DIRECCION GENERAL DE PROTECCION CIVIL
LAS EMERGENCIAS QUIMICAS EN EL MARCO DEL SINAPROC
DESDE LA DÉCADA DE LOS 20’S, EL MUNDO SE HA VISTO AFECTADO POR ACCIDENTES DE PEQUEÑAS Y GRANDES PROPORCIONES QUE HAN INVOLUCRADO PRODUCTOS QUÍMICOS.
SIN EMBARGO NINGUN ACCIDENTE LLLEGÓ A TENER EL MISMO NIVEL DE PUBLICIDAD COMO EL DE BOPHAL EN LA INDIA.
FECHA: 4 DE DICIEMBRE DE 1984 LUGAR: CIUDAD DE BOPHAL, EN LA INDIA EMPRESA: FÁBRICA DE LA COMPAÑÍA UNION CARBIDE ACCIDENTE: FUGA DE 40 TON DE GAS ISOCIANATO DE METILO CAUSA: ERROR HUMANO DAÑOS: 3,800 MUERTES Y 11,000 CON SECUELAS PERMANENTES. COSTO: MAS DE 470 MILLONES DE DOLARES.
FECHA: 26 DE ABRIL DE 1986 LUGAR: ANTIGUA UNI0N SOVIETICA EMPRESA: CENTRAL NUCLEAR CHERNOBYL ACCIDENTE: EXPLOSION EN UNO DE LOS REACTORES NUCLEARES CAUSA: FALTA DE CAPACIDAD TECNICA Y CIENTIFICA DAÑOS: 300 000 EVACUADOS; 350 000 CON SECUELAS PERMANENTES; AUMENTO DE BROTES DE LEUCEMIA; 20% DE TIERRA INFERTIL POR 100 AÑOS
Y POR SUPUESTO: NO PODEMOS OLVIDAR EL ACCIDENTE OCURRIDO EN MÉXICO EL 19 DE NOVIEMBRE DE 1984, EN SAN JUAN IXHUATEPEC.
DONDE UNA BLEVE PROVOCO 500 DECESOS Y DAÑOS MATERIALES EN UN RADIO DE 400 MTS
ESTOS ACCIDENTES INDUSTRIALES PROVOCARON CONSECUENCIAS POSITIVAS Y NEGATIVAS; ENTRE LAS PRINCIPALES ENUNCIAREMOS LAS SIGUIENTES: CONSECUENCIAS POSITIVAS: NUEVOS ESQUEMAS DE LEGISLACIÓN, TANTO PARA ACCIDENTES QUIMICOS COMO PARA LA PARESERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE. MEJORAS SIGNIFICATIVAS EN LOS SITEMAS DE ADMINISTRACIÓN DE LA SEGURIDAD AL INTERIOR DE LA INDUSTRIA
CONSECUENCIAS NEGATIVAS: SOBRE-REGULACIÓN A LA INDUSTRIA GENERANDO UN IMPACTO ECONÓMICO QUE INCREMENTA COSTOS DE PRODUCCION; DANDO COMO CONSECUENCIAS SECUNDARIAS, IMPORTACIONES EXCESIVAS Y DESEMPLEO. MENOS COMPETITIVIDAD
AUNADO AL ACCIDENTE SE PRESENTA UN DESARROLLO URBANO CAOTICO QUE MUCHAS VECES IMPLICA LA “SATANIZACIÓN DE LA INDUSTRIA”.
A RAÍZ DE ESTOS ACCIDENTES, PAISES EN TODO EL MUNDO, LOS DESARROLLADOS Y AQUELLOS EN PROCESO DE DESARROLLO EMPEZARON A TRABAJAR EN ACCIONES PREVENTIVAS MAS EFECTIVAS.
AGENTES PERTURBADORES
9 GEOLOGICOS 9 HIDROMETEOROLOGICOS 9 QUIMICOS 9 SANITARIOS 9 SOCIO ORGANIZATIVOS
SISTEMAS AFECTABLES
ATENCION DEL SINAPROC
OXY
¾ IDENTIFICACIÓN DE MATERIALES Y RESIDUOS PELIGROSOS ¾ CONOCER SU MANEJO ¾ DAR UNA RESPUESTA INICIAL COORDINADA EN SUS TRES NIVELES DE GOBIERNO
LA LEY GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL EN SU ARTÍCULO 3º FRACCIÓN XIII DEFINE FENÓMENO QUÍMICO TECNOLÓGICO: “ LA CALAMIDAD QUE SE GENERA POR LA ACCION VIOLENTA DE DIFENTES SUSTANCIAS DERIVADAS DE SU INTERACCIÓN, MOLECULAR O NUCLEAR. COMPRENDE FENÓMENOS DESTRUCTIVOS TALES COMO, INCENDIOS DE TODO TIPO, EXPOLOSIONES, FUGAS TOXICAS, Y RADIACIONES”.
Tipos de Agentes Perturbadores Geológicos
Naturales R I E S G O S
Hidrometeorológicos
Químicos
Tecnológicos (causados por el hombre)
SanitarioEcológicos
Fugas Derrames Incendios Explosiones
Socio-Organizativos
ACTIVIDADES INDUSTRIALES Conjunto de operaciones que se desarrollan, para transformar las materias primas en productos para el bienestar de la sociedad
ACTIVIDADES INDUSTRIALES DE ALTO RIESGO
Son aquellas que manejan una o más de las sustancias peligrosas en cantidades iguales o superiores a la cantidad de reporte, de acuerdo con el 1°y 2° listado publicados en el Diario Oficial del 28 de marzo de 1990 y 4 de mayo de 1992.
Manejo de sustancias químicas
Producción
Almacenamiento
Transporte
Eventos que pueden presentarse
¾ ¾ ¾ ¾
Fugas Derrames Incendios Explosiones
SITUACIONES QUE ORIGINAN RIESGO • Fallas en equipos o instalaciones • Desviaciones de las condiciones normales de operación • Falta de capacitación • Falta de mantenimiento • Errores humanos • Fenómenos naturales
Estados del País que presentan mayor Incidencia de Accidentes PUE HGO NL TAMPS BCN VER JAL MEX DF
0
50
100
150
200
FUENTE: ACQUIM (1990-1998)
SINAPROC HERRAMIENTAS PREVENTIVAS
PROGRAMA NACIONAL DE PROTECCION CIVIL PROGRAMA INTERNO DE PROTECCION CIVIL PROGRAMA ESPECIAL DE PROTECCION CIVIL PROGRAMAS DE PREVENCION DE ACCIDENTES
Organización para la Prevención de Accidentes dentro de la Planta Unidad Interna de Protección Civil Equipos y servicios de emergencia Plan de Emergencias Capacitación y Simulacros
PLAN DE EMERGENCIA RADIOLÓGICA EXTERNO (PERE)
CENTRAL NUCLEOELECTRICA LAGUNA VERDE
PROGRAMA DE PREVENCION DE ACCIDENTES Artículo 147 de la LGEEPA Es el programa formado por planes, procedimientos, organización, recursos y acciones, para proteger a la población y sus bienes, así como al ambiente y a sus ecosistemas de los accidentes que pudieran ser originados por la realización de actividades altamente riesgosas. ¿ PARA QUE SIRVE ? Para mitigar y en su caso evitar que los accidentes provocados por la realización de actividades de alto riesgo, alcancen niveles de calamidad o desastre
PUNTOS COMUNES A LOS TRES PROGRAMAS ¾ ANÁLISIS DE RIESGOS ¾ ACCIONES DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN ¾ BRIGADAS DE RESPUESTA ¾ PLAN DE EMERGENCIA ¾ VINCULACION HACIA EL NIVEL EXTERNO
ESTRATEGIAS GENERALES DE TRABAJO
REGLAMENTOS
NORMATIVAS
NOM’S MANUALES
CONVENIOS
DE PARTICIPACION
COMITÉS GRUPOS
DE COORDINACION
PROGRAMAS SECTORIALES E INTERSECTORIALES
POLITICAS DE SEGURIDAD
Ç DAR SEGURIDAD A EMPLEADOS Y VISITANTES. Ç MEJORAR LA SEGURIDAD EN LA COMUNIDAD. Ç ASEGURAR LA CONTINUIDAD DE OPERACIÓN . Ç PROTEGER BIENES Y ACTIVOS. Ç PROTEGER EL EMPLEO DE LOS TRABAJADORES. Ç REDUCIR LA VULNERABILIDAD A LA COMUNIDAD. Ç AYUDAR EN EL CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS DE LA EMPRESA Y EN LAS LEYES, REGLAMENTOS DEL GOBIERNO.
OTRAS ESTRATEGIAS:
¾ FORTALECIMIENTO A LA ORGANIZACIÓN MEDIANTE LA CORRESPONSABILIDAD ¾ DIVULGACIÓN Y COMUNICACIÓN ¾ EDUCACIÓN A LA POBLACION INFANTIL ¾ PUBLICACIONES ¾ PARTICIPACION SOCIAL ¾ CAPACITACIÓN DE LOS CUERPOS DE RESPUESTA A EMERGENCIAS.
A N T PREVENCION E S
INVESTIGACION CIENTIFICA EDUCACION DIVULGACION ORGANIZACIÓN ATLAS DE RIESGOS INVENTARIOS ANALISIS DE RIESGOS ANALISIS DE VULNERABILIDAD
INFORMACION El punto básico de la información esta referida a elaborar un buen inventario de riesgos y recursos así como a la determinación de las personas expuestas y su encadenamiento
Los antecedentes de Emergencias ocurridas son una muy valiosa fuente de información, para la planeación.
ANALISIS DE LA INFORMACIÓN
DETERMINACIÓN DE RIESGOS POR FRECUENCIA DE OCURRENCIA E IMPACTO DESTRUCTIVO.
DISEÑO DEL PLAN EN SUS FASES DE PREVENCIÓN – MITIGACIÓN-PREPARACION.
A N T E S
PREVENCION MITIGACION
9 OBRAS PUBLICAS 9 REUBICACION 9 SISTEMAS AUXILIARES 9 COMUNICACIONES 9 ALMACENES 9 PUBLICACIONES 9 CAPACITACION ENTRE OTROS.
A N T E S
PREVENCION PREPARACION
9FINANCIAMIENTO EQUIPAMIENTO 9PLANES DE RESPUESTA 9CAPACITACION 9SIMULACROS 9ACTUALIZACIONES 9CONVENIOS 9COORDINACION INTERINSTITUCIONAL 9EVALUACIONES PRELIMINARES 9COMUNICACIONES INTERNAS 9SISTEMAS DE ALERTAMIENTO 9SISTEMAS DE MONITOREO DE RIESGOS 9COMUNICACIÓN SOCIAL ENTRE OTROS
Planes de Respuesta:
1.- FASES DEL PROCESO DE PLANEACIÓN. 2.- ALERTAMIENTO 3.- ALARMA 4.- CENTROS DE OPERACIONES 5.- RECURSOS HUMANOS ESPECIALIZADOS 6.- SUMINISTRSO Y LOGISTICA 5.- ACCIONES DURANTE LA EMERGENCIA 6.- REHABILITACIÓN 7.- RESTABLECIMIENTO
En nuestro país existen a nivel nacional los siguientes planes: DN III-E SMN-88 PERE
SIAT
Capacitación. LA CAPACITACIÓN SE DEBE ENFOCAR HACIA TODOS LOS NIVELES. CONSIDERAMOS QUE LA FORMACIÓN DE RECURSOS HUMANOS ESPECIALIZADOS ES UNA TAREA PRIORITARIA ASÍ COMO EL FORTALECIMIENTO DEL NIVEL TÉCNICO EXISTENTE, PROFESIONALIZANDO A LOS CUERPOS DE RESPUESTA A EMERGENCIA. INCLUIDAS LAS UNIDADES ESTATALES Y MUNICIPALES DE PROTECCIÓN CIVIL, LOS CUERPOS DE BOMBEROS, LAS PARTIDAS MILITARES, SEGURIDAD PÚBLICA, ENTRE OTROS.
SIMULACROS
Con participación de autoridades locales y de protección civil, industria, población afectable y Comité Local de Ayuda Mutua
AUXILIO (Durante) PREALERTA ALERTA ALARMA RESPUESTA “ EL PERIODO CRITICO SON LAS PRIMERAS 72 HORAS”
PREALERTA HAY UNA POSIBLE EMERGENCIA MANTENGANSE INFORMADOS
PREALERTA LA PRIMERA DE LAS TRES ETAPAS DE UNA EMERGENCIA. ES EL INICIO DEL SUBPROGRAMA DE AUXILIO. ES LA PRIMERA REACCIÓN DEL CONSEJO DE PROTECCIÓN CIVIL Y DEL COMITÉ INTERNO EN SUS NIVELES ESTRATEGICO, TACTICO Y OPERATIVO ( BRIGADAS ) POR EJEMPLO : RESPALDO DE INFORMACIÓN, INTERRUPCIÓN DE PROCESOS, REPLIEGUE, MONITOREO ESPECÍFICO SOBRE LA EVOLUCION DEL EVENTO CON MODELOS DE PLUMA, RADIACIÓN NO IONIZANTE, FLAMAS JET, ONDAS EXPANSIVAS, ENTRE OTROS.
ALERTA
La planeación del alertamiento debe contemplar los siguientes aspectos:
SIAT
1.Población a alertar 2.Tiempo limite de riesgo 3.Tiempo critico de exposición 4.Impactos esperados 5.Instituciones responsables 6.Información del alertamiento 7.Medios y formas de difusión 8.Problemas en la comunicación de la alerta.
ALARMA RESPUESTA INCIAL: 9EVACUACION 9PRIMEROS AUXILIOS 9REFUGIOS TEMPORALES 9RESCATE 9PREPARACIÒN DE RESPUESTA EXTERNA 9EXTINCION DE INCENDIOS 9SALVAMENTO ENTRE OTRAS.
ACCIONES PRINCIPALES DURANTE LA EMERGENCIA: LA PRIMERA PRIORIDAD CONSISTE EN EL RESCATE, SALVAMENTO Y ATENCIÓN DE VICTIMAS
LA SEGUNDA ETAPA NATURAL ES LA RESPUESTA ORGANIZADA INICIÁNDOSE POR LA EVALUACIÓN DE LA EMERGENCIA, SEGÚN LOS PROCEDIMIENTOS SISTEMATIZADOS EN LOS PLANES EXISTENTES
DETERMINACIÓN DE NECESIDADES Y ASISTENCIA, PARA LA POBLACION EN LA INTERVENCIÓN DE PRIMER ORDEN
EVALUACIÓN INICIAL DE DAÑOS Y ZONAS DE IMAPACTO. SERVICIOS VITALES Y ESTRATÉGICOS.
LA RESPUESTA INCIAL SIEMPRE SE EJECUTA POR LA PROPIA COMUNIDAD CON LOS MEDIOS A SU ALCANCE
Y CON LOS GRUPOS DE RESPUESTA INSTITUCIONALES O VOLUNTARIOS QUE COMIENZAN EL PRIMER NIVEL DE ATENCION ORGANIZADA
CUALQUIER AGENTE PERTURBADOR QUE GENERE UNA EMERGENCIA MAYOR,O UN DESASTRE, REQUERIRÁ LA EJECUCIÓN DE ACCIONES DE ASISTENCIA A LA POBLACIÓN E INCLUSO A CUERPOS DE RESPUESTA A EMERGENCIAS. ESTA ASISTENCIA DEBERÁ REALIZARSE BASADA EN 3 PRINCIPALES EJES DE ACCION
1.DERECHO A LA VIDA 2.EVALUACIÓN Y DETERMINACION DE NECESIDADES. 3.MEJORAR EL BIENESTAR
EVITAR LA COMPETENCIA POR LA ASISTENCIA OTORGADA
EVITAR LA “ CODEPENDENCIA” Y LA DEPENDENCIA SOCIAL DEL SOCORRO HUMANITARIO
EVITAR DEJAR ALEATORIAMENTE LAS ACCIONES DE ASISTENCIA, DESPUES DE LA ETAPA DE EMERGENCIA
NIVELES DE OPERACIÓN NIVEL ESTRATEGICO: TIENE UN ÁMBITO DE ACCIÓN QUE PODEMOS LLAMAR “TOTAL”, ESTE GRUPO ES EL RESPONSABLE DE TOMAR LAS DECISIONES CRITICAS A PARTIR DEL ANÁLISIS DE INFORMACIÓN, CUENTA CON LA RESPONSABILIDAD Y AUTORIDAD TOTAL PARA ELLO.
NIVEL TACTICO: SU ÁMBITO DE ACTUACIÓN ES PARCIAL Y EN ELLOS RECAE LA RESPONSABILIDAD OPERATIVA DEL MANEJO DE LA EMERGENCIA, ES UN ENLACE ENTRE EL ÁREA DE OPERACIONES Y EL NIVEL ESTRATÉGICO DE TRABAJO, DEBE APORTAR LA INFORMACIÓN NECESARIA PARA EL PROCESO DE DECISIÓN. ESTABLECE LA COORDINACIÓN CON OTRAS ORGANIZACIONES O CUERPOS DE EMERGENCIA.
NIVEL OPERATIVO: SU ÁMBITO DE TRABAJO ESTA RESTRINGIDO A LOS PERÍMETROS DE OPERACIÓN DE LA EMERGENCIA TIENE RESPONSABILIDADES ESPECÍFICAS Y DEBE DEFINIR PROCEDIMIENTOS A EMPLEAR, RECURSOS QUE SE USARAN, SUS ACCIONES PRINCIPALES SON EL SABER QUE HACER, COMO HACERLO Y DONDE HACERLO PARA CONTROLAR LAS ACCIONES ESPECIFICAS DE LA EMERGENCIA
REHABILITACION 9 EMPLEOS TEMPORALES 9 INFRAESTRUCTURA 9 PUENTES AEREOS 9 RUTAS MARITIMAS 9 BUSQUEDA DE FAMILIARES 9 ASITENCIA PSICOLOGICA Y TERAPIAS BREVES 9 GESTION PUBLICA
RESTABLECIMIENTO (Después) 9 DE SERVICIOS VITALES 9 INSTALACIONES ESTRATEGICAS 9 ADMINISTRACION PUBLICA EN OFICINAS ALTERNAS 9 ATENCION A LA DEMANDA CIUDADANA
RECONSTRUCCION LA RECONSTRUCCION CASI SIEMPRE LA ENFOCAMOS A EDIFICIACIONES SIN EMBARGO EXISTEN OTROS TIPOS:
RECONSTRUCCION ECONOMICA RECONSTRUCCION SOCIO POLITICA RECONSTRUCCION DE EDIFICACIONES RECONSTRUCCION SOCIAL RECONSTRUCCION DEL PROPIO SISTEMA REGULADOR
EVALUACION
ALTERMINO DE CUALQUIER OPERACIÓN DEBEMOS HACER UNA EVALUACION CONSIDERANDO: 9DESEMPEÑO PERSONAL 9DESEMPEÑO INSTITUCIONAL 9EFECTIVIDAD DE PLANES Y ROCEDIMIENTOS 9EFICIENCIA DE LOS PREPARATIVOS 9TIEMPOS DE RESPUESTA 9COSTOS ECONOMICOS
FORTALECER A LA ORGANIZACION
FORTALECER A LOS NIVELES ESTRATEGICO TACTICO Y OPERATIVO. REALIZAR PROCEDIMIENTOS SISTEMATICOS DE OPERACIÓN EN LOS CUALES SE PRECIBAN ACCIONES EN LOS TRES TIEMPOS. ANTES - DURANTE – DESPUES.
SISTEMAS AUXILIARES: EN ESTE PUNTO ES IMPORTANTE RESALTAR LA NECESIDAD DE SISTEMAS DE MONITOREO, ALERTAMIENTO Y SEGUIMIENTO DE EN LA INFORMACIÓN. ES IMPORTANTE, QUE LOS SISTEMAS AUXILIARES, SE OPEREN EN EL ANTES, EL DURANTE Y EL DESPUÉS DE LA EMERGENCIA, SINIESTRO O DESASTRE. ESTO PERMITE QUE SE CUENTE CON UNA SÓLIDA BASE DE DATOS PARA LA RETROALIMENTACIÓN DEL PROPIO SISTEMA.
EN EL AMBITO INDUSTRIAL AYUDA MUTUA - ACCIONES ESPONTANEAS - ACUERDO EXPRESO ENTRE VARIAS PARTES -DEFENSA CONJUNTA ANTE AMENAZAS NATURALES - CARECE DE EQUILIBRIO EN SU REPRESENTATIVIDAD
COMITÉ LOCAL DE AYUDA MUTUA - ACCIONES ORGANIZADAS EN PROCEDIMIENTOS - CONVENIO ESCRITO (ACTA CONSTITUTIVA) ENTRE VARIAS PARTES - DEFENSA CONJUNTA ANTE AMENAZAS NATURALES Y TECNOLOGICAS - EXISTE EQUILIBRIO EN SU REPRESENTATIVIDAD (INDUSTRIA, GOBIERNO Y SOCIEDAD CIVIL)
Relación de los CLAM con el Sistema Nacional de Protección Civil Grupos de ayuda mutua Grupos consultores o especialistas en respuesta a emergencias Secretaría de la Defensa Nacional Policía Federal Preventiva
Unidades E/M de Protección Civil Servicios de atención de emergencia locales (Cruz Roja, Bomberos, ...) Servicios médicos y hospitalarios Policía municipal y estatal
Publicaciones: UNA DE LAS MAYORES CARENCIAS SON LAS PUBLICACIONES ESPECIALIZADAS. SIN EMBARGO EL MANEJO DE DESASTRES NO ES UN TEMA SENCILLO POR IMPLICAR UN ENFOQUE BIO-PSICO-SOCIAL- CULTURAL.
ES IMPORTANTE LA GENERACIÓN DE PUBLICACIONES QUE VINCULEN LO TÉCNICO CIENTÍFICO CON LO PSICOLÓGICO Y SOCIAL, PARA FACILITAR LA ACCIÓN DE LAS DIFERENTES FASES DE LA PROTECCIÓN CIVIL.
TRANSITAR DE LA PERCEPCION DEL RIESGO HACIA LA CONCIENCIA DEL RIESGO EN UNA FORMA REAL Y MADURA. CON UN DIMENSIONAMIENTO CLARO Y NO ALARMISTA.
SISTEMA NACIONAL
PROTECCIÓN CIVIL REACTIVA
PROTECCIÓN CIVIL PREVENTIVA
Respuesta Inmediata
Planes y Programas
• Comunicación Permanente
• Acción institucional coordinada
• Coordinación de Acciones
• Presupuesto programado para la prevención
PROTECCIÓN A LA VIDA HUMANA Y SU ENTORNO
PARA MAYOR INFORMACION
www.gobernacion.gob.mx www.cenapred.unam.mx www.proteccioncivil.gob.mx
MIS DATOS PARA USTED
• SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN Dirección General de Protección Civil • LAI. José Antonio Hernández Hdz. Jefe del Departamento de Análisis de Normas • Domicilio: Paseo de la Reforma No. 99, Mezaninne, Col. Tabacalera, Delegación Cuauhtémoc México, D. F. • Teléfono: 51 28 00 00 ext. 11438 • E-mail:
[email protected]
Sistema Nacional de Protección Civil
“TU PARTICIPACIÓN ES TU PROTECCIÓN” GRACIAS