Unidades 10 y 11. Sector público  Conocer las razones que justifican la intervención del sector público en la economía y los instrumentos de los que dispone para llevar a cabo tal intervención.  Conocer la dimensión y organización del sector público español.  Estudiar la estructura de los gastos e ingresos de las Administraciones Públicas española y europea.  Conocer e interpretar los saldos de las AAPP y su evolución reciente.  Analizar la evolución de la deuda pública española.

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ÍNDICE 1. Introducción. 2. Organización del sector público español. 3. Dimensión de las AAPP españolas. 4. La Hacienda de las AAPP 5. El estado del bienestar. 6. El proceso de consolidación fiscal. 1

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OBJETIVOS

Unidades 10/11. Sector público

• SERRANO SANZ, J. M. y GRACIA ANDINA, A.B. (2011): “Sector público”, en GARCÍA DELGADO, J.L. y R. MYRO (dir.): Lecciones de economía española, décima edición. Editorial Cívitas, Madrid, capítulo 14. • MINISTERIO DE TRABAJO E INMIGRACIÓN (2011): La reforma del sistema de pensiones. Disponible en http://www.imsersomayores.csic.es/documentos/documentos/mtireformapensiones-01.pdf

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BIBLIOGRAFÍA BÁSICA

Unidades 10/11. Sector público • Objetivos, funciones y limitaciones de la intervención pública en la economía. • Organización del sector público español: administraciones públicas y empresas públicas. • Gastos e ingresos públicos, gasto social, presión fiscal. • Sistema público de pensiones. • Saldo presupuestario, saldo primario, saldo estructural, deuda pública . • Programa de estabilidad y senda de consolidación fiscal.

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CONCEPTOS CLAVE

1. Introducción

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4

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• Agente económico singular: regula, asigna e interviene en la economía. • El papel del sector público: keynesianismo versus liberalismo. • Las diferencias entre países son persistentes en el tiempo y reflejan, al menos en parte, distintas preferencias sociales sobre el papel del sector público en la economía y distintas posiciones en el debate eficiencia-equidad. • Las preferencias sociales son dinámicas y dependen del nivel de desarrollo del país. • En España, su proceso de expansión fue más tardío y rápido. • Crisis económica → Proceso de redimensionamiento.

1, Introducción Objetivos, instrumentos y limitaciones







Instrumentos

Corrección de los fallos del mercado Redistribución de la renta Reducción de las perturbaciones cíclicas



Regulaciones



Hacienda pública (Política fiscal)

Limitaciones



Fallos del sector público



UE →Menor autonomía de la política fiscal

Desde los años 80 hay un replanteamiento del papel de la intervención pública en la economía: privatizaciones, desregulaciones, gestión privada de los servicios públicos… Aula Senior. - Curso 2012/13

5

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Objetivos

2. Organización del sector público español El sector público español en la CNE

Empresas Públicas Aula Senior. - Curso 2012/13

Sociedades no Financieras Instituciones Financieras 6

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Sector público: Conjunto de unidades económicas controladas por los poderes públicos, entendiendo por «control» el ejercicio de una influencia determinante sobre las decisiones. Estado Administración Unión Central del Estado Organismos de Europea la ACE AAPP Administración de Seguridad Social Comunidades Autónomas Sector público Administraciones nacional Territoriales Corporaciones Locales

2. Organización del sector público español Distribución del gasto de las AAPP en España (% sobre el total) Organismos Ad. Central

Seguridad Social

CCAA

CCLL

1975

44

5

41

---

10

1985

37

4

38

10

11

2005

19

3

29

36

13

2010

17

3

32

35

13

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Estado

Excluida Administración de Seguridad Social (% sobre el total) 1975 1985 2005 2010

Aula Senior - Curso 2012/13

Estado 75 60 27 25

Organismos A.C. 8 6 4 4

CCAA --16 51 51

CCLL 17 18 18 20

7

3. Dimensión de las AAPP españolas. España

UE-27

1990

1995

2000

2005

2011

2011

Presión fiscal

26,7

34,3

32,6

34,1

35,9

31,1

38,8(*)

Gasto público

32,9

42,7

44,4

39,2

38,4

43,6

49,1

Déficit público

-2,6

-4,2

-6,5

-1,0

1,3

-8,5

-4,5

Deuda pública

42,3

43,2

64,0

59,4

43,1

68,5

82,5

Fuente: Eurostat.

Pese a todo lo que se dice en ciertos medios de comunicación:

a) La presión fiscal en España en sensiblemente inferior a la media europea. b) La ratio Gasto público/PIB es, asimismo. más bajo. c) En la actualidad: Mayor déficit y menor deuda.

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8

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1980

8

2. Dimensión de las AAPP españolas Evolución del gasto público y la presión fiscal en España y la UE-27 (% del PIB)

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Fuente: Eurostat.

Comportamiento cíclico de los ingresos y gastos públicos. Más acentuado en España: Fuerte caída de la presión fiscal entre 2007 y 2009. Diferencial de 5 p.p entre España y UE-27 Aula Senior. - Curso 2012/13

9

9

3. Dimensión de las AAPP españolas Evolución de los gastos e ingresos públicos en España (% PIB). 1985-2011. 47,8

48

46,3

46

45,2

Gastos

44 42

41,1

41,1

40 38

Ingresos

38,4 35,7

36 34 32 30

35,1

34,7

Ingreso en la CEE y

Crisis

Crecimiento equilibrado y entrada en la Unión Monetaria

Crisis

1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Fuente: European Economy, IGAE e INE.

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50

4. La hacienda de las AAPP Gastos de las AAPP en España: Clasificación económica. 1995

EMPLEOS CORRIENTES Consumo final Consumos intermedios Remuneración de asalariados Transferencias sociales en especie Intereses Prestaciones sociales monetarias Subvenciones Otros EMPLEOS DE CAPITAL Formación bruta de capital Transferencias de capital a pagar EMPLEOS NO FINANCIEROS

2000

2007

% del PIB 2011

86,6 88,2 86,1 91,6 40,1 43,2 45,6 45,0 10,1 11,0 13,0 12,4 25,2 26,2 26,2 26,2 4,8 6,0 6,3 6,4 11,5 8,2 4,1 5,5 30,6 30,6 29,9 34,9 2,2 2,9 2,8 2,4 2,1 3,3 3,8 3,7 13,4 11,8 13,9 8,4 8,4 8,2 10,4 6,3 5,0 3,6 3,6 2,1 100,0 100,0 100,0 100,0

1995

38,5 17,8 4,5 11,2 2,1 5,1 13,6 1,0 0,9 6,0 3,7 2,2 44,4

2000

34,6 16,9 4,3 10,3 2,3 3,2 12,0 1,1 1,3 4,6 3,2 1,4 39,2

2007

2011

33,6 17,8 5,1 10,2 2,5 1,6 11,6 1,1 1,5 5,4 4,0 1,4 39,0

40,0 19,7 5,4 11,5 2,8 2,4 15,2 1,1 1,6 3,7 2,8 0,9 43,6

Fuente: IGAE-INE

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Distribución en %

4. La hacienda de las AAPP Gastos de las AAPP en España: Clasificación funcional. 2000

01 Servicios públicos generales 02 Defensa 03 Orden público y seguridad 04 Asuntos económicos 05 Protección del medio ambiente 06 Vivienda y servicios comunitarios 07 Salud 08 Actividades recreativas, cultura y religión 09 Educación 10 Protección social TOTAL GASTOS

14,5 2,8 4,4 12,1 1,8 3,0 13,3 3,5 11,2 33,3 100,0

2007

11,7 2,6 4,9 12,9 2,4 2,4 14,6 4,1 11,2 33,3 100,0

2010

11,4 2,4 4,6 11,4 2,0 2,6 14,3 3,5 10,7 37,2 100,0

 Dpto. Economía Aplicada – Universidad de Murcia

Distribución en %

% del PIB 2000

5,7 1,1 1,7 4,7 0,7 1,2 5,2 1,4 4,4 13,1 39,2

2007

4,6 1,0 1,9 5,1 0,9 0,9 5,7 1,6 4,4 13,1 39,2

2010

5,2 1,1 2,1 5,2 0,9 1,2 6,5 1,6 4,9 16,9 45,6

Fuente: IGE-INE .

Aula Senior. - Curso 2012/13 12

4. La hacienda de las AAPP Ingresos de las AAPP en España: Clasificación por operaciones. % del PIB

1995 2000 2007 2011 1995 2000

RECURSOS CORRIENTES 98,1 Impuestos sobre la producción y las importaciones 26,7 Impuestos sobre la renta y el patrimonio 26,8 Cotizaciones sociales 34,1 Rentas de la propiedad 4,6 Otros recursos corrientes 5,8 RECURSOS DE CAPITAL 1,9 Impuestos sobre el capital 0,9 Ayudas a la inversión y otras transferencias de capital 1,0 RECURSOS NO FINANCIEROS (Total Ingresos) 100,0

98,4 29,8 26,8 33,7 2,9 5,2 1,6 1,0 0,6 100,0

98,7 28,2 31,6 31,6 2,4 4,9 1,3 1,2 0,1 100,0

100,3 27,8 26,9 37,1 2,6 5,9 -0,3 0,9 -1,3 100,0

36,5 9,9 10,0 12,7 1,7 2,2 0,7 0,3 0,4 37,2

37,6 11,4 10,3 12,9 1,1 2,0 0,6 0,4 0,2 38,2

2007

40,6 11,6 13,0 13,0 1,0 2,0 0,5 0,5 0,0 41,1

2011

35,3 9,8 9,5 13,0 0,9 2,1 -0,1 0,3 -0,5 35,1

Fuente: IGAE-INE.

Aula Senior - Curso 2012/13 13

 Dpto. Economía Aplicada – Universidad de Murcia

Distribución en %

Aula Senior - Curso 2012/13 Lituania

Letonia

Rumanía

Bulgaria

Irlanda

Eslovaquia

Grecia

Portugal

Polonia

España

Malta

Rep. Checa

Estonia

Chipre

Luxemburgo

Reino Unido

Hungria

Eslovenia

Alemania

UE-27

Países Bajos

Eurozona 17

Fuente: IGAE. Austria

Finlandia

Francia

Italia

Bélgica

Suecia

60

50

40

30

20

10

 Dpto. Economía Aplicada – Universidad de Murcia

Dinamarca

4. La hacienda de las AAPP

Presión fiscal en la UE (% PIB) 2010

0

14

5. El estado del bienestar Gasto en protección social en la UE. 2010. 16.8 17.1 17.2 18.8 19.2 19.7 20.0 20.4 20.9 21.3

Metodología SEEPROS 8 funciones de gasto: 1. Enfermedad + Atención sanitaria 2. Invalidez 3. Vejez 4. Supervivencia 5. Familia + Hijos 6. Desempleo 7. Vivienda 8. Exclusión social

% sobre PIB 23.1 23.4 24.3 25.0 26.9 27.9 28.0 29.2 29.5 29.8 30.3 30.4 30.8 31.4 31.6 32.1 33.1 33.4

10

15

20

25

30

35

Fuente: Eurostat.

Aula Senior - Curso 2012/13

15

 Dpto. Economía Aplicada – Universidad de Murcia

Letonia Rumanía Bulgaria Eslovaquia Estonia Polonia Malta República Checa Chipre Lituania Luxemburgo Hungría Eslovenia España Portugal Irlanda Grecia Reino Unido UE-27 Italia Finlandia Bélgica Austria Alemania Países Bajos Suecia Francia Dinamarca

5. El estado del bienestar Gasto en protección social en la UE. 2010. 1,784

GPS/PIB (%): E ≈ 25%

1,866 2,050

€ PPA per cápita

2,743 2,810 2,870

UE ≈ 30%

GPS (€ por habitante) E ≈ 6.000 UE ≈ 7.000

3,241 3,517 3,785 4,059 4,819 5,027

Composición de GS en España: Escaso gasto en Familia + Hijos yen Vivienda Elevado gasto en Desempleo

5,086 6,086 6,087 6,935 7,283 7,724 8,129 8,306 8,350 8,377 8,505 9,005 9,009 9,497 9,699 14,495 0

2,000

4,000

Aula Senior - Curso 2012/13

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

Fuente: Eurostat.

16,000

16

 Dpto. Economía Aplicada – Universidad de Murcia

Bulgaria Rumanía Letonia Lituania Polonia Estonia Eslovaquia Hungría Malta República Checa Chipre Eslovenia Portugal Grecia España UE-27 Italia Reino Unido Finlandia Francia Bélgica Irlanda Alemania Suecia Austria Dinamarca Países Bajos Luxemburgo

4. El estado del bienestar El sistema de pensiones en España

Sistema de pensiones contributivas de reparto, de prestación definida, de tipo bismarckiano, pero tradicionalmente con un fuerte impacto redistributivo (escasa proporcionalidad, multiplicidad de regímenes). Evolución • Fuerte crecimiento de las pensiones desde los años 70 debido a causas demográficas (envejecimiento), políticas (revalorización de las pensiones) y económicas (efecto sustitución). • El desequilibrio financiero de mediados de los 90 se ha atenuado por la creación de empleo, la inmigración y algunas medidas de racionalización del gasto tomadas desde entonces. • Según las proyecciones de la CE, la sostenibilidad del sistema a largo plazo no está garantizada a consecuencia de la evolución prevista de la tasa de dependencia. Aula Senior. - Curso 2012/13 17

 Dpto. Economía Aplicada – Universidad de Murcia

Características

5. El estado del bienestar La reforma del sistema de pensiones

 Los trabajadores que acumulen una “carrera laboral completa” (38 años y medio de cotización) podrán jubilarse a los 65 años con el 100% de la pensión.  El resto se jubilarán a los 67 años (nueva edad legal de jubilación) con el 100% de la pensión si cotizan 37 años.  La jubilación anticipada voluntaria se fija en los 63 años con un mínimo de 33 años de cotización.  El periodo de cómputo para el cálculo de la pensión (base reguladora) se aumenta progresivamente de 15 a 25 años.  El Régimen Especial de empleados del hogar se integrará en el RG.  Se introduce un “factor de sostenibilidad” en función de la evolución de la esperanza de vida. Aula Senior - Curso 2012/13

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Ley 27/2011, de 1 de agosto, sobre actualización, adecuación y modernización del sistema de la Seguridad Social

6. El proceso de consolidación fiscal Conceptos de saldo presupuestario y endeudamiento público

Capacidad o necesidad de financiación (en términos de SEC-95) • Diferencia entre ingresos (recursos) y gastos (empleos) no financieros Saldo primario • Cap(+)/Nec(-) de financiación + Carga intereses de la deuda pública Saldo estructural • Cap(+)/Nec (-) de financiación – Saldo cíclico Deuda pública • Deuda bruta total, a su valor nominal, que permanezca viva a final de año. Aula Senior - Curso 2012/13

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Los conceptos utilizados en el marco del Protocolo de Déficit Excesivo y de la supervisión multilateral del Pacto de Estabilidad y Crecimiento son:

6. El proceso de consolidación fiscal Cap(+)/Nec(-) de financiación de las AAPP en España y en la UME (% PIB) 2,4 2

0

1,9

1,3

-0,1 -0,9

-2

-0,5

-0,2

-0,3

-0,1 -0,7 -1,3

-1,9 -2,6

-4

-3,1

-2,9

-2,1

-2,5

-4,1

-4,5 -6 -6,3

-6,2

-8

-10

-9,7

-9,4

-11,2

-12 2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Eurozona 17

España

2007

2008

2009

2010

2011

Fuente: Eurostat

Aula Senior - Curso 2012/13

20

 Dpto. Economía Aplicada – Universidad de Murcia

4

6. El proceso de consolidación fiscal Eurozona 17

España

90

85,4 80,0

80

70

60

87,3

69,2

68,2

68,0

69,2

69,6

70,2

68,6

70,2

69,3

66,3 61,5

59,4 55,6

53,9

52,6 48,8

50

46,3

43,2

40,2

39,7

40

36,3

30

20

10

0 2000

Fuente: Eurostat

2001

Aula Senior. - Curso 2012/13

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

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Deuda bruta de las AAPP en España y en la UME en % del PIB. 2000-2011

6. El proceso de consolidación fiscal Programa de Estabilidad español. 2012-2015. 2012 -1,7 -5,3 36,3 41,6 79,8

2013 0,2 -3,0 36,9 39,9 82,3

2014 1,0 -2,2 36,6 38,8 81,5

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Crecimiento del PIB real (%) Déficit público (%PIB) Total ingresos no financieros (%PIB) Total gastos no financieros (%PIB) Deuda pública (%PIB)

2011 0,7 -8,5 35,1 43,6 68,5

2015 2,0 -1,1 36,6 37,7 80,8

2012: Déficit del 10,6% del PIB (3,6% del PIB = Ayudas a la banca) El más elevado de UE-27. Previsión de descenso del PIB 2013: Gobierno español = -0.5 % FMI = -1.5%

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6. El proceso de consolidación fiscal Programa de Estabilidad español. 2012-2015.

Ajuste por la vía exclusiva de reducción del gasto público: desplome de la Inversiónpública; recortes relativamente muy elevados en Orden público y seguridad, Protección del medio ambiente y Vivienda; descensos relevantes en Salud y Educación. Aula Senior - Curso 2012/13

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Cambios en la estructura del gasto público por funciones 2010 2015 % PIB 5,2 5,4 Servicios públicos generales 1,1 0,8 Defensa 2,1 1,5 Orden público y seguridad 2,4 5,2 Asuntos económicos 0,9 0,5 Protección del medio ambiente 1,2 0,5 Vivienda y servicios comunitarios 5,1 6,5 Salud Actividades culturales y religiosas 1,6 0,8 4,9 3,9 Educación 16,9 16,1 Protección social 45,6 37,0 Gasto total