XII CONGRESO INTERNACIONAL DE LA ACADEMIA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS A.C. (ACACIA) “LA COMPETITIVIDAD COMO FACTOR DE EXCELENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO”

“ANALISIS DE LA COOPERACION INTERNACIONAL Y EL DESARROLLO SUSTENTABLE: RELACION MEXICO – CANADA”

TEMA DE REGISTRO: ASUNTOS SOCIALES EN LA ADMINISTRACIÓN

AUTORES: MTRA. HALIA MAYELA VALLADARES MONTEMAYOR MTRA. MARIA EUGENIA CASTILLO TORRES LIC. GABRIELA ALELI PEREZ HERNANDEZ

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE TAMAULIPAS UAM FRANCISCO HERNÁNDEZ GARCÍA Y FCAT DIRECCIÓN: CENTRO UNIVERSITARIO UAT, UAMFHG, CD. VICTORIA, TAMAULIPAS, CP. 87000. TEL. (834) 318 18 00 EXT. 2704 FAX (834) 318 17 25 CORREO: [email protected]

Tijuana, Baja California, México, 13 al 16 de Mayo 2008

ANALISIS DE LA COOPERACION INTERNACIONAL Y EL DESARROLLO SUSTENTABLE: RELACION MEXICO – CANADA 

“ANALISIS DE LA COOPERACION INTERNACIONAL Y EL DESARROLLO SUSTENTABLE: RELACION MEXICO – CANADA”

PALABRAS CLAVES Cooperación Internacional, Desarrollo Sustentable RESUMEN La investigación expone y enlaza de manera clara la relación estrecha que se genera entre la cooperación internacional y el desarrollo sustentable, teniendo como punto de enlace la participación de toda una comunidad, siendo ésta el agente primordial que determina el mejoramiento de sus condiciones de vida. Para alcanzar un desarrollo sustentable se requiere un grado especial de dedicación, compromiso e interés mutuo de los ciudadanos de la comunidad internacional, requisitos que se han venido cumpliendo en la relación de cooperación

México

–

Canadá.

La

investigación

tiene

como

objetivos

fundamentales, dar a conocer de dónde parte la relación de ambos países y cuáles han sido las acciones que han fortalecido los trabajos de cooperación en torno a un efectivo desarrollo sustentable que genere beneficios a grandes sectores de la comunidad. Así, en esta investigación documental-descriptiva se estudia, la Teoría de Rawls a modo de presentar la justicia distributiva internacional; así mismo se abordan los conceptos para comprender lo que es la cooperación

internacional y el papel que juega en la política exterior de los

Estados; de igual modo lo referente a la cooperación internacional para el desarrollo abordando también la actual relación bilateral entre México y Canadá. De igual importancia se hace referencia a lo que se llama desarrollo sustentable, así como a las características que definen a una ciudad sustentable y cuáles son las razones para su creación, se da a conocer lo importante que es tener ciudades en óptimas condiciones para el bienestar de la población.

 

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INTRODUCCION La relación de cooperación internacional entre México y Canadá que se estudia en esta investigación, se da en base a la Iniciativa de Ciudades Sustentables y su presencia en la ciudad de Reynosa, Tamaulipas, esto hace aún más importante puntualizar que mundialmente, en la actualidad se está viviendo una intempestiva y acelerada urbanización y aumento de la población en las ciudades, razón por la cual el Gobierno de Canadá estableció en 1999 el programa “Iniciativa de Ciudades Sustentables” como un proyecto piloto, siguiendo las recomendaciones de su organismo asesor en materia de desarrollo sostenible, The Nacional Round Table on the Environment and the Economy – Mesa Redonda Nacional para el Medio Ambiente y la Economía (NRTEE) 1 (Consulado de Canadá en Monterrey, 2005); el proyecto piloto empezó con cinco ciudades escogidas bajo criterios definidos. Durante la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible en Johannesburgo, Sudáfrica en el año 2002 el Primer Ministro de Canadá anunció la expansión de la Iniciativa de Ciudades Sustentables (ICS), a diecisiete ciudades del mundo. Dos ciudades de México; Matamoros y Reynosa, en la frontera de México con Estados Unidos, fueron seleccionadas dentro del grupo de diecisiete (Consulado de Canadá en Monterrey, 2005). Es aquí donde cabe mencionar que el objeto de estudio de la investigación es la Cd. de Reynosa, Tamaulipas en la cual participa el proyecto de Ciudades Sustentable, como una iniciativa dirigida por el Ministerio de la Industria de Canadá, integrada como un programa innovador canadiense de cooperación bilateral y desarrollo comercial cuyo objetivo es incrementar la sustentabilidad del desarrollo económico en ciudades de diferentes países. Esta iniciativa trabaja bajo criterios definidos en la búsqueda y posterior selección de la ciudad en la cual van a trabajar, dichos criterios son los siguientes: como un primer paso está, la identificación y selección de la ciudad en la cuál se va a trabajar; la segunda etapa es la formación de un equipo de trabajo, la tercera etapa es la construcción del plan de trabajo y finalmente la cuarta y última etapa                                                              1 NRTEE es un organismo independiente de asesoría que proporciona consejos y recomendaciones para fomentar el desarrollo sostenible.

 

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es la implementación del programa; dichos criterios se ejemplificaran en el desarrollo del presente trabajo (Consulado de Canadá en Monterrey, 2007). Así bien, el tema de desarrollo sustentable es muy significativo, tanto para los países en vías de desarrollo, como para los países desarrollados, ya que estas ciudades enfrentan desafíos que conllevan a revisar los actuales modelos de desarrollo, precisamente bajo un concepto de desarrollo sustentable que posea características propias de los países del Primer Mundo (Fernández y Guzmán Ramos, 2003) 2 . Con esta aseveración se dejan claros los beneficios que presenta esta investigación en base a que el desarrollo sustentable genera beneficios tanto en términos económicos, como sociales e incluso culturales que en la actualidad pueden ser generados en estos países, gracias a proyectos de cooperación internacional. La presente investigación pone de manifiesto que la cooperación internacional es la vía por la cual los países se pueden hermanar para poder salir adelante, esto siempre y cuando los sectores participantes se comprometan a darle un efectivo seguimiento a cada uno de los proyectos. Las hipótesis generadas en torno a la investigación son las siguientes:

La cooperación

internacional es un instrumento idóneo para la promoción del desarrollo económico y social de todos los miembros de la comunidad internacional; los programas de cooperación internacional han ayudado a los países en vías de desarrollo a mejorar en su nivel de vida y la Iniciativa de Ciudades Sustentables al promover el desarrollo sustentable, da a los países en los cuales se generan proyectos, la oportunidad de crear mayores espacios donde se generen ecosistemas saludables. En resumen se puede considerar que el objetivo general, es analizar la cooperación internacional entre México y Canadá, de la misma manera dar a conocer los lazos de cooperación creados en base al desarrollo sustentable y con ello corroborar o refutar las hipótesis planteadas. Como objetivos particulares se pueden encontrar: Identificar de dónde parte la cooperación internacional entre México y Canadá en cuanto a desarrollo sustentable; conocer los proyectos                                                              2 Fernández, G.; Guzmán Ramos, Aldo (2003), Las ciudades del tercer mundo y el desarrollo sustentable. Página Web de la Comunidad Virtual de Gobernabilidad y Liderazgo.

 

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desarrollados por la Iniciativa de Ciudades Sustentables para el mejoramiento de la ciudad de Reynosa, Tamaulipas; evaluar cómo ha sido la participación de la Iniciativa canadiense en México, particularmente en la ciudad antes mencionada y finalmente, conocer los beneficios a corto y largo plazo para México, de la cooperación internacional entorno al desarrollo sustentable.

MARCO TEORICO Es importante destacar lo más sobresaliente de la Teoría de la Justicia Distributiva Internacional o La Teoría de Rawls en su relación con la cooperación internacional; la teoría expresa que las personas libres y racionales actuarían en una posición inicial de igualdad, Rawls la define como la posición original; la cual representa entonces, la igualdad de los seres humanos como personas morales (Rawls, 1971; en Montuschi, 2004). En la posición original se produce una igualdad de justicia por acuerdo de los hombres, sin embargo esto será desmentido por la realidad histórica. Son dos los principios que rigen en la posición original: El primero exige igualdad en la repartición de derechos y deberes básicos, mientras que el segundo mantiene que las desigualdades sociales y económicas, por ejemplo las desigualdades de riqueza y autoridad, sólo son justas si producen beneficios compensadores para todos y, en particular, para los miembros menos aventajados de la sociedad (Rawls, 1997). Con la premisa antes mencionada que ha establecido Rawls se empieza a dejar ver que la esencia de la Iniciativa de Ciudades Sustentables está bien fundamentada en su teoría; solamente existe desigualdad justa entre países, cuando aquellos que más tienen, desarrollan planes, programas o diseñan estrategias para apoyar a países en condiciones inferiores, es decir a países en vías de desarrollo. Las desigualdades pueden ser aceptadas en la sociedad siempre que se cumplan con las siguientes dos condiciones, deben responder a arreglos tales que resulten en beneficios para los miembros menos favorecidos de la sociedad, este sería el Principio de la Diferencia. Deben corresponder a puestos  

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y funciones abiertos a todos los miembros de la sociedad, es el Principio de Igualdad de oportunidades y, de acuerdo con Rawls tiene prioridad en relación con el Principio de la Diferencia (Montuschi, 2004). Es importante destacar el punto medular entre la relación Teoría Distributiva Internacional y cooperación internacional entre países, el cual se fundamenta en lo expuesto anteriormente, acudiendo al principio de la diferencia establecido por Rawls; las diferencias, háblese de económicas, culturales y hasta de recursos naturales, son siempre aceptadas en la medida en que aquellos países que más tienen generen planes y desarrollen proyectos que beneficien a aquellos menos favorecidos para que puedan dar vida a sus fortalezas y las hagan prosperar y así contribuir a la mejora no solo del mismo país, sino del mundo en general. Por su parte, el principio de igualdad de oportunidades sustenta la idea de que todos los países necesitados deben tener la oportunidad a ser beneficiarios de apoyos que otorguen aquellos que son considerados como países ricos.

MARCO CONCEPTUAL Así bien, el término de cooperación, se debe entender que ésta surge motivada por imperativos éticos para fomentar la justicia y el desarrollo equilibrado del mundo. Así lo indica la Declaración de la Conferencia de San Francisco 3 , auspiciada por la Organización de las Naciones Unidas 4 , cuando exhorta a emplear los recursos internacionales para promover el progreso social y mejorar los estándares de vida en libertad (ONU, 1945). Algunos estudiosos del tema, han establecido diversas concepciones respecto del término cooperación internacional; para Pérez Bravo y Sierra Medel “la cooperación internacional es reconocida como un importante elemento de cohesión en las relaciones internacionales, entendida                                                              Tras las conferencias de Dumbarton Oaks y Yalta, se convocó el 25 de Abril de 1945 una conferencia llamada de San Francisco para instituir una nueva Organización de las Naciones Unidas que sustituyera a la Sociedad de Naciones, su nombre oficial es Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Organización Internacional. 4 Una de las organizaciones internacionales de mayor peso en el mundo actual; reúne en su seno a 191 Estados y territorios independientes. 3

 

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como la interacción creativa entre los Estados, la promoción del diálogo y el acercamiento para resolver problemas comunes a partir del entendimiento y no del enfrentamiento” (1998, p.19). Según González es “la acción de varios Estados que se asocian para contribuir a la solución de determinados problemas. Se ha hecho más patente con la cristalización de organizaciones intergubernamentales, en especial las aparecidas durante este siglo” (1991, p.312). En este mismo sentido Keohane la define como el “comportamiento basado en la disposición para lograr una coordinación consciente de acciones

con otro(s) actor (es) o Estado (s)”

(1992, p.467). Es importante entender el término de desarrollo, por éste se entiende una situación de equilibrio global que pretende alcanzar cualquier sociedad para propiciar el bienestar de su población mediante la satisfacción de sus necesidades básicas (Soluciones ONG, 2007).

ALIANZA MEXICO - CANADA Uno de los proyectos que generó mayor empuje a la relación entre dichos países, es el que corresponde a la Alianza México – Canadá (AMC), esta fue firmada por el ex presidente mexicano Fox y el primer ministro canadiense Paul Martin, dentro del marco del sesenta aniversario de las relaciones diplomáticas entre ambos países. En Octubre del 2004, promoviendo una nueva etapa de la relación bilateral y facilitando la cooperación en diversos ámbitos desde una perspectiva integral y de largo plazo. La Alianza México – Canadá estableció como objetivos principales los de contribuir al equilibrio entre prosperidad y seguridad, y mejorar la competitividad de ambos países en el entorno económico de América del Norte. Dicha Alianza está formada por una estructura cuatripartita que involucra a los principales actores de los sectores público y privado de México y Canadá para definir nuevas políticas públicas que beneficien el desarrollo económico y la inversión. En Mayo del 2005, con la primera reunión de la Alianza México – Canadá, se establecieron cuatro grupos de trabajo en las áreas de competitividad,  

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capital humano, vivienda y desarrollo urbano. Dentro del grupo de Desarrollo Urbano y Vivienda se encuentra la Iniciativa de Ciudades Sustentables (ICS) para desarrollar e implementar soluciones a una serie de retos urbanos que enfrentan ciudades mexicanas en áreas tales como infraestructura hidráulica para el saneamiento de aguas rurales y agua potable, energías alternativas y soluciones en el manejo de residuos sólidos, entre otros; este grupo de trabajo es el punto medular de la presente investigación; los resultados iniciales que se generaron en la ciudad de Reynosa, Tamaulipas fueron los siguientes: se puso en marcha una importante iniciativa para evitar la escasez de agua en la cuenca baja del Río Bravo, región con una población aproximada de uno punto cinco millones de habitantes; se instalaron tecnologías canadienses para el tratamiento de aguas residuales en comunidades rurales cercanas a las ciudades de Matamoros y Reynosa, las cuales fomentan aplicaciones agrícolas productivas y mejoran las condiciones de salud pública y sanitarias. Particularmente en Matamoros se ha implementado una solución innovadora para el manejo sustentable de residuos, transformando un tiradero a cielo abierto en una planta de generación de energía limpia. El Grupo de Trabajo de Ciudades Sustentables es copresidido por la Iniciativa de Ciudades Sustentables (ICS) del Ministerio de Industria de Canadá y por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) de México. Está integrado por representantes de la industria, gobierno, instituciones académicas, instituciones financieras y otros interesados; y busca promover la colaboración entre actores canadienses y mexicanos interesados en temas de energía, manejo de desechos, manejo del agua, turismo, planeación urbana estratégica, sistemas de información geográfica, recuperación de suelos, desarrollo económico, transporte y vivienda. Los logros alcanzados en este Grupo de Trabajo se reflejan en que los tres niveles de gobierno de México han asignado uno punto doce millones de dólares canadienses para la laguna La Escondida; la inversión canadiense hasta el 2006 era de más de ciento veinte mil dólares canadienses. Las autoridades mexicanas,  

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con asistencia técnica de Canadá, están trabajando en un plan maestro para el proyecto de la laguna La Escondida (Consulado de Canadá en Monterrey, 2006).

DESARROLLO SUSTENTABLE Así bien es importante destacar que el desarrollo sostenible (o sustentable) es un término que ha tenido auge en relativamente poco tiempo y que trae consigo una serie de cambios positivos para las sociedades, sin embargo cabe destacar que no hay una definición de desarrollo sostenible sino más bien una variedad de conceptos cuyo fundamento responde a una serie de ideologías e intereses diversos, comúnmente hace referencia, a la utilización de una forma racional, de los recursos naturales de un lugar, cuidando que no sean esquilmados y las generaciones futuras puedan hacer uso de ellos igual que se ha hecho hasta ahora, es decir, sin que las prácticas actuales, principalmente económicas hipotequen el futuro de la Tierra. En 1987, el informe “Nuestro Futuro Común” 5 populariza dicho concepto. El informe empieza con la siguiente declaración: “Existe una sola Tierra pero no un único mundo. Todos dependemos de la biosfera para sobrevivir. Cada comunidad, cada país, lucha por la supervivencia y la prosperidad sin prestar atención al impacto en los otros. Algunos consumen recursos de la Tierra a un ritmo que dejará poco para las generaciones futuras. Otros, muchos más, consumen muy poco, y viven con perspectivas de hambre, enfermedad y muerte temprana” (1987, p.1). Se conoce como desarrollo sostenible aquél desarrollo que es capaz de satisfacer las necesidades actuales sin comprometer los recursos y posibilidades de las generaciones futuras para atender sus propias necesidades, ésta es la primera definición internacionalmente reconocida que se encuentra en el Informe

                                                             5 Reporte socio-económico sobre una gran cantidad de naciones, elaborado en 1987 para la ONU por una comisión encabezada por la doctora Gro Harlem Brundtland.

 

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Brundtland 6 originalmente titulado como Nuestro Futuro Común (Our Common Future,1987-1988), que es fruto de los trabajos de la Comisión de Medio Ambiente y Desarrollo de las Naciones Unidas, creada en la Asamblea de las Naciones Unidas en 1983, este informe subrayó a la pobreza de los países del sur y al consumismo extremo de los países del norte como las causas fundamentales de la insostenibilidad del desarrollo y la crisis ambiental. “Sustentabilidad es la doctrina naciente que afirma que el crecimiento económico y el desarrollo deben tener un lugar y ser mantenidos a lo largo del tiempo dentro de los límites dados por la ecología en el sentido más amplio, por la interrelación entre los seres humanos y sus actividades, la biosfera, y las leyes físicas y químicas que lo gobiernan. La doctrina de la sustentabilidad también dice que la difusión de un nivel razonable de prosperidad y seguridad a las naciones menos desarrolladas es esencial para la protección del balance ecológico y por lo tanto esencial para la continuación de la prosperidad de las naciones ricas. Por lo tanto la protección ambiental y el desarrollo económico son procesos complementarios y no antagónicos.” (Ruckelhaus 1989, p.1). Una de las principales justificaciones del por qué hacer sustentable a una ciudad es porque casi la mitad de los habitantes del mundo vive en las ciudades y los grandes centros urbanos. Es evidente que a mayor densidad de población en un determinado espacio físico, los efectos de la actividad humana se hacen sentir con más fuerza en el medio ambiente. Haciendo un análisis de lo ya planteado se concluye que una ciudad sustentable será aquella que cuente con sistemas eficientes, de tal manera que ofrezcan servicios de calidad para toda la población, un medio ambiente sano, viviendas dignas y suficientes, seguridad, parques, espacios deportivos y de recreación, convivencia social sana, empleo digno y bien remunerado, atención sanitaria completa y eficiente, educación de calidad y acceso a la actividad cultural.                                                              Reporte socio-económico sobre una gran cantidad de naciones, elaborado en 1987 por la Doctora Gro Harlem Brundtland, Primer Ministra de Noruega quién en 1990 recibió el cargo de la ONU de redactar un primer informe para preparar la Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro dos años más tarde (1992).

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Como se ha expuesto anteriormente, las ciudades son núcleos de suma importancia con un impacto fundamental para los Estados, el impacto ecológico de las ciudades se percibe local y globalmente en problemas como aumento de población, contaminación del aire y del agua, precipitación de lluvia ácida 7 y reducción de la capa de ozono, así como en el efecto invernadero 8 y el cambio climático global (Lacomba, 2005), debido a la preocupación de que existan éstos y otros factores perjudiciales para las ciudades y por ende para su población, surgen la llamadas ciudades sustentables. Ejemplificando localmente, se tiene en el Estado de Tamaulipas, una ciudad que sin lugar a dudas, está creciendo a un ritmo acelerado, que presenta características especialmente atractivas para la inversión extranjera y que se aprecia en el panorama no sólo nacional sino internacional, como una ciudad en desarrollo constante, ésta es la ciudad fronteriza de Reynosa; sin embargo el crecimiento poblacional, va de la mano con problemas desde luego sociales, así como de carácter ambiental y ecológico, por tal motivo, Reynosa en los últimos años ha sido foco de atención para Iniciativas extranjeras que desarrollan proyectos en pro de un desarrollo sustentable, buscando dejar en las ciudades en las cuales trabajan una huella de calidad que dé pie a la creación de ciudades sustentables; así concretamente en Reynosa trabaja lo que se conoce como la Iniciativa de Ciudades Sustentables (ICS) de la Industria Canadá. Hoy en día la Iniciativa de Ciudades Sustentables trabaja en diecisiete ciudades de catorce países alrededor del mundo, desarrollando proyectos diversos de acuerdo a las necesidades de cada ciudad.

                                                             La lluvia ácida se forma cuando la humedad en el aire interactúa con el óxido de nitrógeno y el dióxido de azufre emitido por las fábricas, centrales eléctricas y automotores que queman carbón y aceite. 8 Se refiere al posible calentamiento global debido a la acumulación de los gases de invernadero provocada por la actividad humana. 7

 

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MATERIALES Y METODOS El presente trabajo se enmarca dentro de una investigación de tipo documental y descriptivo. Entendiendo que es documental porque analiza la información escrita sobre un determinado tema, con el propósito de establecer el estado actual del conocimiento respecto a dicho tema. Es descriptiva porque estudia las características o rasgos de la situación o fenómeno de estudio (Cuello de Oro Celestino, 2004) 9 . Así bien, una vez hecho el análisis de lo referente a la Cooperación Internacional México – Canadá, se establecen los hechos actuales en tal relación y se estudian las particularidades que crean los lazos de cooperación. De esta manera, siendo descriptivos los fundamentos, estos brindan una buena percepción del funcionamiento de la Iniciativa de Ciudades Sustentables y de las maneras en que se comportan las variables, factores o elementos que las componen (Wynarczyk, 2002).

RESULTADOS Y ANALISIS La Secretaría de Relaciones Exteriores, en el marco de la instrumentación de la Alianza México-Canadá (AMC) 10 , con una importante delegación de funcionarios de alto nivel del Ministerio de Industria de Canadá y directivos de varias empresas canadienses realizaron una visita a la ciudad de México los días 23 y 24 de Mayo del 2005, a fin de sostener reuniones con diversos funcionarios de los ámbitos federal de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE), la Secretaría de Energía (SENER), la Comisión Nacional del Agua (CNA), el Fondo Nacional del Fomento al Turismo (FONATUR) y los representantes de los municipios de Matamoros y Reynosa que integran el Grupo de Ciudades Sustentables con el fin de afinar los detalles para lo                                                              Catedrático de la Universidad de Burgos, España. La Alianza México Canadá es el mecanismo que enmarca y facilita la cooperación en diversos ámbitos desde una perspectiva integral y de largo plazo, contando con una estructura de grupos cuatripartita (Grupo de Competitividad, Capital Humano, Vivienda y Desarrollo Urbano y de agronegocios) que involucra el diálogo al más alto nivel de los principales actores de los sectores público y privado de México y Canadá. 9

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que sería la realización de importantes proyectos en las ciudades fronterizas de Reynosa y Matamoros. Y de esta manera, finalmente, se ha llegado al caso focal del presente trabajo de investigación, siendo obligatorio cuestionar lo siguiente: ¿Por qué México, y en particular el Estado de Tamaulipas, han sido considerados para desarrollar proyectos de desarrollo sustentable? las respuestas a esta cuestión lo dejan claro; principalmente porque México es el socio más grande de Canadá en América Latina; se ha cumplido ya el sesenta aniversario de las relaciones diplomáticas entre México y Canadá; así también esto se hace manifiesto porque el TLCAN ha traído grandes ventajas, como el incremento de la inversión canadiense en México, la cual se ha triplicado desde 1994; también porque existe un enorme potencial en el mercado ambiental mexicano, rápido crecimiento de la población, y la industrialización ha contaminado el aire, agua y suelo (Gobierno de Reynosa, 2005). Cabe destacar que en México, Tamaulipas es el único estado en el cual se llevan a cabo estos proyectos de desarrollo sustentable, y ha sido la ciudad de Reynosa junto con Matamoros las elegidas para ello, por las excelentes características que las distinguen, y que son los requisitos para calificar: En cuanto a Población, se estiman que Matamoros cuenta con 600,000 habitantes mientras que Reynosa cuenta con 470,000 habitantes, extraoficialmente su población está sobre el millón de habitantes, es así que combinando la población de ambas ciudades se cuenta con el millón de habitantes, necesarios para calificar dentro de la ICS (Gobierno de Reynosa, 2005). Hablando de Gobierno Progresista, el Estado de Tamaulipas y los municipios llevan a cabo planes de desarrollo cada 3 o 5 años, en conjunto con el sector privado, universidades y la población en general, incluyendo mujeres y jóvenes, esto indica el gran compromiso por salir adelante y avanzar en el mejoramiento del estado. Así mismo existe un fuerte compromiso ciudadano, el cual se hace manifiesto en la participación entusiasta que tiene el gobierno y que entiende los beneficios de la  

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Iniciativa. En lo tocante al requisito de contar con presencia canadiense, es de destacarse que alrededor de cincuenta compañías canadienses trabajan activamente en la región de Reynosa y Matamoros. Entrando al campo referente a las necesidades de la ciudad y las soluciones canadienses, la experiencia canadiense puede enfocarse a solucionar las necesidades ya identificadas, tales como problemas del agua, desechos sólidos, transporte, vivienda, gobierno, energía, turismo, administración municipal, entre otras. Reynosa es una ciudad dinámica y progresista, que ofrece grandes oportunidades a compañías canadienses. A través de la última década la región ha presentado un crecimiento rápido en comercio y en la industria maquiladora. Hoy en día esta ciudad es punto focal del tráfico creciente, consecuencia inmediata del desmedido incremento de las poblaciones. Se estima que una inversión de más de dos mil millones de dólares es necesaria para construir la nueva infraestructura en la región mexicana de la frontera (Gobierno de Reynosa, 2005); esta ciudad está situada al norte del Estado de Tamaulipas, colinda con los Estados Unidos de América a través de la frontera de McAllen, Texas y es la ciudad que experimenta el mayor índice de crecimiento poblacional y económico del Estado (McAllen Economic Development Corporation 2006). Al ser elegida Ciudad ICS, Reynosa inicia el desarrollo del proceso de construcción del Plan de Trabajo que define el Ministerio de la Industria de Canadá, el Plan se crea desde un enfoque proactivo, a largo plazo, cuyo objetivo es el desarrollo de soluciones integradas para los problemas generados por la rápida urbanización. Se cumplen entonces en la ciudad de Reynosa las siguientes etapas de construcción del Plan de Trabajo: En la primera etapa, denominada Identificación y Selección de la ciudad ICS, para ser seleccionada la Cd. de Reynosa cumplió con lo siguientes requisitos:

 

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Población: Reynosa calificó para la iniciativa junto con Matamoros, por lo que el tamaño de las dos ciudades con poblaciones oficiales estimadas está en más del millón de habitantes, ambas ciudades forman el criterio de la ICS, dado que se hallan separadas por una distancia corta (97 km) y tienen aspectos similares frente al desarrollo sostenible. Debido a la migración de las personas del interior a trabajar en las maquiladoras, existe un alto crecimiento poblacional. Ambas ciudades tienen altos números de residentes no censados, con las estimaciones totales reales de la población de hasta uno punto dos millones en cada ciudad, resolviendo de tal modo de una manera sencilla los criterios del tamaño para la ICS. Gobernabilidad progresista: El Gobierno del Municipio de Reynosa ha puesto un plan de desarrollo en ejecución que pone en relieve las prioridades de desarrollo de la ciudad. Después de ser puesto a consideración y consulta con los funcionarios municipales, el sector académico, privado, los trabajadores sociales y los ciudadanos, incluyendo mujeres y jóvenes, el plan expresa un compromiso de la ciudad con los objetivos de desarrollo. Compromiso de la ciudad: En Julio del 2003 se realizó la primera misión exploratoria de la ICS, liderada por Heather Schoemaker, directora de la ICS por Canadá; esta misión concretó el inicio de la ICS en México con el entonces Presidente Municipal de Reynosa Serapio Cantú Barragán y con Raúl Rodríguez, Presidente del Consejo del NADB y de Roberto Langlois Cónsul de Canadá en México. Todos expresaron su fuerte interés en llevar la ICS a la región. Todos los presentes formalizaron su compromiso inicialmente mediante Cartas de Interés y posteriormente mediante la firma del Memorando de Entendimiento. En lo que respecta a la presencia canadiense; el Consulado General Canadiense en Monterrey ha indicado que más de cincuenta compañías canadienses son ya activas en el mercado regional de Reynosa y otras doscientas cuarenta han indicado

su

interés

y

están

incorporándose

al

mercado.

El

requisito

correspondiente a detectar necesidades de la ciudad y capacidad canadiense; es de destacarse que debido a la presencia de la económicamente importante  

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industria maquiladora a lo largo de la frontera con los Estados Unidos, Reynosa ha experimentado un crecimiento poblacional extremadamente alto en los últimos años. Según lo observado por la ciudad de Reynosa en una carta a la ICS, el crecimiento rápido ha tenido repercusiones en los servicios municipales. La ciudad de Reynosa identificó para ICS un número de sectores prioritarios, tales como: vivienda, agua potable y aguas residuales; planeamiento urbano; energía; transporte; turismo; administración municipal; infraestructura; ambiente y residuos. Las compañías canadienses vinculadas a la ICS podrán encontrar oportunidades para aplicar su experiencia en estos sectores de la prioridad, así como en el área de planeamiento municipal (Consulado de Canadá en Monterrey, 2005). Los resultados iniciales de la aplicación de la Iniciativa de Ciudades Sustentables en Reynosa, Tamaulipas, son los siguientes: En 2001, la Iniciativa de Ciudades Sustentables inicia conversaciones con el Banco de Desarrollo Norteamericano (NADB) sobre la región fronteriza. En 2003, dada la expansión de la ICS se abre nuevamente la posibilidad para regresar a México, en Julio del mismo año se realiza una visita exploratoria a Reynosa; en Agosto los Presidentes Municipales (tanto de Reynosa como de Matamoros) firman cartas de intención, demostrando su compromiso con la Iniciativa, finalmente, en Octubre del mismo año, la ICS confirma la selección de Reynosa. En Enero de 2004 se crea la Primera Misión de Construcción del Plan de Trabajo para Reynosa, en Marzo nace la Segunda Misión y posteriormente en Mayo del mismo año, visitas al NADB fortalecen la asociación ICS-México. En Julio se elabora el documento del Plan de Trabajo ICS y se hacen preparativos para la firma del Memorando de Entendimiento para los siguientes dos años (2005-2006). La segunda etapa, referente a la formación del equipo de trabajo de la Cd. de Reynosa, deja los siguientes resultados: La iniciación de gestiones ante las ciudades seleccionadas la efectúa un grupo de personas y entidades de ambos países. El criterio de ICS para esta segunda etapa considera que ese equipo participe en la selección de la ciudad y sobre todo en establecer una relación

 

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constructiva con sus autoridades, identificación de la iniciativa y su alcance y la construcción del Plan de Trabajo o también llamado Roadmap. El equipo de la ciudad que se formó para la ICS en Reynosa, está conformado por representantes de los tres niveles de gobierno de Canadá y México: el Gobierno municipal, estatal y federal, las Organizaciones No Gubernamentales, las instituciones financieras, el sector privado canadiense y mexicano, e l Consulado General de Canadá en Monterrey y los funcionarios del NADB. La Tercera Etapa es la referente a la Construcción del Plan de Trabajo – Misiones; bajo este requisito es primordial mencionar que la primera misión para la construcción del Plan de Trabajo de la Iniciativa de Ciudades Sustentables en Reynosa, se llevó a cabo durante el período de Enero 14 al 17 del 2004. El evento también marcó el lanzamiento oficial de la ICS en la ciudad. La segunda fase de la misión de creación de Plan de Trabajo en Reynosa se planeó y llevó a cabo en Marzo 8 y 9, 2004. La ICS reclutó igualmente a una gran cantidad de compañías para formar la misión y agregar mayor fuerza y empuje al equipo ICS que participó en la misión de Enero 14-17 del 2004. La segunda misión se centró en fortalecer el intercambio de información de la primera visita, agregar información adicional, revisar las conclusiones de la primera

misión,

hacer

nuevas

visitas

técnicas

y

proponer

fuentes

de

financiamiento para las compañías y las organizaciones canadienses. Finalmente, la Cuarta Etapa es la Implementación del Plan de Trabajo; y bajo este punto es de destacar que esta colaboración de Canadá y México al nivel de la ciudad de Reynosa, requiere el tipo de esfuerzo de planeación coordinada a lo largo de varios sectores que son contempladas en la ICS. Dada la importancia de esta ciudad y la magnitud de las necesidades que se tratan, la presencia del NADB complementa la ICS y fortalece el interés de las empresas canadienses que se desplazan con la ICS a la región.

 

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De esta manera han quedado asentados los primeros resultados en la participación de la Iniciativa de Ciudades Sustentables en México; sin embargo es fundamental para la presente investigación destacar cómo ha sido la participación en la ciudad de Reynosa, así como la proyección de resultados que se esperan. Los trabajos en la ciudad, están encaminados a mejorar el área correspondiente a la laguna La Escondida; para ello, la ciudad de Reynosa y la Universidad Laurenciana 11 de Sudbury en Ontario, Canadá encabezan un equipo para desarrollar la visión y el plan de implementación para la rehabilitación de la Laguna. Los beneficios esperados y el impacto esperado son: la creación de un área verde pública para una ciudad con aproximadamente 800 mil personas; la creación de un importante centro cultural, recreativo y reserva ecológica en Reynosa; la formación de un ambiente que proteja la salud de la población y que provea oportunidades para la recreación, la cultura y el turismo. El equipo del proyecto está trabajando para asegurar el financiamiento y junto con actores interesados, desarrollar un plan maestro para remediar la situación de la laguna, utilizando la experiencia canadiense y mexicana en desarrollo de capacidades, planeación urbana, factibilidad financiera, ingeniería, participación comunitaria y mediación. Para comprender mejor la importancia de la laguna La Escondida en la región, es importante mencionar algunos antecedentes al respecto: la Laguna La Escondida es un cuerpo de agua formado por escurrimientos naturales, con descarga al Río Bravo vía Dren en Anhelo, su forma geométrica es irregular y comprende una superficie de 220 hectáreas, contando con una profundidad aproximada entre los 30 a 50 centímetros (SEMARNAT, 2006). En 1992, se estableció el Plan Parcial de Desarrollo Urbano de Laguna La Escondida, posteriormente en 1997, es decretada por el Gobierno de Tamaulipas como Área Natural Protegida (Gobierno de Reynosa, 2006).

                                                             La Universidad de Laurenciana es una institución pequeña en proporción, con cuarenta años de creada, la cual ha se encuentra ubicada en la provincia de Ontario en Canadá. 11

 

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La situación actual es que en los márgenes de la laguna se encuentra la posesión de terrenos irregulares, la población rellena los alrededores con basura para ganar terreno; otro punto muy preocupante es que la laguna está sirviendo como descarga de aguas residuales domésticas y de PEMEX (Petróleos Mexicanos) lo que ha venido a deteriorarla considerablemente y esto ha su vez genera enfermedades que afectan la calidad de vida de las personas que habitan en los alrededores. Esto refleja el pobre escenario que tiene la laguna, un escenario sin proyección, en el cual existe pérdida del espejo de agua, pérdida de terrenos, contaminación del ecosistema, contaminación por partículas, erosión, pérdida de especies acuáticas, y afecciones a la salud por contaminantes del lodo. Por todos estos factores es de suma importancia trabajar en el área, sobre todo porque se espera que Reynosa avance a pasos agigantados en los próximos años, el proyecto es importante porque dado el impactante y masivo crecimiento en industrias y personas, muchos problemas ambientales son causados, particularmente en la laguna La Escondida (Virchez, 2005) 12 . Así bien, el escenario con proyección que se vislumbra trae consigo el mejoramiento del ecosistema, saneamiento de lodos, inversión en proyectos, el desarrollo de proyectos públicos y privados de desarrollo sustentable, la conservación de espacios naturales para vida acuática y aves migratorias. Los posibles proyectos en la zona son: crear un centro cultural metropolitano, un centro internacional de aves, un parque recreativo, entre otros. Finalmente, la visión fundamental es hacer de la laguna La Escondida el más importante centro cultural y recreativo, así como una importante reserva ecológica en Reynosa; así mismo, crear un ambiente que proteja la salud de las personas y que provea oportunidades de cultura y sea una fuerte atracción para el turismo, tanto nacional como internacional.

                                                             12 Virchez, Jorge. Profesor Asociado del Departamento de Geografía de la Universidad Lawrenciana, en Sudbury, Ontario, Canadá.

 

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Cabe mencionar que por lo anteriormente planteado la cooperación internacional es un instrumento perfecto para la promoción del desarrollo tanto económico como social, por lo que la primera de las hipótesis planteadas se corrobora. Finalmente el que la participación de la Iniciativa de Ciudades Sustentables de la oportunidad de crear espacios donde se generen ecosistemas saludables, corrobora la otra hipótesis planteada en la presente investigación.

CONCLUSIONES La presente investigación se concluye reafirmando la vinculación idónea que se pudo identificar entre la Teoría de Rawls y la cooperación internacional, al ser la teoría un modelo que establece que el bienestar de la mayoría se crea en base a una efectiva cooperación entre los países mayormente dotados y los menor dotados, es decir, los más y menos desarrollados. Así se destaca que la Iniciativa de Ciudades Sustentables apoyando a países en desarrollo o en vías de alcanzarlo, es un modelo de ayuda efectiva para las comunidades que fortalece los lazos de cooperación al desarrollo con proyectos que con un seguimiento efectivo, tanto de la Iniciativa; como de los gobiernos nacionales dan un empuje a las comunidades que se ve redituado en el mejoramiento de las poblaciones desde perspectivas económicas, sociales y culturales.

Se corroboran las hipótesis planteadas: La cooperación internacional es un instrumento idóneo para la promoción del desarrollo económico y social de todos los miembros de la comunidad internacional; los programas de cooperación internacional han ayudado a los países en vías de desarrollo a mejorar en su nivel de vida y la Iniciativa de Ciudades Sustentables al promover el desarrollo sustentable, da a los países en los cuales se generan proyectos, la oportunidad de crear mayores espacios donde se generen ecosistemas saludables.

 

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Es de primordial importancia destacar el papel que juegan las ciudades como entes a ser transformados, ya que se pronostica que al 2030 dos tercios de la población mundial vivirá en ciudades (Iniciativa de Ciudades Sustentables, 2005), por esta razón los gobiernos deben empezar a pensar en alianzas que ayuden a sus países a prepararse para el futuro; la tarea es muy grande y demasiado importante para los gobiernos por sí solos, por ello se deben formar asociaciones (Faulkner, 1992). Las ciudades son los bloques de la construcción fundamental de la prosperidad (Weiss, 2005), por lo que se puede concluir que el enfoque integral del desarrollo económico sostenible en Cd. Reynosa, se da en un mejoramiento social, una real integridad del medio ambiente, un desarrollo económico y una administración urbana apropiada que tenga influencia dentro de la comunidad. Sin embargo, es importante destacar que las acciones y la continuidad en los planes y programas marcan la diferencia entre quedarse éstos en proyectos o efectivamente dar los resultados que se pronostican y esperan. El gobierno tanto federal, como estatal y municipal debe darle seguimiento a cada una de las acciones para que verdaderamente se vean los resultados de los esfuerzos realizados. Finalmente, se debe puntualizar que este trabajo de carácter descriptivo y documental viene a servir de base para el desarrollo de futuros estudios, servirá así mismo para que a largo plazo se desarrolle una nueva investigación, que tenga mayor solidez y fortaleza y que sirva para darle fundamento a nuevas teorías y planteamientos sobre los antecedentes que aquí han quedado planteados.

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