RED DE MUNICIPALIDADES URBANAS Y RURALES DEL PERÚ MODERNIZACION EN LA GESTION PUBLICA Carlos Arana Basto Responsable de la Unidad de Políticas Públicas y Gestión Descentralizada Equipo técnico de REMURPE

Constitución Política Artículo 43º (…) El Estado es uno e indivisible. Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza según el principio de la separación de poderes. Artículo 188º La descentralización es una forma de organización democrática y constituye una política permanente de Estado, de carácter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del país. El proceso de descentralización se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada asignación de competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales. Los Poderes del Estado y los Organismos Autónomos así como el Presupuesto de la República se descentralizan de acuerdo a ley.

Ley de Bases de la Descentralización. LEY Nº 27783 Artículo 49.- Relaciones de coordinación y cooperación 49.1. El gobierno nacional y los gobiernos regionales y locales mantienen relaciones de coordinación, cooperación y apoyo mutuo, en forma permanente y continua, dentro del ejercicio de su autonomía y competencias propias, articulando el interés nacional con los de las regiones y localidades. 49.2. El gobierno regional no puede interferir en la acción y competencias de las municipalidades de su jurisdicción. Puede celebrar y suscribir en forma indistinta, convenios de colaboración mutua y recíproca, y contratos de cualesquier naturaleza para fines comunes determinados, con arreglo a Ley. 49.3. Los gobiernos regionales y locales proporcionan la información requerida para mantener actualizados los distintos sistemas administrativos y financieros organizados a nivel nacional.

Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado LEY Nº 27658 Artículo 1.- Declárase al Estado en proceso de modernizacíón 1.1. Declárase al Estado peruano en proceso de modernización en sus diferentes instancias, dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos, con la finalidad de mejorar la gestión pública y construir un Estado democrático, descentralizado y al servicio del ciudadano. 1.2. El proceso de modernización de la gestión del Estado será desarrollado de manera coordinada entre el Poder Ejecutivo a través de la Dirección General de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros y el Poder Legislativo a través de la Comisión de Modernización de la Gestión del Estado, con la participación de otras entidades cuando por la materia a desarrollar sea ello necesario. Artículo 4.- Finalidad del proceso de modernización de la gestión del Estado El proceso de modernización de la gestión del Estado tiene como finalidad fundamental la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos. El objetivo es alcanzar un Estado: a) Al servicio de la ciudadanía. b) Con canales efectivos de participación ciudadana. c) Descentralizado y desconcentrado. d) Transparente en su gestión. e) Con servidores públicos calificados y adecuadamente remunerados. f) Fiscalmente equilibrado.

Conceptos (¿Opuestos, complementarios o paralelos?)

Descentralización y Desconcentración Reforma y Modernización Articulación y Coordinación Ciudadano y Cliente Servidor público y trabajador público

Las Municipalidades Rurales • Decreto Supremo 090-2011-PCM: 1,303 municipalidades rurales • Ley Nº 27972, Título XI: La promoción del desarrollo municipal en zonas rurales • La normatividad municipal no contemplaba la diversidad y heterogeneidad municipal y pretendía igualar la estructura orgánica municipal de Lima con todas las demás • El título XI de la Ley Orgánica de Municipalidades (LOM), contiene un tratamiento especial para estas municipalidades en el tema de competencias, estructura administrativa y asignación prioritaria y compensatoria de recursos, el cual no se implementa. • Se ha propuesto iniciativas de desarrollo del Título XI de LOM a través de los proyectos 1785/2012-CR y 3243/2013-CR

Las Municipalidades Rurales Municipalidades rurales y urbanas, según departamento

Las Municipalidades Rurales 1.1. Número de UIT Mensuales por FONCOMUN de las municipalidades, según región natural: 2012 Cuadro 1: Nº UIT Mensual según región natural Rural Rango

Urbano

Rural

Urbano

Costa Sierra Selva Costa Sierra Selva Total Costa Sierra Selva Costa Sierra Selva Total Cantidad

Cantidad

De 8 a 10

42

444

28

7

10

De 11 a 15

21

125

26

17

12

De 16 a 20

11

107

12

13

15

De 21 a 30

15

126

20

29

De 31 a 40

4

70

25

De 41 a 50

5

44

De 51 a 60

3

De 61 a 70 De 71 a 80

Porcentaje 533

2.3

24.2

1.5

0.4

0.5

201

1.1

6.8

1.4

0.9

0.7

4

162

0.6

5.8

0.7

0.7

0.8

0.2

8.8

31

11

232

0.8

6.9

1.1

1.6

1.7

0.6

12.6

35

22

6

162

0.2

3.8

1.4

1.9

1.2

0.3

8.8

28

29

4

5

115

0.3

2.4

1.5

1.6

0.2

0.3

6.3

18

17

16

12

8

74

0.2

1.0

0.9

0.9

0.7

0.4

4.0

2

16

6

16

10

5

55

0.1

0.9

0.3

0.9

0.5

0.3

3.0

2

10

6

4

7

2

31

0.1

0.5

0.3

0.2

0.4

0.1

1.7

De 81 a 90

10

9

6

9

3

37

0.5

0.5

0.3

0.5

0.2

2.0

De 91 a 100

6

6

7

10

3

32

0.3

0.3

0.4

0.5

0.2

1.7

20

15

47

67

34

187

1.1

0.8

2.6

3.6

1.8

10.2

De 501 a 1,000

9

3

2

14

0.5

0.2

0.1

0.8

De 1,001 a más

3

3

0.2

De 101 a 500

TOTAL Fuente: MEF-SIAF

4

109

996

198 1303

238

212

2

Porcentaje

85 1838 535 1838

0.2

5.9

54.2

10.8 70.9

12.9

0.1

29.0 10.9

0.2 11.5

4.6

100

29.1

100

Las Municipalidades Rurales Cuadro 9: Número de municipalidades según número de personal, 2012 Rango

Urbana

Rural

Total

De 1 a 5

1

11

12

De 6 a 10

1

177

178

De 11 a 15

17

335

352

De 16 a 20

18

196

214

De 21 a 30

30

208

238

De 31 a 40

29

94

123

De 41 a 50

35

75

110

De 51 a 100

130

154

284

De 101 a 200

111

42

153

De 201 a 300

48

8

56

De 301 a 400

36

2

38

De 401 a 500

25

De 501 a 1,000

29

De 1,001 a 2,000

20

20

De 2,001 a 3,000

3

3

De 3,001 a 4,000

1

1

De 4,001 a 5,000

0

0

De 5,000 a más

1

1

TOTAL

535 Fuente: INEI. RENAMU 2012.

25 1

1303

30

1838

719 Munic. Rurales

Las Municipalidades Rurales

1.1. Número de municipalidades con acceso a internet, según región natural, 2012. Cuadro 4: PERÚ: MUNICIPALIDADES CON ACCESO A INTERNET, SEGÚN REGIÓN NATURAL, RENAMU 2012 Rural

Urbano

Rural

Urbano

Rango Costa Sierra Selva Costa Sierra Selva Total Costa Sierra Selva Costa Sierra Selva Total Cantidad

Cantidad

SÍ

93

611

130

237

203

NO

16

385

68

1

9

109

996

198

238

212

TOTAL

1303 535 Fuente: INEI. RENAMU 2012.

Porcentaje

Porcentaje

82 1356 482 3

5.1

33.2

7.1

12.9

11.0

4.5

73.8

0.9

20.9

3.7

0.1

0.5

0.2

26.2

85 1838 1838

5.9

54.2

10.8

12.9

11.5

70.9

29.1

4.6 100.0 100.0

Gestión Pública Descentralizada -Revisar y precisar las competencias de los tres niveles de gobierno, en función de asegurar mejoras efectivas en cobertura, calidad e inclusión en políticas y servicios públicos respetando la autonomía de los gobiernos regionales y locales para aprobar e implementar los procesos de reforma de su organización institucional, de manera adecuada a la diversidad de realidades territoriales del país. -Culminar la construcción del “modelo” de gestión pública descentralizada en cuanto a conceptos, principios, objetivos, calidad de los servicios públicos, instrumentos, actores, articulaciones intergubernamentales, alcances de la participación ciudadana, monitoreo y evaluación, retroalimentación de la gestión. -Afirmar la transparencia y rendición de cuentas y la lucha permanente contra toda forma de corrupción. -Fortalecimiento institucional de gobierno regional y local, vía su adecuación de sus estructuras y organizaciones a los roles de gestión pública descentralizada, y reformando los marcos normativos vigentes. -El reconocimiento de una nueva tipología de las municipalidades en el país y como parte de esta el listado de las municipalidades rurales, como base para el desarrollo de un programa de fortalecimiento institucional específico. -Adicionalmente, aclarar y desarrollar el Régimen Especial de Lima Metropolitana.

Articulación intergubernamental -Poner en funcionamiento el Consejo de Coordinación Intergubernamental (CCI) -Se requiere el Mapa de competencias y funciones compartidas y reorganización del Poder Ejecutivo adecuándolo a un Estado descentralizado -La articulación intergubernamental debe tener como base el diálogo, la coordinación y concertación intergubernamental, así como la búsqueda de resultados mediante una democracia efectiva. -La articulación debe ser parte de las políticas estatales orientadas a la eficiencia y la sostenibilidad de los procesos de desarrollo que supone coordinación intergubernamental, relaciones horizontales y verticales, con la finalidad de atender mejor las necesidades y demandas sociales. -Buscar relaciones óptimas entre población, territorio y la generación de ventajas comparativas para atraer la inversión pública y privada. -Institucionalizar una conducción concertada y participativa, sobre la base de las articulaciones intergubernamentales y procesos democráticos; el eje inicial de esto podría ser el dar curso a las articulaciones intergubernamentales y participación ciudadana en torno a una agenda gradual de aplicación de políticas públicas nacionales, a priorizar en base a criterios consistentes. -Transferir a los gobiernos locales los programas alimentarios, los programas de infraestructura y productivos. En salud, la atención primaria y en educación, la educación básica.

Democratización y participación ciudadana -Se requiere evaluar y revisar la normatividad vigente sobre espacios y mecanismos de participación y control ciudadanos, en especial la Ley N° 26300, y las normas sobre participación ciudadana de las LOGR y de la LOM, a fin de articularla entre sí adecuarlos al rol y condicionantes de cada nivel de gobierno -Reforzamiento de la autonomía regional y local con el establecimiento de sistemas de participación, reconocer la naturaleza vinculante de las decisiones concertadas, fijar incentivos y sanciones, y normar el financiamiento de los costos de la participación -Se propone la necesidad de mejorar el mecanismo de revocatoria de autoridades a fin de no afectar la gobernabilidad regional y local; vincular los consejos regionales con los Consejos de Coordinación Regional (CCR) rediseñado como síntesis del conjunto de espacios de participación ciudadana vigentes a nivel regional; articular los CCR con los CCL provinciales y a estos con los CCL distritales; así como asociar a los Planes de Desarrollo Concertado el Presupuesto Participativo y la Rendición de Cuentas con el ciclo del planeamiento y presupuestos públicos. -Fortalecer la institucionalidad, composición y funcionamiento de los Consejos de Coordinación Regional y Local y se propone la creación del equivalente de estos consejos en los ministerios que lo requieran por la naturaleza de sus actividades.

Sistemas Administrativos -Revisar y adoptar, de forma coordinada y concertada con los gobiernos descentralizados, las reformas que requieren los sistemas administrativos del Estado para adecuarlos a la lógica de la gestión descentralizada. -Establecer normas, procedimientos y las metas de resultados que permitan la aplicación operativa de los sistemas administrativos por cada nivel de gobierno y que respondan a las realidades diversas. -Considerar la relación de las municipalidades rurales señaladas en el Decreto Supremo 090-2011-PCM para sistemas administrativos flexibles. -Articular los sistemas administrativos que permitan un seguimiento, control y vigilancia parte de la ciudadanía.

Gracias… RED DE MUNICIPALIDADES URBANAS Y RURALES DEL PERÚ