ELEMENTOS BÁSICOS PARA LA GESTIÓN SUSTENTABLE DE LAS CUENCAS HIDROGRÁFICAS EN EL SALVADOR
Una Propuesta Metodológica para la Participación Comunitaria
Angel María Ibarra Cidia Cortez Luis Balmore Amaya Ramón Eliazar Morán Rosalia Soley Ramos
ELEMENTOS BÁSICOS PARA LA GESTIÓN SUSTENTABLE DE LAS CUENCAS HIDROGRÁFICAS EN EL SALVADOR. Unidad Ecológica Salvadoreña -UNESCáritas El Salvador Autores Angel María Ibarra Cidia Cortez Luis Balmore Amaya Ramón Eliazar Morán Rosalia Soley Ramos Diagramación e Impresión Servicios Litográficos de El Salvador Fotos Portada: Cáritas El Salvador Primera Edición Marzo 2006 Unidad Ecológica Salvadoreña -UNESTels.: 2260-1447 • 2260-1465 • 2260-1480 Fax: 2260-1675
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Indice i.
Presentación............................................................................................1
ii.
¡¡¡ Tengo Sed !!!.......................................................................................3
I
Introducción.............................................................................................9
II
El Agua, su Ciclo Natural y las Cuencas........................................13
III
Las Cuencas y los Ríos de El Salvador............................................21
IV
La Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas........................................................................29
V
Participación Comunitaria en la Gestión Sustentables de Cuencas....................................................................37
VI.
Propuesta Metodológica para la Facilitación de Procesos Comunitarios de Gestión Sustentable de Cuencas...................43 Bibliografía...........................................................................................69
Presentación Cáritas El Salvador y la Unidad
consumo humano y las autoridades
Ecológica
respectivas
Salvadoreña,
se
preocupadas
por
congratulan en poner en sus manos
abastecer y cumplir con la demanda.
la presente propuesta titulada:
Sin embargo, hasta el momento no
“ELEMENTOS BÁSICOS PARA LA
existen políticas y planes orientados
GESTIÓN SUSTENTABLE DE LAS
a la conservación del agua con una
CUENCAS HIDROGRÁFICAS EN EL
visión integral.
SALVADOR,
Una
propuesta
metodológica para la participación
Cáritas El Salvador y la Unidad
comunitaria”, con ello, queremos
Ecológica Salvadoreña preocupadas
aportar al desarrollo de la vida con
por esta situación que cada día se
dignidad en la población salvadoreña.
agrava, quieren contribuir para que juntos
encontremos
caminos
Esta propuesta contiene ideas
adecuados que nos lleven hacia un
básicas para trabajar de manera
manejo integral de las cuencas, que
comprometida,
y
son las verdaderas fuentes de donde
sistemática la sustentabilidad del
procede el agua que diariamente y de
recurso hídrico, cuyo fin es tomar
diferentes maneras consumimos. Este
conciencia sobre la responsabilidad
manejo integral no será posible
que todos y todas tenemos en cuanto
mientras tengamos una visión
al cuido, conservación, defensa y
mercantilista y parcial sobre el
restauración de los recursos
problema, es necesario partir del
naturales.
hecho de que la cuenca es una unidad
organizada
territorial en donde la vida fluye y Es
muy
común
observar
comunidades exigiendo agua para
confluye en sus más diversas expresiones.
Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador
2
Invitamos, pues, a todos y todas a
responsables del gobierno, a las juntas
comprometernos con este esfuerzo
o directivas del agua, a las
por trabajar en forma organizada y
comunidades y a la población en
decida, bajo un solo objetivo, la lucha
general para que sumemos fuerzas en
por la conservación del agua.
torno a la preservación del agua en
Invitamos
calidad y cantidad para una vida con
a
las
instituciones
vinculadas al tema, a las instituciones
dignidad de todos y todas.
Cáritas El Salvador.
¡¡¡ TENGO SED !!! El grito angustioso de Jesús en la cruz
El profeta Isaías nos dice: “¡Vengan a
expresa el sordo clamor de muchos
beber agua, todos los sedientos, y el
pobres y marginados que hoy reclaman
que no tenga dinero, venga también!
el justo derecho al agua, vital líquido
Coman gratuitamente su ración de
indispensable para una vida digna.
trigo, y sin pagar, tomen vino y leche.”
“Tengo sed” (Juan 19, 28), no sólo es
(Isaías 55,1). El agua es fundamental
una frase más del Evangelio, sino que
para la vida y por lo tanto nadie puede
anticipa la crisis más profunda de la
ser excluido de la mesa solo por no tener
humanidad en el futuro. La lectura de los
dinero. La visión mercantilista y
signos de los tiempos, especialmente el
consumista que profesa el capitalismo,
creciente deterioro ambiental, el cambio
considera el agua como un bien, una
climático, la deforestación, la erosión del
mercancía, un producto de compra
suelo, el crecimiento demográfico, nos
venta, con potencialidad de someterla
marcan el horizonte del problema del
a las leyes del mercado, en donde solo
agua con mucha claridad. Esta reflexión
tienen derechos aquellos que poseen
y propuesta constituye una invitación
capacidad de pago. Ya existen
para que juntos escuchemos en medio
empresas transnacionales realizando
del ruido y la distracción el grito
gestiones para privatizar el agua.
desesperado del Cristo encarnado
Existen además, declaraciones de
pidiendo agua para calmar la sed:
funcionarios públicos que manifiesta las
¿Estamos
de
intenciones de concesionar los servicios
escucharle? ¿Tendremos valor de
de agua potable, existen políticas de
acercarnos a la cruz para auxiliarlo?
descentralización, son pasos previos
¿Podemos cambiar el vinagre por
hacia la privatización. Y, aún antes de
agua? ¿Podemos utilizar en lugar de
contar con proyectos privatizadores, ya
la esponja, un vaso? ¿Seremos
hay testimonios de personas que han
capaces
ofrecer
sido privadas de este recurso por su falta
materialmente el agua, sino también
de capacidad para pagar su cuota
nuestro amor solidario?
mensual.
en
de
condiciones
no
sólo
4
Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador
La visión mercantil acentúa que el agua,
negocio. La sociedad debe ser educada
como la tierra y otros recursos naturales
para pagar el costo de mercado del agua
es un bien que puede ser apropiado y
y así aprenderá a no malgastarla y a
transformado
En
utilizarla más eficientemente. Asimismo
consecuencia, le asigna un valor
con la libre mercantilización, el manejo de
económico,
reglas
este recurso irá pasando a las empresas
mercantiles para su intercambio con el
más eficientes. Una consecuencia
objetivo de asegurar tanto el lucro como
práctica es que no todos los usos del agua
una mayor eficiencia en su manejo.
tienen la misma rentabilidad: unos son de
Atribuye la crisis de los recursos hídricos
menor valor, como la agricultura
al desperdicio, mal uso o uso no
tradicional, y otros tienen mayor valor,
“eficiente” del agua y a la contaminación
como la industria, por lo que la mayor
irresponsable, que efectivamente son
eficiencia empresarial puede llevar a
problemas muy reales. Estaríamos
preferir los usos de mayor valor.
en y
mercancía.
establece
despilfarrando el agua porque el Estado no tiene la capacidad de cuidar este
Para los cristianos, el agua es un símbolo
recurso y nadie le da un valor económico
fundamental del proyecto de Dios: la vida
justo, pues nadie cuida lo que es público;
en abundancia para todos sin distinción
lo que es de todos no es de nadie. En
de clases, ideología política, credo o raza.
este enfoque se propone, por tanto, que
Con ella somos bautizados, siendo este
la concesión de derechos privados sobre
el sacramento que nos hace hijos del
el agua debe ir acompañada del
Padre, seguidores de Jesús, por su medio
reconocimiento de su valor económico y
nos convertimos en parte del reino. Por
su mercantilización. Toda persona
ello, es necesario y urgente promover una
particular o entidad que invierta para
visión social e integral del agua, es
preservar, ampliar y mejorar la cantidad
importante ver este don desde el mismo
y calidad del agua debe tener el derecho
plan salvífico del Padre.
de recuperar su inversión y obtener además una ganancia similar a la que
“El que dé un vaso de agua fresca a
obtendría si hubiera invertido en otro
uno de estos pequeños, solo por ser
5
Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador
mi
discípulo,
no
quedará
sin
principio de la creación, como el caos
recompensa” (Mateo 10,42). Antes era
primordial sobre el que aletea el Espíritu,
común recibir y dar con mucho gusto un
dando así origen a los diversos seres
vaso de agua a cualquier persona que
según su especie. La presencia divina del
pasaba por la calle y solicitaba un poco
Espíritu sobre ella la diviniza y dignifica
de beber, ahora se vende, hoy se compra;
hasta convertirla en signo de purificación,
la recomendación evangélica ha dejado
santificación y vida. Existe una íntima
de tener sentido para nosotros, el
relación entre el agua y el Espíritu Santo
mercantilismo nos ha invadido. Se ha
de Dios. El siguiente relato de la creación
perdido la cultura de bondad, de cortesía,
empieza también con el agua como
de solidaridad, el consumismo nos ha
principio de la vida: un manantial brota
hecho olvidar que somos hermanos. Sin
de la tierra, riega toda su superficie y se
embargo, con la crisis que se avecina no
forma el jardín del Edén, lleno de vida,
bastará con dar un vaso de agua al
en el que Dios coloca al hombre para que
prójimo, será necesaria la unidad de
lo cultive y cuide (Gen. 2,10-15). O sea
todos y todas, para luchar y trabajar bajo
que entre los dones del Creador, junto al
un solo objetivo: la recuperación,
de la madre tierra, Dios nos ha bendecido
conservación, protección y restauración
con otro regalo esencial para el desarrollo
del recurso hídrico. Como cristianos
de la vida: agua abundante para todos y
debemos asumir nuestra responsabilidad
todas. En enero de 2003, los obispos
desde la fe frente a los recursos
miembros de la Conferencia Episcopal de
naturales, a fin de prolongar la obra
Bolivia escribieron una carta pastoral
creadora del Padre, redimida por el Hijo
sobre el agua, cuya finalidad es que
y santificada por la acción del Espíritu
iluminados desde la fe, a la luz de la
Santo.
Palabra de Dios y de la tradición de la Iglesia podamos descubrir como
“En el principio…el Espíritu de Dios
cristianos, hombres y mujeres de buena
aleteaba sobre la superficie de las
voluntad, cuál es nuestra misión frente a
agua” (Gen. 1,2). Las aguas aparecen
este gran recurso que la naturaleza nos
ya en la primera página de la Biblia, al
brinda para la vida y de esta manera
6
Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador
asumamos con responsabilidad nuestra
El agua que yo daré se convertirá en él
propia misión.
en un chorro que salta hasta la vida eterna” (Juan 4,15). La realización plena
Debemos reconocer en el relato de la
del Proyecto de Dios aparece expresada
creación que la tierra, dentro del universo,
con
forma un gran hogar lleno de vida, casa
manantiales de agua, signo de comunión
común de todos y para todos, en donde
plena con Dios, con los demás, con la
las distintas formas de vida constituyen
naturaleza redimida y con la creación
una gran comunidad, todas las cosas
transformada. Lo que anhelamos y
vivas existen siempre y gracias a su
esperamos gozar un día se sustenta en
profunda interdependencia, nada existe
los efectos de vida que producen las
por si mismo y en absoluta soledad, todos
aguas cristalinas que corren sobre la
los seres vivos nos necesitamos
tierra de promisión. De esta manera, se
mutuamente. El ser humano acoge la
unen las aguas del relato de los orígenes
creación como un don y una misión,
(Gen. 1,2), con las aguas de los cielos
reflejo y sacramento del Creador, ante la
nuevos y tierra nueva (Apocalipsis 21, 1-
cual debe cumplir un servicio responsable
2). Mientras peregrinamos hacia la patria
(Gen. 1,29-30).
definitiva (Hebreos 11, 9), trabajaremos
frecuencia
por
abundantes
infatigablemente en el cuidado y el cultivo “El que tenga sed que venga a mi.
de todos los bienes de la naturaleza,
Pues el que cree en mi tendrá de beber.
esperando gozar de la plenitud de la vida
Pues dice la Escritura: de El saldrán
en la Casa de Dios Padre.
ríos de agua viva” (Juan 7, 37-39). Cristo dignifica el agua otorgándole un
Atentos a los signos de los tiempos y
valor salvífico, un papel importante dentro
fieles a las interpelaciones del Espíritu
del proyecto de salvación. El mismo es
que nos llega a través de la Palabra de
el agua viva, el agua de la vida eterna, el
Dios y de los desafíos de la realidad de
premio para aquellos que sean solidarios
nuestro país, sentimos la necesidad de
con sus hermanos “El que beba del agua
reflexionar y de actuar como creyentes,
que yo le daré nunca volverá a tener sed.
junto a todos y todas sobre un tema de
Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador
7
gran relevancia y urgencia social,
al declararse “Fuente de Agua Viva que
ambiental y teológica: EL AGUA. Es ella,
salta hasta la vida eterna”, nos convoca
junto con la tierra, el aire y el fuego, un
a administrar con justicia y equidad el
don primordial del Creador, destinado a
agua para apagar la sed de todos.
todos sin distinción. Pero su uso,
Cuando este mismo Jesús retorne como
mantenimiento y destino universal sufre
Juez Universal al final de la historia, una
una serie de amenazas que nos exigen
de las preguntas del examen al que todos
meditar juntos, a la luz de la Buena
deberemos responder, se refiere al agua:
Nueva, para identificar de forma
“Porque...tuve sed y ustedes me
participativa aquellas acciones urgentes
dieron de beber. ¿Cuándo te vimos
encaminadas reconstruir el paraíso ya
sediento y te dimos de beber? -En
casi desaparecido por nuestra mala
verdad les digo que, cuando lo
administración. La injusticia que viven a
hicieron con alguno de los más
diario las grandes mayorías de nuestra
pequeños de estos mis hermanos,
sociedad a raíz de la inequitativa
conmigo lo hicieron.”(Mateo 25, 35; 37;
distribución de este recurso vital debe
40). Entonces aquellos que entendieron
constituir para los cristianos un verdadero
el mensaje a tiempo serán los
desafío profético, ya que mientras los
“bienvenidos al reino de Padre, que ha
pobres son sometidos a grandes
sido preparados para ustedes desde el
racionamientos,
las zonas mas
comienzo del mundo”, mientras que se
acomodadas se dan el privilegio de
lamentarán aquellos que se volvieron
utilizar el agua hasta para lujosas piscinas
sordos al clamor de auxilio de la creación
familiares.
entera. En tanto llegue el juicio definitivo, queda pendiente la tarea que todos y
Como creyentes, tenemos la firme
todas debemos realizar con Cristo
certeza de que la solución a este
Crucificado que se nos revela en el rostro
gravísimo problema que atenta contra la
de todos los sedientos, especialmente de
vida humana y la vida del planeta, pasa
los pobres y excluidos de la sociedad: en
necesariamente por el encuentro con la
ellos Jesús continúa diciéndonos con
persona y el Mensaje de Jesucristo. El,
fuerte voz: “¡TENGO SED!”
Ramón Morán - Cáritas El Salvador
I. INTRODUCCIÓN
9
No obstante que en nuestro país llueve
Esta situación tiende a agravarse en
tres veces más que el promedio
este período cuando los sectores
mundial y que vivimos en un territorio
poderosos del país aliados con
con una vasta red hidrográfica, la
empresas trasnacionales pretenden
crisis
y
convertirla en mercancía, hay planes
contaminación del agua para
de leyes y políticas próximas a ser
consumo humano es el más grave
impulsadas por el gobierno y grandes
problema socio ambiental que
empresas para privatizar el agua.
por
la
escasez
enfrenta actualmente El Salvador y cuyas repercusiones en el futuro
En la actualidad, se advierte en el país
inmediato son impredecibles.
una competencia por el uso múltiple del agua, debido principalmente a las
En otras palabras, nos encontramos
demandas poblacionales, energéticas,
que hay bastante agua al mismo
agrícolas, industriales y comerciales.
tiempo que el agua de buena calidad
Se advierten problemas críticos de
para consumo humano escasea. Que
contaminación de agua en casi todas
falte agua en muchas comunidades
las fuentes superficiales y la presencia
urbanas y rurales del país, en
de fenómenos extremos como
especial en las más pobres, no es un
inundaciones y sequías, así como la
problema de la naturaleza sino un
falta de una Política Nacional de
problema derivado de las malas
protección y aprovechamiento de los
políticas sociales y ambientales de
recursos hídricos y de una adecuada
los gobiernos, de la explotación
legislación de aguas en el país.
despiadada de la misma a manos de los grandes empresarios y también
El agua, el conocimiento de su ciclo
de la implantación de lo que
natural y la gestión de cuencas
podríamos llamar una cultura de
hidrográficas deberían ocupar un lugar
derroche del agua en casi todos los
importante dentro de la temática de
sectores sociales del país.
educación ambiental y llegar a toda la
10
Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador
población, para fomentar su valoración
atienden los asuntos hídricos, así como
cultural y social. Hay que volver a
las características, modalidades y
aprender que el agua no viene del
alcances de las políticas públicas
chorro, el agua viene de las
relacionadas
cuencas.
participación organizada y sistemáticas
con
el
agua;
la
de las comunidades y de la sociedad Por otro lado, si los recursos hídricos y
en su conjunto de cara a su protección
las
y recuperación; los sistemas de
cuencas
son
manejados
adecuadamente será más fácil también
información,
manejar los recursos asociados a los
planificación que se ponen en práctica
mismos (territorio, biodiversidad,
para priorizar sus usos; los recursos
energía, entre otros) y el medio
financieros que se destinan a su
ambiente como un todo. Generalmente
aprovechamiento y manejo.
administración
y
no se aprecia en que medida el aprovechamiento de los recursos
La gestión sustentable de las cuencas
hídricos contribuyen a la productividad
se basa en la concepción de que el
y al mejoramiento de la calidad de vida
agua
de la gente, aunque todas las
ecosistema, un recurso natural y un
actividades sociales y económicas
bien social y cultural, cuya cantidad y
descansan
el
calidad determina la naturaleza de su
suministro y la calidad del agua
utilización; y que las comunidades
potable.
deben decidir en su aprovechamiento
bastante
sobre
es
parte
integrante
del
y conservación. Con tal fin, hay que El uso y aprovechamiento sustentable
proteger esos recursos, teniendo en
del agua depende, además de las
cuenta el funcionamiento de los
prácticas de manejo, de múltiples
ecosistemas acuáticos y del carácter
factores: la cultura de la sociedad con
perenne del recurso con miras a
relación al agua; las formas de
satisfacer y conciliar las necesidades
organización, características y la
del agua en las actividades humanas.
eficacia de las instituciones que
En el aprovechamiento y el uso de los
11
Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador
recursos hídricos tiene que darse
social, cultural y ambiental de las
prioridad a la satisfacción de las
cuencas hidrográficas. Conocer con
necesidades básicas de la población y
más amplitud que es una cuenca,
a la protección de los ecosistemas.
como esta conformada, cual es la función de la
misma, porque se
El objetivo de la presente guía es
deterioran, que debemos hacer y
iniciar un proceso de intercambio de
como debemos organizarnos y
conocimientos con comunidades
trabajar en las comunidades para
rurales y urbanas alrededor del valor
protegerla.
13
II. EL AGUA, SU CICLO NATURAL Y LAS CUENCAS Para llegar a valorar social, ambiental
siga siendo un bien comunitario de
y culturalmente al agua, para luego
carácter permanente, tenemos que
tomar conciencia de la crisis y pasar a
conocer algunos conceptos básicos de
defenderla con medidas de protección
su ciclo natural.
y conservación para garantizar que
EL CICLO DEL AGUA Toda el agua que existe en la Tierra,
pasa de la superficie terrestre, en la
la cual se ha mantenido constante
fase de vapor, a la atmósfera y
desde mucho antes a la aparición de
regresa en sus fases líquida y sólida.
los seres humanos, se encuentra en
La transferencia de agua desde la
tres formas – llamadas fases- : sólida,
superficie de la Tierra hacia la
líquida y gaseosa.
atmósfera, en forma de vapor de agua, se debe principalmente a la
El agua de la Tierra se distribuye en
evaporación
tres depósitos principales: los
transpiración por las plantas y
océanos, los continentes y la
animales; al conjunto se denomina
atmósfera, entre los cuales circula
evapotranspiración.
directa,
a
la
permanentemente - el ciclo del agua o ciclo hidrológico (ver figura 1). El ciclo hidrológico puede ser visto, en una escala planetaria, como un gigantesco sistema de destilación, extendido por toda la Tierra.
El vapor de agua es transportado por la circulación atmosférica y se condensa luego de haber recorrido distancias que pueden sobrepasar 1,000 km. El agua condensada da lugar a la formación de nieblas
El ciclo hidrológico es un proceso
y nubes y, posteriormente se
natural por medio del cual el agua
precipita.
14
Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador
La precipitación puede ocurrir en la
atmósfera por evaporación; otra parte
fase líquida (lluvia) o en la fase sólida
escurre por la superficie del terreno,
(nieve o granizo). La precipitación
llamada escorrentía superficial, que
incluye también el agua que pasa de
se concentra en surcos y va a originar
la atmósfera a la superficie terrestre
las líneas de agua. El agua restante
por condensación del vapor de agua
se infiltra, esto es penetra en el interior
(rocío) o por congelación del vapor
del suelo; esta agua infiltrada puede
(helada) y por intercepción de las
volver de nuevo a la atmósfera o
gotas de agua de las nieblas (nubes
profundizarse hasta alcanzar los
que tocan el suelo o el mar).
mantos
acuíferos.
Tanto
el
escurrimiento superficial como el El agua que se precipita en tierra
subterráneo van a alimentar los cursos
puede tener varios destinos. Una parte
de agua que desembocan en lagos y
es devuelta directamente a la
en océanos.
Figura1: El Ciclo del Agua
Elementos ElementosBásicos Básicospara paralalaGestión GestiónSustentable Sustentablede delas las Cuencas CuencasHidrográficas Hidrográficasen enElElSalvador Salvador
15
Tal como se ha dicho, el ciclo del agua
evapotranspiración del agua que fue
se da en la atmósfera y en la superficie
retenida por la cubierta vegetal. En
terrestre por lo que se puede
ambos casos, no hay escurrimiento
mencionar
subterráneo; este ocurre en el caso de
que
tiene
dos
componentes: aéreo y terrestre.
una roca subyacente permeable y espesa.
El agua que cae sobre los suelos se divide en tres partes: una que es
El calentamiento de las regiones
devuelta
por
tropicales debido a la radiación solar
evapotranspiración, una que escurre
provoca la evaporación continua del
superficialmente y otra subterránea. El
agua de los océanos, la cual es
agua precipitada, al encontrar una
transportada bajo forma de vapor de
zona
agua por la circulación general de la
a
la
atmósfera
impermeable,
escurrimiento
origina
superficial
y
la
atmósfera, a otras regiones. Durante
evaporación directa del agua que se
la transferencia, parte del vapor de
acumula y queda en la superficie. Si
agua se condensa debido al
ocurre en un suelo permeable, poco
enfriamiento y forma nubes que
espeso y localizado sobre una
originan la precipitación. El regreso a
formación geológica impermeable, se
las regiones de origen resulta de la
produce entonces escurrimiento
acción combinada del escurrimiento
superficial, evaporación del agua que
proveniente de los ríos y de las
permanece en la superficie y aún
corrientes marinas.
EL VALOR SOCIO AMBIENTAL Y CULTURAL DE LAS CUENCAS Para
la
mayor
parte
de
las
comprender;
pero
cuando
lo
comunidades con quienes hablamos
asociamos con un río, con árboles, con
del tema, el término cuenca
animales, con suelos, con el lugar
hidrográfica resulta difícil de
donde vivimos, pero sobre todo con
Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador
16
el agua y la vida, entonces el
lograr un equilibrio natural y permitir
panorama empieza a tener sentido.
la mayor infiltración de agua
Partiendo de estos saberes de las
proveniente del ciclo hidrológico.
comunidades, no podemos desligar la cuenca con un ecosistema y desde
Sin
embargo,
el
incremento
aquí analizar el valor socio ambiental
poblacional, el uso irracional de los
que presenta.
cuerpos de agua, la contaminación de los mismos, repercute negativamente
Todos y todas los seres humanos
sobre los ecosistemas acuáticos, la
vivimos, crecemos y nos desarrollamos
calidad
en
consecuencia sobre la salud humana
una
cuenca
hidrográfica,
dependemos fundamentalmente de la
del
ambiente
y
en
y su calidad de vida.
riqueza natural que se produce en este territorio. La leña, las plantas, los
Con
todo
lo
anterior
vamos
animales, el oxígeno, el suelo, los
entendiendo con mayor claridad que
alimentos, el paisaje. Pero para todo
hablar de agua es hablar de cuenca,
estos elementos necesarios en
de ríos, de vida y de los más hermosos
nuestra vida, existe un elemento
sueños. Cuantas veces hemos
trascendental, el agua.
soñado que nos bañamos en ríos puros y cristalinos. Soñamos con el
El agua que diariamente consumimos
agua y en esa dinámica nos
y vemos caer en nuestros chorros,
percatamos que el agua es milagrosa
llenar nuestros vasos, en todos los
y curativa, que canta con el recorrido
alimentos, viene precisamente de una
de los arroyos. Giordano Bruno decía
cuenca hidrográfica. Aquí se conjugan
que nuestra relación con el agua nos
elementos físicos y biológicos que
acerca a la divinidad, a una expresión
actúan de forma coordinada para
de la creación.
17
Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador
¿QUÉ ES UNA CUENCA HIDROGRÁFICA? La cuenca hidrográfica es un territorio
o departamentos delimitados por
que es delimitado por la propia
razones político-administrativas,
naturaleza, esencialmente por los
debido a su dependencia común a un
límites de las zonas de escurrimiento,
sistema hídrico compartido, a los
tránsito o drenaje de las aguas
caminos y vías de acceso y al hecho
superficiales que convergen hacia un
que deben enfrentar amenazas y
mismo cauce. Mejor dicho, se le da
vulnerabilidades comunes.
el nombre de cuenca al área o región geográfica cuyas aguas drenan a un
La cuenca, sus recursos naturales y
mismo cuerpo de agua (río, lago,
sus habitantes poseen condiciones
estero).
físicas, biológicas, económicas, sociales y culturales que le dan
Las cuencas reciben agua en forma
características que son particulares a
de precipitaciones como parte del ciclo
cada una. Son espacios geográficos
del agua. La escorrentía depende
donde los grupos y comunidades
mucho de la tasa de evaporación, de
comparten identidades, tradiciones y
la pendiente del terreno, de la
cultura, y en donde socializan y
naturaleza de las rocas y de la
trabajan los seres humanos. En sus
presencia o ausencia de manto
territorios se fomentan estrechos
vegetal. Normalmente la corriente
mecanismos
principal es la que define el nombre
cooperación y disputas entre sus
de la cuenca.
habitantes
de que
interrelación, les
confieren
condiciones socio ambientales, El territorio de las cuencas facilita la
económicas y culturales particulares.
relación entre sus habitantes, independientemente de que si éstos
Existen cuencas de muy distintas
se agrupan dentro de dicho territorio
extensiones: desde las oceánicas, que
en comunidades, caseríos, municipios
representan las mayores cuencas del
Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador
18
planeta, hasta las áreas reducidas
una
microcuenca.
Varias
recorridas por pequeñas corrientes.
quebradas pueden formar una
Algunas se han formado a través de
microcuenca.
procesos geológicos que provocan dilataciones, hundimientos, fracturas o
Por el sistema de drenaje las cuencas
plegamientos de la corteza terrestre, o
hidrográficas pueden ser catalogadas
bien son consecuencia de actividad
como
volcánica. Otras son el resultado de la
criptorréicas y endorréicas:
arréicas,
exorréicas,
erosión de la superficie terrestre causada por el viento, el agua o el hielo.
Arréicas cuando no logran drenar a un río mar o lago, sus
En una cuenca hidrográfica pueden
aguas
definirse sus unidades menores como
evaporación o infiltración sin
subcuencas,
llegar a formar escurrimiento
microcuencas
y
se
pierden
por
subterráneo.
quebradas. 1. Subcuenca, es toda área que drena directamente al curso principal de la cuenca. Varias subcuencas pueden conformar una cuenca.
Criptorréicas cuando sus redes de drenaje superficial no tienen un sistema organizado o aparente y corren como ríos subterráneos.
2. Microcuenca, es toda área que drena directamente a la
corriente
una
principal
subcuenca.
microcuencas
de
Va r i a s pueden
conformar una subcuenca. 3. Quebradas, es toda área que drena a la corriente principal de
Endorréicas cuando sus aguas drenan a un embalse o lago sin llegar al mar. Exorréicas
cuando
las
vertientes conducen las aguas a un sistema mayor de drenaje como un gran río o mar.
19
Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador
Por su balance hídrico se pueden
deficitarias (cuando la extracción de
denominar cuencas balanceadas
agua es mayor que la disponible) y con
(cuando la disponibilidad de agua y el
exceso (cuando el agua disponible es
agua demandada son similares),
mayor que demandada).
Figura 2 TIPOS DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS
¿CÓMO ESTÁ CONFORMADA UNA
PARTE
CUENCA?
AMORTIGUAMIENTO: es la parte de
Según la ubicación de la microcuenca,
la microcuenca que permite el
se identifican tres zonas importantes:
desarrollo de actividades agrícolas bajo
PARTE
ALTA
O
ZONA
MEDIA
O
restricciones
ZONA
y
con
DE
la
DE
implementación de técnicas de
RECARGA: es el lugar donde se
conservación de suelos como cultivos
produce la mayor infiltración del agua,
en curvas a nivel, barreras vivas,
debido a las lluvias en la zona, y en
barreras muertas, fajas en contorno,
ocasiones a la presencia de neblinas;
terrazas individuales, acequias de
razón por la cual, deberá permanecer
ladera; esta es la zona vulnerable de
siempre forestada, para permitir la
la micro cuenca, cuando no se
infiltración del agua.
practican estas técnicas.
20
Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador
PARTE BAJA O RIBEREÑA: es la
donde se pueden practicar las
zona de drenaje de la micro cuenca,
actividades agrícolas y ganadería,
ya que recoge todo el agua de las
desarrollar industria
partes altas y media de estas, es aquí
vivienda.
y construir
21
III. LAS CUENCAS Y LOS RIOS DE EL SALVADOR El Salvador se caracteriza porque la
importancia se encuentran la del río
mayor parte de su territorio se ubica
Lempa que es compartida con
en cuencas internacionales. En El
Guatemala y Honduras, la del Río
Salvador existen unos 360 ríos (ver
Grande de San Miguel que es la
figura 3), siendo los más importantes
cuenca hidrográfica más grande que
el río Lempa, Grande de San Miguel,
está comprendida en su totalidad
Goascorán,
Paz,
dentro del territorio salvadoreño, la del
Sensunapán, Suquiapa, Sucio,
Río Paz compartida con Guatemala y
Acelhuate, Jiboa y Torola, entre otros.
la del Goascorán que es compartida
Todos están en franco proceso de
con Honduras.
Sumpul,
deterioro. El río Lempa es el más caudaloso de todos y es compartido
Existen varias cuencas endorreicas,
con Guatemala y Honduras, el río Paz
que generalmente están ligadas a un
es compartido con Guatemala y el río
lago, laguna o laguneta; siendo la de
Goascorán con Honduras. El río
mayor
Lempa posee una disponibilidad de
Coatepeque.
área
la
del
lago
de
68% de las aguas superficiales; el río Grande de San Miguel representa el
Es necesario hacer notar que en
6%; el restante 26% lo aportan los
la zona costera se presenta una
demás ríos que conforman la red
gran cantidad de pequeños ríos de
hídrica del país.
corto recorrido que desembocan en el Océano Pacífico, los cuales
El Salvador posee 58 cuencas
se agrupan de la siguiente forma:
exorréicas las cuales recolectan y
entre Paz y Sonsonate, entre
drenan superficialmente el agua lluvia.
Sonsonate y Jiboa, entre Jiboa y
Todas drenan al litoral del Océano
Lempa, entre Lempa y Grande de
Pacífico. Entre las cuencas de mayor
San Miguel.
Figura 3: Ríos de flujo permanente de El Salvador
Fuente: MARN
Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador
23
CUENCA DEL RÍO LEMPA Tiene un área total en 17,790 km 2, de
departamentales, incluyendo tres de
los cuales 10,082 km 2 (56.67%)
las más importantes: San Salvador,
corresponden a El Salvador, 5,251
Santa Ana y Nueva San Salvador.
km2 (29.52%) a Honduras y 2,457 km2
Además Chalatenango, Cojutepeque,
(13.81%) a Guatemala. En El Salvador
Sensuntepeque y San Vicente; y viven
la cuenca del río Lempa representa
casi 4 millones de habitantes (o sea,
cerca del 48 % del territorio nacional.
más del 75% de la población total de El Salvador) comprendidos en 162
La longitud del cauce principal es de
municipios.
422 kms de los cuales 360.2 km corren dentro de territorio salvadoreño, 31.4
En su cauce principal se han
kms corren en territorio hondureño y
construido
30.4 kms lo hace en territorio
hidroeléctricas:
Guatemalteco (como río Olopa). El
Hidroeléctrica Guajoyo, la Central
parteagua de la cuenca del río Lempa
Hidroeléctrica del Cerrón Grande, la
se ubica en trece de los catorce
Central
departamentos de El Salvador,
Septiembre y la Central Hidroeléctrica
excluyéndose el departamento
5 de Noviembre, dichas estructuras
de Ahuachapán; con un perímetro
han afectado notoriamente su cauce
de 1,105.5 kms de longitud. En el
y el paisaje natural del río y
área que le corresponde a El Salvador
consecuentemente, han dañado
se
severamente toda la cuenca.
localizan
siete
cabeceras
cuatro la
centrales Central
Hidroeléctrica
15
de
DISMINUCIÓN DE LOS CAUDALES DE LOS PRINCIPALES RÍOS. publicados
determinar la tendencia de variación
recientemente por el Servicio Nacional
de los caudales de algunos ríos en los
de Estudios Territoriales –SNET-, se
últimos 30 años (1970 al 2002); y en
han hecho estudios enfocados a
forma más específica, la variación de
Según
informes
24
Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador
El Río Acelhuate fue el único de los ríos analizados que presentó un incremento de los caudales
los caudales registrados en
debajo de los caudales
el año hidrológico 2001-
promedio de la década
2002
1970-1980.
respecto
a
los
promedios históricos y al comportamiento hídrico en
Las cuencas que presentan
las décadas anteriores. El
menor disminución de los
análisis se enfocó en el
caudales, son las cuencas
estudio
del
Río
superficiales en la época
el
Departamento
seca, de noviembre a abril,
La Libertad y el Río Grande
y en la época lluviosa, de
de San Miguel en el
mayo a octubre.
Departamento de San
de
las
aguas
respecto a los promedios mensuales en la estación, en un 35 % en promedio.
Suquiapa
en de
Miguel, con una disminución De acuerdo a los resultados
promedio de 20% respecto
obtenidos para la época
a la década mencionada.
seca, se observa una tendencia de disminución de
El Río Acelhuate fue el único
los caudales en el tiempo.
de los ríos analizados que
Respecto a la década de los
presentó un incremento de
años 70, la disminución se
los caudales respecto a los
observa
mayor
promedios mensuales en la
intensidad en las cuencas
estación, en un 35% en
del Río Tamulasco y Río
promedio.
con
Sumpul en el Departamento de Chalatenango, en el Río
El análisis correspondiente
Quezalapa del Departamento
a la época lluviosa muestra
de Cuscatlán y en el Río
que en la zona Central y
Torola en el Departamento
Paracentral, los datos
de Morazán con valores que
registrados de la parte alta
oscilan entre 35% a 80% por
del
Lempa
muestran
Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador
25
caudales comparativamente menores
En la zona Paracentral, el Río
durante los 3 primeros meses y luego
Quezalapa ha registrado un drástico
se incrementan a partir del mes de
descenso de caudales respecto a la
Julio para ser mayores que el
década de los 80, mientras que en la
promedio de las ultimas dos décadas,
zona Oriental, los datos registrados en
tendencia similar a la observada en el
el Río Grande de San Miguel,
Río Suquiapa. Solamente el Río
muestran una progresiva disminución
Acelhuate
de caudales durante los últimos 20
registra
caudales
progresivamente mayores durante las
años.
últimas décadas.
PROYECCIÓN DE LOS CAUDALES PARA LAS PRÓXIMAS DÉCADAS En vista de la disminución gradual de
comprendido entre el año 2020
los caudales, se realizó una proyección
y 2060 para los meses de
en el tiempo trazando líneas de
febrero
tendencia de los caudales, para los
respectivamente.
meses correspondientes a la época seca. De acuerdo a lo anterior, se obtuvieron los siguientes resultados:
En la zona Occidental, el Río Paz presenta una tendencia a
y
noviembre
En la Cuenca del Río Lempa, la tendencia de cambio entre río permanente y río de invierno esta entre el año 2105 y 2160.
pasar de río permanente a
Para el Río Suquiapa, esta
corriente de invierno cerca del
tendencia se da entre los años
año 2100 para el mes más
2010 y 2030, mientras para la
crítico (diciembre). Para el Río
estación Las Pavas sobre el
Atalaya, esta tendencia se
mismo río, esta tendencia se da
presenta para el período
entre el 2100 y el 2155.
26
Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador
Para el Río Sucio, podría
·
En el Río Sumpul el cambio se
esperarse un cambio del régimen
daría entre el 2060 y el 2130.
del río para el año 2140, mientras
Para el Río Quezalapa entre
que para la estación El Jocote,
el año 2020 y 2045; y para el
se daría entre el 2040 y el 2060.
Río Torola entre el 2037 y el
La
2048.
proyección
en
el
Río
Tamulasco, indica que para el
En la Cuenca del Río Grande
año 2008, ya se presentaría un
de San Miguel, la tendencia de
cambio de río permanente a río
cambio de río permanente a río
de invierno, sin embargo esta
de invierno, se da para los años
situación ya se comenzó a
2087 y 2057.
presentar desde diciembre de 2001.
Figura 4. Cuencas Hidrográficas
Fuente: MARN
IV. LA GESTIÓN SUSTENTABLE DE LAS CUENCAS HIDROGRÁFICAS
29
Hablamos de gestión sustentable de
necesidades y procurar su bienestar
las cuencas como un concepto
en términos sustentables.
utilizado para definir un proceso orientador, normativo, participativo y
Los procesos de gestión del agua
administrativo. Se refiere al conjunto
tienen su propia complejidad. Es
de actividades, funciones, formas de
fundamental que toda propuesta de
organización
de
gestión a nivel de cuenca se haga
organismos de gobierno, comunidades
teniendo en cuenta su interrelación
y población organizada, recursos e
con otros sistemas de gestión que
instrumentos de política y sistemas de
funcionan con otros límites, sobre todo
participación, relacionados con la
con los límites político-administrativos,
protección, aprovechamiento y
entre los cuales los municipios son
recuperación de los ecosistemas
prioritarios. Debe quedar claro que los
acuáticos.
procesos de gestión de cuencas
institucional
deben
realizarse
coordinando
Consiste en armonizar el uso,
estrechamente entre las autoridades
aprovechamiento y administración de
públicas y las organizaciones
todos los recursos naturales (suelo,
comunitarias que actúan sobre el
agua, flora y fauna) y el manejo de los
territorio de la cuenca.
ecosistemas comprendidos en una cuenca hidrográfica, tomando en
Cuando no existen mecanismos de
consideración, tanto las relaciones
participación
establecidas entre recursos y
conciliación de intereses entre los
ecosistemas, como los objetivos
diferentes actores que dependen de
sociales, culturales y económicos, así
una cuenca se producen conflictos
como las prácticas productivas y
entre ellos. Además es necesario
formas de organización que adopta la
que el sistema de gestión permita
sociedad
que los pobladores participen
para
satisfacer
sus
ni
sistemas
de
30
Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador
organizadamente en las decisiones
constituyan automáticamente en parte
con el fin de promover la equidad.
en un proceso de gestión. Para que formen parte de un proceso de gestión
En todas las cuencas hidrográficas el
de cuencas deben ser previamente
ser humano ejecuta diariamente miles
coordinadas entre sí, considerando su
de acciones. El hecho que ejecute
efecto conjunto en la dinámica de la
dichas acciones no implica que se
cuenca y en sus pobladores.
CRITERIOS PARA TRABAJAR CON ENFOQUE DE CUENCA La cuenca hidrográfica concebida como
Ante diferentes situaciones de
un ecosistema está compuesta por las
contaminación de aguas, erosión de
interrelaciones de los subsistemas
suelos, sedimentación, deforestación,
social, económico, demográfico y
inundaciones, desastres naturales,
biofísico (biótico y físico).
baja productividad de la tierra, y falta ordenamiento territorial; se hace muy
La cuenca hidrográfica se puede
necesario aplicar alguna alternativa
definir dentro de las perspectivas de
que logre resultados de impacto a
los sistemas como: “Un sistema de
favor del desarrollo sustentable y del
relaciones sociales y económicas
bienestar humano
cuya base territorial y ambiental es un sistema de aguas que fluyen a
Tres criterios para trabajar con
un mismo río, lago o mar”, o como
Enfoque de Cuencas:
“Un territorio caracterizado por un sistema de aguas que fluyen a un
Criterio Ecológico: tomando en
mismo río, lago o mar y cuyas
cuenta
modificaciones se deben a la acción
deforestación a nivel nacional, las
o interacción de los subsistemas
inundaciones en las zonas bajas,
sociales
cultura de quemas, contaminación
encierra”.
y
económicos
que
las
situaciones
de
generalizada en todo el país,
31
Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador
salinización de bosques, del manto
de un manejo integral de cuencas,
freático, erosión en laderas y zonas
necesidad de un replanteamiento en
planas, acidificación de suelos y agua,
la distribución de la tierra.
compactación del suelo por uso inadecuado , baja fertilidad del suelo,
Criterio
sequía y aridificación.
productividad de bienes, alimentos y
Económico;
baja
servicios, baja y nula rentabilidad en
Criterio Social: tomando en cuenta
la producción, restringido acceso al
las condiciones de pobreza en que
crédito, falta de incentivos de diferente
vive la gente su baja calidad de vida,
tipo,
la
organización,
desconocimiento por parte de las
inseguridad social, económica, salud,
comunidades de la cuenca sobre el
vivienda, restricción de la democracia,
valor económico de la biodiversidad y
falta de asistencia técnica, ausencia de
está en manos de los especuladores
justicia, falta de voluntad política a favor
del mercado.
insuficiente
poco
valor
agregado,
Doce principios para el manejo de las cuencas como ecosistemas: La
gestión
con
enfoque
de
3.
Los
administradores
de
ecosistemas - las cuencas son
ecosistemas deben considerar
ecosistemas – esta fundamentada en
los efectos potenciales o
12 principios, los cuales son los
actuales de sus actividades
siguientes:
sobre ecosistemas adyacentes
1.
Los objetivos de manejo del suelo, agua y recursos vivientes
2.
o sobre otros ecosistemas. 4.
Reconociendo las potenciales
son un asunto de preferencia de
ganancias
la sociedad.
generalmente
El manejo debe centralizarse al
necesidad de entender y
nivel más bajo apropiado.
manejar el ecosistema en un
del
manejo, existe
la
32
Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador
contexto económico. Por tanto
escalas
cualquier programa de manejo
temporales apropiadas.
de ecosistemas debe:
8.
y
Reconociendo las escalas temporales y variables y los
a. Reducir las distorsiones de mercado que afectan
efectos
relativamente
caracterizan a los procesos de
la
de
laguna
que
los ecosistemas, los objetivos
diversidad biológica.
de manejo de ecosistemas
b. Alinear incentivos para
deben fijarse en el largo plazo.
promover la conservación del uso sostenible de la biodiversidad
9.
El manejo debe reconocer que el cambio es inevitable.
c. Internalizar los costos y beneficios
5.
espaciales
de
un
10. El método de ecosistemas debe procurar
un
balance
e
ecosistema dado en la
integración apropiada para la
medida de lo posible.
conservación de la diversidad
Una meta prioritaria del método
biológica.
ser
11. El método de ecosistemas debe
conservación de la estructura y
considerar todas las formas
el funcionamiento de los
de información relevantes,
ecosistemas para mantener los
incluyendo reconocimiento
servicios que provea.
científico, local e indígena, así
de
ecosistema
debe
como las innovaciones a estas 6.
Los
ecosistemas
deben
prácticas de manejo.
manejarse de acuerdo a sus límites de funcionamiento.
12. El método de ecosistemas debe involucrar a todos los sectores
7.
El método de ecosistemas debe
relevantes de la sociedad y a
abordarse de acuerdo a las
las disciplinas científicas.
33
Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador
OBJETIVOS DEL PROCESO El principal objetivo de los esfuerzos
2. Planificar la utilización, protección, conservación y ordenación sostenibles
de manejo y restauración de
y racionales del agua con apego a las
cuencas debería ser permitir a los
necesidades y prioridades de la
ríos y vertientes cumplir sus
colectividad.
funciones ecológicas vitales y 3. Elaborar, aplicar y evaluar proyectos beneficiar a la población que
y programas que sean socialmente
depende de ellos como fuente de
adecuados
ingresos o para su refugio, alimento,
eficientes dentro de unas estrategias
leña, forraje, medicina, identidad cultural y otras necesidades básicas.
y
económicamente
definidas con claridad y basadas en un enfoque de plena participación pública, incluida la de la mujer, la juventud, las poblaciones indígenas y
La gestión de los recursos hídricos,
las comunidades locales en las
incluida la integración de los aspectos
medidas y decisiones sobre la
relativos al manejo de los recursos
ordenación de agua.
naturales a nivel de cuenca o sub-cuenca debe perseguir al menos
4. Determinar y fortalecer los
cuatro objetivos específicos:
mecanismos institucionales, jurídicos y financieros adecuados para lograr
1. Promover un enfoque dinámico,
que la política sobre los recursos
interactivo y multisectorial de la
hídricos y su ejecución sean un
ordenación de los recursos hídricos,
catalizador del mejoramiento de la
incluidas
calidad de vida de la gente y de la
la
protección
y
la
determinación de posibles fuentes de abastecimiento de agua dulce.
sustentabilidad ambiental.
34
Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador
PRINCIPALES ACTIVIDADES Puede definirse la gestión del
La construcción, mantenimiento
agua por cuenca hidrográfica
y operación de las obras
como el conjunto de actividades,
hidráulicas y la administración
funciones, organización, recursos,
de los servicios asociados a
instrumentos de política y sistemas
ellas.
de participación, aplicados en un territorio
de
cuenca,
que
se relacionan cuando menos con los siguientes aspectos:
El mantenimiento, operación y administración de distritos y unidades de riego. El control de la calidad del agua
El conocimiento del ciclo hidrológico
y
de
y su saneamiento.
sus
características determinantes y
La conservación del agua y del
consecuencias.
medio acuático.
La protección, aprovechamiento,
La determinación de las
manejo y control del agua.
demandas de agua para los procesos productivos,
La determinación y satisfacción
industriales y de generación de
de las necesidades de agua de
energía.
la población en cantidad y Elaboración
calidad apropiadas.
de
planes
hidrológicos y su consistencia La prevención y mitigación de desastres asociados a la presencia
de
amenazas
hidro-metereológicas.
en el tiempo, articulados a diferentes espacios geográficos (regional y nacional).
35
Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador
PLANIFICACION EN CUENCAS La planificación es un proceso de
cuencas hidrográficas nacionales y su
toma de decisión de tipo político,
priorización con el objetivo central de
social, económico, tecnológico y
evaluar los recursos y las condiciones
ambiental; el cual, dentro de la
para luego planificar la ordenación
estrategia de participación de la
futura. Si bien los planes nacionales
sociedad y de acuerdo a un esquema
contemplan a nivel macro una primera
metodológico deberá establecer las
aproximación
mejores
de
lineamientos generales del manejo de
y
cuencas; los niveles regionales,
conservación de los recursos
departamentales y municipales son los
naturales renovables.
encargados de viabilizar las acciones
alternativas
aprovechamiento,
manejo
y
proporcionan
propuestas. En este sentido, la planificación es un instrumento para la gestión y no un
La gestión de los recursos hídricos y
fin en sí mismo; es decir, la
cuencas hidrográficas es el proceso
planificación debe ser un proceso
de dirección y supervisión de
continuo al servicio de la gestión. La
actividades tanto técnicas como
planificación de cuencas hidrográficas,
administrativas
es el proceso de formular y aplicar un
maximizar en forma equilibrada los
conjunto de operaciones y acciones
beneficios sociales, económicos y
de acuerdo con los problemas y a la
ambientales que se pueden obtener
situación
se
con el aprovechamiento del agua y
desenvuelve la cuenca para cumplir
recursos relacionados; así como a
con los objetivos propuestos.
controlar los fenómenos y efectos
actual
en
que
orientadas
a
adversos asociados al uso de los A nivel nacional los planes de cuencas
recursos, con el fin de proteger a la
hidrográficas deben contemplar un
población y al ambiente que la
diagnóstico del estado actual de las
sustenta.
37
V. PARTICIPACIÓN COMUNITARIA EN LA GESTIÓN SUSTENTABLE DE CUENCAS “…el manejo efectivo de los recursos
vivas de la sociedad civil como forma
hídricos requiere un enfoque holístico
de participación efectiva de la
que vincule el desarrollo social y
comunidad.
económico con la protección de los ecosistemas naturales....Segundo, el
La conservación, aprovechamiento y
desarrollo y el manejo hídrico debe
recuperación de los recursos de la
basarse en un enfoque participativo
cuenca debe ser planeada con la
que involucre, en todos los niveles, a
comunidad y para la comunidad. Al
los usuarios, los planificadores y a los
mismo tiempo que debe exigirse al
políticos. Tercero, [tanto] las mujeres
estado y gobierno el cumplimiento de
[como los hombres] juegan un papel
su rol frente a la sociedad, debe
vital en el suministro, el manejo y la
buscarse genuina participación de la
salvaguardia del agua…. Un manejo
gente con su opinión, objeciones y
integrado de los recursos hídricos se
sugerencias a la formulación y
basa en la percepción del agua como
ejecución de proyectos dentro los
parte integral del ecosistema, un
planes de cuencas.
recurso natural y un bien económico y social.”. (Banco Mundial, p. 24, 1993)
La participación ciudadana debe estar organizada conjuntamente con la
Está ampliamente documentado que
entidad pública responsable a nivel
aquellos planes de gestión de cuencas
nacional, regional y local, durante todo
que se han implementado sin la
el
participación organizada y sistemática
participación se debe ir desplazando
de los actores sociales han fracasado.
cada vez más desde las instancias
Para que sean exitosos, es necesaria
nacionales a las regionales y locales
la movilización masiva de la población
y desde las entidades oficiales hacia
rural, urbana y de todas las fuerzas
la comunidad organizada.
proceso
del
proyecto.
La
38
Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador
Los organismos donde participan de
participación y movilización, de
manera conjunta el gobierno y las
potenciar la capacitación e información
comunidades pueden adoptar la
apropiada, de mejorar la capacidad de
institucionalidad de Autoridad o
negociación y de establecer alianzas
Consejo de Cuenca. Es en estos
amplias con otras comunidades o
espacios donde se reivindican los
sectores sociales interesados.
intereses, demandas y necesidades de las poblaciones. Aquí es donde se
Los participantes deben estar
toman decisiones, se plantean y
convencidos de que la problemática
defienden los derechos de las
del agua, en especial el deterioro de
comunidades, donde se negocia o se
la cuenca, es prioritaria para la
concerta; donde se expresan los
comunidad. La población necesita
conflictos y enfrentamientos entre
estar bien informada y las instituciones
grupos con intereses y perspectivas
deben responder los cuestionamientos
distintos. Sin una fuerte organización,
y
las comunidades entran al proceso
organizaciones sociales a que
débiles, subordinados y sin ninguna
busquen respuestas propias.
dudas,
y
estimular
a
las
fuerza o poder para negociar. Los planes y medidas adoptadas de No hay participación real y efectiva de
manera concertada entre instituciones
las comunidades si no generan el
públicas y las organizaciones sociales
poder y la capacidad de negociación
deben ofrecer alternativas de acción
de sus derechos e intereses
al alcance de las comunidades, con
relacionados con el agua y demás
suficiente apoyo de fondos y medios
recursos naturales en el escenario de
logísticos, además de eliminar todo
la cuenca. En buenas cuentas se
tipo de restricciones a la participación
requiere de valorar social, ambiental
ciudadana.
y culturalmente los recursos naturales, de fortalecer la organización social, de
A lo largo del proceso de gestión, los
establecer
actores sociales deben tener o adquirir
mecanismos
de
39
Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador
los conocimientos y habilidades que
Priorizar y ordenar los diversos
las opciones recomiendan, para lo cual
usos del agua (agua para los seres
son
humanos, agua para producir
necesarias
implementar
programas de asistencia técnica,
alimentos,
agua
para
los
capacitación y educación ambiental
ecosistemas y agua para otros
en su sentido amplio.
usos). Saneamiento de las quebradas,
En este proceso de participación se
microcuencas
debe asegurar la participación
receptores de agua para prevenir
equitativa de hombres y mujeres de
su contaminación.
las comunidades, reconociendo que en la mayoría de casos las mujeres se encuentran en situación de desventaja. El fortalecimiento de las
y
cuerpos
Promover el reconocimiento del valor ambiental, social, cultural y económico del agua.
mujeres para su participación en los
Conservar, y preservar el agua y
procesos de gestión de cuencas se
los suelos de las cuencas.
expresa de las maneras siguientes:
Promover
reconocimiento de los intereses
racionalidad de los usos actuales
diferenciados por género, impulso a
del agua.
la
eficiencia
y
organizaciones propias de las mujeres y promoción de la participación de las
En algunos países los Consejos de
mujeres en las organizaciones
Cuencas ya se han institucionalizado
comunitarias.
y hay legislación que norma su funcionamiento,
aunque
la
Entre las actividades que las
participación comunitaria en general
autoridades o consejos de cuencas
es débil. En el caso de México, por
deben realizar para solventar los
ejemplo, la ley establece que son
problemas y enfrentar retos asociados
funciones específicas de los Consejos
al agua tenemos:
de Cuenca:
40
Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador
los
desarrollo de la infraestructura
lineamientos generales de la
hidráulica y de los servicios
política hidráulica nacional y
respectivos, el fomento del uso
regional, y proponer aquellos
racional
que reflejen la realidad del
preservación de su calidad;
Conocer
y
difundir
del
agua
y
la
desarrollo hidráulico a corto, mediano y largo plazo, en el
Concertar con la Comisión
ámbito territorial del Consejo de
Nacional
Cuenca;
prioridades de uso y los demás
Promover la participación de las autoridades
estatales
y
municipales, así como de los usuarios y grupos interesados de
la
sociedad,
formulación,
en
la
aprobación,
seguimiento, actualización, y evaluación de la programación hidráulica de la cuenca o cuencas de que se trate en los términos de la Ley; Promover la integración de comisiones de trabajo de diversa índole, que permitan analizar y en su caso, plantear soluciones y recomendaciones para la atención de asuntos específicos relacionados con la administración de las aguas, el
del
Agua
las
instrumentos previstos en la programación
hidráulica,
conforme a lo dispuesto en la ley y su reglamento, así como los mecanismos y procedimientos para enfrentar situaciones extremas de emergencia,
escasez,
sobreexplotación, contaminación de las aguas o deterioro de los bienes a cargo de la Comisión; Apoyar
las
gestiones
necesarias para la concurrencia de los recursos técnicos, financieros,
materiales
y
tecnológicos que requiera la ejecución de las acciones previstas en la programación hidráulica;
Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador
41
Participar en el desarrollo de los
tratan, dependen de diversos
estudios financieros que lleve a
factores. Destacan:
cabo la Comisión, con objeto de determinar los montos de las
La voluntad política de los
contribuciones de los usuarios
gobiernos federal, estatal y
para apoyar la ejecución de
municipal que participan en su
los programas de la Comisión,
creación y desarrollo.
que beneficien a los usuarios de la cuenca o cuencas
La
comprendidas en el ámbito
expresada
territorial del Consejo de
sectores representativos de la
Cuenca, y
sociedad de participar en los
decisión
y
voluntad
por
diversos
procesos de gestión del agua. Participar o intervenir en los demás casos previstos en la
La dimensión y características
Ley y su Reglamento para los
de los problemas de escasez y
Consejos de Cuenca.
contaminación
del
agua
prevalecientes en las cuencas El funcionamiento y alcances
hidrológicas.
de los Consejos, Comisiones y Comités de Cuenca, así como
Los recursos humanos y
de los
“COTAS”, por la
materiales susceptibles de ser
naturaleza de sus trabajos y por
movilizados para resolver los
la trascendencia y complejidad
problemas del agua en cada
social de los problemas que
cuenca.
VI. PROPUESTA METODOLÓGICA PARA LA FACILITACIÓN DE PROCESOS COMUNITARIOS DE GESTIÓN SUSTENTABLE DE CUENCAS
43
GUÍA METODOLÓGICA PARA FACILITADORES-AS COMUNITARIOS La presente Guía Metodológica para
capacitación de lideres y lideresas de
facilitar
gestión
la comunidad con énfasis en
sustentable de cuencas hidrográficas
estrategias de empoderamiento,
ha sido elaborada con la finalidad de
movilización, negociación, solución de
apoyar a comunidades interesadas en
conflictos y articulación con la
ejercer su derecho a la participación y
institucionalidad gubernamental local.
procesos
de
a la toma de decisiones de cómo manejar la cuenca.
Los procesos de aprendizaje para la
Este documento brinda al facilitador(a) pautas para el desarrollo de procesos mediante actividades de capacitación orientadas a sensibilizar, estimular y comprometer a la organización comunal en una activa participación en la conservación, aprovechamiento y uso del agua y la prevención y mitigación de desastres en la micro cuenca,
con
una
visión
de
sostenibilidad de las actividades.
gestión del agua y demás recursos naturales relacionados con las cuencas requieren de procesos participativos de Investigación Acción, estimulando y creando condiciones para la participación y organización comunitaria. El desarrollo de todo el proceso de construcción y sistematización de conocimiento requiere la realización de varios pasos o momentos
Se busca orientar al facilitador(a) en
(Conceptualización, Diagnóstico,
la conducción del proceso y en la
Planificación, Implementación y
Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador
44
Sistematización) que se sintetizan
objetivos, técnicas, procedimientos,
más adelante.
tiempos, recursos y responsables para cada una de las jornadas a
La propuesta sugiere al facilitador(a)
realizar.
una Inmersión territorial consistente en visitas, contactos, presentación,
Entre cada evento de formación se
discusión; y acuerdos en y con la
identifican
comunidad para la realización
retroalimentación y actividades
conjunta del proceso. En este primer
prácticas que coadyuven al esfuerzo
momento resulta clave asegurar la
de construcción del diagnostico, los
confianza y el establecimiento de
mapas
relaciones horizontales, a partir del
vulnerabilidades en la cuenca y los
inicio de las consultas, seminarios -
planes locales del manejo de la
talleres y velar para que el proceso
misma.
establecido
contribuya
fortalecimiento
espacios
de
para
amenazas
la
y
al
organizativo
comunitario.
El desarrollo metodológico de los módulos debe ser fundamentalmente interactivo,
participativo
y
de
De igual manera se deben diseñar
construcción de conocimiento. En
una
consultas,
todos ellos el rol del facilitador(a) es
seminarios y talleres de acuerdo
propiciar las condiciones para hacer
a una programación previamente
de cada jornada un acto educativo y
establecida con las comunidades,
recreador de conocimiento. Mucho del
cumpliendo desde los aspectos
abordaje parte de la concepción
organizativos
logísticos
dialógica impulsada por la Educación
necesarios; además de elaborar y
Popular y se apoya en elementos de
depurar las guías metodológicas las
varias metodologías para facilitar el
cuales
proceso.
serie
de
y
contienen
los
temas,
45
Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador
ASPECTOS GENERALES Compromisos
nuevos y que por primera vez los están realizando.
Para iniciar el proceso es necesario que la comunidad tome la decisión de
Los movimientos y cambios que se
realizar el proceso y adquiera ciertos
dan
compromisos para priorizar y
responsabilidad de los facilitadores/as
garantizar la participación y la
ni en los que pueden intervenir. Los
continuidad del proceso.
grupos involucrados son quienes
internamente
no
son
deben decidir incluso a veces Habiendo tomado la decisión y el
rompiendo la voluntad política inicial.
compromiso de realizar el proceso se debe conformar un equipo
Se trata de crear condiciones para
local para facilitar el proceso,
facilitar que “el otro(a)” tome las
quienes serán los responsables de
mejores decisiones y en la medida que
garantizar las convocatorias y los
les presente el facilitador/a insumos
aspectos
la
sistematizados y sencillos, esto les
realización de las jornadas y el
ayudará a ser más asertivos en sus
seguimiento a las tareas que se
decisiones.
logísticos
para
desprendan del proceso. También habrá que ayudarlos a mirar Tendrá que haber voluntad política de
sus propias limitaciones y sus
los grupos para tomar las decisiones
capacidades en la medida de tomar
que requiera estos procesos. Sin
decisiones factibles y reales de lograr
embargo, esa voluntad, aunque sea
para que los grupos no se frustren.
un requisito para iniciar el proceso, no se les puede pedir a los grupos que
Se hace necesario mantener el
tengan voluntad política sobre
equilibrio para poder opinar sobre lo
procesos que muchas veces son
que el grupo debería o no hacer o
46
Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador
planificar en la, sobre todo porque hay
Igualmente, es necesario elaborar
aspectos en los que hay claridad de
la matriz de planificación de los
lo que se puede y necesita hacer, pero
talleres y jornadas de capacitación,
hay aspectos en los que no se tiene
considerando: actividad, procedimiento,
mucha claridad y puede haber errores
tiempo, recursos materiales y
en las decisiones.
responsables.
ASPECTOS METODOLOGICOS En el proceso de capacitación se
generales se llega a situaciones
tendrá presente los siguientes
específicas.
aspectos metodológicos:
d) La capacitación debe considerar
a) Partir de la experiencia y conocimientos que poseen los participantes sobre la cuenca, en base a la cual se construyen los nuevos aprendizajes. b) En el desarrollo del contenido de la capacitación se utilizará procesos participativos que induzcan a la autorreflexión a nivel personal y grupal a partir de su propia realidad.
carácter
guiadas a la microcuenca y al sistema local de abastecimiento del agua para la visualización de los recursos y riesgos existentes. e) La capacitación como proceso de enseñanza-aprendizaje concluye en el compromiso del participante -plasmado en el plan de gestiónpara implementar acciones de organización y participación comunitaria en el cuidado y
c) Se promoverá espacios de análisis de
momentos prácticos, visitas
deductivo,
es
decir partiendo de situaciones
conservación
del
agua
prevención de desastres.
y
47
Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador
Perfil del facilitador(a). Empatía con la comunidad.
Asumir
Conocer a la gente que trabaja y
adquiridos con el colectivo.
vive en la comunidad y poder
Interiorizar las necesidades del
descubrir sus necesidades y
colectivo.
fortalezas. Experiencias
los
compromisos
Tolerante, acompañante, guía, en
procesos
participativos.
en el proceso de aprendizaje. Deja ser, respeta los ritmos, no
Acompañante de procesos
se desanima, se arriesga,
acompañado por actores locales.
confía en si mismo.
Conocer los contenidos y manejo
Vocación,
de técnicas participativas.
comprensión, respetar las
Respetar la idiosincrasia de la
diferencias,
población.
responsabilidad y mediación.
Ser motivador(a) dinámico(a) y
Debe tener la capacidad de
saber escuchar.
adaptarse a las realidades
Ser responsable y comprometido
emergentes que surgen en el
con su trabajo.
proceso.
Ser facilitador/a de la equidad de
Ser creativo y saber improvisar
género, es decir brindar igualdad
las herramientas cuando sea
de
necesario.
oportunidades
de
conocimiento, paciencia,
participación de hombres y
Percepción alerta, escucha y
mujeres.
comprensión permanente.
Respetar ritmos y tiempos. Es
Compromiso con el bienestar y
decir, aprender a enseñar juntos,
la armonía del grupo, para su
para animarlos a concretar lo
desarrollo y superación.
acordado entre todos (as).
48
Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador
Olfato para identificar por donde
actuaciones, por los procesos
van los retos del colectivo y
que propicia, los que se
animarlos.
desatan en el camino.
Ver profundamente, comprender
La tarea del facilitador /a será
y acompañar.
proporcionar insumos que sean
Comprensión
de
herramientas facilitadoras de
las
procesos
implicaciones del proceso y responsabilidad
por
de
toma
de
decisiones.
sus
¿QUIENES PARTICIPAN? •
Un animador (a) que conduzca y
y lideresas de grupos: Junta
motive el esfuerzo total del
Directiva, Comité de Salud, Comité
proceso.
de
Medio
Ambiente,
Comité
de Gestión de Riesgos. También •
Un
coordinador
coordinador)
•
del
(o
equipo
puede considerarse hacer grupos
proceso,
por zona: parte baja, parte media y
responsable de
parte alta.
Equipos de gestión, el (los) grupos
A fin de lograr los objetivos propuestos
que se van a involucrar en todo el
en el proceso de capacitación se
proceso de diseño de la gestión de
recomienda que el número de
la cuenca.
participantes no exceda a 30 personas.
Para la conformación de los grupos puede tomarse el criterio de líderes
49
Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador
OBJETIVOS Objetivo general Desarrollar un proceso de revisión y reflexión participativa sobre la situación actual de la cuenca, para el fortalecimiento de la organización comunitaria, su sostenibilidad, su incidencia y participación en la gestión sustentable de la misma.
Objetivos específicos Garantizar un rol protagónico de las
Definir una estrategia participativa
organizaciones comunitarias en la
de cara a mejorar la forma para la
toma de decisiones sobre el manejo
toma
y control de la cuenca.
comunicación hacia adentro y
Vivir un proceso de comunicación
de
decisiones
y
la
hacia fuera de la comunidad.
humana grupal que facilite el
Fortalecer las capacidades de
fortalecimiento de las capacidades
gestión
personales,
y
mecanismos de coordinación entre
comunitarias para la gestión de la
los diferentes grupos dentro de la
cuenca.
comunidad.
Lograr
que
grupales
cada
organizativa y los
grupo
Desarrollar capacidades para la
(organizaciones) de la comunidad
negociación y participación junto a
(mujeres, jóvenes, hombres) revise
instancias gubernamentales.
y consolide el ejercicio de su participación en la toma de decisiones con respecto al manejo de la cuenca y que lo asuma para su gestión.
Incorporar criterios y estrategias para garantizar la sostenibilidad de la gestión a corto, mediano y largo plazo.
Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador
50
Resultados esperados a. Existe claridad de lo que implica la gestión sustentable de la cuenca en todos los miembros de la comunidad. b. Existe
una
planificación hacia adentro y hacia fuera de la comunidad. d. Existen
procedimientos
democráticos para la coordinación organización
y
procedimientos claros para la
y articulación de proyectos relacionados a la cuenca.
toma de decisiones con respecto
e. Las comunidades participan
a una efectiva gestión de la
activamente en los Comités o
cuenca.
Autoridades de cuencas.
c. Existen
mecanismos
de
participación, comunicación y
f. Existe un plan de gestión de la microcuenca.
METODOLOGÍA La metodología tiene seis momentos
Para cada momento debe diseñarse
( c a pa c i ta c i ó n ,
diagnóstico,
técnicas que permitan la participación
implementación,
activa de los participantes y faciliten la
sistematización), los cuales se pueden
generación y profundización de la
desarrollar por módulos y en jornadas
información.
planificación,
de acuerdo a los tiempos y ritmo de la comunidad.
El proceso se desarrollará por medio de jornadas de capacitación y jornadas
1. Información y capacitación.
de trabajo para generar y valorar la
2. Diagnóstico.
información existente sobre la
3. Sistematización del diagnóstico.
comunidad y la cuenca. Se harán
4. Planificación y organización de
jornadas prácticas de planificación y de
la gestión.
socialización y validación del plan para
5. Implementación del plan.
una gestión eficaz de la cuenca. Este
6. Sistematización y
plan de gestión resultante se suma a
retroalimentación
los planes existentes en la comunidad.
2 DIAGNOSTICO
3 SISTEMATIZACION DEL DIAGNOSTICO
MONITOREO Y RETROALIMENTACION
6
IMPLEMENTACION DEL PLAN DE GESTION
5
PLANIFICACION Y ORGANIZACION DE LA GESTION
4
ORGANIZACION Y PARTICIPACIÓN COMUNITARIA
INFORMACIÓN Y CAPACITACION
1
PROCESO DE GESTION PARTICIPATIVA DE CUENCAS
52
Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador
DESARROLLO DE LOS MOMENTOS DEL PROCESO MOMENTO UNO: INFORMACION Y CAPACITACION Módulo: “El Agua no viene del chorro, viene de la cuenca”. Objetivo: Facilitar de manera participativa y reflexiva el desarrollo de los contenidos relacionados al agua y la microcuenca con énfasis en el estado en el que se encuentran sus elementos. Contenidos: Qué es el ciclo hidrológico.
Valoración social de la cuenca.
Qué es una cuenca.
Cuantificación del aforo de la
Ubicación de la microcuenca en
fuente.
que vivimos.
De s a s t r e s a s o c i a d o s a l a
Elementos de la microcuenca.
presencia de amenazas hidro-
Estado en que se encuentran
metereológicas.
estos elementos.
Descripción: La gestión de la cuenca para que
y riesgos. Ello será soporte para
efectivamente sea un proceso
establecer estrategias abiertas para
participativo pasa por conocer la
caminar en la gestión de forma
percepción
acertada.
que
los
actores
comunitarios tienen sobre sus niveles, elementos, recursos (suelo, agua, flora
Cualquier esfuerzo de gestión sino
y fauna), amenazas, vulnerabilidades
parte de las necesidades locales y del
53
Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador
convencimiento de potenciar las
incidir en las decisiones y acciones de
fortalezas
las
gestión de la cuenca, incluyendo la
debilidades, las vulnerabilidades y los
prevención y mitigación de desastres.
y
transformar
procesos sociales redundará en mayores conflictos y cada vez más
Todo este caudal de trabajo debe
continuos.
ordenarse y regirse por un esfuerzo de diagnostico y planificación local que
También es importante definir
procure transformar la realidad y todos
estrategias de comunicación para
los factores de conflicto presentes, en
relacionarse con los otros sectores
agentes de sustentabilidad, recurso
sociales organizados presentes en la
que debe ser elaborado y ejecutado
localidad; esta interacción debe ser
por todas las actrices y los actores
abierta, diversificada y que procure
sociales comunitarios.
MOMENTO DOS: DIAGNOSTICO Módulo: “El diagnóstico, una herramienta para la gestión” Objetivo: Conocer el estado actual de las cuencas hidrográficas y como se ha constituido el proceso de gestión de nuestra cuenca, desde nuestros antepasados, hasta nuestros días, para reconocer cuales son nuestras fortalezas y debilidades, con el fin de diseñar un modelo de gestión adecuado a nuestras posibilidades, más democrático y eficaz. Contenidos: Qué es un diagnóstico, su
Miradas
importancia.
diagnóstico.
Diagnóstico participativo.
Condiciones para hacer un diagnóstico.
y
e ta pa s
del
54
Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador
Pasos para realizar un diagnóstico.
Elaboración
Herramientas para hacer un
microcuenca (recursos, amenazas
diagnóstico.
y vulnerabilidades).
del
mapa
de
El diseño del diagnóstico (Práctica)
Descripción: Es importante reconocer que el
reconozcan sus fortalezas y
diagnóstico es ver, conocer o
debilidades y encontrar maneras de
reconocer, para poder comprender las
orientar cómo seguimos. Con un
causas de la situación en que se
buen diagnostico se tiene más del 50%
encuentra la cuenca. Es un método
de la solución.
para ver como estamos y como vamos, pero a la vez es una manera de orientar
Para este momento se puede partir de
cómo seguimos.
un Pre diagnóstico, es decir, recopilar información objetiva sobre
Es necesario crear capacidades para
como funciona la gestión actual de la
reorientar nuestras prácticas de forma
cuenca a partir de información base
renovada. El diagnóstico es una
existente de proyectos, informes e
estrategia que hace posible generar
investigaciones técnicas realizadas.
cambios
un
Se debe revisar y estructurar un
conocimiento profundo y razonado
resumen con base a fortalezas y
de los hechos y porque permite un
debilidades de cada dimensión
análisis sistemático de lo que ocurre
(política, ecológica, socio-cultural y
en todos los niveles de la gestión
económica) de la gestión de la cuenca.
porque
ayuda
a
de la cuenca. Este pre diagnóstico debe ser validado Si logramos hacer un diagnóstico de
con todos los grupos comunitarios,
manera participativa habremos hecho
dado que será el insumo principal para
posible que los grupos de la comunidad
profundizar en el diagnóstico durante
Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador
55
las jornadas. En este momento se
b. Reflexionar sobre la valoración
debe recoger los primeros elementos
social que hace la comunidad de
para el diseño del diagnóstico.
la cuenca y la identificación de
Para la realización del diagnóstico se debe:
la población con ésta. c. Revisar
la
estructura
a. Hacer memoria de la gestión
organizativa con la cual opera
de la cuenca desde una fecha
la comunidad y su funcionalidad
determinada hasta la actualidad
para la consecución de los
para entender su desarrollo y
objetivos de gestión de la
las lecciones aprendidas.
cuenca.
Se puede trabajar el diagnóstico en cuatro dimensiones: DIMENSION POLITICA
DIMENSION ECOLOGICA
DIMENSION SOCIOCULTURAL
DIMENSION ECONOMICA
Legislación, políticas, espacios de concertación, institucionalidad, programas de asistencia técnica, planes existentes, acceso al recurso agua.
Deforestación, inundaciones en las zonas bajas, quemas, contaminación, salinización de bosques, del manto freático, erosión en laderas y zonas planas, acidificación de suelos y agua, compactación del suelo por uso inadecuado, baja fertilidad del suelo, sequía y aridificación.
Co n d i c i o n e s de pobreza en que vive la gente, calidad de vida, organización, inseguridad social, económica, salud, vivienda, restricción de la democracia, falta de asistencia técnica, ausencia de justicia, falta de voluntad política a favor de un manejo integral de cuencas, necesidad de un replanteamiento
Baja productividad de bienes, alimentos y servicios, baja y nula rentabilidad en la producción, restringido acceso al crédito, falta de incentivos de diferente tipo, poco valor a g r e g a d o , desconocimiento por p a r t e d e l a s comunidades de la cuenca sobre el valor económico de la biodiversidad y está en manos de los especuladores del mercado.
Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador
56
CONSTRUCCIÓN DE LOS MAPAS DE LA MICROCUENCA. Para construir un mapa de la
El análisis de la situación de la
microcuenca en que vivimos se puede
cuenca por la misma comunidad
hacer uso de información técnica ya
ofrece un conocimiento recreado y
existente en dependencia de las
no
posibilidades locales para acceder a
emprendido por especialistas, y
estos recursos. Se debe localizar
permite realizar una simbiosis entre
diferentes fuentes de amenazas
ambos
presentes en la cuenca (zonas
enriquecer el mapa “final”.
menos
riguroso
conocimientos
que
el
para
de descargas de aguas negras y residuales, basureros, deforestaciones,
La elaboración del mapa es un
posibles inundaciones, derrumbes o
espacio para la cooperación entre
deslizamientos, etc.); debe contener,
todos los grupos, personas e
además, los bienes y las localidades
instituciones
expuestas.
comunidad, quienes entre otros
presentes
en
la
factores, comparten las mismas La formulación del mapa de la cuenca
fortalezas y debilidades, el mismo
debe constituirse en un proceso
espacio y conocimiento del territorio
permanente teniendo como principio
en que habitan.
la participación organizada de las organizaciones comunitarias que
Las asociaciones locales, las mujeres,
actúan sobre el territorio de la cuenca
los y las jóvenes; los grupos indígenas,
ya que ellos, además de garantizar
las iglesias, las instituciones estatales,
mayor objetividad en la elaboración,
las escuelas, la empresa privada, los
contribuye a la apropiación de la
gobiernos locales, los organismos de
situación y en la solución de diferentes
socorro, etc. son los interlocutores
problemas
comunitarios válidos y necesarios para
localidad.
existentes
en
la
emprender el proceso.
57
Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador
Dicho proceso demanda por lo menos
actual de la cuenca, las amenazas
tres etapas básicas para construir un
y
mapa de la microcuenca:
agrupándolos según las dimensiones
vulnerabilidades
existentes,
de la gestión. Además es necesario
a.- Análisis del contexto local b.- Investigación teórico – práctica y construcción del Mapa y,
identificar los recursos, fortalezas, capacidades y oportunidades locales para evitar sentimientos de frustración
c.- Valoración de los resultados y propuestas de solución.
e impotencia y afianzar actitudes positivas y proactivas permitiendo la congruencia en la elaboración del
Estas etapas se complementan con la
mapa de la cuenca.
implementación de un Plan Local para la gestión sustentable de la cuenca,
El análisis de las diferentes prácticas
que se aborda más adelante.
comunitarias es importante porque permite realizar un intercambio de
Análisis de la práctica y realidad
saberes y de ignorancias afines a
local
todos y todas, en un ambiente de espontaneidad, sencillez y confianza
La práctica y la experiencia comunal
en donde el animador o animadora
sobre la cuenca, son hechos que
debe facilitar la participación, estimular
involucran a todos y todas, y su
la discusión, la crítica y el respeto para
abordaje
los
escuchar todas las participaciones.
problemas más sentidos que reflejan
Para graficar el mapa los(as)
intereses y características, así como
participantes deben acordar la
los niveles de información y criticidad
simbología convencional con que
de los actores y actrices sociales.
representarán todos los elementos
permite
perfilar
ubicados en el análisis. Los y las participantes deben imaginarse su comunidad, su
Es imperativo compartir los resultados
cotidianeidad, identificando el estado
del proceso y transformarla en
58
Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador
herramienta
para
que
haya
para información sobre los actuales
más conciencia de la relación
problemas, conflictos y los desastres
comunidad – cuenca y para que las
en la zona, etc.
instituciones responsables adopten medidas que procuren una efectiva
Valoración de los resultados y
gestión de la cuenca y la prevención,
propuestas de solución.
mitigación o reducción de riesgos asociados a esta.
Se debe realizar los días más próximos a la etapa anterior con el fin
Investigación teórica – práctica y
de integrar los mapas parciales (parte
construcción del mapa.
alta, parte media, y parte baja) en un solo mapa, siendo lo ideal colocarlo
Debe iniciarse con el paso básico de
en un lugar visible para todos los
organización de los y las participantes
grupos o la población en general.
en equipos ágiles preferentemente por el lugar de donde provienen y de
En esta fase debe extenderse lo más
acuerdo a la cantidad de participantes,
que se pueda la participación de
procurando mayor eficacia en la
todos los actores y actrices locales
acción. Es recomendable tener a la
a fin de discutir, analizar y actualizar
vista un mapa cartográfico con
el “mapa final” obtenido. Como
cuadrantes de la cuenca para
resultado del análisis surgirán
distribución de los equipos por zonas
elementos
y lugares a recorrer (parte alta, media
diagnóstico, en donde se reflejen
y baja); previamente debe elaborarse
problemas, necesidades y posibles
una guía de elementos a investigar,
soluciones que posteriormente
observar y/o preguntar, y una copia
deben ser considerados en la
de la simbología a utilizar previamente
elaboración del Plan de Gestión.
para
abonar
al
acordada. También se sugiere visitar bibliotecas para consulta de la historia
Este diagnóstico permite a la
de la localidad, visitar instituciones
comunidad tener un instrumento de
59
Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador
información actualizada y oportuna
Finalmente, dependiendo de las
que junto al plan local se convierten
posibilidades, toda la información
en herramientas para luchar por la
recopilada es procesada y convertida
solución
y
en un mapa digital a través de un
necesidades identificados, y hacer una
Sistema de Información Geográfico
gestión transformadora de la cuenca
(SIG), obteniendo como resultado un
y de las relaciones con la misma.
mapa actualizado de la cuenca.
a
los
problemas
MOMENTO TRES: SISTEMATIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO Módulo: “La cuenca que queremos” Objetivo: Definir líneas de acción a partir del entendimiento de la cuenca que tenemos (fortalezas y debilidades encontradas en el diagnóstico, mapa de la cuenca) y a partir de la cuenca que queremos (visión de futuro). Contenidos: La cuenca que queremos (que
Validación (con los diferentes
valores queremos vivir, con
grupos).
que enfoque).
Construcción de líneas
Conclusiones del diagnóstico
de acción. (recuperación,
(Priorización de los usos,
protección, comunicación,
protección y aprovechamiento
incidencia, etc.).
del agua y definición de necesidades de protección o recuperación de la cuenca).
60
Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador
Descripción: Luego de recopilar la información
y
posibles
soluciones
durante el diagnóstico, el equipo
posteriormente
facilitador procesa la información y
considerados en la elaboración del
elabora un reporte, con base a
Plan de Gestión.
deben
que ser
fortalezas y debilidades de cada dimensión de la gestión de cuencas.
Se debe realizar un ejercicio de grupo
Este reporte debe ser validado y servir
para construir una visión de futuro
de insumo marco para la planificación
sobre la cuenca que se desea tener,
de la nueva gestión de la cuenca.
priorizando los usos, las necesidades. Estos insumos servirán para diseñar
Igualmente se debe realizar un reporte
líneas de acción que se retomarán
del análisis del mapa, en donde se
como puntos de partida para la
reflejen problemas, necesidades
planificación.
MOMENTO CUATRO: PLANIFICACIÓN Y ORGANIZACIÓN DE LA GESTIÓN Módulo: “Un horizonte hacia donde caminar” Construyendo un Plan Local para la gestión de la cuenca. Objetivo: Facilitar de manera participativa y reflexiva los contenidos sobre planificación para poner en práctica un proceso de planificación participativa de la gestión de la cuenca. Establecer estrategias para fortalecer capacidades locales para la gestión de la microcuenca a través de: Identificar las debilidades y limitaciones de los actores sociales y las instituciones locales y potenciar sus capacidades y fortalezas.
61
Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador
Contenidos: Participación y comunicación
Qué significa planificar.
(en consejos o autoridades de Para qué sirve planificar.
cuenca).
Pasos de la planificación. Condiciones
para
Objetivos estratégicos por área la
protección).
planificación. Definir
(recuperación, conservación,
misión y visión
compartida del proceso de
Definición de indicadores de éxito
y
mecanismos
verificación. (uno general para
gestión.
cierta cantidad de tiempo y
Capacidad comunitaria y
otros
organizativa.
específico).
Estructura
de
organizativa
Plan
por
cada
operativo.
objetivo
(usos,
para la gestión (Consejo de
protección, aprovechamiento,
Cuenca).
ordenación y recuperación).
Descripción: La planificación es una estrategia
participantes como sujetos y actores
que recoge los resultados del
sociales que pueden y deben generar
diagnóstico y es un proceso de toma
cambios en la realidad, así como
de decisiones.
mayor participación en los procesos decisorios de sus localidades y que
El Plan Local es consecuencia directa
todo ello debe ser realizado
del mapa de la cuenca y del
organizada y de manera planificada;
diagnóstico participativo, y pretende
aquí el plan se une al mapa de la
generar
cuenca para devenir en lucha por
identificación
de
los
62
Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador
mejorar la calidad de vida, el acceso
vulnerabilidades),
y respeto a los recursos de la
transformarse en agentes de
cuenca.
sustentabilidad.
Con el Plan Local se parte de convertir
Cada una de las acciones que
las causas del conflicto y de
aparezcan debe ser complementada
vulnerabilidad
con
en
factores
de
los
deben
tiempos,
recursos,
sustentabilidad, es decir que todas las
responsables para ir ultimando todo
debilidades deben enrumbarse como
el plan de gestión de la cuenca.
oportunidades,
capacidades
y
fortalezas para hacer de la gestión un
Los mapas y los planes son inservibles
agente dinamizador del desarrollo afín
sin actores(as) que los impulsen y
con el medio ambiente.
lleven a la práctica por lo que la organización y movilización local son
Para elaborar y concretar el Plan de
los elementos imprescindibles en este
Gestión se propone que la guía u
proceso,
otro instrumento a utilizar sea
comunidades permanecerán en
elaborada
condiciones que gradualmente se
participativamente
respetando fundamentalmente los intereses
comunitarios,
expectativas,
de
lo
contrario
las
hacen más críticas e insostenibles.
sus
necesidades,
Solo la acción organizada de los(as)
prioridades, propuestas y sueños.
actores(as) comunales garantizará
Así, se identifica como los factores
el cambio de los escenarios de
de
deterioro de la cuenca en teatros de
vulnerabilidad
(problemas,
necesidades, prioridades, amenazas,
sustentabilidad.
63
Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador
MOMENTO CINCO: IMPLEMENTACION DEL PLAN Módulo: “Volver a la práctica” Objetivo: Crear condiciones para garantizar un efectivo cumplimiento de los objetivos, metas y actividades planteadas. Contenidos: Liderazgo y trabajo en equipo.
Participación.
Acciones de incidencia.
Estrategias de negociación y
Mecanismos de representatividad.
gestión de conflictos.
Descripción: Es importante que los mapas y el plan
mejor participación e iniciativa por parte
de gestión no queden solamente en
de los grupos comunitarios en el
posesión del facilitador o el equipo de
cumplimiento y ejecución de las tareas
trabajo sino que sea proporcionado a
y acciones planificadas.
cada uno de los grupos participantes. Para esto hay que garantizar reproducción de los productos finales para proporcionar un ejemplar a cada grupo.
Por otra parte, también es necesario plantear intervenciones de carácter coyuntural y temporal que se asignan a equipos de trabajo creados solamente para tales fines. Ejemplo:
Se debe verificar que todo lo planteado
equipos que elaboren políticas,
y decidido en las jornadas esté
indicadores, atención a conflictos
plasmado en el documento, ya que el
específicos, consultas permanentes,
documento significa claridad del
capacitaciones, etc.
camino a recorrer y la concreción de intereses, necesidades y prioridades. De esta forma se estaría de alguna forma creando condiciones para una
Este tipo de acciones durante la ejecución ayuda a oxigenar la organización y fortalece el trabajo en equipo.
Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador
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MOMENTO SEIS: SISTEMATIZACIÓN Y RETROALIMENTACIÓN Módulo: “Reconociendo nuestros éxitos y fracasos”
Objetivo: Realizar acciones de ajuste y enriquecimiento de los planes para el siguiente periodo de gestión de la cuenca. Contenidos: La evaluación.
Lecciones aprendidas.
Análisis de éxitos y fracasos.
El monitoreo.
Descripción: Por cada evento realizado se elabora
la información que brindaron los
una memoria que es discutida en el
externos, los colaboradores/as, los
equipo facilitador y luego entregada
espacios locales, etc. Es decir,
oportunamente a cada participante.
garantizar la integralidad de la
Esta es una de las herramientas
información que se brinda.
esenciales para construir las bases metodológicas del proceso y fortalecer
Recoger,
sintetizar
y
saber
las bases conceptuales que se
devolver, es decir, mostrar la película
plasmarán en los documentos finales
clara, mediada pedagógicamente.
del proceso de formación desarrollado
Ayudar a que fluyan las opiniones y
localmente, los cuales deben ser
decisiones. Ayudar a que se escuchen
validados ampliamente por las
“todas las voces” sobre todo cuando
comunidades involucradas.
hay visiones distintas.
Hay que garantizar brindar toda la
Señalar sin forzar los tiempos de los
información a la mano, la que ellos
procesos, dejando a la decisión de los
produjeron, la que se encontró, toda
grupos el uso de ese tiempo y hasta
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Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador
dónde se quiere llegar. Opinar sin
límites en las revisiones de las
manipular, señalando claramente que
decisiones.
es propia opinión, o dar ejemplos que ayuden a dilucidar al equipo y tomar sus propias decisiones. Tener la responsabilidad de la sistematización: las tarjetas, el documento, el dibujo, el juego, etc.
El tener a la mano todos los insumos y argumentos para tomar decisiones, ayudará a evitar manipulaciones y dará más seguridad al grupo de las decisiones que toma. El Monitoreo debe entenderse como
Hay que mantener la mirada sistémica
seguimiento, buscar pista de algo,
en todo el proceso ayudando a que
control, verificación, acompañar,
se tenga presente en todo momento
miradas en el tiempo, termómetro,
que unas cosas tienen relación con
revisión
otras y unos problemas con otros. Igualmente, las decisiones que se tomen en la planificación tienen que
permanente,
corregir,
coherencia, intención práctica, momentos de reflexión, ir paso a paso, continuidad, reajuste, oportunidad.
responder a la integralidad de la problemática.
Sobre los consensos falsos: Es mejor señalarlo en el momento. Se puede hacerlo explícito al recordar lo que el grupo acordó.
La incidencia trabaja dentro de los procesos y el impacto trabaja sobre los resultados. La metodología tiene que ser coherente con los enfoques. A la hora de monitorear tenemos que construir con herramientas que me
Validar las decisiones en
permitan tocar el curso del proceso.
reuniones donde se revisa y se
El monitoreo
reafirma la decisión.
seguimiento a todo el proceso y ver si
Ponerse de acuerdo con el
se cumple con lo establecido en el
grupo hasta dónde están los
proceso.
sirve para dar el
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Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador
La evaluación
Sobre los resultados: implica determinar en qué medida el plan
No es una actividad aislada de
alcanzó los objetivos y cuáles son las
la planificación de nuestra
consecuencias previstas y no
gestión.
previstas. A esto se le suele llamar incidencia del plan de acción hacia
La evaluación forma parte del
adentro y hacia fuera de la comunidad.
proceso de gestión. Tiene que estar planificada.
Hay que considerar también los efectos no esperados, pequeñas
Garantiza la confiabilidad y
transformaciones que no están
continuidad del proyecto.
objetivadas en los planes, pero que se potencian a través de los procesos
Es una herramienta para
de gestión y que tienen que ver los
valorar de manera sistemática
cambios en las comunitarias, en las
(con criterios y parámetros
dinámicas de relacionamiento y otras
prefijados) los procesos y los
que se reflejan hacia adentro y hacia
resultados del plan general y de
fuera. Un ejemplo de ello es cuando
los planes de acción.
se empoderan algunas personas que antes eran pasivas y hasta apáticas y
Sobre los procesos: lo que hacemos,
de repente se descubren con todo lo
cómo lo hacemos, cómo nos
que tienen que aportar.
desempeñamos en roles y funciones, cómo nos sentimos, cómo nos proyectamos, qué
¿Qué implica la evaluación?
posibilidades
tenemos. Evaluamos todos los
Reconocer cómo marcha el
componentes puestos en un plan de
trabajo para mejorar los planes
acuerdo
de acción o emprender otros
a
establecidas.
las
dimensiones
alternativos.
Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador
67
Identificar qué se quiere
Lo que se evalúa en lo
evaluar, esto supone cómo lo
particular, se evalúa en lo
vamos hacer, de modo que la
general.
información que obtengamos
parciales de cada plan se
sea creíble y fiable para nuestro
suman para la evaluación
equipo. Es decir no alcanza con
general.
Los resultados
las opiniones. Hay que considerar permanentemente Emitir un juicio sobre la necesidad real de las acciones emprendidas.
el entorno, el contexto; tal y como lo consideramos
en
las
etapas
anteriores. Los cambios en el entorno
Valorar si se han cumplido con
inciden directamente en desarrollo del
los objetivos propuestos en
proceso.
cada plan de acción o en el El resultado de este proceso será
general de la gestión. Evaluar recursos y tiempos destinados
al
trabajo
(considerar todos los tiempos implicados: los del equipo, la comunidad, la organización, los financiadores y el propio tiempo). Ordenar las informaciones
nuestra nueva línea de inicio para un próximo proceso. La planificación es un proceso cíclico. Entonces, si los procesos se sistematizan serán base para nuevas reflexiones. En el trabajo y en el revisar permanentemente nuestras prácticas pondremos el énfasis en distintos aspectos en momentos diferentes.
obtenidas de los puntos precedentes para orientar la
Lo que intentamos construir es una
toma de decisiones de la
manera diferente de mirar y hacer
gestión de cada área del
nuestro trabajo, entonces podemos
proyecto y de la comunidad en
tener momentos específicos de
general.
diagnóstico (cada tres o cinco años,
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Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador
lo que resuelva la comunidad) y
La evaluación revisa todo el
momentos
proyecto en términos de
permanentes
de
actualización del diagnóstico y de
procesos y resultados
planes.
Los resultados de ambos
Lo que usamos permanentemente es
trabajos
el recurso de la evaluación para poder
sistematizarse
actualizar nuestros diagnósticos y planes de gestión. El
monitoreo
revisa
un
momento particular sin haber finalizado el plan particular y el plan general.
tienen
que
La evaluación de planes más la evaluación general son la base de la actualización de l
diagnóstico
y
la
replanificación.
¿Cómo se hace la evaluación? y ¿cuándo se hace?. Se tienen evaluaciones parciales al
orientadoras para procesos y
final de fases y esas evaluaciones al
resultados (matriz) lo que puede hacer
final del proceso sirven para la
con el colectivo. Estas preguntas
evaluación general. Por ejemplo, si el
deben reflejar todo lo que se quiere
plan está diseñado para 3 años, al final
saber y luego hay que ver la mediación
se hace la evaluación general que
necesaria para obtener respuesta a
actualizará el diagnóstico y lanzará
esas preguntas.
nuevos objetivos de los que saldrán nuevos planes.
Cada referente de área, comisiones, aplica estos pasos en cada plan. El
¿Quiénes evalúan?
colectivo de dirección aplica estos pasos al plan general. Lo ideal sería
El facilitador(a) acompaña al equipo
que el facilitador(a) pudiera acompañar
explicando qué es el monitoreo y la
al equipo en la validación de
evaluación. Construye las preguntas
herramientas antes que las apliquen.
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