“MODIFICACIÓN PLAN REGULADOR COMUNAL DE PUNTA ARENAS”

Resumen de la Memoria Explicativa del Plan Índice de Contenidos 1.

Presentación y Alcances del Plan Regulador Comunal (PRC)

2.

Fundamentos de la Modificación del Plan Regulador Comunal (PRC) de Punta Arenas (objetivos de planificación urbana)

3.

Área de Planificación del PRC

4.

Los antecedentes y la propuesta urbana que sustenta la Modificación del PRC 4.1 La Síntesis del Diagnóstico 4.1.1 El territorio periurbano de la ciudad de Punta Arenas (consolidaciones al margen de la planificación urbana) 4.1.2 La ciudad de Punta Arenas 4.2 La Imagen Objetivo 4.3 Los Elementos urbanos que componen el Modelo de Desarrollo Urbano (que se sustenta en la imagen objetivo) 4.3.1 El crecimiento urbano de la ciudad hacia el norte, sur y poniente (áreas no consolidadas o en vías de consolidación) 4.3.2 Los elementos urbanos estructurantes de la ciudad

5.

La propuesta de normas del PRC / Fundamentos de las decisiones del proyecto 5.1 La ampliación del límite urbano 5.2 La Zonificación de usos de suelo y condiciones urbanísticas por zona 5.3 La Vialidad Estructurante

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1.

Presentación y Alcances del Plan Regulador Comunal (PRC)

Este documento resume la Memoria Explicativa del proyecto de Modificación del Plan Regulador Comunal (PRC) de Punta Arenas, elaborado por la I. Municipalidad de Punta Arenas en conjunto con la oficina de planificación urbana POLIS Ltda. desde octubre del año 2009 a la fecha, estudio ejecutado por mandato de la Seremi Minvu de Magallanes. Este resumen contiene una descripción sintética de las principales temáticas abordadas en la elaboración del proyecto del PRC, así como de las propuestas finales de este instrumento de planificación territorial, que son las que en el corto plazo se someterán a proceso de aprobación. En términos generales, un Plan Regulador Comunal es un instrumento legal, elaborado y aprobado por el Municipio, que fija las normas o reglas del juego con que puede edificarse o modificarse edificaciones existentes dentro del área urbana de una ciudad. En otras palabras, determina qué es lo que se puede o no se puede construir y dónde. Esta planificación urbana que regula un PRC se expresa legalmente en los siguientes ámbitos concretos aplicables dentro del área urbana comunal: -

La definición del límite urbano.

-

La definición de los usos de suelo o zonificación, es decir, la localización de las actividades permitidas, sujetas a restricciones y/o prohibidas en el territorio urbano comunal. Ejemplo de usos de suelo posibles son “vivienda”, “equipamiento”, tales como comercio y otros servicios, “industria”, entre otras. Dentro de la zonificación, destacan las atribuciones del PRC para definir zonas y/o inmuebles de conservación histórica y el reconocimiento de áreas de riesgo y de protección.

-

La definición de las condiciones de las propiedades y las edificaciones, en relación a los tamaños prediales mínimos, al porcentaje o coeficientes de ocupación del suelo, la altura máxima de las nuevas edificaciones, su distanciamiento a la calle o los deslindes, entre otros.

-

La definición de los espacios de uso público, referente tanto a las fajas destinadas a la vialidad vehicular, y a la ubicación de las áreas verdes en el territorio.

En este contexto, el estudio para la modificación del Plan Regulador Comunal de Punta Arenas tuvo por objetivo establecer la manera en que se edificará y ordenará el crecimiento futuro de la ciudad (tanto las actividades residenciales, como productivas, de equipamientos y de áreas verdes) dentro de su límite urbano, en un horizonte de desarrollo de los próximos 15 años. La elaboración de este proyecto de PRC, en particular, se organizó en cuatro etapas de desarrollo técnico sucesivas, luego de las cuales se contempla la fase de tramitación del plan según el art. 21.11 OGUC, conforme debe hacerse para un instrumento de planificación de esta escala:  Etapa 1 Diagnóstico: El diagnóstico corresponde a la primera etapa de la elaboración del proyecto de Plan Regulador Comunal (PRC). Esta etapa del estudio permite obtener una base sintética y analítica de antecedentes que sustentan la formulación de objetivos y decisiones del PRC.  Etapa 2 Propuestas y Acuerdos: corresponde a la etapa de definición de Objetivos, Imagen Objetivo (conceptos y objetivos de desarrollo urbano y Modelo de desarrollo urbano para la ciudad.

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 Etapa 3 Anteproyecto: La tercera etapa de anteproyecto consistió en la preparación del expediente del PRC a nivel de anteproyecto con todos los componentes que corresponde a un plan regulador según la normativa vigente, y sobre la base de una propuesta urbana que surge del ajuste del modelo de desarrollo urbano presentado en la etapa anterior. Esta propuesta urbana luego se tradujo en una primera versión de las normas urbanas que le competen al PRC al interior del área urbana propuesta (no puede normar áreas rurales) con zonificación, condiciones de edificación por zona, áreas restringidas al desarrollo urbano y vialidad estructurante (existentes y franjas afectas a declaratoria de utilidad pública).  Etapa 4 Proyecto: Esta etapa se centró en ajustar y detallar la versión de anteproyecto urbano alcanzado en la etapa anterior para el área urbana comunal, de acuerdo a las nuevas observaciones que surgieron de parte de los diversos actores que participan del proceso de formulación del Plan. Todo ello en el marco de lo admitido por la normativa urbana vigente como ámbito propio de acción del PRC. Etapas del Estudio de Modificación del Plan Regulador Comunal de Punta Arenas

Como producto final se obtuvo un proyecto integrado por componentes interdependientes, que, conforme a la normativa vigente, corresponde a los siguientes cuatro documentos: Una Memoria Explicativa que fundamenta las decisiones de planificación del PRC que incluye además los siguientes estudios específicos de:  Estudio de Riesgo y Protección Ambiental;  Estudio de Capacidad Vial;  Estudio de Equipamiento Comunal 2. Una Ordenanza Local; que incorpora todas las normas que serán aplicables dentro del área urbana, conforme el ámbito de Acción y alcance de un PRC de acuerdo con la Normativa Vigente. 3. Un Estudio de Factibilidad (de Agua Potable, Alcantarillado y Aguas Lluvias). 4. Los Planos de Vialidad y Zonificación; que grafican en el territorio urbano las normas aplicables dentro del límite urbano.

1.

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2.

Fundamentos de la Modificación del Plan Regulador Comunal de Punta Arenas (objetivos de planificación urbana)

Las ciudades son entidades en permanente cambio, debiendo adaptarse a las diferentes dinámicas urbanas, económicas, sociales, y culturales que surgen constantemente con el paso del tiempo. Sin embargo muchas veces las normas que determinan el funcionamiento espacial de las ciudades (ya sea por los usos de suelo que se permitan o no, o las condiciones de edificación establecidas) no se condicen con las dinámicas mencionadas. El caso de Punta Arenas ejemplifica la necesidad de actualizar su Instrumento de Planificación Territorial vigente. Punta Arenas ya cuenta con un plan regulador comunal vigente desde el año 1988 (y desde esa fecha modificado al menos en quince oportunidades de forma parcial), por lo que este proyecto de modificación del PRC se abocó más bien a revisar y ajustar las condiciones y normas que al día de hoy regulan su desarrollo urbano. La demanda por instalar vivienda y la falta de suelo disponible para ello dentro del área urbana vigente, el desarrollo inmobiliario, las condiciones o intensidad de uso del suelo no acordes con la vocación de los barrios, el deterioro o desuso de algunos sectores, el interés por resguardar el patrimonio arquitectónico, la necesidad de regularizar consolidaciones que se han desarrollado en los alrededores inmediatos de la ciudad pero al margen de la planificación urbana, entre otros factores, han gatillado la urgencia de establecer una plataforma de normativa urbana adecuada para que estas dinámicas se desarrollen de manera ordenada y acorde a la visión que se busca mantener o potenciar de la ciudad. Para reglamentar esta nueva planificación urbana que se propone para la ciudad de Punta Arenas, el plan regulador se compone de un conjunto de normas urbanísticas (graficadas en un plano, detalladas en una ordenanza local y fundamentadas en una memoria explicativa) que tienen por objetivo establecer la normativa sobre las condiciones de usos de suelo, edificación, espacios públicos y vialidad para todo el territorio urbano de la comuna. El proyecto propone la ampliación del límite urbano de la ciudad hacia sus sectores norte, poniente y sur (con el doble objetivo de, por un lado, regularizar situaciones y urbanizaciones ya consolidadas hacia esos sectores y hoy al margen del desarrollo urbano y sus beneficios y, por otro, reservar suelo urbano apto para la instalación de nuevas viviendas y sus equipamientos asociados), el ajuste de la zonificación de usos de suelo y de condiciones de edificación (estas normas determinan en qué zonas del área urbana se pueden localizar qué actividades y con qué forma construida ello puede hacerse, de modo de armonizar la integración de usos de suelo en la ciudad), el reconocimiento de las áreas restringidas al desarrollo urbano y el ajuste de la jerarquización de la vialidad estructurante de la ciudad (reconocimiento de aquellas calles existentes o proyectadas que son fundamentales para asegurar la accesibilidad y conectividad hacia la ciudad y entre sus distintas zonas y sectores). Para la definición de las normas propuestas por zona, se analizó la ciudad reconociendo en ella diversos sectores diferenciados entre sí, con condiciones y características propias que la normativa debía ser capaz de poner en valor y potenciar, en algunos casos, y ajustar y mejorar, en otros casos en que las normas vigentes no estuvieran acordes con la vocación del lugar. Resultado e integración de esas piezas urbanas fue la definición de una imagen objetivo para la ciudad, que se tradujo físicamente en un modelo de desarrollo que se aspira consolidar en Punta Arenas a través de esta modificación. Piezas claves de este modelo de desarrollo son la consolidación de la macrogrilla urbana (sistema de corredores viales longitudinales y transversales que ordenan la ciudad), la revitalización del borde costero en sus distintos tramos diferenciados, la puesta en valor y fortalecimiento del centro histórico de la ciudad, de gran carga comercial y patrimonial, la propuesta de descentralización de la ciudad (a través de la generación de dos nuevos subcentros comerciales y de servicios que descongestionen el área central) y una propuesta de conformar un nuevo sistema de áreas verdes para la ciudad, retomando no sólo las áreas verdes existentes sino que “Modificación Plan Regulador Comunal de Punta Arenas” RESUMEN MEMORIA EXPLICATIVA Abril 2011

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proponiendo nuevos parques asociados al sistema de drenaje natural de la ciudad en las nuevas áreas destinadas para el crecimiento residencial. Finalmente, es preciso señalar que este proyecto ha contado en este proceso con la puesta en común y validación de sus avances tanto con las autoridades comunales y regionales como con la comunidad organizada de la ciudad, a través de una serie de instancias de conversación y trabajo en las que se discutieron y se tomó acuerdo sobre los principales temas en todas las etapas de su desarrollo. La Modificación del Plan Regulador Comunal de Punta Arenas, se establece entonces como una modificación de las normas que actualmente regulan el área urbana de la ciudad y sus alrededores. Asimismo, como una herramienta para poder responder a necesidades que se espera puedan resolverse a través de la planificación urbana de la ciudad. Entre ellas destacan: - Adecuar la propuesta urbana dentro del ámbito propio de acción del PRC definido por la normativa urbana vigente, en relación con las normas urbanísticas específicas que a este instrumento le corresponde definir dentro del área urbana. - Propuesta consensuada sobre cuáles son las áreas de crecimiento de la ciudad que deben ser incorporadas al área urbana de Punta Arenas, a través de una ampliación del límite urbano del PRC. corresponde en esta modificación reservar dentro de la planificación urbana de la ciudad suelos aptos para el crecimiento urbano que la ciudad proyecta acoger en el horizonte de vigencia del plan regulador (al menos 15 ó 20 años desde su entrada en vigencia), que por un lado permitan con condiciones apropiadas factibilizar el desarrollo y que, por otro, estén bien conectados con la ciudad consolidada, condición fundamental para que el futuro crecimiento de Punta Arenas sea ordenado, integrado y bien planificado. - Regular –o bien regularizar- y ordenar el crecimiento urbano que ha presentado la ciudad de Punta Arenas hacia su periferia y fuera del límite urbano vigente, poniendo especial atención en los desarrollos o consolidaciones existentes en torno a las áreas urbanas vigentes pero fuera de dichos límites. Parte de este estudio ha sido evaluar la conveniencia de incorporarlas como nuevas áreas urbanas dentro de la comuna. - El ajuste de usos de suelo definidos y de las condiciones de edificación y de la vialidad estructurante al interior del área urbana de Punta Arenas, que en la actualidad no están funcionando acordes con las dinámicas urbanas o demandas observadas en el territorio o con las características o vocación de cada pieza de la ciudad como así mismo sus elementos notables y que le otorgan valor, dentro de los cuales destaca el patrimonio. Para proponer ordenar la actual estructura urbana de la ciudad, ha sido fundamental conocer y diagnosticar a fondo cuáles son las dinámicas urbanas existentes, detectar sus principales problemas de manera de poder solucionarlos, como así sus principales fortalezas y oportunidades, de manera de poder fortalecerlas mediante una propuesta normativa. - Asegurar se consideren todos los componentes ambientales que corresponda sean regulados a través de la planificación urbana comunal de acuerdo a la normativa urbana vigente, sea que se trate de componentes que generen riesgo natural o aquellos componentes que formen parte de las áreas protegidas de acuerdo al ordenamiento jurídico vigente, en el objetivo de resguardar a la población por un lado y, por otro, asegurar el resguardo de los recursos naturales. - Generar una propuesta urbana conforme la imagen objetivo urbana deseada por los diversos actores que participaron del proceso de elaboración del instrumento (desde la comunidad y los ámbitos técnicos y políticos). Esto tiene que ver con integrar en la propuesta urbana no sólo los desafíos técnicos que demanda el área urbana sino que también ello integrado con las opiniones y aspiraciones de todos los actores que participan del proceso de elaboración del instrumento. Esto significa además trabajar con una propuesta urbana validada. “Modificación Plan Regulador Comunal de Punta Arenas” RESUMEN MEMORIA EXPLICATIVA Abril 2011

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A continuación se presentan los principales resultados de las etapas de elaboración de este instrumento, finalizando con una síntesis de las propuestas contenidas en Plan, el que se someterá al Proceso de Aprobación del Plan Regulador Comunal según lo establecido por la Ley General de Urbanismo y Construcciones (L.G.U.C.) y la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (O.G.U.C.).

3.

Área de Planificación del PRC

El área específica considerada para el estudio de Modificación del PRC comprende las áreas urbanas vigentes de la ciudad de Punta Arenas y de los asentamientos de Río Seco y Leñadura, además de los sectores periurbanos que se extienden en torno a ellas de manera inmediata hacia los sectores norte, poniente y sur de la ciudad. El interés de analizar y diagnosticar las características y componentes del territorio que se extiende en torno a la ciudad de Punta Arenas, más allá de su límite urbano vigente, es fundamental puesto que al PRC le corresponde dentro de su ámbito propio de acción la ampliación del límite urbano. Dicha ampliación tuvo por objetivo regularizar una situación consolidada ya existente en el territorio a la vez que incorporar nuevas áreas aptas para acoger nuevo crecimiento de la población dentro del horizonte de planificación del PRC. Los sectores denominados como periurbanos, se caracterizan por presentar urbanizaciones consolidadas o semi consolidadas que se han desarrollado como crecimiento natural de Punta Arenas, pero disponiéndose fuera de los límites urbanos vigentes, es decir, hoy no están reguladas por la planificación urbana. La figura evidencia que el sector periurbano (fuera del área urbana vigente y que en gran parte de su extensión presenta consolidaciones al margen de la planificación) presenta una extensión en superficie incluso comparable con la misma área urbana de la ciudad de Punta Arenas, situación que refleja un tipo de crecimiento en extensión que debió ser abordado por este estudio.

Límite urbano vigente según PRC vigente de 1988 para la ciudad de Punta Arenas

Área de estudio considerada para la Modificación del PRC Punta Arenas

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4.

Los Antecedentes y la Propuesta Urbana que sustentan la Modificación del PRC

4.1

La Síntesis del Diagnóstico

La síntesis del diagnóstico realizado en la etapa 1 del plan culminó con la identificación de potenciales y restricciones al desarrollo urbano tanto de los sectores periurbanos que se desarrollan en torno a Punta Arenas, como para la estructura urbana consolidada de la ciudad. 4.1.1

El territorio periurbano de la ciudad de Punta Arenas (consolidaciones al margen de la planificación urbana)

En la ciudad de Punta Arenas y su entorno existe una importante cantidad de desarrollos habitacionales, industriales, de equipamientos o infraestructuras que se han localizado al margen de lo planificado por los instrumentos de planificación urbana vigente. Esta situación ha venido a conformar un territorio definido como periurbano, entendido éste como un espacio en donde se funden las realidades urbanas y rurales, dada la atracción que representan los centros urbanos y su gravitación sobre el territorio circundante; así en la práctica este concepto viene a definir aquellos territorios rurales que han cambiado su uso siendo incorporados de hecho al ámbito urbano aunque manteniendo en menor medida ciertos aspectos propios de la ruralidad. De este modo se ha constituido como un sistema intermedio en el que se mantienen elementos paisajísticos agrarios contrapuestos a otros propios del medio urbano; todo ello, sin las funciones económicas de las actividades productivas agrarias, ni la densidad o conectividad característica del tejido urbano. El periurbano de Punta Arenas presenta una mayor complejidad desde el punto de vista territorial al contar con una importante cantidad de población. Aparte de generar demandas por equipamientos y servicios (dispuestos en las áreas consolidadas de la ciudad), se encuentra sometida a una mayor extensión de los viajes, a la inexistencia o insuficiencia de infraestructuras básicas y equipamientos que sirvan los requerimientos propios de los habitantes. Esta situación ha dado lugar a la generación de fricciones entre ellos, en particular respecto de los usos agrícolas tradicionales. Entre los usos de suelo que son propios de esta realidad periurbana es posible encontrar: -

Parcelas agrícolas con vivienda de los parceleros Condominios y loteos de vivienda para habitantes de la ciudad Agroindustria Parcelas de segunda vivienda Infraestructuras de todo tipo, destacando por su impacto ambiental las plantas de tratamiento de aguas servidas, rellenos sanitarios y aeropuertos.

El periurbano incorpora dentro de sí gran número de desarrollos residenciales en subdivisiones prediales más bien de gran tamaño, parcelas agrícolas, algunos equipamientos, infraestructuras y actividades productivas de gran envergadura, todos ellos distribuidos sobre el territorio de manera dispersa y relativamente homogénea, carentes en general de un adecuado nivel de conectividad vial. La gran cantidad de desarrollos catastrados y la gran superficie que ocupan, da lugar a una amplia área de transición entre la realidad de la ciudad y el campo (área rural) que se extiende aproximadamente entre el aeropuerto por el norte y el camino al relleno sanitario por el sur, y hasta el límite de la Reserva Natural Magallanes por el poniente. La situación de los hallazgos del periurbano da cuenta de un hecho evidente y que es que el desarrollo urbano de la ciudad excede con creces su límite urbano vigente, funcionando en la práctica como una conurbación entre las tres áreas urbanas, que se extiende también de forma importante hacia el poniente de la ruta 9.

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Se observa una gran superficie que los hallazgos representan en su conjunto, la que alcanza a las 4.416 ha, área que es un 33% superior a la totalidad del área urbana vigente de la ciudad de Punta 1 Arenas (3.316 ha). Esta situación se repite si se consideran sólo aquellos hallazgos que se encuentran actualmente desarrollados -es decir excluyendo aquellos predios sin uso o destinados a plantaciones agrícolas- los que totalizan 2.295 ha, es decir un 69,2% del área urbana vigente. Usos de suelo actual y conectividad, sectores periurbanos ciudad de Punta Arenas

Hallazgos del Sector Periurbano de la Ciudad de Punta Arenas, según uso y superficie Residencial

Act. Productivas

Equipamiento

Agricultura

Infraestructura

Sin Desarrollar

Predios

Superficie

Predios

Superficie

Predios

Superficie

Predios

Superficie

Predios

Superficie

Predios

Norte

837

452,49

363

940,56

8

299,92

166

156,62

3

860,37

573

Superficie 356,11

Centro - Sur

377

198,77

121

277,79

7

55,89

412

266,92

1

18,29

753

532,02

Total

1214

651,26

484

1.218,34

15

355,81

578

423,54

4

878,66

1326

888,13

A partir de lo anterior, se consideró de vital importancia para el estudio y propuesta de Modificación del PRC de Punta Arenas, la identificación de los eventuales desarrollos periurbanos que pudieran encontrarse en el entorno de las áreas urbanas vigentes así como determinar con precisión sus características, superficie y posibles tendencias de desarrollo y los mecanismos para abordarlo. Esto permitió determinar la necesidad de ampliación del área urbana, de modo de incorporar, normar y regular así el desarrollo de sus áreas periurbanas.

1

No considera las áreas urbanas de Río Seco y Leñadura.

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Hallazgos del Sector Periurbano de la Ciudad de Punta Arenas, según superficie y desarrollo Desarrollados

Norte Centro - Sur Río de Los Ciervos

Total

Sin Desarrollar

Total

Predios

Superficie

Predios

Superficie

Predios

Superficie

1.377

2.709,95

573

356,11

1.950

3.066,06

918

817,65

753

532,02

1.671

1.349,68

2.295

3.527,61

1.326

888,13

3.621

4.415,74

Regimiento

Aeropuerto

Bahía Catalina

AU Leñadura

AU Punta Arenas

Conclusiones Ciclo 2 de Participación Ciudadana: AU Río Seco Conceptos e Ideas

Estero Chabunco

Otro elemento de importancia que fue posible advertir en los sectores periurbanos, es la relevancia que cobran las vías públicas en la estructuración y localización de las subdivisiones y urbanizaciones, así éstas en general tienden a ubicarse de forma transversal a la vía principal ruta 9, en especial aquéllas que tienen acceso desde la Ruta 9, generando caminos interiores privados, sin que estos configuren o posibiliten una potencial red vial pública que permita los desplazamientos entre los diferentes sectores. En este sentido cobra mayor relevancia la posibilidad que ofrece la planificación urbana para planificar sistemas viales paralelos a la Ruta 9 que ofrezcan vías alternativas de circulación. Red vial existente sector periurbano Punta Arenas

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La síntesis urbana de los tres sectores periurbanos (norte, poniente y sur) comprendió el análisis a modo de potenciales y restricciones al desarrollo urbano de los siguientes componentes: -

Tendencia de localización y distribución de usos de suelo y actividades Grado de consolidación urbana del sector Potenciales de accesibilidad y conectividad urbana (interna y estructurante de cada sector y desde y hacia la ciudad de Punta Arenas)

En relación con la conectividad y accesibilidad vial, la ruta 9 es fundamentalmente la vía estructurante principal del sistema periurbano de la ciudad de Punta Arenas hacia el norte y hacia el sur, mientras que el sector periurbano poniente de la ciudad (que se desarrolla hacia atrás del casco urbano consolidado) se estructura a partir de la prolongación de las vías estructurantes transversales de la ciudad. A partir de esta estructura de conectividad y accesibilidad desde la ciudad de Punta Arenas hacia los sectores periurbanos, se han identificado un conjunto de sistemas viales (existentes y potenciales), que han resultado del análisis de la configuración y expectativas y oportunidades de desarrollo de los diversos sectores del periurbano. Sector periurbano norte: En este sector predominan los usos de actividades productivas e infraestructura por sobre los residenciales, y se estructura a partir del trazado de la ruta 9 y un conjunto de vías transversales a ésta que penetran el territorio hacia el poniente, estructurando el territorio a modo de espina de pescado hacia el poniente. Hacia el costado oriente de la ruta 9, en tanto, se identifica el trazado de una vía paralela a la ruta 9 (Av. Williams), que estructura sectores de vivienda más densas y combinadas con algunas actividades productivas. Entre estos sectores de borde se identifica el área urbana de Río Seco y los sectores de Barranco Amarillo y Pampa Alegre. Hacia el tramo poniente de este sector se identifican también algunos tramos de vías paralelas a la ruta 9, presentándose de este modo el potencial de vincular dichos tramos de modo de generar una nueva conexión que estructure el sector. Sector periurbano poniente: Este sector periurbano es aquél que se encuentra mejor conectado con la trama urbana de la ciudad de Punta Arenas, puesto que se estructura a partir de las mismas calles transversales que ordenan los sectores urbanos consolidados de la ciudad. Se ha desarrollado este sector en el territorio disponible entre el área urbana y los sectores de mayor pendiente del poniente. Presenta este sector un uso preferentemente residencial complementado con algunos equipamientos de mayor envergadura como son las instalaciones de la nueva cárcel. Este sector en sí mismo se encuentra a su vez particionado en franjas de desarrollo transversales (consecuentes con el trazado de las vías estructurantes que se extienden desde la ciudad) producto de la pendiente existente en el lugar y los escurrimientos de agua, que son numerosos y también se desarrollan en sentido transversal a la ciudad. Se observa el potencial de fortalecer y completar el sistema de conectividades transversales que estructuran el sector desde la ciudad. Sector periurbano sur: En este sector, al igual que en el sector poniente, predominan los usos residenciales por sobre otros usos, complementados también con algunas actividades productivas y equipamientos. Este sector se configura, al igual que el sector norte, en torno a la ruta 9, con la diferencia de que en este sector han surgido escasas conexiones transversales. El desarrollo aquí es más bien acotado y con la habilitación de un único frente hacia la ruta principal. Presenta además una considerable menor extensión de territorio consolidado o en proceso de consolidación en comparación con los dos sectores anteriores.

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Síntesis de potenciales y restricciones del territorio periurbano ciudad de Punta Arenas, etapa 1 PRI Punta Arenas / Río Verde

Sector Periurbano Norte

Sector Periurbano Poniente

Sector Periurbano Sur

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4.1.2

La Ciudad de Punta Arenas

La síntesis del análisis urbano de la ciudad corresponde a la identificación de los componentes esenciales que explican el funcionamiento actual del sistema urbano de Punta Arenas y que permiten caracterizar su morfología y explicar en parte las razones que han fundamentado su crecimiento y desarrollo, en los siguientes aspectos: a) Sectores y barrios de la ciudad de Punta Arenas Ligado al crecimiento histórico de la ciudad y a la trama que se ha ido configurando a través del tiempo, se reconocen zonas homogéneas (barrios y sectores) que fue necesario identificar en la etapa de diagnóstico. La homogeneidad de estas zonas estaría definida principalmente por la configuración de la trama urbana a partir de la estructura vial, el tipo de parcelación, las edificaciones y, en cierta medida, los usos de suelo existentes. Las zonas homogéneas se vinculan con el tejido urbano de dos maneras diferentes: 1) integrando el barrio o el sector dentro del tejido (bordeando el barrio) o 2) perforándolo, atravesándolo. Las vías estructurantes pueden por un lado representar límites o bordes de barrios, y por otro lado relacionarlos e integrarlos entre sí. A partir de la observación de los componentes y elementos estructurantes urbanos señalados, se identifican tres grandes conjuntos de barrios y distritos: i. Barrios y distritos de borde costero: Corresponden al primer frente de los barrios y distritos centrales y pericentrales, en su porción que enfrenta directamente el Estrecho de Magallanes. Se observa en los barrios costeros centrales una rigidez del damero histórico por sobre la topografía y la geografía del borde costero. Hacia los sectores costeros del norte y sur predominan los usos residenciales con mayor densidad habitacional. Hacia el extremo norte se observan barrios y distritos de actividades productivas asociadas a la presencia del puerto. Entre ellos destacan la zona sur del centro histórico (barrio Muñoz Gamero), el barrio Sur, el barrio Croata, el barrio Playa Norte y el sector de la Zona Franca. ii. Barrios y distritos centrales y pericentrales: Estos barrios configuran su trama de forma transversal al borde costero y se organizan mayoritariamente a partir del damero fundacional o sus prolongaciones. Corresponden además a los sectores más antiguos y consolidados de la ciudad, caracterizándose por contar con un buen estado de conservación. Precisamente en estos barrios se congrega la mayor cantidad de equipamientos y servicios de la ciudad, sirviendo a los barrios periféricos y de borde. En general se localizan desde los barrios de borde costero hasta aproximadamente la Av. España por el poniente. Dentro de este grupo de barrios y distritos se distinguen la zona norte del centro histórico (Barrio Muñoz Gamero), el barrio San Miguel, el del Cerro de La Cruz, el barrio Juan Ladrilleros, el barrio Arturo Prat, el barrio Don Bosco, entre otros. En Punta Arenas existe un conjunto de barrios tradicionales residenciales reconocibles y valorados como unidad. Los barrios residenciales se caracterizan por presentar usos preferentemente vinculados a la vivienda, además de una baja altura (no se superan en general los 2 pisos). En general los sectores residenciales se desarrollan al interior de las macromanzanas demarcadas por la macrogrilla vial. iii. Barrios periféricos y de borde: Agrupa principalmente nuevas urbanizaciones o poblaciones de grano muy pequeño, trama intrincada y pequeños lotes, y por otro lado al conjunto de parcelas agroresidenciales que aún existen hacia la periferia del área urbana. Los sectores más consolidados de los barrios periféricos se ubican hacia el poniente de la ciudad. Hacia el norte y sur de los barrios centrales disminuye considerablemente la intensidad de utilización del suelo, identificándose superficies “Modificación Plan Regulador Comunal de Punta Arenas” RESUMEN MEMORIA EXPLICATIVA Abril 2011

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considerables de terrenos sin urbanizar o edificar dentro del límite urbano vigente. Se reconocen entre estos el barrio de acceso norte a Punta Arenas, el sector periférico sur, el borde costero sur y los sectores periféricos surponiente, poniente y norte. b) Accesibilidad a la ciudad y conectividad interna El elemento estructurante de la ciudad que hemos denominado “corredores urbanos” es coincidente con la identificación de la macrogrilla vial de la ciudad, y que corresponde a los principales conectores (calles) de sentido norte – sur y oriente – poniente de la ciudad. La continuidad del trazado de estas vías constituyen ejes claves para asegurar la conectividad y factibilizar un funcionamiento más eficiente de la ciudad, al mismo tiempo que la conexión con su territorio circundante. Los ejes o corredores urbanos que conforman la macro grilla estructurante de la ciudad son los siguientes: •

•

Ejes que recorren la ciudad de Norte a Sur: o Av. Costanera del Estrecho o Av. Bulnes o Av. España – nueva Av. Manuel Rodríguez o Gral. Zenteno o Av. Pdte. Frei – Martínez de Aldunate o Nueva Av. Circunvalación Ejes que recorren la ciudad de Oriente a Poniente (cerro a mar): o Av. Los Flamencos o Calle Enrique Abello o Calle Coronel Mardones o Calle Gral. Del Canto – Angamos o Capitán I. Carrera Pinto – Av. Colón o Av. Independencia – Pdte. Allende o Av. Pdte. Pedro Aguirre Cerda o Calle Santa Juana - Ancud

Destacan dentro de esta macrogrilla las avenidas parque, no sólo de valor histórico y localización central, sino que caracterizadas por albergar dentro de su faja vial un amplio bandejón central que adquiere más bien la condición de parque urbano. Estas avenidas (Bulnes, España, Independencia y Colón) presentan y determinan para el PRC una situación especial, lo mismo ocurre con el sistema Frei – Aldunate, que no sólo es un importante conector de la macrogrilla en sentido norte – sur, sino que se transformará además en la vía estructurante de los subcentros propuestos. En síntesis, desde el punto de vista del ordenamiento y estructura interna, así como de la planificación del futuro crecimiento de la ciudad de Punta Arenas, todos los ejes transversales y longitudinales identificados con anterioridad constituyen corredores urbanos jerárquicos que por sus atributos de conectividad y continuidad, ofrecen un enorme potencial de estructuración para la planificación de la ciudad. c) Estructuración de Subcentros y Equipamientos La provisión, estructuración y localización (distribución) de sub centros y equipamientos al interior de una ciudad es un componente urbano esencial para ofrecer niveles de planificación y ordenación acordes con el tamaño de una ciudad de tamaño medio mayor como Punta Arenas. Este componente está directamente relacionado con los usos de suelo asociados a la conformación de lugares centrales al interior de la ciudad, que sirvan de centros o sub centros de equipamiento y servicios, de distintos niveles y jerarquías.

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Estos centros y sub centros están, o deben estarlo, orientados, por una parte, a equilibrar la distribución de los equipamientos y servicios al interior de la ciudad, y por otra, a complementar los usos residenciales propios de la conformación de barrios y distritos urbanos. Como se deduce de la distribución actual de los usos de suelo al interior de la ciudad, Punta Arenas concentra la gran mayoría de sus equipamientos (especialmente comerciales) y servicios al interior de su centro histórico y fundacional, es decir en el cuadrante conformado por las Avenidas Bulnes, España e Independencia. La anterior configuración genera una alta demanda por dichos servicios que se concentra en un punto único de la ciudad, provocando alta congestión vehicular por acceso y estacionamientos, atochamientos e una cierta ineficiencia desde el punto de vista de la distribución de estos servicios. Por razones de accesibilidad, entre otras causas (continuidad y/o discontinuidad de la trama vial), la ciudad no posee una estructura descentralizada de equipamientos y servicios a nivel de subcentros urbanos, ni menos una distribución de ellos en el espacio urbano. Esta carencia es todavía mayor si consideramos que la ciudad de Punta Arenas posee una configuración lineal cuyo desarrollo histórico se ha manifestado con patrones propios de su emplazamiento longitudinal norte sur. Esto quiere decir que en la medida que una ciudad lineal como Punta Arenas crece o se desarrolla longitudinalmente, más ineficiente se torna con el tiempo en la medida que carece de subcentros que, en forma complementaria al centro mayor, permitan dotar de los equipamientos y servicios en directa relación tanto física como funcional a los barrios y sectores periféricos de la ciudad que la acompañan en dicho crecimiento. Desde el punto de vista de la localización de equipamientos complementarios al centro de la ciudad, el caso de mayor interés lo constituye el eje Av. Pdte. Frei. Éste es el único conector emplazador que, por su nivel de continuidad espacial, accesibilidad a la ciudad desde el norte y disponibilidad de suelo (puesto que ha sido emplazado en parte de la periferia poniente aún no ocupada en su totalidad), ha generado una cierta tendencia a la localización alternativa de equipamientos comerciales y de servicios. En síntesis, para cualquier ciudad de tamaño medio mayor como es el caso de Punta Arenas es fundamental contar con la dotación de un conjunto de equipamientos y servicios que, convenientemente distribuidos y dotados de una buena conectividad, conformen al interior de la ciudad un sistema de subcentros complementarios al centro urbano mayor, los cuales para una ciudad lineal de extensión transversal pero principalmente longitudinal como Punta Arenas resulta fundamental disponer y localizar. d) Estructura urbana del Borde Costero El borde costero de Punta Arenas, identificado a partir del tramo urbano que recorre la ciudad consolidada, es decir, desde el puerto (sector muelle Mardones/Sandy Point) hasta su límite urbano sur (Río de Los Ciervos) ha sido reconocido y diagnosticado como una de las piezas estructurantes fundamentales desde el punto de vista de la imagen de la ciudad. A partir de las inversiones en infraestructura vial, parques urbanos costeros y espacios públicos y un importante aumento de la conectividad transversal con la ciudad, el borde costero ofrece una importante oportunidad de renovación en gran parte de su extensión urbana. Sin duda, uno de las iniciativas más relevantes a este respecto, que se orientan a gatillar un proceso de renovación lo constituye el proyecto Costanera del Estrecho, ad portas de ser entregado al uso público, que dejó especialmente concentrado en el primer frente del Barrio Croata un conjunto manzanas y parcelas que constituyen una disponibilidad de suelo atractiva para activar una importante renovación física del sector. Del diagnóstico ha surgido que el borde costero de Punta Arenas ha sido identificado como el más claro poseedor de la imagen urbana (carga simbólica desde el punto de vista semiológico o significativo) que caracteriza y al mismo tiempo es capaz de representar a la ciudad: Punta Arenas es en gran medida su borde costero. Allí se encuentra además el atributo natural más importante de la ciudad, el Estrecho de Magallanes.

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Lo anterior, ha resultado en la necesidad de considerar al borde costero como una pieza urbana relevante de la ciudad, que requiere de una estrategia de intervención a largo plazo que permita no solo activar dicha potencial renovación urbana, sino también abrirlo y “ofrecerlo” con mayor interés y efectividad al uso público no sólo de los residentes de la ciudad sino también de los visitantes, es decir, el turismo. Los tramos identificados del borde costero corresponden a 6 secciones claramente reconocibles de norte a sur: 1. Sector Puerto (incluye Bahía Catalina, Muelle Mardones y sector Sandy Point) 2. Barrio Playa Norte 3. Barrio Croata 4. Barrio Centro Histórico 5. Barrio Sur 6. Sector extremo Sur (hasta Río De Los Ciervo e) Análisis del medio físico natural En la ciudad de Punta Arenas los cauces más importantes que la disectan, corresponden a río Las Minas, estero de la Mano, estero Llau – Llau, estero D’Agostini, estero Bitsch y río Seco. Identificación de los principales componentes de la red hidrográfica de Punta Arenas

La pluviometría, el tipo de suelo heterogéneo con presencia de suelos de grano fino y suelos orgánicos que retienen mucha agua, el nivel freático bastante superficial en algunos casos, y características de algunos terrenos en depresión; son los causantes de la saturación de los suelos, impidiendo la infiltración de las aguas lluvias y generando procesos de anegamiento. Fueron identificadas igualmente las áreas protegidas, que en el territorio de influencia del área urbana de la ciudad de Punta Arenas corresponden a la Reserva Nacional Magallanes y al Bien Nacional Protegido Humedal Tres Puentes. Estas 2 áreas fueron descritas, tanto en su emplazamiento como en la biodiversidad que sustentan, y los objetivos de protección que “Modificación Plan Regulador Comunal de Punta Arenas” RESUMEN MEMORIA EXPLICATIVA Abril 2011

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persiguen. Asimismo se reconocieron las áreas reglamentadas por el ordenamiento jurídico vigente que sin ser consideradas áreas bajo protección, si contribuyen a la conservación de determinados recursos. Elementos o componentes específicos a escala local vinculados con la definición de áreas de riesgo Los criterios metodológicos que respaldaron la delimitación espacial de las áreas de restricción al desarrollo urbano, se basaron en estudios realizados por los organismos sectoriales competentes, bibliografía científica asociada a las materias e investigaciones de campo; lo que permitió definir áreas de restricción por condicionantes propias del medio físico y áreas de riesgo para la población o el asentamiento. Las Campañas de Terreno se basaron en un recorrido específico para el análisis de riesgos en la ciudad de Punta Arenas, consistieron en una inspección detallada y minuciosa de las zonas reconocidas anteriormente mediante la fotointerpretación: Cauces, Terrenos de pendientes, Territorios no consolidados, áreas de restricción Plan Regulador Comunal, y Zanjón río la Mano. La etapa siguiente, fue de Registro y análisis de datos, y sus principales productos fueron: - Descripción general del sector, en sus aspectos de localización, topografía, geomorfología, cursos de agua superficial y sus obras asociadas, vegetación, usos. - Descripción de las características y usos de las zonas restringidas por el PRC vigente, donde se identificó cada zona, sus componentes involucrados, los usos que permite y prohíbe el instrumento, y evaluó la pertinencia del la restricción asociada. - Identificación preliminar de elementos naturales que podrían representar un riesgo para la población o las actividades urbanas (zonas húmedas, cauces superficiales, canalizaciones y otras obras de arte o defensa ejecutadas, áreas con pendientes elevadas); o áreas que deben ser reconocidas por el PRC, debido a su valor ambiental (áreas bajo protección oficial). Especial tratamiento en el análisis recibió el Sector Zanjón de la Mano, para lo cual se realizó un catastro en terreno de los muros existentes y proyectados en el sector, identificando su localización, estado y especificaciones del elemento; además se realizaron perfiles que indican las pendientes promedio en grados y los muros existentes para varios de los sectores más emblemáticos del Sector. La definición del área de riesgo de este sector, se respaldó en el estudio ya desarrollado por la Ilustre Municipalidad de Punta Arenas, denominado “Análisis radicación de viviendas y familias Sector Río de la Mano”, Ruiz, F. Junio 2001.

4.2

La Imagen Objetivo

Los conceptos generales que debieran orientar el desarrollo de la ciudad (metas de desarrollo) constituyen valores o conceptos alusivos a la visión anhelada para el desarrollo futuro de la ciudad 2 y fueron expuestos por los participantes de los talleres de participación , y se resumen en lo siguiente: -

2

Ciudad “anfiteatro de contemplación”: Se reconoce el emplazamiento y la topografía de la ciudad de Punta Arenas como un espacio de contemplación del Estrecho. Ciudad Puerto del Estrecho: El emplazamiento de la ciudad le otorga una posición estratégica frente al Estrecho de Magallanes, actuando como su “puerta de acceso”, donde adquieren relevancia los puertos de la ciudad (sector del muelle Prat y el puerto de Bahía Catalina) Ciudad sensible al Medio Ambiente Natural: Es considerado un elemento fundamental para el desarrollo de la ciudad acoger y proteger su ambiente natural.

Representados en el equipo técnico municipal, el Sr. Alcalde y su Concejo, como así mismo la Comunidad organizada.

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-

Ciudad con más y mejores equipamientos y servicios: Se considera necesario aumentar la dotación y distribución de los equipamientos y servicios, con el objeto de mejorar su acceso por parte de la comunidad. Ciudad con mejor calidad de vida (limpia, libre de contaminación vía aire y visual, ordenada, tranquila, bella) Ciudad plataforma turístico-científica: Punta Arenas es visto como un punto estratégico dentro de la región y el país, para el acceso al Continente Antártico con fines turísticos y científicos. Ciudad que recupere su patrimonio cultural de antaño: Se entiende que la ciudad posee un importante valor patrimonial, que en conjunto con sus construcciones o barrios históricos, constituye una cultura urbana propia, que con el transcurso de los años ha tendido a disminuir en intensidad, por lo cual se plantea su recuperación.

La imagen objetivo se refiere a la expresión de la idea clara de estructuración urbana y del modelo o tipo de ciudad que caracterizará la imagen buscada que se espera consolidar y/o fortalecer o potenciar para la ciudad de Punta Arenas. Los principios rectores fueron agrupados en componentes urbanos, que corresponden a elementos territoriales que caracterizan a la ciudad de Punta Arenas, que posteriormente facilita la construcción del modelo de desarrollo o de estructuración, como se explica en el punto siguiente. Algunos de ellos fueron abordados a nivel de imagen objetivo distinguiendo los valores, necesidades y potencialidades de desarrollo urbano de cada uno de ellos dentro de la ciudad. Sector Borde costero

Borde Poniente de la ciudad

Sistema de Conectividad

Sistema jerarquizado de áreas verdes y

Características - Sector con alto potencial de renovación urbana producto fundamentalmente de la reciente construcción del proyecto vial “Costanera del Estrecho”. - Consolidación de nuevo espacio público a partir del trazado de la Costanera del Estrecho, generando un nuevo frente de la ciudad, - El borde costero es determinado por los barrios, manzanas y edificaciones que lo rodena, los cuales permiten reconocer y diferenciar distintos tramos en su largo, a los cuales se debe dar respuesta dentro de la propuesta del Plan, en cuanto a calidad de espacio público, actividades predominantes y condiciones normativas especificas (altura de edificación, subdivisión predial, intensidad de utilización del suelo, entre otros) - Reconocimiento del centro histórico de la ciudad y los barrios patrimoniales existentes en el borde costero (Barrio Croata, Barrio Playa Norte, Barrio Sur), como parte integrante del nuevo frente costero de la ciudad. - Protección de vistas, reconociendo el borde costero como un espacio público que mira hacia el Estrecho (miradores, avenidas parques) - Reconocimiento puerto de Bahía Catalina como parte del borde costero, con un importante potencial de desarrollo turístico y económico, siendo necesaria su incorporación dentro del sistema de espacios públicos. - Incorporación y delimitación de una parte del sector poniente de la ciudad, localizado junto al límite urbano vigente, que en la actualidad no se encuentra consolidado careciendo de una planificación adecuada. - Completar la avenida de Circunvalación, replanteando su trazado con el objeto de asegurar su continuidad y contribuir a delimitar el sector poniente de la ciudad. - Reconocimiento de la estructura vial de la ciudad, consolidando un sistema de macro grilla a través de la implementación de corredores viales norte-sur y oriente-poniente - Integración de la avenida Costanera del Estrecho - Consolidación de la avenida de Circunvalación, integrando el sector poniente de la ciudad y completando su trama urbana. - Integración de los sectores norte y sur de la ciudad, orientado su futura consolidación urbana - Definición de un sistema jerarquizado de áreas verdes y espacios públicos dentro de la ciudad, conformado por parques urbanos mayores, parques urbanos a partir áreas excluidas del desarrollo urbano, avenidas parque – parque bulevar, plazas cívicas y plazas vecinales

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Sector espacios públicos

Preservación del Patrimonio Cultural

Sistema de Equipamient os y Servicios

Características - Reconocimiento del sistema de áreas verdes existentes (Parque María Behety y avenidas parque) incorporándolo dentro de la trama urbana de la ciudad. En el caso de las avenidas parque (Bulnes, Colón, España, Independencia y Salvador Allende) procurar que estos espacios no solo sean de carácter ornamental, sino que puedan concentrar usos complementarios al área verde, como equipamiento deportivo y juegos infantiles, entro otros. - Incorporación de las áreas excluidas al desarrollo urbano asociadas a elementos naturales como parques urbanos. - Incorporación de un sistema de recorridos peatonales, complementario al sistema vial, que permita integrar las distintas categorías de áreas verdes y espacios públicos, conformada por avenidas parque, vías arboladas y paseos peatonales, además de un sistema de ciclovías. - Puesta en valor del patrimonio cultural de la ciudad, conformado por barrios tradicionales, el centro histórico, equipamientos históricos y reconocidos por la comunidad como el Cementerio Municipal Sara Braun. - Preservación de las construcciones y barrios tradicionales de la ciudad. - Reconocimiento del Parque María Behety y de las avenidas parque como un elementos significativo de la imagen urbana de la ciudad. - Definición de corredores de equipamiento que permitan orientar la localización de estos usos a lo largo de las vías principales (en concordancia con la propuesta de marco grilla), preservando el interior de los barrios - Orientar la definición de nuevos subcentros de equipamientos, complementarios al centro histórico actual, procurando un mejor acceso de la comunidad a este tipo de servicios

Esquema Síntesis de la Imagen Objetivo: Integración de Componentes Urbanos BORDE PONIENTE (sin consolidación)

CENTRO HISTÓRICO

Conectividad Vial Equip. Lineales

PUERTO

Parques Urbanos Mayores

Frentes de Agua (Barrios, manzanas, edif icios)

Parques Naturales

Barrios Históricos

Plazas Vecinales

Punto De Llegada

Avenidas Parques Recorridos peatonales

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4.3

Los Elementos urbanos que componen el Modelo de Desarrollo Urbano (que se sustenta en la imagen objetivo)

Los elementos urbanos que estructuran la ciudad de Punta Arenas y que son claves para su ordenamiento dentro del horizonte del PRC, son los siguientes. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Expansión de la ciudad La descentralización de la ciudad (sub-centros norte y sur) Desarrollo urbano del borde costero Áreas verdes de uso público (parques urbanos) y sistema de drenaje de la ciudad Estrategia de corredores viales relevantes (macrogrilla urbana) Barrios Residenciales Centro Histórico / Patrimonio urbano y arquitectónico

4.3.1 El crecimiento urbano de la ciudad hacia el norte, sur y poniente (áreas no consolidadas o en vías de consolidación) El plan regulador comunal de Punta Arenas plantea la necesidad de incluir dentro del límite urbano comunal sectores hoy periurbanos hacia sus bordes norte, oriente y sur. La justificación y fundamentos de esa decisión de planificación, por sector, se presenta a continuación: 4.3.1.1 El crecimiento urbano de la ciudad hacia el norte Desde el punto de vista de la imagen urbana, los fundamentos que se asocian a la regulación del sector norte contemplan los siguientes aspectos: -

Condicionar la ocupación de los asentamientos menores de Río Seco, Barranco Amarillo y Pampa Alegre, bajo el concepto de consolidar los 3 núcleos urbanos de manera tal que concentren la población residencial actual del sector costero norte y permitan al mismo tiempo acoger un mayor número de residentes.

-

Para el resto del territorio de borde costero que vincula o relaciona los 3 asentamientos, y que utiliza como conectividad principal el antiguo camino a Río Seco, la imagen urbana que interesa potenciar es la de un sector con intensidad media-baja de ocupación, el cual por una parte, permita acoger el alto interés existente por consolidar desarrollos residenciales característicos de sectores suburbanos que requieren mayores terrenos aprovechando las extraordinarias vistas al Estrecho, en conjunto con algunas actividades productivas ya existentes en la zona.

-

El criterio que la normativa persigue en relación a la zonificación en torno a la Ruta 9 es el de regularizar su ocupación en el sentido de: permitir distanciamientos a nivel de antejardines mayores a los habituales hacia la ruta misma, contados a partir de ancho de la faja vial definida por el MOP (correspondiente a 60 metros); permitir actividades de equipamientos asociados principalmente a los servicios, es decir, oficinas de tipo corporativas, así como de actividades productivas y de almacenamiento, de tipo inofensivos y molestos; permitir la actividad residencial para lo cual se hace fundamental que dichos desarrollos sea posible implementarlos en tanto se habiliten convenientemente las rutas de acceso a la ruta 9 a través de las caleteras proyectadas e identificadas en el perfil vial de la ruta 9; y finalmente, regularizar las alturas hacia la Ruta 9, de manera tal que permita caracterizar volumétricamente dicho tramo vial (desde Río Seco hasta el barrio Industrial), en términos de sus futuras edificaciones, en el entendido de que corresponde al principal acceso a la ciudad.

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Entonces, los principios de desarrollo planteados para la ESTRATEGIA DE CONSOLIDACIÓN Y CRECIMIENTO URBANO DE LA CIUDAD HACIA EL NORTE son los siguientes: 1. Territorio Densificado al Margen de la Planificación Urbana: -

Ordenar la actual ocupación de tipo informal y no planificada del sector norte Este sector norte comprende una zona lineal que se extiende en un primer tramo de mayor intensidad de ocupación hasta Río Seco.

2. Reconocimiento y Regularización de una Ocupación de Hecho. -

Oportunidad de regularizar la actual condición de ocupación y habitabilidad de los asentamientos rurales de Barranco Amarillo, Pampa Alegre y sectores contiguos al límite urbano vigente de Río Seco.

3. Demanda Social de Vecinos e integración: -

Integrar a la población existente que se declara socialmente marginada de la planificación, los servicios básicos, los equipamientos y, en general, los “beneficios” de la ciudad.

4. Expansión del Área Industrial: -

Ordenar la actual ocupación de tipo productiva y de servicios en torno a la Ruta 9 hasta Río Seco, además de disponer, contiguo al barrio industrial existente, de una nueva zona, pensada tanto para acoger la futura expansión de dicho barrio industrial, así como disponer de terrenos aptos para actividades de patio seco para el puerto (muelle Mardones).

4.3.1.2 El crecimiento urbano de la ciudad hacia el poniente Desde el punto de vista de la imagen urbana, los fundamentos que se asocian a la regulación del sector norte contempla los siguientes aspectos: -

Configurar el límite urbano poniente de la ciudad integrando una porción del territorio hacia ese sector, lo cual permitirá consolidar dicho borde urbano provisionando suelo para el crecimiento en extensión de la ciudad en los próximos años, organizado en torno a la proyección de la nueva vía Circunvalación, último conector norte – sur de la ciudad hacia el poniente.

-

Lo anterior, contempla un doble objetivo desde el punto de vista de la visión de desarrollo que se prevé para este nuevo territorio: -

Por una parte, lo importante que resulta configurar (constituir, generar, crear, establecer) bordes urbano claros y definidos que caractericen las fronteras de las ciudades y orienten a sus habitantes o visitantes respecto de los límites de la ciudad y en particular de la necesidad de tener cierta certeza de cuando se está entrando o saliendo de ella.

-

Por otra parte, las ciudades deben a través de sus Planes Reguladores establecer con certeza hacia donde debe disponerse de nuevo suelo urbano para acoger el crecimiento de la población en un horizonte de desarrollo de al menos 30 años, para lo cual es necesario integrar los datos que permiten cuantificar dichas necesidades de crecimiento sobre la base de las densidades residenciales y consumos de suelo que se han experimentado en los últimos años, particularmente a partir de las viviendas de interés social, que son las que demandan mayor intensidad de ocupación y población.

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-

El sector poniente a ser incorporado se estructura longitudinalmente a partir de la propuesta de la nueva vía Circunvalación (último de los principales conectores norte–sur de la ciudad), la cual contempla la provisión de una importante superficie de área verde destinada a la futura implementación de un parque urbano, de carácter “inundable”, que se desarrolla longitudinalmente, a lo largo de vía Circunvalación y que se extiende entre los cauces del Estero De La Mano y el Río De Las Minas.

Entonces, los principios de desarrollo planteados para la ESTRATEGIA DE CONSOLIDACIÓN Y CRECIMIENTO URBANO DE LA CIUDAD HACIA EL PONIENTE son los siguientes: 7. Provisión de suelo suficiente y asequible para el futuro crecimiento residencial -

Los datos recopilados en el SERVIU regional y la evaluación realizada permite asegurar que ante la necesidad de provisión de vivienda social, el sector rural centro poniente (inmediato al Límite Urbano vigente) se presenta como una posibilidad cierta para ello a un valor asequible.

8. Eficiente conectividad con el sistema urbano existente -

El sector centro poniente identificado como área de extensión futura de Punta Arenas cuenta con una excelente conectividad y accesibilidad desde el punto de vista vial con el distrito central de la ciudad a través de los siguientes ejes trasversales: Teniente Mardones, General del Canto, Ignacio Carrera Pinto, Independencia-Pdte. Allende y Pedro Aguirre Cerda.

-

La factibilidad de trazar la vía longitudinal denominada Circunvalación pasa por disponer de nuevo suelo hacia el poniente, extendiendo el actual límite urbano.

9. Borde Urbano no configurado -

La ciudad de Punta Arenas no ha resuelto la configuración espacial y funcional de su borde urbano poniente. -

-

Uno de los componentes esenciales para la configuración de este borde lo constituye la oportunidad de crear un nuevo parque urbano lineal inundable que actúe como catalizador/receptor de las aguas lluvias, de manera de complementar el sistema de drenaje natural de la ciudad Configurar, a partir de este nuevo parque urbano, un sistema verde integrado que se extiende desde el Estero De La Mano hasta el Río Las Minas.

4.3.1.3 El crecimiento urbano de la ciudad hacia el sur Los principios de desarrollo planteados para la ESTRATEGIA DE CONSOLIDACIÓN Y CRECIMIENTO URBANO DE LA CIUDAD HACIA EL SUR son los siguientes: -

Se ha planteado integrar al PRC el sector inmediato a la Ruta 9 Sur (21 de Mayo) desde el Río de Los Ciervos hasta el Río Leñadura bajo el concepto de que dicho tramo forma parte del borde costero de la ciudad, con un objetivo de planificación distinto al del sector norte. La caracterización de este tramo sur posee un valor paisajístico de alto interés que a nuestro juicio es necesario integrar al desarrollo de la ciudad. Se opta por “regularizar”, más que promover desarrollo inmobiliario, la actual tendencia de ocupación del sector (act. residenciales, productivas, artesanales y turísticas existentes). Se plantea incorporar una franja paralela a la Ruta 9 Sur a 200 m al poniente (primer frente predial).

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-

Las actividades asociadas a los “astilleros artesanales” solo es posible regular por el PRC permitiendo el uso de suelo de actividades productivas de talleres artesanales de tipo inofensivo. Los clubes de campo existentes se reconocen como uso de suelo de equipamiento recreacional.

4.3.2 Los elementos urbanos estructurantes de la ciudad Dentro de la estructura urbana consolidada de la ciudad, se identificó con el objeto de poner en valor y fortalecer, los siguientes elementos urbanos, como componentes claves del modelo de desarrollo que se espera consolidar en la ciudad, más allá de su expansión urbana. Esos elementos estructurantes son los siguientes: 4.3.2.1 Estrategia de descentralización de la ciudad (sub-centros norte y sur) Se ha elaborado una propuesta que plantea incorporar a la ciudad dos nuevos subcentros de equipamiento y servicios, orientados a satisfacer las necesidades futuras de los sectores residenciales que están en torno a ellos. Uno de estos sub-centros se ubicará hacia el norte de la ciudad, a lo largo de la Av. Frei entre las calles Los Flamencos y Enrique Abello (es decir entre el actual mal comercial y el hospital). El segundo subcentro se ubicará hacia el sur de la ciudad, entre la Av. P. Aguirre Cerda y las calles Ancud y Santa Juana. Aunque en general ambos subcentros propuestos comparten conceptos tales como la mixtura de usos, nos centraremos en adelante en la imagen urbana que interesa potenciar para el sector subcentro norte y que a su vez da origen y fundamento a la propuesta de zonificación y condiciones normativas del plan. En general, los fundamentos que apoyan la decisión de crear estos subcentro apuntan no sólo a generar lugares de mayor concentración y diversidad de comercio, servicios y todo tipo de equipamientos asociados a los barrios en torno a ellos, sino que además bien conectado con la ciudad y con un espacio público de calidad, que facilite no sólo el acceso de vehículos al área sino también de peatones. En este sentido, se espera complementar cada subcentro con el mejoramiento del perfil de la vía estructurante que le da acceso al sector (Frei para el caso del Subcentro norte y Av. Martínez de Aldunate para el caso del subcentro sur), y la dotación y apropiada vinculación con parques urbanos. La ESTRATEGIA DE DESCENTRALIZACIÓN DE LA CIUDAD se fundamenta en los siguientes principios: -

Necesidad de descongestionar el centro histórico de la ciudad: la generación de subcentros tiene por objetivo desincentivar el aumento de viajes al centro.

-

Creciente demanda por comercio y servicios en el sector norte y sur de la ciudad: Disponibilidad de suelo que contempla sectores por completar la aún por desarrollar a partir de una densificación residencial de ambos sectores, los cuales requieren ser provistos de nuevos equipamientos y servicios de escala de barrio.

-

Terrenos disponibles en el lugar, apto para planificar la futura habilitación de un sector concentrador de actividades complementarias a la vivienda.

-

Umbrales de Escala asociados a la Centralidad de la Ciudad: Promover umbrales de escala para la consolidación de los equipamientos, desde el centro urbano mayor hasta los barrios. A partir de lo anterior, la propuesta de subcentros constituye una escala de equipamientos y servicios intermedia entre la jerarquía del centro y el comercio de barrio.

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4.3.2.2 Desarrollo urbano del borde costero De los 6 tramos o sectores de borde costero identificados, el plan estableció, como parte de estrategia de desarrollo urbano buscada para el borde de agua, un conjunto de propuestas orientadas particularmente a la renovación potencial del sector en sus distintos tramos, sectores, barrios o puntos de mayor interés, esta vez orientando la determinación de la normativa urbana al desarrollo y la renovación de ciertos sectores. La propuesta de una estrategia de desarrollo urbano y potencial renovación asociada al borde costero, paso previo a la determinación de las normas fijadas por el plan, concluyó con un conjunto de estrategias asociadas a los distintos tramos o secciones identificados en el análisis del borde costero, las cuales se resumen en lo siguiente: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Consolidación del sector Puerto – Bahía Catalina en su situación productiva actual. Desarrollo Urbano sector Sandy Point , tanto hacia el sur como hacia el norte de la costanera Consolidación de usos sector Playa Norte (preferentemente residencial) Renovación barrio norte entre ejes Manantiales y Club Hípico, en su intersección con Costanera del estrecho. Renovación primer frente de edificación hacia el Estrecho sector barrio Croata. Renovación en sectores de remate con la Costanera de Av. Colón e Independencia Reconversión de usos en base a desarrollo urbano controlado sector Plataforma de la EPA Renovación barrio costero sur Reconversión de usos en base a desarrollo urbano controlado sector Asmar.

4.3.2.3 Áreas verdes de uso público (parques urbanos) y sistema de drenaje de la ciudad La propuesta contempla no sólo reconocer y preservar las áreas verdes existentes de la ciudad, apuesta por la incorporación de nuevos parques urbanos para la ciudad, dentro de los que destacan los siguientes: -

Parque Sur, sector ríos Los Ciervos Parque Quebrada Norte, sector intersección de la Av. Presidente Frei Montalva con Los Flamencos Parque Laguna Pudeto, Sector Regimiento Pudeto. Parque Sandy Point, Sector Bahía Catalina

Además del parque poniente que se propone incorporar como parte de la zona de extensión urbana poniente. La propuesta de crear un sistema de áreas verdes para la ciudad se complementa con la oportunidad de declarar como áreas verdes de uso público a los bordes de los ríos y esteros más importantes de la ciudad, tales como el Río de La Mano, Río de Las Minas, Estero De Agostini, Estero Llau-Llau y Estero Beach, con el objetivo de aprovechar la oportunidad de transformar gran parte de estos cauces que forman parte del sistema de drenaje natural de la ciudad como parques urbanos. El parque urbano poniente corresponde a un urbano lineal que se propone habilitar de manera lateral a la nueva vía de Circunvalación, con el objetivo de otorgar por un lado un espacio abierto al uso público y, por otro, actuar como sector de evacuación de aguas lluvias, de manera de factibilizar el crecimiento urbano que se ha propuesto hacia el poniente.

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4.3.2.4 Estrategia de corredores viales relevantes (macrogrilla urbana) La imagen urbana deseada en general para los corredores urbanos de la ciudad persiguen la idea de concentrar una mayor concentración de usos y actividades como equipamientos a lo largo de los corredores o vías de la ciudad (aunque manteniendo una altura máxima de 2 pisos), que corren tanto en dirección norte sur como oriente poniente, de manera de proteger y mantener como preferentemente residenciales los barrios residenciales al interior de estos cuadrantes. Fundamentos de la Propuesta (ESTRATEGIA DE CONECTIVIDAD URBANA DE LA CIUDAD): -

Promover la mayor intensidad de utilización del suelo (controlado) y mixtura de usos a lo largo de los principales conectores viales de la ciudad, de manera de preservar intactos los barrios residenciales interiores. Asegurar mediante el PRC la continuidad y la faja vial de las principales vías de la ciudad. Promover la revitalización del parque urbano central de la vía (GESTION MUNICIPAL), como así mismo la preservación de un perfil o skyline caracterizado por la horizontalidad.

4.3.2.5 Barrios Residenciales En general, la imagen urbana deseada consiste en preservar la condición actual de los sectores residenciales, en el sentido de conservar el uso preferentemente residencial que hoy los caracteriza, como así mismo la baja altura de la edificación (máximo 2 pisos). Esta imagen objetivo va de la mano con el concepto de aumentar la intensidad de uso y ocupación en el entorno inmediato de los corredores urbanos de la macrogrilla. Fundamentos de la Propuesta (ESTRATEGIA DE CONSERVACIÓN DE LOS BARRIOS RESIDENCIALES DE LA CIUDAD) son los siguientes: -

Promover la mayor intensidad de utilización del suelo (controlado) y mixtura de usos en los principales conectores viales de la ciudad, de manera de preservar carácter preferentemente residencial los barrios interiores. Permitir al interior de los barrios solo viviendas más algunos equipamientos considerados como complementarios y compatibles con las viviendas, tales como: áreas verdes, comercio de barrio, colegios, consultorios y carabineros. Limitar la altura de los barrios residenciales, entre otras regulaciones, y con superficies mínimas ajustada a la situación actual observada.

4.3.2.6 Centro Histórico / Patrimonio urbano y arquitectónico La imagen urbana deseada para el centro fundacional de la ciudad comprende el concepto de preservación, para aquellos valores catastrados como de valor urbano, histórico y arquitectónico, y de renovación, en aquellos casos de los sectores centro Histórico Complementario y el Anillo Pericentro y los barrios históricos, en los que se detectado stock físico en deterioro y subutilizado. Fundamentos de la Propuesta (ESTRATEGIA DE PRESERVACIÓN DEL PATRIMONIO URBANO Y ARQUITECTÓNICO DE LA CIUDAD): -

La propuesta de ZCH se orienta a preservar y consolidar las condiciones y características actuales del centro histórico de la ciudad, fundamentado en el valor de inmuebles y del conjunto urbano, y de la referencia que significa para la comunidad. Proponer normativa urbana acorde con este objetivo de preservación, de acuerdo a los alcances propios del PRC (usos de suelo, condiciones urbanísticas, arquitectónicas y morfológicas).

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5. 5.1

La propuesta de normas del PRC / Fundamentos de las decisiones del proyecto La ampliación del límite urbano

En caso de existir un instrumento de jerarquía superior al PRC (plan regulador intercomunal) puede incluir el IPT local dentro de la declaratoria o de la ampliación de área urbana la totalidad o parte de las áreas de extensión urbana (en ningún caso puede ser mayor en superficie a lo indicado por el instrumento superior). En este contexto, el PRC de Punta Arenas tendría la facultad de fijar y ampliar el área urbana comunal como decisión propia, en virtud de que no existe un plan intercomunal vigente. Pero como se encuentra actualmente también en elaboración el PRI Punta Arenas / Rio Verde, esta es una oportunidad clave de poder planificar el área urbana de la ciudad de Punta Arenas y su ampliación en conjunto, desde ambos instrumentos. En este caso particular de Punta Arenas, tanto el PRI como el PRC tratan temáticas similares y hacen referencia a un mismo territorio (como zona de extensión urbana desde el PRI y como ampliación del límite urbano desde el PRC), siendo el de mayor interés para el caso de Punta Arenas, aquél correspondiente a la zona periurbana de la ciudad, aquélla que está inmediatamente en torno o próxima al límite urbano vigente. Las conclusiones arrojadas tras el estudio del área periurbana de Punta Arenas revelan la necesidad de planificar o regular un territorio que se desarrolla al margen de la planificación urbana. Para ello, la única herramienta posible que permitiría ordenar el territorio, garantizar una ordenada expansión de la ciudad a futuro, y conectarlo adecuadamente al resto de la ciudad, es que estos territorios sean normados como área urbana por alguno de estos dos instrumentos de planificación señalados previamente; es decir por el PRC y por el PRI. Ello se traduce en que el sector periurbano ha de ser incorporado dentro del área urbana y/o de extensión urbana de la comuna, decisión que corresponde a lo que veremos de aquí en adelante y que es la estrategia normativa PRI / PRC para regular el crecimiento urbano de la ciudad de Punta Arenas. A modo de síntesis es posible señalar que la propuesta decidió considerar como áreas de futuro crecimiento urbano (ampliación del límite del PRC) las áreas inmediatamente dispuestas al norte, sur y al poniente de la ciudad (actualmente fuera del actual límite urbano). Hacia los sectores poniente, norte y sur, en tanto, más allá de las áreas de ampliación del límite urbano, se extienden zonas de extensión urbana que serán reguladas por el PRI. Parte fundamental de la propuesta del plan considera la ampliación del Límite Urbano vigente en sus sectores sur, norte y poniente. Hacia el norte se incorporó la zona dispuesta entre el área urbana vigente de Río Seco y el área urbana de la ciudad de Punta Arenas, equivalentes a 554,8 ha. Por su parte, la ampliación hacia el poniente está, como se detallará más adelante, supeditada al trazado de la Vía Circunvalación, que permite vincular los extremos norte y sur de la ciudad en su parte más alta. Hacia el sur, en tanto, se propone ampliar el radio urbano en una franja de desarrollo aledaño al trazado de la ruta 9, en una superficie de 127,8 ha. De esta manera se integran en total 876,3 nuevas hectáreas al área urbana. Como complemento a éstas fueron definidas, en un segundo grado de planificación urbana del territorio, áreas de extensión urbana del PRI adyacentes a las nuevas áreas propuestas. Estas permitirían absorber un segundo momento de expansión urbana.

“Modificación Plan Regulador Comunal de Punta Arenas” RESUMEN MEMORIA EXPLICATIVA Abril 2011

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Propuesta general de ampliación del área urbana PRC de Punta Arenas y zonas de extensión urbana del PRI

Sector norte

Sector poniente

Área urbana vigente de Punta Arenas Sector sur

Ampliación del Límite Urbano propuesta Zonas de extensión Urbana Propuestas en el marco del Plan Regulador Intercomunal PRI Punta Arenas / Río Verde

Superficie a incorporar al Área Urbana (PRC) y de Extensión Urbana (PRI) de Punta Arenas Sector

Superficie Crecimiento Área Urbana (PRC) (ha aprox.)

Superficie Crecimiento Área de Extensión Urbana (PRI) (ha aprox.)

Superficie Total (ha aprox.)

Sector Norte

554,8

1348,6

1903,4

Sector Poniente

193,7

383,1

576,8

Sector sur

127,8

Sup. según propuesta PRI.

127, 8 + Sup. según propuesta PRI.

Subtotal

Norte + poniente + sur: 876,3

“Modificación Plan Regulador Comunal de Punta Arenas” RESUMEN MEMORIA EXPLICATIVA Abril 2011

Norte + poniente: 1731,7 Sur según propuesta PRI

Norte + poniente + crecimiento límite urbano sur: 2608 ha. AEU Sur según propuesta PRI

26

5.2

La Zonificación de usos de suelo y condiciones urbanísticas por zona

El proyecto de Plan Regulador Comunal de Punta Arenas establece la normativa sobre las condiciones de usos de suelo, edificación, espacios públicos y vialidad para todo el territorio urbano de la comuna. El proyecto propone la ampliación del límite urbano de la ciudad hacia sus sectores norte, poniente y sur, el ajuste de la zonificación de usos de suelo y de condiciones de edificación, el reconocimiento de las áreas restringidas al desarrollo urbano y el ajuste de la jerarquización de la vialidad estructurante de la ciudad. Para ello el proyecto propone una serie de iniciativas destinadas a consolidar un sistema de corredores viales, a revitalizar el borde costero en sus distintos tramos, a poner en valor y fortalecer el centro histórico de la ciudad, a generar dos nuevos sub-centros comerciales y de servicios, y a conformar un nuevo sistema de áreas verdes para la ciudad. En el proyecto de la Modificación del Plan Regulador Comunal de Punta Arenas se definen las siguientes zonas y áreas: ZONAS URBANAS DESARROLLABLES Zonas Centro - ZC-1 Zona Centro Histórico Fundacional - ZC-2 Zona Pericentro Histórico - ZC-2A Subzona Cerro La Cruz Zonas Subcentro - ZSC-1 Zona Subcentro Zonas Mixtas - ZMC-1 Zona Mixta Corredores 1 - ZMC-2 Zona Mixta Corredores 2 - ZMD-1 Zona Mixta de Desarrollo 1 - ZMD-2 Zona Mixta de Desarrollo 2 (Plataforma EPA) - ZMD-3 Zona Mixta de Desarrollo 3 (Extremo Sur) - ZMD-4 Zona Mixta de Desarrollo 4 (Desarrollo Condicionado) - ZMD-4 A Subzona Mixta de Desarrollo Sector Laguna Pudeto - ZMR-1 Zona Mixta de Renovación Urbana 1 (Barrio Croata) - ZMR-2 Zona Mixta de Renovación Urbana 2 (Frente Costero) - ZMR-3 Zona Mixta de Renovación Urbana 3 (Barrio Sur) - ZM-BC Zona Mixta Borde Costero Sur - ZM-ZF Zona Mixta Zona Franca - ZMN-1 Zona Mixta Norte 1. (Núcleo Consolidado Norte) - ZMN-1 A Subzona Mixta Norte Centro - ZMN-2 Zona Mixta Norte 2 (Mixta Equipamiento) - ZMN-3 Zona Mixta Norte 3 (Mixta Productiva Ruta 9) - ZMS-1 Zona Mixta Sur 1 - ZMS-2 Zona Mixta Sur 2 Zonas - ZH-A Zona Residencial A Residenciales - ZH-B Zona Residencial B (Barrios) - ZH-B1 Subzona Residencial B1 - ZH-C Zona Residencial C - ZH-D Zona Residencial D - ZH-E Zona Residencial E - ZH-F Zona Residencial F Zonas de - ZE-C Zona de Equipamiento de Cementerio Equipamiento - ZE-D Zona de Equipamiento Deportivo Exclusivo - ZE-S Zona de Equipamiento de Salud - ZE-E Zona de Equipamiento de Educación - ZE-M Zona de Equipamiento Militar - ZE-CP Zona de Equipamiento Cárcel Pública - ZE-SS Zona de Equipamiento Sector Sur (Leñadura) Zona de - ZAP-1 Zona de Actividades Productivas 1. Zona Sector Portuario Actividades - ZAP-2 Zona de Actividades Productivas 2. Zona Industrial Norte Productivas - ZAP-3 Zona de Actividades Productivas 3. Río Seco “Modificación Plan Regulador Comunal de Punta Arenas” RESUMEN MEMORIA EXPLICATIVA Abril 2011

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ZONAS URBANAS DESARROLLABLES - ZAP-S Zona de Actividades Productivas Sector Sur (Leñadura) Áreas Verdes - ZAV-P1 Parques urbanos existentes - ZAV-P2 Parques urbanos propuestos (declaratoria de utilidad pública art. 59 de la LGUC) - ZAV-L Áreas verdes locales Zonas - ZEP -1 Zona Especial 1. Humedal Tres Puentes Especiales - ZEP-2 Zona Especial 2. Playas - ZEP-3 Zona Especial 3. Manejo de Cauces - ZEP-4 Zona Especial 4. Caleta de Pescadores Infraestructura - I – PTP Plantas de Potabilización Tratamiento de Agua Potable - I – PTAS Planta de Tratamiento de Aguas Servidas - I – CGE Centrales de Generación Eléctrica - RAA Radios de aproximación Aeropuerto Carlos Ibáñez del Campo ÁREAS RESTRINGIDAS AL DESARROLLO URBANO Riesgos a. Por inundación Naturales - ARN-ID Área de inundación por cauces y desbordes de cauces (Artículo 2.1.17 - ARN-IL Área de inundación latente de la OGUC) - ARN-IT Área de inundación tangible – Humedal Tres Puentes

Zonas no edificables (Artículo 2.1.17 de la OGUC) Áreas de Protección Oficial (Artículo 2.1.18 de la OGUC)

b. Por deslizamientos - ARN-D Área Inestable propensa a deslizamientos - ZNE – C Por obras de Canalización de cursos de agua - ZNE – G Por Gasoductos - ZNE – LAT Por Líneas de alta tensión a. Áreas de protección de recursos de valor natural - ZP-H Destinación de Bienes del Estado - Humedal Tres Puentes b. Áreas de protección de recursos de valor cultural - ZCH Zona de Conservación Histórica - ICH Inmuebles de Conservación Histórica - ZT Zona Típica - MH Monumento Histórico

Criterios generales de zonificación La definición de los principios generales de zonificación surge como respuesta a los criterios de la imagen objetivo, pretendiendo preservar las características actuales de algunos sectores y la identificación de áreas donde se han consolidado usos predominantes o mixtos, por un lado, o bien promover procesos de renovación urbana en otros, en función del diagnóstico hecho. Zonas Centro Fundacional: Las Zonas Centrales reconocen el área centro fundacional de la ciudad de Punta Arenas (centro histórico más su pericentro o sectores inmediatos), que concentra un importante grado de mixtura de usos entre destinos de equipamientos (actividades comerciales, de seguridad, culto y cultura, de servicios, institucionales, otros) y destinos de vivienda, sumado a su valor patrimonial. En general, en estas zonas se permitirán usos mixtos, es decir, usos residenciales y de equipamiento, propios del centro de la ciudad, excluyéndose las actividades productivas, buscando favorecer las características residenciales de los barrios del sector pericentral. En el caso específico de la Subzona Cerro La Cruz, se busca establecer condiciones especiales de edificación, de modo de conservar el estado actual del cerro y las vistas que desde éste se tienen hacia el Estrecho.

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Zonas Subcentro: junto con reconocer la condición de centro del área fundacional de la ciudad, propone la creación de dos nuevos subcentros en los sectores norte y sur de la ciudad, a través de la definición de una zona que promueve la instalación de usos mixtos con destinos de equipamientos orientados a consolidar un centro urbano (comercio y servicios) en los sectores norte y sur de la ciudad, junto con destinos residenciales. Zonas Mixtas: corresponden a aquéllas que albergan usos predominantes de tipo equipamiento (actividades comerciales, de servicios, y otros tipos de equipamientos) y en menor grado la vivienda. Son aquéllos sectores de la ciudad que más allá de sus zonas centrales y de subcentro, albergan una mayor diversidad e intensidad de usos de suelo, en complemento a las áreas residenciales. Por otro lado, buscan las zonas mixtas reconocer sectores específicos dentro de la ciudad, definiendo un objetivo específico de planificación asociado al desarrollo (corresponde a sectores dentro del área urbana que representan oportunidades de desarrollo urbano en puntos estratégicos, que en la actualidad se encuentran sin un uso específico o bien subutilizados) o la renovación urbana (agrupan a los sectores del área urbana que presentan un importante grado de deterioro o bien se encuentran en desuso, los cuales requieren la generación de proceso de renovación urbana para su consolidación), además de diferenciar las zonas mixtas propuestas hacia los sectores de ampliación urbana norte y sur. Zonas Residenciales (Barrios): Estas zonas se presentan como áreas consolidadas de viviendas o en vías de consolidación que contienen mayoritariamente usos residenciales (vivienda), combinados en menor grado con algunos tipos de equipamiento de tipo básico y compatible con el uso residencial, como son las sedes sociales, canchas deportivas, pequeños comercios y talleres, entre otros. Destacan dentro de esas zonas la inclusión de parte importante de los barrios históricos o tradicionales de Punta Arenas con el objetivo de consolidarlos en su estado y uso actual. Zonas de Equipamiento Exclusivo: corresponden a aquellas zonas destinadas a acoger en forma exclusiva a equipamientos y servicios, que en el caso de la ciudad de Punta Arenas corresponden a equipamientos de mayor envergadura o escala comunal, tales como cementerio, deportivo (estadio municipal y club hípico), de salud (hospital), de educación (fundamentalmente universidades), de seguridad (cárcel pública) y militar (terrenos pertenecientes a las Fuerzas Armadas). Zona de Actividades Productivas: corresponden a zonas que reconocen el uso actual de actividades productivas (que pueden ser de los tipos industria, taller o almacenamiento) o bien se quiere consolidar un determinado sector con este uso de suelo, fundamentalmente exclusivo asociado a algunos tipos de equipamiento compatibles del tipo científico, comercio, deporte y de servicios. Dentro de estas zonas se reconoce en el plan el sector portuario e industrial localizado frente a la Bahía Catalina, que incluye el muelle Mardones y las instalaciones de ASMAR, los terrenos localizados en el sector norte de la ciudad de Punta Arenas, los cuales incluyen el Barrio Industrial y, finalmente, las zonas de actividades productivas propuestas hacia los sectores de ampliación urbana norte y sur. Áreas Verdes: se reconocen dentro de las áreas verdes planificadas para la ciudad los parques urbanos existentes junto con las áreas verdes locales existentes. Además se incluyen nuevos parques urbanos propuestos (algunos de ellos generados a partir de proyectos públicos) tales como el Parque Llau-Llau, el Parque D’Agostini, el Parque Sur – Río Los Ciervos, el Parque Quebrada Norte y Parque Laguna Pudeto. Zonas especiales: corresponden a terrenos contemplados como de uso y tratamiento especial dentro del plan, tales como los terrenos aún no intervenidos que constituyen en lo fundamental el Sitio Prioritario de Conservación de la Biodiversidad del sector del Humedal Tres Puentes, la zona de Playas de la ciudad (suelo que presenta sedimentos no consolidados que varían entre arena y “Modificación Plan Regulador Comunal de Punta Arenas” RESUMEN MEMORIA EXPLICATIVA Abril 2011

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grava, desde el límite donde termina la vegetación hasta una profundidad donde se evidencia que los sedimentos no se mueven. Esta profundidad varía dependiendo de la batimetría, geomorfología y el oleaje), la zona Especial de Manejo de Cauces, normada con la finalidad de proteger y mantener las características de los cauces urbanos de la ciudad) y, finalmente, la zona caleta de pescadores, que tiene por finalidad consolidar un sector actualmente destinado a ese uso hacia el sector norte de la ciudad. Zonas de Infraestructura: corresponde a la definición de zonas que en la actualidad albergan infraestructuras con el fin de proteger su funcionamiento mediante la definición de este uso como exclusivo a la vez que resguardar a la población respecto de su funcionamiento, en otros casos. Dentro de estas zonas se agrupan las infraestructuras Planta de Tratamiento de Aguas Potable, Planta de Tratamiento de Aguas Servidas, Central de Generación Eléctrica y Radios de aproximación aeropuerto Carlos Ibáñez del Campo. Áreas restringidas al desarrollo urbano: corresponden a aquellas que constituyen un peligro potencial para los asentamientos humanos. Dichas áreas, se denominarán “zonas no edificables” o bien, “áreas de riesgo”, según sea el caso. Las “áreas de riesgo” corresponden a las franjas de inundación por desbordes de cauces, áreas de inundación latente o tangible, áreas propensas a deslizamientos, cuya eventual ocupación supone la ejecución de estudios específicos. Para autorizar proyectos a emplazarse en áreas de riesgo, se requerirá que se acompañe a la respectiva solicitud de permiso de edificación un estudio fundado, elaborado por profesional especialista y aprobado por el organismo competente, que determine las acciones que deberán ejecutarse para su utilización, incluida la Evaluación de Impacto Ambiental correspondiente conforme a la Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente, cuando corresponda. Las “zonas no edificables” corresponderán a aquellas franjas o radios de protección de obras de infraestructura peligrosa, establecidas por el ordenamiento jurídico vigente. En todas las Áreas Restringidas al Desarrollo Urbano los usos residenciales, de equipamiento y actividades productivas se entienden siempre prohibidos, salvo que se especifique lo contrario dentro de alguna de las zonas aludidas. Propuesta general de Zonificación de usos de suelo Ciudad de Punta Arenas

Superficie Total nuevo PRC: 4.196,4 Ha

Sector Leñadura

CENTRO Barranco Amarillo

Pampa Alegre Río Seco

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30

Propuesta de Zonificación Sectores Consolidado y poniente Ciudad de Punta Arenas

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Propuesta de Zonificación Sector norte Ciudad de Punta Arenas

Planta de Generación Eléctrica

Nueva Vía paralela a la Ruta 9

Barrio Industrial

1.000 m Aprox.

Loteo Vrsalovic

Loteo Varillas

400 m ZEU – 2 (PRI)

200 m

200 m

100 m

Barranco Amarillo

100 m Caleta Camino Viejo a Río Seco Ruta Y-585 Pampa Alegre Río Seco

ZMN-1A: Zona Mixta Norte (Centro)

ZEP-4 Zona Especial – Calera de Pescadores

ZMN-1: Zona Mixta Norte 1

ZAP-3 Zona de Actividades Productivas (Río Seco)

ZMN-2: Zona Mixta Norte 2

ZAV-L: Áreas Verdes Locales ZMN-3: Zona Mixta Norte 3 (Ruta 9) ZMN-4: Zona Mixta Norte 4 (Borde Costero) “Modificación Plan Regulador Comunal de Punta Arenas” RESUMEN MEMORIA EXPLICATIVA Abril 2011

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Propuesta de Zonificación Sector sur Ciudad de Punta Arenas

Río Los Ciervos Río Leñadura ZH-B1

200 m

ZMS-2 ZMD-3

ZAP-S

ZMS-1 ZAP-S RUTA 9

Ruta 9 Sector Leñadura ZMS-1: Zona Mixta Sur 1 ZMS-2: Zona Mixta Sur 2 ZES: Zona de Equipamiento - Sur ZEC: Zona de Equipamiento Cementerio ZAP-S: Zona de Actividades Productivas – Sur ZEP-2: Zona Especial de Playas ZAV-P2: Parque ZAV-L: Áreas Verdes

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Áreas Restringidas al Desarrollo Urbano Ciudad de Punta Arenas

CENTRO

Barranco Amarillo

Pampa Alegre Río Seco

Riesgos Naturales ARN-ID Área de inundación por cauces y desbordes de cauces ARN-IL Área de inundación latente ARN-IL Área de inundación tangible

Zonas No Edificables ZNE - C Por Obras de canalización de cursos de agua

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Áreas Protección Oficial ZP H Destinación de Bienes del Estado - Humedal Tres Puentes

Zonas Especiales ZEP -1 ZEP -2

Zona Especial Humedal Tres Puentes Zona Especial de Playas

ZEP -3

Zona Especial de Manejo de Cauces

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Cuadro principales condiciones de edificación para las zonas desarrollables y zonas e inmuebles de conservación histórica

Zonas

Usos permitidos

ZONAS URBANAS DESARROLLABLES Zonas Centro Fundacional ZC-1 Residencial Centro Histórico Equip. ZC-2 Residencial y otros Pericentro (equip. y act. Prod. Histórico Tipo talleres inof.) ZC-2A Residencial Subzona Cerro Equip. La Cruz Zonas Subcentros ZSC-1 Residencial y otros Zona Subcentro (equip. y act. Prod. Del tipo alm. Inof.) Zonas Mixtas ZMC-1 Residencial Corredores 1 Otros (equip. y act. Prod. Del tipo taller inof.) ZMC-2 Residencial Corredores 2 Otros (equip. y act. Prod. Del tipo taller inof.) ZMD-1 Residencial Desarrollo 1 Equip. (Llegada Ejes Colón y Independencia) ZMD-2 Residencial y otros Desarrollo 2 (equip. e infra. (Plataforma Transporte) EPA) ZMD-3 Residencial Extremo Sur Equip. ZMD-4 Residencial Desarrollo 4 Otros (equip. e infra. Transporte) ZMD-4A Residencial Desarrollo Otros (equip. y act. Sector Laguna Prod. Del tipo Pudeto industria inof.) ZMR-1 Residencial y Otros Renovación (equip. y act. Prod. Urbana 1 Del tipo taller inof.) (Barrio Croata) ZMR-2 Residencial Renovación Equip. Urbana 2 (Frente Costero) ZMR-3 Residencial Renovación Otros (equip. y act.

Sup. Densidad Sist. Altura de la predial máxima agrupamiento edificación mínima

300 300 150

500 P-C N/A P-C 500 A-P-C

14 m / 4P 14 m / 4P 14 m / 4P

150 150

200 A-P N/A A-P

200

Coef. de Coef de const. Ocup

2 2 2

0,75 1 0,75

10,5 m / 3P 7 m / 2P

1,5 1,5

0,75 0,75

500 A-P

17,5 m / 5P

3

0,75

150 300

500 A-P-C N/A A-P-C

17,5 m / 5P 17,5 m / 5P

3 2

0,75 0,8

150 300

500 A-P N/A A-P

17,5 m / 5P 17,5 m / 5P

3 2

0,75 0,8

500 500

2.000 P-C N/A P-C

28 m / 8P 28 m / 8P

4 4

0,75 1

N/A C

14 m / 4P

4

1

1,5 2 4 4

0,75 0,8 0,75 1

3 2

0,75 0,75

2.000

200 200 500 1000 200 500

500 A-P N/A A

14 m / 4P 14 m / 4P Según rasante OGUC 14 m / 4P 14 m / 4P

150

500 A-P-C

14 m / 4P

2

0,75

1.500 P-C (Barrio 21 m / 6 P N/A Croata); A-P-C 21 m / 6 P (Barrio Sur)

3 3

0,75 1

3 2

0,75 0,8

500 300

150 200

“Modificación Plan Regulador Comunal de Punta Arenas” RESUMEN MEMORIA EXPLICATIVA Abril 2011

400 N/A 2000 N/A

A-P A-P A-P A

500 A-P-C N/A A-P

14 m / 4P 7 m / 2P

35

Zonas Urbana 3 (Barrio Sur) ZMBC Borde Costero (Bajo Av. 21 de mayo) ZMZF Zona Franca ZMN-1 Norte 1. Núcleo Consolidado Norte ZMN-1A Norte Centro

Usos permitidos Prod. Del tipo taller inof.) Residencial Otros (equip. e infra. Transporte)

Equip. y act. Prod. Del tipo taller y alm. Inof). Residencial Otros (Equip. y act. Prod. Del tipo taller Inof). Residencial Otros (Equip. y act. Prod. Del tipo taller Inof). ZMN-2 Residencial Norte 2 Otros (Equip. y act. Prod. Del tipo taller y alm. Inof). ZMN-3 Residencial Norte 3. Ruta 9 Otros (Equip. y act. Norte Prod. Del tipo taller y alm. Inof). ZMS-1 Residencial Sur 1 Otros (Equip. y act. Prod. Del tipo taller Inof). ZMS-2 Residencial Sur 2 Otros (Equip. y act. Prod. Del tipo taller y alm. Inof). Zonas Residenciales (Barrios) ZH-A Residencial y otros equip. menores ZH-B Residencial y otros equip. menores ZH-B1 Residencial y otros equip. menores ZH-C Residencial y otros equip. menores ZH-D Residencial y otros (equip. menores y Act. Productiva tipo taller inof.) ZH-E Residencial y otros equip. menores Zonas de Equipamiento Exclusivo ZE-C Exclusivo cementerio Cementerio y actividades complementarias ZE-D Exclusivo Equip, Deportivo deporte y actividades complementarias ZE-S Exclusivo Equip.

Sup. Densidad Sist. Altura de la predial máxima agrupamiento edificación mínima

200 300

150 A-P N/A A-P

7 m / 2P 7 m / 2P

500

N/A A-P

14 m / 4P

150 300

180 A-P N/A A-P

150 300

180 A-P-C A-P-C

Coef. de Coef de const. Ocup

1,5 1,5

0,8 0,8

2

1

7 m / 2P 7 m / 2P

1,5 2

0,75 0,8

7 m / 2P 7 m / 2P

1,5 2

0,75 1

0,6 0,8

0,6 0,8

1 1

0,5 0,5

500 1000

80 A A

7 m / 2P 7 m / 2P

500 1000

80 A A

7 m / 2P 10,5 m / 3P

200 500

180 A A

4 m / 1P 4 m / 1P

0,6 0,6

0,6 0,6

250 500

150 A-P A

7 m / 2P 7 m /2P

1 0,8

0,5 0,8

150

500 A-P-C

17,5 m /5P

3

1

150

200 A-P-C

7 m /2P

1,5

0,75

300

100 A-P

7 m /2P

1,2

0,75

200

400 A-P-C

14 m / 4P

2

0,75

150

500 A-P-C

17,5 m /5P

3

1

300

320 A-P-C

10,5 m /3P

2

0,75

1000 N/A

A

10.5 m

0,4

0,2

1000 N/A

A

14 m

0,8

0,4

1000 N/A

A

21 m

1,5

0,8

“Modificación Plan Regulador Comunal de Punta Arenas” RESUMEN MEMORIA EXPLICATIVA Abril 2011

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Zonas Salud ZE-E Educación ZE-M Militar ZE-CP Cárcel Pública

Usos permitidos salud y actividades complementarias Exclusivo Equip. educación Exclusivo Equip. militar y actividades complementarias Exclusivo Equip. seguridad y actividades complementarias Exclusivo deporte

Sup. Densidad Sist. Altura de la predial máxima agrupamiento edificación mínima

Coef. de Coef de const. Ocup

1000 N/A

A

14 m

1

0,8

1000 N/A

A

14 m

1

0,8

1000 N/A

A

14 m

0,8

0,4

ZE-SS 2000 N/A A 7 m /2P 0,8 0,4 Sector Sur Zona de Actividades Productivas ZAP-1 A 14 m / 4P 1 0,5 Actividad productiva 2000 N/A Zona Sector del tipo industria, taller Portuario y almacenamiento inof. Otros (equip. e 1000 N/A A 14 m / 4P 1,2 0,75 infraestructura de transporte) ZAP-2 2500 N/A A 10.5 m 1 0,5 Actividad productiva Zona Industrial del tipo industria, taller Norte y alm.inof. y molestos, y otros (equip. e infraestructura de transporte) ZAP-3 Actividad productiva 2000 N/A A 10.5 m 1 0,5 Río Seco del tipo industria, taller y alm.inof, y otros (equip. e infraestructura de transporte) ZAP-S Actividad productiva 2000 N/A A 4 m / 1P 0,8 0,8 Sector Sur del tipo industria, taller y alm. inof. y otros (equip. e infraestructura de transporte) Áreas Verdes ZAV-P1 Área verde y act. 2500 Acogidos a las disposiciones de los artículos 2.1.30 y 2.1.31 de Parques complementarias la OGUC. Urbanos Existentes ZAV-P2 Área verde y Acogidos a las disposiciones de los artículos 2.1.30 y 2.1.31 de la OGUC Parques actividades y al Art. 59º LGUC. Urbanos complementarias Propuestos ZAV-L Área verde y Acogidos a las disposiciones de los artículos 2.1.30 y 2.1.31 de la Áreas Verdes actividades OGUC. Locales complementarias Zonas o Áreas Especiales ZEP-1 Equip. Científico 2500 N/A A 7 m / 2P 0,02 0,02 Humedal Tres destinado Puentes exclusivamente a la investigación “Modificación Plan Regulador Comunal de Punta Arenas” RESUMEN MEMORIA EXPLICATIVA Abril 2011

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Zonas ZEP-2 Playas ZEP-3 Manejo de Cauces ZEP-4 Caleta de Pescadores

Sup. Densidad Sist. Altura de la Coef. de Coef de predial máxima agrupamiento edificación const. Ocup mínima Se prohíbe el desarrollo de cualquier uso de suelo en estas áreas a no ser que se trate de obras del tipo rompeolas o similares aprobadas por el organismo correspondiente. Queda prohibido el desarrollo de proyectos de edificación en estas áreas y solo se permite el uso de suelo de área verde. Queda sujeto a las demás disposiciones sectoriales vigentes. Usos permitidos

Actividad productiva del tipo industria, taller y alm. inof. y otros (equip. e infraestructura de transporte)

2000 N/A

A

7 m / 2P

1

0,5

Infraestructura I-PTP Infraestructura 2500 Según normas sectoriales vigentes Plantas sanitaria exclusiva Tratamiento Agua Potable I-PTAS Infraestructura 2500 Según normas sectoriales vigentes Planta sanitaria exclusiva Tratamiento Aguas Servidas I-CGE Infraestructura 2500 Según normas sectoriales vigentes Centrales energética exclusiva Generación Eléctrica I-RAA Según normas sectoriales vigentes Radios de aproximación Aeropuerto ÁREAS RESTRINGIDAS AL DESARROLLO URBANO Riesgos Naturales (Artículo 2.1.17 de la OGUC) ARN-ID Cauces Área de • Se prohíbe todo tipo de edificaciones y construcciones que impliquen la presencia prolongada inundación por de personas. cauces y • Sólo se permitirá el uso de espacio público, áreas verdes y equipamiento deportivo al aire desbordes de libre. cauces • Cualquier proyecto de edificación deberá distanciarse 5 m medidos en forma horizontal a cada uno de sus bordes. • El área de inundación del cauce, no podrá ser levantada de no mediar estudios encargados y aprobados en forma exclusiva por la DOH • No podrán desarrollarse obras de arte o defensa que implique la adición de caudales sin la aprobación previa de la Dirección Regional de Obras Hidráulicas Faja Desbordes de cauces • Los usos de suelo que rigen mientras las áreas presenten riesgo de inundación, corresponden a área verde, espacio público y equipamiento deportivo al aire libre. • La habitabilidad libre de riesgo sólo podrá ser certificada mediante la presentación de un estudio específico a la DOH, quien caucionará si frente a la condición de riesgo, las obras comprometidas aseguran la habitabilidad del sector. • En caso que nuevos estudios definan áreas de riesgos con período de retorno T 10, se entenderán automáticamente incorporados al instrumento de planificación como modificaciones de las áreas de riesgos, sobre los cuales cabrán las disposiciones sectoriales vigentes. • No podrán desarrollarse obras de arte o defensa que implique la adición de caudales sin la aprobación previa de la Dirección Regional de Obras Hidráulicas ARN-IL La ejecución de un proyecto edificación, requerirá un estudio de mecánica de suelos que Área de considere la profundidad del nivel freático; los estudios, el diseño y la eventual ejecución de inundación obras de escorrentía necesarias según se indica en el artículo 41 y 171 del Código de Aguas. “Modificación Plan Regulador Comunal de Punta Arenas” RESUMEN MEMORIA EXPLICATIVA Abril 2011

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Zonas

Usos permitidos

Sup. Densidad Sist. Altura de la predial máxima agrupamiento edificación mínima

Coef. de Coef de const. Ocup

latente ARN-IT Área de inundación tangible – Humedal Tres Puentes

• Solo será posible la ejecución de obras menores en sus inmediaciones destinadas exclusivamente al uso recreativo (miradores y senderos destinados a la observación) siempre que se certifique no afecten la alimentación o balance hídrico de estos suelos y según se certifique en los Planes de Manejo específicos desarrollados para el sector. • El desarrollo de cualquier otra obra distinta a las anteriormente señaladas, requerirá de un pronunciamiento formal de la autoridad ambiental (SEA). Deberá atenderse la condición de Sitio Prioritario para la Conservación de la Biodiversidad del Humedal, y por tanto la ejecución de proyectos en su proximidad deberán evaluar su ingreso al Sistema de Evaluación Ambiental mediante un Estudio de Impacto Ambiental (de acuerdo a Ley de Bases Generales del Medio Ambiente). ARN-D La delimitación del área de riesgo en el caso del Zanjón del Río de La Mano, está fundada en Área Inestable estudios técnicos encargados por la Ilustre Municipalidad de Punta Arenas “Análisis radicación propensa a de viviendas y familias Sector Río de la Mano” deslizamientos Particularmente sobre esta área, podrá ser disminuida y mayormente precisada el área de riesgo identificada, siempre y cuando concurra un informe técnico del ingeniero civil u otro profesional competente que certifique que frente al diseño y ejecución de las obras mencionadas, él (o los) predio (s) no se encuentra(n) afecto(s) a potenciales deslizamientos, frente a precipitaciones intensas, o frente a socavamientos propios del terreno, los que deberán ser visados por la Ilustre Municipalidad de Punta Arenas o quien esta última estime conveniente. Zonas no edificables (Artículo 2.1.17 de la OGUC) ZNE – C Sobre las zonas no edificables se permitirá únicamente el desarrollo de actividades transitorias Por obras de que no impliquen la presencia prolongada de personas. Los eventuales ajustes a realizar a estas Canalización de zonas, deberán ser consultados a la Dirección de Obras Hidráulicas o a la Dirección General de cursos de agua Aguas, en atención a disminuir la franja graficada en los planos, siempre que ello corresponda ZNE – G Según lo establece la normativa sectorial vigente. La faja de restricción respecto de las Por Gasoductos edificaciones será de 30 m en total o de acuerdo a las modificaciones que impartan los organismos sectoriales correspondientes. ZNE-LAT De acuerdo a lo expuesto por dicho reglamento, el distanciamiento a las edificaciones será de 3 Por Líneas de m a cada lado del conductor. alta tensión Para efectos de los contenidos de la presente Ordenanza, en aquellos tramos del trazado donde la línea no circule por calles, el uso de suelo permitido podrá ser áreas verdes y vialidad. Áreas de Protección Oficial (Artículo 2.1.18 de la OGUC) a.Áreas de protección de recursos de valor natural AP-H Destinación de - EQUIPAMIENTO: Científico Bienes del destinado Estado exclusivamente a Humedal Tres 2 --Puentes la investigación 5.000 m

0.02 Aislado

7 m / 2 Pisos

0.02

b. Áreas de protección de recursos de valor cultural ZCH Residencial 300 2000 C Cont. 17,5 m; 4 0,75 Zona de Retranqueo 6 Otros 300 N/A C 4 1 Conservación m .desde CC; Histórica Alt. Tot. 28 m ICH Los permisos para su rehabilitación, reconstrucción o modificación de cualquier índole sólo Inmuebles de podrán ser otorgados por la Dirección de Obras Municipales con la autorización previa de la Conservación Secretaría Ministerial de Vivienda y Urbanismo de la Región de Magallanes Histórica ZT Según normas sectoriales vigentes. Zona Típica Plaza Muñoz Gamero DS 67 22/02/1991 del Zona Típica Ministerio de Educación MH Monumento Histórico Según normas sectoriales vigentes

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5.3

La Vialidad Estructurante

El sistema vial de la ciudad consolidada (que viene además a complementarse hacia los sectores de crecimiento norte, sur y poniente) se compone de un sistema jerárquico organizado a partir de una macrogrilla o sistema vial principal, red que corresponde a los principales conectores de sentido norte – sur y oriente – poniente. Dentro de esta macrogrilla, es posible reconocer conectores viales de tipo secundario o complementario. La red vial propuesta contempla el reconocimiento de vialidad estructurante del PRC tanto existente (actualmente implementada) como ensanche de vías existentes y aperturas viales (en estos últimos dos casos corresponde a franjas afectas a declaratoria de utilidad pública de acuerdo al art. 59º de la Ley General de Urbanismo y Construcciones LGUC. Adicionalmente, es preciso señalar que la jerarquización que se estableció a la estructura vial propuesta, es fundamental señalar que ésta cuenta igualmente con la diferenciación entre vías existentes, apertura y ensanche (según lo establecido en la OGUC). La siguiente figura muestra el estado de la vialidad existente y propuesta. Propuesta general de Vialidad Estructurante Ciudad de Punta Arenas, acercamiento Sectores Consolidado y poniente

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