GESTIÓN SOCIAL Y TRANSPARENCIA: PUNTOS CLAVE PARA LA GOBERNANZA EN EL SECTOR MINERO FERNANDO CASTILLO TORRES DIRECTOR GENERAL OFICINA GENERAL DE GESTIÓN SOCIAL – MINEM
UN PANORAMA GLOBAL DEL IMPACTO ECONOMICO Y SOCIAL
IFC – BANCO MUNDIAL
UN PANORAMA GLOBAL DEL IMPACTO ECONOMICO Y SOCIAL
PERÚ PAÍS MINERO… UNA VISION DESDE EL ESTADO La geografía del Perú muestra enorme potencial minero pasando a ser un país minero de primer orden. Cerca del 57% del valor de las exportaciones nacionales corresponden a productos mineros”
Fuente: Banco Central de Reserva del Perú
PERÚ PAÍS MINERO… UNA VISION DESDE EL ESTADO LA ACTIVIDAD MINERA ACTUALMENTE PARTICIPA DEL 14.4% DEL PBI TOTAL DEL PAÍS. Si analizamos su participación sobre el valor agregado bruto del país (sin considerar derechos de Importación e impuesto a los productos), la participación de la minería asciende a 15.65%.
* En la estructura se considera el cambio de año base. Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática.
Fuente: Banco Central de Reserva del Perú
PERÚ PAÍS MINERO… UNA VISION DESDE EL ESTADO CARTERA ESTIMADA DE PROYECTOS MINEROS SEGÚN ETAPA ACTUAL
SIN EMBARGO… SE TIENEN FACTORES INTERNOS Y EXTERNOS QUE VIENEN DIFICULTANDO EL DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD MINERA EN EL PERÚ…
LOS RIESGOS ACTUALES DE LA INDUSTRIA A NIVEL MUNDIAL
LA SITUACIÓN ECONÓMICO MUNDIAL Estancamiento de la economía de EE.UU.
Inversionista empiezan a mirar regiones que ofrecen mejores condiciones
Crisis económica en Europa
Desaceleración del crecimiento de China
Competencia por las inversiones
•Tributario •Social •Reglas de juego •Ambiental •Laboral
LA SITUACIÓN ECONÓMICO MUNDIAL LA ECONOMIA ABIERTA PERUANA VA A NECESITAR MAYOR COMPETITIVIDAD CON LA ACTUAL GLOBALIZACIÓN Y SERÁ MAS DIFICIL ENTRAR A LOS GRANDES MERCADOS
Acuerdo vigente
Acuerdo por entrar en vigencia
Acuerdo en proceso de negociación
LOS CONFLICTOS SOCIALES EN TORNO A LA MINERÍA
LOS COSTOS DE CONFLICTOS SOCIALES MINEROS
LA GOBERNANZA EN EL AMBITO MINERO
«Gobernanza son las relaciones constantes y cambiantes entre el Estado y la Sociedad (que incluye a las empresas) en sus distintos niveles jurisdiccionales cuando el objeto se refiere a políticas públicas… en este caso en materia extractiva de forma general» «Por lo mismo, la gobernanza en el sector extractivo aborda la interacción existente en entre actores, reglas, políticas públicas y niveles de gobierno que intervienen en el sector minero»
GESTIÓN SOCIAL PARA LA COMPETIVIDAD MINERA EN EL MARCO DE LA GOBERNANZA (Propuesta)
PREGUNTAS INICIALES… Cuál es el objetivo de la gestión social en ámbito de la actividad minera??
Cual es la perspectiva del Estado?? Qué experiencias hay que considerar??..
Qué conceptos y enfoques son mas apropiados??
Qué estrategias son las mas adecuadas??..
RESULTADOS EFECTIVOS Que contribuyan al desarrollo sostenible y humano local y/o regional
Cuál es el objetivo de la gestión social en ámbito de la actividad minera??
Facilitar Promover
Garantizar Relaciones armoniosas sostenibles entre Empresas y Comunidades del sector minero
Cual es la perspectiva del Estado?? No convertirse exclusivamente en “bomberos” de conflictos sociales (coyuntural, puntual, sin ningún alcance posterior). Adquirir experiencia de GESTIÓN continua y sostenible sostenible, pues de lo contrario estas acciones no lograran el impacto social deseado en la vida de la población. Establecer como cultura y practica institucionalizada en el sector y en el Estado, que prevenga y evite riesgos en el desarrollo de proyectos extractivos, que reduzca la confrontación de las comunidades con las empresas.
Cual es la perspectiva del Estado??
ROL DEL ESTADO PARA DESARROLLAR UNA EFICAZ GESTIÓN SOCIAL Promover los procesos de toma de decisiones priorizando el bien común, es decir compatibilizando las necesidades y prioridades de desarrollo a nivel de país con las de nivel local y regional. Desarrollar las acciones necesarias para garantizar la implementación de tal decisión, orientándose principalmente a generar un ambiente de confianza y paz social. Diseñar los mecanismos necesarios para facilitar la coordinación e interacción entre los diferentes sectores gubernamentales con competencias en el sector. Establecer mecanismos de supervisión y fiscalización eficientes y que alienten la participación de la sociedad civil organizada.
Qué conceptos y enfoques son mas apropiados??
SITUACION PRE-CONFLICTO COMO OPORTUNIDAD
Construcción de procesos consensuados de desarrollo social, económico y democrático. Impulso de la promoción de proyectos extractivos para institucionalidad publica más inclusiva y moderna. Relacionamiento social legítimo de las empresas.
ENFOQUE DESARROLLO SOSTENIBLE
Qué estrategias son las mas adecuadas??..
NEGOCIO + FORTALECER CAPACIDADES = RESPONSABILIDAD SOCIAL ESTRATEGICA Relacionado al negocio
Valor para el negocio
No relacionado al negocio
Filantropía
Inversión
Inversión Social Estratégica
Gestión de RSE
Qué estrategias son las mas adecuadas??..
PROMOCIÓN DEL RELACIONAMIENTO TEMPRANO RELACIONAMIENTO TEMPRANO
EXPLORACION
EXPLOTACION
CIERRE Y POST CIERRE
SEGUIMIENTO CONTINUO AL PROCESO SOCIAL
Qué estrategias son las mas adecuadas??.. VENTAJAS DEL CARÁCTER PREVENTIVO EN LA GESTIÓN SOCIAL
Cambio en la percepción de la situación previa a un posible conflicto socioambiental. Oportunidad para encausar las demandas insatisfechas de la población involucrada. Promoción y fomento de la participación Efectiva y coordinada de los Gobiernos Locales, Regionales y el Gobierno Nacional. Involucramiento temprano de las empresas con su entorno (Responsabilidad Social Efectiva) Todo esto en el marco del Desarrollo Sostenible.
Qué estrategias son las mas adecuadas??.. Aspectos estratégicos durante la implementación: El conocimiento del contexto y la gestión de recursos
Ámbito de la intervención social «El relacionamiento temprano»
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ESTRATEGIAS FLEXIBLES
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Qué estrategias son las mas adecuadas??.. ESTABLECIMIENTO DE ESPACIOS MULTIACTOR PARA EL DIALOGO
MAPEO E IDENTIFICACION DE ACTORES ESTRATEGICOS EN POST CONFLICTO
REESTABLECIMIENTO DEL DIALOGO
ESTABLECIMIENTO DE ESPACIOS PARA LA PROMOCION DEL DIÁLOGO (MESAS O GRUPOS)
CONSTRUCCION DE ACUERDOS Y COMPROMISOS SOSTENIBLES
TRANSPARENCIA PARA LA GOBERNANZA EN EL SECTOR EXTRACTIVO PARA EL ESTADO Los procesos de dialogo y transparencia a nivel nacional y Regional generan mayor confianza y propicia mayor gobernabilidad (en el marco del Gobierno Abierto) La transparencia financiera puede mejorar el clima para la inversión nacional y extranjera y la confianza de la población. . PARA LA SOCIEDAD CIVIL Permite vigilar que los ingresos provenientes del sector extractivo, contribuyan al desarrollo sostenible y a la reducción de la pobreza. El conocimiento publico de los ingresos y los gastos de los gobiernos regionales y municipales contribuye al debate publico y ayuda a tomar decisiones adecuadas para el desarrollo sostenible. PARA LAS EMPRESAS Las buenas practicas en transparencia mejoran la reputación corporativa – financiera y la imagen empresarial. Considerar y practicar a la Transparencia en los estándares de Responsabilidad Social Corporativa, a fin de fortalecer la relación empresa-entorno social.
QUE ES EITI?? INICIATIVA PARA LA TRANSPARENCIA EN LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS “La EITI, es una alianza estratégica entre gobiernos, empresas, grupos de la sociedad civil y organismos internacionales para hacer transparente y conocido al país
los
pagos
realizados
por
las
industrias
extractivas, así como el ingreso recibido por el Estado.”
EL ESTÁNDAR DE EITI
PROCESO DE IMPLEMENTACION DE LA INICIATIVA EITI EN EL PERU 2005 - 2014
ETAPA 01
• GESTIONES PREVIAS A LA CREACION DEL MARCO NORMATIVO (COMPROMISO DEL ESTADO PERUANO Y COOPERACION INTERNACIONAL).
• CREACION Y APROBACION DEL MARCO NORMATIVO.
ETAPA 02
• CONFORMACION DE COMISION DE TRABAJO. ETAPA 03 • REALIZACION DE ESTUDIOS DE CONCILIACION NACIONAL Y OTROS PROCESOS PARALELOS (DIFUSION Etc.)
• INSTITUCIONALIZACION DE COMISION NACIONAL EITI PERU. ETAPA 04 • RECONOCIMIENTO DE PAIS CUMPLIDOR
• • • ETAPA 05 •
SITUACION ACTUAL DE LA IMPLEMENTACION DE LA EITI PERU FORTALECIMIENTO DE LA SECRETARIA NACIONAL EITI PERU. PROMOCION DE LA EITI PERU EN ESPACIOS SUBNACIONALES (PILOTOS REGIONALES) MEJORA DE DIFUSION DE RESULTADOS.
MODELO DE GESTIÓN ACTUAL DE EITI PERÚ EN EL MARCO DE LA GOBERNANZA DE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS COMISION NACIONAL EITI PERÚ
GOBIERNO NACIONAL COMISIONES REGIONALES TRIPARTIRTAS EITI
RECAUDACIÓN A EMPRESAS EXTRACTIVAS / REDISTRIBUCIÓN
GOBIERNOS REGIONALES GOBIERNOS LOCALES (Municipalidades Provinciales y distritales)
TRANSFERENCIAS RECIBIDAS (CANON) / USOS DE RECURSOS (GASTO)
EITI PERÚ PROCESOS REGIONALES EITI SITUACION CONTINENTAL PERÚ PROCESOS REGIONALES AVANZADOS COMISION REGIONALEITI PIURA: • Actividad extractiva hidrocarburos, minera metálica y no metálica • 1er Estudio de Transparencia Regional COMISION REGIONAL EITI MOQUEGUA • Actividad Extractiva Minera Metálica • 1er Estudio de Transparencia Regional PROCESOS REGIONALES PARA FORTALECER COMISION REGIONAL EITI LORETO • Actividad Extractiva hidrocarburos. COMISION NACIONAL EITI PERÚ 4TO ESTUDIO DE CONCILIACION NACIONAL
FLUJO DE INFORMACIÓN PARA LA TRANPARENCIA EN EL MARCO DE LA GOBERNANZA EXTRACTIVA NACIONAL Y REGIONAL