Hacia  una  Política  de  Pleno  Empleo  en  México  *     Dra.  Eugenia  Correa   Posgrado  de  la  Facultad  de  Economía,  UNAM       “Pero  es  obvio  que  la  mano  de  obra,  la  tierra  y  el  dinero   no   son   mercancías…de   acuerdo   con   una   definición   empírica   de   una   mercancía.   El   trabajo   es   sólo   otro   nombre   para   una   actividad   humana   que   va   unida   a   la   vida  misma,  la  que  a  su  vez  se  produce  no  para  la  venta   sino   por   razones   enteramente   diferentes;   ni   puede   separarse  esa  actividad  del  resto  de  la  vida,  almacenarse   o  movilizarse.”  (Polanyi,  1944/2007:  122-­‐123)     Introducción     La  economía  política  ha  insistido  por  muchos  años  y  desde  diferentes  perspectivas   que  el  trabajo  no  es  una  mercancía,  o  al  menos  no  una  mercancía  como  otras.  (Marx,   1867/1997)   Keynes,   1936/1992;   Polanyi,   1944/2007;   Minsky,   1986/2008;   Parguez,  2000)       Como   señala   Polanyi   en   el   epígrafe,   el   trabajo   es   parte   de   la   vida   misma,   es   una   actividad  humana  inseparable  de  la  vida.  Sin  embargo,  en  el  capitalismo  una  fracción   de  las  actividades  de  la  vida  de  los  seres  humanos  se  vende  por  un  salario  y  ello  lo   convierte   en   empleo.   Ese   fragmento   de   la   vida   convertido   en   empleo   pone   en   marcha   la   producción   capitalista.   Muchos   otros   fragmentos   de   las   actividades   humanas,  tan  útiles  al  bienestar,  no  tienen  ese  estatus  pues  no  son  contratadas  ni  se   recibe   un   salario   por   ellas.   Los   bienes   y   servicios   que   se   producen   en   esas   actividades  no  tienen  mercado,  ni  producen  una  ganancia.       En   efecto,   esa   fracción   de   la   actividad   humana   convertida   en   trabajo   asalariado   es   fundamental  para  la  existencia  misma  del  capitalismo,  por  mucho  que,  como  ahora  a   consecuencia  de  la  gran  crisis,  muchas  empresas  están  reduciendo  el  número  de  sus   trabajadores   empleados,   así   como   su   inversión   y   expectativas   de   crecimiento.   Más   aún,   desde   mucho   tiempo   atrás   sabemos   que   el   capitalismo   en   su   funcionamiento   normal   produce   desigualdad   y   desempleo.   Estos   fueron   señalados   por   Keynes   como   los  dos  grandes  defectos  del  sistema  capitalista.    (Keynes,  1936/1992;    Dodd,  2007)                                                                                                                      

*  Una  primera  versión  de  este  trabajo  se  presentó  en  el  2º    Coloquio  Internacional  “Opciones  frente  a  

la  Crisis  Global:  Estrategias  para  un  Desarrollo  Sustentable”.  Red  Globalización  Financiera  y   Desarrollo  Sustentable,  Posgrado  de  la  Facultad  de  Economía,  26  y  27  de  Marzo  2012.  

La   desigualdad   en   sus   muy   diferentes   expresiones   económicas,   sociales   y   políticas   puede   alcanzar   niveles   intolerables   que   obstaculizan   una   y   otra   vez   la   expansión   capitalista.   En   efecto,   ésta   se   encuentra   en   el   centro   de   las   grandes   crisis   financieras   como  la  de  los  años  treinta  o  como  la  actual.  (Galbraith,  2012)       Por   su   parte,   el   desempleo,   además   de   las   graves   consecuencias   económicas,   tiene   también   repercusiones   sobre   cada   una   de   sus   víctimas,   de   sus   familias   y   comunidades.   Asimismo   tiene   efectos   sobre   toda   la   vida   social   de   las   ciudades,   de   los  países  e  incluso  en  nuestros  días  tiene  un  carácter  global.         En  este  trabajo  se  parte  de  la  premisa  de  que  muchas  de  las  actividades  humanas  no   incluidas  como  empleo  son  soporte  fundamental  para  la  vida  misma.  El  reconocerlas   e  incorporarlas  como  parte  fundamental  para  la  reproducción  de  la  vida  puede  ser   una   vía   para   enfrentar   la   enorme   contradicción   que   representa   un   sistema   económico  incapaz  de  incorporar   al  empleo  a  todos  los  seres  humanos.  Inclusive  su   integración   a   la   producción   de   bienes   y   servicios   fuera   del   espacio   económico   del   capital   (puesto   que   no   producen   una   rentabilidad   de   manera   directa)   es   también   trascendental   para   incorporar   parte   de   la   vida   de   las   personas   a   la   actividad   económica.     Esto   requiere   ciertamente   primero   visibilizar   todas   esas   actividades   humanas   necesarias   para   la   vida,   especialmente   aquellas   que   en   nuestras   época   tiene  sentido  socializar,  aunque  no  necesariamente  convertir  en  mercancías.  En  ese   sentido,   algunos   de   los   estudios   de   economía   con   enfoque   de   género   han   podido   avanzar  en  descifrar  e  incluso  hacen  parte  de  las  propuestas  que  eventualmente  se   efectúan  desde  esa  perspectiva  de  análisis.       Para   ello,   primero   se   hace   una   breve   lectura   de   las   consecuencias   del   capitalismo   global,   desregulado   y   liberalizado   sobre   el   mundo   del   empleo.   Queda   pendiente   enfrentar  el  desafío  de  entender  dicho  proceso  sobre  el  trabajo  de  una  manera  más   integral.  Posteriormente,  se  expone  la  paradoja  que  representa  la  elevada  capacidad   de   producción   alcanzada   hasta   nuestros   días,   frente   a   la   creciente   pobreza   y   dilapidación   de   capacidades   humanas   expresadas   en   el   creciente   desempleo.   Finalmente,   se   trata   de   hacer   una   propuesta   para   avanzar   hacia   una   política   de   pleno  empleo.         El  cambiante  mundo  del  trabajo     En   el   curso   de   más   de   cuatro   décadas   el   capitalismo   ha   tenido   profundas   transformaciones   sociales,   económicas,   tecnológicas   y   productivas,   políticas   e   institucionales.     Hobsbawm   (1998:13)   incluso   observa   una   aceleración   del   tiempo   histórico,   en   el   cual,   “…la   destrucción   del   pasado   o   más   bien   de   los   mecanismos   sociales   que   vinculan   la   experiencia   contemporánea   del   individuo   con   la   de   generaciones   anteriores,   es   uno   de   los   fenómenos   más   característicos   y   extraños   de   las  postrimerías  del  siglo  XX.  En  su  mayor  parte,  los  jóvenes,  hombres  y  mujeres  de   este   final   de   siglo   crecen   en   una   suerte   de   presente   permanente,   sin   relación   orgánica  alguna  con  el  pasado  del  tiempo  en  que  viven.”  

  A   su   vez,   la   creciente   inestabilidad   de   la   época   de   la   liberalización   económica   y   la   desregulación   financiera   se   ha   acompañado   de   una   fragmentación   social   e   institucional,   especialmente   de   aquellas   que   contribuyen   a   dirimir   las   múltiples   relaciones  capital-­‐trabajo.       La  mayor  liberalización  en  los  años  90s  fue  llevada  a  cabo  en  el  llamado  “mercado”   de   trabajo.   El   propio   Banco   de  Pagos   Internacionales   señala   que   “…la   integración   de   las  economías  de  Mercado  emergentes  en  los  procesos  productivos  internacionales   ha  duplicado  la  oferta  efectiva  de  factor  trabajo  en  la  economía  mundial.”  (BIS  2006,   32)  Son  varios  hechos  que  desencadenaron  este  aumento  acelerado  en  la  oferta  de   la   fuerza   de   trabajo.   En   primer   lugar,   la   caída   del   bloque   socialista   que   implicó   la   oferta   masiva   de   fuerza   de   trabajo   que   antes   no   generaba   ni   renta   ni   excedente   distribuido   tan   directamente   en   el   mercado   capitalista.   En   segundo   lugar,   la   deslocalización  de  la  producción  hacia  países  en  desarrollo  que  agrega  directamente   fuerza   laboral   calificada   y   sin   calificación   a   la   producción   de   los   grandes   conglomerados   en   expansión   transnacional.   Además   de   que   también   agrega   presiones   para   el   descenso   de   los   salarios   en   los   países   desarrollados   y   la   deslocalización  hacia  China  que  agrega  una  enorme  oferta  laboral  con  bajos  salarios.   En   tercer   lugar,   las   enormes   corrientes   migratorias   del   sur   al   norte   que   han   expandido   en   muy   pocos   años   la   disponibilidad   laboral   en   el   mundo   desarrollado.   Sobre   este   último   punto   el   BIS   (2006,   33)   ofrece   la   siguiente   estimación:   “En   Estados   Unidos,   por   ejemplo,   donde   la   oferta   de   trabajo   masculina   creció   un   11%   entre  1980  y  2000  a  causa  de  la  inmigración,  de  manera  que  se  estima  que  ésta  ha   aminorado  el  ritmo  de  crecimiento  de  los  salarios  en  3  puntos  porcentuales”.   La  presencia  de  una  masiva  oferta  laboral  producida  así  por  la  globalización,  la  caída   del   mundo   socialista   y   la   deslocalización   de   la   producción   constituyen   una   de   las   mayores  fuerzas  de  transformación  del  capitalismo  en  crisis.  Produciendo  cambios   estructurales   profundos   en   la   distribución   de   la   producción,   la   ocupación   y   el   empleo,   en   los   salarios   y   las   ganancias.   En   el   caso   de   las   mayores   economías,   se   puede   observar   una   caída   constante   de   los   costos   laborales   unitarios   y   de   los   salarios   nominales,   así   como   de   la   participación   de   los   salarios   en   el   ingreso   nacional.  Por  su  parte,  las  ganancias  y  las  rentas  financieras  aumentan  notablemente   en   la   década   de   los   noventa   y   vuelven   a   recuperar   su   tendencia   después   de   cada   crisis:   Aunque   durante   la   actual   crisis   aún   no   puede   afirmarse   para   el   caso   de   muchas  actividades.     El   descenso   de   los   salarios   y   el   aumento   en   la   productividad   aunque   eleva   la   ganancia   no   ha   significado   una   correspondiente   dinámica   de   la   inversión   y   del   empleo.   Por   el   contrario   se   observa   un   acelerado   aumento   del   desempleo   y   subempleo.    La  fuerza  de  trabajo  mundial  en  2011  se  estima  en  3.3  mil  millones  de   personas,  38%  en  la  agricultura,  22%  en  la  industria  y  40%  en  los  servicios.  Por  otro   lado,  200  millones  están  desempleados,  a  lo  que  podría  agregarse  unos  40  millones   de  trabajadores  que  salieron  de  la  fuerza  de  trabajo  desde  el  inicio  de  la  crisis.  Aún   así,   la   tasa   global   de   desempleo   no   ha   descendido   desde   el   inicio   de   la   crisis.   Se  

estima   que   actualmente   uno   de   cada   3   trabajadores   está   desempleado   o   es   pobre.     Unos  900  millones  de  trabajadores,  casi  un  25%  de  la  fuerza  de  trabajo,  viven  con   menos   de   dos   dólares   diarios.     (International   Labour   Office,   2012)     El   90%   de   la   fuerza  de  trabajo  se  encuentra  concentrada  en  50  países  (considerando  a  la  Unión   Europea   como   un   solo   bloque).   En   los   países   avanzados   se   desempeña   menos   del   16%  de  la  fuerza  laboral  mundial.       Un  indicador  indirecto  de  la  enorme  transformación  en  el  mundo  del  empleo  es  la   incorporación  de  nueva  fuerza  de  trabajo  a  la  acumulación  capitalista,  producto  de   la   profunda   apertura   de   fronteras   al   capital   extranjero   y   a   la   caída   del   mundo   socialista.   De   manera   que   diversas   fuentes   afirman   que   la   fuerza   laboral   bajo   el   régimen  capitalista  se  duplicó  en  el  curso  de  unos  cuantos  años.  Sin  incluir  a  China,   solamente   por   la   incorporación   de   los   países   ex   socialistas   y   los   países   del   Asia   emergente,   la   fuerza   de   trabajo   se   duplicó.   Sin   embargo   con   ello   no   se   busca   desestimar   la   crucial   incorporación   parcial   de   la   fuerza   de   trabajo   de   China   al   mercado  global  en  el  curso  de  los  últimos  20  años  ha  sido.  Aún  más  importante  es  el   enorme  potencial  regulador  de  la  reserva  mundial  laboral  que  este  país  ejerce  en  la   formación  de  salarios  y  de  ganancias.     La   inestabilidad   económica   y   fragmentación   institucional   han   cambiado   el   mundo   del   trabajo   y   del   trabajo   asalariado.   (Sennett,   2006:10)     Este   autor   resume   estos   profundos  cambios  en  tres  órdenes  de  ideas:     1) La   inestabilidad   laboral.     Las   relaciones   laborales   son   de   corto   plazo.   Flexibilidad,   subcontratación,   trabajo   por   hora.   Las   empresas   y   los   puestos   de  trabajo  aparecen  y  desaparecen.  Prevalece  la  incertidumbre  y  se  convierte   en  algo  normal  que  se  incorpora  a  la  vida  cotidiana.  A  diferencia  del  trabajo   que   otorga   una   identidad,   una   inserción   y   reconocimiento   social,   ahora   las   personas   debe   improvisar   el   curso   de   su   vida,   con   escasa   conciencia   de   si   mismo.  El  sentido  mismo  del  trabajo  para  toda  la  vida  que  desarrolla  una  red   de   confianza   mutua   entre   los   trabajadores   y   que   permitía   concebir   una   trayectoria  de  vida  desaparece.  Ahora  prevalecen  carencias  de  lealtad  y  baja   confianza   entre   los   trabajadores   así   como   un   desconocimiento   de   las   empresas  e  instituciones  donde  trabajan.     2) La   obsolescencia   de   talentos,   un   constante   cambio   en   las   capacidades   y   habilidades   que   las   empresas   demandan.   Las   personas   más   o   menos   calificadas  deben  reciclarse  varias  veces  en  la  vida  ya  que  las  habilidades  son   de   corta   duración.   Toda   la   organización   del   trabajo   y   de   la   producción   está   combatiendo   sistemáticamente   el   ideal   y   la   realidad   del   trabajo   artesanal.   Además,   la   propia   rapidez   de   la   obsolescencia   de   las   habilidades   y   calificaciones   de   los   trabajadores   relega   todo   aquel   aprendizaje   para   la   realización  de  una  actividad  bien  hecha.     3) Más   aún,   los   trabajadores   deben   renunciar   a   su   propio   pasado,   a   su   experiencia  pasada,  como  un  consumidor  que  abandona  un  modelo  anterior   por  el  nuevo  modelo.    

4) La   flexibilidad   de   los   trabajadores   no   es   únicamente   externa,   entrando   y   saliendo  del  empleo  y  de  los  empleos  más  diversos,  sino  que  también  pueden   ser  intercambiables  dentro  de  la  misma  empresa.     5) El  deterioro  de  las  empresas  también  ha  implicado  un  acelerado  deterioro  de   las   relaciones   laborales,   una   precarización   laboral   y   una   degradación   del   ambiente   laboral.   Los   trabajadores   pierden   su   compromiso   con   la   empresa   o   con  la  institución  donde  trabajan  pues  estas  tampoco  consiguen  romper  las   condiciones  de  inestabilidad  y  la  incertidumbre.         De   acuerdo   con   Sennett   (2000:   30)   “A   lo   largo   de   la   mayor   parte   de   la   historia   humana,   la   gente   ha   aceptado   que   la   vida   cambia   de   repente   por   culpa   de   las   guerras,   las   hambrunas   y   las   catástrofes,   y   también   que,   para   sobrevivir   hay   que   improvisar.   En   1940,   nuestros   padres   y   abuelos   estaban   desbordados   por   la   angustia,   tras   haber   resistido   el   desastre   de   la   Gran   Depresión   y   hacer   frente   a   la   sombría   perspectiva   de   una   guerra   mundial…   Lo   que   hoy   tiene   de   particular   la   incertidumbre   es   que   existe   sin   la   amenaza   de   un   desastre   histórico   y   en   cambio,   está  integrada  en  las  prácticas  cotidianas  de  un  capitalismo  vigoroso…”         Estado  y  Economía     La   participación   del   Estado   en   la   economía   es   un   fenómeno   característico   de   la   historia  de  muchas  culturas,  sociedades  y  sistemas  políticos.  Las  formas,  alcances  y   objetivos  de  dicha  intervención  han  sido  diversos.  Las  estructuras  estatales  fueron   emergiendo   conjuntamente   con   la   expansión   económica   y   la   dinámica   de   la   división   social   del   trabajo.   Esto   a   su   vez     fue   creando   una   jerarquía   y   diferenciando   grupos   e   intereses   en   la   sociedad.   Así,   el   Estado   surge   y   se   desarrolla   asumiendo   un   poder   organizador,   unificador,   consensual   y   coercitivo,   que   se   expresa   también   y   principalmente   en   las   actividades   económicas   de   formas   y   con   objetivos   diversos   que  van  variando  a  lo  largo  de  la  historia.       La  aparición  y  desarrollo  del  capitalismo  implica  la  concurrencia  del  Estado,  de  su   continua   intervención,   asumiendo   un   papel   determinante   en   la   reproducción   del   sistema.   Así,   por   ejemplo,   Kaplan   (1994:30-­‐34)   señala   que:   “El   capitalismo   no   se   instaura,   no   se   reproduce   ni   se   desarrolla,   no   organiza   la   dominación,   exclusivamente   a   partir   de   sus   propias   fuerzas   y   a   través   de   sus   mecanismos   inherentes.   Ello   ha   requerido   por   el   contrario   la   permanente   presencia   y   la   activa   intervención  del  Estado”.       Aún   antes   de   Keynes   (1936/1992),   asi   como   también   muchos   otros   autores   como   Galbraith   (1958/2004)   Kaplan   (1994),   se   estableció   que   el   sistema   capitalista   no   es   capaz  de  desarrollarse  y,  menos  aún  de  superar  sus  crisis,  solamente  con  la  acción   de   las   empresas   y   del   capital   privado.   La   intervención   del   Estado   en   la   economía   no   es   un   proceso   que   pueda   extinguirse   o   anularse   por   voluntad   o   por   la   “selección”   de   un   modelo   económico.   Sus   funciones   y   objetivos   han   cambiado   a   lo   largo   de   la   historia,  pero  dicha  intervención  es  parte  indisoluble  e  indispensable  en  la  dinámica  

del   sistema.     El   capital   individual   y   las   empresas   por   si   solas,   aún   los   grandes   conglomerados  en  el  curso  de  la  lucha  competitiva,  no  pueden  sustituir  las  funciones   del   Estado   mismas   que   son   también   una   condición   de   su   existencia.   Con   el   desarrollo  capitalista,  el  Estado  además  de  atenuar  y  regular  los  conflictos,  garantiza   el  orden  público,  enfrenta  el  ciclo  económico,  asume  la  producción  directa  de  bienes   y   servicios   y   la   socialización   parcial   de   la   reproducción   de   la   fuerza   de   trabajo.   El   Estado   protege   a   la   empresa   doméstica   frente   a   la   competencia   externa   y   fija   parámetros  y  límites  en  el  desarrollo  de  conflictos  y  negociaciones  intercapitalistas.     En   los   últimos   años,   con   el   desarrollo   de   la   tercera   revolución   industrial   y   la   internacionalización   de   la   producción   y   del   capital   especulativo   bajo   el   control   de   corporaciones   transnacionales,   se   produce   una   elevada   concentración   del   poder   político.   A   su   vez,   la   liberalización   y   desregulación   económica   y   financiera   avanza   hacia  la  configuración  de  fuerzas  económicas  y  políticas  globales.  Aún  así,  el  Estado   no  tiende  a  ser  sustituido  o  anulado,  a  perder  sentido  o  a  superarse.  Por  el  contrario,   se   va   constituyendo   un   proceso   de   integración   jerárquico,   asimétricamente   interdependiente   bajo   un   sistema   de   dominación   mundial.   Por   un   lado   hay   países   desarrollados-­‐centrales   y   dominantes   y   por   el   otro,   países   en   desarrollo,   periféricos   y  dominados.  La  concentración  del  poder  y  brecha  económica  y  social  reproduce  las   condiciones   de   creciente   asimetría,   en   donde   un   conjunto   de   países   básicamente   no   tienen  capacidad  de  adoptar  políticas  internas  para  sus  propios  intereses.  Tampoco   pueden  considerar  su  propia  política  exterior  y  eventualmente  ejercer  influencia  y   dominación   sobre   otros   países.   Ante   estas   situaciones   y   las   crecientes   contradicciones   y   crisis   hacen   indispensable   un   continuo   incremento   de   la   intervención  del  Estado  en  la  economía.  (Kaplan,  1994)       Sin  embargo,  las  sucesivas  crisis  económicas  y  financieras  han  venido  modificando   las  modalidades  y  objetivos  de  la  intervención  del  Estado.  Ello  se  acompaña  de  una   ideología   fuertemente   mercantil   e   individualista   que   propugna   por   el   desmantelamiento   de   casi   todas   las   formas   de   intervención   estatal.   Esto   incluye   la   desaparición   del   sector   público   de   la   economía,   las   aceleradas   privatizaciones   y   la   regulación   del   mercado   sobre   las   condiciones   generales   de   subsistencia   de   los   trabajadores.  Aún  así,  incluso  con  la  liquidación  completa  de  todas  las  fórmulas  de   producción   directa   de   bienes   y   servicios   y   la   extinción   de   todas   las   funciones   del   Estado-­‐benefactor,  el  Estado  mantiene  y  transforma  sus  funciones.       En   América   Latina   las   empresas   transnacionales,   las   autoridades   financieras   internacionales  y  las  autoridades  financieras  de  las  potencias  actúan  cada  vez  más   como   centros   de   poder   externos   a   la   región.   Toman   decisiones   que   los   Estados   latinoamericanos   deben   acatar   en   sus   estrategias   y   programas   de   gobierno.   Especialmente   importantes   son   la   decisiones   relativas   a   la   emisión   monetaria   y   al   gasto   público   que   son   dos   de   los   principales   renglones   de   políticas   públicas   y   de   autonomía  de  gestión  gubernamental  que  quedan  sujetos    a  las  imposiciones  de  los   programas   de   auteridad   recurrentes   en   cada   crisis   financiera.   La   pérdida   de   soberanía   fiscal   y   monetaria   coloca   a   los   Estados   latinoamericanos   en   debilidad  

frente  a  los  grupos  dominantes  en  tanto  que  las  restricciones  fiscales  y  monetarias   frenan  la  expansión  de  su  rentabilidad  y  sus  patrimonios.  (Correa,  2005)     En   América   Latina   el   curso   de   las   reformas   estructurales   y   de   las   políticas   de   austeridad   impuestas   han   reducido   en   diferentes   momentos   el   gasto   público,   excepto  para  el  pago  de  intereses  de  la  deuda.  Con  ello  el  Estado  perdió  una  parte  de   su   capacidad   de   cumplir   con   sus   funciones   generales   para   la   reproducción   capitalista,   tanto   del   capital   doméstico   como   de   la   fuerza   de   trabajo,   y   redujo   su   capacidad  endógena  de  crecimiento.       Trabajo,  Corporaciones  y  Estado   Uno  de  los  ámbitos  más  importantes  de  participación  del  Estado  en  el  economía  es   precisamente  la  reproducción  de  la  fuerza  de  trabajo.  Se  trata  de  buscar  garantizar   la  disponibilidad  suficiente  y  de  calidad  de  la  fuerza  de  trabajo.  Este  rol  del  Estado   ha   sido   desarticulado   y   profundamente   cuestionado   en   las   crisis   económicas   y   financieras,   especialmente   en   la   actual   crisis   global.   No   se   trata   solamente   del   desmantelamiento   del   llamado   Estado-­‐benefactor   o   Estado   de   bienestar,   sino   de   todo   el   sistema   estatal   de   conservación   y   reproducción   de   la   fuerza   de   trabajo.   Además,   también   se   ha   reducido   la   capacidad   de   los   gobiernos   de   impartición   de   justicia   y   de   garantizar   la   seguridad   nacional   y   los   derechos   humanos   fundamentales.       A   lo   anterior   se   suma   al   desmantelamiento   de   las   prestaciones   laborales,   la   intensificación   de   la   jornada   laboral,   la   reducción   de   los   salarios   y   prestaciones,  la   flexibilización   laboral   y   la   degradación   de   todo   el   ambiente   laboral.   Todo   ello   cuestiona  los  lazos  de  solidaridad,  identidad  comunitaria  y  configuración  de  valores,   modelos  de  vida  y  visión  de  futuro.       La  economía  capitalista  implica  una  creciente  internacionalización  de  la  producción,   comercio   y   finanzas.   Su   continuidad   está   fundada   justamente   en   la   capacidad   expansiva  del  Estado  capitalista  y  con  ello  en  todo  el  contexto  cultural,  ideológico  y   eurooccidental   moderno   en   el   que   se   origina.   Al   mismo   tiempo,   la   expansión   mundial   capitalista   se   caracteriza   por   la   polarización   económica   y   se   corresponde   en   la   política,   por   la   contraposición   de   Estados   fuertes   y   débiles.     La   integración   internacional   es   jerárquica,   polarizada   y   marginalizante   entre   países   y   al   interior   de   éstos.   Sin   embargo,   la   internacionalización   no   supone   la   extinción   del   Estado,   o   su   sustitución,  en  la  medida  en  que  las  empresas  y  el  mercado  no  generan,  en  el  curso   de   sus   propios   conflictos   competitivos,   formas   mecánicas   y   espontáneas   de   dominación.   De   ahí   que   la   globalización   redefine   las   funciones   del   Estado,   debilitando   muchas   de   ellas,   doblegando   la   soberanía   de   muchos   de   ellos,   pero   finalmente   sin   anular   la   naturaleza   jerárquica   y     polarizadora   de   las   relaciones   internacionales.       El  Estado  influye  y  penetra   en  la  sociedad  y   en  la  economía.  Este  a  su  vez  es  influido   y   penetrado   por   los   actores   y   fuerzas   sociales   y   políticas   que   están   inmersas   en   una  

dinámica   de   transformación.   La   globalización   abarca   fuerzas   y   procesos   que   operan   mundialmente.   Las   corporaciones   transnacionales,   incluyendo   las   financieras   y   bancos  globales,  tienen  un  papel  decisivo  en  el  proceso  de  integración  mundial,  en  la   producción   mundial,   en   la   rentabilidad   económica   y   su   distribución.   Por   ello   mismo   son   un   factor   decisivo   en   la   concentración   del   poder   mundial.   Se   trata   de   corporaciones   y   bancos   globales   que   son   demasiado   grandes   y   poderosos   para   dejarse   gobernar   completamente   por   un   Estado   nacional   pero   que   al   mismo   tiempo   son   básicamente   nacionales   en   su   origen.   Esto   inclusive   cuando   sus   intereses   traspazan   fronteras   nacionales.   Su   comportamiento   y   sus   fines   tienen   referentes   nacionales   específicos   y   su   poder   se   ve   acrecentado   por   el   de   sus   naciones   y   por   los   instrumentos  y  mecanismos  de  poder  de  sus  Estados  nacionales.  Las  corporaciones   transnacionales  crean  su  propio  espacio  económico  tecnológico  y,  en  alguna  medida   financiero  por  encima  de  fronteras  nacionales.  Estas  llegan  a  influir  y  hasta  dominar   Estados  en  las  naciones  donde  se  expanden.  Por  ejemplo,  en  los  países  periféricos  ha   se   ha   producido   una   especialización   (reforzando   la   división   internacional   del   trabajo),  descapitalización  (transfiriendo  excedente)  y   una  subordinación  (respaldo   político  diplomático  y  entrelazamiento  con  grupos  nacionales).  (Kaplan,  2002)       La   transformación   del   mundo   económico   destruye   parte   de   las   capacidades   productivas,   y   en   el   curso   del   dominio   corporativo   global   (territorial,   de   mercado,   económico   y   político)   concentra   la   producción   y   la   riqueza.   De   ahí,   las   crecientes   limitaciones  para  la  formación  de  proyectos  y  a  la  vez  la  existencia  de  la  conciencia  y   expresión   de   intereses   de   grupos   subalternos.   Los   procesos   de   esta   integración   mundial   ha   venido   imponiendo   un   paradigma   de   desarrollo   imitativo   y   repetitivo   que   alcanza   una   casi   plena   justificación   ideológica,   que   al   incrementar   la   heterogeneidad  y  la  segmentación  social,  concita  una  creciente  inestabilidad  social  y   política   y   una   reducción   de   la   legitimidad   y   del   consenso.   Asimismo   se   ve   que   se   multiplican   las   tensiones   y   conflictos,   se   paraliza   y   desestructura   el   mundo   institucional   que   dirimía   la   confrontación   social,   y   se   pone   nuevamente   a   la   orden   del  día  "soluciones"  autoritarias  o  neofascistas.     Al   mismo   tiempo   se   conforma   un   poder   externo   a   muchos   Estados   entre   países   desarrollados   y   en   desarrollo.   Este   se   encuentra   constituido   por   Estados   y   conglomerados   de   algunos   países   desarrollados   e   instituciones   financieras   internacionales,   que   toman   decisiones   fundamentales   económicas,     sociales   y   políticas.   Mientras   que   los   grupos   dominantes   en   muchos   Estados   encuentran   crecientes   dificultades   para   su   reproducción,   existe   división   y   enfrentamiento   que   incapacita   a   las   clases   subalternas   de   imponer   un   proyecto   o   una   alternativa   hegemónica.       La   liberalización   económica   y   la   desregulación   financiera   afectan   la   soberanía   estatal-­‐nacional,   lo   que   significa   una   reducción   sustancial   de   la   soberanía   monetaria   y   fiscal.   Transfiriendo   parte   de   estas   capacidades   de   decisión   a   los   mercados   financieros   mundiales   donde   domina   el   conglomerado   financiero,   con   este   alto   mando   de   autoridades   y   organismos   financieros.   El   mercado   financiero   conglomerado   plantea   un   problema   de   gobernabilidad   tanto   a   los   países   periféricos  

como   también   a   los   avanzados.   Las   economías   liberalizadas   no   responden   a   las   políticas   económicas.   Los   propios   acontecimientos   económicos   rebasan   ampliamente  las  explicaciones  convencionales  sugeridas.  Estos  se  desenvuelven  en   medio  de  incertidumbre  con  olas  de  inestabilidad  y  crisis  económicas  y  financieras.   De   manera   que   este   capitalismo   conglomerado   presenta   tendencias   a   la   inestabilidad,  a  la  incertidumbre,  a  la  dislocación  y  desequilibrios.  Todo  ello  con  un   Estado  afectado  en  su  autonomía  y  en  su  eficacia  y  con  un  gobierno  debilitado  en  sus   capacidades  de  regulación  y  control.       Así,  conforme  el  capitalismo  de  nuestros  días  empuja  a  la  destrucción  de  partes  de  la   actividad   económica   de   los   Estados,   a   dominación   de   las   corporaciones   en   la   producción,   en   el   consumo   y   en   la   creación   del   mundo   económico   mantiene   esta   tendencia   expansiva.   La   amplia   y   diversificada   producción   de   bienes   y   servicios   privados   parece   querer   sostener   una   reducción   constante   de   la   producción   de   los   bienes   y   servicios   públicos.   Ello   sin   duda   estará   alcanzando   sus   límites,   bien   sea   a   través  de  la  tendencia  a  la  reducción  de  la  producción  de  bienes  y  servicios  privados   (depresión  económica)  o  bien  a  través  de  una  acrecentada  producción  de  bienes  y   servicios   públicos   de   carácter   civil   o   militar.   Este   funcionamiento   del   capitalismo   liberalizado   y   desregulado   produce   precisamente   esta   tendencia   a   la   formación   de   consumidores  creados  a  través  de  la  publicidad  y  la  emulación.     Un  camino  de  recuperación  de  la  capacidad  de  los  Estados  nacionales  para  la  gestión   y   desarrollo   del   sistema   capitalista   tiene   que   pasar   por   la   transformación   de   su   papel  para  garantizar  las  condiciones  de  reproducción  de  los  trabajadores  y  más  en   general,   de   la   vida   humana   y   de   la   tierra.     Es   en   este   punto   donde   precisamente   puede   plantearse   una   de   las   ideas   económicas   fundamentales   de   John   K.   Galbraith   quien   señala   que:   “Otorgamos   una   profunda   importancia   al   hecho   de   que   algunas   industrias   progresan.   Pero   casi   no   concedemos   importancia   al   hecho   de   que   otras   no   lo   hacen…Los   inventos   que   no   se   producen,   como   los   niños   que   no   nacen,   son   echados  de  menos  pocas  veces”  (JKG,1958-­‐2004:  129)       Hacia  Políticas  de  Pleno  Empleo   “Social justice and individual liberty demand interventions to create an economy of opportunity in which everyone, except the severely handicapped, earns his or her way through the exchange of income for work. Full employment is a social as well as an economic good.” Minsky (1986: 10)

  La  producción  de  bienes  y  servicios  fuera  del  mercado  capitalista,  los  productos  de   la   actividad   humana   que   crean   bienestar   y   desarrollo   para   las   familias   y   las   comunidades,   no   tiene   un   reconocimiento   en   el   mercado   como   producción   de   mercancías   y   de   ganancias.     Más   aún,   la   producción   de   bienes   y   servicios   que   son   resultado   de   los   inventos   y   necesidades   que   aún   no   contemplamos   sumidos   en   la   realidad  de  la  publicidad  y  de  la  emulación  corporativa.  Todo  ello  forma  un  espacio  

para   la   ampliación   de   las   capacidades   productivas   humanas   de   innovación   y   de   desarrollo.   Incluso,   el   recuperar   e   innovar   en   la   generación   de   bienes   y   servicios   públicos,   creando   condiciones   de   consumo   universal   abre   espacios   de   crecimiento   de  la  productividad  y  del  empleo,  aunque  no  se  correspondan  con  las  condiciones  de   rentabilidad  que  ahora  imponen  las  corporaciones  globales.    Es  en  ese  sentido  que   en  el  capitalismo  contemporáneo  se  pueden  admitir  las  políticas  de  pleno  empleo.       No  se  trata  de  una  utopía  más  allá  de  lo  que  en  su  momento  significó  el  estado  de   bienestar   en   la   Alemania   de   Bismark.     Podría   ser   incluso   aún   mucho   menor,   si   se   considera   que   en   nuestros   días,   por   ejemplo,   la   capacidad   de   generación   de   alimentos   rebasa   por   mucho   las   necesidades   de   alimentación   de   todos   los   habitantes  del  planeta.    El  sentido  social,  pero  también  productivo  y  de  generación   de   ganancias   podría   ser   aún   mayor.   A   esto   se   agregan   las   razones   éticas   y   humanitarias  que  hacen  insoportable  la  idea  del  enorme  desperdicio  humano  que  se   esta  realizando  ahora.         De  otra  manera,  pero  también  de  formal  actual  Sennett  (2006:31)  recuerda  que   “La   razón   práctica   de   Bismark   para   engrosar   las   instituciones   era   la   pacificación,   era   para  evitar  la  lucha  al  darle  a  cada  uno  su  lugar.  La  justificación  política  y  social  de   una  burocracia  voluminosa  es,  pues,  más  la  inclusión  que  la  eficacia.”       En  México,  como  en  otras  partes  del  mundo,  no  existe  un  político  o  un  programa  que   no   incluya   entre   sus   objetivos   la   creación   de   empleo.   De   hecho   casi   cualquier   política  gubernamental  es  defendida  por  su  capacidad  de  crear  empleo,  aunque  ello   no   resiste   ni   la   menor   prueba.   Más   aún,   políticas   tan   diversas   como   liberalización   comercial   o   proteccionismo   se   defienden   como   creadores   de   empleo,   aunque   eventualmente  la  realidad  se  encargue  de  ponerles  en  su  verdadero  lugar.         De   ahí   la   importancia   de     políticas   públicas   relativas   a   la   generación   y   estabilización   del   empleo.   Un   programa   amplio   de   Pleno   Empleo,   más   no   como   la   línea   del   horizonte   hacia   la   que   debemos   avanzar,   pero   nunca   llegamos.   Debe   hacerse   efectivo   el   derecho   al   trabajo   consagrado   en   la   Constitución,   como   una   obligación   del  gobierno  federal.       Es   por   lo   tanto   necesario   crear   un   Sistema   Nacional   de   Empleo   Público   que   permita   sostener   una   oferta   ilimitada   de   empleo   para   los   diferentes   niveles   de   calificación   laboral   que   permita   formar   una   base   permanente   de   oferta   de   empleo   en   campos   fundamentales  en  los  que  las  empresas  privadas  no  pueden  participar  debido  a  sus   criterios  de  rentabilidad.  Se  propone  crear  empleos  públicos  generadores  de  riqueza   a   través   de   la   producción   de   bienes   y   servicios   que   contribuyan   a   frenar   el   crecimiento  de  la  pobreza  y  a  incrementar  el  nivel  de  consumo  de  bienes  y  servicios   públicos.       La   creación   de   un   Sistema   Nacional   de   Empleo   Público   implica   reconocer   que   el   sector   privado   no   es   capaz   de   generar   una   amplia   oferta   de   empleo   y,   por   tanto,   alcanzar   el   pleno   empleo   requiere   la   promoción   a   través   de   políticas   públicas  

directas.   Esto   no   solamente   de   manera   contra-­‐cíclica,   como   en   otras   ocasiones   en   el   pasado   se   ha   hecho   sino   también   como   una   fórmula   que   permita   la   creación   de   bienes  y  servicios  públicos  indispensables  para  incrementar  la  productividad  social   del  trabajo  y  para  elevar  de  manera  general  el  nivel  de  bienestar  de  la  población.       Un  Sistema  Nacional  de  Empleo  Público  permitiría:       1.Crear   una   oferta   ocupacional   y   flujos   de   salarios   que   frenen   el   crecimiento   de   la   pobreza.       2.  Elevar  y  mantener  un  nivel  de  demanda  agregada  con  un  impacto  multiplicador   en  la  economía  y  en  las  finanzas  públicas.       3.   Avanzar   aceleradamente   en   la   investigación   científica   y   tecnológica   para   la   transformación  productiva  nacional.       4.  Producir  bienes  y  servicios  indispensables  para  elevar  el  bienestar  social,  muchos   de  los  cuales  no  se  producen  en  el  sector  privado  en  buena  medida  porque  algunos  o   no  se  pueden  producir  de  forma  rentable.     5.   Acrecentar   la   cultura   del   trabajo   asalariado   como   una   base   sustantiva   para   la   elevación  de  la  productividad  social.     6.   Frenar   la   emigración   ilegal   que   tanto   ha   drenado   al   país   de   muchos   de   sus   ciudadanos  más  productivos.       Con  un  Sistema  Nacional  de  Empleo  Público  el  país  apenas  iniciaría  una  trayectoria   para   recuperar   las   bases   del   crecimiento   sostenido   y   reducción   de   la   pobreza.   Además,  éste  contribuiría  a  frenar  la  emigración  ilegal  hacia  los  Estados  Unidos.  En   ese   sentido,   se   podrían   encontrar   fórmulas   de   cooperación   con   organizaciones   sociales,  con  los  gobiernos  estatales,  y  con  el  gobierno  federal  de  ese  país,  para  que   se  posibilite  su  consecución.       Su   impacto   en   el   incremento   de   la   productividad   social   podrá   empezar   a   sentirse   casi  de  inmediato.  Esto  no  es  necesariamente  inflacionario  en  la  medida  en  que  su   operación   se   traduzce   en   una   creciente   oferta   interna   de   bienes   y   servicios.   Aunque   los   primeros   años   podría   tener   mayores   costos,   podría   insumir   un   déficit   en   las   finanzas  públicas  de  entre  4  a  5  puntos  porcentuales  del  PIB.    Cabe  agregar  que  su   operación   requiere   una   administración   transparente   y   regulada   asi   como   de   una   supervisión  bien  desarrollada.       Su   dirección   hacia   la   ocupación   en   la   producción   de   bienes   y   servicios   en   aquellos   campos   no   atendidos   o   desarrollados   por   el   sector   privado   plantea   la   cuestión   del   paradigma   de   desarrollo   y   de   consumo.   Al   convertir   al   Estado   en   obligado   de   proveer  una  oferta  laboral,  también  cuestiona  su  unidirecciónalidad  hacia  la  oferta   de  trabajo  del  más  bajo  nivel  de  calificación  y  remuneración.    

  Debido   a   la   dispersión   regional   productiva   y   salarial   que   hay   en   México,   este   Sistema  Nacional  de  Empleo  Público  puede  avanzarse  por  etapas.  Ello  no  debiera  de   afectar  el  objetivo  del  pleno  empleo.         Referencias     Banco  de  Pagos  Internacionales  (2006)  Informe  Anual,  www.bis.org     Bliek,  Jean-­‐Gabriel  y  A.  Parguez  (2006)  Le  plein  emploi  ou  le  chaos.  Ed  Economica,   Paris.       De  Bernis,  Gerard  D.  (1992/2009)  Por  una  política  alternativa:  Trabajo  para   todos   en   todas   partes   del   mundo.   Revista   Ola   Financiera,   No.   4,   septiembre-­‐ diciembre.  UNAM.  www.olafinanciera.unam.mx     Dodd,  R.  (2007)  Financial  Stability,  Social  Justice,  and  Public  Employment   in  the  Work  of  Hyman  P.  Minsky,  working  paper  54,  University  of  Missouri-­‐Kansas   City.       Galbraith,  John,  K.  (1958/2004)  La  Sociedad  Opulenta,  Ed.  Ariel,  Barcelona.       Galbraith,  James  K.  (2012)  Inequality  and  Instability.  A  Study  of  the  world  economy   just  before  the  great  crisis.  Oxford  University  Press,  Nueva  York.       International   Labour   Office   (2012)   Global   Employment   Trends   2012   Preventing   a   deeper  jobs  crisis.     http://www.ilo.org/global/research/global-­‐reports/global-­‐employment-­‐ trends/WCMS_171571/lang-­‐-­‐en/index.htm     Kaplan,  Marcos  (2002)  Estado  y  Globalización,  Instituto  de  Investigaciones  Jurídicas,   UNAM,  México.           Keynes,  J.M.  (1936/  1992  )  Teoría  General  de  la  ocupación,  el  interés  y  el  dinero.  Ed.   Fondo  de  Cultura  Económica,  México.       Marx,  Carlos  (1867/1997)    El  Capital,  Ed.  Siglo  XXI,  México.       Minsky.  H.  (1986/2008)  Stabilizing  an  Unstable  Economy,  McGraw  Hill,  Nueva  York.         Parguez,  A.  (2000)  John  Maynard  Keynes,  en  búsqueda  de  una  economía  sin  escasez,   en   Revista   Comercio   Exterior   vol.   50,   número   12,   diciembre.   Banco   Nacional   de   Comercio  Exterior,  México.     http://revistas.bancomext.gob.mx/rce/sp/index_rev.jsp?idRevista=41    

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