AVANCES DEL GRUPO DE ACCIÓN REGIONAL DE LAS AMÉRICAS PARA LA PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN TURISMO 2009 1. ANTECEDENTES El 26 de octubre del 2005 en Río de Janeiro, se realiza la I Reunión de Ministros y Altas autoridades de Turismo de América del Sur para la Prevención de la Explotación Sexual Comercial de Niñas, Niños y Adolescentes en el Turismo, en la cual se instituyó el “Grupo de Acción Regional para las Américas”, antes denominado: “Grupo de Acción Regional para América del Sur”; cuyos países integrantes son: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Perú, Surinam, Uruguay, Venezuela. Como Países Observadores: Costa Rica, Cuba, Isla de Curacao, República Dominicana, México; y como Organizaciones observadoras: OMT, UNICEF. El Ministerio de Turismo de Brasil, al crearse el Grupo de Acción asume la Coordinación de la Secretaría Ejecutiva. De esta manera se realiza algunos Encuentros Regionales, contando con la presencia de: Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, Cuba, Ecuador, EUA, Nicaragua, Paraguay, Perú, República Dominicana, Surinam, Uruguay, Venezuela, OMT, UNICEF, ECPAT Internacional: • • • •

II Reunión del Grupo de Acción Regional para la Prevención de la Explotación de Niños, Niñas y Adolescentes en el Turismo de la América del Sur. Noviembre 2006. Porto Alegre - Brasil. III Reunión del Grupo de Acción Regional para la Prevención de la Explotación de Niños, Niñas y Adolescentes en el Turismo de la América del Sur. Junio 2008. Sao Paulo - Brasil. Encuentro Regional para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes en Viajes y Turismo. Agosto 2008. Buenos Aires – Argentina. III Congreso Mundial de Enfrentamiento de la Explotación Sexual de Niños y Adolescentes. Noviembre 2008. Río de Janeiro – Brasil.

Después de dos años de operación, enfocados a prevenir y terminar con esta forma de violación a los derechos humanos de Niños, Niñas y Adolescentes, el Ministerio de Turismo de la República Federativa de Brasil; en la III Reunión del Grupo de Acción Regional para América del Sur - 18 de junio del 2008 -; transfiere la Secretaría Ejecutiva del Grupo de Acción de las Américas al Ministerio de Turismo de la República del Ecuador, cuyo protocolo se firma el 26 de noviembre del 2008.

En virtud de esta acción encomendada, el Ministerio de Turismo de la República del Ecuador viene trabajando con todos los países miembros, un Plan de Acción Regional, cuya implementación se está ejecutando en cada país de la región. Con el fin de coordinar las acciones establecidas y establecer políticas y estrategias en la región, se han mantenido algunas reuniones del Grupo de Acción Regional de las Américas, GARA: • • • • • •

IV Reunión Anual de Representantes, 18 y 19 junio 2009, Quito – Ecuador I Cumbre de Ministros de Turismo de la región, 19 junio 2009, Quito – Ecuador I Reunión Videoconferencia: Implementación del Plan de Acción Regional, PAR II Reunión Videoconferencia: Coordinación de eventos anuales regionales y propuesta del Proyecto de Reglamento III Reunión Videoconferencia: Capacitación manejo del portal web IV Reunión Videoconferencia: Avances en la implementación del GARA y propuesta al Comité Ejecutivo del Grupo de Acción Internacional

2. ACCIONES REGIONALES     

   

Establecimiento del Plan de Acción Regional consensuado con todos los miembros del GARA y presentado al Task Force Internacional Propuesta conjunta de logo y slogan del GARA Propuesta y modificaciones conjuntas al Proyecto de Reglamento del GARA Realización del Curso Internacional de Formación a Formadores Regionales con el apoyo de expertos internacionales de OIT, OIM, UNICEF, y ECPAT Creación del Cuerpo de Formadores Regionales con miembros de diferentes organizaciones públicas y privadas; quienes se comprometieron a replicar a lo largo de la región, en cada país miembro y dentro de sus organizaciones. El programa de capacitaciones nacionales pretende formar cada vez a más formadores con un efecto multiplicador Sistematización de todos los temas tratados en el Curso Internacional, en una Guía de Formadores Regionales Taller de Simulación y Taller de Refuerzo, presencial y por videoconferencia, al Cuerpo de Formadores Regionales (continuación al proceso de formación) Elaboración del Plan de Capacitaciones Nacionales para la región Creación del Portal del Web y el Foro de Comunicación del GARA



Vínculos y subdominios en diferentes portales de miembros u otras organizaciones

3. ACCIONES NACIONALES- EJES DE TRABAJO 2009 El Grupo de Acción Regional de las Américas ha enfocado sus acciones en los siguientes ejes de acción: i. ii. iii. iv.

Capacitación Campaña Regional Uso de Plataformas de comunicación (portal web) Herramientas de Buenas Prácticas / Código de Conducta

Consecuentemente, cada país ha venido realizando acciones orientadas a sensibilizar cada vez a un número mayor de personas, organizaciones, comunidades, con el fin de proteger a la niñez y adolescencia de la región en viajes y turismo. a. Capacitación Colombia ha dirigido Formación Virtual a prestadores de servicios turísticos, herramientas para enfrentar situaciones de ESCNNA, y certificaciones. Además realiza Formación Presencial a autoridades regionales, prestadores de servicios turísticos y agremiaciones. Forma multiplicadores del mensaje en el interior de país (17 ciudades). Perú concentra su programa de capacitación por videoconferencia en 9 destinos turísticos, además un capacitador se desplaza a los ismos. Se dirige a prestadores de servicios turísticos, funcionarios de las direcciones de turismo, empresas suscritas al Código de Conducta, y estudiantes de turismo. Chile sensibiliza a diferentes organizaciones con quienes mantiene un convenio: OIT, SENAME y Servicio Nacional del Menor. Además capacita a funcionarios e informadores turísticos. Además presenta una propuesta para un proyecto binacional con Perú a la OEA para cubrir las zonas fronterizas, en los temas de incidencia, diagnóstico, prevención, tratamiento de víctimas, entre otras acciones. Chile participa en una delegación de instituciones como el Servicio Nacional de Menores, Policía, Carabineros, Ministerio de Relaciones Exteriores, OIM Chile y ONGs en el “III Taller sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil con énfasis en la Prevención de la Trata de niños, niñas y adolescentes Chile-Bolivia”, realizado en Potosí, Bolivia entre el 16 y 17 de noviembre de 2009. El Servicio Nacional de Turismo de Chile renueva el Plan de Acción en Convenios firmados con OIT Chile y el SENAME para el año 2010. Sigue la Campaña contra ESCNNA en Viajes y Turismo en el Aeropuerto Internacional de Santiago y Pasos Fronterizos iniciada en septiembre de 2009.

Venezuela realizará capacitaciones a operadores turísticos, consejos comunales, estudiantes universitarios, cuerpos de seguridad, y operadoras para la línea telefónica de denuncia. Igualmente se está programando un material de apoyo para estas capacitaciones. Argentina de acuerdo a los compromisos asumidos en Agosto de 2009 al adherir a The Code, la Sectur desde el Programa Turismo Responsable e Infancia ha realizado talleres de capacitación interna, a alumnos de las carreras de hotelería y Turismo, a técnicos de distintas instituciones relacionadas directa e indirectamente al sector, tanto en la ciudad de Buenos Aires, como en ciudades del interior del país. ha sensibilizado a funcionarios de SECTUR, universidades e institutos terciarios de turismo, hotelería y gastronomía, y autoridades del sector turístico privado, mediante seminarios y talleres. Brasil Brasil, ha realizado con éxito su primer formación de formadores, en los días 01 a 04/12/2009, en la ciudad do Recife - Pernambuco. Ha formado 46 personas de las 9 provincias que conforma la región Nordeste de Brasil. Los resultados fueran: Elaboración de un Plan de Acción - Prevención y Enfrentamiento a Explotación Sexual de Niñas, Niños y Adolescentes en la actividad Turística – Región Nordeste y a elaboración de un documento denominado “Carta do Recife”, adonde todos allí presentes acordaran en asumir los compromisos de sumar esfuerzos para la construcción y implementación de acciones que garantice a los derechos de los niños, niñas y adolescentes.ejecutará en diciembre talleres a formadores en 9 provincias, dirigidos a funcionarios de turismo del sector público, sector turístico, sociedad civil, asociaciones de trabajadores de turismo. 18 provincias más serán cubiertas en el 2010. Y con el objectivo de atender a todas las provincias, otros cursos (4) de Formación de Formadores, acontecerán entre los meses de abril y mayo, en las provincias de: Pará (6 a 9.04); Goiás (27 a 30.04); Santa Catarina (4 a 7.05) y Espirito Santo (11 a 14.05). Con la conclusión de los 4 cursos se encierra el proceso de formación de formadores en Brasil Ecuador ha diferenciados tres públicos aplicando tres metodologías diferentes en 17 ciudades del país (dirigido a formadores y líderes para replicar el a su vez a otros): NNA (2.194 beneficiarios, incluyendo a movimientos y concejos consultivos de NNA), 627 nuevos formadores comprometidos a replicar; 1.984 participantes sensibilizados en 30 réplicas y charlas de formadores en sus organizaciones; 141 autoridades provinciales sensibilizadas; 10 puntos focales provinciales conformados. b. Campaña Regional Colombia concentra su campaña de sensibilización a prestadores de servicios turísticos y a los turistas. , con mensajes y piezas diferenciadas. Esta será lanzada a finales de marzo de 2010, con una

inversión inicial de más de USD 500000 para esta actividad.Esta arranca a finales de este año. Perú está trabajando con el apoyo de Telefónica Chile produjo 20.000 volantes bilingües para lugares de ocurrencia, según un estudio de OIT y SENAME. Adicionalmente, lanza una campaña conjunta con OIT Chile, SENAME, PDI y Ministerio del Interior, incorporando una tarjeta al turista con el mensaje de prevención. Argentina ha continuado con su campaña de sensibilización en lugares de importancia como Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Cono urbano bonaerense y Puerto Iguazú – Provincia de Misiones (Zona de Triple Frontera) y San Juan conjuntamente con otras organizaciones estatales e internacionales. Se han realizado dos presentaciones del Código de Conducta: 1° Septiembre en HOTELGA y el 17 Noviembre en FIT, en ambas ocasiones se utilizó un Banner con los criterios del Código de Conducta. En el mismo se ha incluido el logo del junto a los de SECTUR, THE CODE, UNICEF, SAVE THE CHILDREN,AFEET y ECPAT.ha continuado con su campaña de sensibilización en lugares de importancia: Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Cono urbano bonaerense y Puerto Iguazú – Provincia de Misiones (Zona de Triple Frontera) conjuntamente con otras organizaciones estatales e internacionales. Se ha incluido el logo del GARA en un banner de promoción del Código de Conducta de utilización en eventos tales como la Feria Internacional de Turismo FIT. Brasil Se está planificando una campaña para la Copa del Mundo 2014 que incluya los logos del GARA. Por ocasión del Carnaval, el MTur/Programa Turismo Sustentable y Infancia ha participado de toda la programación oficial de gobierno federal, en todo territorio de la Campaña de Carnaval 2010 – “Enfrentamiento de la Explotación Sexual de Niñas, Niños y Adolescentes, que tuvo como slogan: “Explotación de Niñas, Niños y Adolescentes es delito. Denuncie busque el Consejo Tutelar de su ciudad o llame 100” . Fueran elaborados camisetas, abanadores, cartazes, adesivos, bandanas, fitas para amarrar no pulso, tatuagens temporárias” , além de peças em inglês e espanhol para uso da Polícia Federal junto aos turistas estrangeiros. La campana que está prevista para todo el país, todavia el cronograma no está listo, si embargo, el evento de lanzamiento de todas las acciones que dicen respecto a la Copa Mundial 2014, en la temática, tendrá inicio após o término da Copa do Mundo na Africa do Sul. ., Proyecto que tiene como parceiro el Centro de Excelencia en Turismo – Universidad de Brasília/DF. La logo del GARA ya está siendo aplicado en todos los materiales del proyecto.

Ecuador ha trabajado primero en todo el concepto creativo de la campaña y la elaboración de artes para la campaña visual (vallas, material promocional para sector privado de viajes y turismo, publicidad en buses en baños de restaurantes, hoteles y cines, difusión de una cuña en radio. Inicia a fines del año). Además ha realizado alianzas con dos aerolíneas y ocho revistas especializadas de turismo. Cada publicación difunde un artículo de prevención ESCNNA en el sector. c. Uso de plataforma y foro de comunicación Todos los países miembros están alimentando el portal web a partir del entrenamiento en el manejo del portal, a partir de agosto. d. Herramientas de buenas prácticas / Código de Conducta Venezuela generará su propio Código de Conducta a partir de un diagnóstico a realizarse. Argentina ha adherido a The Code, el 19 de agosto del 2008 como organismo estatal. Desde entonces ha venido trabajando en la sensibilización de los distintos actores del sector turístico tanto público como privado. Se transfirieron los alcances del Código de Conducta y el enfoque de “Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes en Viajes y Turismo”, dado por el Comité de Implementación formado por técnicos de la Asociación de Ejecutivas de Empresas Turísticas (AFEET), SAVE THE CHILDRE, ECPAT, y UNICEF. Además el 17 de Noviembre durante la Feria Internacional de Turismo se realizó una presentación del Código de Conducta y se firmó un Convenio de Adhesión para la Promoción del Código por parte de con 6 destacadas instituciones públicas y privadas del sector turístico.Además el próximo 17 de Noviembre durante la Feria Internacional de Turismo se hará una presentación del Código de Conducta y se firmará el Convenio de Adhesión para la Promoción del Código con 6 destacadas instituciones públicas y privadas del sector turístico. Brasil está incorporando dentro de los cursos un plan de trabajo incluyendo herramientas de buenas prácticas. Adicionalmente en las 9 provincias focalizadas se está elaborando un Código de Conducta conjuntamente con sociedad civil, sector público y turístico. Todavía éste proceso sigue en discusión con todos los grupos involucrados en las acciones como: Formación de Formadores, Seminarios de Sensibilización y instituciones de la sociedad civil y órganos públicos del sector turístico. *Está en proceso de elaboración las directrices del Código de Conducta para que todas las instituciones públicas y privadas involucradas con la temática tengan un norte en la construcción de sus normas internas. Ecuador dentro de los talleres de sensibilización al sector turismo y viajes da a conocer los beneficios y objetivos del Código de Conducta.

Además ha realizado una videoconferencia con ECPAT Bangkok, con el fin de articular acciones de prevención y buenas prácticas en el país. Colombia: A través de ECPAT Colombia-Fundación Renacer, se está haciendo difusión de The Code, principalmente en Bogotá y Cartagena. De igual manera, en cumplimiento de los recientes ajustes normativos, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo expidió el 24 de diciembre de 2009 la Resolución 3840 de 2009 mediante la cual se establece un Código de Conducta de obligatorio cumplimiento para todos los prestadores de servicios turísticos. Aunque esta herramienta tiene el mismo nombre de la herramienta internacional y se asemeja en algunos de los parámetros, no excluye la posibilidad de aplicar una herramienta voluntaria como el The Code. e. Otros avances Colombia promulga las Leyes 1336 y 1329 de 2009, que establece nuevas tipificaciones penales en “turismo sexual”, pornografía infantil, proxenetismo, demanda de ESCNNA, uso de medios de comunicación para ofrecer ESCNNA con penas hasta de 33 años de prisión, y extinción de dominio a establecimientos de hospedaje en los que se lleve a cabo ESCNNA. De igual manera, se establecen medidas administrativas y obligaciones para entidades públicas del orden nacional y territorial, así como responsabilidades para la empresa privada de viajes y turismo.promulga la Ley 1336 de 2009, que establece nuevas tipificaciones penales en “turismo sexual”, pornografía infantil, proxenetismo, demanda / clientes, uso de medios de comunicación, de 4 a 25 años de prisión, y extinción de dominio a establecimientos. Además están articulando con diferentes organizaciones y autoridades territoriales para dar seguimiento y vigilancia a la mencionada ley. Venezuela forma el Punto Focal dentro de su país en alianza con: Ministerios de Educación, Relaciones Interiores y Justicia, Trabajo, Relaciones Exteriores, Consejo Nacional de Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes (IDENA), y los adscritos del MINTUR: Instituto Nacional de Turismo (INATUR), Agencia de viajes Venezolana de Turismo (VENETUR). Igualmente se ha formulado en el país el Plan de Acción Nacional para prevenir y asistir a las víctimas de ESCNNA en dos puntos turísticos. Venezuela dispone del 0800-TURISMO para solicitudes y denuncia de ESCNNA en el sector. Argentina forma parte del Plan Nacional por los Derechos de NNA y articula las acciones nacionales con las instituciones miembros, especialmente en las tareas de sensibilización para la presentación de temas sobre los Derechos, situaciones de abuso y explotación y trata de niñas, niños y adolescentes, tanto en el territorio nacional como en la región MERCOSUR. forma parte del Plan Nacional por los Derechos de NNA y articula las acciones nacionales con las otras instituciones miembros.

Ecuador formó el Punto Focal del país con los Ministerios de Educación, Gobierno, Seguridad Interna y Externa, Inclusión Económica y Social y la Federación de Cámaras de Turismo, para la implementación del Plan Acción Regional. Adicionalmente está conformando Puntos Focales Provinciales (autoridades, sector público y privado) para la coordinación de acciones conjuntas en cada provincia en el tema de prevención ESCNNA en viajes y turismo.