcialmente naturales, tales como un cementerio 0 un jardin.
-OP4.11,parr.1
Observese que la definicion de ReF es bastante amplia, y abarca los bienes de interes cultural de alcance comunitario a intemacional. El anexo A3 contiene una lista de tipos de ReF que suelen encontrarse habitualmente. No es una lista exhaustiva, pero ilustra la diversidad de dichos recursos.
1.1.1 ;,Por que recursos culturales "fisicos"? La defmicion abarca todos los tip os de patrimonio cultural tangible. Existen, asimismo, recursos culturales intangibles, como la lengua, la poesia, la musica, la danza y los conocimientos intelectuales. Pese a su importancia, la presente politica no cubre estos aspectos de la cultura humana.
Conocidos tambiEm con los nombres de "patrimonio cultural". "activos culturales" 0 "bienes culturales".
Grafico 1: Las cuevas sagradas son comunes en muchos paises. Esta es la cueva sagrada de Osun-Osogbo, en Nigeria.
1.1.3 Los RCF suelen estar relacionados con la cultura viva A menudo, los ReF fonnan parte de la cultura viva y, por consiguiente, deben abordarse en su contexte sociocultural.
POLITTCA DE SALVAGUARDIA DE LOS RECURSOS CULTURALES FISICOS: GUIA
1.1.4 Los RCF no suelen estar registrados ni aparecer en mapas
Los inventarios oficiales que llevan las autoridades culturales suelen limitarse a enumerar los edificios monumentales de interes nacional y los yacimientos arqueologicos establecidos. Ademas, en algunos casos han quedado obsoletos. Por 10 tanto, en los inventarios gubemamentales y mapas oficiales no sue1en especificarse los ReF que podrian verse afectados por proyectos de desarrollo.
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que puede producir en los ReF muebles, como la contaminaci6n del aire 0 los daftos a1 agua, la ejecucion de un proyecto importante en una region anteriormente inaccesible e insuficientemente desarrollada puede facilitar un mayor acceso a artefactos movibles no protegidos. Por 10 general, esto incrementa el numero de trabajadores migrantes 0 visitantes, que pueden ofrecer una rapida salida para esos tesoros. Posteriormente, esta situacion puede llegar a convertirse en un mercado ilegal de alcance intemacional, como ha sucedido, por ejemplo, en algunos paises de Oriente Medio, Asia sudoriental y Africa occidental. En algunos casos se desprenden piezas de ReF inmuebles para convertirlas en ReF muebles, tras 10 cual se exportan de manera ilegal.
Grafico 2: Estas ruinas de un templo abandonado descubiertas durante un estudio de EA efectuado en la Republica Democratica Popular Lao, aunque conocidas por la poblaci6n local, no estaban registradas y las autoridades culturales desconocian su existencia.
1.1.5 Los RCF pueden no ser obvios; incluso pueden ser invisibles
Muchos ReF son inseparables de otras caracteristicas biofisicas 0 artificiales, debido a que su importancia cultural se deriva del significado cultural que les ha sido atribuido por los val ores, las creencias 0 las practicas, por ejemplo, de la comunidad local 0 los especialistas. Incluso pueden ser invisibles, como en el caso de un yacimiento arqueologico aun no descubierto. 1.1.6 Algunos ReF son bienes muebles
La politica abarca los artefactos movibles, como manuscritos, pinturas, esculturas, artefactos arqueologicos y objetos historicos. Aparte de los efectos
Grafico 3: EI robo y la venta ilegal de objetos de los templos de Angkor (Camboya) han adquirido tales proporciones que el Consejo Internacional de Museos (ICOM) publica datos sobre los objetos que faltan para alertar a la comunidad intemacional.
POLITIC A DE SALVAGUARDIA DE LOS RECURSOS CUL TURALEs FISICOS: GUIA
1.2
iPOR QUE SON IMPORTANTES LOS ReF?
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o accidental, que podrian vulnerar los val ores eticos, religiosos 0 de otra indole.
Los recursos culturales ffsicos son importantes en cuanto fuentes de valiosa informaci6n cientifica e hist6rica, activos para el desarrollo econ6mico y social y partes integrantes de la identidad y practicas culturales de un pueblo. -OP4.11, parr. 2
Pese a la importancia de los RCF, la importancia de salvaguardar estos recursos va mas alla de evitar simplemente la perdida de algo valioso. Por su naturaleza, una vez que se han perdido, los RCF son irremplazables. Su perdida representa una reducci6n permanente del patrimonio local 0 nacional, e incluso una perdida para la humanidad. Por 10 tanto, hay que evitar 0 mitigar dicha perdida. Ademas, debe tenerse en cuenta que en muchos de los paises prestatarios del Banco, los RCF no representan curiosidades 0 intereses elitistas, sino que suelen formar parte de la vida de los habitantes. Los RCF tambien pueden tener un valor considerable para el desarrollo socioecon6mico. Es bien sabido que, por ejemplo, los RCF pueden tener un gran potencial turistico, ya que hasta un 50% de los turistas se deciden por un destino en gran parte con motivo de su interes en vi sitar dichos recursos 2 • Con todo, una buena gesti6n de los RCF tambien puede ser, por ejemplo, una valiosa manera de proporcionar alojamiento asequible y revitalizar los centros urbanos. En efecto, para algunos de los paises clientes del Banco, como Camboya, Georgia y Etiopia, el patrimonio cultural representa un sector importante para el desarrollo nacional, y una fuente de orgullo nacionaL Los RCF a menudo revisten una considerable importancia sociopoJitica, maxime durante un periodo de reconstrucci6n posterior a un conflicto 0 a una situaci6n de emergencia. Asimismo, los Gobiernos suelen ser conscientes de las consecuencias politicas de los dafios causados a los RCF, ya sea de forma deliberada
Grafico 4: EI dispensario Ithnasheri del siglo XIX en Zanzibar, que en tiempos pasados no se tuvo en consideracion, es ahora el Centro Cultural de la Antigua Ciudad de Piedra.
1.3
EI Banco ayuda a los parses a evitar 0 mitigar los posibles efectos adversos producidos en los recursos culturales ffsicos par los proyectos de desarroll0 3 que financia. -op 4.11, parr. 3
Esta politica se ha elaborado con el fin de brindar orientaciones y establecer procedimientos para abordar los posibles efectos producidos en los RCF a la hora de disefiar y ejecutar proyectos y para ayudar a salvaguardar dichos recursos de la naci6n. No se hace hincapie en el rechazo de proyectos que podrian afectar a los RCF, sino en la busqueda de formas y medios de permitir que los proyectos sigan adelante y, al mismo tiempo, salvaguardar adecuadamente los RCF de la naci6n.
1.4
Banco Mundial, 1989, pag. 12.
EJECUCION A TRAVES DE LA EA
EI prestatario considera los efectos en los recursos culturales ffsicos en los proyectos 3
2
EL OBJETlVO DE LA POLiTlCA
EI proyecto se describe en el anexo 2 del Acuerdo de Financiamiento. Esta politica se aplica a todos los componentes del proyecto, cualquiera que sea la fuente de financiamiento.
POLITICA DE SALVAGUARDIA DE LOS RECURSOS CUL TURALES FISICOS: GUIA
cuyo financiamiento se propone al Banco, como parte integrante del proceso de evaluacion ambiental (EA). Los pasos especificados mas adelante corresponden a la secuencia de la EA: selecci6n; elaboracion del mandato; recopilacion de datos de referencia; evaluaci6n del impacto, y formulacion de medidas de mitigacion y plan de gestion.
-op 4.11, parr. 4
Esta disposici6n establece que la ejecuci6n de la politica se hace a traves de la EA. No se requieren informes adicionales, ademas de los que exige la politica del Banco sobre EA (OPIBP 4.01). La politic a sobre los RCF exige simplemente que se preste la debida atenci6n a los RCF en cada etapa de la EA y que se adopten medidas para la vigilancia y el hallazgo de descubrimientos fortuitos cuando corresponda (veanse la secci6n 3.7.4 y el anexo C3).
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equipo a cargo de los RCF y aquellos que se ocupan de los componentes social y biofisico de 1a EA. iii) Algunos de los efectos mas graves se derivan de vincu10s intersectoriales, los cuales pueden no ser evidentes para los miembros del equipo a cargo de los RCF. Por ejemplo, los RCF podrian verse afectados por cambios en la capa freatica a cierta distancia del emplazamiento del proyecto, hecho que podrfa no ser evidente para un especialista en RCF, a men os que este analice los efectos potenciales con otros miembros del equipo de EA e ingenieros del proyecto, preferiblemente sobre el terreno.
Este planteamiento esta concebido no solamente para que la ejecuci6n de la poHtica sea 10 mas sencilla posible, sino tambien para garantizar que el componente de la EA relacionado con los RCF este estrechamente integrado con los anaIisis econ6mico, financiero, institucional, ambiental, social y tecnico de un proyecto propuesto.
Asimismo, conviene sefialar que el estudio y analisis de los RCF que forman parte de la cultura de vida se suelen realizar mejor en el marco de la encuesta socioecon6mica y demognlfica. La uni6n de fuerzas no solo reducira al minimo las molestias para la poblaci6n local, sino que es probable que los funcionarios destacados en el terreno en cuesti6n tengan los conocimientos de la lengua local y las destrezas sociales necesarias para prestar apoyo en las actividades de estudio y analisis de los RCF.
1.5
1.6
;,POR QUE SE DEBE INTEGRAR EL ESTUDIO DE LOS ReF EN LA EA?
i) En primer lugar, la importancia de tratar los RCF en la EA radica en el hecho de que esta analiza dichos recursos en contexto -no de forma aislada- y constituye un instrumento de gesti6n flexible para hallar un equilibrio entre los requisitos de conservaci6n y desarrollo. Dado que los efectos producidos en los RCF son consecuencia de cambios sociales o biofisicos, hay que comprender la naturaleza y el alcance de estos cambios para que se puedan pronosticar adecuadamente los efectos en los RCF. ii) Por 10 tanto, resulta esencial mantener un estrecho enlace entre los miembros del
;,A QUE PROYECTOS SE APLICA LA POLITICA?
La politica se aplica a los siguientes proyectos: •
•
•
Proyectos que supongan actividades significativas de excavaClOn, demolici6n, movimiento de tierras, inundaci6n u otros cambios ambientales; Proyectos ubicados dentro de lugares reconocidos como patrimonio cultural, 0 en sus inmediaciones; Proyectos que tengan como objetivo respaldar la gestion 0 la conservaci6n de los RCF.
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Ademas, la evaluaci6n financiera 0 econ6mica de los RCF puede resultar contraproducente en la etapa de EA. No solo suele ser muy dificil alcanzar un consenso sobre el "valor" de los RCF, sino que tratar de hacerlo puede resultar ofensivo, hacer que el RCF en cuesti6n adquiera una notoriedad publica innecesariamente elevada y polemica, y dividir a los interesados y el promotor del proyecto en bandos opuestos. Esos acontecimientos pueden convertirse rapidamente en importantes obstaculos para la marcha de los proyectos, por 10 que deberan evitarse.
Grafico 5: Este palacio de Sheki (Azerbaiyan) se vio danado por el uso de matenales inadecuados durante las obras de renovacion efectuadas en el marco de un proyecto de patnmonio cuHural.
Si los efectos en los RCF son los unicos efectos adversos potenciales que se identifican en la etapa de selecci6n, el proyecto debeni cIasificarse en la categoria "B", tras 10 cual se abordanin los posibles efectos adversos en una EA de nivel "B", adaptada a las circunstancias para centrarse en los RCF. 1.7
;, QUIEN DETERMINA EL VALOR DELOS RCF?
A veces se cree necesario atribuir un valor absoluto a un RCF y evaluarlo en relaci6n con las ventajas financieras 0 econ6micas de seguir adelante con el proyecto, sobre una base tradicional de costosbeneficios. Sin embargo, esto no suele ser necesario en la EA. En la gran mayoria de los casos pueden adoptarse medidas de mitigaci6n modestas para contrarrestar los efectos negativos potenciales, ya sea que amenacen la flora, la fauna, los RCF 0 cualquier otro elemento ambienta1.
Por 10 tanto, la politica que regula los RCF no exige establecer el valor de dichos recursos como tales. En cambio, exige que el equipo de EA evalue el significado cultural del recurso en cuesti6n y que identifique el ambito en el que se reconoce dicho recurso, por ejemplo, en el ambito local, municipal, nacional 0 internacional. Al abordar la cuesti6n de los RCF en una fase inicial del cicio de un proyecto, normalmente es posible alcanzarun acuerdo sobre la manera en que pueden gestionarse dichos recursos a satisfacci6n de las partes interesadas, mientras quede tiempo para modificar el disefio del proyecto y el programa de ejecuci6n, y antes de que haya podido convertirse en una cuesti6n controvertida. En ese senti do, con esta politica se procura evitar enconadas situaciones disyuntivas, en las que los beneficios netos de un proyecto compiten con el "valor" de un RCF concreto. Con todo, el hecho de atribuir un valor a un RCF a veces puede contribuir de manera util a la evaluaci6n de su significado, por ejempl0, en casos en que el RCF sea un destino turistico real o potenciaL A estos efectos hay diversas tecnicas disponibles, como las que se utilizan en la economia ambiental y en la evaluaci6n de lugares hist6ricos4 •
4
Pueden consultarse los trabajos publicados en la materia en el apartado "Bibliografia" del anexo D2.
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en una cuestion controvertida. Con todo, existe otra razon por la que dichos recursos deben tenerse en cuenta 10 antes posible: el hecho de que a menudo no resultan evidentes para un lego en la materia o un observador fortuito y, por 10 tanto, pueden pasarse por alto hasta que es demasiado tarde. Normalmente, esto ocurre debido a que los RCF no son reconocidos como tales 0 a que no se yen fisicamente, como en el caso de un yacimiento arqueologico enterrado. Por estas razones, es mas probable que se pasen por alto los RCF que otros elementos fisicos del entomo como, por ejemplo, la flora, la fauna 0 los humedales. Dado que excavar 0 investigar tales recursos requiere tiempo, el proceso debera iniciarse 10 antes posible. 1.9
LA IMPORTANCIA DE LAS INSPECCIONI':S OCVLARES Y LAS CONSVLTAS AI. PUBLICO
Grafico 6: Situado en una zona donde el turismo aun es escaso, este afloramiento de piedra caliza reviste, no obstante, suma importancia para la poblaci6n local, que considera que su comunidad se halla protegida bajo la vigllancia de un espiritu que habita en la cima.
1.8
LA NECESIDAD DE PRESTAR ATENCION A LOS ReF DESDE LAS FASES INICIAU:S
Las Normas de Procedimiento del Banco sobre RCF comienzan con la siguiente dec1aracion:
Los recursos culturales ffsicos no se conocen ni son visibles necesariamente; por ello, es importante que los efectos posibles de un proyecto en los recursos culturales fisicos se tengan en cuenta, en la medida de 10 posible, desde las primeras fases del cicio de planificaci6n de un proyecto. -BP4.11,pan: 1
Cuanto antes se identifiquen y aborden los RCF, menos probabilidades habra de que se conviertan
Como se indica en la seccion 1.1, los RCF abarcan una amplia gama de caracteristicas, y a menudo no han sido registrados por las autoridades; de hecho, es posible que estas desconozcan su existencia. Es mas, estos recursos pueden no ser obvios para el observador, e incluso pueden ser invisibles. Por tanto, es evidente que, si bien resulta muy litil disponer inicialmente de informacion basica sobre los RCF existentes en la zona de un proyecto, ni e1 EP ni el equipo de EA debenin basarse exc1usivamente en la informacion publicada para especificar los RCF que podrian verse afectados por un proyecto. Nada puede sustituir a las investigaciones sobre e1 terreno, que inc1uyen, sobre todo, las consultas a las partes cuyos valores culturales dan lugar a la designacion de recursos como RCF. Por consiguiente, esta polftica subraya la necesidad de realizar investigaciones sobre el terreno yexige que se celebren consultas en cada etapa del proceso deEA.
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1.10 TRAT AMIENTO DE LOS
1.11
DESCUBRIMIENTOS FORTUITOS
La politica exige que el plan de gestion del proyecto inc1uya procedimientos para tratar los ReF que puedan encontrarse inesperadamente durante la ejecucion del proyecto (OP 4.11, parr. 9, y BP 4.11, parr. 11). Tales procedimientos suelen implicar la colaboracion con las autoridades legalmente responsables de tratar dichos descubrimientos fortuitos. En algunos casos pueden exigir la presencia de un arqueologo sobre el terreno, y normalmente inc1uiran un acuerdo de "respuesta nipida" establecido para reducir al minimo las perturbaciones para el proyecto. En el anexo e3 figuran orientaciones acerca del disefio de procedimientos relativos a los descubrimientos fortuitos.
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LA NECESIDAD DE FORTALECER LA CAPACIDAD
Cuando el prestatario no tenga la capacidad necesaria para gestionar los recursos culturales fisicos que pudieran verse afectados por un proyecto financiado por el Banco, el proyecto podra incluir componentes para reforzar la capacidad. -OP4.11, parr. 16
La politica del Banco Mundial denominada Evaluacion ambiental ya inc1uye una disposicion que establece que los proyectos incluyan el fortalecimiento de la capacidad para apoyar la ejecucion de la politica. Esto sue Ie ser importante en el contexto de los ReF, si se tiene en cuenta que en muchos paises las autoridades responsables de proteger los recursos culturales no estan familiarizadas con los procedimientos de evaluacion del impacto ambiental (EIA) y dichos procedimientos alin deben integrarse plenamente en el proceso de desarrollo. Por 10 tanto, a menudo es necesario que el proyecto incluya el fortalecimiento de la capacidad para facilitar la aplicacion de la politica. Esta necesidad se dara, en muchos casos, en relacion con el inventario y ellevantamiento de mapas de ReF, el perfeccionamiento de los recursos humanos y el desarrollo de sistemas de respuesta nipida para manejar los descubrimientos fortuitos. 1.12
DIVULGACION DE INFORMACION SENSIBLE
Las conclusiones del componente de la EA relacionado con los recursos culturales fisicos se dan a conocer en el contexto del informe de EA, y de la misma manera que en este 5. Cabria pensar en excepciones cuando el prestatario, en consulta con el Banco y personas con la debida competencia, determine que la divulgaci6n pondria en peligro la segUlidad e integridad de los recursos culturales ffsicos en cuesti6n o representaria una amenaza para la fuente de
Grafico 7: Ejemplo de descubrimiento fortuito. Este sepulcro se descubrio cuando se estaba excavando una zanja para tuber/as en Bolivia.
5
Vease Politica del Banco Mundial sobre el acceso a la informacion, 2002, ptmafo 31.
POLfTICA DE SALVAGUARDIA DE LOS RECURSOS CULTURALES FfsICOS: GUfA
informaci6n sabre los recursos culturales fisicos. En tales casas, podria omitirse del informe de EA la informaci6n sensible referente a estos aspectos concretos. -op 4.11, parr. 12
Nonnalmente, las conclusiones del componente de la EA relacionado con los ReF se incluyen en el infonne de EA. Sin embargo, en ocasiones conviene no publicar infonnacion sobre la ubicaci6n exacta de los ReF valiosos 0 sagrados. La experiencia ha demostrado que, en el caso de los artefactos movibles, esta pnictica puede conducir al robe 0 la venta ilegal de los objetos en cuesti6n. Por 10 que respecta a los ReF sagrados, la divulgaci6n de infonnaci6n puede ofender o poner en peligro a los infonnadores. En consecuencia, la politica sobre los ReF y la politica del Banco Mundial sobre divulgaci6n de la infonnaci6n constituyen un mecanisme que pennite al prestatario considerar, en consulta con el Banco y con los expertos pertinentes, la posibilidad de limitar la divulgaci6n de infonnaci6n.
1.13
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EFECTOS POSITIVOS DE LOS PROYECTOS EN
LosRCF
La aplicaci6n de esta politica de salvaguardia puede tener efectos positivos inesperados en los ReF. Al margen de los efectos obviamente beneficiosos de las medidas de mitigaci6n dirigidas a conservar los ReF para las generaciones futuras, se han dado casos de descubrimientos de ReF de importancia nacional e incluso mundial durante las investigaciones. Por ejemplo, algunos de los tesoros nacionales mas excepcionales de Georgia fueron encontrados por el equipo de investigaci6n durante la EA de la construcci6n de un oleoducto.
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CAPITULO 2 ORIENTACIONES PARA EL EQUIPO DE PROYECTOS DEL BANCO MUNDIAL En las orientaciones que contiene este capitulo se emplea la tenninologia del ciclo de los proyectos del Banco Mundial, 10 cual supone estar familiarizado con la OP 4.01, Evaluacion ambiental, del Banco Mundial. Aparte de la importancia socioeconomica y cultural de los RCF, que se destaca en el capitulo anterior, hay dos aspectos cruciales de los RCF que han influido en la elaboracion de la politica y que constituyen temas recurrentes a 10 largo de la presente guia, a saber: i) el alcance de la polemica y la susceptibilidad que podrian suscitar en caso de que los RCF se vieran amenazados 0 dafiados; ii) la facilidad con que pueden pasarse por alto inadvertidamente los RCF. Por ende, no solo es importante conocer 10 antes po sible los RCF que podrian haberse visto afectados, sino tambien tener presentes estas cuestiones a los largo del ciclo de los proyectos y asegurarse de que el prestatario este al tanto de las disposiciones de la politica y de su aplicacion en el marco del proceso de evaluacion ambientaL 2.1
IDENTlFICACION DE PROYECTOS
Una vez que se ha identificado un proyecto, el EP crea una nota sobre la idea del proyecto, esto es, un breve docurnento interno en el que se esbozan los elementos basicos del proyecto, el objetivo propuesto, los riesgos probables, las modalidades posibles para llevar a cabo el proyecto y un calendario probable para el proceso de aprobacion del proyecto. i)
ii)
Se recomienda seguir los pasos que se exponen a continuacion para garantizar que en la nota sobre la idea del proyecto se contemple la posibilidad de aplicar la politica sobre RCF y se especifiquen las grandes cuestiones que puedan presentarse en relacion con los RCF, teniendo en cuenta la naturaleza y la ubicacion propuesta del proyecto; Consultense los anexos B1 a B6 de esta guia para obtener infonnacion sobre los posibles efectos en los RCF seglin el tipo de proyecto;
iii) Consultese a las autoridades culturales locales y la legislacion que regula los RCF para detenninar si las cuestiones que puedan presentarse en relacion con dichos recurs os podrian ser 10 suficientemente importantes como para proponer una ubicacion altemativa; iv) Remitase a la correspondiente resefia de pais del Banco Mundial, en caso de que este disponible. La resefia contiene hechos basicos del pais de que se trate y presenta una breve descripcion geografica, historica y sociocultural de lectura esencial, ya que establece el contexto para la aplicacion de la polftica sobre RCF. En la resefia tambien se indica el tipo de RCF que nonnalmente podria verse afectado, seglin la ubicacion del proyecto, y figura infonnacion que pennite detenninar si el emplazamiento del proyecto esta cerca o incluso dentro de un lugar declarado Patrimonio Mundial de la Unesco.
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Cualquier cuesti6n importante que pueda presentarse en relaci6n con los RCF debeni mencionarse en el documento de informaci6n sobre el proyecto, que se basa en la nota sobre la idea del proyecto y el resultado de su examen interno. Tengase en cuenta que el documento de informaci6n sobre el proyecto se da a conocer publicamente.
Una vez que se ha aprobado la nota sobre la idea del proyecto, la categoria de EA, pendiente de confirmaci6n en la fase de evaluaci6n inicial, junto con cualesquiera cuestiones notables relacionadas con los RCF, se registra en 1a Jicha integrada de datos sabre salvaguardias, que se elabora en la etapa de 1a idea del proyecto. Tengase en cuenta que la mencionada ficha es un documento publico.
2.2
2.2.2 Elaboracion del mandato de la EA
PREPARACION DE PROYECTOS
2.2.1 Seleccion Uno de los primeros pasos de la fase de preparaci6n de proyectos es la determinaci6n provisional de 1a categoria ambienta1, a la que se denomina en este documento "se1ecci6n". La politica sobre RCF se aplica a proyectos que presenten alguna de las tres caracterfsticas siguientes: Proyectos que supongan actividades significativas de excavaci6n, demolici6n, movimiento de tierras, inundaci6n u otros cambios ambientales importantes; ii) Proyectos ubicados dentro de un lugar reconocido como zona de conservaci6n de RCF 0 patrimonio cultural, 0 en sus inmediaciones; iii) Proyectos que tengan como objetivo respaldar la gesti6n 0 la conservaci6n de los RCF. i)
Como se indica en la secci6n 1.4 anterior, las cuestiones relacionadas con los RCF se abordan en el proceso de EA, el cual se aplica siempre que el proyecto este clasificado en las categorias "A"
o "B". Cabe acotar que si los efectos en los RCF son los unicos efectos adversos probables que se identifican en la etapa de selecci6n, el proyecto suele clasificarse en la categoria ambiental "B" y el mandato de la EA se centra exclusivamente en los RCF.
Incumbe al prestatario preparar el mandato de la EA, para 10 cual se ofrecen oricntacioncs cn la secci6n 3.1 y cl anexo Cl dc la presente guia. El EP cs responsablc dc prestar la asistencia que pucda nccesitar el prcstatario a estc rcspecto, que pucde consistir en las importantes tareas que se exponen a continuaci6n: i)
Garantizar que el mandato de la EA sc centre en cuestiones y zonas donde puedan producirse efectos cn los RCF; ii) Proporcionar copias de la presente gufa (en particular, de la sccci6n 3) y la reseiia de pais relacionada can los ReF (cuando cste disponible) al prestatario; iii) Asegurarse de que el prestatario facilite informaci6n sobre la legislaci6n nacional en materia de patrimonio cultural y de EA o ErA, y directrices, en su caso, para abordar las cuestiones relacionadas con los RCF en la EA. La polftica exige que el personal del Banco pida que el prestatario "informc al Banco accrca de los requisitos pertinentes de su legislaci6n sobre la gesti6n de los RCF, con inclusi6n de las disposiciones para la gesti6n de los descubrimientos fortuitos". (BP 4.11,
parr. 4); iv) Ascgurarse de que cl informe de EA incluya una secci6n sobre RCF, aun cuando no se hayan idcntificado previamente grandes efectos en dichos recursos, en la que se dcscriban las medidas adoptadas para determinar el estado de los RCF.
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En algunos casos --en particular, tratandose de proyectos grandes y complejos ubicados en zonas insuficientemente documentadas-- podria no ser posible identificar de antemano las zonas en que podrian producirse efectos en los RCF ni el tipo de datos que es preciso recopilar sobre los RCF. En tales casos, el mandato de la EA debeni exigir que el equipo a cargo de la EA establezca estos parametros al inicio del trabajo y proponga el plan de trabajo detallado en un informe iniciaL Ademas, el informe de EA debera describir la capacidad del prestatario para aplicar las medidas de mitigaci6n y supervision. 2.2.3 Procedimientos para casos especiales Ya se ha completado el informe de EA:
En ocasiones es necesario realizar una evaluacion independiente de los efectos producidos en los RCF, normalmente debido a que el Banco ha tornado parte en un proyecto despues de que este se haya disefiado y se haya llevado a cabo la EA (a veces, sin que se haya prestado una atencion adecuada a los RCF). En esos casos, sera necesario modificar el mandato de la EA para limitar el estudio tinicamente a los RCF. Ya ha comenzado la ejecucion del proyecto:
En los casos en los que el Banco financia parte de un proyecto (0 un subproyecto) una vez iniciada su ej ecuc ion, puede ser necesario realizar actividades de sondeo y rescate de los RCF al mismo tiempo. En el anexo C2 se expone un ejemplo de mandato para este tipo de actividades, centrado principalmente en la arqueologia. A veces es necesario llevar a cabo un estudio y aplicar las medidas de mitigacion simultaneamente, conforme avanza el proyecto, en particular en el caso de proyectos lineales, como tuberias 0 autopistas. Proyectos con subproyectos sin definir:
En ocasiones, un proyecto comprende varios subproyectos, parte 0 la totalidad de los cuales han quedado sin definir en el momenta de la formulacion del proyecto, y pueden permanecer
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as! hasta que se haya aprobado el prestamo. Entre esos proyectos se incluyen aquellos en los que el Banco proporciona fondos a bancos nacionales participantes, instituciones de credito y otros intermediarios financieros para hacer represtamos a prestatarios finales, en cuyo caso el proyecto se clasifica en la categoria de proyecto de intermediacion financiera. Dado que no existe suficiente informacion para poder realizar evaluaciones ambientales de estos subproyectos antes de que se apruebe el prestamo, la practica corriente es que el prestatario elabore un marco de gestion ambiental y social que establezca los procedimientos necesarios para cumplir con las poHticas de salvaguardia cuando los subproyectos alcancen la etapa de identificacion y disefio. En la seccion 3.6 de la presente guia se ofrecen orientaciones adicionales sobre este tema. 2.2.4 Supervision de la EA En el capitulo 4, "Orientaciones para el equipo a cargo de la EA", y el capitulo 5, "Orientaciones para los examinadores de la EA", se especifican los elementos esenciales de la politica de salvaguardia de los RCF en cuanto a la EA En principio, los dos temas que se sefialan a continuacion se abordaran mientras el informe de EA se encuentre en sus etapas iniciales, en lugar de esperar hasta el proyecto definitivo:
Fortalecimiento de la capacidad: Cuando se manifiesten los efectos probables y se recomienden medidas de mitigacion, el equipo de EA debera tomar nota del requisito de evaluar la capacidad del prestatario para aplicar las medidas de mitigacion recomendadas; Divulgacion de la informacion: En principio, se debera especificar la informacion sensible sobre la naturaleza y la ubicacion de los RCF que pueda poner en peligro esos recursos 0 a los informadores asociados. EI prestatario, en consulta con el Banco y con los expertos pertinentes, podni considerar la posibilidad de limitar la divulgacion para omitir dicha informaci6n.
POLITIC A DE SALVAGUARDIA DE LOS RECURSOS CULTURALES FISICOS: GUIA
2.2.5 Examen del informe de EA En el capitulo 5, "Orientaciones para los examinadores de la EA", se especifican las principales cuestiones a las que se debe prestar atencion a la hora de evaluar el cumplimiento de la OP 4.11. Aunque quiza la firma oficial de las autoridades culturales del pais prestatario no sea un requisito juridico en todos los casos, se recomienda brindar a dichas autoridades la oportunidad de examinar el informe de EA y de confirmar que esten de acuerdo con las medidas de mitigacion recomendadas. Tengase en cuenta que en los casos en que se haya contratado a arqueologos en el equipo de EA, es posible que estos esperen que se doten fondos destinados a la publicacion de sus descubrimientos. No obstante, dicha publicacion suele trascender 10 que se exige en la EA y, salvo que asi se haya acordado con el prestatario en 10 que respecta a autorizacion y financiamiento, normalmente no sera posible. Por 10 tanto, en los casos en que se plantee esta cuestion, debeci examinarse con el prestatario desde el principio (vease el anexo C4). 2.3
EvALUACION INICIAL DEL PROYECTO
2.3.1 Evaluacion inicial Si se preve que se produzcan efectos importantes en los RCF, el equipo de evaluacion inicial debera contar con un especialista en la materia. No obstante, de no haber cuestiones importantes relacionadas con los RCF, por 10 general, el personal de salvaguardias que tenga conocimientos en materia de asuntos y politicas relacionadas con los RCF podra abordar dicho aspecto. 2.3.2 Elaboracion del borrador del documento de evaluacion inicial del proyecto En caso de que en el informe de EA se planteen cuestiones importantes en relacion con los RCF,
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deberan especificarse en el borrador del documento de evaluacion inicial del proyecto, junto con un resumen del plan de gestion de los RCF. 2.3.3 Elaboracion del manual de operaciones de un proyecto A la hora de asesorar al prestatario sobre la elaboracion de un manual de operaciones de un proyecto: i)
Debe comprobarse que las autoridades culturales competentes hayan aceptado el calendario de aplicacion de las medidas de mitigacion propuestas, en particular si requieren la concesion de permisos arqueologicos; ii) Debe verificarse que el calendario para llevar a cabo tales actividades de mitigacion tenga en cuenta el patron meteorologico; iii) Es preciso cerciorarse de que todas las medidas de fortalecimiento institucional tengan en cuenta la capacidad de absorcion de las instituciones pertinentes; iv) Debe garantizarse que los recursos y acuerdos relacionados con los procedimientos relativos a los descubrimientos fortuitos propuestos se incorporen en el calendario de ejecucion, con inclusion de un sistema de seguimiento de los descubrimientos fortuitos;
v)
En caso de que el proyecto se este ejecutando en una zona de importancia cultural, debe comprobarse la existencia de acuerdos para que los arqueologos supervisen directamente las obras civiles.
2.3.4 Preparacion de la version preliminar del convenio de prestamo Asegtrrese de que los elementos cruciales del plan de gestion de los RCF, inc1uidos los procedimientos relativos a los descubrimientos fortuitos, de ser necesarios, se incluyan 0 vayan acompanados de referencias cruzadas en el convenio de prestamo/credito.
pOLtncA DE SALVAGUARDIA DE LOS RECURSOS CULTURALES FtsIcos: Gut A
Observese que los procedimientos relativos a los descubrimientos fortuitos debenin incorporarse a los contratos de construccion, segtm corresponda. 2.4
SUPERVISION DEL PROYECTO
2.4.1 Participacion de especialistas en materia de ReF en la supervision del proyecto Durante las misiones de supervision, es necesario supervisar los planes de gestion de los ReF y los procedimientos relativos a los descubrimientos fortuitos para su aplicacion efectiva. En caso de que se presenten cuestiones importantes en relacion con los ReF, sera necesario dedicar tiempo y presupuesto de personal adecuados para la supervision efectiva por parte de especialistas en la materia. 2.4.2 Procedimientos relativos a los descubrimientos fortuitos posible que se produzcan efectos inesperados en los ReF durante la etapa de ejecucion, en particular si hay descubrimientos fortuitos, en cuyo caso podria ser necesario revisar 0 ampliar los planes de gestion de los ReF. Ademas, el equipo de supervision debera vigilar la aplicacion eficaz de los procedimientos relativos a los descubrimientos fortuitos contemplados en los contratos de construccion, segtm proceda. En caso de que deban realizarse investigaciones arqueologicas durante la ejecucion del proyecto, por ejemplo, en el caso de proyectos lineales como el de una tuberia, la autoridad arqueologica nacional 0 local competente debera examinar periooicamente la importancia que revisten los descubrimientos y las medidas de mitigacion recomendadas. En algunos casos podnin intervenir expertos independientes en este proceso.
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2.4.3 Informes de supervision En caso de que se presenten cuestiones importantes en relacion con los ReF, debera incluirse en el informe sobre la ejecucion de los proyectos el estado de aplicacion de los planes de gestion de los ReF. Las cuestiones importantes y las medidas correctivas acordadas podnin mencionarse en el memorando y en la carta a la administracion, cuando corresponda. 2.5
TERMINACION DEL PROYECTO
En caso de proyectos que presenten cuestiones importantes en relacion con los ReF, los informes finales de ejecucion debercin incluir una evaluacion y un examen de la eficacia de los planes de gestion de los ReF, procedimientos de respuesta ante descubrimientos fortuitos yactividades de fortalecimiento de la capacidad, segtm convenga. Asimismo, se recomienda incluir una resefia del cumplimiento global de la OPIBP 4.11 Y la legislacion nacional pertinente, asf como de las ensefianzas aprendidas para proyectos futuros.
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POLITICA DE SALVAGUARDIA DE LOS RECURS OS CUL TURALES FISICOS: GUIA
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CAPITULO 3 ORIENTACIONES PARA EL PRESTATARIO El prestatario tiene la responsabilidad de fonnular el mandato de la EA, especificar en el mandato los tipos de expertos que se necesitan para llevar a cabo la EA y asegurar que esta se efecme seglin 10 establecido. Junto con el Banco, el prestatario tambien examina el infonne de EA, con el fin de asegurarse de que se hayan cumplido las exigencias nacionales y del Banco.
3.1
ELABORACION DEL MANDATO DE LA EA
Incumbe al prestatario e1aborar e1 mandato de la EA, proceso para el que se podni solicitar ayuda al EP del Banco. El mandato debeni estar en consonancia con la categoria de EA asignada al proyecto durante el proceso de se1ecci6n (vease la secci6n 2.2.ll Cabe seiialar que pueden plantearse cuestiones especificas de cada pais que debenin tenerse en cuenta, por ejemplo, nonnas concretas para detenninados tipos de RCF 0 detenninadas regiones del pais, tales como zonas de conservaci6n del patrimonio. A fin de reflejar dichas cuestiones, se recomienda e1aborar el mandato en coordinaci6n con las autoridades competentes en materia de patrimonio cultural o religiosas. La determinacion del alcance de la labor de una
Determinacion del alcance de la labor del componente de RCF de una EA
Identificar las actividades 0 caracteristicas del proyecto que podrian afectar a los RCF
l Identificar la probable presencia de RCF que podrian verse afectados
l Establecer los conocimientos adecuados que debe tener el equipo de EA
+
Formular el mandato de la EA
Un error frecuente consiste en encomendar al inicio la elaboraci6n de un estudio con el fin de identificar la probable presencia de RCF que pudieran verse afectados. Hasta que no se establezca el tipo de efectos que podrian producirse, el equipo de EA no sabra que zona ha de estudiar.
EA suele implicar una visita sobre el terreno del patrocinador del proyecto y de algunas partes interesadas y potencialmente afectadas. El proyecto se examina en cuanto a grandes efectos potenciales y, por 10 general, a continuaci6n se especifica la infonnaci6n necesaria, el marco temporal y el costa probable de la EA.
A continuaci6n se describen las principales actividades que comprende cada paso.
En relaci6n con el componente de RCF, es necesario seguir cuatro pasos basicos para detenninar el alcance de la labor:
3.1.1 Identificar las actividades 0 caracteristicas del proyecto con mayor probabilidad de afectar a los RCF
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EI estudio ambiental preliminar se explica en el EA Sourcebook Update No.2, Environmental Screening.
Es necesario identificar las actividades 0 caracteristicas del proyecto que puedan afectar a los RCF. En el anexo Bl figura una lista de
POLInCA DE SALVAGUARDIA DE LOS RECURSOS CULTURALES FfsICOS: GUIA
actividades y caracteristicas de proyectos que suelen afectar a los RCF. En el caso de proyectos de presas y embalses, carreteras, desarrollo urbano, patrimonio cultural 0 zonas costeras, se ofrecen orientaciones mas detalladas en los anexos 82 a 86. El hecho de establecer si el proyecto incorpora alguna de estas caracteristicas o actividades permitira conocer las amp lias zonas en que los RCF podrian verse afectados y, por ende, las zonas de impacto que deberan ser objeto de estudio. Entre los ejemplos de actividades de proyectos que podrian afectar a los RCF se incluyen los siguientes: •
•
•
•
•
Las obras civiles 0 las actividades de construccion pueden destruir los RCF comunitarios, como un jardin publico o un cementerio. En un proyecto en el que se hayan instalado grandes campamentos de obras puede surgir el problema del robe de RCF, sobre todo si el proyecto se encuentra en una zona 0 un pais conocido por el trafico de RCF muebles. En el caso de un proyecto lineal de construccion de un canal, una autopista o una tuberia de gran longitud que atraviese una zona poblada, el proyecto puede cortar el acceso a los lugares de culto comunitarios 0 a zonas de enterramiento sagradas. Las vibraciones causadas por el uso de maquinaria pesada en una zona urbana pueden danar edificios historicos 0 de importancia cultural situados en las inmediaciones. En cuanto a un proyecto que implique una inundacion, a menudo constituye un problema la potencial inmersion de los RCF, como yacimientos arqueologicos registrados 0 no registrados.
Tengase en cuenta que la zona de impacto de un proyecto suele ser diferente de la zona real de construccion, 0 "zona del proyecto", y mucho
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mas extensa. Al igual que, por ejemplo, la contaminacion puede afectar zonas alejadas de la zona del proyecto, los RCF pueden verse afectados, en particular debido a fenomenos como el robo, 0 cambios en la capa freatica 0 el acceso al agua, en zonas situadas fuera de la zona del proyecto. Tengase tambien en cuenta que, en esta etapa, no se espera que se identifiquen todos los efectos probables en los RCF. EI objetivo consiste en brindar orientaciones generales para la EA; la evaluacion detallada del imp acto se llevara a cabo en el marco de la EA propiamente dicha.
3.1.2 Identificar la probable presencia de ReF que podrian verse afectados Tras haber establecido que el proyecto podria suscitar problemas en relacion con los RCF, Yuna vez determinadas de manera aproximada las zonas en que es probable que esto ocurra, el equipo de EA debe obtener cierta informacion acerca de si es probable que haya RCF en las zonas en que estos pudieran verse afectados y, en caso afirmativo, que tipo de RCF. Las siguientes medidas pueden ayudar en este proceso: •
•
Establecer el tipo de RCF, en su caso, que es mas probable encontrar en la 7Ama en que podrian producirse efectos adversos en dichos recursos. La reseiia de pais relacionada con los ReF, en su caso, brindara informacion sobre los tipos de RCF que probablemente vayan a encontrarse, lugares intemacionalmente reconocidos, contactos utiles y fuentes de informacion (consultese el anexo 01 de la presente guia). La autoridad cultural nacional, provincial 0 local tal vez pueda presentar una descripcion general cultural, historic a, arqueologica y paleontologica de la zona que podria verse afectada. Consultar los convenios y convenciones y las listas intemacionales a fin de determinar si hay lugares intemacionalmente reconocidos que puedan verse afectados (consultese el anexo 02 de la
POLITIC A DE SALVAGUARDIA DE LOS RECURSOS CULTURALES FISICOS: GUIA
•
•
•
presente guia y las secciones 4 y 6 de la Resena de pais relacionada con los recursos culturales fisicos). Proporcionar informacion al equipo del Banco sobre la legislacion nacional pertinente en materia de EA 0 EIA, directrices, en su caso, para abordar los ReF en la EA, la gestion de los ReF y, en particular, cualesquiera disposiciones sobre la gestion de los descubrimientos fortuitos. Facilitar informacion al equipo del Banco acerca de los map as 0 informes sobre los estudios existentes que contengan datos sobre los ReF en la zona en que estos pudieran verse afectados. En el caso de un proyecto considerable, como el consistente en una tuberia, una autopista, 0 una presa y un embalse, o cuando la informacion disponible indique que existen motivos para prever que se produzcan efectos generalizados en los ReF, se recomienda realizar un breve estudio preliminar. Un antropologo, historiador 0 arqueologo cultural local debeni prestar asistencia en esta labor. A veces, por motivos presupuestarios, puede ser necesario haber realizado y financiado el estudio preliminar como primera etapa de la EA, en cuyo caso sera necesario desarrolIar disposiciones para modificar el mandato como resultado de las conclusiones del estudio.
Una vez identificada la probable presencia de ReF en las zonas en que estos podrian verse afectados, conviene examinar las conclusiones con las partes afectadas y con otros miembros del equipo que intervengan en la elaboracion del mandato de la EA, con el fin de examinar si se ha pasado por alto alglin aspecto clave. Siguiendo las medidas antes sugeridas, sera po sible indicar las principales zonas de interes del componente de la EA relacionado con los ReF, las zonas de impacto que deben abarcarse y el tipo de datos que debe recopilarse.
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Es importante que el informe de EA incluya una evaluacion de la capacidad de las autoridades competentes para aplicar las medidas de mitigacion recomendadas. Puede ser necesario fortalecer las capacidades, incluida la capacidad de respuesta rapida para manejar los descubrimientos fortuitos durante la ejecucion del proyecto. 3.1.3 Establecer los conocimientos adecuados
A partir de la evaluacion inicial de los impactos probables en los ReF y de los datos que deberan recopilarse, el equipo de EA debe establecer los conocimientos adecuados necesarios para abordar las cuestiones relacionadas con los ReF. En la mayoria de los casos, cuando no se preven efectos importantes en los ReF, resulta adecuado contar con un especialista en EA con experiencia a la hora de abordar cuestiones relacionadas con elIos (un generalista en ReF) que se encargue de manejar dicho componente. No obstante, cuando en el marco del proyecto smjan cuestiones complejas relacionadas con los ReF que requieran conocimientos especializados, el especialista en EA podra pedir proactivamente informacion y asesoramiento a especialistas en la materia y a las autoridades locales pertinentes. Por ejemplo, en caso de que puedan causarse dafios a edificios historicos cercanos, el equipo de EA podra pedir informacion a un arquitecto especializado en conservaci6n 0 un especialista en edificios hist6ricos y a las autoridades culturales 0 de antigtiedades nacionales 0 locales; del mismo modo, para abordar cualquier posible efecto 0 perdida de ReF comunitarios, como jardines publicos, iglesias, mezquitas, templos o cementerios, el equipo de EA podra solicitar asesoramiento e informacion a un antrop6logo cultural 0 a una autoridad religiosa local. Los expertos en ReF (especializados en las esferas pertinentes) normalmente desempefiaran un papel protagonico en la EA de proyectos de patrimonio cultural.
POLITICA DE SALVAGUARDIA DE LOS RECURSOS CULTURALES FISICOS: GUIA
Aun cuando no se identifiquen previamente o durante la realizaci6n de la EA efectos significativos en los RCF, el inJorme debera, no obstante, incluir una seccion sabre ReF y presentar la evidencia justificativa de tal conclusi6n.
que establezca estos pacimetros al inicio del encargo y proponer disposiciones para la identificaci6n y gesti6n de los RCF durante la ejecuci6n del proyecto. 3.2
Observese que, si bien habra casos en que el mandato exija al equipo de EA que incluya a algunos especialistas en RCF, no es habitual que un proyecto exija mas de uno 0 dos de estos especialistas de alto nivel para que asistan al generalista en RCF. De hecho, en muchos casos, una sola persona puede abordar todo el componente de RCF. Dicha persona debeci consultar a los expertos, pero no incorporarlos necesariamente al equipo de EA.
3.1.4 Formular el Mandato En el anexo C I de la presente guia se ofrecen orientaciones con respecto a la formulaci6n de los aspectos del mandato relacionados con los RCF. En el caso de un proyecto de la categoria "B", el mandato puede ajustarse a los requisitos especfficos. Por ejemplo, en el caso de un proyecto en el que no se prevea que se produzcan efectos en los RCF, podra ser suficiente incluir procedimientos relativos a los descubrimientos fortuitos (vease el anexo C3). Se espera que el mandato incluya las grandes cuestiones que podrian presentarse en relaci6n con los RCF, los efectos que probablemente se produzcan en elIos, las zonas en que puedan producirse dichos efectos (que determinaran las fronteras para recopilar los datos de referencia) y la competencia 0 los conocimientos especializados en materia de RCF exigidos. En algunos casos -sobre todo en el caso de proyectos grandes y complejos ubicados en zonas insuficientemente documentadas- no es posible identificar de antemano las zonas en que podrian producirse efectos en los RCF ni el tipo de datos que debenin recopilarse sobre elIos. En tales cas os, el mandato debera exigir al equipo de EA
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PROYECTOS DE PATRIMONIO CULTURAL
A menudo se supone que en los proyectos cuyo objetivo es redundar en beneficio de los RCF, normalmente denominados proyectos "de patrimonio cultural", no es preciso evaluar los posibles efectos adversos en los RCF. Pero, de hecho, tales proyectos han tenido a veces importantes efectos adversos en los RCF, normalmente debido a una 0 varias de las siguientes razones: i)
El proyecto no se ha ejecutado como estaba previsto. ii) Se ha pasado por alto la necesidad de tomar precauciones basicas. iii) Se ha atendido un tipo de RCF en detrimento de otro. iv) Se han establecido normas inadecuadas en cuanto a mana de obra. v) Se han utilizado materiales de construcci6n inadecuados. vi) Se han producido accidentes. Incluso cuando se lleva a cabo la EA en proyectos de patrimonio cultural, se tiende a examinar el proyecto exclusivamente en terminos de RCF directamente implicados y a olvidar el contexto mas amplio del proyecto. Esto puede provocar, por ejemplo, que se subestimen los posibles efectos negativos en otros RCF y que se pasen por alto los posibles efectos sociales. Por tanto, el alcance de la EA debera incluir tanto los efectos directos como los indirectos. En el apendice B5 se ofrecen orientaciones relativas a la evaluaci6n de los efectos de los proyectos de patrimonio cultural en los RCF.
POLfTICA DE SALVAGUARDIA DE LOS RECURSOS CUL TURALES FfsICOS: GUfA
3.3
F ACILIT ACION DE LA EA
3.3.1 Enlace con las autoridades culturales
Algunos aspectos de los ReF entran dentro del mandato de instituciones tales como autoridades o ministerios culturales, autoridades de distrito o municipales, organos religiosos 0 autoridades arqueologicas. En concreto, el mandato de las autoridades culturales 0 arqueologicas gubemamentales suele consistir en ocuparse de los monumentos y yacimientos arqueologicos (conocidos y desconocidos). Ademas, es probable que exista legislacion sobre esos yacimientos. Por 10 tanto, el proceso de EA se vera facilitado si se proporciona informacion sobre el estudio de EA a dichas partes y si se puede orientar al equipo de EA hacia el organo que corresponda para que celebre consultas con Cl y logre su participacion durante la recopilacion de los datos de referencia, la evaluacion de los efectos y la elaboracion de medidas de mitigacion. 3.3.2 Inclusi6n de arque61ogos en el equipo deEA
En los casos en que deba incluirse a arqueologos en el equipo de EA, estos podrian albergar la expectativa de que se doten fondos destinados a la publicacion de sus descubrimientos por separado y en forma detallada. No obstante, dicha publicacion suele trascender 10 que se exige en la EA y, salvo que el contrato de consultoria sobre EA induya un acuerdo en ese sentido, normalmente no sera posible. Sin embargo, en algunos pafses la ley obliga a publicar los descubrimientos tras una exploracion arqueologica y, por ende, esta cuestion deberia debatirse y acordarse con la autoridad competente antes de ultimar las c1ausulas relativas a los trabajos arqueologicos, en su caso, en el contrato de consultoria sobre EA. 3.3.3 Enlace con estudios conexos Puesto que las cuestiones relacionadas con los ReF a veces se solapan con cuestiones relativas
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a la evaluacion de los efectos sociales, el reasentamiento y los pueblos indigcnas, es importante ofrecer a los miembros del equipo de EA que se ocupan de los ReF la oportunidad de ponerse en contacto con estos otros equipos de estudio, en su caso, 0 facilitarles los informes correspondientes, si ya se han concluido. 3.3.4 Exclusi6n de la informaci6n sensible
En ocasiones, la publicacion de informacion sobre la naturaleza y la ubicacion de los ReF en docurnentos publicos ha dado Iugar al robo de los objetos en cuestion 0, en el caso de lugares religiosos u otros lugares sensibles, induso a agresiones fisicas contra aquellos que facilitaron la informacion. Por consiguiente, en caso de que la divulgacion de alguna parte de los descubrirnientos del cornponente de la EA relacionado con los ReF cornprometiera o pusiera en peligro la fuente de informacion 0 la seguridad e integridad de alguno de los ReF en cuestion, el prestatario, en consulta con el Banco y con los expertos pertinentes, podra considerar la posibilidad de lirnitar la divulgacion para omitir la informacion sensible. Este aspecto de la EA debera abordarse en las conversaciones con el equipo del proyecto, en principio, sobre la base de las versiones prelirninares de la EA, y ciertamente antes de que se haya ultirnado el informe de EA. 3.4
PROCEDIMIENTO QUE SE DEBE SEGUIR UNA VEZ CONCLUIDO EL IN~'ORME DE EA
En ocasiones es necesario realizar una evaluacion independiente de los efectos producidos en los ReF, normalrnente debido a que el Banco ha tornado parte en un proyecto despues de que este se haya disefiado y se haya llevado a cabo la EA (a veces, sin que se haya prestado una atencion adecuada a los ReF). En esos cas os, sera necesario rnodificar el rnandato de la EA para limitar el estudio unicamente a los ReF.
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POL!1TCA DE SALVAGUARDIA DE LOS RECURS OS CULTURALES FfsICOS: GUfA
El problema mas comun que plantean los estudios independientes de RCF es que se Bevan a cabo fuera del contexto de la EA. Normalmente, el equipo de EA se ha disuelto y, si no es posible mantener conversaciones con el jefe de equipo de la EA 0 los miembros de dicho equipo, esto puede llevar al equipo a cargo del estudio de los RCF a suponer erroneamente que los efectos en los RCF se limitaran a los mas directos y evidentes. Por ende, sera importante que el mandato guie al equipo encargado de estudiar los RCF con respecto a los efectos probables que deberan mitigarse. La mejor manera de hacerlo es asegurandose de facHitar una copia del informe de EA al equipo encargado del estudio de los RCF y de que este entienda plenamente c1 proyecto propuesto y sus efectos probables, tanto directos como indirectos. Esta informacion debeni incorporarse en el mandato, el cual debe seguir las orientaciones generales que figuran en el anexo C 1, pero haciendo mencion del informe de EA como punto de referencia para las etapas de determinacion del alcance, recopilacion de datos de referencia y evaluacion del impacto. 3.5
En el anexo C2 se ofrecen orientaciones acerca de la elaboracion del mandato de estudios de "sondeo y rescate" en forma de modelo de mandato para trabajos de rescate arqueologico durante la ejecuclon de un proyecto hidroelectrico. Dichos estudios tambicn podrlan abarcar otros tipos de RCF como, por ejemplo, los cementerios. La cuestion mas crucial que determina el alcance del trabajo para un estudio de ese tipo suele ser la limitacion de tiempo, debida a la ejecucion de obras en curso e inminentes. Se debe hacer todo 10 posible por evitar retrasos de proyectos y el pago de multas por parte del contratista. Por tanto, el programa de trabajo se obtienc a traves de un calculo retroactivo a partir de la fecha limite de conclusion. Por 10 general, esta fecha marcara c1 momento en que el equipo debera estar fuera del sitio de ejecucion del proyecto.
PROCEDIMIENTO QUE SE DEBE SEGUIR
Sera necesario ponerse en contacto con el equipo a cargo del estudio y los contratistas antes de que comiencen los trabajos, a fin de acordar un plan de trabajo que no interfiera en la ejecucion del proyecto. Si las partes involucradas analizan las posibilidades en una etapa temprana, los contratistas podrian modificar temporalmente el trazado de las carre teras de acceso, elegir
UNA VEZ INICIADA LA EJECUCION
vertederos de residuos alternativos
DEL PROYECTO
otros ajustes para facilitar los trabajos, sin ningUn costo adicional.
En los casos en los que el Banco financia parte de un proyecto (0 un subproyecto) una vez iniciada su ejecucion, puede que sea demasiado tarde para efectuar una evaluacion del impacto en los RCF en los terminos establecidos en el anexo C 1. En lugar de ello, puede ser necesario realizar un estudio y aplicar medidas de mitigacion simultaneamente, conforme avanza el proyecto. Esto se aplica en particular a los proyectos lineales, como la construccion de una tuberia o una autopista, 0 los que supongan una inundacion, como los proyectos de presa y embalse 0 de riego.
0
realizar
Observese que, en el caso de proyectos que impliquen inundaciones 0 terremotos a gran esc ala, es posible que los residentes locales hayan sido trasladados a otro lugar 0 que la comunidad se haya visto alterada de otras formas, 10 que toma imposible que el equipo recabe informacion y haga participe a la comunidad en sus trabajos, como se establece en las polfticas operacionales OP 4.11 y OP 4.01.
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3.6
PROCEDIMIENTO QUE SE m:BE SEGUIR PARA LOS PROYECTOSCON SUBPROYECTOS SIN DEFINIR
En particular, •
En ocasiones, un proyecto comprende varios subproyectos, parte 0 la totalidad de los cuales han quedado sin definir al momenta de la formulaci6n del proyecto, y pueden permanecer as! hasta que se haya aprobado el prestamo. Entre esos proyectos se inc1uyen aquellos en los que el Banco proporciona fondos a bancos nacionales participantes, instituciones de credito y otros intermediarios financieros para hacer represtamos a prestatarios fInales, en cuyo caso el proyecto se c1asifica en la categoria de proyecto de intermediaci6n financiera. En el caso de dichos proyectos, cada subproyecto debeni examinarse mas adelante de conformidad con la OP/BP 4.01, Evaluacion ambiental. Como se ha seiialado en el capitulo anterior, conviene que el prestatario prepare un marco de gesti6n ambiental y social que establezca los procedimientos que se deb en seguir. En general, este marco describe la naturaleza de los subproyectos propuestos y las caracteristicas ambientales generales de las zonas donde probablemente se ejecutaran, y establece los procedimientos para la selecci6n, el examen, la evaluaci6n de impacto y la elaboraci6n de medidas de mitigaci6n de los subproyectos, asi como para el seguimiento de su ejecuci6n y la presentacion de informes al respecto. Tambien indica las politicas ambientales y sociales pertinentes, y establece los procedimientos y requisitos que han de observarse para garantizar la integridad ambiental y social del proyecto. Antes de aprobar un subproyecto, el intermediario financiero, el organismo sectorial pertinente 0 la unidad de ejecuci6n del proyecto deberan verificar que el subproyecto cumpla los requisitos ambientales impuestos par las autoridades nacionales y locales competentes y que este en consonancia con las politicas de salvaguardia aplicables del Banco en materia ambiental y social.
29
•
3.7
Es importante que el marco de gestion ambiental y social cubra adecuadamente la cuesti6n de los RCF. Dado que es posible que en el momenta en que se elabore el marco no se conozca la ubicaci6n de los subproyectos, tambien es importante que en los procedimientos de selecci6n se incluyan orientaciones para determinar la idoneidad del lugar de su ejecuci6n desde la perspectiva de los RCF. Despues, deberan examinarse los RCF en cada etapa, como se hace en la EA habitual. La cuesti6n de la capacidad institucional esta particularmente relacionada con la cuesti6n de abordar los RCF, ya que el funcionamiento de procedimientos como el relativo a los descubrimientos fortuitos dependera de la capacidad de las autoridades culturales locales.
EXAMEN DE LA EA
3.7.1 Introduccilm En el capitulo 5 de la presente guia se exponen notas de orientaci6n para examinar los informes de EA en relaci6n con el componente de RCF. Estas notas de orientaci6n se aplican en todos los casos, desde una EA de categoria "A" plena e independiente hasta una EA de categoria "B" centrada en RCF. El termino "informe de EA" en este contexto incluye el plan de ordenaci6n ambiental (POA), en su caso. 3.7.2 Responsabilidad del examen Tengase en cuenta que el examen de una EA que se lleva a cabo en el pais con posibles efectos para los RCF debe contar con la pacticipaci6n de las autoridades culturales nacionales.
pOLfnCA DE SALVAGUARDIA DE LOS RECURSOS CULTURALES FfsICOS: GUIA
3.7.3 Medidas de mitigacion Al examinar las medidas recomendadas para mitigar los efectos que se podrian producir en los RCF (la secci6n sobre RCF del POA 0 el plan de gesti6n de los RCF), por 10 general se recomienda 10 siguiente al equipo de EA a cargo del examen: •
Verificar que las partes implicadas hayan aprobado las medidas propuestas, que estas resulten pnicticas en el contexto local y que las estimaciones de costos de su aplicaci6n sean suficientemente preClsas; Cerciorarse de que el informe de EA incluya una evaluaci6n de la capacidad para aplicar las medidas, junto con cualesquiera medidas recomendadas de fortalecimiento de la capacidad; Consultar a las autoridades culturales competentes para saber si las medidas propuestas son aceptables dentro del marco juridico y regulatorio nacional, inclusive las leyes y los reglamentos relativos al patrimonio cultural y las antigiiedades.
30
redacci6n final de las clausulas pertinentes con el Jefe de equipo del proyecto y las autoridades culturales pertinentes del pais prestatario. 3.8
PREPARACION DE UN MANUAL DE OPERACIONES DEL PROYECTO
Al preparar un manual de operaciones del proyecto, se recomienda al prestamista 10 siguiente:
3.7.4 Procedimientos relativos
Comprobar que las autoridades culturales hayan aprobado las actividades y el calendario necesarios para aplicar las medidas de mitigaci6n propuestas en relaci6n con los RCF, maxime si requieren la concesi6n de permisos arqueo16gicos, 10 que puede llevar tiempo, 0 si exigen tratar con autoridades religiosas; Verificar que la programaci6n de los trabajos de mitigacion relacionados con los RCF tengan en cuenta el patr6n meteorol6gico; Cerciorarse de que cualesquiera medidas de fortalecimiento propuestas en relaci6n con las instituciones que gestionan los RCF de que se trate tengan en
a los descubrimientos fortuitos
cuenta la capacidad de absorci6n de las
•
•
Cuando sea probable que los contratistas vayan a encontrar de forma inesperada RCF, los procedimientos re1ativos a los descubrimientos fortuitos debenin inc1uirse entre las medidas de mitigaci6n propuestas. En tales casos, resultani litil determinar si la legislaci6n 0 los reglamentos nacionales contemplan clausulas acerca de descubrimientos fortuitos, 0 si las autoridades competentes aceptanin disposiciones simi lares al marco que se presenta en el anexo C3 de la presente guia. Independientemente de que los procedimientos relativos a los descubrimientos fortuitos se basen en la legislaci6n 0 los reglamentos del prestatario o en las orientaciones del Banco, sera necesario examinar y acordar los procedimientos y la
•
•
•
•
instituciones pertinentes; Asegurarse de que se hayan incorporado at calendario de ejecuci6n los recursos y acuerdos relacionados con los procedimientos propuestos relativos a los descubrimientos fortuitos, incluido un sistema de seguimiento de descubrimientos fortuitos para el periodo de ejecuci6n del proyecto.
POtiTICA DE SALVAGUARDIA DE LOS RECURS OS CULTURALES FtSICOS: GUtA
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CAPITULO 4 ORIENTACIONES PARA EL EQUIPO A CARGO DE LA EA Incumbe al prestatario llevar a cabo la EA, para 10 cual suele seleccionar a consult ores 0 a una instituci6n, como se sefiala en el capitulo 3. Esta tarea se realiza con el apoyo del equipo de proyectos del Banco Mundial, como se indica en el capitulo 2. Las orientaciones que se ofrecen en este capitulo se dirigen principalmente al equipo a cargo de la EA y presuponen tener conocimientos basicos en materia de EA. Por consiguiente, en ell as no se explica la manera de llevar a cabo una EA, sino que se sefialan los aspectos a los que se debeni prestar atenci6n para ejecutar el componente de ReF.
4.1
PLANIFICACION DE LA EA Y MOVILIZACION DEL EQUIPO A CARGO DE LA EA
4.1.1 Alcance del trabajo En la secci6n 3.1 de la presente guia se ofrecen orientaciones para determinar el a1cance del trabajo de la EA. En el apendice B I se recogen las actividades y caracteristicas de proyectos que a menudo afectan a los ReF, y en los apendices B2 a B6 se ofrecen orientaciones mas detalladas en 10 que respecta a proyectos de presas y embalses, carreteras, desarrollo urbano, patrimonio cultural y zonas costeras. Cabe sefialar que los Hmites de las zonas de impacto variaran en fimci6n de los efectos de que se trate. Por ejemplo, el ruido generado durante obras de construcci6n puede afectar a las personas que acudan a lugares dentro de un radio de 300 metros del proyeeto; las emisiones a la atm6sfera durante las operaciones de un proyecto podrian crear una zona de impaeto hasta una distancia de 500 metros en una direcci6n conereta desde ellugar del proyeeto, segUn los vientos que predominen; la zona de impaeto de una capa fre:itica permanentemente elevada podria extenderse a varios kil6metros; la zona de impacto visual de una linea de transmisi6n podria ser un segmento limitado y definido por la
percepci6n del paisaje por los turistas desde un deterrninado punto de vista privilegiado. Tras haber especificado la zona en que debenin concentrarse los trabajos de sondeo, sera necesario determinar que tipo de datos deberan recopilarse y cuando. A continuaci6n, estos pasaran a ser los parametros del estudio basieo en el que se aborden los ReF.
4.1.2 Los miembros del equipo de ReF Los requisitos clave que debe reunir el miembro del equipo de EA responsable de los ReF son estar familiarizado en cierta medida con todos los aspectos de los ReF y tener experiencia y conocimientos en EIA y en el ciclo del proyecto. El miembro del equipo de RCF no se oeupani neeesariamente de los ReF de manera exc1usiva. Al igual que otros miembros del equipo de EA, tambien podra abordar otros temas. Si no se prew}n efectos importantes en los ReF, un generalista en ReF del equipo de EIA deberia ser capaz de abordar el componente de ReF. En numerosos paises prestatarios, son pocas las personas que poseen conoeimientos y experiencia en ReF fuera de una espeeializaei6n concreta, y menos aim las que tienen algun conocimiento o experiencia en EA. Hasta que la situaci6n mejore a este respecto, se recomienda a los
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equipos de EA de dichos paises que nombren a un especialista con experiencia en EA para que asuma la responsabilidad global del componente de RCF y se familiarice con el tema y los requisitos de la politic a de salvaguardia de los RCF del Banco Mundial. Este miembro del equipo debenl aportar una buena visi6n general de los aspectos tanto sociales como biofisicos de la EA, y comprender los aspectos de los RCF 10 suficientemente bien como para poder asesorar al jefe del proyecto sobre la necesidad de contar con especialistas.
4.1.4 Contrataci6n de especialistas en RCF y trabajo de colaboraci6n En muchos paises prestatarios, los especialistas tales como antrop610gos culturales, historiadores del arte 0 arque610gos suelen ser academicos con experiencia escasa 0 nula en EA. Por 10 tanto, se aconseja encarecidamente al miembro del equipo al que incumba la responsabilidad general de los RCF que trabaje en estrecha colaboraci6n con el especialista, por dos razones: •
4.1.3 Contrataci6n de especialistas en RCF Si se prew!n efectos importantes en los ReF, el miembro del equipo de RCF debenl decidir si es necesario 0 no contar con especialistas en el tema, con base en la breve evaluaci6n inicial de los grandes efectos que probablemente se produzcan en los RCF, y determinar que datos han de recopilarse en relaci6n con los RCF. Entre los ejemplos habituales de tales especialistas se podrian incluir un especialista en gesti6n del patrimonio cultural, un arque610go, un antrop6logo, un paleont610go, un historiador, un arquiteeto de conservaci6n 0 un historiador del arte. Es
importante
que
el
especialista
•
posea
eonoeimientos amplios y una dilatada experiencia. En el caso de los miembros del equipo que realizan las encuestas socioeulturales, resulta especialmente importante que tengan experiencia en la esfera en cuesti6n y dominen el idioma local. En cuanto a la determinaci6n de los requisitos que ha de cumplir el equipo de RCF, cabe sefialar que no es frecuente que un proyecto exija mas de uno 0 dos especialistas para que se ocupen de los trabajos relacionados con los RCF. Normalmente, un generalista en RCF podra abordar muchos de los efectos previstos en los RCF.
32
Si se Ie deja solo, el especialista puede desconocer los requisitos de la EA. La mayoria de los especialistas suelen escribir para un publico especializado, que concede mas importancia al trabajo de investigaci6n y al contenido tecnico que a la informaci6n de gesti6n. Es posible que el especialista en RCF no este acostumbrado a trabajar en las otras disciplinas del equipo de EA, como los bi6logos, hidr610gos y economistas, y prefiera trabajar solo. No obstante, existe el riesgo de que, aislado de las deliberaciones del equipo sobre los efeetos biofisicos, sociales y transversales del proyecto, su estudio de los RCF se limite a una evaluaci6n de los efectos mas obvios y direetos en elIos, 10 cual se traduciria en una evaluaci6n inadecuada del impaeto sobre los RCF.
Se recomienda al jefe de equipo de la EA que organice una sesi6n inicial dirigida a todos los miembros del equipo, incluidos los responsables de los RCF, principalmente con los siguientes fines: •
•
Conoeer el proyecto, la manera en que se construiffi, se pondra en servicio y se llevara a cabo, y, cuando proceda, la manera en que se desmantelanl; Presentar mapas, gffificos y otros materiales que muestren las diversas actividades del proyecto en cada etapa, asi como ilustraciones de su apanenCla fisica una vez concluido;
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•
•
Debatir los efectos probables en cada etapa; si es posible, incluir tambien en eSta sesi6n aun a los especialistas a corto plazo que no vayan a iniciar su labor hasta mas adelante; Tener en cuenta el patron meteorologico al elaborar el programa del trabajo en el terreno, en particular en caso de que la recopilaci6n de datos de referencia conlleve la realizaci6n de investigaciones arqueol6gicas.
• •
•
•
4.1.5 Planificacion de las consultas publicas Las consultas pliblicas constituyen uno de los aspectos mas importantes para planificar los trabajos con antelacion suficiente. preciso concertar reuniones con la comunidad local y las autoridades locales y, si es posible, dichas consultas deberan combinarse con la labor de investigaci6n social planificada por otros miembros del equipo de EA.
4.1.6 Obtencion de permisos Los estudios arqueologicos que consisten en pasear por la superficie normalmente pueden llevarse a cabo dentro del ambito de la EA y no sue1en requerir un permiso independiente. No obstante, si se preven excavaciones de prueba o excavaciones arqueologicas propiamente dichas para recopilar datos de referencia, estas normalmente requeriran un permiso, de modo que deb era presentarse 10 antes posible la solicitud en ese sentido. Asimismo, puede que el equipo a cargo de la EA necesite un permiso para visitar los yacimientos de RCF que se encuentren amparados por ordenes de proteccion, ubicados en zonas protegidas 0 sujetos a otras medidas caute1ares.
4.2
DEFINICION DEL MARCO JURImCO, NORMA TIVO Y DE POLjTICAS
Antes de comenzar a recopilar los datos de referencia es necesario obtener copias de los documentos que se enumeran a continuacion y especificar las repercusiones para el componente de la EA relacionado con los RCF:
•
•
•
•
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La politica de EA OP 4.0 I y la politica de RCF OP 4.11 del Banco Mundial; Secciones de leyes, reglamentos y directrices nacionales en materia de EIA relacionadas con los RCF; Secciones de la estrategia nacional de conservacion del medio ambiente, en su caso, relacionadas con los RCF; Leyes y reglamentos nacionales re1acionados con los siguientes aspectos: Antigiiedades, incluidas su venta y exportaci6n; Procedimientos publicados para abordar los descubrimientos fortuitos en 10 que se refiere a la propiedad, y requisitos impuestos por el contratista y las autoridades culturales; Arqueologia, incluida la cuestion de los permisos; Convenios, convenciones y tratados relacionados con los RCF de los que el pais prestatario sea signatario; Lugares del pais prestatario incluidos en la Lista del Patrimonio Mundial, de conformidad con la Convencion sobre la Proteccion del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural de la Unesco, o incluidos en la lista "provisional" de la Unesco con arreglo a esta convencion; Los lugares del pais prestatario incluidos en las Iistas de otras organizaciones intemacionales en la esfera de los RCF, como el World Monuments Fund 0 el Consejo Intemacional de Monumentos y Sitios (lCOMOS), por su importancia nacional 0 intemacional; Los registros nacionales 0 provinciales de RCF que mantengan las autoridades acreditadas en el pais prestatario.
La reseiia de pais relacionada con los ReF, si se dispone de ella, resultara litil, ya que proporciona nombres y datos de contacto correspondientes a instituciones de RCF, y referencias a leyes y reglamentos.
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4.3
DETERMINACION DE LOS PUNTaS
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4.3.3 La necesidad de coordinacion
DE REFERENCIA
4.3.1 Examen de los limites de los puntos de referencia Examine el alcance de la labor en 10 que se refiere a las zonas de impacto para los RCF identificadas y los datos que debenin recopilarse. Aseglirese de que los miembros del equipo a cargo del estudio de los RCF conozcan los limites de los puntos de referencia acordados.
4.3.2 Fuentes de informacion Recuerde que a menudo es necesario buscar activamente los RCF; estos pueden no ser evidentes para un observador fortuito. Se puede obtener datos detallados de fuentes como las siguientes: •
•
Nivel nacionallprovincial: Autoridades culturales; Registros nacionales 0 provinciales de RCF; Universidades y colegios universitarios; Instituciones publicas 0 privadas relacionadas con los RCF; Organos religiosos; ONG locales que se ocupen de los RCF y ONG activas en asuntos socioculturales. Nivel comunitario e individual: Dirigentes y miembros de la comunidad; Escuelas; Autoridades religiosas; Expertos privados: Especialistas en RCF; Historiadores; Arqueologos; Antropologos culturales.
En la reseiia de pais relacionada can los RCF figuran datos sobre instituciones y particulares que podrian facilitar la informacion necesaria.
Cabe sefialar que debeni establecerse una buena coordinacion entre los miembros del equipo de EA que se ocupen de los RCF y los que se ocupen de las cuestiones sociales, y en particular de estudios relacionados con el reasentamiento involuntario, los pueblos indigenas y el amilisis o la evaluacion sociales.
4.3.4 Metodos de recopilacion de datos Los metodos de recopilacion de datos sobre RCF varian en funcion del tipo de RCF de que se trate. Estos incluyen, por ejemplo: •
• • • • • • •
•
Inventarios de RCF existentes (1a reseiia de pais relacionada can los RCF proporciona datos sobre los inventarios de RCF en el pais en cuestion); Entrevistas y estudios etnognificos de comunidades implicadas y afectadas; Entrevistas a autoridades religiosas locales; Entrevistas a especialistas con conocimientos locales; Estudios de RCF arqueologicos o paleontologicos; Estudios de edificios, especialmente en las zonas urbanas; Recopilacion de tradiciones orales; U so de fotografias aereas, sistemas de informacion geognifica (SIG) y sistemas de posicionamiento mundial (GPS); Tecnicas especializadas para yacimientos sumergidos, como magnetometros marinos.
La inclusion de informacion detallada sobre estos metodos esta fuera del alcance de la presente guia; se puede obtener mas informacion en la seccion "Bibliografia".
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35
La evaluacion de 1a importancia de los RCF en cuestion imp1ica documentar y contextualizar 1a importancia que se otorga a los RCF. Entre los factores que deben tenerse en cuenta se inc1uyen, por ejemp10: •
• • Grafico 8: Pobladores locales muestran a miembros de un equipo de EA encargado de la reoopilacion de datos de referencia un antiguo monumento erigido en un bosque,
4.3.5 Consignacion por escrito de los datos Al documentar la seccion rclativa a los RCF: •
•
Aseglirese de que el vocabulario sea adecuado para la administracion de los proyectos y c1 publico en general. Por ejemplo, no utilice lenguaje especializado cuando describa periodos historicos ni emplee terminos en latin u otros terminos tecnicos en el cuerpo principal del informe. Se debeni adjuntar dicho material como anexo cuando sea necesario. Uti lice mapas, gnificos y
fotografias
siemprc que sea posible. 4.3.6 Evaluacion de la importancia de los RCF Documente la importancia que atribuyen las diversas partes a los RCF utilizando terminos de feicil comprension. Especifique quienes son esas partes. loSe trata de pobladores locales? loConstituyen un grupo etnico identificable? loSon expertos? En segundo lugar, loa que nivc1 se atribuye este valor? (Por ejemplo, a nivel local, municipal, provincial 0 nacional, 0 en 1a comunidad internaciona1).
• • • • • •
La naturaleza de la importancia cultural, es decir, si es religiosa, etnologica, historica, social, arqueologica, arquitectonica, cientifica, estetica 0 de Otra indole; Si se han registrado 0 documentado previamente los RCF; Ceremonias religiosas, acontecimientos sociales e historicos, grupos etnicos o personas importantes vinculados a los RCF; La solidez de dichas asociaciones; La integridad de los RCF; Atributos particu1ares 0 excepcionales de los RCF; Su contribucion real 0 potencial a 1a investigacion academica; Su carncter irreemplazable; El contexto fisico y social.
Conviene evitar la preictica de limitarse a adjuntar un comentario esoterico sobre un RCF -por ejemplo, una descripcion tecnica de un yacimiento hecha por un arqueologo-- y darse por satisfecho. Los informes de EA se elaboran para respaldar e1 proceso de toma de decisiones. Estein destinados a los administradores y se ponen a disposicion del publico. Por consiguiente, cualquier anexo que este redactado en un lenguaje tecnico debeni ir acompafiado de un texto interpretativo en el que se explique 1a importancia del RCF en cuestion en un 1enguaje comprcnsible para los legos en la materia, su caracter excepcional y la importancia relativa para OtrOS RCF en el contexto local y nacional. No hay que olvidar que las culturas vivas son dinamicas. Indique si este aspecto guarda relacion con la cuestion del valor cultural atribuido al RCF. En muchos casos, resulta dificil y poIemico tratar de asignar un valor monetario al valor de un RCF (vease la seccion 1.7,
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"(,Quien determina el valor de los RCF?", supra), por las siguientes razones: •
•
•
El valor es muchas veces subjetivo, ya que puede depender de quien asigne un valor al RCF en cuesti6n. El valor puede depender del contexto, sobre todo si son RCF arqueol6gicos 0 forman parte de una cultura viva. El valor con frecuencia dependenl de las opciones de mitigaci6n de que disponga la comunidad en cuesti6n. Por ejemplo, un edificio eclesiastico que constituye el tmico lugar de culto en una aldea, y que en pnnClplO se puede considerar intocable, podra adquirir un "valor" inferior si la iglesia se pudiera restablecer en un lugar mas conveniente 0 si, como altemativa, se abriera el acceso a un lugar existente de mayor importancia espiritual.
No obstante, a veces hay excepciones a esta regIa, como se sefiala en las secciones 4.6 y 4.7, que figuran mas ade1ante. 4.4
REALIZACION DE LA EVALUACION DE I:\1PACTO
Se recomienda a1 equipo a cargo de 1a EA que evalue los efectos que se puedan producir en los RCF en cada etapa del proyecto, por ejemplo, construcci6n, puesta en servicio y operaciones del proyecto (cuando corresponda). Si e1 equipo de EA no esta familiarizado con los distintos tipos de impacto que pueden ejercer los proyectos en los RCF, en los anexos B 1 a B6 figuran ejemplos comunes de impactos en los RCF por tipo de proyecto. El equipo a cargo de la EA debera velar por que la evaluacion del impacto abarque cualesquiera cuestiones que se hayan previsto en relacion con los RCF en la etapa de determinacion del alcance o en el mandato.
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Deberan describirse los efectos posibles en los RCF en 10 referente a los siguientes aspectos: Probabilidad; Duracion; Alcance del dafio potencial; Grado de irreversibilidad de los efectos. Deberan examinarse los efectos intersectoriales y otros efectos indirectos, como el efecto secundario de urbanizacion. Para identificarlos, en muchos casos resulta util analizar los efectos biofisicos y sociales con los demas miembros del equipo, a fin de determinar si podrian repercutir en los RCF. Se recomienda al equipo a cargo de la EA que considere los imprevistos, como la posibilidad de que los RCF se yean afectados por accidentes ocurridos durante la construccion, puesta en servicio 0 las operaciones del proyecto, sobre todo en las zonas urbanas. Tales consideraciones pueden llevar a formular importantes recomendaciones para la adopcion de medidas preventivas. Cabe recordar que los efectos que se produzcan en los RCF no afectaran necesariamente a un edificio u otra estructura que constituya la caracteristica basica del yacimiento de RCF. El proyecto puede invadir otra parte del yacimiento o alterar sus a1rededores. Muchas veces, estos efectos no son menos rea1es que los dafios fisicos directos. Por ejemp10, la construccion de un centro comercial 0 una estacion de autobuses cerca de un lugar espiritual sensible podria tener efectos negativos considerables en el yacimiento. De hecho, los efectos en los RCF pueden ser exclusivamente indirectos y derivarse de reacciones sociales y culturales al proyecto. Por ejemplo, si la ejecuci6n del proyecto dificulta el acceso a un templo, es posible que la comunidad prefiera asistir a ceremonias en otro templo; como consecuencia de ello, el templo original podra sufrir un deterioro ante 1a falta de uso y cuidado. As! pues, para identificar los efectos, a menudo hace falta comprender las cuestiones socioculturales.
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I,Que ocurre si no hay probabilidades de que los RCF se vean afoctados?
Si durante la recopilaci6n de datos de referenda se establece que ningtm RCF podria verse afectado por el proyecto, esa conclusi6n debeni exponerse en la secci6n del infonne de EA relativa a los datos de referenda. No obstante, tras haber concluido la secci6n sobre la evaluaci6n de impacto de la EA, se recomienda examinar las conclusiones anteriores, a fin de verificar que se hayan cubierto todas las posibles zonas de impacto en 10 que se refiere a los RCF. Tengase en cuenta que practicamente todas las comunidades tienen algUn tipo de RCF Si sigue quedando claro que no se presentanin problemas en relaci6n con los RCF, no sera necesario seguir abordando los RCF en la EA, salvo para indicar la ausencia de RCF en la secci6n sobre la evaluaci6n del impacto del infonne de EA y para instituir procedimientos relativos a los descubrimientos fortuitos, cuando proceda. No obstante, cabe senalar que, incluso en tal caso, el infonne de EA debera incluir una secci6n sobre RCF y que las dec1araciones tales como "no se preven efectos importantes en los RCF" deberan ir acompanadas de pruebas que respalden esta conclusi6n y demuestren que se han seguido los consejos acerca de todos los aspectos posibles de los efectos en los RCF. 4.5
ANAuSIS DE ALTERNATIVAS
EI mandato de la EA podni exigir que se analicen las alternativas al proyecto presentado. En la medida en que se refiera a cuestiones relacionadas con los RCF, se recomienda que el infonne de EA: i)
Establezca si es probable que los efectos que puedan producirse en los RCF scan 10 suficientemente importantes como para sugerir un diseno, una ubicaci6n 0 una tecnologia de proyecto alternativos; en caso afinnativo, se debera evaluar
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brevemente la aItemativa en cuanto a efectos probables en los RCF, demostrando por que la ubicaci6n 0 la tecnologia alternativas presentan una ventaja significativa; ii) Incluya una breve evaluaci6n de los efectos de cada altemativa en los RCF, en caso de que el equipo de EA sugiera las ubicaciones 0 tecnologias altemativas del proyecto por razones que no guarden relaci6n con los RCF; iii) Se asegure de que, finalmente, en el analisis comparado entre las alternativas se tengan en cuenta las cuestiones relacionadas con los RCF. En los casos en que se requiera el infonne de EA para predecir los efectos en comparacion con la ausencia del proyecto, deb era aclararse al lector si, de todos modos, se produciran los efectos previstos en los RCF, con 0 sin el proyecto. 4.6
ELABORACION DE MEDIDAS DE MITIGACION
4.6.1 Principios basicos La elaboraci6n de las medidas de mitigaci6n de los posibles efectos en los RCF corre a cargo del miembro del equipo de EA responsable de los RCF, junto con cualesquiera especialistas en RCF, como arque610gos, antrop610gos culturales u otros, segUn corresponda, y esta labor se realiza en estrecha colaboraci6n con las partes interesadas. Como en el caso de los impactos en el entorno biofisico, las medidas de mitigaci6n encaminadas a abordar los impactos en los RCF abarcan un amplio espectro, inc1uyendo la exclusi6n de cualesquiera perdidas 0 danos, y una serie de medidas de mitigaci6n de los dallos y de compensaci6n. Nonnalmente se prefiere evitar perdidas 0 danos si no es demasiado tarde para adaptar el diseno del proyecto. De no ser posible evitar todas las perdidas 0 los danos, nonnalmente se puede llegar a un acuerdo sobre una medida de compromiso.
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Se puede considerar la posibilidad de integrar en el proyecto la utilizaci6n y gesti6n de RCF como activos socioecon6micos. Se debeni mantener un estrecho enlace con los miembros del equipo de EA que se ocupen de las cuestiones sociales, en particular de las relacionadas con los pueblos indigenas y el reasentamiento involuntario, asi como con otros equipos que participen en estudios conexos, como la evaluaci6n 0 el amilisis sociales, ya que la pertinencia y la aceptaci6n de las medidas de mitigaci6n relacionadas con los RCF presenta marcados aspectos de canicter social. Cabe sefialar que en el caso de los impactos en los RCF, existe una amplia variedad de medidas de mitigaci6n comunes, por las siguientes razones: • •
•
La gran variedad de tipos de RCF; Los diferentes valores culturales que las diversas partes interesadas atribuyen a los RCF en cuesti6n; La imprevisibilidad de las reacciones de las partes interesadas ante las posibles medidas de mitigaci6n.
Por consiguiente, no puede haber formulas ni listas de comprobaci6n que permitan determinar las medidas de mitigaci6n que son adecuadas y aceptables para cualquier conjunto dado de posibles efectos. Las medidas han de elaborarse por separado para cada caso concreto. De 10 anterior se desprende claramente que es fundamental celebrar consultas con las partes interesadas y afectadas a la hora de formular medidas de mitigaci6n dirigidas a abordar los posibles impactos en los RCF. No tiene sentido recomendar medidas de rnitigaci6n si las personas que atribuyen un significado cultural a los RCF no se muestran conformes con las propuestas. Tambien es importante que las medidas de mitigaci6n sean sostenibles desde el punto de
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vista social y econ6mico, 10 cual, una vez mas, refuerza la necesidad de garantizar que la comunidad y las partes interesadas esten de acuerdo en la viabilidad de las propuestas. Es importante que las consultas sobre las medidas de mitigaci6n no consistan simplemente en informar a las partes interesadas 0 mantener conversaciones con ellas. Las partes interesadas y afectadas deberian participar en la presentaci6n de propuestas de medidas de mitigaci6n. Existe la posibilidad de que formulen sugerencias que no se Ie habian ocurrido al equipo de EA. En segundo lugar, si se adoptan sus ideas, es mucho mas probable que las acepten que si las medidas parecen haber sido impuestas desde esferas superiores. 4.6.2 Ejemplos de posibles efectos y sus medidas de mitigacion En respuesta a las caracteristicas especificas de cada caso, los especialistas en RCF que trabajan en equipos de EA en colaboraci6n con las partes interesadas han aportado una gran variedad de soluciones a los posibles efectos de los proyectos en los RCF, y continuan haciendolo. Por 10 tanto, no es posible recomendar que se adopten medidas estandar en una situaci6n particular. No obstante, los miembros del equipo de EA que no esten familiarizados con este tema pueden beneficiarse de la breve exposici6n siguiente de ejemplos de medidas de mitigaci6n relacionadas con los RCF que se han elaborado y aplicado en diversas situaciones. Los ejemplos se dividen por categoria de RCF, y no abarcan todos los tipos de RCF ni cada tipo de impacto. ReF relacionados con la cullura viva
Con independencia de la historia de las zonas en las que viven las personas, practicamente todas las comunidades poseen RCF relacionados con su cultura viva actual. Entre ellos se incluyen, por ejemplo, lugares de culto, lugares que cumplen funciones sociales importantes, cementerios actualmente en uso y RCF naturales, como
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arboles sagrados. En conjunto, son ubicuos y representan el tipo de RCF que los promotores de proyectos encuentran con mayor frecuencia, sobre todo en los paises en desarrollo, y especialmente en las zonas urbanas. Cabe sefialar que son pocos los casos en que se registra un lugar de la cultura viva ante un ministerio de Cultura 0, de hecho, cualquier autoridad cultural, salvo que tambien sea un sitio hist6rico. Sin duda es importante analizar los efectos que podrian producirse en dichos RCF con los miembros del equipo de EA que abordan los posibles efectos sociales y socioecon6micos del proyecto, debido a que estas cuestiones pueden incidir en el tipo de medidas de mitigaci6n que son aceptables. Por ejemplo, en el caso de un proyecto ejecutado en la Republica Democnitica Popular Lao, algunas comunidades que debenin ser reasentadas optan por que se lleven templos y lug ares espiritualesal lugar de reasentamiento, mientras que otras optan por que se enJan nuevas construcciones. Suelen encontrarse tumbas individuales en lugares destinados al desarrollo, y la soluci6n reside en alcanzar un acuerdo con los parientes vivos de la persona fallecida.
Grafico 9: Amenazada por la ampliacion de una autopista, esta importante tumba 0 mazaar en la India (supra) fue trasladada y reubicada en otro lugar tras lIegar a un acuerdo con la familia afectada.
Parad6jicamente, las cuestiones relativas a la posible profanaci6n de lugares de sepultura son de las mas faciles y menos costosas de abordar si se tratan pronto, mientras que, si se espera hasta que es demasiado tarde, son las mas complicadas.
Una vez mas, conviene sefialar que no hay reglas fijas. En la Republica Democratica Popular Lao, algunas comunidades consideraban que se deberia pennitir inundar sus cementerios, siempre y cuando se celebrasen las ceremonias pertinentes, mientras que otras insistian en exhumar los restos de sus parientes para volver a enterrarlos en otro sitio.
Grafico 10: Esta tumba se reconstruyo en representacion de una tumba retirada de un proyecto en la India (supra).
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En el caso de los RCF naturales relacionados con la cultura viva, podria considerarse la posibilidad de adoptar una variedad igualmente amplia de medidas. En casos excepcionales, por ejemplo, si el RCF es un arbol sagrado de gran importancia cultural, podria ser necesario modificar el trazado de una carretera 0 canal con el fin de sortearlo. Con frecuencia, sin embargo, es po sible llegar a un acuerdo si se ofrece a las partes interesadas la oportunidad de proponer una soluci6n. Por ejemplo, podria ser aceptable plantar semillas o esquejes en un lugar nuevo, convenientemente ajardinado y con instalaciones para los visitantes. En algunos cas os, cuando el principal valor cultural del lugar concieme a una asociaci6n espiritual, la celebraci6n de consultas con tacto con las partes interesadas en una fase temprana podria llevar a la conclusi6n de que el problema se puede resolver, simplemente, celebrando una ceremonia de consagraci6n.
Grafico 11: Estas cataratas de Bujagali (Uganda) eran un lugar sagrado. puesto que alii residia un espirltu de la comunidad. Tras formular una serle de propuestas para la construcci6n de una presa que sumergiria parte de las cataratas, los proponentes del proyecto consultaron a las autorldades religiosas locales para que accedieran a ofrecer un nuevo lugar al espiritu; se celebraron las ceremonias pertinentes y se lIeg6 a un acuerdo de compensaci6n.
ReF histOricos
Las estructuras y los sitios hist6ricos son otro tipo de RCF que a menudo pueden verse afectados por proyectos, sobre todo en las zonas urbanas. Entre eUos se incluyen, por ejemplo, monumentos, edificios, carreteras, puentes y muros hist6ricos. Normalmente, los mas importantes estan registrados ante las autoridades culturales nacionales, pero algunos pueden estar
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registrados ante autoridades locales; otros pueden incluso no estar registrados. Entre las actividades que producen tales efectos se incluyen el desbroce del terreno, los vertederos, la deforestaci6n, las excavaciones, la compactaci6n del suelo, las vibraciones, la eliminaci6n de desechos, y el robo 0 los danos derivados de una gesti6n deficiente de la mana de obra. Las medidas de mitigaci6n a menudo incluyen medidas de seguridad, modificaciones del diseno del proyecto (como la modificaci6n del trazado de una carretera), 'la cuidadosa elecci6n dellugar en que se realizara la actividad (como canteras), el buen mantenimiento in situ, y la cuidadosa elecci6n de los equipos y su utili7..aci6n, En caso de que los efectos vayan a ser de corta duraci6n (por ejemplo, durante el periodo de construcci6n), las medidas de mitigaci6n pueden consistir, entre otras cosas, en prohibir el uso de maquinaria pesada, controlar el uso de explosivos para evitar los deslizamientos de tierra en una zona donde hay cuevas que albergan RCF, o garantizar que se adopten medidas para impedir que los miembros de la fuerza laboral accedan al yacimiento de RCF. Dado que los posibles efectos en un yacimiento no se limitan necesariamente al monumento o edificio propiamente dicho, muchas veces es necesario adoptar precauciones en relaci6n con los efectos que puedan producirse en la zona circundante del lugar en cuesti6n y bajo la supedkie.
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Toda vez que sea factible, la soluci6n ideal consiste en evitar los efectos negativos en general y, si es posible, en reforzar los ReF o el acceso a estos.
Grafico 13: En Ningbo (China) se modific6 el trazado de una nueva calle para sortear esta pagoda de ladrillo de la dinastfa Tang, que posteriorrnente se acondicion6 para protege ria de la calle.
Grafico 12: A fin de evitar posibles dafios a camaras subterraneas, se estan adoptando precauciones especiales para el uso de maquinaria pesada durante la realizaci6n de obras civiles (erecci6n de un antiguo obelisco) en este lugar de Etiopia dedarado Patrimonio Mundial.
Los efectos posteriores a la fase de construcci6n en los ReF hist6ricos se derivan, por 10 general, de actividades como inundaciones, la exposici6n al tnifico, el polvo, la contaminaci6n del aire y, a largo plazo, de problemas como los cambios en la capa freatica, la contaminaci6n de sue]os y la prolongada erosi6n de la tierra, especialmente en rib eras de rios y litorales. Mientras los efectos producidos durante la fase de construcci6n, en caso de que se hayan pasado por alto, pueden abordarse a veces cuando se manifiestan, los efectos que aparecen durante las operaciones del proyecto pueden ser mucho mas dificiles de abordar, si no imposibles. Por 10 tanto, la soluci6n generalmente consiste en ]a detecci6n temprana y la mitigaci6n, adaptando el diseno del proyecto en la etapa de diseno preliminar.
No obstante, a veces resulta imposible sortear los ReF en general por razones de ingenieria ode otra indole. En esos casos, puede ser posible trasladar el ReF a otro lugar. En el caso de un Iugar de culto, resulta de especial importancia ponerse en contacto con la comunidad y las autoridades competentes en una etapa temprana a fin de evitar malentendidos y la hostilidad hacia el proyecto. Al adoptar este criterio, sin presiones excesivas de tiempo, las partes interesadas quizas esten
dispuestas a que se proceda a la demolici6n del edificio --0 incluso se muestren entusiastas a] respecto-- si este puede ser sustituido por uno nuevo en un lugar que ehja la comunidad. Si el edificio tiene importancia arquitect6nica, la soluci6n puede consistir en desmantelar el edificio existente y reconstruirlo en otro lugar.
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ReF arqueolOgicos
En caso de que los proyectos consistan en actividades como excavaciones, obras civiles, inundaciones, canteras 0 vertederos, pueden causar perturbaciones en los yacimientos arqueo16gicos 0 paleontol6gicos. Estos pueden dividirse en yacimientos ya identificados y yacimientos que se descubren durante la EA o la ejecuci6n del proyecto.
Grafieo 14: Este pabellon de Ningbo (China) se traslado del curso de una nueva carretera a un lugar cercano a orillas dellago. Mas tarde, se restauro y se convirtio en una casa de teo
En los casos en que el proyecto vaya a invadir fisicarnente un yacimiento de RCF pero no dafiar la estructura principal, por ejemplo, un edificio cercano a una autopista, la comunidad podria considerar que el impacto negativo de la invasi6n se verla contrarrestado por obras de renovaci6n, paisajismo 0 un acceso mejorado.
Los arque610gos a cargo de la EA, junto con la autoridad arqueol6gica competente y otras partes interesadas, formulan recomendaciones sobre los yacimientos registrados. Dichas medidas pueden consistir, por ejemplo, en sortear el yacimiento en general 0 en llevar a cabo actividades de excavaci6n, documentaci6n y rescate. En casos excepcionales puede ser necesario volver a enterrar un yacimiento con vistas a futuras excavaciones. Naturalmente, una propuesta de este tipo debeni contar con la aprobaci6n de las autoridades competentes. Una vez mas, no existe una f6rmula lmica. En la Republica Democnitica Popular Lao, el Departamento de Arqueologia del Gobiemo recomend6 que se realizaran excavaciones en un lugar que podrla haberse visto afectado por inundaciones, recomendaci6n a la que se opuso la comunidad local, que consideraba dicho lugar como sagrado, por 10 que preferia que se inundara, pero dejandolo intacto. En algunos casos, el estudio basico de la EA revela la po sible presencia de importantes RCF, en cuyo caso tal vez sea necesario adoptar las medidas pertinentes para realizar excavaciones o excavaciones parciales antes de que avance el proyecto.
Graffeo 15: Este templo historico situado en Upper Pradesh (India) se renovo en el marco del proyecto de ampliacion de una carretera que invadio el lugar, como parte de un programa fructifero de colaboracion comunitaria sobre medidas de mitigacion relacionadas con los RCF.
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Grafico 17: Se lIev6 a cabo un estudio arqueol6gico y se realizaron actividades de excavaci6n y rescate a 10 largo de un corte transversal de 557 kil6metros durante la instalaci6n del gasoducto de gas natural Bolivia-Brasil. En esta fotografia, un equipo trabaja en la carretera. Grafico 16: Este importante esqueleto de la Edad de Piedra se descubrt6 en una cantera de piedra caliza propuesta durante la realizaci6n de un estudio basico en la Republica Democratica Popular Lao. La comunidad cooper6 con los arque61ogos para que pudieran desenterrarlo y lIevarlo al museo nacional.
En otros casos se descubren RCF arqueo16gicos durante la preparaci6n del proyecto. Dichos descubrimientos se dividen en dos tipos: i) aquellos que encuentra un equipo de estudio al que se ha asignado la tarea de adelantarse a las actividades del proyecto, y ii) aquellos que se encuentran por casualidad durante las actividades de los proyectos.
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Los descubrimientos de RCF del tipo i) a menudo estan asociados a proyectos en los que la etapa de preparaci6n lleva mucho tiempo y atraviesa grandes zonas de terreno hasta ahora inalterado, como la colocaci6n de una tuberia 0 la construcci6n de una nueva autopista, en los que no resulta practico llevar a cabo un estudio del suelo de toda la zona durante la EA.
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Grafieo 18: Gasoducto de gas natural Bolivia-Brasil: mapa que indica la ubicaci6n de las actividades de recolecci6n de superficie y excavaci6n
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Cabe sefialar que los procedimientos relativos a los descubrimientos fortuitos no se limitan necesariamente a los RCF arqueol6gicos, sino que tambien pueden abarcar, por ejemplo, RCF comunitarios, como tumbas u objetos y sitios hist6ricos, por 10 que pueden exigir el despliegue de otros especialistas, tales como arque610gos e historiadores.
RCFmuebles
Graffeo 19: Gasoducto de gas natural Bolivia-Brasil: uno de los numerosos objetos descubiertos que se exhiben en el museD nacional.
En tales casos, las medidas de mitigaci6n a menudo exigen combinar las actividades de levantamiento topognifico con medidas de rescate y documentaci6n al autorizarse el derecho de paso. Los descubrimientos del tipo ii) se conocen popularmente como descubrimientos fortuitos. Se producen en situaciones en las que no existe un estudio arqueo16gico en curso, y se gestionan mediante un procedimiento que tiene por objeto abordar dichos hallazgos con la mayor eficiencia y el menor costo posibles. La mayoria de los pafses cuentan con legislaci6n o reglamentos en materia de descubrimientos fortuitos. En el anexo C3 figuran orientaciones acerca de la formulaci6n de procedimientos relativos a los descubrimientos fortuitos. Dichos procedimientos varian en funci6n de factores como la capacidad de la autoridad arqueol6gica local para prestar los servicios requeridos. Por ejemplo, en algunos casos pueden facilitar los servicios de un arque610go sobre el terreno; en otros casos recurrinm a un equipo de respuesta nipida. En algunos proyectos grandes, en los que no resulta pnictico para los arque610gos establecerse sobre el terreno, el personal del contratista esm capacitado en artefactos arqueo16gicos y reconocimiento dellugar.
Los RCF muebles, como pinturas y manuscritos, son particularmente vulnerables a posibles per~idas 0 dafios derivados de los proyectos, debldo a que se pueden pasar por alto facilmente, y puede ocurrir que no se detecten. Normalmente se yen afectados por actos vandalicos, la caza de recuerdos, robos 0 la contaminaci6n del aire ydel agua. Los dafios y las perdidas derivados del robo pueden constituir un grave problema durante la etapa de construcci6n, y entre las medidas de mitigaci6n a menudo se incluye la instituci6n de mecanismos de gesti6n y seguridad adecuados en los campamentos de trabajo. Los trabajadores suelen conocer bien el valor de los RCF muebles', a veces son contratados por anticuarios para conseguir objetos por encargo. En el caso de los articulos de importancia espiritual, es posible dirigirse a las autoridades religiosas locales, de modo que se puedan establecer medidas de seguridad adecuadas mucho antes de que se inicien las obras del proyecto. Los objetos de interes puramente local podrian ser trasladados a un museo de la comunidad como fuente de generaci6n de ingresos locales, o a un museo nacional en el caso de los RCF de importancia academica 0 a escala nacional.
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No todos los RCF muebles se encuentran en colecciones publicas; algunos estan en manos privadas. Por consiguiente, en las conversaciones entre el equipo de EA y la comunidad sobre las medidas de mitigaci6n de los efectos en los RCF suelen abordarse los efectos que podrian producirse en los RCF muebles, de modo que puedan adoptarse las precauciones especiales que sean necesarias en el caso de colecciones privadas.
Grafico 20: Estas estatuas de Buda de la Republica Democratica Popular Lao, que habian permanecido sin proteccion en un lligar sagrado del bosque durante arios y que se identificaron durante la recopilacion de datos de referencia, fueron trasladadas al abrigo de un templo antes del comienzo de las obras del proyecto a fin de protegenas del robo.
En caso de que se descubran objetos en un yacimiento arqueol6gico durante las obras de un proyecto, debenin seguirse las disposiciones sobre los descubrimientos fortuitos contempladas en el POA del proyecto, incluida la notificaci6n inmediata a las autoridades pertinentes. No hay que olvidar que las amenazas a los RCF muebles pueden pasar inadvertidas, a diferencia de las amenazas a los yacimientos de RCF como edificios, bien conocidos por su vuInerabilidad a los dafios derivados de vibraciones y la contaminaci6n del aire 0 del agua. Los RCF tales como los manuscritos son muy vuInerables a la humedad y al polvo de cemento, y sobre todo a una combinaci6n de ambos, de modo que las bibliotecas 0 los museos situados dentro de la zona de impacto pueden requerir precauciones especiales.
Grafico 21: Los manuscritos antiguos de bibliotecas locales son vulnerables a los darios causados por la contaminacion del aire.
Durante las operaciones del proyecto, a veces el robo vuelve a convertirse en un problema importante, dado que, en el caso de los yacimientos de ReF expuestos a una creciente
afluencia de personas, es posible que se rompan objetos 0 que se sustraigan del yacimiento con vistas a crear objetos comercializables, 10 que, en ultima instancia, puede traducirse en un comercio ilegal sostenido y profundamente arraigado. En paises como Camboya, este se ha convertido en un problema generalizado. Por ultimo, cabe sefialar que una colecci6n de artefactos puede ser comunitaria, es decir, los objetos, quiza relacionados con la historia cultural de la aIde a, pueden estar ubicados en diferentes hogares. En caso de que se vaya a reasentar a una comunidad, la colecci6n puede dispersarse, los objetos pueden perderse 0 pasarse
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por alto durante el tninsito, y, en ultima instancia, la coleccion puede desaparecer. En tales casos, la creacion de un pequeno museD comunitario podria considerarse un componente del plan de reasentamiento digno de atencion. ReF sumergidos en el agua
Los RCF a menudo se asocian a zonas costeras, en las que sue len abundar dichos recursos. Pero, ademas de los objetos historicos asociados a zonas costeras, y sobre todo a puertos, tambien pueden incluir naufragios y objetos relacionados con estos, caracteristicas naturales como arrecifes de coral de importancia cultural y lugares que antes se encontraban en tierra y ahora estan sumergidos debido a cambios en ellitoral. Una amenaza directa evidente y comlin para los RCF que se encuentran b