PROCESO DE POSTULACION DE PROYECTOS SISTEMA NACIONAL DE INVERSIONES

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIONES (SNI)


La consideración parcial de los problemas por resolver con la inversión estatal y la falta de criterios técnicos en la calificación de inversiones, generó la creación del Sistema Nacional de Inversiones.




Para obtener así una mayor racionalización y eficiencia en la gestión inversionista, se hizo necesario que el Estado contara con un proceso de inversión basado en asignar recursos proyecto a proyecto, en base a criterios técnico económicos, con el objeto de financiar las inversiones que acrecienten el bienestar general de la comunidad.




El Sistema permite concretar inversión mas rentables desde económico y social, según los política de gobierno.

las opciones de el punto de vista lineamientos de la




Desarrolla y difunde requerimientos de información, procedimientos metodológicos, normas y sistemas de información uniformes para la formulación, preparación y evaluación de proyectos, de manera que la selección de las mejores opciones de inversión se realice en forma generalizada y homogénea por todo el sector público.

CICLO DE VIDA DEL PROYECTO


El Sistema Nacional de Inversiones debe abarcar en su integralidad el proceso de inversión a través del cual los proyectos van evolucionando desde su identificación hasta que entran en operación, es decir, el ciclo de vida de un proyecto.




En el proceso de transformación de ideas de inversión , es posible identificar tres estados sucesivos en la vida de todo proyecto que se materializa :




Preinversión Inversión Operación





CICLO DE VIDA DEL PROYECTO


Preinversión : consiste en identificar ideas de inversión, formular, evaluar y seleccionar los proyectos mas rentables desde el punto de vista económico-social




Inversión : consiste en ejecutar físicamente los proyectos seleccionados y priorizados en la preinversión.




Operación : consiste en poner en marcha los proyectos y generar los beneficios netos estimados en la preinversión

CICLO DE VIDA DEL PROYECTO P R E I N V E R S I O N

IDEA

PERFIL

PREFACTIBILIDAD

FACTIBILIDAD I N V E R S I O N O P E

DISEÑO

EJECUCION

OPERACIÓN

ETAPAS DEL CICLO DE VIDA


PREINVERSIÓN :




Etapa de idea : identifica necesidad insatisfecha o problema por resolver, posibles beneficios y costos, localización geográfica y objetivos.




Etapa de perfil : se incorpora precisa la proveniente de cuantificación preliminar del proyecto, alternativas técnicas, inversión, costos de operación, evaluación preliminar.




Etapa de prefactibilidad : se precisa con mayor detalle la información anterior, se incorporan datos adicionales para permitir descartar ciertas alternativas y perfeccionar las restantes. Para cada alternativa se harán evaluaciones económicas y técnicas para identificar las mejores y descartar las restantes.

información adicional y se la etapa anterior por mercado y tamaño del estimación de montos de vida útil. Se puede hacer

ETAPAS DEL CICLO DE VIDA


Etapa de factibilidad : consiste en perfeccionar alternativa que haya resultado con mayor indicador rentabilidad en la etapa anterior, reduciendo su rango incertidumbre a limites aceptables. Se efectúa análisis sensibilidad.

la de de de




Etapa de diseño definitivo : se elabora el diseño de ingeniería, se ajustan detalles finales previos a la etapa de ejecución y se elaboran bases para la propuesta o licitación.




Etapa de inversión : son todas aquellas acciones tendientes a ejecutar físicamente el proyecto como fue especificado en la preinversión.




Etapa de operación : corresponde al periodo de tiempo durante el cual se generan los beneficios estimados en las etapas anteriores y los costos pertinentes.

ANTECEDENTES A NIVEL DE PERFIL





















Identificación del problema Diagnóstico Estudio demanda Estudio oferta Proyección demanda Estimación del déficit Optimización situación base o sin proyecto Identificación de alternativas de solución -Estimación de beneficios -Estimación de costos Evaluación de alternativas Cálculo de indicadores Selección alternativa óptima Anexos -Croquis localización terreno y su entorno -Emplazamiento proyecto en terreno -Certificado compromiso financiamiento costos de operación valorizados -Certificado factibilidad de conexión a servicios básicos -Certificado propiedad del terreno

ANTECEDENTES A NIVEL DE DISEÑO











Proyecto de arquitectura Proyecto de estructura Proyecto de instalaciones -Agua potable -Alcantarillado -Electricidad -Gas -Evacuación de aguas lluvias Presupuesto desglosado por partidas e ítems (se incluyen planos, memoria de cálculo, especificaciones técnicas)

. ESTRUCTURA OPERATIVA DEL S.N.I

Idea

Identificar Idea

Perfil

Prefactibilidad

Factibilidad

Diseño

Análisis Técnico Económico

Formulación Ejecución Presupuestaria Presupuestaria

Ejecución

Operación Proyecto en Operación

Evaluación Ex-post

NORMAS E INSTRUCCIONES PROCESO INVERSIÓN




Es el conjunto de normas, instrucciones y procedimientos que permiten a las instituciones disponer de una cartera de estudios y proyectos recomendados por Mideplan en condiciones de asignarles fondos para su ejecución. Este subsistema se denomina Normas e Instrucciones Proceso Inversión Pública (NIP).

RESULTADOS DEL ANALISIS TECNICO ECONOMICO (RATE)


RS (recomendado favorablemente (sin observaciones): la iniciativa cuenta con todos los antecedentes y estudios que demuestran que la alternativa seleccionada es la más conveniente.




FI (no recomendado por falta de información): la iniciativa no cuenta con información de carácter marginal que permita completar su análisis, la ficha EBI está incompleta o errónea, nombre inadecuado, faltan antecedentes que permita garantizar el funcionamiento normal, no considera variables transversales (género, participación), etc.




OT (no recomendado por objeción técnica): queda en esta categoría aquellas iniciativas que no se enmarcan dentro de las políticas definidas para el sector, institución o región, no cuenta con un estudio técnico-económico que lo respalde, la iniciativa de inversión está mal formulada, no se consideran todas las alternativas factibles en su evaluación, o su evaluación social arroja resultados negativos, etc.

SUBSISTEMA DE FORMULACION PRESUPUESTARIA


Este subsistema tiene como objetivo la asignación de recursos financieros a los proyectos de interés sectorial, regional y de las empresas publicas que cuentan con la recomendación favorable de Mideplan.




La principales funciones son homogeneizar, normar y coordinar la información relativa al proceso de asignación de fondos y aplicación del presupuesto aprobado para el sector publico.

SUBSISTEMA DE EVALUACION EX - POST


Este sistema esta destinado a obtener información respecto de la ejecución del proyecto y su operación, con el propósito de analizarla y determinar si la inversión y los recursos utilizados en la operación están rindiendo los beneficios proyectados inicialmente.

BANCO INTEGRADO DE PROYECTOS (B.I.P.)


Es un sistema de información computacional sobre proyectos de inversión del sector publico de nivel nacional, regional, provincial y comunal, en el cual participan todas las instituciones que conforman el Sistema Nacional de Inversiones.




El objetivo de este sistema es apoyar la toma de decisiones en materia de inversión publica abarcando toda la vida del proyecto, es decir la integración del ciclo de vida del proyecto con el ciclo presupuestario.

BANCO INTEGRADO DE PROYECTOS PROCESOS:

SECTORES:

ADQUISICIÓN AMPLIACIÓN CONSERVACIÓN CONSTRUCCIÓN EQUIPAMIENTO EXPLOTACIÓN HABILITACION INSTALACION MEJORAMIENTO NORMALIZACION REPARACIÓN REPOSICIÓN RESTAURACIÓN

AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO COMUNICACIONES DEFENSA Y SEGURIDAD DEPORTES Y RECREACION EDUCACION ENERGIA JUSTICIA MINERIA MULTISECTORIAL PESCA SALUD SILVOAGROPECUARIO

TRANSPORTE TURISMO - INDUSTRIA – COMERCIO VIVIENDA

FONDO NACIONAL DESARROLLO REGIONAL


Es el principal instrumento financiero de los Gobiernos Regionales para la materialización de proyectos y obras de desarrollo e impacto regional, provincial y local.




Las fuentes de recursos del Programa son los recursos fiscales o propios, que dan origen al FNDR – Tradicional y un préstamo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) o FNDR – BID.




El FNDR – Tradicional financia todo tipo de proyectos de infraestructura social, estudios y/o programas y el FNDR – BID proyectos que se enmarcaban en los sectores aprobados por el Banco: Salud, Educación, Vialidad, Agua Potable, Alcantarillado Urbano, Electrificación Rural, y Caletas Pesqueras. Actualmente no hay restricciones, salvo el sector Justicia.




La distribución del Fondo se efectúa de acuerdo a indicadores socio-económicos y territoriales de cada región.

INDICADORES DE DISTRIBUCION DEL FNDR A. INDICADORES DEL NIVEL ECONOMICO DE LAS REGIONES

SOCIO-




a) Población pobre e indigente




b) Tasa de pobreza en la región




c) Población pobre rural




d) Hogares pobres con jefatura femenina

B. INDICADORES RELACIONADOS CONDICION TERRITORIAL

CON

a) Raíz cuadrada de la superficie regional b) Costo unitario de pavimentación c) Costo construcción de vivienda d) Tasa de ruralidad regional

LA

MARCO PRESUPUESTARIO FNDR 2008 REGION

MONTO M$

PARTICIPACION %

I

10.695.595

3,9

II

16.976.625

6,1

III

12.474.479

4,5

IV

15.247.845

5,5

V

18.485.781

6,7

VI

12.884.643

4,6

VII

20.525.151

7,4

VIII

32.754.839

11,8

IX

23.106.178

8,3

X

14.829.841

5,3

XI

12.148.486

4,4

XII

16.946.009

6,1

RM

49.805.448

18,0

XIV

11.868.126

4,3

XV

8.789.307

3,1

TOTAL

277.538.353

100

PROVISIONES FNDR 2008 (M$) REGION

INF. EDUCAC.

ELEC RURAL

TRANSANT IAGO

INF. RURAL

SANEAM. SANITARIO

INNOVACION COMP.

TOTAL

I

860.000

10

1.471.481

2.331.491

II

7.000.000

283.250

2.757.845

10.041.095

III

4.760.000

131.705

566.521

1.542.148

7.000.374

IV

4.500.000

351.420

593.806

1.609.702

10.252.338

V

6.000.000

115.199

566.521

1.776.831

8.458.551

VI

4.000.000

136.743

1.133.041

1.546.553

6.816.337

VII

5.000.000

254.548

3.038.709

1.133.041

1.014.582

11.230.287

VIII

4.000.000

319.724

3.597.703

5.735.620

1.316.963

14.970.010

IX

3.600.000

1.011.399

2.602.568

566.521

1.078.892

8.859.380

X

6.100.000

597.614

2.213.520

792.624

872.977

10.576.735

XI

1.000.000

10

803.720

2.326.261

XII

525.000

566.521

816.087

1.907.608

RM

14.000.000

566.521

1.388.075

15.954.596

XIV

1.000.000

61.389

566.520

799.392

2.777.301

XV

300.000

81.063

1.475.200

10

1.431.472

3.287.745

62.645.000

3.060.804

2.787.138

13.070.537

20.226.720

116.790.109

TOTAL

3.197.410

789.407

522.531

350.000

14.999.910

PROVISIONES DEL FONDO NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL


INFRAESTRUCTURA EDUCACIONAL Provisión destinada a financiar la ejecución de iniciativas de inversión relativas a infraestructura, equipamiento, mobiliario educacional y la compra de terrenos para la instalación o acondicionamiento de establecimientos o locales educacionales del sector municipal.




ELECTRIFICACIÓN RURAL Provisión destinada a superar los déficits de cobertura electrificación de los sectores más aislados y pobres nuestro país, en viviendas rurales sin electrificación aquellas regiones que no han alcanzado el 96% de cobertura regional.

en de en la

Provisiones …Cont…


INFRAESTRUCTURA RURAL Provisión destinada a proyectos de conservación y mejoramiento de caminos secundarios, a proyectos de agua potable y saneamiento rurales, a proyectos de electrificación rural con fines productivos, a proyectos de telecomunicaciones en zonas rurales y a la formulación de planes de desarrollo territorial.




SANEAMIENTO SANITARIO Provisión destinada a financiar saneamiento sanitario (agua potable y alcantarillado sanitario), plantas de tratamiento, casetas sanitarias y otras líneas de acción definidas en el Programa Mejoramiento de Barrios.

Provisiones …Cont…


COMPENSACION TRANSANTIAGO Provisión destinada a financiar proyectos relativos al sector transporte, saneamiento sanitario, conectividad y canalización de aguas lluvias.




INNOVACION PARA LA COMPETITIVIDAD Provisión destinada al financiamiento de iniciativas relativas a la ciencia, investigación aplicada, emprendimiento innovador, formación de recursos humanos especializados y desarrollo, transferencia y difusión de tecnología. Los recursos serán transferidos a CORFO, Comité Innova Chile, CONICYT, Universidades estatales o reconocidas por el Estado o Centros Científicos Tecnológicos de Excelencia.

Provisiones …Cont…


VALOR PATRIMONIAL Provisión destinada a financiar iniciativas de inversión que tengan por objeto poner en valor y proteger de manera sustentable las edificaciones, conjuntos o sitios declarados monumentos nacionales.




RESIDUOS SÓLIDOS Provisión destinada mayoritariamente al financiamiento de iniciativas de inversión cuyo objeto sea mejorar el manejo de los residuos sólidos en las Regiones de Los Ríos y de Los Lagos. Parte de los recursos podrán destinarse a otros Gobiernos Regionales para iniciativas destinadas a la disposición final de residuos sólidos domiciliarios, incluida la compra de terrenos y equipamiento y la elaboración de estudios de diagnósticos, prefactibilidad e ingeniería básica.

PLAZOS PARA LA POSTULACION AL FNDR Las iniciativas pueden ser presentadas a SERPLAC por el GORE en cualquier momento del año hasta el día 30 de octubre de 2008 para fondos del año 2009. En consecuencia, los municipios deben presentar sus proyectos directamente al GORE. El GORE puede anticipar la ejecución de la inversión para el año 2008 de aquellas iniciativas que se encuentran recomendadas RS para el año 2009. La recomendación RS durará dos periodos presupuestarios consecutivos, siempre y cuando la naturaleza de la iniciativa recomendada originalmente no haya sufrido cambios.

PROCEDIMIENTO DE POSTULACION Municipalidad envía proyecto a GORE GORE analiza y determina procedencia de envío a MIDEPLAN (SERPLAC) SERPLAC determina admisibilidad del proyecto. Si se admite se analiza (RS, FI, OT)

Municipio recibe resultado de análisis técnico - económico

INSTRUCCIONES COMPLEMENTARIAS A LA POSTULACION DE INICIATIVAS A través de la Circular N° 36 del año 2007, complementada por la Circular N° 01 del año 2008 de la DIPRES, y de las glosas presupuestarias de los GORE en la Ley de Presupuesto 2008, se han dado normas y procedimientos especiales para la postulación de algunas tipologías de iniciativas de inversión.

INSTRUCCIONES COMPLEMENTARIAS A LA POSTULACION DE INICIATIVAS



Según la Circ. N° 36, no se presentan al S.N.I. los siguientes tipos de iniciativas: Estudios propios del giro institucional Activos no financieros:     





Edificios Vehículos Máquinas y equipos Equipos informáticos Programas informáticos

Gastos de emergencia producidos por desastres. Conservación (mantención) de infraestructura pública.  Reposición de vías sin aumento de capacidad ni cambios en su geometría.  Reparaciones menores (costo total < 30% del costo total de reponer el bien).

INSTRUCCIONES COMPLEMENTARIAS A LA POSTULACION DE INICIATIVAS El procedimiento establecido indica que los municipios deben presentar al GORE las postulaciones de las iniciativas hasta el día 31 de octubre de 2008. La División del GORE analizará determinará su recomendación.

los

antecedentes

El financiamiento de la iniciativa será resuelto por el CORE.

y

INSTRUCCIONES COMPLEMENTARIAS A LA POSTULACION DE INICIATIVAS







En las glosas de los GORE de la Ley de Presupuesto se indica entre otras: Se crea ítem dentro del FNDR denominado “Fondo Regional de Iniciativa Local”, que determina que se podrán financiar proyectos que en el caso que no excedan de M$50.000 del costo total, no requieren recomendación favorable de MIDEPLAN. La División del GORE analizará los antecedentes y determinará su recomendación. El financiamiento de la iniciativa será resuelto por el CORE. Hasta un 2% del presupuesto de cada Gobierno Regional podrá ser destinado a subvencionar actividades de carácter cultural que efectúen municipalidades.