GOBIERNO REGIONAL DE LORETO COMITE REGIONAL DE DEFENSA CIVIL

Plan Regional de Prevención y Atención de Desastres De la Región Loreto

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Introducción La Región Loreto se encuentra ubicada en la zona Nor – Oriental del Estado Peruano, limita por el norte con Ecuador y Colombia, por el este con Brasil, por el Sur con la Región Ucayali y por el oeste con las Regiones de Amazonas y San Martín. Su clima es cálido y húmedo, las lluvias son muy frecuentes. Por esta región, la más grande del país, discurre el río Amazonas, el más caudaloso del mundo, y por lo menos parcialmente, la gran mayoría de sus afluentes formados por ríos que nacen a partir de aguas de la sierra oriental norte, del Sur de la Selva y del Sur del Ecuador. Los fenómenos naturales están ligados a la dinámica de nuestro planeta, por ello es que existirán por siempre. Ellos han contribuido en gran parte al relieve del planeta y al asentamiento de grupos humanos en la forma que hoy conocemos. Cuando estos fenómenos afectan negativamente a los seres humanos ocasionando daños a su vida y/o a su patrimonio, habrán causado desastres. La historia de la humanidad muestra la presencia de ellos y del tremendo impacto social, psicológico y económico sobre los pueblos, de tal forma que se tiene una basta experiencia que ha hecho posible que los pueblos sean capaces de conocer los peligros a que están expuestos, ser conscientes de su vulnerabilidad ante ellos y poder estimar los riesgos a fin de tomar las medidas adecuadas que permitan proteger a la población de desastres originados por fenómenos naturales o por intervención directa del hombre. La historia de Loreto nos indica que los desastres mas frecuentes han sido originados por desborde de los ríos en épocas de creciente, por la erosión ribereña causada por el cambio de curso de las aguas de los ríos, y por los vientos fuertes, en cuanto a desastres originados por fenómenos naturales. En cuanto a desastres originados por intervención del ser humano se puede mencionar los incendios urbanos, urbanos marginales, la contaminación ambiental de los ríos principalmente. Las lluvias torrenciales que se presentan en la Sierra de nuestro país, y en la parte sur del Ecuador, a inicios de año, originan la creciente de los ríos amazónicos, pudiendo llegar a causar inundaciones en muchas comunidades asentadas en las áreas afectadas causando diversos daños a la vida, salud, patrimonio, áreas de cultivo, actividades de crianza entre otras; de la población asentada en sus márgenes y de Asentamientos Humanos y Pueblos Jóvenes de la principales ciudades. Así mismo como producto de la topografía del terreno así como de la naturaleza aluvial de los suelos de la región y del caudal de los ríos, el fenómeno de erosión de riberas presenta fuerte impacto causado por el cambio de curso de los 2

ríos; ello afecta a poblaciones asentadas en sus orillas, destruyendo infraestructura física como: CC.EE. PP.SS., viviendas y áreas de cultivo, llegando a convertir a sus pobladores en damnificados. El crecimiento acelerado y el desarrollo no planificado de las ciudades y comunidades, de nuestra región, la inseguridad ciudadana y las condiciones extremas de pobreza son condicionantes para que los peligros naturales generen graves consecuencias en los sistemas económico-sociales a los cuales tenemos que proteger reduciendo las particulares condiciones de vulnerabilidad que le son características. Esta situación puede ser revertida con una cuidadosa planificación en donde estén involucrados el Gobierno Central, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y los Sectores del desarrollo, interrelacionados con una característica activa y dinámica de eficiencia que permita la promoción de una cultura de la prevención en las autoridades y población en general, y que su cabal comprensión se haga realidad en el transcurso de la próxima década. La Doctrina de Defensa Civil en nuestro país, bajo cuyos lineamientos se ha constituido el Sistema Nacional de Defensa Civil con el INDECI como su organismo rector y conductor, impone la existencia de planes estratégicos en los diferentes niveles de la estructura del Estado. Es por ello que a nivel nacional ha sido aprobado el Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres bajo cuya concepción, se están generando Planes Sectoriales, Regionales y Locales. Los Planes Regionales se articulan con el Plan Nacional a partir de su particular fenomenología, Así nace el presente Plan Regional de Prevención y Atención de Desastres de la región Loreto. Este Plan permite concertar acciones a nivel regional, en la medida que identifica estudios, actividades y proyectos de prevención y atención de desastres, los mismos que, siguiendo la normatividad prevista en el Sistema Nacional de Inversión Pública, podrán ser financiados con los presupuestos anuales, para hacer frente a las amenazas de origen natural o antrópico de nuestra particular ubicación geográfica.

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Principios Los principios del presente plan, son necesariamente los mismos que sustentan al Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres. La planificación para el desarrollo regional y nacional considera los siguientes hechos: • • • • •

La peligrosidad de los fenómenos naturales queda registrada en la historia por los desastres que éstos causan. Estos fenómenos son recurrentes: donde han ocurrido en el pasado, ocurrirán en el futuro. Si no hay elementos expuestos, no habrá desastres. Si los elementos expuestos al peligro son vulnerables, habrá desastres. Los desastres no son naturales, el fenómeno es lo natural.

Los principios generales que orientan la acción en relación con la elaboración, ejecución, evaluación y seguimiento del Plan Nacional y Regional de Prevención y Atención de Desastres son los siguientes: Protección humanitaria. Sustentado en el sentimiento humanitario tan natural y espontáneo que une a los seres humanos ante los efectos destructores y traumáticos que genera un desastre cuya ocurrencia promueve la solidaridad, la reciprocidad y la acción colectiva de la comunidad. Autoayuda. Este principio se fundamenta en la concepción práctica de que la mejor ayuda, la más oportuna y adecuada, es la que surge de la persona misma y se hace extensible a la comunidad, especialmente en la prevención, en la que existen condiciones suficientes para entender lo que significa la seguridad, es decir, tener la capacidad de percatarse de los riesgos a los que se está expuesto y capacitarse para aplicar las medidas más adecuadas para evitar o minimizar los efectos de un desastre. Acción permanente y planificada. Los peligros naturales y tecnológicos exigen una respuesta constante y organizada que nos obliga a mantener un permanente estado de alerta, explotando los conocimientos científicos y tecnológicos para reducir el riesgo en áreas propensas a fenómenos naturales y antrópicos. Primacía del interés colectivo. La atención de las necesidades de la población afectada prevalece sobre los intereses particulares.

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Convergencia de esfuerzos. Sustentado en la capacidad inmediata de concentrar recursos humanos y materiales que sean indispensables para resolver las demandas de una zona afectada. Cuando la población está preparada estos recursos convergen en forma organizada hacia la zona devastada.

VISION La región Loreto es una región segura, saludable, sustentable y sostenible, pues sus autoridades han logrado despertar en la población, la cultura de prevención de forma tal que los proyectos de las obras de desarrollo incluyen el factor prevención y la administración prevé los recursos en su presupuesto anual para hacerlos factibles de acuerdo a lo planeado. MISION Articulación con el Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres, bajo los principios de la Doctrina de Defensa Civil, desarrollar acciones coordinadas en y entre los diferentes niveles jerárquicos de los componentes del sistema a fin de preservar la vida, la salud, el patrimonio y el medio ambiente en cuanto atañe a los fenómenos naturales o tecnológicos que puedan presentarse en la Región Loreto.

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1.- Semblanza de la Región Loreto 1.1.-

HITOS HISTÓRICOS •

•

• •

• • •

•

1.2.-

Según la historia, el nombre de la Región Loreto, proviene de un pequeño pueblo llamado Nuestra Señora de Loreto. Este pueblo se encuentra en la confluencia del río Amazonas con la quebrada Loreto yacu, en el trapecio de Leticia, hoy en poder de Colombia. Dicho pueblo fue fundado por misioneros jesuitas para la evangelización de los nativos Ticunas. Por aquella época adquirió gran renombre esta reducción por su buen gobierno y el gran numero de indios sometidos. Durante los Siglos XVIII y XIX fue uno de los poquísimos pueblos que merecía el nombre de tal y figurar en la relación de viajes. Don Francisco de Requena radicó en el mismo por algún tiempo. Allí estuvieron las autoridades políticas y eclesiásticas de Maynas casi hasta fines del siglo pasado. En 1802 por Real Cedula se crea la Comandancia General de Maynas y pasa a depender del Virreinato del Perú. En 1853 se creo el Gobierno Político de Loreto. En 1861 por Decreto Supremo se creo el Departamento Marítimo Militar de Loreto. En 1868 el congreso ratifica su condición de Departamento. En 1988 se crea la Región Loreto. La cuidad de Iquitos fue declarada capital del Departamento de Loreto por D.L del 2 de Noviembre del 1897. En Enero del 2003 se crea el Gobierno Regional de Loreto (GOREL) con un presidente elegido democráticamente.

UBICACIÓN GEOGRÁFICA La región Loreto se sitúa en el extremo Nor Oriental del Perú.. Sus límites se ubican, geográficamente, se ubica en las Coordenadas Geográficas.

Orientación Latitud Sur Long. Oeste

Norte 00º02´37" 75º10´29"

Este 04º22´41" 69º56´57"

Sur 08º42´01" 75º56´57"

Oeste 04º50´26" 77º48´11"

Su altitud oscila entre 61 a 220 m.s.n.m. Sus limites están comprendidos por el Norte con la Republica de Ecuador y Colombia, por el Este con la Republica de Brasil, por el Sur con la Región Ucayali y por el Oeste con las Regiones de Amazonas y San Martín. 6

Perímetro Fronterizo Total Ecuador Colombia Brasil 1.3.-

: : : :

3,918 Km. (55% del Nacional). 1,258 Km. 1,500 Km. 1,154 Km.

SUPERFICIE, CLIMA, POBLACIÓN Superficie Su superficie es de 368,852.95 Km2. lo que representa el 28.7% del Territorio Nacional y 48% de la Selva Peruana. Clima Bosque cálido, húmedo lluvioso (Tropical). Precipitación: 1000 - 5000 mm anuales. Esta precipitación no es uniforme existen meses con menos de 100 mm de lluvias. Esta región de clima tropical y boscoso, alberga la mayor biodiversidad del país. La caracterizan intensas precipitaciones pluviales y su densa vegetación, muestra una morfología de plana a moderada, de ríos caudalosos y sinuosos. Las temperaturas son constantemente altas con una media anual superior a 25º C, alrededor de 27ºC; Temperatura: 26ºC promedio anual, las máximas absolutas son mayores de 35º y las mínimas oscilan entre 11ºC y 18º C. Los meses de mayor humedad son: Febrero, Marzo, Abril, Mayo y Octubre, Noviembre y Diciembre los de menor humedad son Julio Agosto, Setiembre. Existen 02 ciclos lluviosos en la región Loreto Primer ciclo lluvioso : Febrero Marzo Abril y Mayo Ciclo seco : Junio Julio, Agosto y Setiembre Segundo Ciclo Lluvioso : Octubre, Noviembre y Diciembre Ciclo Semi Seco : Enero Población 2004: Se han reportado 962,977 habitantes, lo cual representa el 3.4% de la población del país, con una densidad poblacional de 2.5 habitantes por kilómetro cuadrado, PEA 52.5%. el PBI regional constituye el 3.09% anual del total nacional del 2002 7

URBANA 514,824 156,697 86,333 61,197 53,276 38,930 11,772 16,157 12,511 3,593 3,203 3,312 4,047 497 2,027 2,001

POBLACION 2002 TOTAL IQUITOS SAN JUAN BAUTISTA PUNCHANA BELEN YURIMAGUAS NAUTA REQUENA CONTAMANA FERNANDO LORES PASTAZA INDIANA RAMON CASTILLA SARAYACU MAZAN NAPO

907,341 169,707 105,582 74,841 65,155 63,960 35,275 21,948 21,029 19,374 17,537 17,335 15,761 15,674 15,598 15,164

57% 92% 82% 82% 82% 61% 33% 74% 59% 19% 18% 19% 26% 3% 13% 13%

RURAL 392,517 13,010 19,249 13,644 11,879 25,030 23,503 5,791 8,518 15,781 14,334 14,023 11,714 15,177 13,571 13,163

43% 8% 18% 18% 18% 39% 67% 26% 41% 81% 82% 81% 74% 97% 87% 87%

Población Joven : 60% menores 24 años División Política 06 Provincias y 49 Distritos. Existen 2,085 Centros Poblados (INEI 1993).

Distribución de la Población en los 15 principales Distritos de la Región Loreto

IQUITOS SAN JUAN BAUTISTA PUNCHANA BELEN YURIMAGUAS NAUTA REQUENA CONTAMANA FERNANDO LORES PASTAZA INDIANA RAMON CASTILLA MAZAN SARAYACU NAPO

8

REGIÓN LORETO: POBLACIÓN POR PROVINCIAS 2004

64,983

47,130

70,343 73,515

543,782 163,224

Maynas

1.4.-

Alto Amazonas

Requena

Loreto

Ucayali

Ramón Castilla

SITUACIÓN DE LA SALUD En la región Loreto el Ministerio de Salud cuenta con 327 establecimientos de salud, de los cuales tenemos 1 hospital de tercer nivel, y 02 de segundo nivel

INFRAESTRUCTURA SANITARIA – REGIÓN LORETO MINSA MICR O RE REDE HOS PROVINCIA DES S PIT. C.S.

C.S.

I

II

P.S. P.S. TOTAL ESTABL I II EC.

MAYNAS

2

8

9

12

78

109

LORETO RAMON CASTILLA

.-.

2

3

1

19

25

.-.

1

4

.-.

16

21 36

REQUENA

.-.

4

2

4

26

UCAYALI ALTO AMAZONAS

.-.

4

2

.-.

26

32

1

6

5

6

86

104

3

25

25

23

251

327

T O T A L

4

31

9

Se cuenta además con prestadores de salud de otras instituciones que representan 28 establecimientos, de los cuales son 6 hospitales de segundo nivel, 1 clínica y 17 establecimientos de primer nivel.

INFRAESTRUCTURA SANITARIA – REGIÓN. OTROS SECTORES HOSPITALES POLICLÍNICOS CLINICAS CENTROS DE SALUD PUESTOS DE SALUD

6 1 4 5 12

TOTAL ESTABLECIMIENTOS

28

La distribución del personal de salud viene incrementándose progresivamente en los últimos años. El número de profesionales de la salud por grupo de 10000 habitantes sigue por debajo de la norma, como se puede apreciar en el siguiente cuadro: Tasa de Natalidad y Otros indicadores Personal de Salu

Nacional

Región

NapoPutumayo

Médicos por 10,000 habitantes

8.4

4.66

2.1

Enfermeras por 10,000 habitantes

4.4

4.40

0.7

Odontólogos por 10,00 habitantes

2.0

0.68

1.5

Técnicos y Auxiliares por 10,000 hab

12.0

19.73

14.0

10

Se describe en el siguiente cuadro de los indicadores de los parámetros de salud en la región: D E S C R IP C IÓ N T a s a B ru ta d e N a ta lid a d (T B N ) T a s a G lo b a l d e F e c u n d id a d (T G F ) T a s a B ru ta d e M o rta lid a d (T B M ) E s p e ra n z a d e vid a a l n a c e r T a s a d e M o rta lid a d In fa n til (T M I) T a s a d e M o rta lid a d N iñ o s (T M N ) N e u m o n ía N iñ o s < 6 a ñ o s E n fe rm e d a d e s d ia rré ic a s < 6 a ñ o s A n e m ia n iñ o s < 6 a ñ o s D e s n u tric ió n c ró n ic a < 5 a ñ o s N o . C a s o s n o tific a c ió n d e S ID A C a s o s d e TB C In c id e n c ia d e E n f. M e ta xé n ic a s

1.5

IN D IC A D O R 3 0 p o r m il h a b ita n te s 4 .3 0 % 6 ,5 p o r m il h a b ita n te s 66, 6 años 6 3 p o r m il 7 9 p o r m il 2 6 ,6 9 1 7 8 ,6 4 % 3 8 ,9 % 3 2 ,4 % 3 3 6 e n tre 1 9 8 3 -2 0 0 1 4 3 ,9 /1 0 ,0 0 0 h a b ita n te s F a lc ip a ru m 7 ,2 6 /1 0 0 0 V iva x 2 9 ,1 7 /1 0 0 0 D e n g u e c lá s ic o 4 6 ,4 9 /1 0 0 0

SITUACIÓN DEL TRANSPORTE 1.5.1 Transporte Aéreo Dentro de la infraestructura aérea, el Aeropuerto Internacional Francisco Secada Vigneta es el más importante y uno de los más modernos, ya que cuenta con infraestructura mínima para ser considerado como aeropuerto Internacional y como el segundo aeropuerto mas seguro del país, después del Aeropuerto Internacional Jorge Chávez. Tiene una pista de 2500 metros de longitud, totalmente pavimentada lo que asegura el aterrizaje de aviones de gran tonelaje. Le sigue en importancia el aeropuerto de Yurimaguas que cuenta con muy poca infraestructura terminada, su pista es asfaltada pero requiere de un mantenimiento en lo refiere a reasfaltado, algunos pobladores plantean su reubicación por estar muy cercano a la ciudad. Existe además el Aeropuerto de Caballo Cocha, pero falta de mantenimiento del asfaltado de la pista hace que se encuentre muy deteriorada por inclemencias del tiempo. En la actualidad la infraestructura aeroportuaria existente en la región aparte de los nombrados, tiene el nivel de campos de aterrizaje o aeródromos pero carecen de un adecuado mantenimiento existiendo un rápido deterioro por la presencia de lluvias. Uno de los aspectos a tener en cuenta para la duración de la infraestructura es su mejoramiento y mantenimiento constante teniendo en cuenta la seguridad de las operaciones y la protección de medio ambiente. 11

DESCRIPCIÓN DE CARRETERA

LONGITUD TOTAL KM.

15. LORETO RED NACIONAL YURIMAGUAS PAMPA HERMOSATARAPOTO 40.000 HUAMBE - INTUTO SOLDADO BARTRA 330.000 SUB TOTAL 370.000 DESCRIPCIÓN DE CARRETERA

LONGITUD TOTAL KM.

15. LORETO RED NACIONAL YURIMAGUAS PAMPA HERMOSA40.000 TARAPOTO HUAMBE - INTUTO SOLDADO BARTRA 330.000 SUB TOTAL 370.000

TIPO DE SUPERFICIE AFIRM T/CARROZA ASFALTADO ADO T. PEAT. MONTAÑA BLE KM. KM. KM. KM. VIRGEN

3.00

37.000

3.00

80.000 40.000 117.000 40.000

15.000 15.000

195.000 195.000

TIPO DE SUPERFICIE AFIRM T/CARROZA ASFALTADO ADO T. PEAT. MONTAÑA BLE KM. KM. KM. KM. VIRGEN

3.00

37.000

3.00

80.000 40.000 117.000 40.000

15.000 15.000

195.000 195.000

1.5.2 Transporte Terrestre En la región Loreto se tiene la siguiente red vial. Red Nacional Se ha identificado 376 kilómetros de los cuales 3 KM. Están al nivel de asfaltado, 126 kilómetros están a nivel de afirmado, 40 Km. Como trocha carrozable, 15 Km. a nivel de trocha peatonal y los restantes 195 Km. Como proyectados en montaña virgen. Red Departamental De los 94.4 kilómetros de vía registrada, 80.40 Km. Se encuentran asfaltados, correspondiendo solo a un sector de la carretera IquitosNauta, 14 Km., están en la etapa de construcción. Red Vecinal Son: 926.73 kilómetros que conforman esta red, 84.41 Km. se encuentra a nivel de afirmado, principalmente las vías que se conectan a la carretera Iquitos nauta, 304.83 Km. Se encuentran a nivel de Trocha

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Carrozable, 490.49 están a nivel de trochas peatonales, mientras que los restantes 47.00 kilómetros están a nivel de montaña virgen. 1.5.3 Transporte Fluvial El transporte fluvial viene a constituir la navegación que realizan embarcaciones a través de los ríos navegables movilizando carga y/o pasajeros entre dos o más puertos ubicados en las riberas de estos ríos y uniendo puntos geográficos diferentes en el ámbito nacional e internacional. Según sus características técnicas, los puertos de Iquitos y Yurimaguas son de tipo flotante, los mismos que cuentan con facilidades de atraque, almacenaje y equipos suficientes para el manipuleo de carga. El puerto de Iquitos, solamente estaría en posición de actuar como puerto de trasbordo de naves oceánicas a naves fluviales para la continuación del transporte ya que a pesar que siendo la ciudad más importante de la selva peruana no tiene conexiones carreteras que permitan incluirla dentro de un corredor. 1.5.3.1 RÍOS DE LA AMAZONIA Para efectos del transporte los ríos representan las vías más importantes en el oriente del Perú, cuyo enlace con las carreteras los hace más atractivos para su desarrollo, conformando parte integral de los corredores que nos unirán internacionalmente con los países vecinos y permitan al Perú una salida hacia el océano Atlántico. Por el momento se puede garantizar una navegación sin problemas en los ríos Amazonas y Ucayali para el transporte de unidades de carga y parcialmente en los ríos Marañón, Napo y Huallaga; a pesar que en todos los ríos del Perú hay épocas de vaciante que influyen en la navegación. Por otra parte los ríos del Perú también presentan en su morfología grandes meandros y malos pasos, por lo que constantemente deberá realizarse inspecciones a favor de la navegación y estudios en las partes altas de estos ríos, especialmente entre las localidades de Saramiriza y su confluencia con el río Huallaga y de allí al río Amazonas.

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PRINCIPALES RIOS DE LA AMAZONIA Longitud Nombre del Km. Río Río Amazonas 570.00 Río Yavari Río Putumayo

1,184.00 1,603.83

Río Nanay Río Napo Río Curaray Río Marañon Río Tigre Río Corrientes Río Pastaza Río Morona Río Huallaga Río Ucayali Río Tapiche Total

370.00 650.05 414.00 1,800.00 614.86 312.99 340.77 405.39 798.12 1,361.22 218.56 10,642.99

Ancho 1000 a 4000 m 400 a 600 m 600 a 1200 m 100 a 200 m 800 a 200 m 100 a 200 m 300 a 800 m 80 a 300 m 80 a 150 m 80 a 200 m 80 a 150 m 300 a 800 m 400 a 200 m 80 a 150 m

Faros Elect. 06

Letreros 23

Malos Pasos 24

-----

01 05

06 13

----------------------06

--03 01 08 01 --02 02 02 09 --57

--20 --17 09 08 18 14 12 13 --154

RÍO AMAZONAS, se forma por la confluencia de los ríos Marañón y Ucayali a unos 125 kilómetros aguas arriba de Iquitos, de Iquitos aguas abajo el río corre unos 440 kilómetros por territorio peruano hasta Ramón Castilla cerca de la población colombiana de Leticia, y su longitud total de Iquitos a Belem do Pará, cerca de su boca es alrededor de 3, 540 kilómetros. Es navegable por barcos de 15’ pies de calado hasta Iquitos y por embarcaciones fluviales de 100 a 200 toneladas de capacidad y 9’ pies de calado en toda su extensión. RÍO HUALLAGA, es el afluente más grande del Marañon, es navegable todo el año por embarcaciones de 3’ O 4’ pies de calado el pueblo de Yurimaguas,. La distancia desde la boca del río hasta Yurimaguas es alrededor de 250 kilómetros. A unos 150 kilómetros aguas arriba de Yurimaguas el río ha cortado un cañón, el Pongo de Aguirre, en una cordillera de montañas que se ramifica de la cordillera oriental de los andes, de ahí, aguas arriba, el río es navegable solamente por canoas, y esto con dificultad. RÍO UCAYALI, se forma por la confluencia de los ríos Tambo y Urubamba. Corre al este de los ríos Huallaga y Marañon, y casi totalmente en la región baja de la selva, bordeando el área de la ceja de la montaña. Es navegable todo el año por embarcaciones de 7’ pies de calado desde su confluencia con el Marañon hasta Pucallpa en una distancia de 890 kilómetros. Es navegable, también por embarcaciones de 3’ pies de calado, durante todo el año en toda su extensión, u otros 530 kilómetros aguas arriba de Pucallpa. 14

RÍO MARAÑÓN, tiene su origen en lo alto de los andes y entra a la selva después de pasar por la cordillera oriental en el Pongo de Manseriche. Desde este punto es navegable durante todo el año por embarcaciones de 4’ pies de calado; el río es navegable desde la boca del río Huallaga por embarcaciones de mayor calado, aún en máxima vaciante. Desde el Pongo de Manseriche hasta la boca del río Huallaga hay alrededor de 390 kilómetros y de ahí al punto donde, juntamente con el río Ucayali, forma el río Amazonas, hay otros 400 kilómetros. 1.5.3.2 CONDICIONES DE NAVEGABILIDAD Las condiciones para la navegación dependen, no sólo del nivel del río, sino de muchos factores, tales como la cantidad de árboles y otros residuos que flotan en la superficie, el deseo de viajar de noche o sólo de día, o la familiaridad del piloto con los últimos cambios en el cauce. Los ríos de la región amazónica son geológicamente jóvenes, continuamente cambian su cauce erosionando sus orillas en algunas partes y formando nuevas playas e islas en otras. Este proceso de erosión y sedimentación en gran parte se debe a la gran variación de los niveles de un río entre creciente y vaciante, durante la creciente, el suelo en las orillas del río queda saturado de agua. Al bajar el nivel del agua, el suelo se desliza en una serie de movimientos que dan, a veces a las orillas la forma de terrazas. El proceso de erosión y sedimentación es altamente complejo. Cualquier cambio en el cauce de un río en un determinado punto, ocasiona otros cambios en el cauce del río a grandes distancias aguas arriba y aguas abajo, dando lugar a una cadena interminable de cambios, haciendo imposible la predicción del futuro comportamiento de un río. 1.5.3.3 RUTAS DE NAVEGACIÓN En la cuenca amazónica por la naturaleza propia de la Región que cuenta con ríos navegables, tiene significativa importancia el transporte fluvial de carga y pasajeros a través de rutas tradicionales troncales como son: Iquitos - Pucallpa - Iquitos, Iquitos - Yurimaguas - Iquitos, Iquitos-Santa Rosa - Iquitos, así como otras menores que constituyen tramos parciales de estas rutas, tales como por ejemplo Iquitos a Trompeteros; Iquitos – Saramuro, Iquitos - Andoas, Iquitos - Intuto, Iquitos - Saramiriza, Iquitos- San Pablo/Caballo Cocha, Iquitos Requena, Iquitos - Nauta etc. Y dentro de estas también se tiene las comprendidas entre las rutas tradicionales y ríos afluentes, como por ejemplo: Iquitos – Cabo Pantoja/Mazan en el río Napo, Iquitos a Curaray en el río Napo/Curaray; etc. Sólo Iquitos es considerado puerto 15

internacional fluvial debido a que se generan transacciones de mayor envergadura utilizando las motonaves o naves de alto bordo, que ofrecen servicio de transporte para carga y pasajeros con trenes de carga (convoys), compuestos por un remolcador y barcazas y/o albarengas. En el resto de la cuenca ambos tipo de embarcaciones realizan también un transporte de cabotaje, e igualmente embarcaciones menores entre poblaciones cercanas por razones domesticas o pequeños comerciantes, utilizando el típico bote motor, más pequeño (pequepeque). 1.5.4 TRAFICO ACTUAL DEL MOVIMIENTO DE NAVES Y CARGA EN LA REGIÓN AMAZONICA MOVIMIENTO DE NAVES Existen 113 empresas navieras o armadores fluviales que cuentan con permiso de operación cuyos registros se encuentran en las ciudades de Iquitos (372 embarcaciones), Pucallpa (96 embarcaciones navieras) y Yurimaguas (12 embarcaciones naviera) para el transporte fluvial nacional o cabotaje. Asimismo, una (1) empresa naviera para el transporte fluvial-marítimo con registro en la ciudad de Iquitos que cuentan con una Motonave con una capacidad total de 16,500 AB. El número de naves que participan en el transporte fluvial comercial en la región amazónica es de 480, distribuido de la siguiente forma: PARQUE FLUVIAL DE LORETO N°

TIPO DE EMBARCACIÓN

REGISTRADAS REGISTRADAS DGTA (LIMA) DRTC (LORETO)

01 Embarcaciones Menores Bote Fluvial ( B/F ) 02 Embarcaciones Mayores Motonave Fluvial ( M/F ) Empujador Fluvial ( E/F ) Artefacto Fluvial ( A/F ) 03 Alto Bordo Barco Fluvial ( M/N ) Total

34

225

142 86 156 384

-

01 419

16

225

DGTA : Dirección General de Transporte Acuático DRTC : Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones Nota : Se estima que existe el 30% de embarcaciones mayores y el triple de embarcaciones menores son informales. Adicionalmente. nuestra región por encontrarse situada en la parte tropical del territorio nacional esta expuesto con frecuencia a cambios climáticos repentinos, causantes de fenómenos capaces de ocasionar desastres, tales como tormentas eléctricas y vientos fuertes. 1.6.-

FENÓMENOS NATURALES EN LA REGIÓN LORETO. 1.6.1.- Inundaciones: Se distinguen dos tipos de inundaciones: Aquellas originadas por el desborde de los ríos debido a que los volúmenes de agua capaces de ser contenidos se ven desbordados debido a las aguas que van recibiendo directamente a lo largo de sus orillas y por sus afluentes. En las zonas de Selva alta se caracteriza por su corta duración, y por lo intempestivo de su generación. En Selva baja por el contrario, es de larga duración pero permite que el poblador de la ribera perciba su llegada por el continuo incremento del nivel de las aguas de los ríos, ello permite que pueda trasladarse al “segundo piso” sabiendo que su desplazamiento de un lugar a otro deberá hacerlo usando una canoa. Cuando la época de creciente se adelanta o atrasa, origina daños severos a los cultivos y a los animales que estos pobladores crían. En los primeros días el poblador no padece por sustento, pues ha hecho su previsión, la misma que irá desapareciendo con el correr de los días, siendo la necesidad de alimento mas fuerte el tercer tercio de la duración del fenómeno. La humedad constante en esta época en estos lugares es propicia para la generación de condiciones para la aparición de brotes epidémicos tales como la malaria, dengue, enfermedades bronquiales, intestinales, hepatitis, etc. Se origina así mismo una paralización de las actividades operativas y productivas de las comunidades afectadas. Por otra parte este fenómeno resulta beneficioso porque el limo que deja como sedimento enriquecerá las tierras agrícolas por algunos meses. El río Amazonas, alcanzó durante la máxima creciente el nivel de 118.58 m.s.n.m registrada en el mes de Mayo de 1986, durante la máxima vaciante, 106.70 m.s.n.m. registrada en el mes del Setiembre de 1989.

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Aquellas originadas por lluvias torrenciales en ciudades “grandes” como Iquitos, donde los asentamientos humanos ubicados en zonas inundables o el colapso del sistema de alcantarillado ocasionan afectaciones al patrimonio dentro de las viviendas. Las inundaciones más importantes ocurridas en nuestra Región son las ocurridas en el año 1989 que causaron gran perdida de hectáreas de cultivo, daños a la infraestructura educativa, propiedad privada, ganado vacuno, porcino y aves de corral y la que recientemente ocurrió en la cuencas del Napo y Marañon dejando un total de 24,006 Personas afectadas, 33 personas damnificadas, 7,749 Has de Cultivos perdidos y afectados, 184 Comunidades y 09 Distritos. 1.6.2.- Erosiones Fluviales: Erosión fluvial, es el desgaste producido por las fuerzas hidráulicas de un río en sus márgenes y en el fondo, con variados efectos colaterales. En la región Loreto, estos fenómenos naturales son causados básicamente por los suelos aluviales y por la deforestación de las riberas, sus efectos destructivos son significantes por cuanto han causando perdidas de infraestructura pública y privada (Instituciones educativas, locales comunales, postas médicas, almacenes, veredas peatonales, sembríos, comunidades, etc.). Se han reportado erosiones fluviales de importancia en: - Santa Rita de Castilla a orillas del río Marañon, Distrito de Parinari, Provincia de Nauta. - Huacrachiro, Atún Poza, San Pedro, Bellavista, San Carlos, a orillas del río Puinahua, entre otros del Distrito de Puinahua, provincia de Requena. - Obrero, río Puinahua, distrito de Maquía, provincia de Requena. - San Roque, Río Ucayali, Distrito de Maquía, Provincia de Requena. 1.6.3.- Vientos Fuertes: Son fenómenos naturales que se presentan normalmente por épocas siendo en los meses de junio – octubre, donde se nota la presencia de este fenómeno, que afecta mayormente a las zonas rurales – marginales, AA.HH, PP.JJ, etc. En los cuales habitan la mayor cantidad de población de escasos recursos humanos, que cuentan con casas precarias de construcción rustica y pocos resistentes a estos fenómenos. 1.6.4.- Tormentas Eléctricas:

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Son fenómenos naturales consistentes en lluvias torrenciales acompañadas de descargas eléctricas, que pueden causar desastres incluyendo pérdida de vidas. 1.6.5.- Tormenta Tropical Son fenómenos naturales consistentes en lluvias torrenciales acompañadas de vientos fuertes que originan pérdidas de cultivos, viviendas e interrupción de la navegación fluvial. 1.7.-

DESASTRES SOCIALES Son desastres calificados de esta manera por su implicancia dentro de la sociedad y la población. En nuestra región el nivel delincuencial no alcanza los niveles que se dan en otras regiones, siendo los mas comunes la micro comercialización de drogas, contrabando, trafico ilegal de droga y de madera, robo a viviendas y otros en menor grado.

1.8.-

DESASTRES CAUSADOS POR EL HOMBRE (ANTRÓPICOS). Los fenómenos antrópicos son aquellos producidos por las obras y la actividad del hombre; pueden generar en cualquier momento peligros y, consecuentemente, provocar una situación de emergencia o desastre. Entre ellos se mencionan: 1.8.1.- Contaminación ambiental Es menester considerar que los pueblos y nuestra riqueza ictiologica y vegetal, que se encuentran cerca de los campamentos de extracción de petróleo sufren de alguna u otra manera los efectos de los derrames que por falta de prevención o descuido son vertidos o derramados al río, sin tomar en cuenta el impacto ecológico a causar. Otro de las causas de la contaminación ambiental principalmente en nuestras Ciudades es el parque automotor, el mismo que no se controla de manera eficiente, rigiéndose a las reglas de contaminación ambiental, afectando enormemente a los pobladores al esparcir en grandes cantidades el Monóxido de Carbono. 1.8.2.- Deforestación La deforestación en nuestra región amazónica se viene incrementando debido a la tala indiscriminada de los recursos maderables extraídos sin ningún plan de manejo de reforestación ni estudio de impacto ambiental, por lo que se considera necesario una mayor vigilancia y estricta sanción a los que incumplen con las leyes establecidas para la extracción. La

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deforestación en las riberas, por parte de las comunidades que allí se asientan, es responsable en gran parte de la erosión producida en ellas. 1.8.3.- Incendios urbanos Fenómeno antrópico que se puede dar en cualquier momento por descuido, negligencia, y falta de prevención, ocasionando perdidas de económicas y/o de vidas económicas. En Loreto, este fenómeno ocurre con mayor frecuencia entre los meses de Septiembre y Diciembre por la época de verano. El último incendio de gran magnitud registrado en nuestra región ocurrió en el Distrito de Punchana en la zona de Masusa. 1.8.4.- Epidemias epizootias y plagas Como son el dengue, y la malaria, casos que se dan con mayor índice en las zonas rurales. Llamadas también zonas endémicas.

1.9.-

SITUACIÓN DE LA POBREZA Y LA EDUCACIÓN. 1.9.1 La Pobreza La pobreza conjuntamente con la falta de educación son generadoras de una serie importante de vulnerabilidades y por ello se requiere establecer las características de éstas en el contexto regional. Es importante considerar que uno de los generadores de vulnerabilidades más relevantes en nuestra región, lo constituye las severas condiciones de pobreza las cuales en los últimos años han producido desequilibrios en la distribución poblacional, alcanzando niveles alarmantes en las zonas rurales y en las zonas marginales o periféricas de nuestras ciudades y pueblos. Tal como se puede apreciar en siguiente cuadro.

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MAPA DE POBREZA DEPARTAMENTO DE LORETO NIVELES DE VIDA DE LOS DISTRITOS 1/ PROVINCIA

1/

LORETO

POBRES EXTREMOS

MUY POBRES

URARINAS

TIGRE

NAUTA

TROMPETEROS

POBRES

REGULAR

ACEPTABLE

PARINARI MARISCAL SAN PABLO RAMON CASTILLA YAVARI REQUENA JENARO HERRERA

PEBAS RAMON CASTILLA MAQUIA

REQUENA

TAPICHE

ALTO TAPICHE

EMILIO SAN MARTIN

SOPLIN

SAQUENA PUINAHUA CAPELO

UCAYALI

CONTAMANA

PADRE MARQUEZ

PAMPA HERMOSA

INAHUAYA SARAYACU VARGAS GUERRA

ALTO AMAZONAS

MAYNAS

CAHUAPANAS

LAGUNAS

BALSAPUERTO

BARRANCA

YURIMAGUAS

PASTAZA

MORONA

JEBEROS

MANSERICHE

SANTA CRUZ

TNTE CESAR LOPEZ ROJAS

TORRES CAUSANA

INDIANA

PUNCHANA

MAZAN

YAQUERANA

IQUITOS

LAS AMAZONAS

PUTUMAYO

NAPO ALTO NANAY FERNANDO LORES

TOTAL LORETO

22

22

3

Según el Mapa de Pobreza de FONCODES del 2001 los niveles de pobreza total alcanza el 70.0% en la Región Loreto. Existe una déficit de servicios básicos: El 68.14% carece de agua, el 71.61% carece de desagüe, el 46.16 carece de energía eléctrica Existen 477 comunidades nativas y numerosos grupos de indígenas según el INEI (1993) en la región existen 58,652 habitantes lo que representa un 28.5 % de la población indígena de la Amazonia. Los grupos humanos se encuentran ubicados fundamentalmente en las riberas de los ríos los cuales le brindan alimento y la vía de transporte por excelencia en la zona, ello a la vez los hace vulnerables a los peligros por creciente del nivel de las aguas y por erosión debido a la naturaleza aluvial de los suelos. Es común en esta región el cambio de curso de los ríos por lo expuesto anteriormente

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1.9.2 La Educación En la Región Loreto se tiene 787 Instituciones Educativas Iniciales, 2149 Instituciones Educativas Primarios, 365 Instituciones Educativas Secundarias, 01 Universidad Nacional y 02 Universidades Privadas, 194,743 alumnos matriculados en Nivel Primario, 75,738 alumnos matriculados en educación secundaria. La condición del analfabetismo ha disminuido en mayor proporción para las mujeres de 14.9% en 1993 a 10.2% en el 2000 y en los hombres de 7% en 1993 a 7.5% en el 2000. Existe un mayor nivel educativo en el nivel urbano. Otra condicionante de la vulnerabilidad se da en la educación, considerada como uno de los pilares mas importantes para el desarrollo y futuro de una región o un país y por lo tanto su calidad es un indicador de los niveles de vulnerabilidad socio cultural de un pueblo y de hecho incide en las condiciones para implementar los planes de prevención, mediante acciones de capacitación a autoridades, docentes y comunidad en general. Los últimos estudios desarrollados indican que en nuestra región, la mayor parte de los alumnos de la zona rural llega a culminar sus estudios primarios, y muy pocos llegan a empezar y concluir la secundaria. Otro de los factores que incide en la calidad educativa es el ausentismo de los profesores a sus centros de labores y la falta de infraestructura educativa, falta de implementación y materiales pedagógicos. Todavía existe un déficit de atención de la educación tal como se aprecia en el siguiente cuadro. GRUPOS DE EDADES 03 - 05 06 -14 15 - 24 03 - 05 06 -14 15 - 24 03 - 05 06 -14 15 - 24

MODALIDAD REGIÓN LORETO INICIAL PRIMARIA SECUNDARIA MAYNAS INICIAL PRIMARIA SECUNDARIA M. R. CASTILLA INICIAL PRIMARIA SECUNDARIA

ESCOLARIZACION 2000 2001

2002

DÉFICIT DE ATENCIÓN 2000 2001

2002

67.14 55.23 83.53 51.97 68.63 55.07 83.64 54.97 71.87 65.77 96.70 38.64

66.35 50.16 79.88 55.71 67.52 50.93 79.82 59.15 76.55 68.25 99.08 42.03

32.26 44.77 16.47 48.02 31.37 44.93 16.36 45.03 28.13 34.23 3.30 61.36

33.65 49.84 20.12 44.29 32.48 49.07 20.18 40.85 23.45 31.75 0.92 57.97

66.61 51.68 80.89 54.24 67.82 52.41 80.82 57.86 75.13 70.08 99.20 42.42

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42.14 48.84 19.11 45.76 32.18 47.59 19.18 42.14 24.87 29.92 0.80 57.58

2.- Análisis situacional 2.1.-

OPORTUNIDADES - Existencia de normas, recursos y doctrina, orientados a la protección de la población en caso de desastres de cualquier índole u origen mediante la prevención de daños La importancia que tiene en el mundo el recurso agua y la biodiversidad. - La importancia que tiene en el mundo el recurso agua y la biodiversidad - Tendencia mundial favorable a la protección del medio ambiente y del uso racional de los recursos naturales. - Accionar de las ONG’s en la asistencia humanitaria y ejecución de proyectos de mitigación. - Participación activa de entidades de la ciencia y tecnología en la planificación, coordinación y accionar conjunto en materia prevención, a nivel regional. - Predisposición del Sector Educativo para integrar al diseño curricular la doctrina de Defensa Civil en los diversos niveles de Educación. - Programa de Capacitación para Inspectores técnicos ofrecido por el INDECI.

2.2.-

AMENAZAS - Alta tasa de migración a la ciudad de Iquitos, ocasionando una elevada concentración poblacional. - Contaminación ambiental, y deterioro de la calidad del aire y de las aguas producidos por las empresas extractoras de minerales y recursos forestales además de los residuos de combustión del parque automotor. - Eliminación sistemática de la biomasa arbórea que protege la estabilidad y nutrientes del suelo (deforestación). - Ocurrencia frecuente de incineración de la flora y destrucción del hábitat de la fauna local. - Ocurrencia de derrames de sustancias químicas peligrosas (petróleo, otros, etc.), vertimiento accidental de fluidos tóxicos que afectan la vida y la salud de flora y fauna. - Proliferación de epidemias y plagas.

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2.3.-

FORTALEZAS - La gran biodiversidad existente en la región. - La gran cantidad de ríos, lagos, cochas, y quebradas, ricos en recursos ictiológicos y flora acuática, transformables. - Riqueza forestal diversa con la que cuenta nuestra región. - Las potencialidades organizativas de autodesarrollo de las comunidades. - Existencia de tres Universidades. - Personal técnico y profesional calificado. Inspectores técnicos de Seguridad en Defensa Civil y brigadistas involucrados en la Prevención y Atención de Desastres. - Existencia del Plan de Desarrollo Regional Concertado. - Existencia del Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana. - Capacidad organizada de prestar ayuda oportuna y adecuada hasta alcanzar las condiciones básicas de rehabilitación que permitan el desarrollo continuo de las actividades en la zona de desastres. - Instalación parcial de redes de vigilancia, monitoreo y alerta. - Existencia de Almacenes Adelantados como previsión permanente para la atención de la población en caso de emergencias: almacenes avanzados. - Existencia de un Sistema Regional de Defensa Civil, en proceso de alcanzar niveles de organización y capacidad de acción preventiva relevante. - Función de Evaluación de Riesgos activada por el Gobierno Regional de Loreto. - Función de Simulacros y Simulaciones asumida por el Gobierno Regional en forma descentralizada. - Función de Capacitación en Prevención y Atención de Desastres activada.

2.4.-

DEBILIDADES - Poco interés de autoridades para incorporar la doctrina de Defensa Civil en el desempeño de sus actividades. - Incipiente incorporación del componente de prevención en la planificación del desarrollo. - Los órganos ejecutivos no ejercen la autoridad y capacidad que les confiere la Ley para tomar acciones de prevención. - Incumplimiento de las entidades, direcciones e instituciones regionales y locales de las funciones, responsabilidades y programas de Defensa Civil promovidos a nivel regional. 24

- El gobierno regional y gobiernos locales no han previsto presupuesto para sus actividades de prevención, educación y capacitación para la Defensa Civil. - Algunos sectores no incluyen en sus presupuestos actividades de prevención, educación y capacitación para la Defensa Civil. - Ausencia de conciencia pública frente a la prevención y atención de desastres. - Falta de medidas dinámicas destinadas a reducir los efectos de los desastres. - Falta de aprovechamiento de las potencialidades organizativas de autodesarrollo de las comunidades. - En la planificación de la prevención y atención de desastres no se toma en cuenta las características específicas fenomenológicas y sociales de las comunidades locales. - Falta de material de difusión acerca de fenómenos propios de la región. - Ausencia de una cultura de prevención a nivel de las autoridades del Comité Regional de Defensa Civil. - No existencia de Oficinas de Defensa Civil en muchas instituciones y entidades de la Región. - Falta de personal bilingüe en dialectos nativos para la difusión de la doctrina de Defensa Civil. - Falta de normas para el monitoreo de las comunicaciones a nivel regional. - Falta de profesionales capacitados en la gestión de desastres, con formación universitaria de calidad para el manejo eficiente de las Oficinas de Defensa Civil en la región y para ejercer la docencia en las universidades de nuestra región. - Falta de capacitación de profesionales como Evaluadores de Riesgo. - Escasa participación de las universidades en apoyo a los esfuerzos de prevención del Comité Regional de Defensa Civil. - Escasos líderes políticos y vecinales conocedores de la doctrina de Defensa Civil. - Trabajo no coordinado de algunas ONG con los Comités de Defensa Civil. - Condiciones de inestabilidad política, social y económica que genera el incremento de los peligros sociales o tecnológicos.

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3.- Política Regional de Prevención y Atención de Desastres Articularse en el Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres optimizando la gestión de desastres a nivel regional, ligando el concepto de Prevención al proceso de desarrollo a fin de que este sea armónico, integrado y ordenado, cimentado en la participación de la población y sus autoridades. Prevención, es el conjunto de medidas diseñadas para eliminar o reducir los efectos de los peligros capaces de producir desastres, se sustenta en la reducción de las vulnerabilidades físicas, estructurales, económicas, sociales, políticas y ambientales en un determinado ámbito. El Sistema Regional de Defensa Civil es un subsistema del Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI) y como tal comparte su orientación, objetivos y metas a nivel de región. El sistema es regional pues identifica a Loreto como región y porque persigue articular las diversas fuerzas existentes: sociales, políticas, institucionales, públicas y privadas de todos los niveles de la región. El Gobierno Regional de Loreto ejercerá libre y con autonomía sus funciones en materia de prevención y atención de desastres, con estricta sujeción a las atribuciones que le han sido asignadas en la Constitución, en la Ley N° 27867, Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales), y, en las disposiciones contenidas en la Ley del SINADECI.

3.1

OBJETIVOS DE LA POLÍTICA REGIONAL DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES Los objetivos se basan en el paradigma:” El desarrollo sostenible es posible en el grado en que las decisiones de planificación consideren el potencial destructivo de los desastres, tanto en el ámbito público como en el privado”. En concordancia con la Política Nacional de Prevención y Atención de Desastres se establecen los siguientes objetivos: 3.1.1 Objetivo general Evitar o mitigar la pérdida de vidas, de bienes materiales y el deterioro del medio ambiente, que como consecuencia de la manifestación de los peligros naturales y/o antrópicos en cualquier ámbito de la región, pueda convertirse en emergencia o desastre, atentando contra la integridad física y patrimonial de los pobladores.

26

3.1.2 Objetivos específicos • Estimar los riesgos a desastres, que a consecuencia de la manifestación de los peligros naturales y/o antrópicos puedan presentarse en cualquier punto de la región. Educar, capacitar y preparar a la población en el planeamiento y ejecución de acciones de prevención e incrementar su capacidad de respuesta efectiva en caso de emergencias o desastres. • Lograr que los planes y programas de desarrollo incluyan el factor prevención. • Lograr el desarrollo de la región en base a la minimización de los desastres, obtenida mediante el esfuerzo de planificación conjunto de sus instituciones. • El Fortalecimiento del Sistema Regional de Defensa Civil para la prevención y atención de desastres.

3.2

LA IMAGEN OBJETIVO Sistema Regional de Defensa Civil de Loreto, subsistema del SINADECI, con quien comparte normas, principios y doctrina dentro del ámbito de la Región Loreto. Evidente disminución de pérdidas por desastres como consecuencia del incremento de la Cultura de Prevención. Instituciones científicas y tecnológicas especializadas en el estudio de los fenómenos naturales trabajando integradamente bajo el liderazgo regional. Profesionales que egresan de las universidades de la región con el paradigma de la prevención como factor en los proyectos de desarrollo. 3.2.1 Vision

3.2.2 Misión Desarrollo de acciones coordinadas, orientadas a la protección de la vida, el patrimonio y el ambiente ante la presencia de diversos fenómenos naturales y/o antrópicos por parte de los organismos representados en el Comité Regional de Defensa Civil

27

3.3

SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIÓN A nivel regional se debe organizar un sistema de información encargado de mantener fluidos datos acerca de los peligros y su identificación, localización, evaluación de riesgos y áreas vulnerables afectados por fenómenos naturales, integrado por instituciones públicas y privadas que tienen responsabilidad en el desarrollo sostenible de nuestra región y medir así la capacidad de respuesta y gestión interinstitucional. Datos que permitirán al Comité Regional la toma de decisiones frente a estas emergencias por fenómenos naturales. La región Loreto aportará ideas, conceptos e información al Sistema Integrado de Información a crearse por el INDECI a fin de lograr su actualización permanente y aprovechar sus bondades en el tema de prevención y atención de desastres.

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4.- Estrategias del Comité Regional de Defensa Civil de Loreto Para el logro de los objetivos propuestos se han identificado, seis estrategias generales, en las cuales se definen los sectores e instituciones involucradas en su ejecución. ¾ Fomentar la estimación de riesgos a consecuencia de los peligros naturales y antrópicos. ¾ Impulsar las actividades de prevención y reducción de riesgos. ¾ Fomentar la incorporación de la prevención de desastres en la planificación del desarrollo. ¾ Fomentar el fortalecimiento institucional. ¾ Fomentar la participación comunitaria en la prevención de desastres. ¾ Optimizar la respuesta a las emergencias y desastres

Estrategia 1 Fomentar la estimación de riesgos a consecuencia de los peligros naturales y antrópicos La idea es identificar los peligros que acechan a una comunidad y ejecutar el correspondiente análisis de vulnerabilidad para configurar un escenario de riesgo para dicha comunidad. Esta información es básica para calcular la relación entre los beneficios de la toma de medidas de reducción de los desastres y su costo. Esta estrategia incluye: Apoyar los programas de observación, investigación y evaluación de peligros naturales y/o antrópicos que las instituciones nacionales deban ejecutar en el ámbito de la región por mandato de sus leyes orgánicas. Involucrar a las universidades y centros de investigación de la región en estos programas. Impulsar la elaboración de mapas de peligros en la región. Actualizar constantemente el inventario de vulnerabilidades de los elementos bajo riesgo. Velar por la disponibilidad de equipamiento para las observaciones y la investigación, vigilancia y alerta para monitorear el comportamiento de los fenómenos hidrometeorologicos y geológicos, etc., en las instituciones encargadas de ello.

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Estrategia 2 Impulsar las actividades de prevención y reducción de riesgos Bajo el paradigma de la Prevención como uno de los pilares del desarrollo sostenible, el Gobierno Regional de Loreto impulsará las actividades de prevención en su ámbito, en forma coordinada con los gobiernos locales y coherentes con aquellas correspondientes a nivel país. Ello implica la decisión de considerar dentro de sus respectivos presupuestos anuales, el financiamiento y prioridades reales en la problemática del ámbito regional. Estrategia 3 Fomentar la incorporación de la prevención de desastres en la planificación del desarrollo. En armonía con el Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres, la Prevención estará presente en los procesos de toma de decisiones sobre el futuro económico de la región, sus provincias y distritos a fin de conducir y mantener un desarrollo sostenible. Como política de Prevención, el gobierno regional y los gobiernos locales promoverán proyectos de mejoramiento del entorno y reubicación de viviendas ubicadas en zonas de peligro los cuales deberán ser formulados en el corto plazo por la administración correspondiente. Solamente mediante la incorporación de la prevención y mitigacion de desastres en la planificación urbana y rural, planificación sectorial y socio económico se podrá conducir y mantener un desarrollo sostenible. Las autoridades regionales, Locales y Sectoriales, diseñaran medidas de control y protección, tales como obras de ingeniería y de ordenamiento territorial, la reglamentación del uso racional del suelo, promoviendo al mismo tiempo la incorporación de estos componentes en la planificación del desarrollo. Además promoverán proyectos integrales de mejoramiento del entorno y reubicación de viviendas localizadas en zonas de peligro los cuales deben ser formulados en el corto plazo por las administraciones regionales y locales. Satisfaciendo de esta manera a las generaciones presentes sin comprometer la satisfacción de las futuras generaciones, y a la vez permitiéndoles una vida plena a los sectores más pobres que habitan las zonas marginales de las ciudades.

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Estrategia 4 Fomentar el fortalecimiento institucional El Gobierno Regional de Loreto fomentará el fortalecimiento de la capacidad permanente de acción del Comité Regional y de los Comités locales al interior de la región, mediante la estrecha coordinación con las entidades a quienes representan sus conformantes con el fin de garantizar la continuidad y sostenibilidad del presente plan. Promover el fortalecimiento del desarrollo institucional a nivel técnico, administrativo y operativo de las entidades operativas competentes, dotándoles de equipos de búsqueda, rescate y comunicaciones debiendo igualmente considerar la importancia del fortalecimiento del PRONAA. Estas acciones estarán dirigidas a impulsar y coordinar la elaboración y aplicación de instrumentos de organización y gestión institucional, que garanticen el funcionamiento y cumplimiento de los objetivos establecidos. La disponibilidad de comunicaciones seguras en el antes, durante y después de ocurrido un desastre debe ser un objetivo a alcanzar en todos los niveles de los Comités de Defensa Civil. La necesidad de alcanzar niveles de respuesta eficiente por parte de las entidades públicas y privadas relacionadas con proyectos de infraestructura, y así mismo por parte de las instituciones operativas de atención de emergencias: Sectores, Bomberos voluntarios, ONGs, etc. Para una acción coordinada oportuna y efectiva, con el Comité Regional de Defensa Civil, CPDC, CDDC y DRDC-L, cuando se presenten los desastres. De igual manera la participación constante de los representantes de las organizaciones regionales, Provinciales y Distritales en las etapas de planificación de las actividades de prevención. Apoya al fortalecimiento. Estrategia 5 Fomentar la participación comunitaria en la prevención de desastres. Se ha comprobado que la participación de las comunidades es un elemento esencial para el desarrollo y la practica de políticas para reducir los desastres. Motivo por el cual se apoyará al Comité Regional y a los Comités Locales en su labor de informar, educar y capacitar a la población, a fin de optimizar la gestión de desastres. También se deben desarrollar herramientas para evaluar riesgos a ser utilizados por los encargados de planificar la utilización territorial de la región, tomando en consideración las experiencias adquiridas en décadas pasadas.

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Estrategia 6 Optimizar la respuesta de las emergencias y desastres. La respuesta oportuna a una emergencia o desastre se logra mediante una conjugación de actividades que serán apoyadas por el Gobierno Regional de Loreto a fin de que sean realizadas en el ámbito de su jurisdicción: información, educación, capacitación. Ello permitirá entender la razón de los simulacros, su evaluación y conclusiones, permitirá asimismo dar la ponderación adecuada a los planes de seguridad y contingencia. Mediante la elaboración de Planes de Seguridad y Contingencia y Ejecución de Simulacros y Simulaciones, se garantizara una respuesta oportuna, rápida y efectiva ante una emergencia o desastre. Así mismo se debe fomentar la capacitación a nivel regional y local de los docentes funcionarios y autoridades en preceptos de Defensa Civil, en la formulación y elaboración de proyectos a desarrollar con el apoyo de entidades regionales, nacionales e internacionales considerando aspectos de mitigación, atención, rehabilitación y reconstrucción. De igual manera fomentar la inclusión en los planes y programas educativos, los valores y principios que sustentan la Defensa Civil orientada a crear una cultura de prevención. Diseño de mecanismos para el tratamiento preferencial de la rehabilitación considerando la recuperación de los servicios básicos esenciales y líneas vitales, como parte de una respuesta adecuada ante la emergencia. Realización de proyectos productivos de impacto socio económico en las zonas afectadas, como medidas de apoyo a su recuperación. Mantener constante coordinación con las FF.AA. para la actualización de sus respectivos recursos ( humanos y materiales) que puedan ser utilizados de forma inmediata y oportuna en salvaguarda de la población.

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Programas, Subprogramas y Responsables de su Ejecución Estrategia 1: Fomentar la Estimación de Riesgos a consecuencia de los Peligros Naturales y Tecnológicos Programas Subprogramas Responsables 1. Apoyo a la creación, 1. Redes de monitoreo y alerta de cuencas DIRA, INRENA, GOREL y Instalación y/o Gobiernos Locales, IIAP, 2. Redes de detección y monitoreo de incendios INADE,UNAP,ONG’s. consolidación de DIRA, INRENA, GOREL, forestales. redes, procedimientos 3. Redes de vigilancia y monitoreo Gobiernos Locales y ONG’s,. y sistemas de DISA epidemiológico. detección y alerta. 4. Red Regional de Vigilancia Sanitaria. DISA 5. Redes de monitoreo de peligros tecnológicos. IIAP,UNAP,DIREMI,GOREL 6. Red regional de alerta temprana. DIRA, DISA, GOREL, Gobiernos Locales, Sectores 2. Estimación de riesgos

1.

Diseño de métodos y procedimientos para la identificación y caracterización de peligros en la Región..

2.

Identificación de peligros.

3.

Análisis integral de vulnerabilidades ante desastres.

4.

Estimación Integral del riesgo en infraestructuras del desarrollo.

5.

Inventario de Peligros, Vulnerabilidades y Riesgos. Zonificación, Reglamentación y, Planificación de Áreas Urbanas y Rurales para el desarrollo con seguridad ante emergencias y desastres. Realización de Inspecciones Técnicas de Seguridad En Defensa Civil, Producción de Cartografía sobre peligros naturales a nivel regional y vulnerabilidades del sistema vial terrestre. Creación del Centro Regional de Información sobre Desastres.

6.

7. 8.

9.

33

DIRCETUR, DRTC-DIRVCS, DISA-L, DIRA, DIREM y DIREPRO, IIAP. INDECI-DRDC-L, GOREL Gobiernos Locales y Sectores, IIAP, ONG’s, INADE, GOREL, Gobiernos Locales, IIAP, SENAMHI-L, DIRADIRTC-DIRVCS, Universidades, DIREPRO, INC-L, INADE INDECI-DRDC-L, GOREL, Gobiernos Locales, C.I.P. SENAMHI-L, DIRA, DRTCDIRVCS, Universidades. INDECI-DRDC-L, GOREL, GOREL, Gobiernos Locales y Sectores. GOREL, Gobiernos Locales

GobiernosLocales, GOREL, ,INDECI GOREL

GOREL

Estrategia 2: Impulsar las actividades de Prevención y Reducción de Riesgos Programas Subprogramas 1. Valorización y 1. Definición de las actividades necesarias de priorización de las Prevención y Reducción de Riesgos. 2. Valorización de las actividades necesarias de Actividades de Prevención y Reducción de Riesgos. Prevención y 3. Priorización de las actividades necesarias de Reducción de Prevención y Reducción de Riesgos. Riesgos. 4. Consolidación y formulación del inventario de actividades de Prevención y Reducción de Riesgos a nivel regional. 2. Elaboración del 1. Elaboración del programa quinquenal de Programa actividades de prevención y reducción de riesgos quinquenal de las en su área de responsabilidad. 2. Consolidación de programas y elaboración del actividades de programa quinquenal de prevención y reducción Prevención y de riesgos a nivel regional Reducción de Riesgos a nivel regional. 3. Inclusión de las 1. Inclusión de Programas y Subprogramas del Plan actividades de Regional de Prevención y Atención de Desastres Prevención y en el PEI de la Región... 2. Inclusión de las actividades de Prevención y Reducción de Atención de Desastres en el PEI de la región. Riesgos en los 3. Elaboración del PIA y el Presupuesto Presupuestos correspondiente priorizando los aspectos de Institucionales. prevención y atención de Desastres contenidos en el PEI. 4. Consolidación de la información correspondiente a los Programas; Subprogramas y/o Metas relacionados con la Prevención y Atención de Desastres, considerados en los diferentes presupuestos del GOREL y los gobiernos locales. 4. Establecimiento de medidas alternas de Prevención y Reducción de Riesgos a nivel regional para mitigar las contingencias que se derivan de no disponer de las obras previstas por estar en ejecución o no haber sido presupuestada

1.

2.

3. 4.

5. 6.

5. Elaboración de Planes de Prevención y Reducción de Riesgos.

1. 2.

Responsables INDECI-DRDC-L, GOREL, Gobiernos Locales y Sectores. GOREL, Gobiernos Locales y Sectores. GOREL, Gobiernos Locales GOREL

Gobiernos Locales

GOREL

GOREL

GOREL GOREL

GOREL

GOREL Gobiernos Locales Inventario de Actividades de Prevención y Reducción de Riesgos que no estarán disponibles o no han sido presupuestadas. GOREL, Gobiernos Locales. Determinación de Actividades Temporales que permitan suplir parcialmente a las obras no ejecutadas para la prevención y reducción de riesgos. GOREL, Gobiernos Locales Elaboración de planes de financiamiento para . actividades alternas no presupuestadas. GOREL, Gobiernos Locales Análisis de los riesgos que implica la no ejecución de las actividades no presupuestadas y determinación de medidas especiales a ser consideradas en los Planes de Prevención y Desastres de Corto Plazo. GOREL Consolidación del Inventario de los Riesgos no atendidos. GOREL Exploración de las posibilidades de financiar las actividades no presupuestadas con financiamiento exterior. Elaboración de Planes a nivel Regional. GOREL, Sectores Elaboración de Planes Provinciales y Distritales a Gobiernos Locales partir del 2004 y 2006, respectivamente.

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Estrategia 3: Fomentar la Incorporación de la Prevención de Desastres en la Planificación del Desarrollo. Programas Subprogramas Responsables 1. Incorporación de Criterios 1. Incorporación de la Prevención de desastres GOREL Gobiernos Locales de prevención y como política regional en los proyectos de seguridad en los planes de desarrollo, planes de inversión y de gestión. desarrollo INEI-L, INC-L, GOREL y 2. Manejo y tratamiento de 1. Impulso de programas de reubicación, Gobiernos Locales asentamientos mejoramiento y protección de viviendas, humanos e locales públicos y patrimonio cultural del infraestructura entorno en zonas de riesgo. GOREL, Gobiernos 5. Análisis de factores que permitan la localizados en zonas Locales, DIRTC, reducción de la vulnerabilidad de centros de alto riesgo ,universidades y Sectores poblados, edificaciones e infraestructura Involucrados para el desarrollo. GOREL, IIAP, 6. Estudiar la influencia de los factores socioUniversidades. económicos y actividades productivas de la dinámica social que generan vulnerabilidad en la actividad urbana y urbano marginal. 3. Articulación de la política ambiental y de prevención de desastres

1.

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4.

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6. 7.

4. Aplicar estrategias preventivas e integradas de los procesos y productos industriales.

1. 2.

3.

Coordinación de actividades para la articulación de la protección del medio ambiente con la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Medio Ambiente. Consideración de la prevención de desastres en los Estudios de Impacto Ambiental (EIA), Planes de Manejo Ambiental y Programas de Adecuación al Medio Ambiente (PAMA) de los proyectos de infraestructura. Promoción de estudios de medio ambiente a nivel regional y local considerando el peligro como restricción determinante para la planificación del hábitat y del desarrollo sostenible de las ciudades y centros poblados. Elaboración y puesta en marcha de programas de saneamiento básico y de protección ante peligros ambientales de carácter biológico e industrial a nivel regional y local. Impulso para el desarrollo e implementación de planes de protección, ordenamiento y manejo de cuencas hidrográficas. Fortalecimiento institucional para la prevención y manejo de incendios urbanos. Creación e instalación de Centros de Control Permanente del manejo y transporte de productos químicos y sustancias tóxicas. Implementar el programa para una producción industrial más limpia (PPIL). Promover el uso del manual sobre accidentes tecnológicos, concientizacion y preparación para emergencias a nivel local - APELL. Insertarse al sistema internacional para el intercambio de información en cooperación con la Agencia de Protección Ambiental de USA (EPA-Cel).

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GOREL; SENASA y DIREMI

GOREL, Gobiernos locales, Sectores

GOREL Gobiernos Locales y Sectores.

GOREL, Gobiernos Locales ,DISA, SENASA

GOREL Gobiernos Locales, Sectores, INADE. INRENA, UNAP GOREL, DREL, CGBVP . GOREL, DIREMI, INRENA, DIRTC

INRENA, DIREMI, SENASA, INRENA; DIREMI; SENASA. GOREL

5. Fortalecer la ejecución del programa ciudades sostenibles.

1.

2.

Priorizar la ejecución de estudios para la GOREL elaboración de mapas de peligros y de . microzonificación. Promover la elaboración de guías específicas GOREL, Gobiernos de crecimiento urbano y rural, considerando Locales, DIRVCS, DIRTC, el componente de prevención frente a DISA-L. desastres.

Estrategia 4: Fomentar el Fortalecimiento Institucional Programas Subprogramas Responsables GOREL 1. Reglamentar el funcionamiento del Comité 1. Fortalecimiento del Regional de Defensa Civil Comité Regional de 2. Proyectar e implementar el Centro Regional de GOREL, Gobiernos Defensa Civil Locales y Universidades... Educación y Capacitación en Prevención y Atención de Desastres GOREL 3. Desarrollar e implementar estrategias conducentes a lograr la participación de la cooperación internacional en la ejecución de programas y proyectos para la prevención y atención de desastres 4. Infraestructura y/o equipamiento requerido para GOREL utilizar o facilitar la operación de los Centros de Operaciones de Emergencia (COER). GOREL, Gobiernos 5. Desarrollo de mecanismos y procedimientos Locales. para el control efectivo de la normatividad relacionada con Defensa Civil. 2. Mejoramiento de la Operatividad y organización de los Comités de Defensa Civil

1.

3. Fortalecimiento de las entidades operativas

1.

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2.

4. Diseño de herramientas de gestión para la administración de desastres

1.

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3.

6. Sistema Integrado de Información

1.

2.

3.

Seguimiento de la instalación, organización y operatividad de los Comités de Defensa Civil a nivel regional. Sensibilización y capacitación de las autoridades integrantes de los Comités de Defensa Civil.

GOREL, Gobiernos Locales . GOREL

Promoción, Institucionalización y capacitación de Brigadistas de Defensa Civil. Optimizar y ampliar los almacenes adelantados de Defensa Civil a nivel regional.

GOREL, Gob.Locales, CGVBI, Cruz Roja GOREL Gobiernos Locales

Actualizar y maximizar el uso del sistema de GOREL, Gobiernos información de última generación en el Comité Locales Regional de Defensa Civil, y Comités Locales. Elaboración de Mapas de Peligros a nivel GOREL, Gobiernos Regional, Provincial y Distrital, incorporando a Locales y Universidades.. las organizaciones de la comunidad. Fomentar los estudios, proyectos y ejecución de GOREL, Gobiernos obras de emergencia por peligro inminente. Locales Impulso y mejoramiento de las redes de comunicaciones para el intercambio de información a nivel regional. Sistematización del inventario de recursos y la información existente sobre peligros, vulnerabilidades y riesgos para la planificación, incorporando la información histórica de desastres y pérdidas en la región. Sistematización de la información relativa a sistemas de vigilancia, alerta y diagnóstico temprano para la reacción institucional efectiva del CRDC.

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GOREL, Gobiernos Locales y Sectores e Instituciones. GOREL, Gobiernos Locales

GOREL, Gobiernos Locales, Sectores y Radio aficcionados...

4. 5.

6.

Inspección del manejo y transporte de sustancias peligrosas. Creación de la red de centros de documentación y consulta para la prevención y atención de desastres en la región. Sistematización de la información acerca de las acciones y la gestión del Comité Regional, Provinciales, Distritales,.

DIRTC, PREFECTURA, DIREMI,PNP. GOREL, Gobiernos Locales y Sectores. GOREL, Gobiernos Locales y Sectores.

Estrategia 5: Fomentar la Participación Comunitaria en la Prevención de Desastres Programas Subprogramas Responsables INDECI-DRDC-L., 1. Difusión de la 1. Suministro de información periódica a las GOREL Información autoridades regionales y locales de aspectos pública para la legales, técnicos y de motivación. 2. Asistencia técnica y apoyo a los Comités de prevención y INDECI-DRDCDefensa Civil Provinciales y Distritales en la respuesta adecuada L.,GOREL preparación de campañas de información pública. de la comunidad en 3. Diseño y desarrollo de campañas de información caso de desastre. pública a nivel regional y local para el INDECI-DRDC-L, conocimiento de los peligros y las medidas GOREL Gobiernos preventivas individuales y comunitarias. 4. Desarrollo de campañas de divulgación con apoyo Locales del sector privado. 5. Desarrollo de programas especiales para los GOREL Gobiernos escolares en los centros educativos. Locales, y ARTV. GOREL 2. Incorporación de 1. Desarrollo de programas de capacitación de GOREL, DREL, los principios docentes sobre Defensa Civil. Gobiernos locales... 2. Promover la obligatoriedad de incluir temas o GOREL DREL, doctrinarios y cursos de Defensa Nacional y Defensa Civil en el Universidades. conceptos de desarrollo curricular básico y universitario prevención de 3. Impulsar la participación de las ONG en apoyo al GOREL desastres y esfuerzo educativo sobre prevención de desastres y protección protección ambiental. ambiental en la educación formal.

3. Fortalecimiento de la Cultura de la Prevención de Desastres

1.

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3.

4.

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6.

Educar, divulgar y suministrar conocimientos y materiales de capacitación y difusión sobre prevención de desastres a la población. Diseño y elaboración de material didáctico para la capacitación del personal de instituciones públicas y privadas con la participación de las universidades. Realización y promoción de eventos de divulgación y capacitación a nivel regional y local. Distinguir a instituciones y personal que destaquen o tengan intervención ejemplar en la prevención de desastres. Distinguir a instituciones y personal que destaquen en la elaboración de material publicitario ilustrativo de la actitud deseable que deben adoptar las personas para prevenir desastres y reaccionar adecuadamente. Desarrollar planes de acción para neutralizar y eliminar la ejecución de actos antisociales al

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INDECI-DRDC-L, GOREL Gobiernos Locales , Sectores, ONG’s INDECI-DRDC-L, GOREL Sectores, Universidades INDECI-DRDC-L, GOREL Sectores, Gobiernos Locales, ONG’s INDECI-DRDC-L, GOREL, Gobiernos Locales y Sectores. INDECI-DRDC-L, GOREL Gobiernos Locales y Sectores.

presentarse una emergencia. GOREL, Gobiernos Locales. PREFECTURA, CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LORETO y VRPNP.

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Estrategia 6. Optimizar la respuesta a las Emergencias y Desastres Programas Subprogramas 1. Elaboración de Planes 1. Mantener actualizado el inventario regional de de Operaciones de recursos que puedan ser utilizados en forma Emergencia inmediata y oportuna en la prevención y respuesta. 2. Planificación de las acciones que ejecutarán las Fuerzas Armadas en caso de desastre. 3. Elaboración de Planes Regionales de Operaciones de Emergencia. 4. Elaboración de Planes Locales de Operaciones de Emergencia. 2.- Fomento a la 1. Elaboración, promoción y desarrollo de planes elaboración de para la respuesta y rehabilitación de los servicios planes de públicos y líneas vitales en caso de desastre. 2. Elaboración, promoción y desarrollo de planes. operaciones de para la respuesta y atención de desastres en la emergencia en actividad eléctrica, hidrocarburos, etc. obras de infraestructura de desarrollo por parte de las empresas públicas y privadas. 3.- Puesta a prueba de los 1. Efectuar simulacros para verificar la instalación planes de de los COE de los correspndientes CDC 2. Evaluar operativamente los Planes de los Comités Operaciones de de Defensa Civil y de los Sectores. Emergencia 3. Evaluar operativamente los Planes para las Obras de Infraestructura de Desarrollo.

4.- Brindar atención de emergencia en forma adecuada y oportuna a la población afectada por desastre 5.- Diseño de mecanismos para el tratamiento preferencial de la rehabilitación.

1.

2.

1.

2. 3.

4.

Responsables GOREL Gobiernos Locales y Sectores. GOREL y FF:AA. GOREL GOREL, Gobiernos Locales. GOREL, DIRTC, DIRVCS, Gobiernos Locales GOREL, DIREMI,

GOREL, Gobiernos Locales. GOREL, Gobiernos Locales y Sectores... GOREL, Gobiernos Locales

Efectuar la evaluación de daños y análisis de necesidades para brindar la atención adecuada a la población afectada. Propender a que los almacenes adelantados tengan stock suficiente y adecuado para la atención de emergencias en la región.

GOREL, Gobiernos Locales y Sectores.

Definición de mecanismos para la ejecución de programas de recuperación temporal de los servicios básicos esenciales Priorización de estrategias y previsiones para la rehabilitación de líneas vitales. Identificación, implementación y revisión de mecanismos para la realización de procesos productivos de impacto económico y social para la rehabilitación de la zona afectada. Diseño y revisión de mecanismos de refinanciación y nuevos créditos para los afectados por desastres.

GOREL, Gobiernos Locales y Sectores.

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GOREL .

GOREL, DIRTC, gobiernos Locales GOREL, Gobiernos Locales y Sectores.

GOREL

ANEXOS

Directorio de Presidentes de Comisiones del CRDC-L Comisiones Conformantes del Comité Regional de Defensa Civil de Loreto

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DIRECTORIO DE PRESIDENTES DE COMISIONES DEL C.R.D.C.- L

COMISIONES DEL C.R.D.C. Coor. Obras de Preven.

REPRESENTANTE Nombres y Apellidos

Teléfono 1

Percy Flores Razuri

26-6905

José L. Alegría Méndez

26-6902

Ciencia y Tecnología

Hildebrando Castillo Guerrero

24-1978

Oper. Educ. y Capac.

Eduardo Valera Tejada

23-3431

Logística

Luis Bendezu Garayar

26-0218

Carlos Vidal Ore

25-0813

Raúl Herrera Soria

80-7923

Luis Grados Trinidad

26-6946

Planificación

Salud Ley, Orden e Insp. Tec. Comunicaciones

Teléfono 2

Dirección Av. Abelardo 993 - 0193 Quiñones Km. 1.5 Av. Abelardo 26-6969 - 209 Quiñones Km. 1.5 Grupo Aéreo N° 42 984 - 7403 Morona Cocha FAP Malecón 993 - 4667 Tarapacá N° 346 Av. Abelardo 24-3614 Quiñones Km. 3.5 Av. 28 de Julio 967 - 9299 S/N - Punchana Urb. Virgen 993 - 3596 Loreto M - 19 Av. Abelardo 26-6969 - 212 Quiñones Km. 1.5

COMISIONES CONFORMANTES DEL COMITÉ REGIONAL DE DEFENSA CIVIL DE LORETO -

Comisión Coordinadora de Obras de Prevención Comisión de Planificación Comisión de Ciencia y Tecnología Comisión de Operaciones, Educación y Capacitación Comisión de Logística Comisión de Salud Comisión de ley, Orden e Inspecciones Técnicas. Comisión de Comunicaciones

INTEGRANTES QUE CONFORMAN LAS COMISIONES DEL COMITÉ REGIONAL DE DEFENSA CIVIL DE LORETO -

Comisión Coordinadora de Obras de Prevención. Integrantes: • • • • •

Presidente: es el Presidente del Comité Regional de Defensa Civil. Representantes del Gobierno Regional. Representantes de todos los sectores y entidades públicas y no públicas (Organizaciones No Gubernamentales) que ejecutan obras de prevención. Representantes de la Junta de Regantes. Secretario Técnico del Comité de Defensa Civil.

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Comisión de Planificación. Integrantes:

-

• •

Comisión de Ciencia y Tecnología. Integrantes:

-

• • • •

Presidente: es designado por el Presidente del Comité. Representantes del Gobierno Regional. Director Regional de Educación. Representantes del Colegio de Ingenieros, del Colegio de Arquitectos, de las Universidades, de los Organismos Técnicos-Científicos, Organizaciones No Gubernamentales ( ONG ) afines e instituciones de Cooperación Técnica.

Comisión de Operaciones, Educación y Capacitación. Integrantes:

-

• • • •

•

-

Presidente: es designado por el Presidente del Comité. Representantes del Gobierno Regional. Profesionales y Técnicos representantes de los Sectores. Representantes de las Universidades, de las Fuerzas Armadas, de la PNP, del Colegio de Ingenieros, de Colegio de Arquitectos, de las Organizaciones No Gubernamentales, del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios . Representantes de la Cámara de Comercio, del Gremio de Transportistas, del Gremio de Comerciantes, de los Bancos, de los Clubes Rotarios, de los Clubes de Leones, de los Comedores Populares, de los Comedores Infantiles, de los Clubes de Madres y del Vaso de Leche.

Comisión de Logística. Integrantes: • • • • •

-

Presidente: es designado por el Presidente del Comité. Dos o tres representantes de cada una de las respectivas comisiones del Comité de Defensa Civil.

Presidente: es designado por el Presidente del Comité. Representantes del Gobierno Regional. Representantes de las Fuerzas Armadas. Representante de la Iglesia Católica y de otros credos. Representantes de las Organizaciones No Gubernamentales de ayuda humanitaria e Instituciones de Cooperación Internacional.

Comisión de Salud. Integrantes: • • • • •

Presidente: es designado por el Presidente del Comité. Representantes del Gobierno Regional. Representantes del Ministerio de Salud Representantes del Ministerio Público. Representantes de ESSALUD ( vía MINSA )

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• • • -

Representantes de la Sanidad de las Fuerzas Armadas y PNP. Representantes del Colegio de Psicólogos del Perú. Representantes de las Organizaciones No Gubernamentales de Salud.

Comisión de Ley, Orden e Inspecciones Técnicas. Integrantes: • • • • • • • • •

Presidente: es designado por el Presidente del Comité. Representantes del Gobierno Regional. Representantes del Ministerio Público. Representantes de la Defensoria del Pueblo. Representantes de la Prefectura. Representantes de las Fuerzas Armadas. Representantes de la PNP. Representantes del Colegio de Abogados. Representantes del Ministerio del Interior ( criminalistica y forense )

Comisión de Comunicaciones. Integrantes: • • • • •

Presidente: es designado por el Presidente del Comité. Representantes del Gobierno Regional. Representantes del Ministerio de Educación. Representantes del Ministerio de Transportes y Comunicaciones y del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. Representantes de los Radioaficionados, de Empresas de Telefonía Fija y celular, de la Prensa escrita, televisiva y radial y de las Organizaciones No Gubernamentales.

FUNCIONES DE LAS COMISIONES DEL COMITÉ REGIONAL DE DEFENSA CIVIL DE LORETO

-

Comisión Coordinadora de Obras de Prevención. ¾ Formular el Plan de Trabajo de la Comisión. ¾ Determinar las necesidades de trabajos y obras de prevención coordinando con las entidades ejecutoras y consolidando su programación a nivel regional, priorizando y supervisando su ejecución conforme a la normatividad vigente. ¾ Promover la evaluación permanente de las cuencas vulnerables. ¾ Definir los mecanismos los mecanismos de coordinación de ser requeridos para la gestión y ejecución de trabajos y obras de prevención. ¾ Mantener actualizado el estado de avance de las obras de prevención de acuerdo a la programación anual propuesta.

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-

Comisión de Planificación. ¾ Formular el Plan de Trabajo de la Comisión e informar periódicamente al Presidente del Comité Regional de Defensa Civil sobre el avance del mismo. ¾ Formular y mantener actualizado el Plan Regional de Prevención de Atención de Desastres derivado del Plan Nacional y de los Planes Sectoriales de Prevención y Atención de Desastres. ¾ Formular y mantener actualizados los Planes de Emergencia Regionales y Planes de Contingencia cuando sea requerido. ¾ Supervisar y asesorar el proceso de planificación de los Comités de Defensa Civil Provinciales y Distritales a nivel de Planes Provinciales/Distritales de prevención y Atención de Desastres ( planes estratégicos ) y Planes de Emergencia y Contingencia Provinciales/Distritales ( planes operativos ). ¾ Asesorar en la priorización de las actividades de prevención a ser ejecutadas mediante la programación presupuestal. ¾ Inventariar los recursos humanos y materiales disponibles en la jurisdicción.

-

Comisión de Ciencia y Tecnología. ¾ Formular el Plan de Trabajo de la Comisión e informar periódicamente al Presidente del Comité Regional de Defensa Civil sobre el avance del mismo. ¾ Asesorar en la identificación de peligros, análisis de vulnerabilidades y estimación de riesgos; promoviendo la elaboración de mapas de peligro e identificación de zonas criticas. ¾ Apoyar a la Comisión de Ley, Orden e Inspecciones Técnicas en evaluación de riesgos. ¾ Proponer normas técnicas a la Comisión de Ley, Orden e Inspecciones Técnicas. ¾ Acopiar y sistematizar información y documentos científicos relacionados con la Prevención. ¾ Promover la investigación científica de los fenómenos o eventos naturales o tecnológicos relacionados con la Prevención de Desastres. ¾ Evaluar modelos y programas de uso en Prevención y Emergencia.

-

Comisión de Operaciones, Educación y Capacitación. En la Prevención: ¾ Formular el Plan de Trabajo de la Comisión e informar periódicamente al Presidente del Comité Regional de Defensa Civil sobre el avance del mismo. ¾ Planear, dirigir y supervisar el programa anual de capacitación Regional de Defensa Civil. ¾ Promover el conocimiento de la organización del Comité Regional de Defensa Civil en las agrupaciones y organizaciones laborales, educativas, culturales, sociales, comunales y otras. ¾ Planear, programar, preparar y ejecutar simulacros y simulaciones, ejercitando periódicamente a la población y a los Comités de Defensa

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¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾

Civil Provinciales y Distritales en el Centro de Operaciones de Emergencia. Organizar el Centro de Operaciones de Emergencia ( área física, equipamiento, procedimiento de operación). Garantizar la operación de la Red de Comunicaciones de Defensa Civil a nivel Regional. Dar vía sobre la declaratoria de Estado de Emergencia por peligro inminente. Proponer la actualización de los Planes de Emergencia y de Contingencia. Dar cumplimiento a las directivas establecidas en el Plan Regional de Prevención y Atención de Desastres. Dar Cumplimiento a las directivas establecidas en los Planes de Emergencia y de Contingencia Regionales. Planear y preparar las acciones de la Comisión durante las emergencias. Centralizar la información y efectuar vigilancia permanente de los sistemas de alerta. Verificar la emisión de reportes diarios al INDECI y otros órganos del SINADECI. Mantener actualizado el registro de radioaficionados, para su empleo en caso de desastres. Verificar la actualización de las redes de comunicaciones.

En la Emergencia: ¾ Supervisar la utilización de las Brigadas de Búsqueda, Rescate y Salvamento y, Lucha Contra Incendios de los Comités de defensa civil Provinciales y Distritales. ¾ Supervisar la evaluación de daños en la infraestructura pública y no pública y ambientales y determinar requerimientos. ¾ Emplear los recursos humanos y materiales considerando los de las FFAA, coordinando las disponibilidades en la jurisdicción. ¾ Remitir los reportes diarios de la emergencia al INDECI (Centro de Operaciones) a través del SINPAD. ¾ Mantener enlace permanente con los niveles superiores e inferiores del Sistema comprometidos en la emergencia. ¾ Supervisar la rehabilitación de las carreteras, puertos, aeropuertos y demás infraestructura de los servicios básicos esenciales de su jurisdicción.

-

Comisión de Logística. En la Prevención: ¾ Formular el Plan de Trabajo de la Comisión e informar periódicamente al Presidente del Comité Regional de Defensa Civil sobre el avance del mismo. ¾ Dar cumplimiento a las directivas establecidas en el Plan Regional de Prevención y Atención de Desastres.

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¾ Dar cumplimiento a las directivas establecidas en los Planes de Emergencia y de Contingencias Regionales. ¾ Planear y preparar las acciones de la Comisión durante las emergencias. ¾ Controlar y supervisar los stocks de los Almacenes Adelantados puestos en custodia por el INDECI. ¾ Preparar las líneas y rutas de abastecimiento logístico y ayuda humanitaria en función de los Planes de Emergencia. En la Emergencia: ¾ Supervisar la recepción y distribución del apoyo logístico por las Autoridades Locales de Defensa Civil, destinadas a la población damnificada. ¾ Determinar requerimientos de adicionales de ayuda humanitaria y solicitar al INDECI. ¾ Recuperar los bienes materiales no fungibles después de la emergencia. ¾ Gestionar los medios económicos que faciliten la atención de la emergencia, incluyendo la rehabilitación. ¾ Coordinar el empleo de los recursos humanos y materiales de las FFAA, universidades, brigadistas y juntas vecinales. ¾ Informar cuando las necesidades inmediatas de la población damnificada hayan sido satisfechas a través del apoyo brindado por todas las instituciones y organismos de cooperación integrantes del SINADECI. ¾ Supervisar la rehabilitación de los servicios de energía eléctrica, alumbrado y de infraestructura de servicio básicos de su jurisdicción.

-

Comisión de Salud.

En la Prevención: ¾ Formular el Plan de Trabajo de la Comisión e informar periódicamente al Presidente del Comité Regional de Defensa Civil sobre el avance del mismo. ¾ Dar cumplimiento a las directivas establecidas en el Plan Regional de Prevención y Atención de Desastres. ¾ Dar cumplimiento a las directivas establecidas en los Planes de emergencia y de Contingencia Regionales. ¾ Asesorar en la preparación de las Brigadas de Primeros Auxilios. ¾ Planear y preparar las acciones de la Comisión durante las emergencias. ¾ Supervisar y proponer las obras de prevención en las instalaciones del sector para afrontar las Emergencias. ¾ Verificar los planes de salud y salubridad para la población. ¾ Supervisar las campañas preventivas: control de vectores, enfermedades de la piel etc. ¾ Verificar se cumpla el saneamiento ambiental. ¾ Supervisar la vigilancia nutricional y epidemiológica.

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En la Emergencia: ¾ Supervisar y asesorar en la estabilización y transporte de heridos. ¾ Supervisar la evaluación de daños en el área de Salud. ¾ Supervisar y asesorar en la prestación del auxilio medico y psicológico a la población. ¾ Supervisar y asesorar en la realización de campañas de salubridad para la población. ¾ Supervisar la realización de campañas preventivas de control de vectores, enfermedades de la piel, etc. ¾ Emplear los recursos humanos y materiales considerando los de las FFAA, coordinando las disponibilidades en la jurisdicción. ¾ Promover y supervisar la realización de acciones de saneamiento ambiental. ¾ Supervisar la realización de acciones de Vigilancia Nutricional y Vigilancia Epidemiológica. ¾ Supervisar la rehabilitación de la Infraestructura de los servicios básicos esenciales de agua y salubridad en su jurisdicción. -

Comisión de Ley, Orden e Inspecciones Técnicas. En la Prevención:

¾ Formular el Plan de Trabajo de la Comisión e informar periódicamente al Presidente del Comité Regional de Defensa Civil sobre el avance del mismo. ¾ Dar cumplimiento a las directivas establecidas en el Plan Regional de Prevención y Atención de Desastres. ¾ Dar cumplimiento a las directivas establecidas en los Planes de Emergencia y de Contingencia Regionales. ¾ Ejecutar la permanente evaluación de riesgos en su jurisdicción derivando esta función a los Comités Provinciales de Defensa Civil cuando estos tengan capacidad de ejecución. ¾ Promover y supervisar las Inspecciones Técnicas de Seguridad en Defensa Civil ( ITSDC) que realicen las Oficinas de Defensa Civil Provinciales y Distritales, conforme al reglamento de ITSDC. ¾ Supervisar la ejecución de la ITSDC a nivel Provincial y Distrital. ¾ Planear y preparar las acciones de la Comisión durante las emergencias. ¾ Remitir a través de la Oficina Regional de Defensa Civil, la información sobre la estimación de riesgos extraída de los informes de ITSDC a la Comisión de Ciencia y Tecnología. ¾ Recabar y analizar las propuestas sobre normatividad en Defensa Civil. ¾ Verificar el cumplimiento de las normas de seguridad en Defensa Civil impartidas por las instituciones pertinentes para la protección de la vida y el patrimonio. ¾ Consolidar, evaluar y difundir las normas de la protección de la vida y el patrimonio. ¾ Mantener actualizado el control de los Inspectores Técnicos de Seguridad en Defensa Civil conforme al registro de Inspectores Técnicos de Seguridad en Defensa Civil del INDECI. ¾ Proponer la investigación de irregularidades o aplicación de sanciones.

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En la Emergencia: ¾ Supervisar las acciones de seguridad en el área de desastre y a las autoridades. ¾ Supervisar el levantamiento de cadáveres. ¾ Emplear los recursos humanos y materiales considerando los de las FFAA, coordinando las disponibilidades en la jurisdicción. ¾ Supervisar los procedimientos y acciones de la intervención legal en prevención de desastres recurrentes. ¾ Certificar y confirmar la veracidad de la entrega del apoyo logístico y ayuda humanitaria a la población damnificada. ¾ Supervisar la administración y asegurar la utilización optima de los recursos. ¾ Investigar denuncias sobre el mal uso de los recursos. ¾ Prestar seguridad a los trabajos de rehabilitación de la infraestructura delos servicios básicos esenciales de su jurisdicción.

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Comisión de Comunicaciones. En la Prevención: ¾ Formular el Plan de Trabajo de la Comisión e informar periódicamente al Presidente del Comité Regional de Defensa Civil sobre el avance del mismo. ¾ Dar cumplimiento a las directivas establecidas en el Plan Regional de Prevención y Atención de Desastres. ¾ Dar cumplimiento a las directivas establecidas en los Planes de Emergencia y de Contingencia Regionales. ¾ Planear y preparar las acciones de la Comisión durante las Emergencias. ¾ Prepara los comunicados de prensa y organizar las conferencias de prensa. ¾ Difundir apropiadamente las acciones del SINADECI. ¾ Neutralizar eventuales opiniones que distorsionan la información. ¾ Mantener estrecha relación con los medios de prensa con la finalidad de informar apropiadamente. ¾ Supervisar la rehabilitación de las líneas de comunicaciones telefónicas, antenas de radio y televisión y demás infraestructura de comunicaciones de los servicios básicos esenciales de su jurisdicción. ¾ Supervisar la operación continua del Centro o Estación de Comunicaciones y los enlaces con el INDECI y Comités Provinciales de Defensa Civil. En la Emergencia: ¾ Mantener los canales de comunicación con los otros componentes del Sistema. ¾ Supervisar la emisión de los comunicados de prensa del Comité. ¾ Verificar la difusión de campañas sobre Defensa Civil. ¾ Mantener estrecha relación con los medios de prensa con la finalidad de informar apropiadamente.

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