Experiencia del Gobierno Mexicano en el manejo de riesgos

por desastres naturales Septiembre 2012 Lima, Peru 1

Evolución del manejo de riesgos del Gobierno Federal

8. Transferencia de riesgos Reconstrucción 7. Transferencia de riesgos- Emergencia 6. Crear sistemas de información y modelos de riesgos 5. Presupuesto para actividades de prevención (FOPREDEN) 4. Crear vehículo específico para atención de reconstrucción (Fideicomiso FONDEN) 3. Invertir en primeras medidas de prevención y mapeo de riesgos (CENAPRED) 2. Dedicar fondos específicos para atender las actividades de respuesta ante desastres naturales (FONDEN)

1.

1986

Crear mecanismos sólidos de coordinación entre la sociedad civil y todos los niveles de gobierno para la respuesta en caso de desastre (SINAPROC) 1996

1999

2006

2009

2010

2012

2

Instrumentos financieros

México cuenta principalmente con dos instrumentos financieros que promueven el desarrollo de proyectos relacionados con el análisis de riesgo y gestión de la información para crear soluciones que permitan minimizar el impacto de los fenómenos de la naturaleza. •

El Fondo de Prevención de Desastres Naturales (FOPREDEN), a través del cual se promueve el desarrollo de proyectos orientados a la realización de acciones de prevención y mitigación.

•

El Fondo de Desastres Naturales (FONDEN) el cual brinda dos tipos de apoyo: a) provee insumos a la población en los primeros momentos posteriores a la ocurrencia del evento (emergencia) y b) otorga recursos para restituir la infraestructura dañada por el desastre (reconstrucción). 3

FOPREDEN

El FOPREDEN es un instrumento financiero que apoya a las dependencias federales y a las entidades federativas para que realicen acciones y obras, que prevengan los efectos de un fenómeno natural sobre la vida y bienes de la población. • A través de este fondo se destinan recursos anuales para el desarrollo de proyectos que están orientados a: o Realizar acciones preventivas para la identificación de un riesgo, o Mitigar o reducir el impacto de fenómenos natural y o Fomentar la cultura de la prevención y la autoprotección de la población ante la presencia de una catástrofe natural. o Elaborar atlas de riesgos a nivel estatal o Realizar estudios sobre los impactos sociales y económicos de los desastres naturales o Diseñar sistemas de alerta temprana o Analizar la factibilidad de reubicar a la población vulnerable que habita en zonas de alto riesgos 4

FONDEN

El FONDEN es un instrumento presupuestal para apoyar a la población damnificada, así como a la reconstrucción de la infraestructura pública que haya sido dañada por la ocurrencia de un desastre natural. o Fonden Emergencia: provee artículos de primeros auxilios para atender las necesidades urgentes de la población en la zona de emergencia.

o Fonden Reconstrucción: Proporciona financiamiento para la reconstrucción de los daños de la infraestructura federal, estatal y vivienda en pobreza patrimonial. Provisión de insumos Reconstrucción de infraestructura

Emergencia

Recuperación

Reconstrucción

Desastre Natural

El FONDEN contempla el desarrollo de proyectos de análisis de riesgo para el diseño de instrumentos de transferencia de riesgos.

5

Construcción de una Estrategia Integral de Manejo de Riesgos

ACTIVIDADES DE GESTION DE RIESGOS

Programas de Reubicación de Construcciones

ETAPAS CRITICAS DE UN DESASTRE RECUPERACIÓN

AUXILIO

MANEJO FINANCIERO ASISTENCIA TÉCNICA A ESTADOS Y MUNICIPIOS

Cuantificación del Riesgo

Retención

Planeación Territorial

Transferencia

RECONSTRUCCIÓN

Mapas de Riesgos

Sistemas de Alerta con base en Estimaciones de Riesgo

6

Proyectos de análisis de riesgo

En 2008 el Gobierno Mexicano comenzó la realización de proyectos basados en la conformación de bases de datos y análisis de riesgo que permitan la definición de esquemas de transferencia de riesgo, creación de planes de prevención y medidas de mitigación del riesgo. Los primeros resultados en 2009, permitieron obtener: 1. Un inventario con la ubicación geográfica, valor de reposición y descripción de los principales bienes públicos y las viviendas en pobreza patrimonial.

2.

o

136,575 carreteras y 7,287 Puentes

o

199,489 escuelas

o

13,762 Hospitales

o

Infraestructura hidráulica: 13 distritos de riesgo y 20 de temporal; 600 presas

o

Alrededor de 10 millones de viviendas en pobreza.

El sistema R-Fonden que permite hacer estimación de pérdidas para dichos bienes, derivadas de la ocurrencia de sismos y huracanes. 7

Resultados estudio de análisis de riesgo

Para la vivienda en pobreza patrimonial que es apoyada por el Fonden en caso de desastres, se diseñó una metodología alternativa para estimar su valor económico. 1

Caracterización de la Unidad de Riesgo (A través de las Áreas Geoestadísticas Básicas AGEB)

3

Formulación de Viviendas Tipo (A través de información censal de INEGI)

T1. Muros con mampostería con techos rígidos

T2. Muros con mampostería con techos flexibles

AGEB 3 AGEB 2

T3. Muros de adobe con techos rígidos

AGEB 1 T4. Muros de adobe con techos flexibles T5. Muros de materiales débiles con techos flexibles

2

Determinación Población Objetivo (A través de información proporcionada por SEDESOL)

8

R-FONDEN

El R-FONDEN fue creado con el apoyo técnico del Instituto de Ingeniería de la UNAM, con el cual se estiman pérdidas para la infraestructura ante los riesgos de sismo y huracán. El sistema R-FONDEN realiza la cuantificación de riesgos. Proporciona parámetros cuantitativos (nivel país, estado, municipio, dependencia u otro ) como son: • Pérdida Anual Esperada • Curvas de excedencia de Pérdidas • Pérdida Máxima Probable (PML) Con estos elementos es posible crear mecanismos de transferencia financiera del riesgo, con la finalidad de optimizar el uso de recursos fiscales destinados a la atención de desastres por fenómenos naturales.

Asimismo se pueden plantear escenarios para orientar los trabajos hacia la atención de los daños producidos por fenómenos naturales. 9

R-FONDEN Metodología de análisis de riesgo

10

R-FONDEN Análisis de exposición

Unidades médicas (mas de 13,000 unidades médicas)

Escuelas ´públicas (mas de 200,mil escuelas )

Puentes (mas de 7,000 puentes )

Carreteras (mas de 136 mil Km)

Edificios Públicos

11

R-FONDEN Análisis de amenazas naturales Peligros Geológicos

Peligros Hidrometereológicos

12

R-FONDEN Efectos de sitio de algunas ciudades

13

R-FONDEN Pérdida anual esperada en el Sector Salud

14

R-FONDEN Pérdida anual esperada por sismo a nivel estado

15

R-FONDEN Pérdida anual esperada por huracán a nivel estado

16

Estrategia Financiera

Niveles de Pérdida Ilustrativos

Riesgo Residual del Gobierno (>$1,490 mmusd aprox)

PML (≈99%)

Bonos Catastróficos ($290 mmusd aprox) PML (≈98%)

Programa de Reaseguro Catastrófico FONDEN Fondos Extraordinarios

($400 mmusd)

PML (≈95%)

FONDEN Presupuesto Anual Regular ($800 mmusd aprox) Fondos de Emergencia

Fondos de Reconstrucción 17

Bonos catastróficos.- Cat-Mex 2006

En 2006, México colocó el primer bosno catsatrófico contra el riesgo de sismo en América Latina, Cat- Mex, que fue una combinación de un reaseguro paramétrico (290 md) y un cat-bond (160 md) para cubrir por tres años las zonas más expuestas a la ocurrencia del riesgo.

Triggers Magnitude (Mw) Depth (km) Sum Insured

Zone A

Zone B

Zone C

>8.0 200 150 md

>8.0 200 150 md

>7.5 150 150 md

23 22 21

Mexico City

20 19 18 17

Zone A: Cocos Noroeste

16 15 14

-106 -105 -104 -103 -102 -101 -100 -99 -98 -97 -96 -95

Zone B: Cocos Central Zone C: Mexico City 18

Bonos Catastróficos.- Multi Cat Mexico 2009

Buscando mantener la protección, el 15 de octubre de 2009 se llevó a cabo la colocación del MultiCat México, con vigencia de tres años.

• Multi Cat presenta mejoras significativas en la cobertura para sismos, originalmente implementada en el Cat-Mex: a.

los detonadores disminuyeron para cubrir una mayor cantidad de posibles eventos

b. se ampliaron las zonas cubiertas con el fin de incrementar el

número de población protegida.

• Además extiende la cobertura a los riesgos de huracanes en las costas del Pácifico y Atlántico.

19

Multi Cat Mexico 2009- Sismo

MultiCat provee protección al país contra sismo por 140 mdd, en tres de las cuatro zonas de mayor riesgo.

Detonadores Magnitud (Mw) Profundidad (Km)

Zona A

Zona B

Zona C

>7.9 200

>7.4 200

>8.0 200

20

Multi Cat Mexico 2009-Huracán Para el riesgo de huracán, se otorga protección por 150 mdd contra huracanes en dos de las zonas de mayor riesgo de la costa del Pacífico y en la zona de más riesgo de la costa del Atlántico. Zona Detonadores Categoría Suma Asegurada

Area del Pacífico Norte B Michoacán 4 50 mdd

Area del Pacífico Sur C B. California

Area del Atlántico Yucatán

4 50 mdd

5 50 mdd

21

Seguro catastrófico del Fonden (XL) El seguro está diseñado para cubrir las desviaciones en las pérdidas esperadas de FONDEN, de acuerdo con lo siguiente: •

Vigencia: anual del 10 de junio de 2012 al 10 de junio 2013.

•

Retención: Las primeras pérdidas por 12,500 millones de pesos (mdp) acumulables en el año estarán a cargo del Fonden.

•

Cobertura: Una vez acumulada la Retención, los siguientes 5,500 mdp serían pagados al Fonden por los mercados de reaseguro participantes.

FONDEN 1,440 mdd

Transferencia 1,000 mdd

Retención FONDEN 0 mdd

Coberturas primarias: Salud, Educativo, CONAGUA

El seguro fue emitido por primera vez en 2011 por 4,800 mdp (385 mdd) y fue una de las coberturas más grandes emitidas en su tipo. 22

Ajuste de Siniestros

Para la determinación de los montos que computarían para la Retención y la Cobertura del seguro se definió un protocolo de ajuste de siniestros. •

Se contempla la participación de un “ajustador de seguros” previamente acordado entre FONDEN y los reaseguradores.

•

Para emitir opinión sobre los montos que se solicitan a FONDEN, el ajustador realizará alguna de las siguientes acciones: o

Revisar-auditar la información generada en el proceso FONDEN, destacando los diagnósticos preliminares y definitivos

o

El ajustador podrá realizar inspecciones en campo para algunos eventos y sectores que seleccione y manifestar su opinión conforme a sus análisis.

23

Experiencia del Gobierno Mexicano

en el manejo de riesgos por desastres naturales Septiembre 2012

Lima, Peru 24

HOSPITALS: 13,672 Value: 3,843 md 25

25 25

HOSPITALS: 343

Value: 559 md

HOSPITALS Value:

3,843 md 26

26

HOSPITALS: 27 Value: 140 md

HOSPITALS: 343

Value: 559 md

HOSPITALS Value:

3,843 md 27

27

HOSPITALS: 27 Value: 140 md

HOSPITALS: 343 Value: 559 md

HOSPITALS Value:

3,843 md 28

28

Roads :

136,575 km

Bridges:

7,278

Value:

147,628 md 29

29 29

Roads : 6,973 km and 407 bridges

Value:

7,177 md

Roads :

136,575 km

Bridges:

7,278

Value:

147,628 md 30

30 30

Roads : 6,973 km and 407 bridges

Value:

7,177 md

Roads :

136,575 km

Bridges:

7,278

Value:

147,628 md

Roads : 425 km and 10 bridges Value:

48 md 31

31 31

Value:

1 md

Roads : 6,973 km and 407 bridges

Value:

7,177 md

Roads :

136,575 km

Bridges:

7,278

Value:

147,628 md

Roads : 425 km and 10 bridges Value:

48 md 32

32 32