REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION

POLITICA PARA EL DESARROLLO DE LA PESCA Y LA ACUICULTURA

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural: INPA DNP: UDA

Versión aprobada

Santafé de Bogotá, 22 de octubre de 1997.

INTRODUCCION

El presente documento somete a consideración del CONPES la Política Nacional para el Desarrollo de la Pesca y la Acuicultura, en el marco del Plan de Desarrollo “El Salto Social”, así como de la Política de Modernización Rural y Desarrollo Empresarial Campesino y de Competitividad Agropecuaria, Pesquera y Forestal1. Esta política es el resultado de un proceso de concertación adelantado en los dos últimos años, entre los sectores público y privado para impulsar y consolidar un renglón económico muy importante dentro del sector agropecuario. El presente documento es la base para la formulación del Plan Nacional de Desarrollo Pesquero y Acuícola que de acuerdo a la normatividad vigente2 debe formular el Gobierno Nacional.

En los últimos años, se han logrado importantes avances en cuanto al conocimiento del potencial productivo, el mejor aprovechamiento de los recursos bióticos, e importantes esfuerzos en materia de ordenamiento del sector y de su control. La pesca y la acuicultura vienen aumentando su participación en el ámbito de la producción agropecuaria y están en capacidad de hacerlo en mucha mayor medida, contituyéndose de este modo en una opción viable para vincular más decididamente esta actividad en los programas de mejoramiento de la producción y de la productividad del sector rural.

El país cuenta con un inmenso potencial productivo pesquero y acuícola, capaz de mejorar las condiciones de ingresos de la población campesina, aumentar la generación de divisas, creación de más y mejores empleos, realizar un importante aporte al mejoramiento de la dieta de los hogares campesinos y urbanos,

desempeñar un

trascendental papel en la solución de los problemas de pobreza rural y lograr una mayor

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Documentos CONPES 2745 de diciembre 7 de 1994 y 2786 de junio 7 de 1995. Ley 13 de 1990, Estatuto General de Pesca.

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vinculación de la mujer y de los jóvenes rurales a proyectos productivos, de sostenibilidad ambiental.

En el contexto de la recomposición productiva, por la que atraviesa el sector agropecuario colombiano, donde cultivos transitorios tradicionales vienen perdiendo vigencia y otros alcanzan importantes niveles de desarrollo, se ha identificado que las actividades pesqueras y acuícolas constituyen un sector estratégico en el proceso de inserción competitiva del país, en el actual escenario de globalización económica.

Consistente con lo anterior, el Gobierno Nacional, asume un compromiso contundente mediante este Conpes, y propone, para un subsector prioritario y de gran perspectiva en el contexto nacional e internacional, una serie de acciones de política en el campo científico y tecnológico, en la coordinación de actividades entre las diferentes entidades públicas y privadas, en la promoción e incentivos,

que creen mejores

condiciones para un mayor posicionamiento de este subsector en la economía nacional.

1.

DIAGNOSTICO DEL SUBSECTOR PESQUERO Y ACUICOLA La

producción

pesquera

en

el

país

viene

experimentando

profundas

transformaciones que en su conjunto son beneficiosas para el sector. En los últimos años, se evidencia un proceso de recomposición sectorial que privilegia una actividad más intensiva en el uso de recursos productivos, en detrimento de la tradicional explotación extractiva, basada en la abundancia de especies en los mares, ríos y cuerpos de agua existentes. El país está asistiendo al auge de la acuicultura, tanto de especies de cultivo marítimas como continentales, las cuales presentan un aporte creciente a la producción total del subsector, al pasar de un 1%, al inicio de los años noventa, al 22% en 1995. La producción de camarón de cultivo en 1995 (8.000 ton.), ha superado las capturas del medio natural (3.000 ton.); lo mismo ha ocurrido con la producción de peces cultivados en ese año (28.000 ton.) con relación al aprovechamiento extractivo (24.000 ton.) en las

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cuencas hidrográficas del país3. Sin embargo, la actividad acuícola, centrada especialmente en el cultivo del camarón, tilapia y trucha, enfrenta problemas para su desarrollo ulterior, derivados de factores sanitarios, tecnológicos, económicos y de infraestructura.

Por el contrario, las estadísticas disponibles sobre producción extractiva pesquera, muestran que con excepción del atún, se presenta una caída persistente de las capturas de las especies de relevancia comercial, observándose una mayor disminución de la pesca continental respecto a la marítima. En efecto, y a pesar de la dispersión y baja confiabilidad de la información estadística en términos de producción y mercados, de manera preliminar se puede concluir que mientras en los años 80, la pesca continental (principalmente proveniente de la cuenca magdalénica), aportó en promedio el 65% de la producción total, en 1995 contribuyó únicamente con el 20% del total capturado.

Las razones para tal disminución se deben, en unos casos, a la sobreexplotación del recurso y, en otros, a la contaminación y degradación creciente de los cuerpos de agua y de sus cuencas, además de la deficiente y/o inadecuada tecnología empleada.

A pesar de estos cambios el consumo aparente per cápita a escala nacional se ha mantenido alrededor de 3,5 kg./año, nivel que aún está lejos del promedio mundial de 13 kg./año y de países con alto consumo como Japón y los escandinavos, con 70 kg./año, lo cual señala también, las enormes posibilidades de ampliación de esta actividad en el país.

Las exportaciones colombianas de productos pesqueros y acuícolas han experimentado, así mismo, un especial dinamismo. Entre 1985 y 1996, las ventas al exterior aumentaron 417.7% en total para el período y 16.1% en promedio anual en términos de valor, constituyéndose en este último año en el 4º renglón agropecuario de exportación con cerca de 80.000 toneladas y US$ 240.8 millones. El saldo de la balanza comercial de productos pesqueros durante tal período fue positivo para el país, pues 3

INPA, Boletín Estadístico Pesquero, 1996.

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pasó de US$30.7 millones a US$135.4 millones, especialmente en razón de la dinámica exportadora del atún y del camarón de cultivo.4

En el campo de evaluación de recursos pesqueros, el país ha logrado avances importantes, en las investigaciones sobre potencial de recursos demersales (pargo y afines) en el Caribe y el Pacífico, pequeños pelágicos en el Caribe y para el estudio de nuevos recursos como el calamar y el dorado del Pacífico. Se requiere incrementar aun más el conocimiento, la tecnología, la infraestructura y el capital humano requerido para aumentar la producción y el aprovechamiento sostenible de los recursos. En el campo social, la actividad pesquera y acuícola responde por la generación de alrededor de ciento veinte mil empleos, entre directos e indirectos, derivando su sustento de estas actividades en su conjunto, aproximadamente trescientos sesenta mil pobladores, incluyendo el núcleo familiar. Las condiciones de trabajo y de ingresos no son uniformes, al igual que no lo es el acceso a la seguridad social. La situación del pescador a pequeña escala, del pequeño acuicultor y de sus familias, e incluso de las tripulaciones de las embarcaciones menores, es particularmente precaria: como trabajadores independientes o a destajo no disponen de los servicios sociales de salud, régimen pensional y prestacional, etc., de los que sí disfrutan los trabajadores asalariados en general. Los índices de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) de municipios donde la pesca artesanal es la principal actividad, son de los más altos del país y del sector agropecuario, en términos de agua potable, nutrición, calidad de la vivienda, niveles de escolaridad y salud.5 En materia institucional se requiere profundizar en la coordinación y articulación de los programas y proyectos en una perspectiva de desarrollo regional y local, que supere la acción dispersa y heterogénea que suelen caracterizar las acciones públicas y privadas. Ello requiere a su vez una mayor dinámica de inversión por parte del sector

4

Ibid. Tal es el caso, por ejemplo, de Guapi(68) y Tumaco (56.2), comparado con el promedio nacional (32.2). 5

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privado y un mayor compromiso de todos los agentes en materia de servicios complementarios, en particular en los campos del financiamiento y la capitalización, así como en comercialización. El nuevo orden internacional y la alta complejidad del sistema operante, imprimen nuevos retos y exigencias a la industria pesquera y acuícola nacional, cuya orientación exportadora ha sido dinámica, pero que requiere de un fortalecimiento de la capacidad nacional de negociación en áreas como el aprovechamiento del recurso y la comercialización de productos pesqueros. Por lo tanto, se concibe la necesidad de adoptar una política estratégica en el campo internacional que permita la expansión sostenida de esta importante actividad productiva.

2.

OBJETIVO DE LA POLITICA PARA EL DESARROLLO DE LA PESCA Y LA ACUICULTURA. El objetivo de la Política para el Desarrollo de la Pesca y la Acuicultura es

dinamizar el sector pesquero y acuícola para que se adecue a los procesos de integración económica y aproveche las oportunidades que ofrece la apertura de mercados, con criterios de equidad social, competitividad económica y sostenibilidad ambiental, mediante la utilización de modelos estratégicos e institucionales descentralizados.

3.

ESTRATEGIAS PARA EL DESARROLLO DE LA POLITICA Las estrategias del Gobierno Nacional para implementar el desarrollo del

subsector pesquero y acuícola son: 1.Investigación y desarrollo tecnológico; 2.Ordenamiento pesquero y acuícola; 3. Desarrollo de mecanismos de fomento y apoyo para la modernización de la producción; 4.Formación de recursos humanos; 5.Promoción y negociación en el campo comercial; 6.Aspectos legales e institucionales para el ordenamiento y administración de los recursos pesqueros y acuícolas.

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3.1.

INVESTIGACION Y DESARROLLO TECNOLOGICO

A partir del Plan Indicativo de Ciencias y Tecnologías del Mar 1990-2000 y de las prioridades de investigación establecidas para recursos pesqueros y acuícolas, tanto marítimo como continental, se implementará un esquema dinámico de investigación y transferencia de tecnología que consolide las experiencias que han demostrado resultados favorables para entregarlas a los productores y al subsector pesquero y acuícola en general.

Para consolidar este proceso el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el Ministerio del Medio Ambiente, Colciencias y el INPA, fortalecerán los Centros de Investigación y Desarrollo Tecnológico, públicos y privados las estaciones experimentales actualmente a cargo del INPA y a las Universidades, mediante la ejecución coordinada de programas que garanticen la utilización eficiente de las diferentes infraestructuras dedicadas a estas actividades. En primera instancia, se fortalecerán los Centros Nacionales de Investigación en Maricultura en cada uno de los litorales y adicionalmente otros centros, a través de alianzas estratégicas con los sectores público y privado, mediante la realización de convenios de cooperación técnica entre las diferentes entidades.

El INPA, con la colaboración de COLCIENCIAS, realizará el inventario de laboratorios e infraestructura de investigación existente en el país y levantará el censo de profesionales e investigadores así como de las investigaciones realizadas y en curso, en las diversas fases de la actividad acuícola y pesquera nacional.

La consecución de recursos, adicionales a los asignados al INPA, requeridos para la ejecución de las actividades de investigación y desarrollo tecnológico se realizará a

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través del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, con la activa participación del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Colciencias, el SENA y el sector privado. Igualmente y de manera complementaria, en los campos de comercialización interna y externa, fomento, y promoción al consumo, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en concertación con el sector privado, evaluarán antes de tres meses, la factibilidad de la creación del Fondo Parafiscal Pesquero y Acuícola.

Para mejorar la efectividad y responder a las necesidades del sector, en los campos de la evaluación y monitoreo sobre recursos pesqueros, el INPA, en coordinación con el Ministerio del Medio Ambiente, las CAR´s, la DIMAR y el sector privado, reforzarán las acciones y presupuestos asignados a dichos componentes con el objeto de proporcionar conocimientos reales, que permitan diversificar las pesquerías e incrementar su aprovechamiento productivo. En el campo internacional, se promoverá la suscripción de convenios científicos, tecnológicos y financieros con el propósito de lograr mayor eficiencia y un impacto productivo pesquero y acuícola a escala nacional.

3.2.

ORDENAMIENTO

Y

MANEJO

PESQUERO

Y

ACUICOLA

SOSTENIBLE.

Con el objeto de cumplir las directrices fijadas por el Gobierno Nacional en materia de sostenibilidad de los recursos y con base en la investigación científica desarrollada en el ámbito nacional, los Ministerios del Medio Ambiente y Agricultura y Desarrollo Rural, la DIMAR, los Institutos de Investigación, los entes territoriales y el sector privado, adoptarán de manera concertada Planes Armónicos de Ordenamiento y Manejo con fines de aprovechamiento pesquero y acuícola sostenible. Así mismo, se promoverá durante el primer semestre de 1998, la formulación de un Programa de Manejo Integrado de Zonas Costeras para los litorales Atlántico y Pacífico y el diseño de un Plan para la adopción de tecnologías limpias en el sector acuicultor.

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3.3.

DESARROLLO DE MECANISMOS DE FOMENTO Y APOYO PARA LA MODERNIZACION DE LA PRODUCCION.

3.3.1. Apoyo a la modernización de la pesca y la acuicultura a pequeña escala. En el campo de la pesca artesanal y en razón de las particularidades socio - económicas y culturales de estos pescadores, sus actividades deberán ser objeto de un tratamiento especial dentro de la política pesquera y acuícola general. Al respecto, y con el propósito de promover la reconversión y la elevación de la productividad y eficiencia de la pesca a pequeña escala, al igual que el mejoramiento social y personal del núcleo familiar, se hará énfasis en las siguientes acciones y medidas: • Mejoramiento de la productividad y la calidad. El INPA realizará evaluaciones técnico-económicas a partir de la aprobación de este documento, sobre nuevas unidades económicas de pesca, orientadas a la reconversión de la actividad: embarcaciones de mayor autonomía, equipos de detección y navegación modernos y artes eficientes y selectivos. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el INPA y los entes territoriales establecerán programas piloto en ambos litorales y aguas continentales, propiciando el uso de incentivos y mecanismos que posibiliten su acceso al pescador artesanal. Así mismo, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Comercio Exterior, el ICONTEC, el INVIMA, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el INPA elaborarán conjuntamente con el sector privado una propuesta para el establecimiento, por parte del Gobierno Nacional, de normas de control sanitario en productos provenientes de la pesca y la acuicultura. • Diversificación de la producción. Frente a la problemática de los pescadores fluviales artesanales, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, en coordinación con los entes territoriales adelantarán un Programa para la generación de alternativas

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productivas que posibiliten el tránsito de estos productores hacia actividades más lucrativas en términos económicos como la acuicultura. • Recuperación de ciénagas, lagunas y embalses. Las ciénagas, lagunas y embalses son la base natural que sustenta la vida y riqueza de los recursos pesqueros e hidrobiológicos. Por lo tanto, el Ministerio del Medio Ambiente, deberá formular Planes Integrales de Manejo de estos cuerpos de agua y para ello coordinará actividades con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el INPA, Cormagdalena, las demás Corporaciones Regionales y los entes territoriales, con la finalidad de recuperar su dinámica hidráulica y condiciones naturales para desarrollar, por parte del INPA, programas de aprovechamiento pesquero y de repoblamiento con participación comunitaria. Estos Planes deberán quedar claramente formulados durante el primer semestre de 1998.

3.3.2. Sistema Estadístico Pesquero Colombiano - SEPEC. Con el objeto de mejorar la calidad de la información que hasta ahora se dispone sobre el sector pesquero incluyendo la relativa a mercados, el SEPEC se integrará al Sistema Nacional de Estadísticas, de tal forma que sus resultados sean insumos para la toma de decisiones sobre el sector pesquero. El Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el INPA y el DANE constituirán un comité técnico que diseñe una metodología unificada acorde a las necesidades sectoriales, teniendo en cuenta la participación del sector privado. A partir de este comité, se llevarán a cabo durante 1998, los estudios para la realización del Censo Nacional Pesquero, con base en el cual se planificarán las actividades en beneficio de los pequeños productores.

3.3.3. Promoción de la Acuicultura. Frente a la disminución de las capturas de la pesca continental ocasionada por la sobrepesca y la degradación de los cuerpos de agua, y a la evidencia sobre el potencial de la acuicultura para compensar y aún superar las capturas por pesca, la acuicultura se presenta como una alternativa eficiente de producción de alimentos, y de generación de empleo y riqueza. Adicionalmente, la actividad acuícola

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permite el desarrollo de toda la gama existente de organizaciones productivas, desde las formas artesanales orientadas al autoconsumo (seguridad alimentaria) o al mercado local, hasta las más avanzadas de organización empresarial destinadas a la exportación. Para el desarrollo de la acuicultura, el INPA, el Invemar, las CAR´s y la DIMAR promocionarán, durante el primer semestre de 1998, áreas potenciales para la maricultura artesanal e industrial. En el área continental, el INPA dará aplicación inmediata al otorgamiento de las concesiones para el aprovechamiento comercial de cuerpos de agua, conforme al Estatuto General de Pesca. Para el desarrollo de estos objetivos se cuenta con tecnología desarrollada por el INPA y por otras instituciones, tanto para especies nativas como introducidas.

Considerando de especial prioridad el fomento de la acuicultura nacional, tanto en los litorales como en las zonas continentales, se diseñará el Plan de Promoción de la Acuicultura. Las características del Plan en cuanto a contenidos, costos y cooperación técnica internacional, serán definidas conjuntamente por el Ministerio de Agricultura, el INPA, y el DNP en un plazo no mayor de tres (3) meses, a partir de la aprobación de este documento. El Plan será coordinado por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y liderado por el INPA, con la participación del DRI, los entes territoriales, las UMATAs y las entidades públicas y privadas que tienen que ver con el desarrollo de los componentes de este Plan.

3.3.4. Mejoramiento de las condiciones de competitividad a nivel Industrial. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el INPA promoverán, en coordinación con el sector privado, mecanismos para la adopción de tecnologías de punta en la captura y procesamiento que asegure la obtención de productos pesqueros de alta demanda nacional e internacional. Como respuesta a la problemática relacionada con los muelles pesqueros, la Superintendencia General de Puertos, revisará, durante los seis (6) próximos meses, la metodología aplicable para la cuantificación de la contraprestación por la ocupación, uso y goce de las zonas de bajamar de los puertos y muelles pesqueros, para ser eventualmente incluidos en el próximo plan de expansión portuaria.

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Para mejorar las condiciones de competitividad, los Ministerios de Desarrollo Económico, Comercio Exterior, Agricultura y Desarrollo Rural, Hacienda y el Departamento Nacional de Planeación, en concertación con el sector privado, buscarán suscribir Acuerdos Sectoriales de Competitividad, con compromisos específicos a nivel de los componentes de la cadena productiva, proceso que ha comenzado a gestarse con la firma de una Declaratoria de Voluntades con el subsector camaronicultor.

3.4.

FORMACION DE RECURSOS HUMANOS.

El desarrollo eficiente de la pesca y la acuicultura, requiere la formación de capital humano capacitado en las áreas científica, tecnológica y operativa. Para su concreción, el Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Educación Nacional, Colciencias, universidades públicas y privadas, ICETEX, INPA y SENA, elaborarán el Plan Nacional de Formación de Recurso Humano y Necesidades Básicas de Capacitación para la Pesca y la Acuicultura, con su correspondiente priorización temática y focalización regional, para la elaboración de la propuesta integral de formación de profesionales e investigadores para el subsector.

En este sentido, El INPA y los Centros de Desarrollo Tecnológico presentarán a Colciencias sus respectivos Planes Institucionales de Capacitación para acceder al Programa de Formación de Investigadores.

El SENA y el INPA, en coordinación con el sector privado,

evaluarán las

condiciones actuales y los requerimientos de formación técnica y operativa para el desarrollo de la pesca y la acuicultura. Con base en estos resultados, se diseñarán las acciones y medidas que permitan en el corto y mediano plazo la capacitación y entrenamiento del recurso humano existente y del nuevo necesario.

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Las entidades comprometidas en los señalamientos de política anteriormente expuestos, dispondrán de tres (3) meses contados a partir de la aprobación de este documento, para su ejecución.

3.5.

PROMOCION Y NEGOCIACION EN EL CAMPO COMERCIAL

En el campo comercial internacional, el Gobierno Nacional a través de los Ministerios de Comercio Exterior, Desarrollo Económico, Relaciones Exteriores, Agricultura y Desarrollo Rural, el INPA y el sector privado, continuarán participando de las deliberaciones que involucren al sector y permitan incrementar las posibilidades de exportación de los productos derivados de la pesca y la acuicultura. Igualmente, se participará en las negociaciones de los diversos procesos de integración en lo referente a los productos pesqueros, a fin de crear nuevas oportunidades comerciales para el sector. Todos los instrumentos que se adopten deben estar en concordancia con los compromisos internacionales del país.

En materia de financiamiento y capitalización y con el fin de solucionar los problemas de abastecimiento de materia prima, de equipamiento para actividades de extracción, cultivo, procesamiento y comercialización, es indispensable la inclusión del sector como elegible en las líneas de crédito por parte de Bancoldex, FINAGRO y otras entidades financieras.

Así mismo, en el marco del Programa Global de Reconversión Ambiental del Instituto de Fomento Industrial - IFI, esta entidad financiera, evaluará la factibilidad de financiar proyectos con recursos provenientes de crédito externo. Para tal efecto, el IFI realizará la evaluación integral de los proyectos de reconversión a tecnologías limpias, fortalecerá su gestión de crédito directo y promocionará esta línea dentro del marco del desarrollo y competitividad para todos los sectores incluyendo el de pesca y acuicultura.

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PROEXPORT,

a partir de la aprobación de este documento, adelantará los

estudios de mercado y creará las unidades exportadoras correspondientes, a fin de iniciar una campaña agresiva en los mercados internacionales, que le brinde al sector las mejores oportunidades comerciales. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el INPA, en coordinación con el sector privado, desarrollarán un Programa de promoción al consumo interno de productos pesqueros y acuícolas, en tres meses a partir de la aprobación de este documento.

Por otro lado, las normas que regulan el abanderamiento y operación de embarcaciones pesqueras, por los trámites excesivos que demandan, representan un obstáculo para el desarrollo de la pesca industrial. Para el efecto, los Ministerios de Relaciones Exteriores, Comercio Exterior, Desarrollo Económico, Agricultura y Desarrollo Rural y Defensa, revisarán la legislación vigente sobre el tema, frente a las condiciones internacionales que determinan el desarrollo de esta actividad y formularán una propuesta acorde a esta problemática en el término de tres (3) meses.

Igualmente se propiciará la adopción de Planes Armónicos de Ordenación sobre aprovechamiento con países limítrofes, tanto en áreas marítimas como continentales, para el mejor aprovechamiento sostenible de los recursos pesqueros compartidos y transfronterizos.

3.6.

ASPECTOS LEGALES E INSTITUCIONALES.

La puesta en marcha, la ejecución, el seguimiento y cumplimiento de las acciones formuladas requiere del redimensionamiento y coordinación de las distintas entidades que tienen relación con el subsector pesquero y acuícola. El INPA, orientará sus acciones principalmente al fomento y administración de los recursos pesqueros y de la acuicultura; en materia de investigación y desarrollo tecnológico, creará y aplicará mecanismos adecuados para la promoción y ejecución de estas actividades, así como para el

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cumplimiento de normas nacionales e internacionales, buscando la participación de otras entidades tanto públicas como privadas. El Ministerio del Medio Ambiente directamente y a través de las CAR´s propenderán por la conservación y el uso sostenible del recurso.

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, en coordinación con los demás ministerios relacionados con el subsector, liderará la elaboración y presentación de un proyecto de Ley, en las próximas sesiones ordinarias del Congreso, que reforme el Estatuto General de Pesca, señalando con claridad las responsabilidades y competencias de cada una de las entidades en materia de pesca y acuicultura, en el contexto de la nueva normatividad nacional e internacional.

Con base en los postulados de la Constitución Nacional y la Ley 101 de 1993, el INPA se articulará a través de los Consejos Municipales de Desarrollo Rural, a los procesos de priorización de proyectos, racionalización de acciones y focalización de recursos destinados al desarrollo rural, a fin de garantizar que en la formulación y adopción de los Planes Agropecuarios Municipales - PAM, en los municipios con vocación pesquera y acuícola se dé especial importancia a esos proyectos.

4.

RECOMENDACIONES

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el Departamento Nacional de Planeación recomiendan al CONPES:

1. Aprobar los lineamientos de Política para el Desarrollo de la Pesca y la Acuicultura propuestos en este documento. 2. Solicitar a las entidades responsables de la Investigación y Desarrollo Tecnológico en el ámbito nacional, en pesca y acuicultura, adoptar y desarrollar las Prioridades de Investigación en concordancia con el Plan Indicativo de Ciencias y Tecnologías del Mar 1990 - 2000, directamente o a través de Centros de Desarrollo Tecnológico, asegurando su ejecución.

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3. Solicitar al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural evaluar, en conjunto con el sector privado, antes de tres meses, la factibilidad para la creación del Fondo Parafiscal Pesquero y Acuícola. 4. Solicitar al INPA, al Ministerio del Medio Ambiente, las Corporaciones Regionales y los entes territoriales, comenzar la implementación, durante el primer semestre de 1998, de Planes Armónicos de Ordenamiento y Manejo con fines de aprovechamiento pesquero y acuícola sostenible, en concertación con las entidades públicas y privadas vinculadas al sector. 5. Recomendar al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y al INPA coordinar con los entes territoriales y el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social la promoción para la afiliación de los pescadores artesanales y sus familias al Sistema General de Seguridad Social. 6. Solicitar al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, al INPA y los entes territoriales adelantar, durante el primer semestre de 1998, programas piloto para el mejoramiento de la productividad pesquera a pequeña escala y de diversificación de la producción. 7. Solicitar al DANE, al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y al INPA, diseñar, durante el primer semestre de 1998, una metodología unificada de recolección, manejo y análisis de estadísticas pesqueras, acorde al Sistema Nacional de Estadísticas y efectuar los estudios necesarios para la realización del Censo Nacional Pesquero. 8. Recomendar al INPA, para que en coordinación con el INVEMAR y el sector privado elabore un balance detallado de las tecnologías disponibles y áreas que requieran nuevas investigaciones y procesos de ajuste y validación, con el objeto de orientar e intensificar las acciones de transferencia de tecnología relacionadas con el sector. 9. Recomendar a la Superintendencia General de Puertos, revisar la metodología aplicable para la cuantificación de la contraprestación por la ocupación, uso y goce de las zonas de bajamar de los puertos y muelles pesqueros, para ser eventualmente incluidos en el próximo plan de expansión portuaria. 10.Solicitar al Ministerio de Educación Nacional, al ICFES, con el apoyo de Colciencias, universidades públicas y privadas, al INPA, al ICETEX y al SENA la elaboración del

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Plan Nacional de Formación de Recurso Humano y Necesidades Básicas de Capacitación para la Pesca y la Acuicultura, en un término no mayor de tres (3) meses. 11.Solicitar a Bancoldex y otras entidades financieras la inclusión del sector como elegible en las líneas especiales de crédito para la adquisición de embarcaciones pesqueras y el financiamiento de infraestructura de actividades de cultivo, procesamiento y comercialización. 12. Recomendar a PROEXPORT adelantar los estudios de mercado del subsector y crear las Unidades Exportadoras correspondientes para llevar a cabo una campaña intensiva de promoción de exportaciones de productos pesqueros y acuícolas. 13. Recomendar a los Ministerios de Relaciones Exteriores, Comercio Exterior, Desarrollo Económico, Agricultura y Desarrollo Rural y Defensa, revisar la legislación vigente sobre abanderamiento y operación de embarcaciones pesqueras y formular una propuesta en un término de tres (3) meses.

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