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QUINAXI

ESTRATEGIA PARA LA GESTIÓN INTEGRADA DEL AGUA EN LA REGIÓN ANDINA INFORME TECNICO DE LA EJECUCIÓN DE LAS ACTIVIDADES ESTABLECIDAS EN LA PRIMERA FASE DE LA CARTA – ACUERDO SUSCRITA POR LA SGCA Y EL INSTITUTO QUINAXI.

1. ANTECEDENTES. El 26 de enero del año en curso la Secretaría General de la Comunidad Andina (SGCA) y el Instituto Quinaxi suscribieron una carta-acuerdo con el objetivo de definir las condiciones bajo las cuales la SGCA participará en la propuesta de implementación de la propuesta de Estrategia Andina para la Gestión Integrada del Agua en la región. En los anexos de dicha carta-acuerdo se definieron las actividades por desarrollar, los montos a cargo de cada una de las partes, así como el cronograma para ejecutarlas. Posteriormente con fecha 12 de febrero el cronograma de esta carta- acuerdo se modificó para incluir algunos ajustes en la programación de actividades, originados en la necesidad de tomar en consideración las fechas de las diversas fases del Programa Regional Andino AECID – SGCA, acordado entre la Secretaría General de la Comunidad Andina (SGCA) y la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID). 2. ACTIVIDADES PREVISTAS Y SU DESARROLLO. En el Anexo 1 de la Carta – Acuerdo se definieron las acciones por realizar y los productos que corresponden a cada una de ellas. Más adelante en éste numeral, se transcriben estas acciones y productos y se explica el desarrollo de cada una de ellas. 2.1 Equipo de trabajo. El equipo de trabajo de Quinaxi para desarrollar las Acciones previstas en la Carta – Convenio, fue el siguiente: Ernesto Guhl, participó como Director en todas las acciones. Francisco Canal Albán, participó como asesor especialista fundamentalmente en la Acción 19, y apoyando las Acciones 2 y 3. María Teresa Yepes, participó como asesora especialista en la Acción 3. Carrera 14 # 81-19 Oficina 401 Bogotá D.C. Colombia – América del Sur

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Pablo Montes, participó como profesional asistente en la Acción 1 y parcialmente en la Acción 2. Claudia Lovera, actuó como asistente administrativa. Jesús Ramírez, actuó como contador. Por parte de la SGCA, se contó con la permanente coordinación y apoyo de Gabriela Encalada y con la colaboración logística de Itala Puccio y Elke Talavera.

2.2 Acciones y productos previstos. De acuerdo con el cronograma final adoptado, en el período comprendido entre el 26 de enero y el 15 de junio, se deberían desarrollar las siguientes actividades que corresponden a Acciones de la Propuesta de Estrategia para la Gestión Integrada del Agua en la región de la manera siguiente: ACCION 1. Estrategia GIRH: A partir de los trabajos realizados y del documento titulado “Hacia una gestión integrada del agua en la región andina” se preparará el contenido del documento divulgativo de la propuesta de Estrategia para Gestión Integrada del Agua de la CAN, que se denominará “LAS 21 ACCIONES DEL AGUA”. Este documento debe ser corto, estar escrito en un lenguaje de fácil comprensión para el público en general y describir los objetivos, lineamientos y hoja de ruta de la Estrategia de manera clara y precisa. Producto: Se entregará a la Secretaría General un texto con las anteriores características y se le brindará apoyo en aspectos temáticos para que el documento que se produzca cumpla con el objetivo buscado. De igual manera se apoyará en la revisión final del documento a la firma seleccionada encargada de elaborar la diagramación y edición de documento divulgativo en sus versiones física y digital. ACCION 2. Hoja de Ruta GIRH: Se realizará el acompañamiento a la SGCA para presentar y tramitar ante las instancias pertinentes la adopción formal de la Estrategia para la Gestión Integrada del Agua. Este acompañamiento se hará de acuerdo con las reuniones que realice la SGCA para este propósito. Producto: El resultado de esta actividad será la participación y apoyo de Quinaxi en los espacios señalados para presentar y explicar la Estrategia para la Gestión Integrada del Agua, “LAS 21 ACCIONES DEL AGUA”. ACCIÓN 3. Difusión Estrategia GIRH: Se realizará el acompañamiento a la SGCA en la difusión de la Estrategia Andina para la GIRH, incorporando a las autoridades del tema de agua de la CAN. Para este propósito se utilizarán los espacios o reuniones institucionales (CAAAM y grupos de expertos, Conferencia de Directores Generales de Agua) y se realizarán talleres informativos en los 4 países de la Región. Producto: Apoyo a la SGCA en las reuniones con las autoridades nacionales de recursos hídricos, para la difusión y desarrollo de la Estrategia GIRH de la CAN.

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ACCIÓN 19. Fortalecimiento de la SGCA para la GIRH: Con base en la información recopilada en la entidad, se presentará un plan para consolidar en ella el proceso de la GIRH e identificar al interior de la SGCA como pueden cooperar las otras áreas en la implementación de la GIRH, es decir aprovechar lo que hacen estas otras áreas en beneficio de la GIRH. Producto: Plan para que la Secretaría General fortalezca su capacidad para desarrollar la Estrategia GIRH al interior de esta.

2.2 Acciones desarrolladas. Se presenta en seguida la descripción de las acciones desarrolladas por el equipo de Quinaxi entre el 26 de enero y el 15 de junio para dar cumplimento a lo establecido en la Carta – Acuerdo. ACCIÓN 1. A partir del 26 de enero el equipo de Quinaxi, integrado por su Director Ernesto Guhl y el profesional asistente Pablo Montes, se dedicó a concebir y redactar el documento para la divulgación y difusión de la Estrategia Andina para la GIRH. Se generó un índice de contenido que incorporara los datos, resultados y conclusiones del documento “Hacia una Gestión Integrada del Agua en la Región Andina, así como otra serie de informaciones, datos y gráficos que permitieran al lector no especializado en el tema, entender la situación de los recursos hídricos en la región andina, sus fortalezas, debilidades y amenazas, así como la propuesta de Estrategia GIRH de la SGCA, sus lineamientos, principios y estructura y las acciones que propone para impulsar el manejo sostenible del agua en la región. A partir de éste índice se redactaron los textos correspondientes, cuidando que el lenguaje y la redacción fueran claros para la población objetivo, pero sin descuidar el rigor científico y técnico que exige un documento de ésta naturaleza. También se decidió cambiar el título del documento previsto en la carta – acuerdo por el de “Los Andes, las montañas donde nace el agua”, para hacerlo más claro y atractivo. Con el fin de recibir comentarios y sugerencias sobre el primer documento, se realizaron en la sede de Quinaxi tres reuniones de trabajo con conocedores del tema y se prepararon progresivamente versiones que fueron incorporando sus observaciones, para enriquecer el documento y hacerlo lo más claro y preciso. La versión borrador final fue enviada a la SGCA, para recibir sus comentarios y observaciones a finales de febrero, dando así cumplimiento al cronograma. Durante el viaje realizado a Lima entre los días 17 y 24 de abril para realizar el Taller Nacional del Perú, correspondiente a la Acción 3 y llevar a cabo tareas y reuniones correspondientes a la Acción 19, se programó una sesión de trabajo con el propósito de conocer las opiniones y comentarios de la SGCA sobre el documento divulgativo preparado por Quinaxi. Como resultado de dicha reunión, se acordó que la SGCA lo enviaría a una firma especializada en la diagramación y edición de documentos de este tipo, para preparar la versión final. El director de Quinaxi hará la revisión y comentarios a la versión para publicación preparada por la firma seleccionada, cuando esta se encuentre disponible.

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ACCIONES 2 Y 3. Durante el desarrollo de los trabajos correspondientes a estas acciones se encontró que dada su similitud y complementariedad, es más conveniente y práctico realizar de forma conjunta las labores correspondientes a ellas. Para desarrollar estas acciones el equipo de Quinaxi preparó presentaciones digitales del documento base que sirvió para formular la propuesta de Estrategia Andina para la GIRH, LAS 21 ACCIONES DEL AGUA, así como del proceso de formulación de la propuesta de estrategia, su estructura, sus líneas de acción y las acciones que las desarrollan y de la hoja de ruta para su ejecución. En este conjunto de presentaciones varias de ellas presentan diferentes énfasis y características, con el propósito de atender diversos objetivos y auditorios. Las diversas presentaciones se pusieron oportunamente en conocimiento de la SGCA, para recibir sus sugerencias. El Director de Quinaxi viajó a la sesión del Consejo Andino de Autoridades Ambientales, CAAAM, que sesionó en Quito durante los días 12 y 13 de febrero. El objetivo general de la reunión fue la evaluación del avance de la implementación de la Agenda Ambiental Andina 2006 -2010. En desarrollo de los avances de la Agenda explicó en forma detallada la propuesta de Estrategia Andina para la GIRH, cuya formulación es precisamente una de las acciones de su eje de recursos hídricos. La presentación abarcó la descripción de la situación actual y futura de los recursos hídricos en la región, los principios y estructura adoptados para la propuesta de Estrategia, las Líneas de Acción que la conforman y las acciones que las desarrollan. La presentación permitió dar a conocer la propuesta de Estrategia Andina para la GIRH a las autoridades ambientales de los países miembros y recoger sus observaciones y comentarios. Otra de las actividades desarrolladas por el equipo de Quinaxi fue la preparación de los Talleres Nacionales de divulgación de la propuesta de Estrategia. Se preparó en coordinación con la SGCA la lista de asistentes a estos eventos, buscando la participación de las autoridades ambientales y del agua, así como de diversos grupos de interés y sectores que se consideraron relevantes para tener una visión holística de la gestión integral del agua en cada país. Dentro de esta fase preparatoria también se construyó el cronograma detallado de las diversas actividades logísticas y temáticas que debería desarrollar la SGCA para la realización de los talleres, de manera que fuera posible cumplir con los plazos previstos en el cronograma. Como criterio básico para la programación de los talleres se buscó organizarlos en el tiempo con el propósito de aprovechar al máximo los viajes y por tanto reducir los costos de transporte y viáticos. Por esta razón se programó inicialmente realizar en el mismo viaje los talleres de Bolivia y Perú, iniciando con el primero de ellos el 16 de abril en La Paz y luego realizar el de Lima el 20 de abril. Sin embargo, por razones de procedimiento y organización en Bolivia y a pesar de la insistencia de la SGCA, no fue posible realizar el Taller en la fecha prevista, por lo cual se decidió continuar con la programación adoptada para los otros tres países, para no alterar el cronograma de actividades convenido.

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Durante la visita realizada a Lima entre el 17 y 24 de abril, se acordó explicar esta situación a la AECID, haciendo ver que por la razón señalada no es posible cumplir con la fecha del 15 de junio para entregar el informe final incorporando las memorias de los cuatro talleres nacionales y en consecuencia solicitar a dicha agencia, que el Taller de Bolivia se incluya en la segunda fase de la cooperación. Naturalmente, como se anotó, el análisis conjunto y la síntesis de los resultados de los talleres nacionales de los cuatro países para identificar las sugerencias y propuestas comunes, con respecto a la orientación y conformación de la Estrategia Andina para la GIRH que pudieran incorporarse a ella, deberá por tanto aplazarse también hasta que se haya realizado el taller de Bolivia. Quinaxi preparó también el instructivo metodológico para los asistentes a los talleres y diseñó los instrumentos para el trabajo por grupos previsto para su desarrollo. Estos materiales fueron analizados conjuntamente con la SGCA y enviados por la Secretaría a los participantes seleccionados con la debida anticipación, para que pudieran estudiarlos y tenerlos claros antes de la realización de los talleres nacionales. Los talleres, que fueron conducidos por el equipo de Quinaxi, contaron con una amplia y entusiasta participación y las evaluaciones de los asistentes, muestran un alto grado de satisfacción con la metodología utilizada y el desarrollo de los eventos. Como resultado de cada taller, Quinaxi preparó las memorias correspondientes que recogen las propuestas y recomendaciones obtenidas por los grupos de trabajo en cada uno de ellos y una síntesis de los resultados principales del trabajo conjunto de los grupos. Las memorias incluyen además el listado de los participantes y la citada evaluación del evento. Se considera que el listado de participantes en los talleres conforma un punto de partida para la construcción de una red de autoridades y usuarios del agua en la región, que deseablemente debe coordinar y mantener viva la SGCA, mediante el envío periódico de informaciones y de la posibilidad de conocer y articular experiencias y avances en la gestión del agua en los países miembros. De acuerdo con la iniciativa de combinar las Acciones 2 y 3 para aprovechar la semejanza y complementariedad de sus objetivos, se buscó el espacio de los Talleres Nacionales para dar a conocer la propuesta de Estrategia a las altas autoridades relacionadas con el tema del agua en cada país. Fue así como se llevaron a cabo reuniones previas a su instalación, en las cuales se explicaron a los funcionarios los lineamientos generales y los objetivos de la Estrategia y se solicitó su apoyo para lograr su aplicación en cada país. Con este propósito se adelantaron reuniones con la Viceministra de Ambiente del Perú, el Secretario del Agua del Ecuador y el Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial de Colombia. Los dos primeros hicieron la instalación del correspondiente Taller Nacional y el tercero realizó la clausura del evento. En los tres casos se encontró una gran receptividad e interés por parte de las autoridades y se destacó la coincidencia de la Estrategia con los intereses nacionales.

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Nuevamente surge aquí la importancia de mantener permanentemente informadas a las autoridades del agua en los países miembros sobre los avances de la Estrategia y de mantener un canal de comunicación activo entre la SGCA y dichas autoridades nacionales.

ACCIÓN 19. Debido a su naturaleza y objetivo esta acción se desarrollo mediante un trabajo estrechamente coordinando entre el personal de la SGCA y el equipo de Quinaxi. Para ejecutarlo se partió de la preparación de un diagnóstico esquemático inicial de la situación del Área de Trabajo de Medio Ambiente, AMA, basado en el conocimiento de dicha área obtenido en trabajos anteriores por el Director de Quinaxi y en las informaciones existentes sobre el particular en los materiales y publicaciones institucionales disponibles. Este primer esquema de diagnóstico se envió para recibir los comentarios que tuviera el grupo. Una de las decisiones iniciales más importantes fue la de analizar en conjunto el esquema operacional del Área de Medio Ambiente, dado que se consideró que sería insuficiente considerar exclusivamente la gestión de la Estrategia GIRH, como se planteó en los Términos de Referencia. Este análisis general de la operación del área permitió abordar con mayor claridad el esquema para ejecutar la Estrategia y en particular identificar las sinergias para hacerlo con otras áreas de la SGCA. A partir de los comentarios hechos al esquema operacional para el diagnóstico y de las necesidades e información identificadas por el equipo de Quinaxi, se inició el proceso de recopilación de información en la SGCA, cuyos resultados se fueron incorporando progresivamente a los análisis realizados por los especialistas de Quinaxi. Como resultado de éste trabajo se preparó una versión avanzada del diagnóstico y se formuló una propuesta conceptual que sirviera de base para el taller sobre la organización del AMA que se realizó en Lima, con el equipo profesional del AMA. En la programación inicial de actividades se había previsto realizar una sesión de explicación de la propuesta de Estrategia Andina para la GIRH, al personal directivo de la SGCA, pero a lo largo del trabajo se encontró mucho más útil mantener entrevistas en profundidad con personas claves de la SGCA, tanto por su posición institucional como por su relación con los temas ambientales y en particular con los relativos al agua. Fue así como se llevó a cabo una serie de entrevistas que permitieron establecer el alto potencial de sinergias entre los proyectos y actividades de otras áreas de trabajo de la SGCA y los que desarrolla el AMA. Con base en los resultados del taller con los integrantes del AMA y de las entrevistas mencionadas, el equipo de Quinaxi preparó una nueva propuesta organizativa, que se concentró en dos áreas. El esquema relacional que muestra los diversos actores institucionales, tanto dentro de la secretaría como externos a ella, que interactúan con el AMA y el esquema operacional de estas diversas relaciones, estableciendo para ello un modelo basado en el ciclo de la gestión y en la definición de los ejes misionales del AMA, así como la de los ejes transversales que los instrumentalizan conformando una estructura de red.

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Esta nueva propuesta organizativa y de definición de las funciones del AMA preparada durante la estadía del equipo de Quinaxi en la SGCA, se analizó en un nuevo taller, cuyos resultados sirvieron de guía para la preparación del Plan para que la Secretaría General fortalezca su capacidad para desarrollar la Estrategia GIRH al interior de esta.

Se preparó un nuevo documento con base en estos resultados y en las informaciones adicionales que se acordó recopilar como resultado de la visita y se identificaron las sinergias con las otras áreas de trabajo de la SGCA, contrastando sus planes anuales con las acciones de la propuesta de Estrategia. El documento concluye con una serie de recomendaciones para consolidar y fortalecer el AMA y en particular facilitar la implantación de la Estrategia GIRH en la SGCA. El equipo de Quinaxi preparó la presentación digital de este plan, para utilizarla en la reunión de entrega del mismo realizada en la sede de la SGCA, el 11 de junio con asistencia de los profesionales del AMA y funcionarios del gabinete del Secretario. 3. RESULTADOS. Los diferentes productos resultantes del desarrollo de las acciones establecidas en la Carta – Convenio, se entregaron de acuerdo con lo previsto en el cronograma inicial, con excepción de aquellos aplazados por los inconvenientes surgidos para realizar el Taller Nacional de Bolivia a los que ya se hizo referencia. De todas maneras el presente informe final incluye un CD con los productos correspondientes a las diversas acciones de la siguiente manera. ACCIÓN 1: - “LOS ANDES, LAS MONTAÑAS DONDE NACE EL AGUA”. ACCIONES 2 Y 3: - Presentación digital de la Estrategia Andina para la GIRH, realizada para la sesión del CAAAM. - Instructivo metodológico para los Talleres Nacionales. - Presentaciones digitales preparadas para los Talleres Nacionales. - Memorias de los Talleres Nacionales de Colombia, Ecuador y Perú. - Documento síntesis de los Talleres Nacionales. ACCIÓN 19: Plan de fortalecimiento institucional para el desarrollo de la estrategia GIRH en la SGCA.

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