INDICE:       1.-­‐  INTRODUCCIÓN.  ..........................................................................................................  3   2.-­‐  MEMORIA  HISTÓRICA  Y  SENTIDO  ACTUAL  DE  LA  REGULACIÓN  DEL  TIEMPO  DE   TRABAJO  ...........................................................................................................................  3   3.-­‐  RÉGIMEN  JURÍDICO  DE  JORNADA  Y  HORARIO  DE  JUECES/AS  Y  MAGISTRAD@S.  .......  4   4.-­‐  LIMITACIÓN  DE  LA  JORNADA.  .....................................................................................  6   5.-­‐    LA  LIMITACIÓN  DE  JORNADA  EN  DERECHO  COMUNITARIO.  .....................................  9   6.-­‐  INFRACCIONES  DE  LA  NORMATIVA    SOBRE  TIEMPO  DE  TRABAJO  Y  DE  DESCANSO.  11   7.-­‐  REDUCCIONES  DE  JORNADA  .  ...................................................................................  13   8.-­‐  CONSECUENCIAS  DE  LAS  INFRACCIONES  Y  FALTA  DE  CONTROL  DE  JORNADA  .........  16   9.-­‐  PROPUESTAS  DE  ACTUACIÓN  Y  ALTERNATIVAS  PARA  EL  DEBATE.  ...........................  18                                                                

 

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      LA  LIMITACIÓN  DE  LA  JORNADA  LABORAL  DE  JUECES/AS  Y  MAGISTRAD@S   EN  ESPAÑA.  DOCUMENTO  PARA  EL  DEBATE     1.-­‐  INTRODUCCIÓN.   El   propósito   del   presente   trabajo   es   determinar   el   derecho   aplicable,   la   situación  actual,  las  mejoras  de  futuro  y  las  líneas  políticas  a  seguir  por  Jueces   para  la  Democracia  en  una  cuestión  tan  sensible  como  olvidada:  La  limitación   de  jornada  de  los  Jueces/as  y  Magistrad@s.       Para   lograr   el   propósito   apuntado,   iniciaremos   el   trabajo   con   un   pequeño   ejercicio   de   memoria   histórica,   para   entender   el   sentido   del   régimen   jurídico   positivo   actual;   continuaremos   indagando   sobre   el   nivel   de   cumplimiento   del   Reino  de  España  de  sus  compromisos  internacionales  en  materia  de  limitación   de  jornada  de  trabajo  en  el  ámbito  de  la  judicatura,  y  terminaremos  por  hacer   una  serie  de  propuestas  de  actuación  o  alternativas  para  el  debate.         2.-­‐  MEMORIA  HISTÓRICA  Y  SENTIDO  ACTUAL  DE  LA  REGULACIÓN  DEL   TIEMPO  DE  TRABAJO     La   limitación   de   la   jornada   laboral   en   nuestro   derecho   positivo   moderno   podemos   remontarla   a   finales   del   siglo   XIX   y   principio   del   siglo   XX,   siendo   la   norma   más   significativa   el     Real   Decreto   de   3   de   abril   de   1919,   sobre   la   limitación  de  la  jornada  laboral  a  8  horas,  que  se  firma  tras  las  luchas  obreras   de   Barcelona   iniciadas   por   la   CNT   a   consecuencia   del   despido   de   un   centenar   de   trabajadores   en   la   fábrica   “La   Canadiense”,   y   que   terminó   con   el   mandato     del  entonces  miembro  del  Gobierno,  el  Conde  de  Romanones.    Ese  fue  el  final  de   una  larga  lucha  que  se  inició  a  fines  del  Siglo  XIX  con  la  huelga  de  los  mineros   vizcaínos,   constituyendo   uno   de   los   primeros   logros     la   aprobación   el   3   de   marzo   de   1904   de   la   ley   del   descanso   dominical,   por   el   Gobierno   de   Antonio   Maura.   Para   muchos   detractores,   la   misma   era   un   pretexto   del   que   los   trabajadores,   embriagados   de   un   reposo   y   tiempo   libre   al   que   estaban   poco   acostumbrados,  se  servían  para  abarrotar  en  tropel  las  tabernas  y  dilapidar  sus   salarios.   España   fue   así   pionera   del   movimiento   obrero   europeo,   que   por   aquel   entonces   sostenía   la   reivindicación   de   los   tres     ochos:     eight   hours   for   work,   eight   hours   for   play,   and   eight   hours   for   sleep,   que   se   halla   en   el   origen   de   la   fiesta  del  1  de  mayo  en  muchos  países.            

 

 

 

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Mucho  ha  llovido  desde  entonces,    y  hoy    en  nuestra  Constitución  la  limitación   de  la  jornada  laboral  se  halla  sólidamente  enclavada  en  su  art.40.2,  siendo     la   garantía   del   descanso   necesario   mediante   la   limitación   de   la   jornada   laboral  y    las  vacaciones  periódicas  retribuidas,  un  principio  rector  de  la   política   económica   y   social   que   ha   de   informar   la   legislación   positiva,   la   práctica  judicial  y  la  actuación  de  los  poderes  públicos.  (art.53.3  CE).  El  acceso   al   ocio   -­‐hasta   entonces   en   España   y   aún   hoy   en   buena   parte   del   mundo-­‐     patrimonio  exclusivo  de  las  clases  privilegiadas1,  ha  devenido  así  un  principio   rector   de   nuestra   política   social,   profundamente   relacionado   con   el   libre   desarrollo   de   la   personalidad,   la   dignidad,   el   derecho   a   la   integridad   física   y   moral,   la   seguridad   y   salud   en   el   trabajo,   la   conciliación   de   la   vida   personal   y   familiar  y  la  igualdad  de  género  (arts.  1,  10.1,  14,  15,  39,  40.2,  43  y    53.3CE).     Hay   que   enfatizar   que   la  ordenación  del  tiempo  de  trabajo  es  un  elemento   esencial   de   la   seguridad   y   salud   en   el   trabajo   (art.40.2   CE   y   art.5   Directiva   89/391)   para   lo   que   hay   que   garantizar   una   duración   máxima   de   la   jornada,   unos  períodos  mínimos  de  descanso  diario  y  semanal  y  unos  períodos  de  pausa   adecuados  (Directiva  2003\88)     Desde   la   perspectiva   de   género,   la   limitación   de   la   jornada   de   trabajo   y   la   adecuación  horaria  son  elementos  imprescindibles  para  la   conciliación   de   la   vida   personal,   familiar   y   laboral,   y,   por   tanto,   para   un   avance   hacia   la   igualdad   real   y   efectiva   entre   mujeres   y   hombres.   (Convención   de   19   diciembre  de  1979  ONU  de  eliminación  de  todas  las  formas  de  discriminación   contra   la   mujer,   art   11;   Directiva   2006\54;   apartado   11   de   la   Exposición   de   Motivos)  

  3.-­‐  RÉGIMEN  JURÍDICO  DE  JORNADA  Y  HORARIO  DE  JUECES/AS  Y   MAGISTRAD@S.   Las  normas  reguladoras  de  la  jornada  y  horario  son,  básicamente,  las  siguientes:       -­‐    Arts  .  23  y  31    Carta  de  Derechos  Fundamentales  de  la  Unión  Europea     -­‐Directiva   89/391/CEE   del   Consejo,   de   12   de   junio   de   1989,   relativa   a   la   aplicación  de  medidas  para  promover  la  mejora  de  la  seguridad  y  de  la  salud   de  los  trabajadores  en  el  trabajo.       -­‐   Directiva   2003\88   de   4   de   noviembre   de   2003   relativa   a   determinados   aspectos  de  la  ordenación  del  tiempo  de  trabajo;     -­‐  Constitución  Española:  arts.  1,    9.2,  10.1,  14,  15,  39,  40.2,  43,    122.     -­‐   Convenio   nº   30   de   la   OIT   de   28   de   junio   de   1930   relativo   a   la   reglamentación   de   las   horas   de   trabajo   en   el   comercio   y   en   las   oficinas,   ratificado   por   España   el   20   de   agosto   de   1932;   que   resulta   de   aplicación   al   personal   de   los   establecimientos   púbicos,   en   concreto   administraciones   cuyo   personal  efectúe  esencialmente  trabajos  de  oficina  (art.1b),  pudiendo  la  autoridad   competente   de   cada   país   exceptuar   de   la   aplicación   del   Convenio   a   las   oficinas                                                                                                                   1

 

 Thorstein  Veblen.  Teoría  de  la  clase  ociosa.  Alianza  editorial  2004  

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      públicas   en   las   que   el   personal   empleado   actúe   como   órgano   de   poder   público   (art.1.3b),  excepción  que  no  se  da  en  España.       -­‐  LOPJ:      arts.  186  –  189  LOPJ.       El   art.   186   de   la   LOPJ   dispone   que     “Los  Juzgados  y  Tribunales  celebrarán   audiencia  pública  todos  los  días  hábiles  para  la  práctica  de  pruebas,  las  vistas   de  los  pleitos  y  causas,  la  publicación  de  las  sentencias  dictadas  y  demás  actos   que  señale  la  ley”.     El  art   188  LOPJ  establece  “1.   Los   Jueces   y   los   Presidentes   de   las   Audiencias   y   Tribunales,   dentro   de   los   límites   fijados   por   el   Consejo   General   del   Poder   Judicial,   señalarán   las   horas   de   audiencia   pública   que   sean   necesarias   para   garantizar   que   la   tramitación   de   los   procesos   se   produzca   sin   indebidas   dilaciones.  Se  darán  a  conocer  a  través  de  un  edicto  fijado  ostensiblemente  en   la   parte   exterior   de   las   salas   de   los   Juzgados   y   Tribunales.2.   Los   Jueces/as   y   Magistrad@s   que   formen   Sala   asistirán   a   la   audiencia,   de   no   mediar   causa   justificada”.   El   art.189   LOPJ   dispone   “Los   Jueces/as   y   Magistrad@s,   presidentes,   secretarios   judiciales,   y   demás   personal   al   servicio   de   la   Administración   de   Justicia  deberán  ejercer  su  actividad  respectiva  en  los  términos  que  exijan  las   necesidades  del  servicio,  sin  perjuicio  de  respetar  el  horario  establecido”.       CAP  VIII,  TÍT  I,  LIB  IV,  LICENCIAS  Y  PERMISOS:  (arts.370-­‐377)     Los     arts.   417.10,   418.9   y   419.4   LOPJ,   que   castigan   el   abandono   del   servicio  o  la  ausencia  injustificada  y    continuada  por  7  días  o  más;  por  más   de  3  días  y  menos  de    7;  o  por  más  de  un  día  y  menos  de  cuatro  de  la  sede   del   juzgado   donde   esté   destinado   el   Juez   o   Magistrado   como   faltas   muy   graves,  graves  o  leves,  respectivamente       -­‐   Ley   31/95   de   8   de   noviembre   de   Prevención   de   Riesgos   laborales,   que   transpone  la  Directiva  89/391,  que  resulta  de  aplicación  am  ámbito  administrativo   o   estatutario   del   personal   civil   al   servicio   de   las   Administraciones   Públicas   (art.3.1)    y  a  los  Jueces/as  y  Magistrad@s  (art.317  LOPJ)     -­‐Reglamento  1/2005  de  los  aspectos  accesorios  de  las  actuaciones  judiciales.     -­‐   CAPÍTULO   III   del   TÍTULO   I.   LA   AUDIENCIA   PÚBLICA,   EL   HORARIO   DE   LOS   JUECES/AS  Y  MAGISTRAD@S  Y  LOS  SEÑALAMIENTOS.  (arts.  10-­‐13)     -­‐  TÍTULO  III  DEL  SERVICIO  DE  GUARDIA  (arts.38-­‐63)     -­‐  Reglamento  2/2011  de  la  Carrera  judicial     -­‐  TÍTULO  XII  LICENCIAS  Y  PERMISOS.  (Arts.  209-­‐245)  

 

 

 

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-­‐  TÍTULO  XIV  DERECHO  A  LA  SALUD  Y  A  LA  PROTECCIÓN  FRENTE  A  LOS  RIESGOS   LABORALES.  art.  317  1.   Los   Jueces/as   y   Magistrad@s   tienen   derecho   a   una   protección  eficaz  en  materia  de  seguridad  y  salud  en  el  ejercicio  de  sus  funciones.   2.   El   Consejo   General   del   Poder   Judicial   promoverá   cuantas   medidas   y   actuaciones   resulten   necesarias   para   la   salvaguardia   del   derecho   enunciado   en   el   número   anterior,   en   consonancia   con   lo   establecido   en   la   normativa   sobre   prevención  de  riesgos  laborales.       4.-­‐  LIMITACIÓN  DE  LA  JORNADA.   A  la  vista  del  régimen  jurídico  orgánico  de  la  jornada  y  horario  de  los  Jueces/as  y   Magistrad@s   hay   que   destacar   la   falta   de   control   de     la     jornada   real   y     la     ausencia   de   su   limitación   fijando   topes   máximos,   al   contrario   de   lo   que   es   propio   en   cualquier   otra   normativa   estatutaria   reguladora   de   la   jornada.   Así,   por   ejemplo,  en  los  arts.34-­‐38  RDL  1/95,  para  los  trabajadores    o  en  los  arts.47-­‐51  para   los   Empleados   Públicos   o   en   la     Resolución   de   20   de   diciembre   de   2005,   de   la   Secretaría   General   para   la   Administración   Pública,   por   la   que   se   dictan   instrucciones  sobre  jornada  y  horarios  de  trabajo  del  personal  civil  al  servicio  de  la   Administración   General   del   Estado,   y,   en   el   ámbito   de   Funcionarios   de   la   Administración  de  Justicia,  en  la  Resolución  de  15  de  julio  de  2005,  de  la  Secretaría   de  Estado  de  Justicia  por  la  que  se  dictan  instrucciones  sobre  jornada  y  horarios.   En  nuestro  régimen  orgánico  no  se  ha  planteado  la  medición,  ni  por  tanto  la   limitación  máxima,    de  la  jornada  diaria,  semanal,  anual,  o  las  limitaciones  al   horario   nocturno   y   períodos   de   descanso   mínimo   de   los   Jueces/as   y   Magistrad@s.     Partiendo   de   ello,   hay   que   tener   en   cuenta   que   en   función   de   su   actividad   jurisdiccional  podemos  distinguir  los  siguientes  tramos  de  dedicación:   1) Audiencia  pública   2) Atención  al  servicio  de  guardia   3) Estudio  y  resolución  de  asuntos   4) Formación  continua  (art.433bis  LOPJ)   5) Estudio  de  novedades  legislativas  y  jurisprudenciales.     Los  límites  fijados  por  la    regulación  orgánica  se  dan  sólo  en  las  horas  de  audiencia   pública     y   en   las   de   atención   del   servicio   de   guardia,   el   tiempo   de   estudio   y   resolución  de  asuntos  queda  absolutamente  fuera  de  todo  control,  como  también   el  de  estudio  de  novedades  legislativas  y  el  de  formación  continua.         Examinemos  pues  los  supuestos  regulados.       1)  Audiencia  pública   En   general   se   fija   un   límite   mínimo   para   audiencia   pública   de   4   horas   los   días   hábiles  (arts.  186  y  189  LOPJ  y  art.10  Reglamento  1/2005).   En   ese   horario   de   20   horas   semanales   mínimas   deben   realizarse:   la   práctica   de   pruebas,  las  vistas  de  los  pleitos  y  causas,  el  despacho  ordinario  de  los  asuntos,  la   atención  a  los  profesionales  y  al  público  que  soliciten  ser  recibidos  por  el  Juez,  etc.  

 

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      En   ninguna   de   las   normas   orgánicas,   como   se   dijo   (LOPJ;   Reglamento1/05;   Reglamento  2/11)  se  fijan  límites  máximos  ni  períodos  mínimos  de  descanso.       No  obstante,  existen  numerosas  normas  orgánicas  que,  por  encima  de  los  mínimos   establecen   deberes   de   disponibilidad   y   permanencia,   con   independencia   del   tiempo   de   trabajo   entre   jornadas,   de   máximos   horarios   diarios,   semanales,   anuales  ,de  máximos  de  jornada  noctura,  etc.     En   este   sentido,   en   el   Reglamento   1/2005,   destaca   la   regulación   en   su   Título   III   (arts.38-­‐62   bis)     del   Servicio   de   Guardia,   cuyas   actuaciones   se   consideran   urgentes,   y   deben   prestarse   de   forma   continuada,   por   lo   que   merece   un   breve   comentario:       2)  Servicio    de  Guardia     El  régimen  horario  de  las  Guardias  varía  en      función  del  número  de  juzgados     de  instrucción  por  partido  :   33  o  más:  guardias  de  24  horas  por  juzgado.  Horario:  24  horas  ininterrumpidas  y   un  juzgado  con  horario  de  9  a  21  horas,  de  lunes  a  viernes  para  Juicios  de  Faltas.   Existe  la  posibilidad  de   que deba  prolongar  su  actuación  hasta  después  de  la  hora  del   relevo.     Prestan   el   servicio   con   presencia   continuada   en   la   sede   del   Juzgado   correspondiente,  sin  más  ausencias  que  las  obligadas  por  la  necesidad  de  practicar   diligencias  en  el  exterior  y  las  imprescindibles  para  realizar  las  comidas.  A  partir   de   las   21   horas   de   cada   día   y   hasta   el   término   del   horario   de   guardia   ordinaria,   sólo   permanece   en  el  local  judicial  uno  de  los   Juzgados   que   presten   ese   servicio.   Al   término  del  servicio  de  guardia  ordinaria,  el  Juez  que  lo  haya  prestado,  a  la  vista  de   las   circunstancias   y   condiciones   de   especial   penosidad   en   que   el   mismo   se   haya   desarrollado,  podrá  dejar  de  asistir  al  despacho  el  propio  día  de  conclusión  de  la   guardia,   participándolo   al   Juez   Decano   para   que   pueda   proveerse   su   ordinaria   sustitución.   13   o   más:   el  servicio  de  guardia  estará  atendido  por  dos  Juzgados  de  Instrucción   en  funciones  de  guardia  ordinaria,  con  periodicidad  de  48  horas,  y  por  un  Juzgado   de  Instrucción  constituido  en  servicio  de  guardia  de  enjuiciamiento  de  faltas,  con   periodicidad  diaria,  exclusivamente  para  el  enjuiciamiento  inmediato  de  faltas,  en   horario  de  9  a  19  horas,  de  lunes  a  viernes.  Los  dos  Juzgados  de  guardia  ordinaria   entran  en  servicio  en  días  sucesivos,  de  manera  que  cada  uno  de  ellos  prestará  una   primera  guardia  de  detenidos,  de  9  a  21  horas,  y  el  día  siguiente  prestará  servicio   de  guardia  de  diligencias,  de  24  horas,  de  9  a  9  horas.  A  partir  de  las  21  horas,  el   Juzgado  de  guardia  de  diligencias  quedará  integrado  por  el  Juez.  No  se  prevé  la  no   asistencia  al  despacho  por  condiciones  de  especial  penosidad  el  día  de  conclusión   de  la  guardia    

 

 

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10     o   más:   el   servicio   de   guardia   se   prestará   por   un   Juzgado   de   Instrucción   en   servicio   de   guardia   ordinaria   de   24   horas,   y   por   un   Juzgado   de   Instrucción   constituido  en  servicio  de  guardia  de  enjuiciamiento  de  faltas,  exclusivamente  para   el   enjuiciamiento   inmediato   de   faltas,   con   periodicidad   diaria,   en   horario   de   9   a   19   horas,  de  lunes  a  viernes.-­‐  Prestan  el  servicio  con  presencia  continuada  en  la  sede   del   Juzgado   correspondiente,   sin   más   ausencias   que   las   obligadas   por   la   necesidad   de   practicar   diligencias   en   el   exterior   y   las   imprescindibles   para   realizar   las   comidas.   No   se   prevé   la   no   asistencia   al   despacho   por   condiciones   de   especial   penosidad  el  día  de  conclusión  de  la  guardia   8   o   más:   el   servicio   de   guardia   se   prestará   por   un   Juzgado   de   Instrucción,   con   periodicidad   semanal,   y   por   un   Juzgado   de   Instrucción   constituido   en   servicio   de   guardia  de  enjuiciamiento  de  faltas,  con  periodicidad  diaria,  de  lunes  a  viernes,  en   horario  de  9  a  19.     El   Juzgado   de   guardia   ordinaria   desempeñará   su   función   en   régimen   de   jornada   partida,   actuando   el   órgano   que   por   turno   corresponda   de   9   a   14   horas   en   horario   de   mañana   y   de   17   a   20   en   sesión   de   tarde,   de   lunes   a   sábado.   Los   domingos   y   festivos   el   Juzgado   en   funciones   de   guardia   prestará   servicio   de   10   a   14   horas   horas.   Fuera   de   los   expresados   márgenes   temporales,   el   Juez   permanecerá   en   situación   de   disponibilidad   y   en   condiciones   de   continua   localización   para   atender   puntualmente   a   cualesquiera   incidencias   propias   del   servicio   de   guardia   que   pudieren  suscitarse,  en  cuyo  caso  se  incorporarán  al  mismo  de  forma  inmediata   No  se  prevé  la  no  asistencia  al  despacho  por  condiciones  de  especial  penosidad  el   día  de  conclusión  de  la  guardia   Resto   :   el   servicio   de   guardia   se   prestará   por   un   Juzgado   en   servicio   de   guardia   durante  ocho  días   El  horario  de  actuación  de  estos  Juzgados  de  guardia  durante  los  siete  primeros  de   actuación  de  cada  servicio  de  guardia  será  el  siguiente:   -­‐En   aquellos   partidos   judiciales   en   que   se   encuentren   separados   los   Juzgados   de   Primera  Instancia  respecto  de  los  de  Instrucción  y  en  aquellos  otros  que,  aun  sin   existir   tal   separación,   cuenten   con   más   de   tres   Juzgados   de   Primera   Instancia   e   Instrucción,  el  Juzgado  de  guardia  desempeñará  su  función  en  régimen  de  jornada   partida,   actuando   el   órgano   que   por   turno   corresponda   de   9   a   14   horas   en   horario   de   mañana   y   de   17   a   20   en   sesión   de   tarde,   de   lunes   a   sábado.   Los   domingos   y   festivos  el  Juzgado  en  funciones  de  guardia  prestará  servicio  de  10  a  14  horas.   En   aquellos   partidos   judiciales   en   que   existan   menos   de   cuatro   Juzgados   de   Primera   Instancia   e   Instrucción,   el   servicio   de   guardia   se   prestará   durante   la   jornada   ordinaria   de   trabajo   del   Juzgado   que   se   encuentre   en   turno   sin   que   la   misma  experimente  por  ello  alteración  alguna.   Fuera   de   los   márgenes   temporales   expresados   en   el   apartado   anterior,   el   Juez   permanecerán   en   situación   de   disponibilidad   y   en   condiciones   de   continua   localización   para   atender   puntualmente   a   cualesquiera   incidencias   propias   del   servicio   de   guardia   que   pudieren   suscitarse,   en   cuyo   caso   se   incorporarán   al   mismo  de  forma  inmediata.    

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      No  se  prevé  la  no  asistencia  al  despacho  por  condiciones  de  especial  penosidad  el   día  de  conclusión  de  la  guardia   El  horario  de  actuación  del  servicio  de  guardia  durante  el  octavo  día  será  de  9  a  14   horas  en  horario  de  mañana  y  de  17  a  20  en  sesión  de  tarde   Juzgado   único:   el   servicio   de   guardia   será   permanente   y   se   prestará   durante   la   jornada   ordinaria   de   trabajo,   sin   que   la   misma   experimente   alteración   alguna.   Si   bien,   fuera   de   dicha   jornada,   el   Juez,   permanecerá   en   situación   de   disponibilidad   y   en  condiciones  de  continua  localización  para  atender  puntualmente  a  cualesquiera   incidencias  propias  del  servicio  de  guardia  que  pudieren  suscitarse,  en  cuyo  caso   se   incorporarán   al   mismo   de   forma   inmediata.   Los   Jueces   podrán   ausentarse   de   sus   destinos   en   semanas   alternas   desde   el   final   de   las   horas   de   audiencia   del   sábado   hasta   el   comienzo   de   la   audiencia   del   primer   día   hábil   siguiente,   sin   que   ello  afecte  a  sus  deberes  de  residencia  y  de  dedicación  al  cargo.   Se   prevén   también   normas   especiales   para   los   Juzgados   de   Menores   y   los   de   Violencia  sobre  la  Mujer.     Examinados  los  dos  tramos  de  jornada  y  horario  regulados;  el  de  Audiencia  pública   y   el   de   Atención   al   servicio   de   guardia,   los  mayores  problemas  se  presentan  en   los  no  medidos  ni  regulados:   1) Estudio  y  resolución  de  asuntos   2) Formación  continua  (art.433bis  LOPJ)   3) Estudio  de  novedades  legislativas  y  jurisprudenciales.  (puesta  al  día)a  

  Así,  es  posible  efectuar  una  jornada  de  audiencia  pública  de  4-­‐5  horas  de  lunes  a   viernes   (20-­‐25   horas),   pero   si   se   tiene   una   carga   de   trabajo   excesiva   el   tramo   de   estudio   y  resolución  de   asuntos  se   eleva   de   manera   que   pueden   llegarse   a   superar   con  creces  las  48  horas/semana,  que  es  un  máximo  de  derecho  comunitario     El   gran   problema   radica   en     la   falta   de   medición   del   tiempo   de   trabajo   empleado   en   el   estudio   y   resolución   de   asuntos   y,   en   menor   medida,   en   la   puesta   al   día   y   en   la   formación   continua.   El   CGPJ   no   cuenta   con   datos   y   ese   debería   ser   un   primer   objeto   de   preocupación.   Se   sabe,   sin   embargo   que   las   consultas  al  CENDOJ  son  miles  en  fines  de  semana  y  todos  conocemos  compañeros   que  trabajan  más  de  48  horas/semana,  incluyendo  fines  de  semana.       5.-­‐    LA  LIMITACIÓN  DE  JORNADA  EN  DERECHO  COMUNITARIO.   El  art.153  TFUE  y  la  Directiva  2003\88  se  ocupan  de  la  ordenación  del  tiempo  de   trabajo  en  el  ámbito  de  la  UE,  estando  dichas  normas  profundamente  ligadas  a  la   política  de  seguridad  y  salud  en  el  trabajo,  (Directiva  Marco  89\391).      

 

 

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  ¿Es  de  aplicación  dicha  normativa  a  los  Jueces/as  y  Magistrad@s?   Su   ámbito   de   aplicación   se   extiende   a   todos   los   sectores   de   la   actividad   públicos   (art.1.2  Directiva  2003\88),  quedando  excluidos  los  supuestos  en  que  lo  impidan       las   particularidades   inherentes   a   determinadas   actividades   específicas   de   la   función   pública,   por   ejemplo,   en   las   fuerzas   armadas   o   la   policía,   o   a   determinadas   actividades   específicas   en   los   servicios   de   protección   civil.   No   obstante,     incluso   en   tales  casos,  será  preciso  velar  para  que  la  seguridad  y  la  salud  de  los  trabajadores   queden   aseguradas   en   la   medida   de   lo   posible,   habida   cuenta   los   objetivos   de   la   Directiva   Marco   de   protección   de   seguridad   y   salud.   (vid   arts   2.3   Directiva   2003/88  y  art.2.2  Directiva  89\391).       También   se   excluyen   los   supuestos   de   ejecutivos   dirigentes   u   otras   personas   con   poder  de  decisión    autónomo  (art.17.1  a)  de  la  Directiva  2003\88).     Respecto  del  ámbito  de  aplicación  tiene  dicho  la  doctrina  del  TJCE  que  el  mismo     debe   interpretarse   de   manera   amplia   y,   al   contrario,   las   excepciones   de   manera   restrictiva.   (STJCE   5   Octubre   de   2004:   Caso   Bernhard   Pfeiffer   y   otros   contra  Deutsches  Rotes  Kreuz,    TJCE  2004\272  y  STJCE  3  otubre  2000  Caso  SIMAP;   TJCE  2000\234  ).     Las  actividades  excluidas  de  la  Directiva  39/391  y  de  la  Directiva  2003\88,  en  lo   que  aquí  nos  interesa,  lo  son  por  dos  razones:     1)  Determinadas  actividades  de  función  pública,  que  el  TJUE  ha  interpretado  que   son   aquéllas   destinadas   a   garantizar   el   orden   y   la   seguridad   públicos,   indispensables  para  un  desarrollo  armonioso  de  la  vida  en  sociedad.  Entendemos   que  la  directiva  se  refiere  a  la  actividad  de  los  cuerpos  y  fuerzas  de  seguridad  del   estado,   que   requieren   actividades   urgentes   e   inmediatas,   como   las   de   protección   civil,   pero   no   a   Jueces/as   y   Magistrad@s,   al   menos   de   forma   palmaria   en   los   supuestos   en   que   no   atiendan   el   Servicio   de   Guardia   y,   en   este   último   caso,   el   Estado  ha  de  velar  para  que  la  seguridad  y  la  salud  de  los  Jueces/as  y  Magistrad@s   queden   aseguradas   en   la   medida   de   lo   posible   en   relación   con   la   ordenación   del   tiempo  de  trabajo.     2)  Personas  con  poder  de  decisión    autónomo:  si  bien,  es  obvio  que  los  Jueces/as  y   Magistrad@s    gozan  de  poder  de  decisión  autónomo,  no  es  menos  obvio  que  ello  es   sólo  respecto  del  contenido  de  sus  resoluciones,  pero  no  respecto  de  las  horas  de   obligada   presencia   en   el   puesto   de   trabajo     con   sujeción   a   las   necesidades   del   servicio   (audiencia   pública)   o   bien   respecto   de   la   necesidad   de   alcanzar   un   rendimiento  mínimo  en  su  actividad  de  estudio  y  resolución  de  asuntos.   Sin  perjuicio  de  lo  dicho  existe  un  argumento  novedoso  y  definitivo  para  entender   aplicable   a   los   Jueces/as   y   Magistrad@s   la   normativa   sobre   limitación   de   la   jornada   y   horario   de   trabajo,   pues   el   nuevo   Reglamento   de   la     Carrera   Judicial   2/2011  dispone  en  su  art  317    que   Los   Jueces/as   y   Magistrad@s   tienen   derecho   a   una   protección   eficaz   en   materia   de   seguridad   y   salud   en   el   ejercicio   de   sus   funciones,   así   como     que   el   Consejo   General   del   Poder   Judicial   promoverá   cuantas   medidas   y   actuaciones   resulten   necesarias   para   la   salvaguardia   del   derecho   enunciado  en  el  número  anterior,  en  consonancia  con  lo  establecido  en  la  normativa   sobre  prevención  de  riesgos  laborales.  

 

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      Ello   supone   una   remisión   en   bloque   a   la   normativa   de   prevención   interna   que   traspone   las   citadas   directivas   y   que,   por   tanto,   hemos   de   reputar   de   plena   aplicación  a  Jueces/as  y  Magistrad@s  desde  la  entrada  en  vigor  el  30  de  mayo  de   2011  del  citado  reglamento.       Sin   perjuicio   de   ello,   no   existe   una   expresa   trasposición   o   adaptación   de   la   citada   normativa   comunitaria  (s.e.u.o)  a  los  Jueces/as  y  Magistrad@s.  No  es  de   extrañar,   siendo   como   es   España   un   país   tradicionalmente   incumplidor   en   esta   materia:   vid   STJCE   3   octubre   2000   SIMAP   contra   Conselleria   de   Sanidad   y   Consumo   de   la   Generalitat   Valenciana,   Asunto   C-­‐303/1998;   STJCE   18   marzo   2004,   Merino   Gómez   e   Industrias   del   Caucho   SA   ,   asunto   C-­‐342/01,   STJCE   13   septiembre   2007,  Yolanda  del  Cerro  y  Osakidetza,  asunto  C-­‐307/05.       Pero   la   falta   de   trasposición   no   implica   su   ineficacia   ,   pues   se   trata   de   normas   claras,  incondicionales  y  suficientes  desde  el  punto  de  vista  de  su  contenido,   por  lo  que  pueden  ser  invocadas,  a  falta  de  medidas  de  ejecución  adoptadas   en  plazo  por  España  (STJCE  19  noviembre  1991;  Francovich  y  otros;  asuntos  C-­‐  6   y  9/1990),  siendo  el  Estado   Español   responsable   de   los   daños   causados   a   los   particulares   por   las   infracciones   del   Derecho   comunitario   que   le   sean   imputables  (  STJCE  5  marzo  1996,    Brasserie  du  pscheur  y  Factortrame,  asuntos   C-­‐46  y  C-­‐48/93)     En   conclusión,   entendemos   que   los   límites   sobre   ordenación   del   tiempo   de   trabajo   relativos   a   descansos   diarios,   pausas,   descansos   semanales,   tiempo   de  trabajo  semanal  ,trabajo  nocturno  y  vacaciones  de    la  Directiva  2003\88  y   la  Directiva  89\391,  son  de  aplicación  a  Jueces/as  y  Magistrad@s,  con  ciertos   matices   en   los   casos   del   Servicio   de   Guardia,   que   no   implican   la   exención   del   Estado   de   la   obligación   de   velar   por   la   seguridad   y   salud   de   los   mismos,   siendo   invocables   ante   su   incumplimiento   ante   los   órganos   de   la   jurisdicción   contenciosa  y  respondiendo  el  CGPJ  de  los  daños  y  perjuicios  causados  a  los   Jueces/as  y  Magistrad@s  que  los  hayan  sufrido  por  infracción  de  los  límites   de  derecho  comunitario.         6.-­‐  INFRACCIONES  DE  LA  NORMATIVA    SOBRE  TIEMPO  DE  TRABAJO  Y  DE   DESCANSO.   En  este  apartado  podemos  distinguir  dos  grandes  grupos  de  infracciones.       1)  Supuestos  en  que  la  normativa  orgánica  infringe  los  límites  comunitarios:     De   la   normativa   orgánica   interna   constatamos   que   sólo   en   los   casos   de   partidos   judiciales  con  más  de  33  juzgados  de  instrucción  se  permite  al  final  de  las  guardias   un  día  de  libranza  en  los  casos  en  que  haya  sido  un  servicio  especialmente  penoso.      

 

 

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En   los   demás   casos,   se   dan   numerosos   supuestos   de   excesos   de   límites   diarios   o   semanales,  por  ejemplo:     -­‐   Exceso   del   límite   diario:   La   regulación   del   Servicio   de   Guardia   en   aquellos   partidos  judiciales  en  que  existan  menos  de  cuatro  Juzgados  de  Primera  Instancia  e   Instrucción,   supone   que   el   servicio   de   guardia   se   prestará   durante   la   jornada   ordinaria   de   trabajo   del   Juzgado   que   se   encuentre   en   turno   sin   que   la   misma   experimente   por   ello   alteración   alguna.   Sin   embargo   dada   la   situación   de   disponibilidad   permanente   y   la   continua   localización   puede   ocurrir,   y   de   hecho   ocurre   a   menudo,   que   se   produzcan   incidencias   que   comporten   la   falta   de   cumplimiento   de   los   períodos   de   11   horas   de   descanso   (art.3   Directiva):   ej:   levantamiento  de  cadáver  que  se  prolonga  o  se  debe  iniciar  en  horas  nocturnas  y   atención  del  servicio  de  guardia  a  partir  de  las  9  horas  del  día  siguiente,  sin  que  en   estos  casos  se  prevea  mecanismo  de  compensación  horaria  alguno.     -­‐   Exceso   del   límite   semanal:   los   horarios     de   guardia   en   partidos   con   más   de   8   juzgados   y   en   aquellos   partidos   judiciales   en   que   se   encuentren   separados   los   Juzgados   de   Primera   Instancia   respecto   de   los   de   Instrucción   y   en   aquellos   otros   que,   aun   sin   existir   tal   separación,   cuenten   con   más   de   tres   Juzgados   de   Primera   Instancia   e   Instrucción,   consisten   en   que   el   juzgado   desempeña   su   función   en   régimen  de  jornada  partida,  actuando  el  órgano  que  por  turno  corresponda  de  9  a   14   horas   en   horario   de   mañana   y   de   17   a   20   en   sesión   de   tarde,   de   lunes   a   sábado.   Los  domingos  y  festivos  el  Juzgado  en  funciones  de  guardia  prestará  servicio  de  10   a  14  horas  .  Ello  arroja  un  total  de  52  horas,  superior  a  las  48  horas  que  marca  en   el   Derecho   comunitario,   sin   establecer   una   compensación   en   el   período   de   referencia  de  15  días  que  se  puede  establecer  para  el  descanso  semanal.(arts.  5  y   17   de   la   Directiva   2003\88),   como   sí   se   establece   para   los   funcionarios   por   su   normativa  particular,  como  luego  se  verá.         2)   Supuestos   en   que   la   falta   de   regulación   y   datos   sobre   jornada   puede     infringir  los  límites  comunitarios:     En  los  supuestos  de  Juzgados  y  Tribunales  con  cargas  de  trabajo  excesivas  se  da  a   menudo   una   infracción   de   los   máximos   permitidos   de   jornada   y   horario,   que   se   invierten  mayormente  en  el  tramo  de  estudio  y  resolución  de  asuntos,  siendo  una   realidad   conocida   pero   no   evidente   por   la   falta   de   medición,   estadística   o   encuestas.   Es  significativo  ver  cómo  en  las  encuestas  del  CGPJ  es  un  tema  orillado,  de  forma   que   a   fecha   de   hoy   podemos   decir   que   el   CGPJ   ignora   cuántas   jornadas   de   trabajo  se  necesitan  para  sacar  adelante  la  carga  de  trabajo  existente  y  que   no   dispone   de   datos   sobre   cuánto   se   sobrepasa   la   jornada   y   por   cuantos   miembros  del  Poder  judicial.       Contrasta   con   esta   anomia   reguladora   y   falta   de   control   de   excesos   de   jornada     con   la   detallada   regulación   que   respecto   de   los   Funcionarios   de   la   Administración  de  Justicia    hace  la    Resolución  de  15  de  julio  de  2005,  de  la   Secretaría  de  Estado  de  Justicia  y  la  Resolución  de  5  de  diciembre  de  1996,  de  la   Secretaría   de   Estado   de   Justicia,   por   la   que   se   dictan   instrucciones   sobre   jornada   y   horarios   en   el   ámbito   de   la   Administración   de   Justicia.   (Vigente   hasta   el   11   de  

 

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      agosto  de  2005)  y  que  en  la  actualidad  sigue  regulando  en  su  aparto  7  el  régimen   de  jornada  y  horario  de  los  funcionarios  que  atienden  el  Servicio  de  Guardia.       Esta  regulación,  en  síntesis  establece:       -­‐ La  duración  máxima  de  la  jornada  de  trabajo  en  la  Administración  de  Justicia  es  de  treinta   -­‐

-­‐

y   siete   horas   y   media   semanales   de   trabajo   efectivo   de   promedio   en   cómputo   anual,   equivalente  a  1625  horas  anuales.   Compensaciones   horarias:   El   cumplimiento   del   horario   establecido   no   justificará   la   suspensión  o  interrupción  de  diligencias  o  actuaciones  procesales  urgentes  e  inaplazables,   computándose  estas  horas  de  prolongación  de  jornada  más  allá  del  horario  fijado,  de   la  manera  siguiente:  Cada  hora  trabajada  entre  las  diecisiete  y  las  veintidós  horas,  de   lunes   a   viernes,   como   dos   horas   efectivas,   o   la   parte   proporcional   correspondiente.   Cada  hora  trabajada  a  partir  de  las  veintidós  horas  hasta  las  siete  treinta  horas  del   día   siguiente,   sábados,   domingos   y   festivos,   como   dos   horas   y   media   efectivas   o   la   parte   proporcional   correspondiente.   Las   anteriores   compensaciones   horarias   no   serán   de   aplicación   durante   la   prestación   del   servicio   de   guardia,   tampoco   serán   aplicables   en   los   supuestos   en   que   la   prestación   de   servicios   en   las   franjas   horarias   mencionadas   sea   consecuencia   del   cumplimiento   de   las   jornadas   especiales   que   tengan   establecidos  determinados  puestos,  de  acuerdos  de  prolongación  de  jornada  retribuidas  o,   en  su  caso,  de  la  realización  voluntaria  de  la  parte  flexible  del  horario.  En  caso  de  que  las   anteriores   circunstancias   supusiesen   un   exceso   de   horas   trabajadas   sobre   la   jornada   mensual   a   realizar,  estas  se   podrán   compensar   dentro   del   horario   flexible   del   mes   siguiente  a  aquel  en  que  se  produjera  el  exceso  y  de  no  ser  posible  se  compensará  con  días   de   permiso.     El   cómputo   de   las   horas   efectivamente   trabajadas   se   realizará   por   meses   naturales.   En   cuanto   al   Servicio   de   guardia,   destaca   también   un   sistema   de   compensaciones   en   función   de   los   tipos   de   partido   judicial  (más  de  33,  más  de  10,  etc…),  y  se  da  un  día  de   descanso  a  los  que  hubieran  trabajado  en  domingo.                      

En  conclusión    la  regulación  con   que   cuentan   los   funcionarios   en   general   y   la     de   los   que   atienden   el   Servicio   de   Guardia   en   particular,   es   más   beneficiosa   en   su   conjunto     que   la   asignada   a   Jueces/as   y   Magistrad@s;   la   cuál   carece   de   días   de   compensación   por   exceso   de   jornada   durante   la   guardia,  no  tiene  sistemas  de  control  de  exceso  de  máximos  de  jornada  y   supone   mayor   volumen   de   trabajo   a   desarrollar   fuera   de   las   horas   de   audiencia,     con   el   perjuicio   que   ello   conlleva   para   la   conciliación   de   la   vida   personal,   familiar   y   laboral,   así   como   para   la     integridad   física,   seguridad  y  salud  de  los  Jueces/as  y  Magistrad@s.         7.-­‐  REDUCCIONES  DE  JORNADA  .     Desde   el   plano   de   la   conciliación   de   la   vida   familiar   y   laboral,       es   innegable     el   avance   del   nuevo   Reglamento   2/2011   (arts.217-­‐226),   que   desarrolla   el   art.373.7   LOPJ,   al   reconocer   en   el   capítulo   de   permisos   y   licencias,   entre   otros,     los   derechos   de   reducción   de   jornada.   Sin   embargo,     la   falta   de   fijación   de   límites   máximos   de   jornada  y  períodos  mínimos  de  descanso  supone  que    se  produzcan  determinadas   problemáticas.        

 

 

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  Examinaremos   en   primer   lugar   la   regulación   de   las   reducciones   de   jornada,   para   después  analizar  la  problemática  que  plantea.     -­‐  Reducción  de  jornada  por  guarda  legal:  El  art.223.e)    dispone:   Por   razones   de   guarda  legal,  cuando  tengan  el  cuidado  directo  de  algún  menor  de  doce  años,  de  persona  mayor  que   requiera   especial   dedicación   o   de   una   persona   con   discapacidad   que   no   desempeñe   actividad   retribuida,  tendrán  derecho  a  reducir   la   jornada   en   el   periodo   de   audiencia   pública   durante   las   horas   necesarias   para   atender   las   obligaciones   de   guarda   legal,   con   la   disminución   proporcional   de   sus   retribuciones.   El   tiempo   de   reducción   por   este   motivo   no   podrá   ser   superior  al  cincuenta  por  ciento  de  la  jornada  antes  indicada  

  -­‐  Reducción  de  jornada  por  cuidado  de  familiar  :   El  art.  223  f)  dispone:  Por  cuidado   de  un  familiar  de  primer  grado,  cónyuge  o  persona  a  la  que  estuviese  unido  por  análoga  relación  de   afectividad   tendrán   derecho   a   solicitar,   con   carácter   retribuido,   una   reducción   de   hasta   el   cincuenta  por  ciento  de  la  jornada  en  el  periodo  de  audiencia  pública  por  un  plazo  máximo   de  un  mes.  Este  periodo  podrá  prorrogarse  si  las  circunstancias  se  mantienen  y  no  hubiera  más  de   un   titular   de   este   derecho   por   el   mismo   hecho   causante.  A  partir  de  la  prórroga  del  primer  mes   de  licencia,  se  aplicará  la  disminución  proporcional  de  las  retribuciones.  

  -­‐  Reducción  de  jornada  por  cuidado  de  familiar  que  no  puede  valerse  por  sí   mismo:  El  art.  223  g)  dispone  Por   cuidado   directo   de   un   familiar,   hasta   el   segundo   grado   de   consanguinidad   o   afinidad,   cónyuge   o   persona   a   la   que   estuviese   unido   por   análoga   relación   de   afectividad  que,  por  razones  de  edad,  accidente  o  enfermedad,  no  pueda  valerse  por  sí  mismo  y  no   desempeñe  una  actividad  retribuida,  tendrán  derecho  a  reducir   la   jornada   durante   el   periodo   de   audiencia  pública,  en  las  horas  necesarias  para  atender  las  obligaciones  de  guarda  legal,  con   la   disminución   proporcional   de   sus   retribuciones.   El   tiempo   de   reducción   máximo   será   el   previsto  en  el  apartado  e)  de  este  artículo.    

-­‐Reducción   de   jornada   para   el   cuidado,   durante   la   hospitalización   y   tratamiento   continuado,   del   hijo   menor   de   edad,     art.223   h)   dispone:         Para   el   cuidado,   durante   la   hospitalización   y   tratamiento   continuado,   del   hijo   menor   de   edad,   por   naturaleza   o   adopción   o,   en   los   supuestos   de   acogimiento   preadoptivo   o   permanente   del   menor   que   esté   afectado   por   cáncer   (tumores   malignos,   melanomas   y   carcinomas)   o   por   cualquier   otra   enfermedad   grave   que   implique   un   ingreso   hospitalario   de   larga   duración   y   requiera  la  necesidad  de  su  cuidado  directo,  continuo  y  permanente,  hasta  que  el  menor  cumpla  los   18   años,   como   máximo,   tendrán   derecho   a   reducir   la   jornada   en   el   periodo   de   audiencia   pública,   al   menos,   en   la   mitad   de   su   duración.   Cuando   concurran   en   ambos   progenitores,   adoptantes   o   acogedores   de   carácter   preadoptivo   o   permanente,   las   circunstancias   necesarias   para   tener   derecho   a   este   permiso   o,   en   su   caso,   puedan   tener   la   condición   de   beneficiarios   de   la   prestación  establecida  para  este  fin  en  el  Régimen  de  la  Seguridad  Social  que  les  sea  de  aplicación,   el  derecho  a  su  disfrute  sólo  podrá  ser  reconocido  a  favor  de  uno  de  ellos.  

  -­‐  Reducción  de  jornada  por  violencia  de  género:    el  art.  225.  2  dispone  

 Las   juezas   y   magistradas   víctimas   de   violencia   de   género,   para   hacer   efectiva   su   protección   o   su   derecho  de  asistencia  social  integral,  tendrán  derecho  a  la  reducción  de  la  jornada  durante  las   horas   de   audiencia   pública   con   disminución   proporcional   de   la   retribución,   o   a   la   reordenación  del  tiempo  de  trabajo  mediante  la  adaptación  del  horario,  en  los  términos  que   disponga  el  Consejo  General  del  Poder  Judicial.   3.   La   concesión   de   la   licencia   por   reducción   de   jornada   o   la   reordenación   del   tiempo   de   trabajo   mediante   la   adaptación   del   horario   por   razón   de   violencia   de   género   sobre   la   jueza   o   magistrada,   corresponde   a   la   Comisión   Permanente   del   Consejo   General   del   Poder   Judicial,   que   decidirá   de   conformidad   con   los   criterios   establecidos   en   los   artículos   224   y   226.2,   el   alcance   temporal   de   la   reducción   y   aplicarán   las   técnicas   de   flexibilización   y   ordenación   del   trabajo,   acordando   las   medidas   de   sustitución   o   refuerzo   necesarias,   atendidas   las   circunstancias   expuestas   por  la  solicitante  y  los  criterios  aprobados  por  este  órgano  

 

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Problemática  que  pueden  plantear  las  reducciones  de  jornada:      

Partidos  judiciales  con  juzgado  único:  El  art.224.4  establece  que  las  reducciones  de   jornada   no   operan   en   el   servicio   de   guardia   y   que   el   tiempo   de   reducción   opera   como   crédito   horario.   Estos   juzgados   están   de   guardia   permanente   y   fuera   de   dicha   jornada,   el   Juez,   permanecerá   en   situación   de   disponibilidad   y   en   condiciones   de   continua   localización   para   atender   puntualmente   a   cualesquiera   incidencias   propias   del   servicio   de   guardia   que   pudieren   suscitarse.   Los   Jueces   podrán  ausentarse  de  sus  destinos  en  semanas  alternas  desde  el  final  de  las  horas   de   audiencia   del   sábado   hasta   el   comienzo   de   la   audiencia   del   primer   día   hábil   siguiente,  sin  que  ello  afecte  a  sus  deberes  de  residencia  y  de  dedicación  al  cargo.     Como   ya   dijimos   este   régimen   infringe   la   normativa   comunitaria,   pero   en   el   caso   de   reducciones   de   jornada   habrá   de   implementarse   con   sustituciones   externas   o   refuerzos   con   toda   la   problemática   que   ello   conlleva,   dada   la   mengua   de   las   dotaciones   presupuestarias,   convirtiéndose   en   una   reducción   un   tanto   ilusoria,   pues   dada   su   guardia   permanente   y   la   imposibilidad   de   reducir   jornada   en   tiempo   de   guardia   habrá   de   disfrutar   de   la   reducción   a   períodos   alternos   (semana   sí,   semana   no,   p.ej);   a   no   ser   que   se   interprete   que   durante   la   guardia   (que   es   permanente)   puede   disfrutar   de   la   reducción   contando   para   ello   con   un   refuerzo   o   un  sustituto.     Juzgados   de   Instrucción:   a   parte   del   problema   de   la   imposibilidad   de   reducir   jornada   durante   el   servicio   de   guardia,   nos   hallamos   con   que,   por   sus   particularidades,   la   reducción   de   la   jornada   en   los   juzgados   de   instrucción   debería   incluir  la  reducción  de  resolución  de  recursos,  dictado  de  autos  de  procedimiento   abreviado,   de   procesamiento,   etc,   pues   de   lo   contrario   la   reducción   de   horas   de   audiencia  puede  resultar  una  reducción  ilusoria,  quedándole  al  titular  del  juzgado   la  misma  carga  de  trabajo  al  salir  de  la  oficina.  En  este  sentido  debería  asimilarse,   en   cierto   modo,   la   reducción   de   carga   a   la   que   arbitra   el   reglamento   para   los   órganos  colegiados:  opción  por  reducción  de  ponencias,  etc.  (art.224.5  Reglamento   2/11),  combinada  con  la  reducción  de  horas  de  audiencia.     Insuficiencia   de   créditos   presupuestarios   para   dotación   de   sustituciones   o   refuerzos:    dadas  las  políticas  de  déficit  cero  que  se  están  aplicando  por  el  MJU  y   los  distintos  ejecutivos  autonómicos,  es  previsible  que  las  reducciones  de  jornada,   que  son  un  añadido  a  las  necesidades  de  sustituciones  que  hasta  la  fecha  había,  se   vean   incrementadas   por   las   peticiones   de   reducción   de   jornada.   Ello   puede   suponer   una   agotamiento   prematuro   del   crédito   que   puede   repercutir   en   la   imposibilidad   de   afrontar   los   refuerzos   o   sustituciones,   sin   que   conste   que   se   hayan   efectuado   previsiones   económicas   al   respecto,   ni   se   haya   incrementado   la   partida   presupuestaria   correspondiente   a   Jueces   sustitutos   o   Magistrados   suplentes  por  tal  motivo.      

 

 

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Necesidad   de   participación   de   las   Asociaciones   en   el   diseño   de   las   medidas   de   flexibilización,   planificación,   sustitución   y   cualquier   otra   que   resulte   necesaria   para  garantizar  la  efectividad  de  los  permisos,  licencias  y  reducciones  de  jornada   reconocidos   a   los   miembros   de   la   Carrera   Judicial     previstas   en   el   art.   226.2   del   Reglamento  2/11,  evitando  así  unilateralismos  y  criterios  restrictivos.     Necesidad   de   incluir   en   los   criterios   a   fijar   por   el   órgano   judicial   concreto   en   materia  de  señalamientos  el  ejercicio  del  derecho  a  reducción  de  jornada.    (art.182   LEC).   Para   ello,   desde   JPD     deberíamos   elaborar     y   difundir   modelos   para   los   compañer@s  que  opten  por  la  reducción  de  jornada.        

Discriminación   respecto   de   los   que   disfrutan   de   las   reducciones   de   jornada   por   razones  de  conciliación  de  la  vida  personal  y  laboral  en  la  determinación  del  haber   regulador  de  la  pensión  de  jubilación:    El  art.30.4  RDL  670/87  dispone  que  .  El  haber   regulador  a  efectos  pasivos  correspondiente  a  los  servicios  prestados  por  el  funcionario  en  régimen  de   jornada   reducida   por   tiempo   igual   o   superior   a   un   año,   se   minorará   proporcionalmente   a   la   importancia  económica  de  dicha  reducción  en  las  retribuciones  percibidas  por  el  mismo  en  activo.  

  Dicho  régimen  contrasta  en  perjuicio  injustificado  de  jueces/as  y  magistad@s  y  sin   justificación   objetiva   y   razonable,   con   el   establecido   para   los   sujetos   al   Régimen   General  de  la  SS,  en  el  art.180.3  LGSS    que  establece  que     3.  Las  cotizaciones  realizadas   durante  los  dos  primeros  años  del  período  de  reducción  de  jornada  por  cuidado  de  menor  previsto  en   el  artículo  37.5  de  la  Ley  del  Estatuto  de  los  Trabajadores,  se  computarán  incrementadas  hasta  el  100   por   100   de   la   cuantía   que   hubiera   correspondido   si   se   hubiera   mantenido   sin   dicha   reducción   la   jornada  de  trabajo,  a  efectos  de  las  prestaciones  señaladas  en  el   apartado  1.  Dicho  incremento  vendrá   exclusivamente   referido   al   primer   año   en   el   resto   de   supuestos   de   reducción   de   jornada   contemplados   en  el  mencionado  artículo.  

  Como   es   obvio   debería   modificarse   el   art.30.4   RDL   670/87   a   fin   de   equipararnos   al   Régimen   general,   computando     incrementados   hasta   el   100%   los   dos   primeros   años   de   reducción   de   jornada   por   cuidado   de   hijo   menor     (   y   no   sólo   1   como   en   la   actualidad)   a   efectos   de   las   prestaciones   por   jubilación,   incapacidad   permanente,   muerte   y   supervivencia,   maternidad   y   paternidad.       8.-­‐  CONSECUENCIAS  DE  LAS  INFRACCIONES  Y  FALTA  DE  CONTROL  DE   JORNADA     La   situación   de   falta   de   control   de   los   máximos   de   jornada   supone   en   la   práctica   la   existencia  de  un  incumplimiento  generalizado  de  la  normativa  sobre  jornada  que   afecta  en  particular  a  los  juzgados    de  instrucción,  de  primera  instancia,  penales,  de   menores,   de   lo   social,   de   lo     contencioso,   así   como   a   los   órganos   colegiados   con   mayores   cargas   de   trabajo,   como   audiencias   provinciales,   audiencia   nacional,   salas   de  los  TSJ,  etc.     Ante  ello,  podemos  identificar  dos  grupos  de  afectados:       1)  Qué  duda  cabe  que  entre   los   mayores   y   principales     perjudicados  se  hallan   aquellos   que   acceden   a   la   Carrera   Judicial,   sea   del   turno   libre   o   del   cuarto  

 

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      turno,   que   suelen   ser   destinados   a   juzgados   que   han   quedado   vacantes   en   concursos  anteriores,  normalmente  por  su  excesiva  carga  de  trabajo.       2)  También  cabe  identificar  como  grupo  de  perjudicados  por  razón  de  género  a   las   mujeres,   por   razón   de   la   maternidad,   de   la   conciliación   de   la   vida   familiar   y   laboral   y   porque   sigue   siendo   una   triste   realidad   social   que   son   ellas   las   que   emplean  más  tiempo  que  nosotros  en  el  cuidado  de  la  familia,  lo  cuál    unido  a  unos   excesos   de   jornada   merma   su   calidad   de   vida   y   su   proyección   profesional   comparativamente   más   que   a   los   hombres.   Basta   echar   un   vistazo   al   BOE,   para   comprobar  quién  pide  las  excedencias  para  cuidado  de  hijos  de  forma  mayoritaria.         Las  consecuencias  del  exceso  de  trabajo,  del  alto  nivel  de  responsabilidad  y     exigencia   del   mismo     prolongadas   en   el   tiempo   son   múltiples   e   inciden   en   particular  sobre  los  dos  grupos  identificados  con  anterioridad.       Entre  tales  consecuencias  cabe  destacar  el    denominado  síndrome   del   Burn-­‐out,   (término   acuñado   por   H.   J.   Freudenberger   en   1974)     conocido   también   como   Síndrome  de  Desgaste  Profesional  o  Síndrome  de  agotamiento  profesional,  al  que   están   expuestos   los   profesionales   cuyo   trabajo   está   relacionado   con   el   trato   a   las   personas:  sanitarios,  educadores,  jueces,  etc.       Se   trata   de   un   trastorno   de   adaptación   crónico   que   daña   la   calidad   de   vida   del   profesional   y   que   puede   desembocar,   en   casos   extremos,   en   incapacidad   permanente;   «Los   síntomas   de   este   trastorno   son   de   carácter   tanto   físico   (fatiga,   problemas   de   sueño,   cefaleas,   trastornos   gastrointestinales),   como   psicológicos   (irritabilidad,  ansiedad,  depresión...),  conductuales  (actitud  defensiva  y  agresiva...),   absentismo   en   el   trabajo,   falta   de   rendimiento,   falta   de   concentración,   aislamiento...,   baja   de   la   autoestima,   abandono,   melancolía,   tristeza,   neurosis,   psicosis,  e  ideación  de  suicidio,  irritabilidad,  aburrimiento,  pérdida  del  idealismo,   frustración».     Se   define   como   agotamiento   físico,   emocional   y   mental,   causado   por   el   involucrarse   en   situaciones   emocionalmente   demandantes,   durante   un   tiempo   prolongado  o  como  «un  proceso  en  el  que  se  acumula  un  estrés  excesivo  por  una   desproporción   entre   la   responsabilidad   y   la   capacidad   de   recuperación   y   gratificación  del  individuo»  (González  de  Rivera).       Se  desarrolla  gradualmente  y  pasa  por  cuatro  fases:    a)   una   primera   fase   idealista,   caracterizada   por   el   alto   nivel   de   energía   y   expectativas  depositadas  en  el  trabajo;     b)   una   segunda   fase   de   sobreesfuerzo   en   la   que   el   individuo   advierte   que   sus   esfuerzos  no  están  a  la  altura  de  sus  expectativas,  ni  le  son  reconocidos;      

 

 

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c)   una   tercera   fase   de   desilusión   y   paralela   frustración,   en   la   que   aparece   la   desilusión,   acompañada   de   fatiga,   mientras   incrementa   el   esfuerzo   invertido   esperando   todavía   una   recompensa   apropiada,   cuya   ausencia   determina   impaciencia  e  irritabilidad;  y     d)   la   fase   final   de   desmoralización,   caracterizada   por   la   pérdida   de   interés   en   el   trabajo   e   incapacidad   de   trabajar   y   de   relacionarse   socialmente   en   el   entorno   laboral2     En   conclusión,     el   profesional   afectado   padece   un   agotamiento   emocional   extremo,   no   encuentra   significado   a   lo   que   hace,   tiene   una   baja   autoestima   personal,   su   trabajo   le   resulta   desagradable   y   llega   a   distanciarse   de   forma   importante   de   lo   que   hace,   terminando   por   convertirse   en   un   problema   social,   laboral   y   de   salud   pública  3.     Para   su   diagnosis   se   utiliza   la   escala   de   Maslach   de   1986   que   es     autocuestionario   de   alta   fiabilidad,   y   que   como   es   obvio   aún   no   se   realiza  entre  los  miembros  de  la  carrera  judicial     La   carencia   absoluta   de   una   política   preventiva   por   el   CGPJ     hasta   el   momento  hace  que  esa  y  otras  patologías  derivadas  de  riesgos  psicosociales   a  los  que  nos  vemos  sometidos  Jueces/as  y  Magistrad@s  formen  parte  de  una   “normalidad”   instaurada   y   que   se   suple   con   bajas,   falta   de   rendimiento,   irritabilidad   en   el   trato   con   el   ciudadano   y   los   compañeros,     etc...   repercutiendo   de   forma   intolerable   en   la     esfera   de   nuestro   derecho   a   la   integridad  física  y  a  la  salud  y  en  nuestra  vida  personal  y  familiar  ,  así  como   en  la  calidad  del  servicio  que  prestamos.         9.-­‐  PROPUESTAS  DE  ACTUACIÓN  Y  ALTERNATIVAS  PARA  EL  DEBATE.       Ante  todo  ello  desde  la  Comisión  Sindical  de  Jueces  para  Democracia  habríamos  de   plantearnos  las  siguientes  líneas  de  actuación  y  propuestas:       1)    Negociar  con  el  CGPJ  la  eliminación  de  aquellos  supuestos  de  exceso  de  jornada   regulados   en   el   Reglamento   1/2005,   en   particular   en   el   supuesto   del   servicio   de   guardia,  instaurando  para  ello  compensaciones   del   tiempo   excedido   sobre   los   límites  legales,  como  el  día  de  libranza  tras  la  guardia,  en  el  mismo  sentido  que   lo  disfrutan  los  funcionarios  públicos.       2)   En   caso   de   no   prosperar   las   negociaciones:   reclamar   en   casos   concretos   aduciendo   la   ilegalidad   del   Reglamento   1/2005   en   los   supuestos   de   incumplimiento   del   régimen   legal   y   comunitario   de   ordenación   de   tiempo   de   trabajo   por   la   regulación   del   servicio   de   guardia,     junto   con   una   compensación   económica  o  en  tiempo  de  trabajo  por  los  excesos  de  jornada.         3)  Reclamar  del  CGPJ  una  participación   activa   de   JPD   y  el  resto  de  asociaciones   en  la  evaluación  de  los  riesgos  y  en  la  planificación  de  la  actividad  preventiva,   en  particular  en  el  tema  de  jornada  laboral  y  horario,     a   través   de  Delegados                                                                                                                    STSJ  Catalunya  núm.  477/2005  de  20  enero  AS  2005\31,  Ponente:  Angels  Vivas  Larruy   3  Tratado  Médico-­‐Legal  sobre  incapacidades  Laborales.  Autora:  Pilar  Rivas  Vallejo  y  otros.  Segunda  edición.    Aranzadi.  Págs   2

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      de  Prevención,  constituyéndose  un  Comité  de  Seguridad  y  Salud  y  dotando  a   los   integrantes   del   mismo   de   las   garantías   y   medios   necesarios   para   el   ejercicio   de   su  función.       4)   Exigir   la   inclusión   de   los   riesgos   psicosociales   en   las   evaluaciones   de   riesgos.       5)     Negociar   con   el   CGPJ,   las   necesarias   adaptaciones   en   el   régimen   de   reducción   de   jornada   de   trabajo   y   suprimir   las   discriminaciones   existentes   en   el   cómputo   de   las   cotizaciones   en   los   casos   de   cuidado   de   hijo   menor   de   8   años,   o   promover   las   demandas   en   casos   concretos,   aduciendo   discriminación   y/o   infracción  de  la  igualdad  ante  la  ley.       6)  Necesidad  de  incluir  en  los  criterios  a  fijar  por  el  órgano  judicial  concreto   en  materia  de  señalamientos  el  ejercicio  del  derecho  a  reducción  de  jornada.     (art.182  LEC).  Para  ello,  desde  JPD    deberíamos  elaborar    y  difundir  modelos  para   los  compañer@s  que  opten  por  la  reducción  de  jornada.       7)  Iniciar  una  encuesta  entre  asociados  y  no  asociados  sobre  la  jornada  “real”   que  efectúan  durante  un  período  de  tres  meses,  distinguiendo:     -­‐  audiencia  pública     -­‐  estudio  y  resolución     -­‐  puesta  al  día     -­‐  formación     Difundir   dicha   encuesta   y   fomentar   la   participación   en   la   misma   de   titulares   de   órganos  colapsados.       Una  vez  efectuada  la  encuesta  habría  de  determinar  los  supuestos  en  que  se  supera   la  jornada  legal        obteniendo  así  datos  imprescindibles  para:   -­‐ exigir  una  adecuación  de  la  jornada  real  a  la  legal   -­‐ solicitar   el   abono   de   los   excesos   horarios   o   su   compensación   por   tiempo   de   descanso.   -­‐ incluir  los  juzgados  en  que  se  realice  sobre  jornada  en  el  mapa  de  riesgos     -­‐ contrastar  los  juzgados  en  que  se  detecte  una  sobre-­‐jornada  con  su  módulo,   para   determinar   así   qué   módulos   /juzgado   de   rendimiento   suponen   una   sobre-­‐jornada.   No   sería   lógico   que   se   premiara   por   vía   de   retribuciones   laborales   el   incumplimiento   de   la   normativa   de   jornada,   horario   y   prevención  de  riesgos  laborales.       Tarragona,  a  22  de  mayo  de  2011   Fdo.  Carlos  Hugo  Preciado  Domènech   Magistrado  especialista  de  la  Sala  Social  del  TSJ  Catalunya   Coordinador  de  la  Comisión  Sindical  de  JUECES  PARA  LA  DEMOCRACIA    

 

 

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