FINANCIAMIENTO Y GESTIÓN DE LA CONSERVACIÓN VIAL EXPERIENCIA DE URUGUAY TALLER INTERNACIONAL DE MANTENIMIENTO VIAL – CAF –SETIEMBRE SETIEMBRE 2008 Ing. Malena Gonzalez MINISTERIO DE TRANSPORTE Y OBRAS PÚBLICAS DIRECCIÓN NACIONAL DE VIALIDAD
República Oriental del Uruguay
RED VIAL NACIONAL 8.730 KM RED NACIONAL
EXTENSIÓN RED VIAL EXTENSION DE LA RED VIAL NACIONAL POR REGIONAL Y FIRME
Longitud Km 332k930 3124k710 3981k130 332k670 958k800 8730k240
Total Km 1163k950 976k700 827k250 1098k950 717k500 788k150 1041k050 1045k980 726k100 344k610 8730k240
% 13% 11% 9% 13% 8% 9% 12% 12% 8% 4% 100%
RED VIAL NACIONAL POR TIPO DE FIRME
Imprimacion Reforzada 4%
Tosca 11%
Hormigón 4%
Carpeta Asfaltica 36%
Tratamiento Bituminoso 45%
H Hormigón i ó
C Carpeta t A Asfaltica f lti
T t i t Bituminoso Tratamiento Bit i
I Imprimacion i i R Reforzada f d
T Tosca
RED VIAL NACIONAL POR CATEGORIA
Terciaria 12%
Corredores 27%
Secundaria 44%
Corredores
Primaria 17%
Primaria
Secundaria
Terciaria
GERENCIA DE CONSERVACIÓN –
DEPARTAMENTO GESTIÓN DEL MANTENIMIENTO • • • •
–
DEPARTAMENTO SEGURIDAD EN EL TRÁNSITO • • • • •
– –
RELEVAMIENTO DE CONTRATOS, ESTADO Y RUGOSIDAD SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DEL MANTENIMIENTO CONTROL Y GESTIÓN DE INSUMOS ORGANO DE CONTROL DE CONTRATOS – CERTIFICACIÓN – SEGUIMIENTO – ASESORAMIENTO – PLIEGOS
SEÑALIZACIÓN ILUMINACIÓN ACCIDENTES AREAS VERDES PROGRAMA DE ATENCIÓN A ESCUELAS
DEPARTAMENTO DE EQUIPOS SERVICIO DE MÁQUINAS
ALGUNOS INDICADORES
S Superficie: fi i 176.215 176 215 K Km2 Población : 3:429.722 (proyección INE a Junio 2007) P. B. I. 2006: U$S 36.560 millones (fuente: BCU) P. B. I. 2006 per cápita: U$S 10.700
CONCESIONES DE OBRA PÚBLICA
1995 – Primera concesión EXTINCIÓN: •Por plazo •Por VPI ALCANCE: •Obras Obras nuevas •Obras de Rehabilitación •Mantenimiento 4 % de la Red Vial Nacional
CONTRATOS DE MANTENIMIENTO Mant. Contratado (C.Re.Ma.)
1997 – Primer contrato de mantenimiento (P.P.R.M.) PLAZO: •4 o 5 años ALCANCE: ¾C Re Ma : ¾C.Re.Ma.: •Obras de Rehabilitación •Mantenimiento ¾Microempresas: ¾Mi •Mantenimiento Rutinario 22 % de la Red Vial Nacional (7 % C.Re.Ma y 15% Microempresas)
Mant. Contratado (Rutinario)
SURGIMIENTO DE UNA NUEVA MODALIDAD
CONTRATO DE CONCESION PÚBLICO - PRIVADO
CONTRATOS DE OBRAS CON MANTENIMIENTO POR 2 o 3 AÑOS
CONTRATOS DE MANTENIMIENTO POR NIVELES DE SERVICIO A 4 o 5 AÑOS
CONCESIONES DE COSTO COMPARTIDO CON MANTENIMIENTO POR NIVELES DE SERVICIO A 18 AÑOS
CONCESIONES GRATUITAS CON MANTENIMIENTO POR NIVELES DE SERVICIO 10 A 15 AÑOS
PAGA: 100% DNV
PAGA: 100% DNV
PAGA 60% USUARIOS 40% DNV
PAGA: 100% USUARIOS
FUNCIONAMIENTO DE LA CONCESION PUBLICO - PRIVADA CONCEDENTE: PODER EJECUTIVO Y MTOP ORGANO DE CONTROL: DIRECCION NACIONAL DE VIALIDAD CONCESION DE
OBRA PUBLICA CONVENIO DE
CONCESIONARIO: CORPORACION VIAL DEL URUGUAY (CVU)
PEDIDOS DE
PRECIOS PUBLICOS
CONTRATOS DE CONSULTORIA CONTRATOS DE OBRA CONTRATOS DE MANTENIMIENTO CONTRATO DE RECAUDACION CONTRATOS DE SERVICIO
ASISTENCIA TECNICA
GESTOR TECNICO: DIRECCION NACIONAL DE VIALIDAD
FINANCIAMIENTO DE LA CONCESION PUBLICO - PRIVADA
SUBSIDIO (MTOP)
PEAJES (USUARIO)
FINANCIAMIENTO EMISION DE OBLIGACIONES NEGOCIABLES
CORPORACION VIAL DEL URUGUAY S. A.
CORPORACIÓN ANDINA DE FOMENTO OTRAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO
INVERSION
VENTAJAS DE CONTRATAR CON LA C.V.U.
¾ Mayor agilidad en el proceso de contratación de obras. obras ¾ Acceso fluido al mercado de capitales. ¾ Reducción de la carga financiera del proyecto en comparación con concesionar tramo por tramo. ¾ Aspiración de rentabilidad mínima en comparación con lo que aspiran las empresas concesionarias. concesionarias
GESTIÓN ACTUAL DE LA D.N.V.
¾ ADMINISTRACIÓN (62%) ¾CONTRATOS DE MANTENIMIENTO (18%) ¾MANTENIMIENTO RUTINARIO ¾REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO ¾CONCESIONES (20%) ¾TRADICIONALES ¾COSTOS COMPARTIDOS ¾PUBLICO-PRIVADA
HERRAMIENTAS DE GESTIÓN • • • • • • • • •
INVENTARIO DE CARACTERÍSTICAS FÍSICAS Y DE ESTADO EVALUACIÓN Ó SUPERFICIAL Y VISUAL DE FIRMES POR IES EVALUACIÓN POR NIVELES DE SERVICIO RELEVAMIENTO DE REGULARIDAD SUPERFICIAL DE FIRMES S SISTEMA DE CONTEOS DE TRÁNSITO SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DEL MANTENIMIENTO (SAM) SISTEMA DE PLANIFICACION DE CARRETERAS (SIPLA) SISTEMA DE ACCIDENTES SISTEMA DE SEÑALIZACIÓN
¾ CONTROL DE CONTRATOS: • COMO SE EVALUA • PERIODICIDAD • COMO SE PENALIZA • CONTROLES DE EJECUCIÓN ¾ RESULTADOS
CONTROL DE CONTRATOS - PERIODICIDAD
¾ Evaluaciones PROGRAMADAS de frecuencia: • mensual • semestral • anual ¾ Evaluaciones NO PROGRAMADAS de frecuencia variable ¾ Evaluación de terminación del contrato
CONTROL DE CONTRATOS - PENALIZACIONES
1. Evaluación programada de frecuencia semestral y anual S penaliza Se li sii no alcanza l NSG mínimo í i admisible d i ibl A menor NSG Î mayor penalización 2. En cualquier momento: Defecto comunicado no subsanado dentro del p plazo de respuesta: • Penalización $/día/km • Monto M t penalización li ió asociado i d a Item It • Plazo de respuesta asociado a defecto 3. Incumplimiento de rugosidad (solamente en evaluación anual) • Penalización $/km • Eventualmente penalización 2.
RESULTADOS - EVALUACION POR CONTRATO
RESULTADOS - EVALUACIÓN DEL NIVEL DE SERVICIO CONTRATOS DE REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO DENTRO DEL CONTRATO MTOP - CVU
120
NIVEL DE SER RVICIO
100
80 Ruta 2 Ruta 3 Ruta 5 Ruta 9
60
40
20
0 NS año 2001
NS Fin de P. a Punto
NS Fin de 1era Eval.
NS Fin de 2da Eval
NS Fin de 3era Eval.
NS Fin de 4ta Eval.
NS Fin de 5ta Eval.
NS Fin de 6ta Eval.
NS Fin de 7ma Eval.
Ruta 2
55
97
98
96
98
95
95
93
97
Ruta 3
54
74
87
97
97
94
96
96
96
Ruta 5
56
64
78
84
96
94
94
88
93
Ruta 9
49
96
97
93
95
96
96
95
97
SITUACION DE LOS CONTRATOS A FINES 2007
• Aumento sensible de los costos de mantenimiento d bid a : aumento de debido d insumos i asfálticos, fál i certeza de efectivo control, incertidumbre sobre el aumento de d tránsito á i forestal, f l pocas empresas, gran cantidad de licitaciones, baja del dólar respecto a l moneda la d uruguaya • Esto llevó a declarar varias licitaciones fracasadas • Etapa de revisión de pliegos de Rehabilitación y Mantenimiento
GRACIAS POR SU ATENCIÓN REPUBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY MINISTERIO DE TRANSPORTE Y OBRAS PÚBLICAS DIRECCIÓN NACIONAL DE VIALIDAD