Guía docente de Derecho Administrativo I. Prof. Dr.: David Muñoz Pérez. Dña.: Rosa Cernada Badía

GUÍA DOCENTE DE LA ASIGNATURA DERECHO ADMINISTRATIVO I. Universidad Católica de Valencia San Vicente Mártir.

Curso 2016-17

Universidad Católica de Valencia “San Vicente Mártir”

Guía docente de Derecho Administrativo I. Prof. Dr.: David Muñoz Pérez. Dña.: Rosa Cernada Badía

DENOMINACIÓN DEL MÓDULO Y DE LA ASIGNATURA

ECTS MÓDULO: Derecho constitucional y administrativo.

30

Materia: Derecho público.

30

ASIGNATURA: Derecho administrativo I.

6

Tipo de Formación: Básica.

CURSO: 2016/2017 Semestre: 2ª

Profesorado: Dr. David Muñoz Pérez. (Grupo A) Dña Rosa Cernada Badía. (Grupo B)

E-mail: [email protected] [email protected]

Horario de tutorías individuales:

DERECHO CONSTITUCIONAL Y ADMINISTRATIVO

30 ECTS

Este módulo se imparte a lo largo de toda la titulación (básicamente a lo largo de los tres primeros cursos) por la importancia de las materias y asignaturas que lo engloban. Materias y Asignaturas Materia

DERECHO PÚBLICO

ECTS

30

Curso/

ASIGNATURA

ECTS

DERECHO CONSTITUCIONAL

6

1/1

DERECHO ADMINISTRATIVO I

6

1/2

DERECHO ADMINISTRATIVO II

6

2/1

DERECHO ADMINISTRATIVO III

6

2/2

DERECHO ADMINISTRATIVO ECONÓMICO

6

3/2

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semestre

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GUÍA DOCENTE DERECHO ADMINISTRATIVO I 1. REQUISITOS PREVIOS: Para cursar Derecho Administrativo I, se recomienda cursar antes Derecho Constitucional, aunque no es un requisito imprescindible el haberlo hecho o haber superado la asignatura de Derecho constitucional.

2. OBJETIVOS GENERALES: El objetivo general de esta asignatura es lograr un manejo fluido tanto a nivel teórico como práctico del Derecho aplicable a la Administración pública. El objetivo general es que se conozca lo que es una Administración pública y el derecho que se le aplica en cada una de sus relaciones jurídicas. Se pretende con esta asignatura que los alumnos conozcan con profundidad la organización y características del ordenamiento jurídico en todo lo relacionado con la Administración pública. Con ello se debe logar que los alumnos que superen esta materia sepan con precisión identificar las normas jurídicas aplicables a las relaciones jurídicas en las que participan las diferentes Administraciones públicas. Una vez conocido el Derecho aplicable a las relaciones de la Administración pública deberá el alumno saberse manejar dentro de una organización administrativa, identificando los derechos de los intervinientes y sus derechos y potestades. Por último, se pretende que se conozcan y se sepan manejar las categorías relativas al procedimiento administrativo y al proceso contencioso-administrativo y saber hacer valer, de acuerdo con los procedimientos establecidos, los derechos de los ciudadanos ante la Administración y defender las actuaciones de la Administración.

3. COMPETENCIAS BÁSICAS Y GENERALES:

Ponderación de la competencia 1

2

3

1. Conocimiento de la Ciencia que se estudia, en este caso de la ciencia del Derecho, fundamentalmente de las ramas más prácticas, con sus implicaciones económicas e internacionales y el lenguaje especializado.

X

2. Capacidad de análisis y síntesis.

X

3. Capacidad de organización y planificación.

X

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4

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X

4. Capacidad de resolución de problemas. X

5. Conocimientos de informática relativos al ámbito de estudio. 6. Saber obtener información de forma efectiva a partir de libros y revistas especializadas, y de otra documentación.

X

7. Razonamiento crítico en el análisis de la información.

X

8. Compromiso ético en la gestión de la información.

X

9. Capacidad de comunicación oral y escrita en lengua nativa en la relación con la Ciencia del Derecho.

X

11. Relaciones profesionales: ser capaz de establecer y mantener relaciones con otros profesionales e instituciones relevantes. 12. Saber desarrollar presentaciones audiovisuales.

X X X

13. Capacidad de gestión de la información. 14. Capacidad para trabajar en equipo y colaborar eficazmente con otras personas.

X

15. Capacidad para trabajar en equipos de carácter interdiscipinar.

X

16. Capacidad para desarrollar y mantener actualizadas las propias competencias, destrezas y conocimientos según los estándares de la profesión.

X

4. COMPETENCIAS ESPECÍFICAS: 1

2

3

4

1. Tomar conciencia del Derecho como sistema ordenado de normas jurídicas que regula las relaciones sociales.

X

2. Comprensión de las distintas formas de creación del Derecho en su evolución histórica y en su realidad actual, asimilando la existencia de ordenamientos jurídicos subordinados y supranacionales y las formas en que se articulan.

X

3. Capacidad para utilizar los principios y valores constitucionales como herramienta de trabajo en la interpretación del ordenamiento jurídico.

X

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4. Capacidad de comprender y conocer el funcionamiento de las instituciones locales, autonómicas, estatales, comunitarias e internacionales, en su génesis y en su conjunto y de identificar a la institución o administración competente en cada caso y el derecho sectorial aplicable en cada caso. 7. Capacidad de constituir y gestionar personas jurídicas y gestionar sus derechos y obligaciones y dar forma jurídica a los actos de voluntad de las mismas.

X

X

14. Capacidad de interponer recursos contra actos de los diferentes órganos de las diferentes Administraciones o instituciones.

X

16. Adquisición de una conciencia crítica en el análisis del ordenamiento jurídico y adquisición de valores y principios éticos.

X

18. Aprendizaje de la utilización de la información bibliográfica jurídica existente.

X

19. Capacidad para el manejo de fuentes jurídicas (legales, jurisprudenciales y doctrinales).

X

20. Dominio de las técnicas informáticas en la obtención de información jurídica y en la comunicación de datos jurídicos (Internet, Bases de datos de legislación, jurisprudencia, bibliografía).

X

X

21. Capacidad de leer e interpretar textos jurídicos. X

22. Capacidad de argumentar jurídicamente. 23. Capacidad de redactar textos jurídicos. Conocimientos básicos de argumentación jurídica.

X X

25. Desarrollo de la capacidad de trabajar en equipo. 26. Asunción de la necesaria visión interdisciplinaria de los problemas jurídicos. 27. Capacidad de negociación y conciliación. 29. Capacidad de articular jurídicamente proyectos, acuerdos, desacuerdos.

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X X X

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5. RESULTADOS DE APRENDIZAJE:

COMPETENCIAS

R-1 El alumno debe conocer el concepto de Administración CG: 1 y 2. Pública y manejarse con soltura con los conceptos CE: 1, 3, 4 y 16. relacionados con la misma. R-2 Debe conocerse la diferencia entre los conceptos de Administración Pública y de Derecho administrativo y el porqué.

CG: 1, 2 y 4 CE: 1, 2, 3, 4, y 16.

R-3 Debe conocerse las implicaciones del principio de legalidad, del principio de tutela judicial y del principio de garantía patrimonial. Se pretende un conocimiento no demasiado profundo puesto que en otras asignaturas del módulo se insistirá en ello.

CG: 1, 2, 4, 7 y 8 CE: 1, 2, 3, 4 y 16.

R-4 El alumno debe alcanzar a identificar las normas jurídicas y diferenciarlas de otras categorías que no lo son.

CG: 1, 2, 7 y 8. CE: 1, 2, 3, 4, 14, y 16.

R-5 Deben poderse manejar las bases de datos en las que se recogen las normas jurídicas.

CG: 2, 3, 5, 6, 7, 9, 11, 12, 13, 14, 15 y 16. CE: 18, 19, 20, 21, 25 y 26.

6. ACTIVIDADES FORMATIVAS DE TRABAJO PRESENCIAL:

ACTIVIDAD

Metodología de EnseñanzaAprendizaje

CLASES PRÁCTICAS

Sesiones de trabajo grupal en grupos supervisadas por el profesor. Estudio de casos jurídicos, tanto verídicos como ficticios. Construcción significativa del conocimiento a través de la interacción y actividad del alumno. Análisis crítico sobre valores y compromiso social

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Relación con Resultados de Aprendizaje de la asignatura

ECTS

CG: 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 15 y 16.

0,9 CE: 3, 4, 14, 16, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 25, 26, 27 y 29

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CLASES TEÓRICAS

Exposición de contenidos por parte del profesor, análisis de competencias, explicación y demostración de capacidades, habilidades y conocimientos en el aula.

CG 1, 2, 3, 7, 8, 9. CE: 1, 2, 3, 4 y 16.

0,7

SEMINARIO

Sesiones monográficas supervisadas con participación compartida.

CG: 1, 2, 4, 7, 8, 9, 13 y 14. CE: 3, 4, 16, 22 y 26.

0,2

EXPOSICIÓN TRABAJOS GRUPO

Aplicación de conocimientos interdisciplinares

CG: 1, 2, 4, 7, 8, 9, 11, 12, 13,14 y 15. CE: 3, 4, 16, 22, 23, 25, 26 y 27.

0,2

Atención personalizada y en pequeño grupo. Periodo de instrucción y/o orientación realizado por un tutor con el objetivo de revisar y discutir los materiales y temas presentados en las clases, seminarios, lecturas, realización de trabajos, etc.

CG: 1, 2, 4, 7, 8, 9. CE: 3, 4, 16, 22, 23 y 26.

0,2

Se tratará de comprobar los resultados de todas las actividades formativas, tanto presenciales, como de trabajo autónomo. Se debe poder comprobar la adquisición de todas las competencias del módulo.

0,2

TUTORÍA

EVALUACIÓN

Conjunto de pruebas orales y/o escritas empleadas en la evaluación inicial, formativa o aditiva del alumno.

Total

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(2,4*)

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7. ACTIVIDADES FORMATIVAS DE TRABAJO AUTÓNOMO DEL ALUMNO: Metodología de EnseñanzaAprendizaje

Relación con Resultados de Aprendizaje de la asignatura

ECTS

TRABAJO EN GRUPO

Preparación en grupo de lecturas, ensayos, resolución de problemas, seminarios, trabajos, memorias, etc. para exponer o entregar en las clases teóricas, clases prácticas y/o tutorías de pequeño grupo.

CG: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9,11, 12, 13, 14,15 y 16. CE: 3, 4, 14, 16, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 25, 26, 27 y 29.

1,8

TRABAJO AUTÓNOMO

Estudio del alumno: Preparación individual de lecturas, ensayos, resolución de problemas, seminarios, trabajos, memorias, etc. para exponer o entregar en las clases teóricas, clases prácticas y/o tutorías de pequeño grupo.

CG: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9,12, 15 y 16. CE: 3, 4, 14, 16, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 26, y 29.

1,8

ACTIVIDAD

Total

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(3,6*)

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8. SISTEMA DE EVALUACIÓN DE LA ADQUISICIÓN DE LAS COMPETENCIAS Y SISTEMA DE CALIFICACIONES

Instrumento de evaluación

RESULTADOS DE APRENDIZAJE EVALUADOS

Porcentaje otorgado

Todos

40 %

Pruebas teóricas en las que se expondrán los conocimientos teóricos adquiridos.

Pruebas prácticas mediante pruebas escrita y con la asistencia y presentación de las diferentes prácticas que se le propondrán al alumno a lo largo del curso (trabajos dirigidos, memoria de casos prácticos, registros, etc.).

Asistencia y participación activa a las sesiones de clase, a los trabajos en grupo y a las tutorías.

40 %

Todos

Todos

20%

Criterio de concesión de las Matrículas de Honor: Las matrículas de honor podrán ser concedidas a los mejores alumnos, que siempre deberán haber superado el 9 de nota y, en principio, y salvo circunstancias excepcionales, sólo se otorgarán en la primera convocatoria de las pruebas de esta asignatura.

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9. DESCRIPCIÓN DE LOS CONTENIDOS Contenidos de “Derecho Administrativo I”: Introducción: el ordenamiento jurídico administrativo. La Administración Pública y el Estado. Concepto y fuentes del Derecho Administrativo. El Reglamento. Relaciones entre el ordenamiento estatal y los ordenamientos autonómicos. Estructura y régimen básico de las administraciones públicas: los sujetos del Derecho Administrativo. La Administración del Estado. Las Comunidades Autónomas. La Administración local. La Administración Institucional.

10. TEMARIO BLOQUE I. LAS BASES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. TEMA 1. LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. Caracteres generales. Los entes administrativos territoriales. Los límites exteriores de las Administraciones Públicas. TEMA 2. CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO. Definición y delimitación. La asimetría entre los conceptos de Administración Pública y de Derecho administrativo. TEMA 3. EL ESTADO DE DERECHO. El principio de legalidad. El principio de tutela judicial. El principio de garantía patrimonial. TEMA 4. EL ESTADO SOCIAL DE DERECHO. Significado general. El principio de eficacia. Las potestades públicas. TEMA 5. EL ESTADO DEMOCRÁTICO DE DERECHO. Definición. Características. TEMA 6. LA CLÁUSULA DE ESTADO AUTONÓMICO. El principio de autonomía. El principio de unidad. El principio de solidaridad.

BLOQUE II. EL SISTEMA NORMATIVO. TEMA 7. EL SISTEMA NORMATIVO Y SUS SUBSISTEMAS. Normas jurídicas y tipología. Subsistema estatal. Subsistemas autonómicos. Subsistemas locales. TEMA 8. LAS RELACIONES ENTRE LAS NORMAS JURÍDICAS. Las reglas para solucionar conflictos. Las reglas para los conflictos entre subsistemas. Las reglas para solucionar conflictos intrasistema. TEMA 9. LA LEY. Las Leyes de producción parlamentaria. Las Leyes de producción gubernamental. Decretos leyes. Decretos Legislativos. TEMA 10. EL REGLAMENTO. La formación histórica de la potestad reglamentaria. Los caracteres generales de los reglamentos. Régimen jurídico de la potestad reglamentaria.

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BLOQUE III. TEORÍA GENERAL DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA. TEMA 11. LAS ESTRUCTURAS SUBJETIVAS. Las personas jurídico-públicas. Los órganos administrativos. Los administrados o ciudadanos. Los colaboradores de la administración. TEMA 12. LAS RELACIONES ENTRE LOS SUJETOS. Las situaciones jurídico subjetivas. Las relaciones organizatorias. Las técnicas de coherencia del sistema de Administraciones públicas

BLOQUE IV. LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA ESPAÑOLA. TEMA 13. LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO. La organización central. La organización periférica. Las organizaciones administrativas especializadas. TEMA 14. LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS. El sistema autonómico. Los Estatutos de autonomía. La estructura de las Comunidades Autónomas. Las competencias de las Comunidades Autónomas. TEMA 15. LAS ENTIDADES LOCALES. Concepto. La Administración municipal. La Administración provincial. Las relaciones entre las Administraciones Locales y las entidades territoriales superiores. TEMA 16. LA ADMINISTRACIÓN INSTITUCIONAL. Introducción. Concepto y tipología.

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11. ORGANIZACIÓN TEMPORAL DEL APRENDIZAJE: TEMARIO DIVIDO EN SESIONES BLOQUE DE CONTENIDO

Nº DE SESIONES

1

LAS BASES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

2

EL SISTEMA NORMATIVO.

7

3

TEORÍA GENERAL DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA.

4

4

LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA ESPAÑOLA.

6

13

UNIDAD DIDÁCTICA TEMA 1. LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

2

TEMA 2. CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

1

TEMA 3. EL ESTADO DE DERECHO

3

TEMA 4. EL ESTADO SOCIAL DE DERECHO

3

TEMA 5. EL ESTADO DEMOCRÁTICO DE DERECHO

2

TEMA 6. LA CLÁUSULA DE ESTADO AUTONÓMICO

2

TEMA 7. EL SISTEMA NORMATIVO Y SUS SUBSISTEMAS

1

TEMA 8. LAS RELACIONES ENTRE LAS NORMAS JURÍDICAS

1

TEMA 9. LA LEY

2

TEMA 10. EL REGLAMENTO

3

TEMA 11. LAS ESTRUCTURAS SUBJETIVAS

1

TEMA 12. LAS RELACIONES ENTRE LOS SUJETOS

3

TEMA 13. LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO

2

TEMA 14. LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

1

TEMA 15. LAS ENTIDADES LOCALES

2

TEMA 16. LA ADMINISTRACIÓN INSTITUCIONAL

1

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IMPARTICIÓN DE LA ASIGNATURA EN SEGUNDA Y SUCESIVAS MATRÍCULAS: Habrá un grupo específico para alumnos que no sean de primera matrícula y un profesor encargado de dicho grupo. En este grupo se realizará un número establecido por la UCV de sesiones de seguimiento y tutorización (6 de 2 horas cada una) en las que se reforzará el trabajo en las competencias que los alumnos del grupo necesiten adquirir para aprobar la asignatura. Estas sesiones se incluyen en el cronograma adjunto en esta guía y se detallan en la descripción de las Unidades Didácticas de la asignatura.

12. ORGANIZACIÓN TEMPORAL DEL APRENDIZAJE (Alumnos de segunda o sucesivas matrículas) BLOQUE DE CONTENIDO/UNIDAD DIDÁCTICA

1 2

3

4

5

TEMA 1. LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS TEMA 2. CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO TEMA 3. EL ESTADO DE DERECHO TEMA 4. EL ESTADO SOCIAL DE DERECHO TEMA 5. EL ESTADO DEMOCRÁTICO DE DERECHO TEMA 6. LA CLÁUSULA DE ESTADO AUTONÓMICO TEMA 7. EL SISTEMA NORMATIVO Y SUS SUBSISTEMAS TEMA 8. LAS RELACIONES ENTRE LAS NORMAS JURÍDICAS TEMA 9. LA LEY TEMA 10. EL REGLAMENTO 1TEMA 11. LAS ESTRUCTURAS SUBJETIVAS TEMA 12. LAS RELACIONES ENTRE LOS SUJETOS TEMA 13. LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO TEMA 14. LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS TEMA 15. LAS ENTIDADES LOCALES TEMA 16. LA ADMINISTRACIÓN INSTITUCIONAL

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Nº DE SESIONES (deben sumar 6) 1 2

1

1

1

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13. BIBLIOGRAFÍA

BIBLIOGRAFÍA IMPRESCINDIBLE PARA SUPERAR LA ASIGNATURA EN CUANTO A SUS CONTENIDOS TEÓRICOS: SANTAMARIA PASTOR, JUAN ALFONSO PRINCIPIOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO, Vol. I IUSTEL. PORTAL DERECHO, S.A. ÚLTIMA EDICIÓN. Este es el libro guía de esta asignatura. BIBLIOGRAFÍA COMPLEMENTARIA: GARCÍA DE ENTERRÍA, EDUARO. CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO VOL I Y II. EDITORIAL CIVITAS. ÚLTIMA EDICIÓN. BLANQUER CRIADO, DAVID. INTRODUCCIÓN AL DERECHO ADMINISTRATIVO. TEORÍA Y 100 CASOS PRÁCTICOS. EDITORIAL TIRANT LO BLANCH. 3ª EDICIÓN. COSCULLUELA MONTANER, LUIS. MANUAL DE EDITORIAL CIVITAS. 21ª EDICIÓN. SEPTIEMBRE 2010,

DERECHO

ADMINISTRATIVO.

TOMO

I

BERMEJO VERA, J.: DERECHO ADMINISTRATIVO BASICO. PARTE GENERAL, THOMSON-CIVITAS, MADRID, ÚLTIMA EDICIÓN. PARADA VAZQUEZ, R.: DERECHO ADMINISTRATIVO, MARCIAL PONS, ÚLTIMA EDICIÓN. Tomo I. Parte general Tomo II. Organización y empleo público MUÑOZ MACHADO, S. LECCIONES Y MATERIALES PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO, IUSTEL, ÚLTIMA EDICIÓN. Tomo I: Derecho administrativo y sistema de fuentes. Tomo II. La organización de las Administraciones publicas. Tomo III. La actividad de las Administraciones publicas. Tomo IV. Las garantías de los ciudadanos y el control de las Administraciones Públicas. ESCUIN PALOP, VICENTE. ELEMENTOS DE DERECHO PÚBLICO. TECNOS. ÚLTIMA EDICIÓN. Esta lectura se considera oportuna para una introducción general y rápida a este módulo entero.

TEXTO DE OBLIGADA LECTURA (Formación complementaria)

GARCÍA DE ENTERRÍA, EDUARDO. La lucha contra las inmunidades del poder, 3ª ED., CIVITAS, MADRID, 1983.

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