GARANTIZANDO EL DERECHO HUMANO AL AGUA LOS RETOS PARA UN CONTINENTE URBANIZADO Y CON  POBREZA DE AGUA EN EL MUNDO RURAL

Buenos Aires, 20 de Septiembre, 2012

Dra. Judith Domínguez. 

Uno de los retos para Latinoamérica es garantizar el acceso al agua para toda la población

De acuerdo a la definición de la GWP, la gobernanza del agua se refiere:

La Resolución de la ONU sobre el  acceso al agua y saneamiento  • En Noviembre de 2002, Observación General nº 15: “El derecho  humano al agua es el derecho de todos a disponer de agua  suficiente, salubre, aceptable, accesible y asequible para el uso  personal y doméstico”. • ¿Se cumplirán los Objetivos del Milenio?

En abril de 2011, el Consejo de Derechos Humanos  reconoce, mediante su Resolución 16/2, el acceso  seguro al agua potable y al saneamiento como un  derecho humano: un derecho a la vida y a la  dignidad humana.

Hay diversas formas de dar  cumplimiento a este derecho humano • Acciones tendientes a  superar el déficit: buenas  prácticas • Programas presupuestarios  mejor focalizados • La incorporación del  derecho en la legislación  nacional

En México, como parte de un proceso de reformas se trabaja en diversas direcciones

REFORMAS LEGALES Y  CONSTITUCIONALES

EL PODER LEGISLATIVO

Reformas Constitucionales Toda persona tiene derecho al acceso,  disposición y saneamiento de agua para  consumo personal y doméstico en forma  suficiente, salubre, aceptable y  asequible. 

Artículo 1° “Derechos humanos”

Artículo 4°

El Estado garantizará este derecho y la ley  definirá las bases, apoyos y modalidades  para el acceso y uso equitativo y sustentable  de los  recursos hídricos, estableciendo la  participación de la Federación, las entidades  federativas y los  municipios, así como la  participación de la ciudadanía para la  consecución de dichos fines.

PLANEACIÓN A MEDIANO PLAZO

EL PODER EJECUTIVO

AGENDA DEL AGUA 2030 Suburbios conectados a redes Localidades rurales con agua  potable Organismos Operadores  funcionando eficientemente

TUTELA EFECTIVA DE LOS  DERECHOS HUMANOS

EL PODER JUDICIAL

La preocupación en el Poder Judicial sobre la justiciabilidad efectiva y expedita de los DH

El acto reclamado al Director General del Sistema de Agua Potable y Saneamiento de Xochitepec, Morelos •

•

“…vengo a solicitarle que en ejercicio de sus funciones se sirva realizar todas  las gestiones necesarias para que el Sistema de Agua Potable y  Alcantarillado de Xochitepec (organismo operador municipal) lleve a cabo  los contratos y las obras necesarias para que se instale la tubería de  distribución de agua potable y la recolección de aguas negras y pluviales  hasta la casa habitación que se ubica en el domicilio arriba señalado, toda  vez que ni yo ni mi familia incluyendo desde luego mis hijos, contamos con  los servicios públicos de agua potable y drenaje, a pesar de que los hemos  solicitado en múltiples ocasiones, durante el tiempo que tenemos de vivir en  el lugar siendo ello desde luego un requerimiento social que debe ser  satisfecho por esa H. Autoridad observando al respecto las disposiciones  relativas a las garantías individuales y derecho al mínimo vital previstas por  la Carta Magna.”. Amparo en revisión 381/2011

LA SITUACIÓN DE ACCESO, LA EFICIENCIA  DE LOS ORGANISMOS OPERADORES, LA  GENERACIÓN DE INFORMACIÓN

LOS PROBLEMAS QUE HAY QUE RESOLVER

Cobertura: Agua potable:  89.8%,  (de la cual 9.7%  es informal) Drenaje: 89.6%  (del cual  descarga 2.2% a  barranca, grieta,  río, mar). FUENTE: INEGI,  Censo de  Población y  Vivienda, 2010

ESTADOS CON ALTA COBERTURA DE DRENAJE (+ 90%)

FUENTE:  INEGI, Censo  de Población  y Vivienda,  2010

ESTADOS CON MUY POCA COBERTURA DE DRENAJE (13‐70%)

FUENTE: INEGI,  Censo de Población  y Vivienda, 2010

Acceso mejorado  vs. acceso adecuado Acceso mejorado: Umbral normativo

EGAAS, 2000 (OMS/ UNICEF) Estándares internacionales de acceso mejorado al agua y al saneamiento.

Condiciones  de abasto

Red de distribución de agua opera al 50% de su capacidad  (Operados manualmente o con energía eléctrica, 70% del tiempo)

Volumen 

Al menos 20 ldpp, provenientes de una fuente segura a menos de  1 km de vivienda.

Calidad

Definidos contextualmente, en México  se consideran los valores  de la NOM 127‐SSA1‐1994 sobre salud ambiental, agua para uso y  consumo humano o agua potable.

Saneamiento

Redes  de colectores o fosas sépticas Letrinas o excusados c/ sistema de desalojo de excretas “Hoyos negros” y letrinas ventiladas

•

“[…] el acceso mejorado al agua no implica que el nivel de cobertura  de servicios o la calidad del agua sean adecuados ni seguros.”

Problemas de eficiencia de los  Organismos Operadores 

El acceso al agua en zonas  rurales

Mortalidad por enfermedades infecciosas  Mortalidad por enfermedades infecciosas  intestinales (tasa/100,000 habitantes) intestinales (tasa/100,000 habitantes)

¿Qué implica la reforma constitucional en el sector de agua potable y saneamiento? • Garantizar el acceso, disposición y saneamiento de agua para 

consumo personal y doméstico en forma suficiente, salubre, aceptable  y asequible a toda persona. 

• Nuevas definiciones que deben desarrollarse (algunas  ya están a nivel estatal): disponibilidad, uso  doméstico, saneamiento básico, acceso  suficiente/salubre/aceptable/asequible.  • ¿Es necesaria una Ley de Agua Potable y  Saneamiento o basta con que la reforma  constitucional se integre a las legislaciones estatales?

Diversidad Institucional 31 leyes  estatales de  agua que  regulan los  servicios  públicos de  agua potable,  drenaje y  alcantarillado

• ES URGENTE ESTABLECER  LAS CONDICIONES EN QUE  EL DERECHO HUMANO AL  AGUA Y SANEAMIENTO SE  EJERCITARÁ EN EL PAÍS

QUE BRINDE CERTEZA JURIDICA AL MUNICIPIO Y AL ORGANISMO OPERADOR SOBRE LOS ALCANCES DE SU OBLIGACIÓN y la participación de gobierno y sociedad

LEY DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO, REGLAMENTARIA DEL ARTÍCULO 4° Constitucional: derecho humano

Propuesta de Ley de Agua Potable y  Saneamiento Marco legal con criterios homogéneos nacionales de equidad en el acceso al agua y saneamiento, calidad del servicio, eficiencia y sostenibilidad financiera.

Pilares de la Ley: •Alcances, modalidades y procedimiento el derecho •Ente regulador del sector : Comisión Nacional  Reguladora de Agua Potable y Saneamiento •Reforma tarifaria, que refleje los costos del servicio, con  criterios de equidad y sostenibilidad. •Contraloría social (independiente) – Transparencia, rendición de cuentas, monitoreo social

•Profesionalización del sector 

El OBJETIVO de esta ley:  Regulación Nacional del subsector APyS que tienda a homogenizar la situación en el país (legal, institucional y de acceso al servicio)  Desarrollo reglamentario del artículo 4° en materia de derecho humano al agua potable y saneamiento básico, que establezcas las modalidades y condiciones  Certidumbre jurídica al Organismo Operador sobre sus obligaciones a partir del derecho humano reconocido

COMPETENCIAS COMPETENCIA FEDERAL

Esquema institucional dentro de la  Administración Pública Federal

Administración, uso,  aprovechamiento de las  aguas nacionales

IMTA

Regulación del  servicio público

Institucionalidad Regulatoria Comisión Nacional Reguladora  de Agua Potable y Saneamiento

• • • • •

Función Normativa Función de regulación tarifaria Función de supervisión  Función de Información Función de arbitraje

Primera Fase

Autosuficiencia  Autosuficiencia  financiera.  financiera.  Recuperación del  Recuperación del  costo. Eficiencia física  costo. Eficiencia física  y comercial. y comercial.

Segunda Fase

Tercera Fase

Condiciones de  Condiciones de  prestación del  prestación del  servicio. Lograr la  servicio. Lograr la  cobertura universal.  cobertura universal.  Eficiencia en lo  Eficiencia en lo  operativo y  operativo y  administrativo. administrativo.

Eficiencia en las  Eficiencia en las  inversiones. Se  inversiones. Se  logrará logrará cuando ya  cuando ya  no exista asimetría  no exista asimetría  en la información. en la información.

Sustentabilidad del servicio

FORMAS DE PRESTACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO

SISTEMA TARIFARIO

La tarifa debe ser  simple y clara

SUBSIDIOS • Los subsidios deberán focalizar a las personas más vulnerables • La Comisión Reguladora establecerá la metodología • Comisiones Reguladoras Estatales de Agua definirán los criterios para el otorgamiento de subsidios, • Prestadores de los servicios o el Organismos Operadores: determinarán el rango y usuarios en que sean aplicables los subsidios • La Comisión Reguladora Estatal verificará que la determinación de la tarifa cumpla con los criterios

DE LA EVALUACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS 1. Sistema nacional de información de agua  potable y saneamiento

2. Catálogo nacional de prestadores del  servicio público de agua potable y  saneamiento y de organismos operadores 3. Certificación y profesionalización 4. Monitoreo ciudadano 5. Incentivos

RECONOCIMIENTO DE LOS PROVEEDORES SOCIALES • Que abarque la infinidad de formas  “alternas” en que se abastece de agua a  la población(áreas rurales, periurbanas,   por ej.) • Con obligaciones mínimas en la dotación  de calidad del agua que suministran y  reconocimiento por parte del municipio • Padrón de proveedores sociales • Capacitación y asesorías

“Porque el objetivo de la aplicación del Derecho no solo requiere de buenas Administraciones y de buenos ciudadanos, sino también e incluso fundamentalmente de buenas leyes”.

Judith Domínguez Serrano Profesora-Investigadora Centro de Estudios Demográficos, Urbanos y Ambientales El Colegio de México Carretera al ajusco 20 Pedregal de Santa Teresa, Delegación Tlalpan, C.P. 10740 Tel: 5449 300, Ext. 4080 [email protected]

www.judithdomingue z org

www.colmex.mx