REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION

GARANTIA DE LA NACION A LA EMPRESA DE ENERGIA DE BOGOTA PARA UN CREDITO EXTERNO DESTINADO A FINANCIAR UN PROYECTO PARA SUMINISTRAR ENERGIA A BARRIOS DE DESARROLLO PROGRESIVO

Documento CONPES - 2873 - MINHACIENDA-DNP: UINF-UIP Santafé de Bogotá D.C., agosto 14 de 1996

Versión aprobada

Este documento presenta a consideración del CONPES, la aprobación del otorgamiento de la Garantía de la Nación por US$21.4 millones, que equivale al 50% del crédito externo que contratará la Empresa de Energía de Bogotá - EEB- ( con un componente blando) destinado a la financiación parcial del proyecto “Subestaciones y Equipos Asociados para Suministrar Energía a Barrios de Desarrollo Progresivo en la ciudad de Santafé de Bogotá y Zona de Influencia”. l.

ANTECEDENTES La Empresa de Energía presta el servicio de energía a 1.160.575 usuarios de la

ciudad de Santafé de Bogotá y a 194.277 usuarios ubicados en 88 municipios del Departamento de Cundinamarca y 4 de Boyacá, para un total de 1.354.852 usuarios atendidos. Durante los últimos 10 años

la demanda de energía que atiende la EEB ha

registrado un crecimiento promedio anual de 4.2%. En 1995 la demanda de energía fue de 9.827 GWh, aproximadamente 25% del total nacional, y la demanda máxima de potencia de 1.829 MW. De acuerdo con las proyecciones realizadas por la Empresa, se estima que durante el período 1996 - 2000 la demanda crecerá en promedio 4.3% anual. Para ampliar la cobertura, mejorar la calidad del servicio de energía, legalizar alrededor de 90.000 usuarios ubicados en barrios de desarrollo progresivo, reducir las pérdidas asociadas en 2.5%1 y contribuir a mejorar las condiciones de bienestar y desarrollo de los habitantes de 16 alcaldías menores, la EEB ha diseñado el “Proyecto Subestaciones y Equipos Asociados para suministrar energía a Barrios de Desarrollo Progresivo”, para ser ejecutado en el período 1996-1999.

1

ll.

DESCRIPCION DEL PROYECTO El proyecto se ha concebido como solución a una serie de problemas que se han

presentado como consecuencia del crecimiento de asentamientos subnormales en la periferia de la ciudad, que han generado deterioro en la calidad y confiabilidad del servicio

en dichas zonas,

incremento importante en el nivel de pérdidas técnicas,

aumento en el número de usuarios ilegales del servicio e incapacidad de la infraestructra existente para atender adecuadamente el servicio en estas áreas. Las acciones en la búsqueda de soluciones a la problemática señalada se han orientado a: fortalecer la infraestructura eléctrica a través de la construcción de nuevas subestaciones; diseñar nuevos esquemas de redes de distribución que minimicen las posibilidades de conexiones ilegales; construir redes técnicamente diseñadas; e incorporar nuevos usuarios al sistema de facturación y recaudo de la EEB. Por ser inversiones con un alto contenido social, se ha buscado la forma de ejecutarlas con base en financiaciones blandas, largos plazos para su repago e intereses bajos. Dentro de esta concepción se ha diseñado un plan de inversiones en subestaciones y equipos asociados para suministrar el servicio de energía a barrios de desarrollo progresivo, el cual contempla la ampliación de la capacidad de transformación en 508 MVA en cinco subestaciones, la construcción de 218 Kms de redes primarias de distribución, la instalación de medidores y luminarias para alumbrado público, la realización de montajes y la interventoría de las obras contratadas. Según estudios realizados por la EEB, los habitantes de estas zonas de desarrollo progresivo, al disponer de un servicio de energía eléctrica adecuado y contar con los subsidios establecidos para el consumo básico, estarían en capacidad de pagar la prestación del servicio a bajo costo. Igualmente, podrán desarrollar actividades sociales,

1

Actualmente son de 24%

2

educativas y de fomento cultural, que facilitarán alternativas de mejoramiento de la calidad de vida, bienestar y desarrollo para la comunidad. lll.

COSTOS Y FINANCIACION El costo total del proyecto, incluyendo escalación y gastos financieros durante la

construcción, es de US$74.9 millones. El cronograma de ejecución es el siguiente: CUADRO 1 CRONOGRAMA DE INVERSIONES US$ Millones DETALLE

1996

1997

1998

1999

TOTAL

Subestaciones

1.0

15.2

25.8

7.0

49.0

Equipos Asociados

0.5

15.0

5.3

-

20.8

TOTAL COSTOS DIRECTOS

1.5

30.2

31.1

7.0

69.8

Gastos Financieros

0.2

2.0

2.0

0.8

5.0

COSTOS TOTALES

1.7

32.2

33.1

7.8

74.8

El esquema de financiación previsto para el proyecto es el siguiente:

CUADRO 2 Fuentes de Financiación FUENTE

US$ Millones

%

Recursos Propios

32.0

42.8

Crédito Externo

42.8

57.2

TOTAL

74.8

100.0

3

Los recursos del crédito externo financiarán el valor total de los bienes y servicios de origen extranjero y hasta un 15% de gastos locales (obras civiles, montajes, etc.) en moneda local.

IV.

SITUACION Y PERSPECTIVAS FINANCIERAS DE LA EEB La situación de la Empresa de Energía de Bogotá en los últimos años ha venido

deteriorándose hasta llegar a una situación crítica. Las principales causas son: a) el suministro de energía a los usuarios se realiza a través de un sistema de distribución que requiere de inversiones cuantiosas para mejorar la calidad y confiabilidad del suministro; b) las tarifas que se cobran presentan un rezago con relación al costo, de forma que, para algunos sectores de consumidores, la empresa pierde dinero por cada kWh vendido; c) el servicio de la deuda con relación a la generación propia de recursos es insostenible; y d) los índices de eficiencia están por debajo de los deseados, ya que existen sobrecostos administrativos, altas pérdidas por el estado de las redes, baja facturación y recaudo. Por lo anterior, el Gobierno Nacional, Distrital y la Empresa adelantan un proceso de reestructuración y saneamiento financiero. En agosto de 1995, la EEB, el Gobierno Distrital y la Nación, realizaron un acuerdo en el cual las partes establecieron emprender una serie de acciones con el fin de lograr el saneamiento financiero de la Empresa, entre las cuales se tiene: 1.Reajuste Tarifario: La CREG mediante Resolución 80 del 27 de diciembre de 1995, aprobó un nuevo esquema de incrementos tarifarios con lo cual se alivia, en la medida de lo posible, el rezago tarifario. 2.Transformación de la Empresa en Sociedad por Acciones: El 31 de mayo de 1996 se llevó a cabo la transformación de la empresa en sociedad por acciones, con participación mayoritaria del Distrito Capital y del Gobierno Nacional, quien capitalizó la

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suma aproximada de US$161.5 millones que le adeudaba la EEB.

Hacen parte de la

EEB S.A los siguientes accionistas: ETB, EAAB, FEN, ASIEB2, Coopenergía, Sociedad de Pensionados de la EEB y el Fondo de Empleados Energía. 3. Pago de pasivos de ISAGEN a la EEB: Mediante documento CONPES 2855 del 26 de junio de 1996 se aprobó la garantía de la Nación a ISAGEN para la contratación de un crédito con la FEN hasta por US$100 millones para realizar pagos a la EEB que le corresponden por su participación en el proyecto Guavio. 4. Proceso de vinculación de capital privado a la EEB: Los socios de la EEB han decidido contratar una consultoría para la reestructuración empresarial y la vinculación de capital privado a la Empresa. Estas acciones permitirán subsanar los déficit de caja en el corto y mediano plazo, así como garantizar la viabilidad financiera de la Empresa en el largo plazo y cumplir con los planes de cubrimiento de demanda y expansión. V.

CARACTERISTICAS DE LA GARANTIA DE LA NACION El monto de la Garantía de la Nación para respaldar obligaciones de pago de la

Empresa de Energía de Bogotá, derivadas de la contratación de un crédito externo, será hasta por US$21.4 millones equivalente al 50% del total del crédito contratado, donde se contempla un componente blando. Las condiciones financieras indicativas del componente de crédito externo que se garantizará son las siguientes: Condiciones Blandas:

2

Monto:

Mínimo un 30% del crédito

Plazo:

máximo 30 años

Gracia:

mínimo 10 años

Asociación de Ingenieros de la EEB

5

Interés: VI.

máximo 1.5% en moneda extranjera

RECOMENDACIONES El Ministerio de Hacienda y Crédito Público y el Departamento Nacional de

Planeación recomienda al CONPES: 1. Aprobar la garantía de la Nación hasta por el 50% del crédito externo a ser obtenido por la Empresa de Energía de Bogotá. 2. Solicitar a la Empresa el otorgamiento de las contragarantías adecuadas a satisfacción del Ministerio de Hacienda y Crédito Público. 3. Solicitar a la Empresa que diseñe y opere un sistema de seguimiento y evaluación al proyecto financiado con los recursos del crédito externo objeto de la garantía.

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