Respuesta a la consulta a la sociedad civil para proponer temas para la rendición de cuentas del Gobierno Federal Propuesta No. 011-2011

“Transparencia en el uso y manejo de canales de riego en La Comarca Lagunera”

PREGUNTA 1. ¿Cómo se regulan los derechos del agua?

2.

¿Cómo se regulan los módulos de riego?

3.

¿Cuestan los derechos de agua?

1. ¿Cómo se regulan los Derechos de Agua? Están regulados por: •

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 27 párrafo quinto y sexto • La Ley de Aguas Nacionales y su reglamento • La Ley Federal de Derechos Dentro de las cuales se puede observar la propiedad originaria, los procedimientos para adquirir la concesión y asignación, así como el pago por el uso, explotación y aprovechamiento de las aguas nacionales. Mismos que a la letra señalan:

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Artículo 27.- Párrafo quinto, que a la letra dice: …Son propiedad de la Nación las aguas de los mares territoriales en la extensión y términos que fije (el, sic DOF 20-01-1960) Derecho Internacional; las aguas marinas interiores; las de las lagunas y esteros que se comuniquen permanente o intermitentemente con el mar; las de los lagos interiores de formación natural que estén ligados directamente a corrientes constantes; las de los ríos y sus afluentes directos o indirectos, desde el punto del cauce en que se inicien las primeras aguas permanentes, intermitentes o torrenciales, hasta su desembocadura en el mar, lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional; las de las corrientes constantes o intermitentes (intermitentes, sic DOF 20-01-1960) y sus afluentes directos o indirectos, cuando el cauce de aquéllas en toda su extensión o en parte de ellas, sirva de límite al territorio nacional o a dos entidades federativas, o cuando pase de una entidad federativa a otra o cruce la línea divisoria de la República; la de los lagos, lagunas o esteros cuyos vasos, zonas o riberas, estén cruzadas por líneas divisorias de dos o más entidades o entre la República y un país vecino, o cuando el límite de las riberas sirva de lindero entre dos entidades federativas o a la República con un país vecino; las de los manantiales que broten en las playas, zonas marítimas, cauces, vasos o riberas de los lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional, y las que se extraigan de las minas; y los cauces, lechos o riberas de los lagos y corrientes interiores en la extensión que fija la ley. Las aguas del subsuelo pueden ser libremente alumbradas mediante obras artificiales y apropiarse por el dueño del terreno, pero cuando lo exija el interés público o se afecten otros aprovechamientos; el Ejecutivo Federal podrá reglamentar su

extracción y utilización y aún establecer zonas vedadas, al igual que para las demás aguas de propiedad nacional. Cualesquiera otras aguas no incluidas en la enumeración anterior, se considerarán como parte integrante de la propiedad de los terrenos por los que corran o en los que se encuentren sus depósitos, pero si se localizaren en dos o más predios, el aprovechamiento de estas aguas se considerará de utilidad pública, y quedará sujeto a las disposiciones que dicten los Estados.

“Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos” Artículo 27 párrafo sexto que a la letra dice: En los casos a que se refieren los dos párrafos anteriores, el

dominio de la Nación es inalienable e imprescriptible y la explotación, el uso o el aprovechamiento de los recursos de que se trata, por los particulares o por sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas, no podrá realizarse sino mediante concesiones, otorgadas por el Ejecutivo Federal, de acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan las leyes. Las normas legales relativas a obras o trabajos de explotación de los minerales y substancias a que se refiere el párrafo cuarto, regularán la ejecución y comprobación de los que se efectúen o deban efectuarse a partir de su vigencia, independientemente de la fecha de otorgamiento de las concesiones, y su inobservancia dará lugar a la cancelación de éstas. El Gobierno Federal tiene la facultad de establecer reservas nacionales y suprimirlas. Las declaratorias correspondientes se harán por el Ejecutivo en los casos y condiciones que las leyes prevean. Tratándose del petróleo y de los carburos de hidrógeno sólidos, líquidos o gaseosos o de minerales radioactivos, no se otorgarán concesiones ni contratos, ni subsistirán los que en su caso se hayan otorgado y la Nación llevará a cabo la explotación de esos productos, en los términos que señale la Ley Reglamentaria respectiva. Corresponde exclusivamente a la Nación generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer energía eléctrica que tenga por objeto la prestación de servicio público. En esta materia no se otorgarán concesiones a los particulares y la Nación aprovechará los bienes y recursos naturales que se requieran para dichos fines…”

• “Ley de Aguas Nacionales” Artículo 1. La presente Ley es reglamentaria del Artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de aguas nacionales; es de observancia general en todo el territorio nacional, sus disposiciones son de orden público e interés social y tiene por objeto regular la explotación, uso o aprovechamiento de dichas aguas, su distribución y control, así como la preservación de su cantidad y calidad para lograr su desarrollo integral sustentable.”

• Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales Artículo 1o.- El presente ordenamiento tiene por objeto reglamentar la Ley de Aguas Nacionales. Cuando en el mismo se expresen los vocablos "Ley", "Reglamento", "La Comisión" y "Registro", se entenderá que se refiere a la Ley de Aguas Nacionales, al presente Reglamento, a la Comisión Nacional del Agua y al Registro Público de Derechos de Agua, respectivamente”.

 “Ley Federal de Derechos”

Artículo 1o.- Los derechos que establece esta Ley, se pagarán por el uso o aprovechamiento de los bienes del dominio público de la Nación, así como por recibir servicios que presta el Estado en sus funciones de derecho público, excepto cuando se presten por organismos descentralizados u órganos desconcentrados y en este último caso, cuando se trate de contraprestaciones que no se encuentren previstas en esta Ley. También son derechos las contribuciones a cargo de los organismos públicos descentralizados por prestar servicios exclusivos del Estado…”

2. ¿Cómo se regulan los módulos de riego? Los “módulos” de riego están regulados por: El título sexto, capítulo II, sección tercera (Unidades de Riego) y cuarta (Distritos de Riego), de la Ley de Aguas Nacionales, donde se muestran todos los lineamientos correspondientes para la conformación y establecimiento de los mismos para el uso, explotación y aprovechamiento de las Aguas Nacionales.

La operación, conservación y administración de los Distritos de Riego es una responsabilidad compartida entre la Comisión Nacional del Agua y los usuarios de los mismos organizados en asociaciones civiles y sociedades de responsabilidad limitada de interés público y capital variable.

En el distrito de riego 0017 región lagunera no existe sociedad de responsabilidad limitada, la concesionaria de las redes mayores de canales, drenes y caminos. La Comisión Nacional del Agua tiene a su cargo, además de las obras de cabeza, la red mayor, es decir, los canales, drenes y caminos principales. Las asociaciones civiles manejan la red menor, es decir, todos los demás canales, drenes y caminos, a partir de los secundarios.

Los documentos principales, en este caso, aparte de los estatutos sociales ya mencionados que regulan la vida interna de la persona moral y establecen el objeto social de la asociación civil, son:

El reglamento de la Asociación Civil que establece como operar, conservar y administrar el módulo. Lo aprueban las 2/3, como mínimo, de su asamblea general y se rige conforme al artículo 51 de la Ley de Aguas Nacionales y del reglamento de la misma. El Reglamento del Distrito de Riego, que rige el funcionamiento general del distrito. Lo aprueba el Comité Hidráulico integrado por los presidentes de las asociaciones civiles y la jefatura del distrito y lo sanciona el organismo de cuenca. Se rige también por el artículo 51 de la Ley de Aguas Nacionales y del reglamento de la misma. En los casos en que no exista reglamento de algunas asociaciones civiles, hace las veces de ese documento el anexo 5 del título de concesión: “Instructivo de operación conservación y administración”.

3. ¿Cuestan los derechos de agua? Los derechos para el uso, explotación y aprovechamiento del agua si tienen un costo, mismos que están asentados en la Ley Federal de Derechos, y éste dependerá del tipo de concesión que se tramitara, mencionando como ejemplo el preceptuado en el artículo 192, fracción I de la Ley Federal de Derechos que a la letra señala: “Artículo 192. Por el estudio, trámite y, en su caso, autorización de la expedición o prórroga de títulos de asignación o concesión, o de permisos o autorizaciones de transmisión que se indican, incluyendo su posterior inscripción por parte de la Comisión Nacional del Agua en el Registro Público de Derechos de Agua, se pagará el derecho de servicios relacionados con el agua, conforme a las siguientes cuotas: I. Por cada título de asignación o concesión para explotar, usar o aprovechar aguas nacionales incluyendo su registro ................................... $2,486.00…”

Conforme al Artículo 105 del Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales, las cuotas por servicio de riego y la cuota por entrega de agua en bloque, se consideran “Aprovechamientos Fiscales”. Es por eso que la autorización de la S. H. y C. P. se basa en el Artículo 10 de la Ley de Ingresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2011. El oficio de autorización por parte de la S. H. y C. P., así como la cuota por entrega de agua el bloque autorizada a los módulos del distrito de riego 017 Región Lagunera, puede consultarse en la siguiente liga:

Oficio SHCP_349-A-0028

PROPUESTAS 1. Información pública que son los módulos y quienes los dirigen 2.

Información pública que son los derechos de agua

3.

Información sobre cuantos derechos de agua se usan y cuantas se quedan sin usar

1. Información pública: ¿Qué son los Módulos y quienes lo dirigen? Para el proceso de transferencia de los distritos de riego a los usuarios, los distritos de riego se dividieron en áreas de riego a las que se denominó “Módulos”, la delimitación de cada módulo se hizo atendiendo a las características de la infraestructura, de tal forma que se facilite la entrega, distribución y medición del agua, así como los trabajos de conservación de la infraestructura. También se consideró el número de usuarios y su voluntad para asociarse.

Los usuarios cuyas parcelas quedan comprendidas dentro de un módulo, se organizan en una asociación civil con el objetivo fundamental de hacerse cargo de la operación, conservación y administración de las redes secundarias de canales y drenes, de sus caminos y demás infraestructura comprendida dentro de los límites del módulo.

La asociación civil es una persona moral cuya autoridad máxima recae en la asamblea general, y para su funcionamiento cuenta con un consejo directivo y un consejo de vigilancia y se rigen por sus estatutos sociales. Los directivos de las asociaciones civiles; de su consejo directivo y consejo de vigilancia, por lo regular, duran en su encargo tres años o lo que indiquen sus estatutos sociales y también se eligen como lo marcan sus estatutos. En el Distrito de Riego 017 Región Lagunera, existen 20 módulos de riego debidamente registrados en el Registro Público de Derechos de Agua (REPDA), donde se pueden consultar por cualquier persona, los títulos de agua y los de infraestructura de cada módulo, donde se tiene y toda la información de cada módulo.

2. Información pública: ¿Qué son los Derechos de Agua ? Para este punto, puede consultarse la siguiente liga:

LEY FEDERAL DE DERECHOS

3. Información pública: ¿Cuántos Derechos de Agua se usan y cuantos se quedan sin usar? En relación a la situación de la trasparencia en el uso de los derechos de riego en el Distrito de Riego 017 Región Lagunera y en específico a los que se quedan sin usar, debido a que el Distrito de riego se localiza en una Zona semi- desértica en la que existe una enorme presión sobre el recurso agua se considera que no existe ningún derecho de riego que se quede sin usar. Lo anterior en virtud de que el Distrito de Riego opera la red mayor de distribución y realiza la entrega de agua en bloque en los puntos de control establecidos y es para la totalidad de los derechos, en la proporción que se estableció, de acuerdo a la asignación de volúmenes del Sistema de Presas Lázaro Cárdenas – Francisco Zarco. Sin embargo es importante señalar que las trasmisiones totales o parciales de los derechos de riego dentro de cada una de las asociaciones civiles concesionarias se realizan de acuerdo a lo establecido en la Ley de Aguas Nacionales:

ARTÍCULO 70. “Las transmisiones totales o parciales de los derechos de explotación, uso o aprovechamiento de agua dentro de una asociación de usuarios de un distrito de riego, se sujetará a lo dispuesto en el reglamento de la unidad de que se trate. Las transmisiones totales o parciales de los derechos de explotación, uso o aprovechamiento de aguas nacionales entre asociaciones de usuarios de un mismo distrito, se podrán efectuar en los términos del reglamento del distrito.” Por lo que los traslados de derechos de manera interna se realiza bajo la única responsabilidad de las asociaciones civiles y en caso de trasmisiones entre las asociaciones civiles, el Distrito de Riego ejerce un control estricto, de acuerdo al reglamento, tal es el caso del año agrícola 2011, en el que se trasmitieron de manera temporal un total de 10,421 ha de las cuales se tiene registro de que asociación civil y a cual entro.

Transmisiones totales o parciales de los derechos de explotación, de aguas nacionales

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