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Gestión del conocimiento y la agenda de integración de las dinámicas económicas del Aeropuerto de El Salvador al Desarrollo de Los Nonualcos1 Andrew Cummings Propuesta inicial – 03.03.13 1. INTRODUCCIÓN
La Agenda de Integración del Aeropuerto al Desarrollo de Los Nonualcos (16 municipios del centro de la Franja Marino Costero) es un esfuerzo de concertación y coordinación publico privado que busca impulsar iniciativas de trabajo en conjunto para que personas y empresas del territorio de Los Nonulacos puedan aprovechar las oportunidades de empleo y venta de bienes y servicios generados por las dinámicas económicas del funcionamiento del Aeropuerto Internacional de El Salvador y las empresas localizadas en la Zona Aeroportuaria. El desarrollo de la Agenda está enfocado en la articulación de actores claves, públicos y privados, territoriales, nacionales e internacionales, que tienen interés y capacidades para aportar en desarrollar iniciativas concretas que prometen lograr resultados tangibles, aprovechando las oportunidades de empleo y negocio generados en la Zona Aeroportuaria en función del desarrollo territorial de la micro-‐región de Los Nonualcos. Los objetivos específicos de este proceso son: •
Analizar las oportunidades de empleo y negocio generados por las dinámicas empresariales y del flujo de personas visitantes y trabajadores de la zona aeroportuaria, asi como los requisitos para aprovecharlas.
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Concertar una Agenda con visión estratégica e iniciativas concretas para aprovechar las oportunidades de empleo y negocio identificadas, factibles de realizar con recursos disponibles orientados a producir resultados tangibles en el corto plazo.
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Formar un Equipo Impulsor de la Agenda, con las instancias que asuman responsabilidad para la implementación de las iniciativas acordadas, para dar seguimiento a su implementación a través de mesas de trabajo.
Para impulsar la Agenda se han conformado cuatro Mesas de Trabajo en Conjunto: 1
Documento redactado como ejercicio práctico en el Taller de Investigación Acción para el Desarrollo Territorial del Programa ConectaDEL. Más información: http://www.conectadel.org/events/taller-‐de-‐investigacion-‐accion-‐para-‐el-‐desarrollo-‐territorial/ 1
MESA I EMPLEO – formación, orientación e intermediación laboral: desarrollo de programas de becas y servicios de formación técnica, así como y servicios de intermediación para el empleo en empresas e instituciones de la zona aeroportuaria. • MESA II: ENCADENAMIENTOS: Identificación y desarrollo de potenciales proveedores de Los Nonualcos para aprovechar oportunidades de venta de bienes y servicios a empresas e instituciones del Aeropuerto. • MESA III: VENTA DE BIENES Y SERVICIOS, incluyendo TURÍSTICOS: • Apertura de espacios de ventas y desarrollo de empresas de Los Nonualcos para ofertar bienes y servicios en la zona del aeropuerto. • Vinculación de servicios turísticos de Los Nonualcos con las oportunidades de turistas y otros visitantes que transitan por el aeropuerto. 2. PREGUNTAS GENERADORAS DE LA REFLEXION – SISTEMATIZACIÓN General – no para la sistematización pero si para el proceso en marcha: ¿Cómo lograr integrar las dinamias económicas del aeropuerto en el desarrollo de Los Nonualcos (16 municipios asociados de la franja costera de El Salvador) para que su población y tejido empresarial puedan aprovechar las oportunidades generadas de empleo y negocio generadas? •
Especifica, para la sistematización: ¿Cuál ha sido el aporte de la generación de conocimiento y aprendizaje conjunto para innovar en estrategias para cerrar las brechas entre oportunidades generadas por las dinámicas aeroportuarias y capacidades territoriales?
3. SINTSIS DEL MACRO -‐ PROCESO EN MARCHA Sintesis del proceso de co – evolución del funcionamiento del aeropuerto y las dinámicas en Los Nonualcos, enfatizando la generación de conocimiento y reflexión y su aporte para innovar en la acción. 3.1 Fase 0. Construcción del Aeropuerto en San Luis Talpa 1950s Construcción es proyecto de desarrollo nacional y favorece inversiones turísticas en Costa del Sol. • ¿Hubo análisis de las oportunidades de empleo e ingreso para habitantes del territorio? Porque si o no? • ¿Hubo un proceso explicito para fortalecer capacidades de personas y empresas locales para aprovechar las oportunidades? Resultado: empleos locales si, pero en lo básico. Co excepciones como primeros técnicos en mantenimiento aeronáutico formados con personas que limpiaban aviones por parte de Aeroman en su primera expansión. Realidad por precisar. 2
Posible síntesis -‐ conclusión: Acción de construcción del Aeropuerto. No reflexión y no acción territorial 3.2 Fase 1: Operación del aeropuerto, crecimiento de Aeroman y Taca. Funcionamiento enclave del aeropuerto: operación del aeropuerto con ciertos empleados locales. Contratación de muchas personas de San Salvador para mejores empleos, especialmente para expansión de Aeroman y Taca. Reflexión -‐ Acción en el territorio: Hubo conciencia de la oportunidad? No evidente. Pero desde el territorio no articularon una estrategia, ni acciones para aprovecharla. Tampoco del gobierno central. 3.3 Fase 2: Toma de conciencia de la Oportunidad – Estrategia DEL Funcionamiento enclave del aeropuerto: gastos de operación para traer empleados de San Salvador es alto para Aeroman y Taca, pero sus mecanismos de reclutamiento no funcionan para encontrar personas locales. Tampoco proveedores. Reflexión, principalmente de equipo técnico de planificación sobre la oportunidad que representa Aeropuerto y propuesta de desarrollar Plataforma de Servicios Logísticos y de Transporte en Los Nonualcos. Limitado conocimiento real de dinámicas del aeropuerto. No acción sobre estas propuestas. Porqué? no apropiación? Apropiación pero inacción por falta de propuestas accionables? 3.4 Fase 3: Identificación de las mejores oportunidades de empleo y negocio(1) Funcionamiento enclave del aeropuerto: evolución similar que en la Fase 2, con la excepción de: apertura para dar información y participar en primer taller de reflexión en Aeroman. Investigación: FUNDE – ONG nacional – Andrew C. diseña y una consultora realiza estudio de demandas de grandes empresas incluyendo Aeroman y Cocina de Vuelos, para contrastar con capacidades territoriales. Oportunidades limitadas. Andrew C. diseña e implementa estudio sobre emergencia de plataforma de servicios internacionales logísticos y de valor agregado en zona aeroportuaria. Y especifica para detectar oportunidades de empleo e ingreso en zona aeroportuaria. En este proceso, 3
Andrew C. logra acceso privilegiado a Aeroman a través de Ricardo Artiga de PROESA, y se involucran. Necesitan más empleados para su expansión y esta es una motivación fundamental para la empresa. Reflexión sobre el conocimiento generado y preparación para la acción: FUNDE – Andrew C. organizan y realizan Foro I: Agenda de Integracion de las Dinámicas Económicas del Aeropuerto al Desarrollo de Los Nonualcos, con ejecutivos de Aeroman, presidente de CEPA, Director PROESA, ministerios, ALN y otros actores territoriales claves. Poca Acción: No capacidad de seguimiento de FUNDE. Era una consultoría y había terminado el proyecto! Andrew C. esta en otra cosa. Territorio no capacidad para dar seguimiento. Si hay un logro significativo en lograr establecer Fondo de Becas para 6 estudiantes de Los Nonualcos, re-‐orientando fondo existente de RSE y becas para extra – territoriales a favorecer población local. 3.5 Fase 4: Taller reflexión – planificación II y funcionamiento de Mesas. Funcionamiento enclave del aeropuerto: …. Apertura de empresas Aeroman, Avianca-‐Taca y Air Support para participar en las Mesas de Trabajo Primeras intentos y logros de contratación de empleados locales. Participación en curso Adhoc Acción: Seguimiento de FUNDE. Andrew C con ALN Franklin. De Mesas de Empleo y de Vinculaciones empresariales. Primeros intentos para intermediar oportunidades de empleo para convocatoria de Aeroman para bachilleres técnicos. Poco tiempo, respuesta ágil territorial, proceso dificil de pasar y pocos resultados. Pero si algunas contrataciones y aprendizaje. Buscar aprovechar oportunidades de contratación de bienes y servicios: transporte empleados – imposible para locales, extra-‐locales, proceso frustrante; informes empleados – presentación de oferta, no ganar ni retroalimentar; alimentación, participación en Food Court, dos intentan, uno participa, pero no sigue por con encontrar oportunidad atractiva. Pero en licitación participa empresa local de alimentos, animada por ALN y gana. Acción innovadora: Innovación en forma de gestión: diseño de curso adhoc para formar capacidades – suaves 4
– para jóvenes con formación técnica, para próximos procesos de contratación. Colaboración universidad, MEGATEC, programa cooperación, empresas y ALN. Finalmente, después de mas de un año, lograr firma de Carta Entendimiento para impulsar la Agenda de trabajo conjunto. Ejecutivos 3 empresas, dos universidades, programa de cooperación – USAID, 13 alcaldes, FUNDE. Y plan de trabajo Mesa Empleo 2013. y ahora?... 4. CONDICIONAMIENTOS PERSONAS, Y SUS CONTEXTOS ORGANIZACIONALES 4.1 Personas claves y sus roles • Andrew Cummings. Inicialmente de la FUNDE. Interés en trabajar el rol de grandes empresas en el DT, compartido por el Director Ejecutivo de la ONG. Experiencia en facilitación de procesos y estrategia de desarrollo económico. • Ricardo Artiga: Funcionario de PROESA – agencia de promoción de inversiones, la llave de acceso a las empresas internacionales del aeropuerto. • Jefa recursos humanos de Aeroman, dinámica, con poder interno y disponibilidad para trabajar. Complica el proceso su salida, y la inestabilidad posterior en su posición. • Franklin Mejia. Tecnico en DEL de la ALN. Economista, dinámico, estudiante de maestría en desarrollo local. 4.2 Los condicionantes organizativos La FUNDE> inicialmente no pudo dar seguimiento al proceso porque terminaba el proyecto para impulsar DeT en Los Nonualcos, que había financiado la consultoría, y no había otro. Y animar el proceso tenia implicaciones importantes de tiempo y recursos. Después hubo un proyecto con esta prioridad incorporada, que permitió dinamizar el proceso que llega a tener sus primeros logros. Con salida de Andrew y finalización de este proyecto, crea vacio en animación del proceso, retomado por Franklin de la ALN. Pero capacidades complementarias la FUNDE para poner alguien experto y recursos son hechos de menos. La UCA> nuevo contexto organizativo para Andrew C. donde como jefe dispone de recursos mínimos para dar seguimiento, pero no corresponde a la universidad, ni tiene tiempo personal para liderar el proceso. Más bien apoya a Franklin en facilitar y sistematizar reuniones, y busca su nuevo rol – facilitador de sistematización de proceso y aprendizaje conjunto. También, involucra ingeniera y ex – empleada de Aeroman en el proceso con conocimientos especializados en aeronáuticas y vinculaciones universitarios complementarios, con potencial de ampliar rol de la UCA. Una decisión de la UCA para priorizar trabajo en Los Nonualcos potenciaría el trabajo, o al contrario, para priorizar otro territorio, lo podría limitar, básicamente a lo que es actualmente. 5
PROESA> Las responsabilidades de Ricardo Artiga como técnico encargado del sector aeronáutico, limita su tiempo. La limitada territorialización del trabajo de PROESA, por un lado eleva el estatus de este trabajo como ejemplar, pero al mismo tiempo no están las condiciones programáticas para cumplir con lo que implica en tiempo y recursos. Sinergia de objetivos entre trabajo de vinculación de las empresas con el territorio, con incidencia de PROESA y estas empresas en tomadores de decisión política, ayudan en nombrar el sector como prioritario para el país! Asociación de Municipios Los Nonualcos. La Unidad DEL – Franklin Mejia, como único recurso encargado de múltiples tareas, limita su dedicación a la tarea de animar el desarrollo de la Agenda. Como es una prioridad de la gerencia y de los alcaldes de la junta directiva, se crea espacio para realizar el trabajo, pero no es única prioridad y los recursos son muy limitados. Las Empresas aeronauticas> Los ejecutivos están de acuerdo con el proceso, y estarían muy interesados en tener más empleados locales, pero consideran difícil la meta de lograrlo. Y es difícil dedicar tiempo extra para lograrlo, reconociendo su co – responsabilidad en este sentido. Esto es especialmente difícil cuando personas directamente involucradas cambian, y no son personas de mayor nivel de toma de decisiones. Buenas relaciones con ejecutivos importantes e incluso directores, facilita avances en momentos cruciales. 5-‐ REFLEXIONES SOBRE APORTE DE GESTIÓN DE CONOCIMIENTO Y APRENDIZAJES INICIALES 5.1 Reflexiones iniciales – aporte de gestión de conocimiento Identificación de nuevos conocimientos sobre las oportunidades de empleo y negocio – y no toda la investigación – fue clave para habilitar el proceso. Fundamental también era el acceso privilegiado a actores de poder del aeropuerto, sin los cuales no hubiera habido proceso. También, interés real del territorio y demás actores. Gestión político del proceso. Ha habido aprendizaje de reflexión conjunto sobre la práctica y sus frustraciones – no estructurado explícitamente. Pero ha generado innovación en la practica: curso adhoc y nuevo proceso de intermediación – selección. Carta Entendimiento? Emerge la propuesta de universidades para sistematizar y poner las base para evaluación de resultados, como resultado de reflexión sobre insuficientes base para presentar y evaluar la experiencia. Reconocimiento de la necesidad para aprender mas explícitamente de reflexión sobre la acción. 6
En este contexto, emerge la idea de Andrew C. conversado con universidades para realizar análisis prospectivo de oportunidades que serian generadas en modernización y ampliación del aeropuerto. Para ser proactivos y no reactivos en la estrategia de acción. 5.2 Discusión con Juan Alberto USAC Guatemala – algunos puntos de clarificación ¿Conciencia de la desconexión Aeropuerto – Los Nonualcos? Como descubrir? Emergió del proceso de elaboración de la estrategia de desarrollo económico, pero mas bien de la presentación de los resultados de la consultoría FUNDE con las oportunidades de empleo e ingreso y escuchar los planes de expansión de Aeroman y el Aeropuerto. ¿Cómo entraron en esto los actores territoriales? por lo interesante. Es una prioridad pero no la única para el territorio. ¿Sustantitivo para su desarrollo? La cantidad del empleo nuevo de calidad lo justifica como objeto de análisis y acción. ¿Y las empresas? Por su interés en contar con personal de la zona, reducir costos de transporte hacia la capital. Y también de poder colaborar con el desarrollo territorial y poder reflejar esto en sus relaciones corporativas con actores de política pública, etc. ¿Quienes son los actores? Los que toman decisiones en las instituciones y sus delegados para operativizarlas en las mesas. ¿Plan conjunto? La Agenda fue construido con estos actores, pero inicialmente era una iniciativa de la FUNDE y Andrew C. 5.3 Lecciones Lección esencial es que hay que anticiparse a los hechos de modernización y apertura del aeropuerto. Con investigación acción prospectiva. Esto no fue el caso con la construcción y puesto en marcha de las operaciones del Aeropuerto, y la poca acción explícitamente orientada a cerrar las brechas de capacidades e integrar empleados y empresas de Los Nonualcos en las dinámicas económicas del aeropuerto es un resultado. Rol universidad, y mi persona como investigador universitario, es generar conocimiento, facilitar aprendizaje en conjunto en función de innovación en la practica. Posibles otras funciones en las iniciativas de la Agenda de otros departamentos. 5-‐4 Aplicación -‐ validez Es un caso que podría tener aplicación al análisis de otros aeropuertos, otras mega obras y 7
a las operaciones de enclaves empresariales. En El Salvador pero también otras regiones y países. ¿Aplicación a análisis de innovación y sistemas de innovación? Como prioridades académicas de Andrew C. § Las innovaciones empresariales no son las típicas analizadas relacionadas con sus sistemas tecnológicos de producción y la diversidad y calidad de sus bienes y servicios ofrecidos. Más bien están en sus procesos de reclutamiento de empleados y contratación empresarial, y en su vinculación con otros actores en función de establecer y lograr objetivos en común. § Los demás actores del territorio también han ido innovando en sus formas de relacionarse con estas grandes empresas y entre si para el logro de los objetivos de integración de personas y empresas como empleados y proveedores de las empresas de la zona aeroportuaria.
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