Foro IESA - Enfoque 2006

Enfoque Presupuestario: Presupuesto Público en Venezuela José Manuel Puente Centro de Políticas Públicas, IESA

Una breve historia para contextualizar el análisis…

¿Qué caracterizó a los presupuestos públicos durante las tres décadas previas al Chavismo?

Caída sistemática de los ingresos fiscales petroleros... Evolución de los Ingresos Fiscales Petroleros Reales como Proporción del PIB. 1970 - 1999 35 30

35

25

% del PIB

30 25

20 15 10

20

5

1996

1993

1990

1987

1984

1981

1978

1972

1975

1996

1993

1990

1987

1984

1981

1978

1975

1966

1963

0

1972

5

El gasto público cayó de 35% del PIB a a 24% del PIB en 1999, una proporción que es equivalente a los porcentajes registrados en los años 1970s precios al primer “shock” petrolero. 1969

10

1969

1974-1999.

1966

0

15

1963

% del PIB

Similar a otros países de América Latina, Venezuela experimentó una severa contracción fiscal durante el periodo

Caída sistemática del gasto público per cápita… Gasto Real per Cápita 1974 - 1999 12000

• • Nivel Nivelmás másalto altoBs. Bs.10.169 10.169 • • Nivel Nivelmás másbajo bajoBs. Bs.3.827 3.827

10000

8000

6000

4000

2000

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

1989

1988

1987

1986

1985

1984

1983

1982

1981

1980

1979

1978

1977

1976

1975

0 1974

Bs. de 1984

Lo que implicó una caída sistemática del gasto público per cápita...

En términos per cápita el declive fue aun más fuerte, equivalente a una caída del 23% sólo en la década de los 90s…

Tendencia a registras grades déficits… Resultado Fiscal 1970-1999 15 10 5 0 -5 -10 -15 1998

1996

1994

1992

1990

1988

1986

1984

1982

1980

1978

1976

1974

1972

-20 1970

% del PIB

Durante este período el surgimiento de grandes déficits presupuestarios generó una rápida acumulación de deuda pública...

Incremento de deuda pública… Deuda Externa e Interna 1986-1999

La deuda pública se incrementó de 9% del PIB en 1970 a 30% en 1999...

30000

4000000 3500000

25000

3000000 20000 15000

2000000 1500000

10000

1000000 5000

500000

Deuda Externa

Deuda Interna

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

1989

0 1988

0

MM de Bs.

2500000

1987

US$

Igualmente, desde los años 90 el servicio de deuda apareció como un importante componente del presupuesto (cercano a 24% del presupuesto total)

Pero en los últimos años se revierte la tendencia…

El incremento de los ingresos fiscales petroleros junto al incremento de los ingresos fiscales no petroleros, el endeudamiento y “otras” fuentes de financiamiento permitió revertir algunas tendencias...

Ingresos Fiscales Petroleros Reales como Proporción del PIB. 1998 – 2005 14

14

12

12

10 8 6 4

El aporte fiscal petrolero aumentó en más de 98% en el período 1999-2005. Dicho incremento financió importantes aumentos en el gasto y una mayor asignación de recursos al área social y a los distintos fondos de PDVSA…

2 1999

2000

2001

2002

2003

10 8 6 4

2 2004 20051999

2005

Ingresos como Porcentaje del PIB Ingresos Petroleros como Porcentaje del PIB 25

Tanto los ingresos no petroleros como los petroleros se han incrementado de manera importe…

20 15 10 5 0 1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Ingresos No Petroleros como Porcentaje del PIB 17 15 13 11 9 7 5

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Deuda interna y externa y deficit fiscal 1999-2005

21,149 21,131 20,237 20,708 20,859 23,573 24,723 28,854

Deficit fiscal 1999-2005 4

-4 -6 -8

2005

-2

2004

0

2003

2 2002

1,981,675 3,393,843 6,824,484 10,462,850 15,388,067 23,237,414 27,256,484 34,804,089

2001

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005*

Deuda Externa (Millones de US$)

2000

Pero se mantuvieron los deficits y se ¨ múltiplico¨ la deuda (fudamentalmente la interna…)

Deuda Interna (Millones de Bs.)

1999

Años

Gasto como porcentaje del PIB Gasto Público Total como Porcentaje del PIB

Incrementos importantes en el gasto público…

33 31 29 27 25 23 21 19 17 15 1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Gasto Primario Como Porcentaje del PIB 28 26 24 22 20 18 16 14 12 10 1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Algunas tendencias en la composición de gasto en los últimos 7 años...

16.00

16.00

14.00

14.00

12.00

12.00

10.00 8.00 6.00 4.00 2.00 -

Billones de Bs .

El problema no es sólo la cantidad, sino también la calidad...

Billones de Bs.

Evolución Gasto Evolución del Gasto

+67.68%

10.00 8.00 +96.22%

6.00 4.00 2.00

+170%

1998

2005

Gastos de dePersonal Personal Transferencias Transferencias Total Total Gastos Gastos Gastos

Relación PIB no petrolero/gasto total 3.4 3.2 3 2.8 2.6 2.4 2.2 2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

2 1998

El gasto público tiene cada vez menos capacidad para dinamizar la economía…

Una parte importante del gasto se ha filtrado vía importaciones. En el 2005 tuvimos un ¨boom¨ de importaciones US$ 25.174millones (45% superiores a las del 2004…

¿Cuál es el escenario presupuestario para el año 2006? Ingresos no petroleros estimados

Bs. 37.7 Billones

Ingresos estimados Nada petroleros nuevo en el 2006,

33.2 Billones el Bs. presupuesto Preciosigue promedio del petróleo US$/Bl siendo lo que era:26un juego donde todos mienten, Nivel de exportación Bs. 2.85 Millones B/día que mienten y sin Total detodos Ingresossaben ordinarios Bs. 70.9 Billones embargo lo siguen jugando… Gasto anunciado Bs. 87 Billones Brecha ingresos – gastos corrientes

Bs. 16.1 Billones

Endeudamiento

Bs. 15.8 Billones

¿Cual podría ser el “verdadero” nivel de gasto público para el 2006? Para el 2006 la Asamblea Nacional aprobó un presupuesto de Bs. 87 billones, un monto que es inferior al ejecutado en el 2005...

Ejecución de Presupuesto 2006 2005 0

25

50

75

100

Billones de Bolivares Aprobado

Ejecutado

125

Gasto Total como % del PIB 1999-2006

A su vez el gasto ejecutado en el 2006 podría ser en términos reales similar al de 1974 durante el primer boom petrolero...

40% 35% 30% 25%

+36%

El gasto del 2005 es en términos reales 36% superior al de 1999…

20% 15% 10% 1999 2000 2005 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Las medidas anunciadas la semana pasada, sólo son un abrebocas de lo que vendrá durante el resto del 2006… Costo dede recientes medidas Costo recientes medidas

Precios por encima de US$ 50 el barril le permitirán al gobierno 6 hacer lo 6que le gusta hacer a muchos políticos 5 5 en períodos electorales. Gastar más y cobrar menos 4 4 3 3 impuestos, independientemente de la sostenibilidad de 2 2 2.4 3.4 1 1 las medidas… 0

•

Billones de Bs.

•

Billones de Bs.

El costo total de las medidas anunciadas es equivalente al presupuesto de un año y medio del Ministerio de Salud y Asistencia Social...

0

Eliminacion del IDB Incremento salario En ese sentido, es posible esperar otras reformas en el Bs. minimo 15% + ámbito impositivo: Existen altasAjuste probabilidades de que tabulador empleados públicos+del IVA, se lleve acabo una disminución en la alícuota Pensiones al menos a 13%... asistenciales amas

Bs. 5.8 Billones

Aporte del presupuesto a las misiones y proyectos sociales: Bs. 1.8 Billones

Las Misiones serán parte importante del presupuesto 2006 y de la estrategia política para moldear la “percepción” de los ciudadanovotantes…

Prog de alimentos estratégicos (PROAL), 14.4%

Plan Robinson, 22.1%

Misión Piar, 0.1% Misión Identidad, 0.7%

Prog para la seguridad alimentaria y el desarrollo rural (PESA), 22.5%

Proyecto Misión Sucre, 24.0%

Plan Bolívar 2000, 0.4% Programa social especial, 14.1%

Barrio adentro, 1.7%

Gasto Cuasifiscal de PDVSA Algunas cifras para tener una idea de la magnitud del presupuesto “paralelo” con el que cuenta el Gobierno…

• En 2004 y 2005 PDVSA asignó Bs. 3,87 billones a las misiones • Sólo Foden recibirá en el 2006 US $ 5.200 de aportes directos de PDVSA (+ US$ 4000 de la reservas internacionales) para un total de US $ 9.200 millones

Misiones + Fondos de desarrollo

• Al sumar los recursos destinados a las misiones, recursos sin ejecutar de Fondespa y recursos asignados al FONDEN durante el 2006, obtenemos una cifra superior Bs 40 billones • En esencia,un “cuantiosisimo” presupuesto “paralelo”, equivalente al 50% del gasto aprobado por la Asamblea Nacional…

¿...Y en qué se va a gastar ese cuantioso presupuesto paralelo?

Nadie sabe como se van a gastar estos “reales” …. (y yo tampoco…)

Algunas conclusiones… • Altos precios petroleros generarán superavit en el sector externo, en las cuentas fiscales y “cierto” dinamismo en crecimiento económico... • Ese choque petrolero generará una fuerte expansión del gasto fiscal y cuasifiscal e impactos sobre los agregados monetarios que requerirán de una activa política del BCV (con los consecuentes costos fiscales...) • Dado los altos ingresos petroleros y los incentivos electorales, se pospone cualquier ajuste cambiario, se implementan bajas impositivas y se amplía la política social (gasto social) con fines electorales...

Las sociedades siempre pagan el costo de sus acciones, de una manera o de otra…