Descentralización Desarrollo Regional y Competitividad Dr. Arq. Héctor

Guillermo Gaete Feres

Rector Universidad del Bío-Bío [email protected]

Presidente de Corbiobio [email protected]

Miembro Comisión Asesora Presidencial en Descentralización y Desarrollo Regional Entregamos el Informe Final a la Pdta. Bachelet el Martes 07 octubre 2014 en el Salón de Honor del Congreso Nacional en Valparaíso.

www.descentralizacion.cl

Agregue aquí: ciudad, día, mes , año Chillán, viernes 17 de abril, 2014

Hablaremos de esto: 1. ¿Qué vamos a entender por competitividad? 2. ¿Cómo se mide. Cómo y dónde estamos? 3. ¿Qué otros factores afectan la competitividad en Chile y la Región? 4. ¿Cuáles son los desafíos para la Región del Biobío y el País?

Adelantemos la Síntesis 1.

Desempleo estructural, pobreza y desigualdad.

2.

Gran potencial en Mano de Obra, Capital, Ciencia y Tecnología.

3.

Importante capacidad instalada de Trabajadores, Empresarios, Académicos y Científicos.

4.

Variedad del Territorio y los Recursos Naturales.

5.

Escaso Capital Social.

6.

Principal desafío: Construir un proyecto colectivo de Región basado en Competitividad, Innovación y Emprendimiento.

7.

La descentralización es pieza clave para fortalecer la competitividad y superar la pobreza y la desigualdad.

¿Competitividad?

Las ventajas son: en tecnología de producción, conocimientos y capacidades humanas.

Capacidad de una organización o empresa de lograr, sostener y mejorar ventajas en su entorno socioeconómico.

Se obtienen por inversión en recurso humano y tecnología, y por elección de tecnologías, mercados y productos.

Requiere la evolución en el modelo de empresa, empresario y trabajadores, actual.

Fte.: Competitividad. C. M. Pelayo; O. de la Fuente

Competitividad: Bases Esenciales ACTORES • Personas • Capital Humano • Empresas

INSTITUCIONES • Valores • Reglas • Organizaciones

REGIÓN • Visión de largo Plazo • Estrategia Fuente: H. Gaete, adaptado de virtual.unal.edu.co

El GCI

Fte.: WEF/FEM, Informe de Competitividad, Sep. 2014 p.9

Chile ¿ Cómo nos ven? Competitividad Mundial 2010 - 2011

30 entre 139

2011 - 2012 31 entre 142

2012 - 2013 33 entre 144

2013 – 2014 34 entre 148

2014 – 2015 33 entre 144 Fte.: WEF/FEM, Informe de Competitividad, Sep. 2014 p.13

Chile: competitividad 2013-2014

Nuestros Problemas 1.

Salud y Educación Primaria

2.

Educación Superior y Capacitación: Capital Humano Avanzado.

3.

Innovación

Fte.: WEF/FEM, Informe de Competitividad, Sep. 2014 p.152

Opinión de los Empresarios

Fte.: WEF/FEM, Informe de Competitividad, Sep. 2014, P.152

Chile: Detalles Pilares de Competitividad 2014-2015

Fte.: WEF/FEM, Informe Competitividad, 2013-2014, Sep. 2013, p.155

Los Top 10 en el GCI 2014-2015

IDH 2014 Los Top 10 en A.L. y los Top 3 en América

INB per cápita Ajustado por Desigualdad

Fte.: PNUD Informe Desarrollo Humano, Julio. 2014, p.44

IDH 2014: ajustado por la Desigualdad CHILE 2010: Lugar 45/169 Desarrollo Humano Alto Gini: 52,0

2014: Lugar 41/182 Desarrollo Humano Muy Alto Gini: 52,1

Alta Desigualdad

Chile según su poder de decisión Desequilibrio Regional Chile Geográfico Población Arica - Parinacota Tarapacá Antofagasta Atacama

Chile Demográfico

Arica - Parinacota Tarapacá Antofagasta Atacama RCoquimbo Valparaíso

Metropolitana

Coquimbo Valparaíso

Santiago O’Higgins Maule Bio Bio Araucanía Los Ríos Los Lagos Aisén Magallanes

Santiago

= 2%

O’Higgins Maule Bio Bio Araucanía Los Ríos Los Lagos Aisén Magallanes

de la superficie del país

Fuente: H. Gaete 2008, adaptado de CORBIOBIO, 2003.

RM concentra más del 40% de la población nacional, el 43% del Producto Interno Bruto y el 49% de los profesionales y técnicos. Además del poder de decisión político, empresarial y educacional, entre los principales.

Tasa de desempleo 14,00%

12,00%

10,00%

8,00%

6,00%

4,00%

2,00%

0,00%

1999

2000

2001

2002

2003

2004 País

2005

2006 RM

2007 Bio Bio

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Crecimiento económico v/s desempleo Región del Biobío

Fuentes: Banco Central - INE

Pobreza 2009-2011 (CASEN y PNUD 2011)

Fte.: PNUD, 2012

Pobreza y Desigualdad

Fuente: M. de Desarrollo Social

Estado de Ánimo

PROPUESTAS REGIÓN DEL BIO

ESTRATEGIAS PARA FORTALECER A CHILE DESDE LA REGIÓN DEL BIOBÍO I. Estrategia para mejorar competitividad y productividad 1) 2) 3) 4) 5) 6)

Inversión pública y privada cercana a los US $ 16 mil millones, en un período de cuatro años Aumentar la participación del PIB regional en el nacional Bajar el desempleo regional, comparativamente con el promedio nacional Reforma tributaria que promueva el crecimiento y desarrollo de las regiones Reducir los plazos de pago por bienes y servicios a las pymes Planificar, mejorar y aumentar las obras de infraestructura productiva en las 4 provincias

I. ESTRATEGIA PARA MEJORAR COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD

7) 8) 9) 10) 11) 12)

13) 14)

Invertir en infraestructura ferroviaria de alto estándar, para transporte de carga y pasajeros Construir embalses y obras de riego, con impacto en varias comunas Mayor inversión para prevención y control fitozoosanitario Integrar a las universidades y empresas, a través de nueva ley de I+D+I+E. Establecer indicadores de equidad y calidad de vida en la región. INE autónomo Planos reguladores vinculantes para ordenamiento territorial de largo plazo Aumentar la calificación de la mano de obra local, mediante certificación de competencias Establecer políticas eficientes de mayor decisión regional

II.

1)

2) 3) 4)

ESTRATEGIA DE FOMENTO A LA INVERSIÓN NACIONAL Y EXTRANJERA

Activar programa de atracción de inversiones extranjeras Realizar alianzas territoriales para fortalecer la inversión extranjera Reactivar el proyecto de ventanilla única Mejorar acceso al crédito de las Pymes

III. ESTRATEGIA PARA LA MATRIZ ENERGÉTICA

Plan Regional de Energía: 1) 2) 3)

4)

Creación de zonas geográficas que se autoabastezcan, sin necesidad de interconexiones. Estudios que clarifiquen los costos, beneficios y daños de los diferentes sistemas de generación de energía. Frenar la excesiva concentración de la propiedad y la gestión energética. Reales compensaciones para las comunas y personas afectadas por los proyectos energéticos.

IV.

1) 2) 3) 4) 5) 6)

7) 8) 9)

PROYECTOS ESTRATÉGICOS PARA REACTIVAR ECONÓMICAMENTE LA REGIÓN DEL BIOBÍO

Puente Industrial Puente Ferroviario Aeropuerto Carriel Sur Internacional Tercer dique seco para Asmar Talcahuano Hospitales de alta complejidad para las provincias de Arauco, Ñuble y Biobío. Implementar parques científicos – tecnológicos Reactivar el clúster de educación superior Proyecto de plataforma logística Potenciar como polos de desarrollo los puertos de Talcahuano, Coronel y Lirquén.

Sistema ES Región del Biobío

Fte.: J.J. Ugarte, Mineduc; 2011.

Egresados Región del Biobío: 12.250. Ingresan en la Región

Emigran

Ingresan a la ES

No ingresan

42%

7% 58% 93%

3,7% a la RM. Fte.: H. Gaete, datos SIES, Mineduc; 2012.

IV.

PROYECTOS ESTRATÉGICOS PARA REACTIVAR ECONÓMICAMENTE LA REGIÓN DEL BIOBÍO

10) Mejorar calidad de vida de habitantes de islas Santa María y 11) 12)

13) 14)

Mocha. Terminar con el aislamiento. Centros de Alto Rendimiento Deportivo en las cuatro provincias. Declarar a Ñuble, Biobío y Arauco como Potencias Alimentarias. Incentivos especiales. Turismo como polo de desarrollo integral de las cuatro provincias. Infraestructura penitenciaria.

Educación Superior: en el centro de los Desafíos País: Oportunidad

Economía basada en

Materias Primas

Capital Humano Avanzado

Economía basada en

Conocimiento Clave

Educación Superior Cobertura Mercado Calidad Heterogénea

DESARROLLO 1.Aumentar el PIB Percápita

Educación Superior Cobertura Estado Descentralizado Calidad Certificada

De US$18 mil a US$28 mil 2.Reducir Brechas de Igualdad: a) 10/10 de 33 a 20 veces b) 20/20 de 15 a 7 veces c) GINI: de 52,1 a 34,0

Clave Sociedad Basada en

Desigualdad Fte.: H. Gaete, 2013.

Instrumento

Sociedad Basada en

Movilidad Social

Igualdad

DOS IDEAS CLAVES 1) Desarrollo de la competitividad como desafío regional y de país. 2) Innovación y emprendimiento. para el En el marco de un Estado Regional Descentralizado.. 30

Dr. H. Gaete,

[email protected]

Concepción, viernes 06 Mayo 2011

¿Cómo lo hacemos? 1) Gestionar el Plan de Desarrollo de la Región. a) Difundir, articular, promover.

2) Evidenciar las Ventajas de la Descentralización y la Colaboración. a) b)

Liderar la gestión descentralizada del desarrollo regional. Demostrar, frente al país, que tenemos el control direccional desde la región. c) Construir Capital Social: redes de colaboración.

Capacidad Empresarial Capacidad Laboral Capacidad Académica, I+D+i

Aparato Público Recursos Naturales, de Capital

Cultura Colaborativa Confianza

Dos elementos esenciales para fortalecer la Región

Pérdida de Capital Social

Buscar las ventajas de la colaboración Potencial Competitivo:

Potencial colaborativo:

• Universidades • Empresas • Trabajadores • Gobierno

Construir Inteligencia Colectiva

• Comunicaciones • Tecnología • Recursos Naturales

• Infraestructura • Territorio

¡¡ DISPERSO !!

Capital Social

Roles Vitales en la Construcción colaborativa

LÍDERES CONSTRUYEN

En Síntesis 1.

Desempleo estructural, pobreza y desigualdad.

2.

Gran potencial en Mano de Obra, Capital, Ciencia y Tecnología.

3.

Importante capacidad instalada de Trabajadores, Empresarios, Académicos y Científicos.

4.

Variedad del Territorio y los Recursos Naturales.

5.

Escaso Capital Social.

6.

Principal desafío: Construir un proyecto colectivo de Región basado en Competitividad, Innovación y Emprendimiento.

7.

La descentralización es pieza clave para fortalecer la competitividad y superar la pobreza y la desigualdad.

Propuesta de

Política de Estado y Agenda para la

Descentralización y el Desarrollo Territorial de Chile Síntesis Informe Final de Comisión, Sesión Especial Senado, 07 Octubre 2014

Instalación de la Comisión, Salón Montt-Varas, Palacio de La Moneda 4 de abril 2014

Organización de la Comisión Presidente Vicepresidente Asesores Internacionales

Eje 1 Descentralización Política

Eje 2 Descentralización Administrativa

Secretaría Técnica

Secretaría Técnica

Secretaría Ejecutiva

Eje 3 Descentralización Fiscal-Económica

Eje 4 Fortalecimiento de Capacidades locales y regionales

Secretaría Técnica

Secretaría Técnica

PROPUESTAS CIUDADANAS E INSTITUCIONALES • • • •

PORTAL WEB: WWW.DESCENTRALIZACION.CL 15 DIÁLOGOS REGIONALES: +- 4.000 participantes AUDIENCIAS CONSULTAS CON EXPERTOS

Eje 5 Participación Ciudadana y Control Democrático Secretaría Técnica

Chile actual: punto de partida Centralismo, con inequidad social y territorial: obstáculo severo que asfixia y frena el desarrollo y futuro de Chile

Visión de País: puerto de llegada Un Chile bueno para vivir, con más desarrollo y oportunidades para todos sus habitantes, en todo su territorio, con equidad social y territorial, con sus comunas y regiones asumidas como base del desarrollo nacional; un país descentralizado y desarrollado, social y territorialmente integrado, justo, inclusivo y digno.

Ciudadanía, sociedad civil y actores del desarrollo comprometidos, organizados y empoderados para ejercer los derechos y asumir los deberes del desarrollo en el territorio donde viven.

MARCO POLÍTICO ESTRATÉGICO

Nueva Organización Territorial del Estado 1. Nueva Forma de Estado: Estado Descentralizado, con territorio indivisible y soberanía única, con entidades territoriales dotadas de autonomía de gestión (política, competencial, financiera), y potestad normativa territorial en el ámbito de sus respectivas competencias.

2. Distinción entre dos funciones de Gobierno: a) Gobierno Regional y Local: de las entidades territoriales dotadas de autonomía. b) Gobierno Interior, con: - órganos desconcentrados del Gobierno Nacional, a nivel de Provincias - representantes designados por el Presidente de la República.

3. Entidades territoriales básicas de distribución del poder descentralizado: Comunas y Regiones Sin perjuicio de la creación de otras que establezca el legislador para ciertos territorios o materias especiales. Ejemplo: Estatuto Especial para La Araucanía

Abordaje Sistémico

con 5 Ejes de Acción interdependientes, de ejecución simultánea y convergente

70 Medidas Estratégicas Selección de 10 Medidas “Esenciales”

Eje 1: MARCO CONSTITUCIONAL Y POLÍTICO

1. Adecuaciones de la Carta Fundamental para dotar a los Gobiernos Regionales y Municipalidades de las capacidades de autonomía de gestión (política, administrativa, fiscal-económica) necesarias para el adecuado desempeño de sus funciones.

2. Elección popular del Intendente Regional (máxima autoridad del Ejecutivo del Gobierno Regional) en octubre de 2016, simultánea a las elecciones municipales.

Designación de “Delegado del Gobierno Nacional” a nivel de Provincias, responsable de funciones de Gobierno Interior: Seguridad interior, Orden Público, Extranjería, Fronteras Supervigilancia de la Administración Desconcentrada.

EJE 2. DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA 1. Traspasar Competencias, Servicios y Programas públicos, desde los Ministerios y organismos centrales a la dependencia de los Gobiernos Regionales y las Municipalidades. Para acoger estos traspasos, crear cuatro nuevas Direcciones en cada Gobierno Regional: Calendario plurianual propuesto (en consulta con SUBDERE): • 2015-2016: Fomento Productivo e Innovación: CORFO, SERCOTEC, SERNATUR e INDAP.

• 2016-2017: Desarrollo Social: SENCE, FOSIS, INJUV, SERNAM, SENAME, SENAMA, IND, CONADI.

• 2017-2018: Infraestructura, Habitabilidad, Transporte y Medio Ambiente D.Arquitectura, Obras Portuarias, Vialidad, Obras Hidráulicas, SERVIU, Transporte.

• 2018-2019: Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología: CNCA, DIBAM, CMN, C&T.

2. Crear una Institucionalidad para la Administración de las Áreas Metropolitanas Santiago, Gran Valparaíso, Gran Concepción, extendible a otras conurbaciones

Adecuada articulación entre las competencias de los GORES y las respectivas Municipalidades, para lograr una mejor gobernanza, sin duplicar funciones, ni crear un cuarto nivel de gobierno.

EJE 3. DESCENTRALIZACION FISCAL Y ECONÓMICA META: Elevar el actual 18% de gasto local y regional, del total de ingresos fiscales, a un 35% al año 2020 (promedio de OCDE: 45%).

1. Crear la Ley de Rentas Regionales para una gestión autónoma subnacional • Coparticipación progresiva en recaudación nacional (devolución) hasta alcanzar en 2020 el 20% del total nacional. • Agregar el 15 % restante mediante mejoras en la recaudación municipal y de la Ley de Rentas Regionales (basado en recursos naturales, mineras, eléctricas, puertos, forestales, acuícolas).

y fortalecer las Finanzas Municipales para servicios garantizados: reapropiación del impuesto predial; nuevo cálculo de patentes; distribución municipal-regional del royalty.

2. Crear un Fondo de Convergencia para la Equidad Interterritorial, a similitud de los modelos dinámicos instalados por la UE, Canadá, Japón y Australia, para establecer mínimos comunes de servicios en cualquier parte del territorio nacional.

EJE 4. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES LOCALES Y REGIONALES 1. Crear un Sistema Regional de Gestión de Capital Humano Calificado (Talentos): Batería de Incentivos para atraer, retener y formar técnicos, profesionales y postgraduados, para el desarrollo de comunas y regiones.

2. Fortalecer la Institucionalidad Pública Regional - Liderazgo descentralizador y articulador de los Gobiernos Regionales - Capacidad de Gestión Pública de Municipalidades y Gobiernos Regionales

EJE 5. PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL DEMOCRÁTICO 1. Democratizar la Política Local y Regional: flexibilizar la creación de partidos políticos regionales; asegurar la renovación en cargos; primarias obligatorias; Voto Programático.

2. Fortalecer la Participación directa en los asuntos de interés local y regional: plebiscito programático; referéndum revocatorio de cargos y de normativas locales y regionales; asamblea de organizaciones de la sociedad civil regional: transparencia en la gestión pública.

AGENDA DESCENTRALIZADORA DE CHILE Hoja de Ruta Medidas de la Política de Estado, a ser implementadas desde ya por el Gobierno de la Presidenta Bachelet para completarse durante los dos siguientes períodos de gobierno

1. Período 2014-2017 • 2°sem.2014 - 2015: principal impulso del proceso • años 2016-2017

2. Períodos 2018-2021; 2022-2025

CONDICIONES DE EXITO 1. Voluntad Política, Compromiso y Recursos: - Gobierno Central: Presidencia, Ministerio del Interior y SUBDERE; Ministerio de Hacienda y DIPRES; Ministerios Sectoriales. - Partidos Políticos y Parlamentarios - Gobiernos Regionales, Municipios - Sociedad Civil y Ciudadanía de regiones - Compromiso de funcionarios públicos con avance del proceso

2. Instancias de Seguimiento: - apoyo al trabajo pre-legislativo. - colaboración con la formulación de los proyectos de reforma y perfeccionamiento de las medidas. - control de efectivo avance del proceso.

3. Estrategia Comunicacional de Apoyo: - con énfasis en la propuesta general y las Medidas Esenciales. - focalizada en tomadores de decisiones, centros de estudio, medios de comunicación y ciudadanía en general.

4. Asumir los Aprendizajes de la Instalación del Proceso: Costos naturales e inevitables de complejidad del cambio estructural del proceso.

A asumir el Desafío: Construir juntos un Chile

descentralizado, desarrollado, social y territorialmente integrado, justo y digno

Descentralización Desarrollo Regional y Competitividad Dr. Arq. Héctor

Guillermo Gaete Feres

Rector Universidad del Bío-Bío [email protected]

Presidente de Corbiobio [email protected]

Miembro Comisión Asesora Presidencial en Descentralización y Desarrollo Regional Entregamos el Informe Final a la Pdta. Bachelet el Martes 07 octubre 2014 en el Salón de Honor del Congreso Nacional en Valparaíso.

www.descentralizacion.cl

Agregue aquí: ciudad, día, mes , año Chillán, viernes 17 de abril, 2014