REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION

AUTORIZACION A LA NACION PARA CONTRATAR UN CREDITO EXTERNO PARA EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA GESTION AMBIENTAL URBANA

Documento CONPES 2816-MINAMBIENTE-DNP:UPA-UIP Santafé de Bogotá, D.C., 25 de octubre de 1995

Versión aprobada

INTRODUCCION Este documento somete a consideración del CONPES la autorización para que la Nación contrate un crédito

externo con el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento -BIRF- hasta por US$20.0 millones, destinados a financiar el proyecto de Fortalecimiento Institucional para la Gestión Ambiental Urbana, que permitirá consolidar las instituciones que atenderán el ambiente urbano y elaborar los diseños necesarios para iniciar un manejo ambiental del Canal del Dique.

I.

ANTECEDENTES

La Ley 99 de 1993 crea el Ministerio del Medio Ambiente y el Sistema Nacional Ambiental. En el artículo 65 de esta Ley se asignan funciones a los municipios y distritos relacionadas con la gestión y control ambiental. Así mismo, en el artículo 66 se establece que los municipios, distritos o áreas metropolitanas con más de un millón de habitantes, ejercerán dentro del perímetro urbano las mismas funciones atribuidas a las Corporaciones Autónomas Regionales. Estas competencias señalan la necesidad de fortalecer institucionalmente a los centros urbanos para que puedan ejercer plenamente las funciones relacionadas con la gestión ambiental urbana.

En el documento CONPES sobre Política Nacional Ambiental- Salto Social Hacia el Desarrollo Humano Sostenible- (2750 de 1994), se solicita al DNP y al Ministerio del Medio Ambiente la negociación de recursos de un crédito con la Banca Multilateral para estructurar y fortalecer la gestión ambiental en los cuatro grandes centros urbanos, y para el diseño y montaje de un programa de manejo ambiental del Canal del Dique y su zona de influencia.

En el mismo documento se recomienda a los municipios de más de un millón de habitantes crear y poner en marcha, en forma coordinada con el Ministerio del Medio Ambiente, las Autoridades Ambientales de las Grandes Ciudades y sus respectivos planes de acción ambiental.

Así mismo, en el Programa de Mejores Ciudades y Poblaciones se establece que el Ministerio del Medio Ambiente debe apoyar a los municipios en la definición de políticas para el desarrollo urbano sostenible y en la

ejecución de los planes de acción ambiental.

II.

COMPONENTES DEL CREDITO

En el empréstito objeto de la presente autorización se plantea una primera fase de preinversión que contempla el diseño de programas de fortalecimiento institucional.

En la segunda fase se prevé contratar un crédito

exclusivamente para inversión.

El crédito para "El Fortalecimiento Institucional para la Gestión Ambiental Urbana", tiene los siguientes componentes:

A.

Diseño e Implantación de la Estrategia de Asistencia Técnica a ciudades de menos de un millón de habitantes

El componente desarrollará una estrategia nacional para la gestión ambiental urbana, a partir de la asistencia técnica en la elaboración de los planes de acción ambiental de los centros urbanos de menos de un millón de habitantes, incluidos los señalados explícitamente en el programa de Mejores Ciudades y Poblaciones de la Ley 188 de 19951. Comprende también el diseño y montaje de sistemas de información y monitoreo ambiental urbano, y el desarrollo de un programa de capacitación y entrenamiento en gestión ambiental urbana para los funcionarios del Sistema Nacional Ambiental-SINA-. Así mismo, se contratarán los diseños de un Plan de Manejo del Canal del Dique en apoyo al Plan de Acción Ambiental de Cartagena.

El componente incluye el desarrollo de metodologías y estudios temáticos sectoriales y la asistencia técnica 1

Plan Nacional de Desarrollo y de Inversiones 1995-1998

para el diseño y puesta en marcha de instrumentos económicos y jurídicos para la gestión ambiental.

B.

Fortalecimiento Institucional a las Autoridades Ambientales de los Grandes Centros Urbanos con más de un millón de habitantes

El fortalecimiento institucional de las autoridades ambientales de Santafé de Bogotá, Area Metropolitana del Valle de Aburrá, Cali y Barranquilla, comprende: el diseño y puesta en marcha de mecanismos de coordinación interinstitucional; el diseño de una metodología para la formulación de planes ambientales locales y la definición de los procedimientos para su ejecución, seguimiento y evaluación; la formulación y puesta en marcha de instrumentos económicos y jurídicos para la gestión ambiental urbana; el diseño y montaje de sistemas de información ambiental, monitoreo y evaluación de gestión; el diseño y ejecución de un programa de capacitación y entrenamiento para los funcionarios de las autoridades ambientales; y apoyo en la adquisición de equipos de las autoridades ambientales.

III. CONDICIONES FINANCIERAS

PRESTAMISTA

Banco Internacional de Reconstrución y Fomento-BIRF

MONTO

Hasta por US$20.0 millones

PLAZO TOTAL

17 años

PERIODO DE GRACIA

4 años

TASA DE INTERES

Variable; aproximadamente 7.5%

COMISION COMPROMISO

0,75%

PRESTATARIO

La Nación

IV.

RECOMENDACIONES

El Departamento Nacional de Planeación, el Ministerio del Medio Ambiente y el Ministerio de Hacienda y Crédito Público recomiendan al CONPES:

1.

Autorizar a la Nación (Ministerio del Medio Ambiente) para suscribir un crédito externo con el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento-BIRF- hasta por US$20.0 millones, destinados a financiar el Proyecto de Fortalecimiento Institucional para la Gestión Ambiental Urbana. Las condiciones financieras de esta operación serán las establecidas por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

2.

Solicitar al Departamento Nacional de Planeación y al Ministerio de Hacienda y Crédito Público incluir este proyecto en el programa de endeudamiento y, una vez aprobado, en el Presupuesto General de la Nación.

3.

Autorizar la monetización de hasta US$18.0 millones del crédito.

DISTRIBUCION DE LOS RECURSOS POR COMPONENTES DEL CREDITO (Miles de Dólares)

RUBROS

CREDITO

2

CONTRA PARTIDA

TOTAL

3.750

3.750

7.500

825

825

1.650

15.425

15.425

30.850

20.000

20.000

40.000

COMPONENTE 1:

A. FORTALECIMIENTO RED DE CIUDADES A TRAVES DE MINAMBIENTE PARA LA GESTION AMBIENTAL

B. ESTUDIOS USOS DE MANEJO SOSTEMIBLES DEL CANAL DEL DIQUE-CARDIQUE COMPONENTE 2:

A. FORTALECIMIENTO AUTORIDADES AMBIENTALES DE LAS GRANDES CIUDADES (SANTAFE DE BOGOTA, AREA METROPOLITANA VALLE DE ABURRA, CALI Y BARRANQUILLA.

TOTAL

2

La contrapartida del primer componente será financiada por la Nación. El segundo componente será financiado por las Autoridades Ambientales en un 50% y el 50% restante por la Nación.