XII

LEGISLATURA CONGRESO DEL ESTADO

GUANAJUATO UNIDAD DE ACCESO A LA INFORMACiÓN PÚBLICA Guanajuato, Gto. 24 de enero del 2014 Oficio N° UAIP/500/201 4 Asunto: Respuesta a su solicitud

C. Noemí Ram írez P r e se nt e

En respuesta a su solicitu d de información registrada bajo el número de folio electrónico 9748, de fecha 22 de enero de 2014, dirigida a esta Unidad de Acceso a la Información Pú blica, mediante la cual solicita:

"Información Solicitada Se solicita el diario de debates del 22 de mayo de 2009."

En tiempo para dar contestación a la solicitud que nos ocupa, de conformidad con el artículo 43 de la Ley de Transparencia local, adjunto al presente encontrara la siguiente información :

• Diario de los debates de fecha 22 de mayo de 2009 , referente a la sesión solemne, para la presentación del informe anual de actividades por parte del Procurador de los Derechos Humanos del Estado de Guanajuato; y • Diario de los debates de fecha 22 de mayo de 2009, referente a la sesión ordinaria.

Lo anterior con fu ndamento en lo dispuesto por los artículos 6 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 1, 2, 3, 4 fracción 1, 6, 7, 8, 40 Y 43 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado y los Municipios de Guanajuato y 1, 2, 3 fracción 11 1, y Cuarto Tra nsitorio de la Ley de Archivos Generales del Estado y los Municipios de Guanajuato .

No omito mencionar que el solicitante, de conformidad con el artículo 52 del ordenamiento de transparencia Local, podrá interponer por escrito a través de medios PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE GUANAJ UATO

a. n, Zona Cl!nllO. GI1ln.lJUiIID, Gte., MéXICO. P.16OOO Teléfonoconmul.dor (473) 10, 0000

Plaza de I~ paz

OFICINAS ADMINISTRATIVAS:Callejón de la (on~ ti I

CONGRESO DEL ESTADO

GUANAJUATO

electrónicos, por sí mismo, recurso de inconformidad ante el Director General del Instituto de Acceso a la Información Pública, dentro de los 15 días hábiles siguientes a la notificación del presente.

Esperando que dicha información le sea de utilidad, reciba un cordial saludo.

Ate tamente

Unidad de Acceso a la Información Pública

Poder Legislativo de Gua najuato

PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE GUANAJUATD Plaza de la Paz No. n,lana (entro, GuanaJu31O,G!n, México. [p 36000 Telefono LOnmulddOl. (473) 1020000 OFlONAS ADMINISTRATIVAS:Glllejón de la (OOOr.Sd No. 7

DIARIO DE LOS DEBATES DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS DEL CONGRESO DEL ESTADO DE GUANAJUATO SEGUNDA ÉPOCA AÑO III SESIÓN SOLEMNE LX CONGRESO CONSTITUCIONAL DEL ESTADO No. 145

GUANAJUATO, GTO., 22 DE MAYO DE 2009

H. SEXAGÉSIMA LEGISLATURA CONSTITUCIONAL DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE GUANAJUATO. SESIÓN SOLEMNE. SEGUNDO PERIODO ORDINARIO CORRESPONDIENTE AL TERCER AÑO DE EJERCICIO LEGAL. SESIÓN CELEBRADA EL 22 DE MAYO DEL 2009. 1 SUMARIO -

-

Lista de asistencia comprobación de quórum.

y

Lectura y en su caso, aprobación del orden del día.

1 1

Clausura de la sesión solemne.

12

PRESIDENCIA DEL DIPUTADO JOSÉ RAMÓN RODRÍGUEZ GÓMEZ. LISTA DE ASISTENCIA COMPROBACIÓN DE QUÓRUM.

Y

-El C. Presidente: Muy buenos días. Damos inicio a esta sesión solemne del día 22 de mayo del 2009, correspondiente al segundo período ordinario del tercer año de ejercicio legal. Se pide a la Secretaría pasar lista de asistencia y certificar el quórum.

Designación de la Comisión de Protocolo para acompañar al Salón de Sesiones al Gobernador del Estado, a la Presidenta del Supremo Tribunal de Justicia y del Consejo del Poder Judicial del Estado y al Procurador de los Derechos Humanos del Estado.

2

-

Declaratoria de Sesión Solemne.

2

-

Honores a la Bandera Nacional.

2

-

Presentación del Informe Anual de Actividades por parte del Licenciado Gustavo Rodríguez Junquera, Procurador de los Derechos Humanos del Estado de Guanajuato.

2

Intervención del diputado José Ramón Rodríguez Gómez, Presidente del H. Congreso del Estado.

10

Ejecución del Himno Nacional y Honores a la Bandera Nacional.

-El C. Presidente: Siendo las 11 de la mañana con 19 minutos, se abre la sesión.

12

Se instruye a la Secretaría a dar lectura al orden del día.

-

-

-

-La asistencia)

C.

Secretaria:

(Pasa

lista

de

¿Falta alguna diputada o algún diputado de pasar lista de asistencia?

Artículo 132 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo. 1.-»Lo acontecido en las sesiones a las que se refiere este capítulo, será consignado en un medio de difusión oficial denominado Diario de los Debates, en el que se publicará la fecha y lugar donde se verifiquen, el sumario, nombre de quien presida, copia fiel del acta de sesión anterior, la transcripción de la versión magnetofónica de las discusiones en el orden que se desarrollen e inserción de todos los asuntos con que se de cuenta. No se publicarán las discusiones y documentos relacionados con las sesiones secretas, lo anterior sin perjuicio de lo dispuesto en el Artículo 24 en relación con la fracción XVI del Artículo 14 de la Ley de Acceso a la Información Pública para el Estado y los Municipios de Guanajuato« 1

-

-El C. Presidente: Gracias. Informo a la Asamblea que el diputado Luis Alberto Camarena Rougón, no estará presente en esta sesión, tal como se manifestó con el escrito remitido previamente a esta Presidencia; de conformidad con nuestra Ley Orgánica y las disposiciones para acreditar las asistencias de las diputadas y de los diputados de la Sexagésima Legislatura del Congreso del Estado de Guanajuato; en consecuencia, se tiene por justificada la inasistencia. -La C. Secretaria: La asistencia es de 32 diputadas y diputados. Hay quórum señor Presidente.

LECTURA Y EN SU APROBACIÓN DEL ORDEN DEL DÍA

CASO

-La C. Secretaria: (Leyendo) ››Poder Legislativo. H. Sexagésima Legislatura del Congreso del Estado de Guanajuato. Sesión Solemne. Segundo Período Ordinario. Tercer año de ejercicio legal. Presidencia del diputado

2 José Ramón Rodríguez Gómez. 22 de mayo de 2009. Orden del día: I. Lectura y en su caso, aprobación del orden del día. II. Designación de la Comisión de Protocolo para acompañar al Salón de Sesiones al Gobernador del Estado, a la Presidenta del Supremo Tribunal de Justicia y del Consejo del Poder Judicial del Estado y al Procurador de los Derechos Humanos del Estado. III. Declaratoria de Sesión Solemne. IV. Honores a la Bandera Nacional. V. Presentación del Informe Anual de Actividades por parte del Licenciado Gustavo Rodríguez Junquera, Procurador de los Derechos Humanos del Estado de Guanajuato. VI. Intervención del diputado, José Ramón Rodríguez Gómez, Presidente del H. del Congreso del Estado. VII. Ejecución del Himno Nacional y Honores a la Bandera Nacional. ›› -El C. Presidente: Se incorporan a esta sesión el diputado Víctor Arnulfo Montes de la Vega y el diputado José Fernando Manuel Arredondo Franco. La propuesta de orden del día está a consideración de las diputadas y de los diputados. Si desean hacer uso de la palabra, manifiéstenlo a esta Presidencia. En virtud de que ninguna diputada y ningún diputado desean hacer uso de la palabra, se ruega a la Secretaría que, en votación económica, pregunte a la Asamblea si es de aprobarse el orden del día puesto a su consideración. -La C. Secretaria: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se pregunta si se aprueba el orden del día. Si están por la afirmativa, manifiéstenlo poniéndose de pie. (Votación) El orden del día ha sido aprobado. DESIGNACIÓN DE LA COMISIÓN DE PROTOCOLO PARA ACOMPAÑAR AL SALÓN DE SESIONES AL GOBERNADOR DEL ESTADO, A LA PRESIDENTA DEL SUPREMO TRIBUNAL DE JUSTICIA Y DEL CONSEJO DEL PODER JUDICIAL DEL ESTADO Y AL PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS DEL ESTADO. -El C. Presidente: Se designa a las diputadas Rebeca Padilla Calzada y María Dolores García Frías y a los diputados José Francisco Martínez Pacheco, Amador Rodríguez

Diario de los Debates 22 de mayo de 2009 Leyaristi y Roberto Óscar Ruiz Ramírez, para que funjan como Comisión de Protocolo y acompañen e incorporen a este Salón de Sesiones al Gobernador del Estado, a la Presidenta del Supremo Tribunal de Justicia y del Consejo del Poder Judicial del Estado y al Procurador de los Derechos Humanos en el Estado. Se declara un receso para que la Comisión de Protocolo cumpla con su encomienda. (Receso) Se ruega a los presentes ponerse de pie. Pido a los asistentes a esta sesión permanecer de pie, para proceder a declarar formalmente esta Sesión como Solemne y, posteriormente, para que con el saludo civil, se rindan Honores a la Bandera Nacional. DECLARATORIA SOLEMNE

DE

LA

SESIÓN

››El día de hoy 22 de mayo del año 2009, la Sexagésima Legislatura del Congreso del Estado Libre y Soberano de Guanajuato, declara formalmente esta sesión como solemne, en términos del artículo 128, fracción II de nuestra Ley Orgánica›› HONORES NACIONAL

A

LA

BANDERA

(Se rinden Honores a la Bandera Nacional) -El C. Presidente: Ruego a los presentes ocupar sus lugares. Hago del conocimiento de esta Asamblea la incorporación del diputado Daniel Olaf Gómez Muñoz. Se concede la palabra al ciudadano Licenciado Gustavo Rodríguez Junquera, Procurador de los Derechos Humanos del Estado, para que presente su Informe Anual de Actividades. PRESENTACIÓN DEL INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES POR PARTE DEL LICENCIADO GUSTAVO RODRÍGUEZ JUNQUERA, PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS DEL ESTADO DE GUANAJUATO.

3

Diario de los Debates 22 de mayo de 2009 C. Licenciado Gustavo Rodríguez Junquera: Muy buenos días tengan todas y todos ustedes. Señor Presidente Congreso del Estado.

del

Honorable

Señoras diputadas y señores diputados del Honorable Congreso del Estado. Señor Gobernador constitucional del Estado de Guanajuato. Señora Magistrada Presidenta del Supremo Tribunal e Justicia y del Consejo del Poder Judicial del Estado. Señor Presidente Guanajuato Capital.

Municipal

de

Magistradas y Magistrados del Supremo Tribunal de Justicia. Respetables integrantes del Consejo del Poder Judicial. Señor Rector General de la Universidad de Guanajuato. Magistrada y Magistrado del Tribunal de lo Contencioso Administrativo. Miembros del Instituto Estatal Electoral. Presidente, Magistrada y Magistrados del Tribunal Electoral. Señores Presidentes Municipales y representantes de los ayuntamientos que nos acompañan. Funcionarios municipales, estatales y federales que nos acompañan. Titulares y Representantes Secretaría de la Defensa Nacional

Pública.

de

la

Del Instituto de Acceso a la Información

Tercer Visitador de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, en representación de su Presidente. Presidentes de las Comisiones Estatales de Derechos Humanos de Aguascalientes, Jalisco, Michoacán, Sinaloa y Tlaxcala.

Señor Presidente de la Comisión Estatal de Derechos Humanos de Durango y Presidente de la Federación de Organismos Públicos de Derechos Humanos. Representantes de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal y de la Comisión Estatal de Zacatecas. Estado.

Representantes del sector académico del

Representantes comunicación

de

los

medios

de

Servidores públicos

civil

Distinguidos miembros de la sociedad

Señoras y señores integrantes Consejo Consultivo de la Procuraduría

del

Compañeras y compañeros de trabajo Ciudadanas Guanajuato

y

ciudadanos

de

Señoras y señores: “El desarrollo, la seguridad y los derechos humanos no sólo son indispensables sino que también se fortalecen recíprocamente. Así pues, no tendremos desarrollo sin seguridad, no tendremos seguridad sin desarrollo y no tendremos ni seguridad ni desarrollo si no se respetan los derechos humanos”. Kofi Annan El pasado 6 de noviembre de 2008, el Honorable Congreso del Estado, resolvió de manera unánime, depositar en mi persona el cargo de Procurador de los Derechos Humanos. Esta responsabilidad la recibí con el honor y con el profundo compromiso de proteger y hacer valer los derechos fundamentales de las y los guanajuatenses. Sin duda, es un reto permanente que requiere de la suma de voluntades; del trabajo conjunto y del ejercicio pleno de nuestras capacidades. Nos animan valores como la democracia, la justicia, la igualdad, la equidad, la participación, la inclusión, el respeto, la tolerancia, la seguridad y la paz.

4 Estos anhelos que han sido reconocidos en leyes, son parte de nuestro imaginario social, pero también son producto de la demanda y lucha ciudadana; por lo tanto, los esperamos en el actuar de nuestras autoridades, en su quehacer diario y su conducta impecable. Garantizar la dignidad humana es una tarea compleja que requiere del Estado compromiso, perseverancia y voluntad. Al día de hoy, la Procuraduría de los Derechos Humanos es una parte activa de nuestra realidad social. La Institución se ha consolidado como un lugar de orientación, investigación y defensa de las y los guanajuatenses, que mediante una dinámica de trabajo intensa con diversos actores sociales, públicos y privados, se ha constituido en un canal confiable para las personas. En este contexto y con fundamento en el artículo 16 fracción XIII de la Ley para la Protección de los Derechos Humanos en el Estado de Guanajuato, acudo respetuosamente ante esta Soberanía, a presentar el informe anual de actividades, el cual es resultado del trabajo de todas y todos quienes formamos parte de la Procuraduría de los Derechos Humanos del Estado de Guanajuato. A continuación, haré referencia a las acciones más relevantes de la oficina del Ombudsman guanajuatense, durante el período que comprenden los meses de abril de 2008 a marzo de 2009. DEFENSA Y PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS Una de las tareas más importantes de la Procuraduría es la protección y defensa de los derechos humanos de las y los guanajuatenses, así como de toda aquella persona que se encuentre dentro de nuestra entidad; es decir, garantizar y velar por el irrestricto respeto de las prerrogativas fundamentales es una atribución de especial relevancia. Por tal motivo, en el período que se informa se iniciaron 1,059 expedientes de queja, que sumados a los 515 en trámite del ejercicio anterior, totalizan 1,574. Así, de los 1,574 expedientes antes citados se concluyeron 1,289, en los cuales se emitieron 701 Recomendaciones a diversas autoridades estatales y municipales. Es conveniente precisar que en el período que se informa, los expedientes de

Diario de los Debates 22 de mayo de 2009 queja provinieron de 38 de los 46 municipios del Estado. Los principales motivos de queja de las personas denunciantes, se dividen de la siguiente manera: 379 casos relacionados al ejercicio indebido de la función pública; 206 asuntos por lesiones; 205 por detención arbitraria; 84 por violación a los derechos de los reclusos o internos y 59 por allanamiento de morada. De todos estos, el 27.8% corresponden a direcciones de seguridad pública municipal; 24.6% a la Procuraduría General de Justicia del Estado y 16.6% a autoridades federales. Estos últimos fueron remitidos oportunamente a la instancia correspondiente. Los mecanismos para facilitar el acceso de la población a la Procuraduría son diversos. En particular, durante el período que se reporta, en 687 casos, las quejas se presentaron por comparecencia del peticionario en nuestras oficinas; 174 inconformidades fueron presentadas mediante escrito y 35 por vía telefónica, correo electrónico o fax, además se recabaron 78 quejas derivadas de visitas a centros de reclusión. De manera oficiosa inició esta Procuraduría 85 investigaciones. Cabe señalar la apertura de 3 expedientes de queja donde se investigaron hechos en los que personas perdieron la vida en centros de detención, reclusión o internamiento. En otros 41 expedientes nos ocupamos de indagar hechos alusivos a tortura. En otros 6 expedientes de queja, relativos a inconformidades formuladas por periodistas en el ejercicio de su función, de los cuales 3 se encuentran en etapa de investigación, 1 fue remitido por incompetencia a la CNDH, 1 sobreseído y en 1 se emitió una Recomendación y una Propuesta General. ASESORÍAS Y GESTIONES La Procuraduría de los Derechos Humanos se ha constituido como un lugar en el que las y los guanajuatenses -así como toda persona en tránsito por la entidad- tienen la posibilidad de expresarse, ser escuchadas y recibir orientación sobre situaciones de conflicto en que por diversas razones se ven involucrados. Con este ánimo de servicio, se han brindado 4,334 asesorías legales y canalización ante las instituciones públicas y/o privadas.

5

Diario de los Debates 22 de mayo de 2009 El servicio en este apartado se incrementó un 29.48% respecto al período anterior. RECOMENDACIONES En el período que se informa, del total de 701 Recomendaciones emitidas por este organismo, 213 se formularon a autoridades estatales y 488 a autoridades del ámbito municipal. De las 701 Recomendaciones formuladas, fueron aceptadas 516 lo que representa 73.61% de aceptación, esto es, que de cada 10 son admitidas más de 7. Es pertinente señalar que de los hechos probados en los expedientes y que dieron lugar a Recomendaciones, concluimos que en 343 casos se violó el derecho a la igualdad y trato digno; en 158 se violó el derecho a la legalidad y seguridad jurídica; en 82 casos se acreditó violación del derecho a la vida, la integridad y la seguridad personal; y en 81 asuntos el derecho a la libertad. Sobre las autoridades a las que se formularon las Recomendaciones, 65.91% corresponden a direcciones de seguridad pública municipal; 18.12% a la Procuraduría General de Justicia del Estado y 6.13% a la Secretaría de Seguridad Pública. No quisiera pasar por alto, en esta tribuna, la voluntad y el compromiso mostrado por las autoridades estatales y municipales y que se traduce en la aceptación del 100% de las recomendaciones emitidas durante mi gestión. Cabe destacar que al momento de emitir una Recomendación, esta Procuraduría sugiere cambios en los procedimientos administrativos a efecto de evitar, en lo sucesivo, actos como los reclamados en el expediente y, en todo caso, solicitar la aplicación de alguna de las medidas disciplinarias que conforme a las leyes de la materia correspondan. Por lo antes expuesto, conviene precisar que no es atribución de este organismo imponer sanción alguna a los servidores públicos señalados como responsables de violación a derechos humanos; es decir, tal facultad corresponde única y exclusivamente al Órgano de Control Interno de cada instancia, como resultado del procedimiento administrativo iniciado y atendiendo al grado de la falta cometida.

Las recomendaciones no pretenden estigmatizar a autoridad alguna; tampoco enfrentar a la sociedad con el gobierno, sino resolver problemas estructurales que nos ayuden a perfeccionar el quehacer institucional. Los pronunciamientos de la oficina del Ombudsman, son resultado de investigaciones serias, sin adjetivos y logran su propósito con la aceptación y cumplimiento, pero el valor trascedente es cuando evitan la repetición de la falta. Así, en el período que se informa de la emisión de las recomendaciones, se han derivado las siguientes medidas disciplinarias impuestas a servidores públicos, a saber: 75 amonestados, 5 apercibidos, 6 arrestados, 13 elementos que causaron baja, 5 destituciones, un multado, una nota mala en hoja de servicio, uno presentó renuncia y 5 fueron suspendidos. Todo lo anterior representa la aplicación de 112 medidas disciplinarias. Para prevenir violaciones a prerrogativas fundamentales, en el actual período, esta Institución elaboró un total de 100 propuestas, mismas que fueron dirigidas 47 a autoridades estatales y 53 a autoridades municipales. En este contexto, otra de las herramientas con que se cuenta son los acuerdos de vista, que son resoluciones que resultan necesarias emitir a la autoridad, para que en el ámbito de su competencia implemente las acciones legales y medidas diversas que redunden en una protección integral de los derechos humanos de la parte quejosa. Así, de abril de 2008 a marzo de 2009, se dirigieron 72 acuerdos de vista, mismos que fueron formulados a 41 autoridades estatales y 31 a autoridades municipales. RECURSOS Los recursos se pueden clasificar en internos, los cuales son tramitados y resueltos por la misma Procuraduría y los externos, que se substancian ante el Organismo Nacional de los Derechos Humanos. Así, los recursos que proceden en materia de Derechos Humanos son: revisión, queja e impugnación. Durante el período que se informa no se presentaron recursos de queja; se dieron

6

Diario de los Debates 22 de mayo de 2009

trámite a 7 recursos de revisión y a 20 de impugnación, de los cuales en este último caso, 18 fueron desechados bajo la premisa de ser improcedentes y a la fecha se tienen 2 como pendientes de resolución por parte del Organismo Nacional.

El lamentable acontecimiento que ocupó la atención de este organismo protector de los derechos humanos y de la opinión pública, fue el caso del señor Vicente Palomo Rodríguez, cuyo deceso fue a consecuencia de actos de tortura.

MEDIDAS PRECAUTORIAS DICTADAS

Las recomendaciones derivadas de la resolución correspondiente, fueron en su totalidad aceptadas y a la fecha cumplidas; sin embargo, la tarea no acaba ahí, es necesario que los cuerpos policíacos tengan conciencia del valor al respeto de los derechos humanos, por lo que resulta indispensable dignificar su labor, a través de capacitaciones permanentes, del cumplimiento de protocolos y todos aquellos instrumentos necesarios que se requieran para el desempeño de su función.

En el período que damos cuenta, se dictaron 24 medidas precautorias, que tienen como finalidad evitar la consumación irreparable de presuntas violaciones de derechos humanos denunciadas, las cuales serían de difícil reparación de las personas afectadas, se ha solicitado su modificación cuando cambien las situaciones que las justificaron. Estas medidas se dirigieron a diversas autoridades, 15 estatales y 9 municipales. »ERRADIQUEMOS JUNTOS LA TORTURA« CASO RELEVANTE La Procuraduría de los Derechos Humanos del Estado de Guanajuato, tiene la convicción de que en un Estado democrático de derecho –como lo es el nuestro–, la delincuencia debe combatirse con toda energía, respetando los límites que la ley señala. En tal virtud, desbordar esos límites para encarar el delito, significa violentar la Constitución. Así, el Estado mexicano tiene el deber insoslayable de velar en todo momento por la aplicación de un régimen de estricta legalidad y preservación de los derechos humanos y libertades fundamentales de los particulares; lo anterior, independientemente de la gravedad de la conducta que se les impute, pues ello no exonera a las autoridades de brindar el trato digno que merece toda persona por el sólo hecho de serlo. Por ello, esta Procuraduría no se opone a la prevención, investigación y persecución de los delitos; sin embargo, se hace patente la necesidad de que el Estado, a través de sus instituciones públicas, cumpla con el compromiso asumido ante la comunidad internacional de prevenir y sancionar las violaciones a los derechos humanos. En este organismo tenemos la firme convicción de que ningún delito o infracción a la ley debe ser combatido con otro ilícito, máxime cuando éstos tengan la connotación de lesa humanidad, como es el caso de la tortura.

Por ello, nuestro posicionamiento consiste en reiterar enfáticamente que la tortura no sólo es un delito, sino que constituye un acto grave violatorio de derechos fundamentales e insostenibles racionalmente. En esta Institución comprometemos nuestra colaboración en lo que sea necesario, para no permitir que estos casos se repitan, con independencia de que permaneceremos, como hasta ahora, atentos a cualquier acto que implique violación a derechos humanos en este sentido. Hacemos un reconocimiento al papel de la actual Legislatura del Congreso del Estado, por su aportación tan importante al Código Penal, al haber revisado y reformado el tipo penal de tortura, de acuerdo a estándares de instrumentos internacionales. Sin duda esta modificación es trascendente en la prevención y sanción de este delito; le da forma jurídica coherente con una política de defensa de los derechos humanos y contribuye a la armonización de las leyes con los tratados y convenciones internacionales suscritos y ratificados por México. Por otro lado, estimamos conveniente contar con dispositivos legales que regulen el uso legítimo de la fuerza pública de los cuerpos de seguridad del Estado y sus municipios, lo que sin duda alguna, contribuiría favorablemente en la protección de los derechos humanos de las personas, respecto a la actuación de las instancias encargadas de velar por el orden y la paz social. EDUCACIÓN, PROMOCIÓN Y DIVULGACIÓN SOBRE DERECHOS HUMANOS

7

Diario de los Debates 22 de mayo de 2009 La educación en esta materia tiene como propósito informar sobre los instrumentos legales que fundamentan los derechos humanos; su objetivo es dar a conocer a las personas las normas legales que existen, su contenido y categoría jurídica. Así, la educación en derechos humanos no se limita a impartir conocimientos; trata de propiciar el desarrollo de actitudes en las personas que conlleven nuevas formas de interactuar, teniendo como base la equidad y así construir relaciones democráticas en todos los ámbitos de la vida de las personas. Por tal motivo, en el período que damos cuenta se informó, a través de las diversas temáticas de Derechos Humanos, a 13,397 personas, mediante la realización de 245 actividades efectuadas en 21 municipios del Estado. Es decir, nuestras labores se concretaron a través de la realización de 76 pláticas, 63 conferencias, 50 talleres, 18 funciones de teatro, 13 dinámicas de sensibilización, 11 seminarios universitarios, 3 cursos-talleres, 2 jornadas, 2 paneles, 2 presentaciones de textos, un acto cívico, un diplomado, entre otros. En el ánimo de propiciar entre la población guanajuatense el fortalecimiento de una cultura de respeto a los derechos humanos, esta Procuraduría, implementó: 10 campañas de radio, en 21 estaciones que emitieron 8,997 spots a nivel estatal; en televisión se lanzó una campaña con 228 spots en tres televisoras y un programa especial; en prensa escrita hubo 100 inserciones en 12 medios con coberturas local y regional; asimismo, se colocó material alusivo al tema en 135 paraderos y estaciones de transporte urbano; se publicaron 38 colaboraciones editoriales, se emitieron 35 comunicados de prensa y se atendieron 298 solicitudes de representantes de medios de comunicación. De igual manera, se abordaron los temas de Agua, Paz, Víctimas del Delito, Mujeres y Niñas, Derechos Humanos, Violencia Intrafamiliar, Derechos de Niñas y Niños, Seguridad, VIH/SIDA, recomendaciones y criterios relevantes, mediante la impresión y distribución de 9,600 carteles, 42,500 folletos y 6,500 libros, revistas y otras publicaciones. CONSOLIDACIÓN INSTITUCIONAL

El 20 de octubre de 2008, en la ciudad de León, se realizó la ceremonia de colocación de la primera piedra de las oficinas centrales de la Procuraduría de los Derechos Humanos del Estado. Nos congratula informar, a esta Soberanía, que este año inició la 2º etapa de construcción de las oficinas sede, mismas que se estima estarán terminadas en diciembre de 2010. Asimismo, el 13 de octubre de 2008, inició la operación del Centro Estatal de Derechos Humanos en la ciudad de Irapuato. Dicho Centro está destinado a ser un espacio permanente de reflexión y acción en materia de derechos humanos, a través de la investigación y la educación. Con fecha 16 de octubre de 2008, en la ciudad de Acámbaro, se inauguró la Subprocuraduría de la zona “E”, la cual da cobertura a los municipios de Coroneo, Jerécuaro, Moroleón, Salvatierra, Santiago Maravatío, Tarandacuao, Tarimoro, Uriangato y Yuriria, con el objeto de acercar nuestros servicios a los habitantes de esta región. PLAN DE TRABAJO 2009 En la presente gestión hemos decidido impulsar diversos procesos de carácter estructural y administrativo que nos permitan brindar a las y los guanajuatenses una protección integral a sus derechos. Con este propósito se implementaron, entre otras medidas, un proceso de planeación que incluye estrategias y objetivos que apuntan a definir y cumplir diversos indicadores de desempeño. Muestra de ello, es que en materia de protección y defensa de los derechos humanos, una de nuestras metas es reducir los tiempos de respuesta respecto a los expedientes de queja tramitados, así como incrementar el nivel de aceptación y cumplimiento de las recomendaciones por parte de las autoridades involucradas. A lo anterior, se suma la implementación de mecanismos que propicien un acercamiento con las autoridades, a efecto de lograr -en términos de reparación del daño- un resarcimiento satisfactorio y con inmediatez a los derechos vulnerados de las y los quejosos.

8

Diario de los Debates 22 de mayo de 2009

También se encuentran en nuestras prioridades la atención de todas aquellas personas en situación de vulnerabilidad, particularmente de la población integrada por mujeres víctimas de violencia, adultos mayores, personas con discapacidad, VIH/SIDA, niñas y niños, así como adolescentes. Con el mismo interés nos avocaremos a supervisar las condiciones de vida de aquellas personas que se encuentran sujetas a alguna medida de detención, reclusión o internamiento, por lo que continuaremos realizando visitas de inspección a todos y cada uno de los lugares destinados que para tales fines tiene el Estado y los municipios. Seguiremos propiciando una cultura de respeto a los derechos humanos. Por una parte, a través de su protección y defensa, emitiendo recomendaciones integrales y reparadoras en todos aquellos casos que así lo ameriten, las que tendrán como soporte investigaciones serias, profesionales e imparciales y, por la otra, mediante la promoción, estudio y divulgación, para lo cual continuaremos suscribiendo convenios de colaboración con Instituciones públicas y/o privadas, además de participar activamente en los órganos colegiados de los que formamos parte y acudiendo con interés a los eventos que seamos convocados.

su trayectoria de compromiso social y a su acompañamiento, el cual será, sin duda, un gran apoyo en los años de trabajo por venir. TRABAJO INTERINSTITUCIONAL Estrategia fundamental para la Procuraduría es el trabajo que se realiza de la mano con otras instancias porque permite la coordinación de políticas, programas, proyectos y acciones interinstitucionales que coadyuvan al respeto y promoción de los derechos humanos. Actualmente hemos suscrito convenios y acuerdos para la tarea interinstitucional, lo que refuerza nuestra vocación y nos ayuda a permear en diversos sectores. Con este ánimo, el 12 de marzo de 2009, convocamos en forma conjunta con la Comisión Nacional de los Derechos Humanos a 27 organizaciones civiles para estrechar nuestra relación y compartir experiencias. Durante el período que nos ocupa, la Procuraduría firmó un total de 9 convenios de trabajo con las siguientes instituciones: -

Instituto de la Mujer Irapuatense

-

Instituto Latinoamericano Ombudsman

-

SOCIEDAD CIVIL Y RELACIONES INSTITUCIONALES

Procuraduría de los Derechos Universitarios de la Universidad de Guanajuato

-

Universidad Iberoamericana León

CONSEJO CONSULTIVO

-

Supremo Tribunal de Justicia del Estado

El Pleno del Congreso del Estado emitió los nombramientos de Alicia del Socorro Franco Dávalos, María Patricia Cárdenas Briones, Alfonso Arenas Gallardo, Juan Manuel Olmos Trejo y Luis Felipe Guerrero Agripino, como nuevos consejeros consultivos, así como la ratificación de Juan Jesús García Orduña y Laura Martínez Aldana, en el mismo cargo.

-

Instituto de la Mujer Penjamense

-

Instituto Municipal de la Mujer de León

En síntesis, una de nuestras estrategias fundamentales se orienta a vincular y tender puentes entre sociedad y autoridades a efecto de prevenir violaciones a derechos humanos.

La integración del Consejo Consultivo es importante porque promueve la participación de la ciudadanía, su inclusión y corresponsabilidad en la defensa de los derechos humanos de la población guanajuatense. Desde esta alta Tribuna hago un reconocimiento público a su trabajo honorario,

Además, Estatal para la Legalidad y en Colaboración con a la Información.

del

se participó en el Acuerdo Seguridad, la Justicia y la el Convenio General de el Instituto Federal de Acceso

Al día de hoy, formamos parte de diversos consejos que atienden, entre otros temas: bioética, mujeres, niñez, adultos mayores, víctimas del delito, indígenas, migrantes, personas con VIH/SIDA, personas con discapacidad, salud mental, violencia intrafamiliar y seguridad.

Diario de los Debates 22 de mayo de 2009 DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD PÚBLICA La Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos celebrada en Viena en 1993, dejó claro que los derechos humanos no son obstáculo a la acción gubernamental en labores de seguridad pública; ¡por el contrario!, son una guía de acción e indicadores que permiten medir el desempeño de los Estados Parte, miembros de la comunidad internacional. En consecuencia, sabedores de que resulta una labor compartida, continuaremos trabajando con las instancias competentes, por lograr que los cuerpos de seguridad pública se apeguen a los más altos estándares relacionados con los principios establecidos internacionalmente sobre el uso legítimo de la fuerza. Para ello, es necesario que los programas de selección, capacitación, profesionalización y control de confianza, se enfoquen e incluyan – bajo una óptica de formación integral– protocolos internacionales y una base deontológica. Reconocemos que diariamente, quienes nos procuran seguridad pública en nuestro Estado y municipios, exponen permanentemente su integridad; sin embargo, en el uso legítimo de la fuerza, el restablecimiento del orden y las detenciones, sí es posible asegurar el respeto a la libertad y la integridad de las personas. RETOS La lucha histórica por los derechos humanos fundamentales es una verdadera hazaña por la libertad, la justicia y la dignidad. Hoy en día, la cultura del respeto a los derechos básicos se ha universalizado hasta convertirse en una exigencia imprescindible de nuestra democracia política y social. Los derechos humanos definen el espíritu de nuestra época, es decir, son el resultado de reflexiones filosóficas derivadas de una tradición humanística; no aluden a ideologías utópicas y sí a aspiraciones que requerimos como exigencias mínimas para realizarnos íntegramente en sociedad y vivir dignamente. Todas y todos anhelamos respeto en nuestra persona, en la familia, en nuestros bienes, en el trabajo, en la calle; que nuestra opinión sea escuchada; buscamos igualdad de oportunidades y relaciones de trato con equidad

9 que nos permitan vivir con dignidad, tener un trabajo productivo que nos proporcione alimentación, salud y vivienda adecuadas. Así mismo, queremos un medio ambiente sano en el que nuestras generaciones futuras puedan gozar de la generosidad que la naturaleza aún nos brinda. La Procuraduría tiene un gran camino por construir, su agenda es muy vasta. Su autonomía es una conquista social y de la democracia. Estamos para responder a las y los ciudadanos. En suma, nuestro reto principal es consolidar una Procuraduría de los Derechos Humanos que responda a las exigencias de la población guanajuatense, actuando con honestidad, transparencia, inclusión, pluralidad e independencia en sus resoluciones. Señoras diputadas y señores diputados: Desde esta tribuna refrendo a la sociedad guanajuatense mi compromiso de trabajar incansable y decididamente por la protección, defensa, promoción, estudio y divulgación de los derechos humanos. Tengan la seguridad que en apego a nuestra autonomía actuaremos con absoluta imparcialidad. Convoco a las instituciones aquí presentes a sumarse y ser vigías permanentes de las acciones de la Procuraduría de Derechos Humanos. Al titular del Poder Ejecutivo, representado en la persona del señor Gobernador, le valoramos la decisión con la que ha transmitido a las dependencias a su cargo el cumplimiento de las recomendaciones y la adopción de medidas preventivas. Nuestra gratitud al Honorable Congreso del Estado y, en particular, a su Comisión de Derechos Humanos. Mi reconocimiento al Supremo Tribunal de Justicia, cuya tradición histórica de ilustres juristas que lo han conformado, son el fiel testimonio del insoslayable compromiso de responder con sensibilidad y eficiencia a las exigencias de todas y todos los guanajuatenses. El origen, progreso y fortalecimiento del Poder Judicial del Estado, se encuentran estrechamente ligados al cumplimiento del imperio de la ley, así como a vigilar por el respeto al Estado de Derecho que nos hemos dado como sociedad democrática.

10

Diario de los Debates 22 de mayo de 2009

Gracias a los sectores sociales, público y privado, así como a los miembros de la sociedad civil organizada, quienes con su trabajo nos ayudan a fortalecer la cultura del respeto de los derechos humanos. A los medios de comunicación que representan el puente más próximo entre la institución y la sociedad. A las y los integrantes del Consejo Consultivo de la Procuraduría de los Derechos Humanos, por su invaluable apoyo en favor de la consecución de los fines del Organismo. A mi equipo de trabajo, mi gratitud por su gran sentido de responsabilidad. Concluyo este mensaje retomando la cita de René Gerónimo Favarolo: »Proceder con honestidad en aras de la dignidad del hombre, es el compromiso más trascendente en nuestro corto paso por este mundo« Por su atención, muchas gracias. -El C. Presidente: Se ruega al señor Procurador de los Derechos Humanos del Estado de Guanajuato, pase a ocupar que le fue asignado desde el inicio de esta sesión. Esta Presidencia, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 50 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, hará uso de la palabra. INTERVENCIÓN DEL DIPUTADO JOSÉ RAMÓN RODRÍGUEZ GÓMEZ, PRESIDENTE DEL H. DEL CONGRESO DEL ESTADO.

Compañeras legisladoras, compañeros legisladores. Magistradas y Magistrados del Supremo Tribunal de Justicia del Consejo del Poder Judicial. De los Tribunales de lo Contencioso Administrativo y Electoral del Estado de Guanajuato. Representantes de los organismos de derechos Humanos. Integrantes del Consejo Consultivo de la Procuraduría de los Derechos Humanos del Estado de Guanajuato. Funcionarios federales, estatales y municipales que nos distinguen con su presencia. Distinguidos catedráticos y miembros de la comunidad universitaria. Amigas y amigos de los medios de comunicación. Señoras y señores: El desarrollo integral de las personas en una sociedad está en función del respecto a la dignidad, reconocimiento, acceso, ejercicio y cabal cumplimiento de los derechos humanos. Condición imprescindible para garantizar no sólo la seguridad y desarrollo, sino la participación plena de los ciudadanos en los asuntos públicos del Estado.

Licenciado Gustavo Rodríguez Junquera, Procurador de los Derechos Humanos del Estado de Guanajuato.

Hablar de derechos humanos es común hoy en nuestros días; sin embargo, su reconocimiento universal no ha sido una tarea fácil, ha costado batallas, luchas, resistencias, cambios en las pautas y patrones de comportamientos; sacrificios y vidas en los distintos ámbitos: políticos, civiles, económicos, sociales, culturales y medio ambiente. Así lo confirman, las experiencias que estamos viviendo y hemos padecido en el mundo; actualmente la xenofobia como consecuencia de la »Influenza«; en el siglo XVIII, con el tránsito de la soberanía del monarca al pueblo que, junto con el reconocimiento del derecho a la sociedad »a pedir cuentas a todo agente público por su administración« y otras prerrogativas, dieron origen a la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano.

Doctor Arturo Lara López, Rector General de la Universidad de Guanajuato.

Las garantías políticas nos remiten a la primera generación de los derechos humanos,

C. Dip. José Ramón Rodríguez Gómez: Muy buenas tardes. Lic. Juan Manuel Gobernador Constitucional Guanajuato.

Oliva Ramírez, del Estado de

Lic. María Raquel Barajas Monjarás, Magistrada Presidenta del Supremo Tribunal de Justicia y del Consejo del Poder Judicial del Estado de Guanajuato.

Diario de los Debates 22 de mayo de 2009 particularmente de los derechos políticos, al igual que los derechos civiles, que surgieron con la Revolución francesa de 1789 como rebelión contra el absolutismo del monarca. Este pensamiento político moderno fue motivo de inspiración para que el Cura Miguel Hidalgo y Costilla fraguara con otros insurgentes en la »La Francia Chiquita« –ubicada en el municipio de San Felipe Torres Mochas–, el inicio del movimiento de la Independencia de México. La evolución en el reconocimiento jurídico de los derechos humanos en México, se fundamenta en una tradición histórico política, que parte de la gesta independentista, pasando por el movimiento revolucionario de principios del Siglo XX hasta nuestros días con el reconocimiento de los derechos de los sectores vulnerables, como son: los indígenas, los niños, las mujeres, los adultos mayores y personas con algún tipo de discapacidad. Es innegable la gran tradición en la positivización de los derechos humanos en la evolución político-constitucional, tanto de primera, segunda y tercera generación. Nuestra carta constitucional rectora del estado de Guanajuato y las leyes que de ella emanan, así lo confirman; al consagrar el reconocimiento de los derechos humanos como una materia fundamental en el marco jurídico. A un año de conmemorar el Bicentenario de la gesta heroica del inicio de movimiento de la Independencia de México, los Poderes Públicos del Estado hemos concurrido a esta sesión solemne correspondiente al segundo período ordinario del tercer año de ejercicio legal de la Sexagésima Legislatura del Congreso del Estado, a escuchar con atención y sumo interés, el informe legal de actividades de la Procuraduría de los Derechos Humanos, de cara a la sociedad guanajuatense, principalmente porque como Estado democrático de derecho, compartimos la encomienda de salvaguardar y garantizar los derechos humanos como inalienables y universales, así como »velar, en todo momento, por la aplicación de un régimen de estricta legalidad y preservación de los derechos humanos y libertades fundamentales de los particulares.« La trascendencia inmanente del ser humano se reconoce por sus hechos, acciones y actividades que emprende en las instituciones; así lo constata la Procuraduría de los Derechos Humanos del Estado de Guanajuato, que desde hace dieciséis años de estar instituida en la ley por este Honorable Congreso del Estado, ha

11 asumido un papel preponderante en la procuración, defensa y garantía exigible de los derechos humanos, a través de sus recomendaciones emitidas a las autoridades en los distintos órdenes de gobierno, que a decir del Informe, las han aceptado en un 100 por ciento durante la actual gestión. En este contexto, con la preocupación por el respeto a los derechos humanos, pero sobre todo, con la ocupación de prevenir su vulnerabilidad, la Sexagésima Legislatura del Congreso del Estado de Guanajuato, en recientes fechas aprobó una serie de reformas que vienen a coadyuvar, de manera trascendental, a la procuración y administración de justicia, mismas que fueron publicadas el 27 de marzo del año en curso en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado. Modificaciones directas al Código Penal de nuestra entidad que, como ya lo citó nuestro Ombudsman; se ha rediseñado con nuestro quehacer parlamentario y con la colaboración de los actores implicados, el tipo penal de tortura de acuerdo a diversos instrumentos internacionales en la materia. Hemos rediseñado y apostado, a su vez, por una cultura de prevención y promoción de la capacitación del personal encargado de la procuración de justicia en temas relativos al respeto de los derechos humanos reconocidos y protegidos por el Estado mexicano. Sin duda, la Sexagésima Legislatura del Congreso del Estado de Guanajuato, al incluir mecanismos normativos con un suficiente grado de eficacia, coadyuva al Estado Constitucional de Derecho en la justiciabilidad y exigibilidad de los Derechos Fundamentales del hombre, instituyendo un contenido en la norma, coherente con la Constitución, pero, sobre todo, con un carácter vinculante y armonioso. Con esta visión armónica, las diputadas y diputados de la Sexagésima Legislatura del Congreso del Estado, refrendamos nuestro compromiso en la procuración y defensa de los derechos humanos de la sociedad guanajuatense, reconociendo y apreciando las actividades de seguridad, asesoría, gestión, educación, promoción, recomendación y las medidas precautorias que ha dictado la Procuraduría de los Derechos Humanos durante el ejercicio de sus labores; sin menoscabo de compartir y contribuir a la realización de los retos que se ha trazado, fundamentalmente, su consolidación institucional.

12

Diario de los Debates 22 de mayo de 2009

Guanajuato es un estado de instituciones, que debemos mantener y fortalecer todos los actores políticos para el buen desempeño y ejercicio gubernamental a favor de los derechos humanos, bajo una concepción de desarrollo integral con el propósito de garantizar la participación plena de los ciudadanos en los asuntos públicos del Estado. Muchas gracias por su atención.

Directorio Junta de Gobierno y Coordinación Política

EJECUCIÓN DEL HIMNO NACIONAL Y HONORES A LA BANDERA NACIONAL. Pido a los asistentes ponerse de pie, para que, en posición de firmes, entonemos nuestro Himno Nacional y, posteriormente, con el saludo civil, rindamos honores a la Bandera Nacional. (Entonación del Himno Nacional y Honores a la Bandera Nacional) Se pide a la Comisión de Protocolo acompañe al Titular del Poder Ejecutivo, a la Presidenta del Supremo Tribunal de Justicia y del Consejo del Poder Judicial del Estado, así como al Procurador de los Derechos Humanos del Estado, en el momento en que ellos deseen abandonar este salón de sesiones. CLAUSURA DE LA SESIÓN SOLEMNE -La C. Secretaria: Señor Presidente, me permito informarle que se han agotado los asuntos listados en el orden del día. -El C. Presidente: Se levanta la Sesión Solemne y se agradece a los asistentes su presencia a este acto. Se solicita a las diputadas y diputados permanecer en sus lugares, a fin de dar inicio a la sesión ordinaria programada en esta fecha.2

2

(Duración: 56 minutos)

Dip. Salvador Márquez Lozornio Dip. Antonio Chávez Mena Dip. José Fernando Manuel Arredondo Franco Dip. Daniel Olaf Gómez Muñoz Dip. Dulce María Badillo Moreno Secretario General del H. Congreso del Estado Lic. Arturo Navarro Navarro El Director del Diario de los Debates y Archivo General Lic. Alberto Macías Páez Corrección y Estilo Juana Elena Soria Contreras Transcripción Martina Trejo López Responsable de grabación Ismael Palafox Guerrero

DIARIO DE LOS DEBATES DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS DEL CONGRESO DEL ESTADO DE GUANAJUATO SEGUNDA ÉPOCA AÑO III SESIÓN ORDINARIA LX CONGRESO CONSTITUCIONAL DEL ESTADO No. 146

GUANAJUATO, GTO., 22 DE MAYO DE 2009

H. SEXAGÉSIMA LEGISLATURA DEL CONGRESO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE GUANAJUATO. SESIÓN ORDINARIA. SEGUNDO PERIODO ORDINARIO, TERCER AÑO DE EJERCICIO LEGAL. SESIÓN CELEBRADA EL 22 DE MAYO DE 2009.1

el Estado de Guanajuato, presentadas, la primera de ellas, por los diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, ante la Quincuagésima Novena Legislatura del Congreso del Estado; la segunda por los diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional; la tercera por los diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, y la última por el Gobernador del Estado; estas tres, ante esta Sexagésima Legislatura.

6

Para hablar a favor del dictamen, hace uso de la tribuna el diputado Víctor Arnulfo Montes de la Vega.

12

Desde tribuna la diputada Laura Cristina Márquez Alcalá, hace uso de la voz para desahogar su reserva y proponer una redacción del artículo 78 de la Constitución Política para el Estado de Guanajuato.

13

-

Asuntos generales.

14

-

Con el tema contingencia epidemiológica, a causa de la Influenza A (H1N1), hace uso de la tribuna el diputado Víctor Arnulfo Montes de la Vega.

14

Clausura de la sesión.

16

SUMARIO -

-

-

-

-

1

Lista de asistencia comprobación del quórum.

y

1

Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día.

2

Dar cuenta con comunicaciones correspondencia recibidas.

2

las y

Cómputo de las comunicaciones remitidas por los ayuntamientos de los municipios del Estado, mediante las cuales emiten su voto aprobatorio en relación a la Minuta Proyecto de Decreto aprobada el 8 de mayo del año en curso, por la Sexagésima Legislatura, por la que se reforma el segundo párrafo y se adiciona un tercer párrafo al artículo 1° de la Constitución Política para el Estado de Guanajuato, en materia de «Derecho a la Vida».

-

-

5

Discusión del dictamen emitido por la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales, relativo a las iniciativas de decreto por las que se reforman los artículos 63, 77 en sus fracciones V y XIX y 78 de la Constitución Política para

Artículo 132 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo. 1.-“Lo acontecido en las sesiones a las que se refiere este Capitulo, será consignado en un medio de difusión oficial denominado Diario de los Debates, en el que se publicará la fecha y lugar donde se verifiquen, el sumario, nombre de quien presida, copia fiel del acta de sesión anterior, la transcripción de la versión magnetofónica de las discusiones en el orden que se desarrollen e inserción de todos los asuntos con que se de cuenta. No se publicarán las discusiones y documentos relacionados con las sesiones secretas, lo anterior sin perjuicio de lo dispuesto en el Artículo 24 en relación con la fracción XVI del Artículo 14 de la Ley de Acceso a la Información Pública para el Estado y los Municipios de Guanajuato”

-

PRESIDENCIA DEL DIPUTADO JOSÉ RAMÓN RODRÍGUEZ GÓMEZ. LISTA DE ASISTENCIA COMPROBACIÓN DEL QUÓRUM.

Y

-El C. Presidente: Se pide a la Secretaría pasar lista de asistencia y certificar el quórum.

2 -La asistencia).

Diario de los Debates 22 de mayo de 2009 C.

Secretaria:

(Pasa

lista

de

¿Falta algún diputado o diputada de pasar asistencia? -El C. Presidente: Informo a la Asamblea que el diputado Luis Alberto Camarena Rougón, no estará presente en esta sesión, tal como lo manifestó en el escrito remitido, previamente a esta Presidencia, de conformidad con nuestra Ley Orgánica y las disposiciones para acreditar las asistencias y de las diputadas y de los diputados de la Sexagésima Legislatura del Congreso del Estado de Guanajuato; en consecuencia, se tiene por justificada la inasistencia. -La C. Secretaria: La asistencia es de 35 diputadas y diputados. Hay quórum señor Presidente. -El C. Presidente: Siendo las 12 horas con 29 minutos, se abre la sesión. Se instruye a la Secretaría a dar lectura al orden del día. LECTURA Y EN SU APROBACIÓN DEL ORDEN DEL DÍA.

CASO,

-La C. Secretaria: (Leyendo) »Poder Legislativo. H. Sexagésima Legislatura del Congreso del Estado de Guanajuato. Sesión Ordinaria. Tercer Año de Ejercicio Legal. Segundo Período Ordinario. Presidencia del diputado José Ramón Rodríguez Gómez. 22 de mayo de 2009. Orden del día: I. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día. II. Dar cuenta con las comunicaciones y correspondencia recibidas. III. Cómputo de las comunicaciones remitidas por los ayuntamientos de los municipios del Estado, mediante las cuales emiten su voto aprobatorio en relación a la Minuta Proyecto de Decreto aprobada el 8 de mayo del año en curso, por la Sexagésima Legislatura, por la que se reforma el segundo párrafo y se adiciona un tercer párrafo al artículo 1° de la Constitución Política para el Estado de Guanajuato, en materia de «Derecho a la Vida». IV. Discusión del dictamen emitido por la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales, relativo a las iniciativas de decreto por las que se reforman los artículos 63, 77 en sus fracciones V y XIX y 78 de la Constitución Política para el Estado de Guanajuato, presentadas, la primera de ellas, por los diputados integrantes del Grupo

Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, ante la Quincuagésima Novena Legislatura del Congreso del Estado; la segunda por los diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional; la tercera por los diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, y la última por el Gobernador del Estado; estas tres, ante esta Sexagésima Legislatura. V. Asuntos Generales.» -El C. Presidente: La propuesta del orden del día está a consideración de las diputadas y diputados. Si desean hacer uso de la palabra, manifiéstenlo a esta Presidencia. En virtud de que ninguna diputada y ningún diputado desean hacer uso de la palabra, se ruega a la Secretaría que, en votación económica, pregunte a la Asamblea si es de aprobarse el orden del día puesto a su consideración. -La C. Secretaria: En votación económica, se pregunta si se aprueba el orden del día. Si están por la afirmativa, manifiéstenlo poniéndose de pie. (Votación) El orden del día ha sido aprobado. -El C. Presidente: A continuación, la Secretaría procederá a dar cuenta con las comunicaciones y correspondencia recibidas. DAR CUENTA CON LAS COMUNICACIONES Y CORRESPONDENCIA RECIBIDAS. I. Comunicados Gobierno del Estado.

provenientes

de

-La C. Secretaria: El Procurador General de Justicia del Estado envía los indicadores de procuración de justicia, de los meses de marzo y abril de 2009. -El C. Presidente: Enterados y túrnense a la Comisión de Seguridad Pública y Comunicaciones; asimismo, se ponen a disposición de las diputadas y de los diputados. -La C. Secretaria: Presentación de la cuenta pública del Instituto Electoral del Estado de Guanajuato, correspondiente al primer trimestre de 2009.

3

Diario de los Debates 22 de mayo de 2009 -El C. Presidente: Enterados y túrnese al Órgano de Fiscalización Superior.

-El C. Presidente: Enterados y túrnense al Órgano de Fiscalización Superior.

II. Comunicados provenientes de los ayuntamientos del Estado.

-La C. Secretaria: Los secretarios de los ayuntamientos de Abasolo, Acámbaro, Apaseo el Alto, Coroneo, Cortazar, Doctor Mora, Guanajuato, Huanímaro, León, Purísima de Rincón, Salamanca, Salvatierra, San Diego de la Unión, San Felipe, San Francisco del Rincón, San José Iturbide, San Luis de la Paz, Santa Cruz de Juventino Rosas, Silao, Tarandacuao, Tarimoro, Victoria, Xichú y Yuriria, comunican la aprobación por parte de los respectivos cuerpos edilicios de la Minuta Proyecto de Decreto, mediante la cual se reforma el segundo párrafo y se adiciona un tercer párrafo al artículo 1 de la Constitución Política para el Estado de Guanajuato, en materia de «Derecho a la Vida».

-La C. Secretaria: Fax del escrito suscrito por el Secretario del Ayuntamiento de Jaral del Progreso, mediante el cual comunica la aprobación de las iniciativas de Ley de Derechos, Cultura y Organización de los Pueblos y Comunidades Indígenas del Estado de Guanajuato, formuladas por los ayuntamientos de Victoria y Tierra Blanca. Fax de los escritos suscritos por los secretarios de los ayuntamientos de Acámbaro, Cortazar y Tarimoro, en los cuales comunican la conformidad por parte de los respectivos cuerpos edilicios, con las iniciativas de Ley de Derechos, Cultura y Organización de los Pueblos y Comunidades Indígenas del Estado de Guanajuato, formuladas por los ayuntamientos de Victoria y Tierra Blanca.

-El C. Presidente: Enterados y agréguense a su expediente para efectos del cómputo, de conformidad con el artículo 143 de la Constitución Política para el Estado de Guanajuato.

Fax del escrito suscrito por el Secretario del Ayuntamiento de Romita, a través del cual informa que el cabildo acordó no remitir observaciones ni comentarios a las iniciativas de Ley de Derechos, Cultura y Organización de los Pueblos y Comunidades Indígenas del Estado de Guanajuato, formuladas por los ayuntamientos de Victoria y Tierra Blanca.

-La C. Secretaria: El Secretario del Ayuntamiento de San Francisco del Rincón, Gto., notifica el acuerdo tomado por el cabildo, en relación a las iniciativas de Ley de Cultura Física y Deporte para el Estado de Guanajuato y de Ley para la Juventud del Estado de Guanajuato, formuladas por el Gobernador del Estado.

El Director General de Apoyo a la Función Edilicia de León, Gto., remite observaciones y comentarios a las iniciativas de Ley de Derechos, Cultura y Organización de los Pueblos y Comunidades Indígenas del Estado de Guanajuato, formuladas por los ayuntamientos de Victoria y Tierra Blanca.

-El C. Presidente: Enterados e infórmese que se turnó a la Comisión de Juventud y Deporte.

-El C. Presidente: Enterados e infórmese que se turnaron a la Comisión de Derechos Humanos. -La C. Secretaria: El Tesorero Municipal de Santa Cruz de Juventino Rosas, Gto., remite información complementaria a las cuentas públicas municipales de enero, febrero y marzo del año en curso.

-La C. Secretaria: El Secretario del Ayuntamiento de Santiago Maravatío, Gto., comunica su reincorporación como Secretario del Ayuntamiento; así como la reintegración del profesor Gabriel Martínez Murillo al cargo de Presidente Municipal. -El C. Presidente: Enterados. estados.

III. Comunicados provenientes de otros

Presentación de las cuentas públicas municipales correspondientes al mes de marzo de 2009 de Atarjea y Jaral del Progreso.

-La C. Secretaria: El Congreso del Estado de Colima comunica la elección de Presidente y Vicepresidente que fungirán dentro del segundo periodo ordinario de sesiones, del tercer año de ejercicio constitucional.

Presentación de las cuentas públicas municipales correspondientes al mes de abril de 2009 de Guanajuato, Manuel Doblado y Xichú.

La Duodécima Legislatura del estado de Quintana Roo comunica su adhesión al punto de acuerdo emitido por el Congreso del Estado de

4

Diario de los Debates 22 de mayo de 2009

Oaxaca, mediante el cual se exhorta al Congreso de la Unión, a pronunciarse en contra de la aplicación de la Ley «Legal Arizona Workersact», que secuestra los derechos y la dignidad de los trabajadores mexicanos que se encuentran en el estado de Arizona; así como a la Secretaría de Relaciones Exteriores y a todas las instancias del Gobierno Federal, para que, de manera apremiante, otorguen todas las garantías y el apoyo necesario a los ciudadanos oaxaqueños que se vean obligados a salir de los Estados Unidos.

IV. Correspondencia proveniente de particulares.

La Duodécima Legislatura del estado de Quintana Roo informa la elección del Presidente y Vicepresidente de la mesa directiva del segundo mes del primer periodo ordinario de sesiones, correspondiente al segundo año de ejercicio constitucional.

-La C. Secretaria: La Coordinadora Municipal y la Secretaria de la Asociación Nacional Cívica Femenina, A.C., de Dolores Hidalgo Cuna de la Independencia Nacional, Gto., solicitan intervención del Congreso del Estado, por la presunta comisión del delito de tráfico de influencias, por un regidor de ese Municipio.

La Sexagésima Legislatura del estado de Aguascalientes comunica la elección de la mesa directiva y la apertura del segundo periodo ordinario de sesiones, correspondiente al segundo año de ejercicio constitucional. La Sexagésima Legislatura del Congreso del estado de Hidalgo comunica la elección de la mesa directiva que fungirá durante el mes de mayo de 2009. La Quincuagésima Novena Legislatura del estado de Tabasco comunica la elección de los diputados que fungieron como Presidente y Vicepresidente de la mesa directiva durante el mes de abril. El Congreso del Estado de Puebla remite punto de acuerdo mediante el cual exhorta al Comité Técnico del Fideicomiso, que Administra el Fondo de Apoyo Social para Ex trabajadores Migratorios Mexicanos, para que expida el listado de beneficiarios y se concluya a la brevedad, con el pago a los ex trabajadores migratorios. La Quincuagésima Quinta Legislatura del estado de Colima comunica un punto de acuerdo en el cual se solicita al Secretario de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, su intervención para implementar programas para difundir la inocuidad de la carne de cerdo producida en México y sus derivados, estimular su consumo y apoyar a los porcicultores con recursos y se restablezca el prestigio de la porcicultura mexicana en el ámbito nacional e internacional. -El C. Presidente: Enterados.

-La C. Secretaria: El Secretario General Local de la Sección 142 del Sindicato Nacional de Trabajadores Mineros, Metalúrgicos, Siderúrgicos y Similares de la República Mexicana, comunica los desacuerdos con la empresa «Gammon Gold», que motivaron el estallamiento de la huelga. -El C. Presidente: Enterados.

-El C. Presidente: Enterados y túrnese al Órgano del Fiscalización Superior. -La C. Secretaria: Los ciudadanos Alejandra del Carmen Sierra Cabrera de Silao, Claudia Daniela Velázquez Hernández de esta ciudad capital y Alejandro Aguilar Chíu de León, solicitan autorización para laborar en dos cargos públicos. -El C. Presidente: Enterados e infórmese que se turnaron a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales. -La C. Secretaria: La ciudadana Herlinda Díaz Rodríguez de esta ciudad capital, solicita autorización para laborar en dos cargos públicos. -El C. Presidente: Enterados y túrnese a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales. -La C. Secretaria: Los Presidentes de las Asociaciones Ganaderas Locales del Norte del Estado, solicitan que el abigeato se tipifique como delito grave. -El C. Presidente: Enterados y túrnese a la Comisión de Justicia. -La C. Secretaria: El representante de los artesanos del Municipio de Guanajuato, solicita intervención para que se les otorgue permiso, para realizar la Primera Feria Artesanal Guanajuatense, en esta ciudad capital; asimismo, solicita apoyo económico para la materialización

5

Diario de los Debates 22 de mayo de 2009 del proyecto: «Casa de las Artesanías y Productos Guanajuatenses». -El C. Presidente: Enterados y túrnese a la Comisión de Turismo. -La C. Secretaria: Escrito mediante el cual el ciudadano Miguel Armando Pérez Andrade, expone una serie de conductas que considera atentan contra sus garantías individuales. -El C. Presidente: Enterados. -La C. correspondencia.

Secretaria:

Es

toda

la

CÓMPUTO DE LAS COMUNICACIONES REMITIDAS POR LOS AYUNTAMIENTOS DE LOS MUNICIPIOS DEL ESTADO, MEDIANTE LAS CUALES EMITEN SU VOTO APROBATORIO EN RELACIÓN A LA MINUTA PROYECTO DE DECRETO APROBADA EL 8 DE MAYO DEL AÑO EN CURSO, POR LA SEXAGÉSIMA LEGISLATURA, POR LA QUE SE REFORMA EL SEGUNDO PÁRRAFO Y SE ADICIONA UN TERCER PÁRRAFO AL ARTÍCULO 1° DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA PARA EL ESTADO DE GUANAJUATO, EN MATERIA DE «DERECHO A LA VIDA». -El C. Presidente: Señoras diputadas y señores diputados, me permito manifestar que obran en poder de esta Presidencia, las comunicaciones de 32 ayuntamientos, mediante las cuales se emite el voto aprobatorio en relación a la minuta proyecto de decreto aprobada por la Sexagésima Legislatura, el pasado 8 de mayo, por la que se reforma el segundo párrafo y se adiciona un tercer párrafo al artículo 1° de la Constitución Política para el Estado de Guanajuato, en materia de «Derecho a la Vida». Las comunicaciones recibidas en la Secretaría General de este Congreso, y que se encuentran en poder de esta Presidencia, son las enviadas por los ayuntamientos de Abasolo, Acámbaro, Apaseo el Alto, Atarjea, Celaya, Coroneo, Cortazar, Doctor Mora, Guanajuato, Huanímaro, León, Manuel Doblado, Ocampo, Pueblo Nuevo, Purísima del Rincón, Romita, Salamanca, Salvatierra, San Diego de la Unión, San Felipe, San Francisco del Rincón, San José Iturbide, San Luis de la Paz, Santa Catarina, Santa Cruz De Juventino Rosas, Silao, Tarandacuao, Tarimoro, Victoria, Villagrán, Xichú y Yuriria, los cuales aprobaron dicha minuta.

De conformidad con lo dispuesto por el párrafo primero del artículo 143 de la Constitución Política para el Estado de Guanajuato, para que la misma pueda ser adicionada o reformada es indispensable que el Congreso la apruebe por el voto de, cuando menos, el setenta por ciento de sus miembros y, además, sea aprobada por la mayoría de los ayuntamientos. Por lo que en cumplimiento al precepto constitucional antes referido, 32 ayuntamientos emitieron oportunamente su voto aprobatorio y, efectuado el cómputo, se tiene que la Minuta de Reforma Constitucional ha sido aprobada por la mayoría de los ayuntamientos; en consecuencia, se declara aprobada por el Constituyente Permanente. Por lo tanto, esta Presidencia turna la minuta de decreto correspondiente al Ejecutivo del Estado, para los efectos constitucionales de su competencia. Corresponde tomar votación en el siguiente punto del orden del día, por lo que solicito a la Secretaría General auxilie a esta Mesa Directiva a cerciorarse de la presencia de las diputadas y de los diputados asistentes a la presente sesión. Asimismo se pide a las diputadas y a los diputados abstenerse de abandonar este salón durante las votaciones. Compañeras y compañeros legisladores, con el objeto de agilizar el trámite parlamentario del dictamen presentado por la Comisión de Gobernación y Puntos Constituciones, contenido en el punto IV del orden del día y en virtud de habérseles proporcionado con anticipación el asunto materia de la presente sesión, esta Presidencia propone se dispense la lectura de las consideraciones contenidas en el dictamen, para que sea leído únicamente el decreto respectivo. Por lo tanto, se solicita a la Secretaría que, en votación económica, pregunte a la Asamblea si se aprueba la propuesta. -La C. Secretaria: Por instrucciones de la Presidencia, se pregunta al Pleno, en votación económica, si se aprueba la propuesta que nos ocupa. Si están por la afirmativa, manifiéstenlo poniéndose de pie. (Votación) La propuesta ha sido aprobada.

6 -El C. Presidente: Bajo esos términos, continuaremos con el desahogo del orden del día. Se pide a la Secretaría dar lectura al decreto que contiene el dictamen emitido por la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales, relativo a las iniciativas de decreto por las que se reforman los artículos 63, 77 en sus fracciones V y XIX y 78 de la Constitución Política para el Estado de Guanajuato, presentadas, la primera de ellas, por los diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, ante la Quincuagésima Novena Legislatura del Congreso del Estado; la segunda por los diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional; la tercera por los diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, y la última por el Gobernador del Estado; estas tres, ante esta Sexagésima Legislatura. DISCUSIÓN DEL DICTAMEN EMITIDO POR LA COMISIÓN DE GOBERNACIÓN Y PUNTOS CONSTITUCIONALES, RELATIVO A LAS INICIATIVAS DE DECRETO POR LAS QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 63, 77 EN SUS FRACCIONES V Y XIX Y 78 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA PARA EL ESTADO DE GUANAJUATO, PRESENTADAS, LA PRIMERA DE ELLAS, POR LOS DIPUTADOS INTEGRANTES DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL, ANTE LA QUINCUAGÉSIMA NOVENA LEGISLATURA DEL CONGRESO DEL ESTADO; LA SEGUNDA POR LOS DIPUTADOS INTEGRANTES DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL; LA TERCERA POR LOS DIPUTADOS INTEGRANTES DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA, Y LA ÚLTIMA POR EL GOBERNADOR DEL ESTADO; ESTAS TRES, ANTE ESTA SEXAGÉSIMA LEGISLATURA.

Diario de los Debates 22 de mayo de 2009 y dictamen, las iniciativas de decreto por las que se reforman los artículos 63, 77 en sus fracciones V y XIX y 78, de la Constitución Política para el Estado de Guanajuato, presentadas, la primera de ellas, por los diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, ante la Quincuagésimo Novena Legislatura del Congreso del Estado; la segunda por los diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la tercera por los diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática; la última por el Gobernador del Estado, estas tres, ante esta Sexagésima Legislatura. De conformidad con lo establecido en los artículos 95 fracción I, y 149 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Guanajuato, se procedió al análisis de la iniciativa referida, presentando a la consideración de la Asamblea el siguiente: D i c t a me n

2

-La C. Secretaria: (Leyendo)» C. Diputado José Ramón Rodríguez Gómez. Presidente del Congreso del Estado. Presente. La Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales, recibió para efectos de estudio 2

Para efecto del Diario de los Debates, los Dictámenes se plasman respetando su texto original, mismo que puede ser modificado por el Pleno en el transcurso de la sesión; por lo que es importante consultar en el Órgano de Difusión Oficial denominado ››Diario de los Debates‹‹ el desarrollo de los mismos hasta su aprobación correspondiente.

La Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales, se abocó al examen de las iniciativas descritas, al tenor de los siguientes antecedentes y consideraciones: 1. Antecedentes: En fecha 18 de agosto de 2005, el Presidente del Congreso del Estado, turnó para su estudio y dictamen a esta Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales, la iniciativa suscrita por los diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, ante la Quincuagésimo Novena Legislatura del Congreso del Estado. En fecha 16 de agosto de 2007, el Presidente del Congreso del Estado, turnó para su estudio y dictamen a esta Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales, la iniciativa suscrita por los diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional ante esta Sexagésima Legislatura. En fecha 29 de mayo de 2008, el Presidente del Congreso del Estado, turnó para su estudio y dictamen a esta Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales, la iniciativa suscrita por los diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática ante esta Sexagésima Legislatura.

Diario de los Debates 22 de mayo de 2009

7

En fecha 7 de agosto de 2008, el Presidente del Congreso del Estado, turnó para su estudio y dictamen a esta Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales, la iniciativa suscrita por el Gobernador del Estado.

Al respecto, la iniciativa suscrita por los diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, ante la Quincuagésimo Novena Legislatura del Congreso del Estado señala:

En sesión de la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales de fecha 18 de agosto de 2005, la iniciativa suscrita por los diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, ante la Quincuagésimo Novena Legislatura del Congreso del Estado, fue radicada, iniciando así el proceso de dictaminación de dicha iniciativa, mismo que se retomó por esta Comisión Dictaminadora.

«La experiencia parlamentaria de los últimos años ha puesto de manifiesto la necesidad de modificar el formato del Informe de Gobierno y de su Glosa para dar una nueva orientación a las facultades y atribuciones de revisión que corresponden al Congreso como depositario de la Soberanía del Estado.

En sesión de la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales de fecha 29 de agosto de 2007, la iniciativa suscrita por los diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional ante esta Sexagésima Legislatura, fue radicada, iniciando así el proceso de dictaminación de dicha iniciativa. En sesión de la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales de fecha 26 de junio de 2008, la iniciativa suscrita por los diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática ante esta Sexagésima Legislatura fue radicada, iniciando así el proceso de dictaminación de dicha iniciativa. En sesión de la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales de fecha 8 de agosto de 2008, la iniciativa suscrita por el Gobernador del Estado fue radicada, iniciando así el proceso dictaminación de dicha iniciativa. En diversas ocasiones, al seno de la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales se discutió el contenido de la iniciativa, elaborándose tarjetas informativas sobre ellas así como cuadros comparativos que permitieran un mejor análisis en el proceso de dictaminación. 2. Consideraciones del iniciante. Quienes Integramos esta Comisión Dictaminadora consideramos pertinente destacar los aspectos esgrimidos por el iniciante, que a nuestro juicio, son de mayor trascendencia en el tema relativo al informe que el Gobernador del Estado debe rendir ante el Poder Legislativo.

La simple recepción del informe escrito plantea muchas interrogantes que no han encontrado el cauce legal para resolverse, ampliando el nivel de conocimiento de los miembros del Congreso sobre el estado que guarda la Administración Pública. Más aún, no existe plasmada en la Ley fundamental la consecuencia jurídica que debe corresponder a la evaluación que del Informe realicen los representantes populares. Ante esta situación y a través de esta Iniciativa, estamos proponiendo un formato que deja intocada las facultades y atribuciones del Titular del Poder Ejecutivo del Estado para informar puntualmente sobre el resultado de un ejercicio anual de Gobierno, pero que dota al Congreso del Estado de facultades para participar activamente en la evaluación de lo informado, vinculando esta evaluación a la aprobación del presupuesto de egresos del ejercicio siguiente. Es decir, a partir del análisis que realice el Congreso sobre el Informe de Gobierno y sus contenidos programáticos se podrá diseñar de mejor manera el ejercicio del gasto hacia el futuro. Establece la obligación constitucional del Gobernador del Estado de ponerse a disposición de los miembros del Congreso para dar respuesta a los planteamientos y requerimientos que éstos le formulen con relación al Informe y de esta manera entrar en comunicación directa con la representación popular. Estimamos que esta propuesta es respetuosa de la vida institucional y

8

Diario de los Debates 22 de mayo de 2009

republicana, que dignifica la acción de los Poderes Ejecutivo y Legislativo y garantiza al pueblo de Guanajuato el mejor destino de los recursos que se emplean para la satisfacción de las necesidades colectivas»

a los artículos 77 y 78 de nuestra constitución política local. Dicha propuesta coincide en primer lugar en la necesidad de que los informes sean anuales en el sentido de que comprendan un año fiscal completo. Por lo que el informe deberá enviarse en el mes de febrero, al inicio del segundo período de sesiones del Congreso.

Por otra parte, la iniciativa suscrita por los diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional ante esta Sexagésima Legislatura refiere lo siguiente:

«En la actualidad no puede concebirse una sociedad democrática sin controles de sus gobernantes en el ejercicio de la función pública. Dichos controles deben ser claros, efectivos y oportunos. La claridad debe dar certeza a gobernados y gobernantes acerca de la forma y del contenido del control. La efectividad se refiere a la necesidad de que los controles sean eficaces en cuanto a encauzar o reencauzar el ejercicio del poder. Y la oportunidad es un presupuesto del control efectivo, puesto que cuando un control se ejerce fuera de tiempo, simplemente no sirve para lo que fue creado. El informe anual de gobierno debe ser uno de los mecanismos de control de la actividad del Ejecutivo en el ejercicio del poder y de la aplicación de los recursos públicos. Un mecanismo que permita al ciudadano conocer cómo se han ejercido los recursos públicos durante un año fiscal; que permita al Poder Legislativo medir el grado de cumplimiento del presupuesto autorizado por el propio congreso, y que permita al Ejecutivo reencauzar su propia actividad en beneficio de los gobernados. … En esta LX Legislatura, compañeros diputados de diferentes partidos se han pronunciado porque el informe sea en los primeros meses del año con el fin de que abarque un año fiscal completo. Las diputadas y los diputados del Grupo Parlamentario del PRI queremos, mediante esta iniciativa, poner a consideración del pleno de esta asamblea nuestra propuesta de reforma

De esta manera se informará sobre el ejercicio del año anterior, superando la práctica actual que consiste en informar los últimos cinco meses de un año y los primeros siete del siguiente, situación que dificulta la comparación entre lo informado y lo autorizado por el Congreso del Estado para el ejercicio presupuestal correspondiente. En cuanto a la estructura del informe, consideramos que la actual redacción del artículo 78 da un margen amplísimo al gobernador para estructurar el informe, de tal suerte que resulta poco menos que imposible emprender un análisis objetivo del documento. Por ello, coincidimos en la necesidad de reducir la discrecionalidad en la estructuración del informe, señalando los elementos mínimos que ha de contener, sin perjuicio de que el Ejecutivo agregue otros que considere pertinentes. Se propone también que las diputadas y los diputados puedan enviar preguntas al gobernador a fin de aclarar puntos que no estén del todo claros en el informe. El gobernador tendrá la obligación de dar respuesta también por escrito a estas preguntas en la sesión que se llevará a cabo el 15 de marzo de cada año y en la que, además, emitirá un mensaje sobre su gestión en el año que se informa y podrá precisar sobre algunas respuestas que sean de su interés especial» La iniciativa suscrita por los diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática ante esta Sexagésima Legislatura establece en su exposición de motivos las siguientes consideraciones:

« La división de poderes es una exigencia mínima e indispensable para

Diario de los Debates 22 de mayo de 2009

la existencia de un Estado democrático, es decir la necesidad de separar el poder para evitar su concentración en una sola persona y de ésta manera garantizar la libertad y seguridad de los gobernados a través del la limitación del ejercicio unipersonal y absoluto del poder. La existencia de controles adecuados en el ejercicio del poder constituye la mejor garantía para la democracia. El poder público del Estado, se divide para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Así mismo debe de existir un equilibrio entre ellos a través de un sistema de frenos y contrapesos que impidan el ejercicio ilimitado e irresponsable de las actividades públicas. El informe del titular del Poder Ejecutivo es y debe constituir un acto de control en razón de que el Poder Legislativo es el encargado de analizar su contenido, y en consecuencia la posibilidad de evaluar su desempeño. … Resulta necesario diseñar un mecanismo ágil y efectivo que permita un diálogo directo, respetuoso y continuo entre el poder ejecutivo y los integrantes del poder Legislativo. Que fortalezca el diálogo entre poderes sustituyendo el obsoleto formato de informe de gobierno que hoy tenemos. Que garantice un análisis objetivo, eficaz y eficiente del actuar de la Administración Pública en el Estado, buscando siempre mejorar el desempeño de la autoridad a fin de que se traduzca en un mayor beneficio para los ciudadanos guanajuatenses. … Se propone establecer como atribución del Congreso del Estado recibir y dictaminar el informe que el Gobernador del Estado le presente anualmente y a su vez se reconoce como obligación del Gobernador del Estado el presentarlo. Así mismo se rediseña el formato del informe, planteando que éste deberá ser remitido al Congreso del Estado para su análisis en forma escrita, eliminando de ésta manera el acto protocolario donde el gobernador a manera de promoción personal “rinde su informe”. Se

9 establecen los términos y plazos para que los diputados realicen observaciones y cuestionamientos al titular del Ejecutivo del Estado en relación o con respecto al contenido del informe. Se visualiza la comparecencia del Gobernador del Estado a fin de que en sesión ordinaria conteste los planteamientos realizados por los diputados, si así lo solicitare el Congreso del Estado, independientemente de que de manera escrita de contestación a dichos planteamientos. Por último, se señala que el dictamen emitido en razón del informe de gobierno, es decir la evaluación de la eficacia y eficiencia de la administración pública Estatal, sea un elemento a considerar por el Congreso del Estado al examinar, discutir y aprobar el presupuesto de egresos, para que de esta manera se garantice el debido control de los recursos públicos en beneficio de la ciudadanía. Ante esta nueva configuración de rendición de cuentas, se permitirá establecer las bases sobre las cuales se analizará y examinará el contenido del informe de gobierno del titular del Poder Ejecutivo. Tanto los legisladores como la ciudadanía en general, podrán valorar libre y objetivamente el desempeño de la Administración Pública Estatal. » (sic) El Gobernador del Estado señala en la exposición de motivos de su iniciativa diversos argumentos, dentro de los cuales se destacan:

«La tarea de los Poderes Públicos no se puede entender aislada, en tanto que nuestro sistema de división de poderes, consagrado en el artículo 116 de la Constitución Política Federal, exige la interrelación de los órganos de gobierno en el ejercicio de sus funciones, como una forma de colaboración y coordinación. Por ello, el informe que rinde el Gobernador al Congreso del Estado no se trata solamente de una cortesía política al órgano de gobierno que detenta la representación popular, sino que constituye un mecanismo de colaboración entre Poderes Públicos, por medio del cual el Congreso obtiene información y datos que le permiten evaluar objetivamente el desempeño de

10

Diario de los Debates 22 de mayo de 2009

la Administración Pública Estatal. Esta información tiene por objeto dotarlo de mayores elementos y datos para desarrollar su función legislativa — principalmente la relativa al proceso presupuestario y a su actividad fiscalizadora—.

de la ciudadanía—, es necesaria la participación de cada uno de los Grupos y Representaciones Parlamentarias a efecto de que expongan su visión sobre la situación que guarda la Administración Pública Estatal dentro del proceso de glosa, por ello se propone garantizar la participación de todas las corrientes políticas que se encuentren representadas en el Congreso del Estado.

En consecuencia, el informe de gobierno se puede considerar como una forma de equilibrio entre poderes, dado que el mismo es objeto de análisis y discusión en el seno del Congreso, a través del proceso de glosa. En este contexto, con la presente iniciativa se busca el cambio de fecha y de formato del informe de gobierno, a fin de que el mismo evolucione, en un marco de ejercicio público republicano, con el objeto de mejorar las prácticas de rendición de cuentas. … Ahora, tomando en consideración que el presupuesto se ejerce por año calendario, estimamos necesario el modificar la fecha en que se entregue el informe con el objeto de que el mismo abarque el ejercicio del año inmediato, por ello se propone que el informe se envíe en la primera semana del mes de marzo de cada año, a efecto de que tenga concordancia con el ejercicio presupuestal y el Poder Legislativo cuente con mayores elementos para verificar los resultados de la cuenta pública con las acciones realizadas. Lo anterior, atentos a que la rendición de cuentas se traduce en un pilar esencial de las democracias modernas, por lo que resulta adecuado propiciar mejores canales de comunicación que clarifiquen el ejercicio de la actividad pública, a fin de que la sociedad conozca de forma más sencilla y objetiva el quehacer del gobierno del estado, al contar los legisladores con un mejor esquema para el análisis de los diversos elementos que conforman el informe de gobierno. Asimismo, para favorecer una mejor interacción con las diferentes corrientes ideológicas que integran el Poder Legislativo del Estado —como caja de resonancia de las diversas inquietudes

De igual manera, para atender las inquietudes que surjan del proceso de análisis del informe y propiciar el diálogo entre poderes del estado, considero conveniente, en un contexto de colaboración, que asistan los titulares de las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal a desahogar las dudas y requerimientos de información que se deriven del análisis del informe. Con la presente propuesta se busca fortalecer el diálogo democrático entre los Poderes Públicos de Guanajuato, apartándonos de esquemas formales para privilegiar, dentro del análisis del informe, la rendición de cuentas en beneficio de los guanajuatenses» 3. Consideraciones de la Comisión Dictaminadora. Quienes integramos esta comisión dictaminadora apreciamos las coincidencias entre las distintas iniciativas presentadas, resaltando que todas ellas buscan fortalecer el esquema constitucional de división de los poderes del Estado, así como los mecanismos de equilibrio y rendición de cuentas. Ante ello manifestamos nuestra coincidencia con tales aspectos y señalamos que es tarea fundamental del legislador el generar el marco constitucional y legal que permita avanzar en el sentido expresado en el párrafo anterior, tarea que los integrantes de la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales asumimos con plena responsabilidad. Debemos atender a la realidad política de México y en lo particular del Estado de Guanajuato, misma que requiere la actualización de los esquemas políticos y legales, como es el caso que nos ocupa en la rendición del informe del Gobernador del Estado, mismo que en la práctica ha cambiado pero que esto no se refleja

11

Diario de los Debates 22 de mayo de 2009 en el texto constitucional que lo contempla, sino que obedece a acuerdos parlamentarios entre las fuerzas políticas que han integrado las últimas tres legislaturas del Congreso del Estado y el acuerdo con el titular del Poder Ejecutivo.

Siendo los señalados los puntos de coincidencia, es que se propone el siguiente proyecto de:

Los mecanismos de control de poder constituyen un pilar fundamental de los sistemas constitucionales, por ello su constante estudio y actualización resultan obligados para los poderes del estado, primordialmente para el Poder Legislativo, mismo que con sus atribuciones está llamado a mantener actuales y vigentes dichos mecanismos, de tal suerte que las reglas constitucionales y legales permitan que los poderes del estado actúen dentro de su marco competencial, sin exceso ni defecto, es decir, bajo un esquema de responsabilidad.

Artículo Único. Se reforma el artículo 78 de la Constitución Política para el Estado de Guanajuato, para quedar en los siguientes términos:

Asimismo, dichos esquemas o instrumentos de control o equilibrio entre poderes deben favorecer la actuación de los mismos, ser efectivos en tanto que no impliquen el desgaste innecesario de la relación que entre los poderes debe existir, es decir, dichos controles no deben ser utilizados mediante posiciones antagónicas derivadas de una lucha por el poder, por ello podemos afirmar que dichos esquemas de equilibrio entre poderes son útiles en tanto contribuyan a que los órganos de poder dirijan su actuación dentro del marco constitucional y legal. Es este enfoque el que nos conduce en el análisis de las presentes iniciativas, de las cuales se desprenden en lo general puntos coincidentes en el fondo y forma, difiriendo solo en aspectos de forma. Además de la coincidencia en la intención de actualizar el marco constitucional que rige al informe de gobierno y los motivos que se expresan en las iniciativas, existen puntos torales de coincidencia: a) Modificar el periodo a informar para que este sea por año fiscal; b) Presentar el informe por escrito sin necesidad de que el Gobernador acuda a presentar su informe y pronunciarse al respecto en una sesión del Congreso del Estado; c)

Los legisladores, pueden requerir información al Ejecutivo y para ello pueden solicitar la comparecencia de los funcionarios de primer nivel del Ejecutivo.

DECRETO

«Artículo 78. El Gobernador del Estado enviará al Congreso del Estado, el primer jueves de marzo, un informe por escrito en el cual exponga la situación que guarda la Administración Pública del Estado. Los grupos y representaciones parlamentarias que integren el Congreso del Estado, durante el análisis del informe, fijarán su postura en los términos de la legislación correspondiente. El Congreso del Estado, a efecto de ampliar la información, podrá solicitar la comparecencia del Gobernador del Estado, de los secretarios de estado, así como del Procurador General de Justicia y los directores de las entidades paraestatales» TRANSITORIOS Artículo Primero. El presente Decreto iniciará su vigencia al cuarto día siguiente al de su publicación en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado. Artículo Segundo. Por única ocasión el informe de gobierno sobre el estado que guarda la Administración Pública, que habrá de enviar el Gobernador, el primer jueves de marzo de 2010, abarcará, además, el periodo comprendido del 1 de agosto al 31 de diciembre de 2008. Atentamente. Guanajuato, Gto., 12 de mayo de 2009. La Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales. Dip. Francisco Javier Chico Goerne Cobián. Dip. Antonio Chávez Mena. Dip. Ma. Del Carmen Dávila Aguiñaga. Dip. Salvador Márquez Lozornio. Dip. Mayra Angélica Enríquez Vanderkam. Dip. Víctor Arnulfo Montes de la Vega. Dip. Luis Alberto Camarena Rougón. (Con observación).›› -El C. Presidente: Se somete a discusión el dictamen. Si alguna diputada o algún diputado desea hacer uso de la palabra, en pro o en contra, sírvanse manifestarlo indicando el sentido de su participación.

12 ¿Sí diputado Arnulfo Montes? C. Dip. Víctor Arnulfo Montes de la Vega: Para hablar a favor del dictamen. -El C. Presidente: Sí diputada Cristina Márquez. C. Dip. Laura Cristina Márquez Alcalá: Para reservarme el tercer párrafo del artículo 78 y proponer una redacción. -El C. Presidente: Tiene el uso de la voz el diputado Arnulfo Montes de la Vega. PARA HABLAR A FAVOR DEL DICTAMEN, HACE USO DE LA TRIBUNA EL DIPUTADO VÍCTOR ARNULFO MONTES DE LA VEGA. C. Dip. Víctor Arnulfo Montes de la Vega: Con su permiso Presidente. El dictamen que hoy se somete a consideración, busca retomar el verdadero sentido de lo que debe ser un informe de gobierno, con la finalidad de dejar atrás el obsoleto formato que hoy tenemos; el de reverencia y promoción personal del gobernador, bajo la premisa que la existencia de controles adecuados en el ejercicio del poder, constituye la mejor garantía para la democracia. El informe del titular del Poder Ejecutivo es y debe constituir un acto de control, donde el Poder Legislativo es el encargado de analizar su contenido y evaluar su desempeño. El informe de gobierno debe ser un acto de rendición de cuentas que hace que, el titular del Ejecutivo frente al Legislativo, informe el estado que guarda la administración pública estatal. Hoy la exigencia es un mecanismo ágil y efectivo, que permite un diálogo directo, respetuoso y continuo entre el Poder Ejecutivo y los integrantes del Poder Legislativo, que fortalezca el diálogo entre poderes, que garantice un análisis objetivo, eficaz y eficiente del desempeño de la administración pública en el Estado. Con la reforma al artículo 78 de la Constitución local, se rediseña el formato del informe, planteando que éste deberá ser remitido al Congreso del Estado para su análisis en forma escrita; eliminando de esta manera el acto protocolario donde el gobernador, a

Diario de los Debates 22 de mayo de 2009 manera de informe.

promoción

personal,

rinde

su

Se plantea, además, el cambio en la fecha de su presentación, la cual deberá ser el primer jueves de marzo; esto con la finalidad de que los informes sean anuales, que abarquen la totalidad del ejercicio fiscal del año anterior y, de esta manera, evitar los informes parciales que no representan un insumo relevante para la función legislativa; principalmente durante el proceso presupuestario y la actividad fiscalizadora. Finalmente, deja a salvo sólo la posibilidad de solicitar la comparecencia del propio Gobernador del Estado, así como de los Secretarios de Estado, del Procurador General de Justicia y los directores de las entidades paraestatales, para que éstos amplíen la información. Sobre este último punto, me permito hacer la siguiente propuesta: El decreto en el último párrafo del artículo reformado, establece que el Congreso del Estado, a efecto de ampliar la información, podrá solicitar la comparecencia del Gobernador del Estado, de los Secretarios de Estado, así como del Procurador General de Justicia y los directores de las entidades paraestatales, precepto que, en todo caso, dejará a discrecionalidad del Congreso del Estado la facultad de solicitar la comparecencia tanto del Gobernador como de los funcionarios antes mencionados. En el caso del Gobernador del Estado, consideramos conveniente dejar que sea potestativo el solicitar su comparecencia, si consideramos que el espíritu de esta reforma es precisamente eliminar los discursos que, más que un informe de gobierno, parecieran de promoción personal. Sin embargo, en el caso de los Secretarios de Estado, del Procurador General de Justicia y de los directores de las entidades paraestatales, proponemos que el llamado a comparecer ante este Congreso, con el objeto de ampliar la información previamente presentada, sea imperativo y no se deje a la discrecionalidad de este Congreso. Cabe recalcar que, en los últimos años, la práctica ha sido que durante el llamado proceso de glosa, los funcionarios referidos comparecen ante el Congreso, agrupados por los ejes programáticos estructurados en el informe de gobierno. Lo que se pretende con esta adecuación, es plantear en la ley el imperativo y no dejar a la voluntad política de las fuerzas representadas en la Legislatura, la decisión de llamarlos a comparecer.

Diario de los Debates 22 de mayo de 2009 Por lo anterior es que se propone la siguiente redacción: »Artículo 78. El Gobernador del Estado enviará… Los grupos parlamentarias…

y

representaciones

Último párrafo: »El Congreso del Estado, a efecto de ampliar la información, podrá solicitar la comparecencia del Gobernador del Estado y citará a los Secretarios de Estado, al Procurador General de Justicia y a los directores de las entidades paraestatales, que según los rubros contenidos en el informe, sean necesarios.« Por lo anteriormente expuesto, solicito a esta Presidencia se someta a consideración de la Asamblea la propuesta de adecuación presentada. Es cuanto Presidente. -El C. Presidente: Diputada, ¿versa sobre el mismo párrafo? C. Dip. Laura Cristina Márquez Alcalá: Sí, es el mismo párrafo, pero difiere la propuesta. -El C. Presidente: En virtud de la propuesta presentada por el diputado Víctor Arnulfo Montes de la Vega, esta Presidencia la somete a consideración de la Asamblea. Si algún miembro de la misma desea hacer uso de la palabra, sírvase manifestarlo, indicando el sentido de su participación. No habiendo solicitudes de participación, se ruega a la Secretaría que, en votación nominal, pregunte a la Asamblea si se aprueba la propuesta que nos ocupa, en los términos presentados. -La C. Secretaria: En votación nominal, se pregunta si se aprueba la propuesta formulada por el diputado Víctor Arnulfo Montes de la Vega, en los términos en que ha dado lectura. (Votación) Obregón Torres Antonio, no. Dávila Aguiñaga M. del Carmen, no. Lopez Mares Claudia, no. Vergara García Noemí, no. Domínguez Martínez Nicolás, no. Rosiles Pérez Anastacio, no. Badillo Moreno Dulce María, no. Gómez Muñoz Daniel Olaf, no. Arredondo Franco José Fernando Manuel, sí. Montes de la Vega Víctor Arnulfo, sí. Arrache y Hernández

13 Ernesto Gerardo, no. Vázquez Nieto Arnulfo, no. Rocha Aguilar Yulma no. Rodríguez Leyaristi Amador, no. Chávez Mena Antonio, no. Márquez Lozornio Salvador, no. González Garza José Julio, no. Chico Goerne Cobián, Francisco Javier, no. Torres Guevara Leopoldo, no. Medina Miranda José, no. Lugo Martínez Ruth Esperanza, no. Márquez Alcalá Laura Cristina, no. Pérez Godínez Salvador, no. Arzate Patiño José Luis, no. Martínez Pacheco José Francisco, no. Padilla Calzada Rebeca, no. Vargas Méndez Luz Adriana, no. Ruiz Ramírez Roberto Óscar, no. García Frías Ma. Dolores, no. Ortiz Jiménez José Enrique, no. De la Vega Mayagoitia Rosario del Carmen, no. Rosalba Razo Razo, no. Enríquez Vanderkam Mayra Angélica, no. García Frías Pablo, no. ¿Falta algún diputado o diputada de emitir su voto? -El C. Presidente: Rodríguez Gómez José Ramón, sí. -La C. Secretaria: Se registraron 3 votos a favor y 32 votos en contra. -El C. Presidente: La propuesta no ha sido aprobada. Tiene el uso de la voz la diputada Cristina Márquez Alcalá. DESDE TRIBUNA LA DIPUTADA LAURA CRISTINA MÁRQUEZ ALCALÁ, HACE USO DE LA VOZ PARA DESAHOGAR SU RESERVA Y PROPONER UNA REDACCIÓN DEL ARTÍCULO 78 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA PARA EL ESTADO DE GUANAJUATO. C. Dip. Laura Cristina Márquez Alcalá: Con su permiso Presidente. En virtud de la división de poderes, considero que el texto del tercer párrafo del artículo 78 de la Constitución Política del Estado, contenido en el dictamen que está puesto a consideración de esta Asamblea, no es el más adecuado; dado que atenta contra la propia independencia de poderes consagrada desde la Carta Magna y recogida en la Constitución particular del estado; por lo que se hace necesario ajustar el contenido de dicho párrafo, en el entendido de que no debe un Poder soslayar la autonomía de otro, en detrimento de su propia naturaleza, rompiendo así con el equilibrio que debe existir entre ellos; para ello deben mediar mecanismos y facultades

14 propias de cada Poder, en virtud del control constitucional y del equilibrio a que me he referido, encontrándose ya determinados dichos mecanismos en la legislación correspondiente. En atención a lo anterior es que me permito hacer la siguiente propuesta de modificación al tercer párrafo del artículo 78 de la Constitución Política para el Estado de Guanajuato, en los siguientes términos: »Artículo 78. (El primer y segundo párrafo queda en los términos del dictamen) Tercer párrafo: El Congreso del Estado, a efecto de ampliar la información, podrá solicitar la comparecencia de los Secretarios de Estado, así como del Procurador General de Justicia y los directores de las entidades paraestatales.« Propuesta para la cual solicito un voto a favor y que entrego a la mesa directiva para los efectos conducentes. -El C. Presidente: En virtud de la propuesta presentada por la diputada Cristina Márquez Alcalá, esta Presidencia la somete a consideración de la Asamblea. Si algún miembro de la misma desea hacer uso de la palabra, sírvase manifestarlo, indicando el sentido de su participación. No habiendo solicitado el uso de la palabra, se ruega a la Secretaría que, en votación nominal, pregunte a la Asamblea si se aprueba la propuesta que nos ocupa, en los términos presentados. -La C. Secretaria: Por instrucciones de la Presidencia, en votación nominal, se pregunta si se aprueba la propuesta formulada por la diputada Cristina Márquez Alcalá, en los términos en que ha dado lectura. (Votación) Obregón Torres Antonio, sí. Dávila Aguiñaga M. del Carmen, sí. Lopez Mares Claudia, sí. Vergara García Noemí, sí. Domínguez Martínez Nicolás, sí. Rosiles Pérez Anastacio, sí. Badillo Moreno Dulce María, sí. Gómez Muñoz Daniel Olaf, sí. Arredondo Franco José Fernando Manuel, no. Montes de la Vega Víctor Arnulfo, no. Arrache y Hernández Ernesto Gerardo, sí. Vázquez Nieto Arnulfo, sí. Rocha Aguilar Yulma sí. Rodríguez Leyaristi Amador, sí. Chávez Mena Antonio, sí. Márquez Alcalá Laura Cristina, sí. Márquez Lozornio

Diario de los Debates 22 de mayo de 2009 Salvador, sí. Chico Goerne Cobián, Francisco Javier, sí. Torres Guevara Leopoldo, sí. Medina Miranda José, sí. Lugo Martínez Ruth Esperanza, sí. Pérez Godínez Salvador, sí. Arzate Patiño José Luis, sí. Martínez Pacheco José Francisco, sí. Padilla Calzada Rebeca, sí. Vargas Méndez Luz Adriana, sí. Ruiz Ramírez Roberto Óscar, sí. García Frías Ma. Dolores, sí. Ortiz Jiménez José Enrique, sí. De la Vega Mayagoitia Rosario del Carmen, sí. Rosalba Razo Razo, sí. Enríquez Vanderkam Mayra Angélica, sí. García Frías Pablo, sí. ¿Falta algún diputado o diputada de emitir su voto? -El C. Presidente: Rodríguez Gómez José Ramón, no. -La C. Secretaria: Se registraron 31 votos a favor y 3 votos en contra. -El C. Presidente: La propuesta ha sido aprobada, por mayoría. Esta Presidencia tiene por aprobados los párrafos del decreto no reservados. El dictamen ha sido aprobado por mayoría de votos. En virtud de haberse aprobado, por este Pleno, el decreto de reforma constitucional, con fundamento en lo dispuesto por el párrafo 1° del artículo 143 de la Constitución Política local, remítase la minuta aprobada a los ayuntamientos del Estado, como parte del Constituyente Permanente, en la inteligencia de que se requiere la aprobación de la mayoría de los ayuntamientos para reformar la Constitución. ASUNTOS GENERALES Corresponde abrir el registro para tratar asuntos de interés general. Si algún integrante de la Asamblea desea inscribirse, sírvase manifestarlo a esta Presidencia, indicando el tema de su participación. ¿Sí diputado Arnulfo Montes? C. Dip. Víctor Arnulfo Montes de la Vega: Acerca de la contingencia epidemiológica. -El C. Presidente: Tiene el uso de la palabra diputado. CON EL EPIDEMIOLÓGICA,

TEMA CONTINGENCIA A CAUSA DE LA

Diario de los Debates 22 de mayo de 2009 INFLUENZA A (H1N1), HACE USO DE LA TRIBUNA EL DIPUTADO VÍCTOR ARNULFO MONTES DE LA VEGA. C. Dip. Víctor Arnulfo Montes de la Vega: Con el permiso de la Presidencia. Como todos sabemos, el pasado mes de abril surgió el brote de Influenza A:(H1N1), hasta entonces desconocido, que al día de hoy ha afectado, además de México, a 40 países más. Se han confirmado miles de casos, 88 personas han muerto a causa de este virus. Actualmente en México, la evolución de la epidemia provocada por el Virus de la Influenza A:(H1N1) mantiene una constante a la baja; sin embargo, no es momento para bajar la guardia, ¡sino por el contrario!, la sociedad y las autoridades sanitarias deben continuar con las medidas de prevención, a fin de disminuir el riesgo. No perdamos de vista que estamos frente a una contingencia sanitaria de trascendental importancia, donde las autoridades sanitarias, tanto federales como estatales, tienen la responsabilidad de combatir y acotar este grave problema de salud pública. La Influenza es una enfermedad respiratoria causada por alguno de los tres tipos de virus que se conocen, A, B y C; la emergencia sanitaria, que hoy se vive, es provocada por el virus A:(H1N1). Obedece a una cepa de virus poco conocido y altamente contagioso; por ello la importancia de las medidas de información y orientación son esenciales para prevenir, oportunamente, los efectos en sus diferentes tópicos. En México, el virus de la Influenza no sólo ha contagiado a miles de personas, sus efectos van más allá, la inactividad económica, relacionada con las medidas de prevención adoptadas, generó repercusiones en los resultados financieros de industrias y sectores, los efectos ya se resienten en la economía en el debilitamiento de sectores como el de importaciones, con las consabidas restricciones, el sector ganadero, el de comercio, el de servicios, la inversión, el empleo y, sobre todo, el sector turístico. Datos estimados nos indican que las pérdidas, en el país, ascienden a unos dos mil y tres mil millones de dólares. La pregunta ineludible que se genera con estos acontecimientos es acerca de la verdadera dimensión y consecuencias, no sólo

15 en la salud pública, sino también en la economía y que en estos momentos vienen a agudizar los problemas económicos y financieros que ya México enfrentaba, derivados de la crisis económica mundial. A nivel federal, en lo que respecta a la salud pública, datos proporcionados por la Secretaría de Salud nos indican que, al día de ayer, se tenían 4,008 casos confirmados con el virus de la Influenza; de los cuales, lamentablemente, se reportan 78 defunciones, 56% eran mujeres y 44% hombres; el 78% de los fallecidos tenían entre 20 y 55 años de edad. Por otro lado, el virus de la Influenza evidenció un sistema de salud débil, obsoleto y dividido. Puso de manifiesto el retraso del sector salud, para garantizar una atención adecuada a los mexicanos, tanto en calidad como en cobertura de los servicios. Se ha demostrado la falta de coordinación y control de la federación hacia los sistemas estatales, así como la elemental infraestructura en materia de tecnología e investigación sanitaria. Basta un ejemplo para ilustrar el rezago en la cobertura en los servicios de salud, en México se cuenta con .83 camas y 1.8 médicos por cada mil habitantes. Sin embargo y bajo una visión crítica positiva, los señalamientos anteriores colocan a las autoridades sanitarias, ante una oportunidad inmejorable, para detectar los rezagos en la prestación de los servicios de salud con miras a su mejoramiento; dependerá de la actuación de estas autoridades el resultado. ¡Naturalmente!, nuestro Estado no escapa a la problemática suscitada por el virus de la Influenza, el sector turístico y de servicios, uno de más afectados, ha registrado durante la emergencia sanitaria, pérdidas económicas que ascienden a los 40 millones de pesos. La ocupación hotelera pasó de un 61 al 9%, con relación a los registrados el año pasado. El indicador nacional de ocupación hotelera coloca a Guanajuato como uno de los Estados más afectados. Otro de los sectores afectados en Guanajuato ha sido el porcícola, principalmente por la denominación inicial de Influenza Porcina, que se le dio a la enfermedad, cuya comercialización cayó en un 90%. Cabe señalar que Guanajuato se encuentra en tercer lugar en producción de carne de puerco en México. A nivel nacional, de este sector, dependen 350 mil empleos directos

16 y 1’700 mil indirectos. México ocupa el XV lugar en producción porcícola en el mundo. En Guanajuato, al día de ayer, según datos de la propia Secretaría de Salud en el Estado, se tenían 23 casos confirmados del contagio del virus de la Influenza; de los cuales 15 pertenecen al municipio de León, 3 a Salamanca, 2 a Celaya, 1 a San Felipe, 1 a San Miguel de Allende y 1 a Silao. Las cifras han ido aumentando. Al cierre del mes de abril no se contaba con ningún caso. Posteriormente los casos aumentaron, en ocasiones drásticamente, del 14 al 15 de mayo, los casos fueron de 11 a 18, lo que representó un incremento del 61%. Asimismo, el día de ayer, se tuvo conocimiento de la muerte de una persona en el municipio de San Miguel de Allende, que se encontraba catalogada dentro de los casos, probables, de contagio. Por otro lado y contrariamente a lo que las autoridades sanitarias en el Estado han dado a conocer, los datos registrados y publicados el día de ayer en el Portal de la Secretaría de Salud, a nivel federal, donde se desglosa la distribución de los 4,008 casos confirmados en el país, nos indican que en el Estado de Guanajuato existen 25 casos confirmados; un ejemplo más de la falta de coordinación interinstitucional entre las autoridades de salud federales y estatales y de la desinformación que hay respecto del tema. No olvidemos que las medidas sanitarias impuestas ante la Influenza, deberán ser adoptadas de manera permanente; es necesario difundirlas y hacerlas parte de la vida diaria para crear una cultura de higiene, hasta entonces, inexistente en el país. Por los argumentos anteriormente señalados y, en ejercicio de las facultades conferidas a este Congreso, es que consideramos de fundamental importancia la comparecencia de los Secretarios de Salud y de Desarrollo Económico Sustentable, funcionarios del Poder Ejecutivo en el Estado, a fin de que informen a este Congreso sobre la situación actual que impera en el Estado, generada por el virus de la Influenza A:(H1N1), del Secretario de Salud en el Estado, como ejecutor en la prestación de los servicios y atención integral de la salud de los guanajuatenses; requerimos conocer las cifras reales y justificadas de los casos probables, confirmados y, en su caso, de las defunciones ocasionadas por el virus de la Influenza, así como de las medidas adoptadas como parte de la prevención, orientación, información y

Diario de los Debates 22 de mayo de 2009 atención para atenuar el contagio del virus, y del Secretario del Desarrollo Económico Sustentable, como titular de la dependencia encargada de impulsar los sectores productivos y sociales, solicitamos un informe puntual y detallado de los efectos en la economía del Estado, generados por las disposiciones de prevención, adoptadas a causa de la emergencia sanitaria, así como de las medidas que el gobierno estatal han adoptado para reactivar la economía en el Estado, misma que se agudizó a consecuencia del brote epidemiológico. Por lo anteriormente expuesto, los diputados que integramos el Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, sometemos a esta Asamblea la siguiente propuesta de Punto de Acuerdo Único: Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 63, fracción XII de la Constitución Política para el Estado de Guanajuato, se solicita al Gobernador del Estado, la comparecencia de los Secretarios de Salud y de Desarrollo Económico Sustentable, a fin de que informen, a este Congreso, el estado actual de la contingencia epidemiológica causada por el virus de la Influenza A:(H1N1) en la entidad, así como las medidas adoptadas en materia de salud y economía, respectivamente, para atenuar los efectos de la emergencia sanitaria. Entrego a esta Mesa Directiva la propuesta de Punto de Acuerdo, para que se le de el trámite parlamentario correspondiente. Es cuanto Presidente. -El C. Presidente: Su propuesta será turnada a Junta de Gobierno, señor diputado. - La C. Secretaria: Señor Presidente, me permito informarle que se han agotado los asuntos listados en el orden del día. Asimismo, le comunico que la asistencia a la presente sesión ordinaria fue de 35 diputadas y diputados; registrándose la inasistencia del diputado Luis Alberto Camarena Rougón, ya justificada al inicio de esta sesión. CLAUSURA DE LA SESIÓN -El C. Presidente: En virtud de que el quórum de asistencia a la presente sesión es de 35 diputadas y diputados, el cual se ha mantenido hasta el momento, no procede efectuar un nuevo pase de lista. Se levanta la

17

Diario de los Debates 22 de mayo de 2009 sesión siendo las 13 horas con 05 minutos y se comunica a las diputadas y a los diputados que se les citará para la siguiente, por conducto de la Secretaría General. 3

Directorio Junta de Gobierno y Coordinación Política Dip. Salvador Márquez Lozornio Dip. Antonio Chávez Mena Dip. José Fernando Manuel Arredondo Franco Dip. Daniel Olaf Gómez Muñoz Dip. Dulce María Badillo Moreno Secretario General del H. Congreso del Estado Lic. Arturo Navarro Navarro El Director del Diario de los Debates y Archivo General Lic. Alberto Macías Páez Corrección y Estilo Juana Elena Soria Contreras Transcripción Martina Trejo López Responsable de grabación Ismael Palafox Guerrero

3

(Duración: 38 minutos)