III. PLAN DE MANEJO LOCAL PARA LA GESTION DE LAS BASURA MARINA. EN EL MUNICIPIO DE GUAPI, CAUCA, COLOMBIA

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1. INTRODUCCIÓN Las basuras marinas se han convertido en un problema mundial que impacta negativamente la biodiversidad, la salud pública y las actividades productivas y recreativas que se desarrollan en costas y océanos (CPPS, 2007). La descarga de residuos persistentes en tierra, la insuficiente limpieza de playas, estuarios y canales, los altos costos de sostenimiento de sistemas de limpieza continua, el arrastre por viento y corriente, la inadecuada infraestructura e insuficiente control y sanción a infractores son entre muchas algunos de las principales causas de presencia de basura marina en las regiones ( CPPS, 2007). Según la UNEP (2005) se entiende por basura marina “todo material sólido persistente, manufacturado o elaborado, que se desecha, elimina o abandona en el medio marino y costero”, Por su parte MARPOL 73/78 define por basuras “toda clase de restos de víveres -salvo el pescado fresco y cualesquiera porciones del mismo- así como los residuos resultantes de las faunas domésticas y trabajo rutinario del buque en condiciones normales de servicio, los cuales suelen echarse continua o periódicamente al mar” Existen dos fuentes principales de generación de basuras marinas las terrestres y las marinas. Las principales fuentes terrestres son vertederos de basura cercanos a zonas costeras y ríos que desembocan en el mar (especialmente cuando hay aumento del caudal), descargas industriales; descargas de emergencia de sistemas de alcantarillado (en caso de lluvias excesivas); aguas residuales municipales no tratadas; actividades recreativas y turísticas en playas y costas; actividades relacionadas con la industria pesquera; astilleros de desguace de buques y tormentas (UNEP, 2005); por su parte, El Protocolo para la Protección del Pacifico Sudeste contra la contaminación Proveniente de Fuentes Terrestres; incluye dentro de esas fuentes consideradas como causas de contaminación a los emisarios o depósitos de descargas costeras, descargas de ríos, canales u otros cursos de agua superficiales y/o subterráneas. Se estima que las fuentes terrestre serían las que más contribuyen a la generación de basura marina (CPPS, 2007) Página | 52

Las fuentes marinas de contaminación del mar, son aquellas provenientes de actividades relacionadas con el transporte marítimo (mercante, transporte público, recreativo, etc.) y pesqueras (embarcaciones, pesca, acuicultura); minería y extracción en alta mar (embarcaciones y plataformas de actividades extractivas de petróleo); vertimientos legales e ilegales en el mar; material de pesca; y desastres naturales. (UNEP2005)

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A nivel mundial se estima que el 80% de las basuras encontradas en costas y mares son procedentes de fuentes terrestres (UNEP, 2005); Por su parte durante la celebración del día internacional de limpieza de playas reporto un estimado de 30.333 toneladas de basura en la zona Sudeste (Ocean Conservancy, 2005) El comportamiento y la dinámica de las basuras hacen que estas no solo lleguen a los océanos y costas solo provenientes de las poblaciones costeras, sino también de las grandes ciudades al interior del país, que por el efecto de los grandes ríos que drenan tanto al Caribe como al Pacifico llevan altos volúmenes de contaminantes al mar. En Colombia se ha visto que la mayoría de desechos encontrados durante jornadas de limpieza en las playas y costas corresponden a bolsas, botellas plásticas y botellas de vidrio, siendo los plásticos las de mayor peligro tanto para la fauna marina como para las mismas comunidades1.Según cifras reportadas en dichas limpiezas de playas el 91.7% de las basuras provienen de actividades en orillas y recreativas en las playas (Ocean Conservansy, 2005). En el país se produce diariamente 28.000 toneladas de residuos sólidos, de las cuales aproximadamente 8.000 toneladas se disponen adecuadamente. Los 1.068 municipios existentes en el país, producen 6.922 millones de ton de basuras / año; de estos, 788 poseen sistemas de disposición final de residuos sólidos, otros 538 realizan disposición en botadero a cielo abierto o se realiza la quema de ellos, y en ocasiones se cubren con tierra en terrenos baldíos. Por otro lado i42 de estos municipios descargan directamente sus desechos a los cuerpos de agua y sólo tres de las cinco ciudades grandes en el país poseen rellenos sanitarios adecuados tecnicamente (CEPAL, 2004).

1

Tomado de la pagina http://www.oceanconservancy.org/our-work/our-partners/international-coastal-

cleanup.html

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En el año 2008 la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios reportó que en Colombia se generaron aproximadamente 25.079 toneladas diarias de residuos, de las cuales el 90,99% (22.819,2 ton/día) fueron dispuestas en rellenos sanitarios o plantas integrales de tratamiento de residuos sólidos; persistiendo la disposición inadecuada del 9,01% restante (2,26 ton/día) representados en 283 botaderos a cielo abierto, 19 enterramientos, 7 quemas y 8 cuerpos de agua. (Superservicios, 2008)

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Lo anterior indica que los mares no solo están recibiendo hoy por hoy los desechos de las comunidades y municipios costeros y rivereños que se arrojan directamente a ríos, sino también, debe considerarse que estos desechos provienen de ciudades ubicadas en las partes altas de las cuencas llegando como destino final a los océanos esta afirmación se basa en el reciente estudio realizado por GPO Plastic marine litter and the mitigation of land based sources; case study of the Magdalena-Cauca river basin, Colombia2 En la actualidad, la situación de residuos sólidos provenientes de la tierra hacia el mar ha hecho que organismos y entidades tanto nacionales como internacionales giren su mirada hacia este tema y unan esfuerzos para trabajar en mejorar la gestión de estos en las costas de varios países de Latinoamérica un ejemplo de esto son las recientes acciones que la CPPS ha venido realizando en torno de este tema en zonas de su jurisdicción. El presente documento contiene el Plan de Acción Municipal para manejo de residuos sólidos provenientes de la tierra del Municipio de Guapi. Dentro del Plan se contemplan actividades en aras de mejorar la actual gestión de residuos sólidos, las cuales fueron planteadas por representantes de instituciones y comunidad en dos talleres de construcción realizada en el mes de mayo en el Municipio de Guapi, Cauca. Este es un esfuerzo que va en línea con las acciones que se ha venido promoviendo en toda la región con la Comisión Permanente del Pacífico Sur, así como las iniciativas impulsadas a través de la Alianza Mundial a Favor de los Océanos –GPO. 2. ANTECEDENTES La Comisión Permanente del Pacifico Sur - CPPS en Alianza con el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y a través de convenio con la Asociación de Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible – ASOCARS, 2

Documento elaborado por GPO con contenido sobre estrategias de control y mitigación de residuos plásticos desde el rio Magdalena hasta el océano y provenientes de las ciudades de Neiva, Barranquilla y Bogotá. .

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desarrolló en el 2013 convenio para “Capacitación sobre el problema de la basura marina”, bajo el objeto de “crear conciencia marítima en los actores locales y sus alrededores acerca de la problemática ambiental generada por la basura marina, los mecanismos para combatirla, incluyendo la correcta disposición y/o reutilización de la misma”3. En el marco de este convenio se desarrollaron tres talleres con comunidades e instituciones costeras de tres municipios del Pacífico Colombiano. Los municipios donde se desarrollaron estos talleres fueron San Andrés de Tumaco (Nariño), Buenaventura (Valle del Cauca) y Bahía Solano (Choco). De estos talleres se desprendieron algunos compromisos, entre los cuales se destaca el gestionar recursos tanto nacionales como internacionales que pudieran apoyar acciones concretas para generar posibles soluciones a la creciente problemática de basuras en el mar. Teniendo en cuenta lo anterior, en el 2014 se firma un convenio entre ASOCARS y CPPS con el objetivo de “facilitar el proceso de elaboración de un plan de acción municipal de Guapi-Cauca Colombia”, el cual contará con la participación de la Corporación Autónoma regional del Cauca- CRC y el municipio de Guapi, en el que participarán los principales actores locales, incluyendo representantes de los sectores económicos y sociales más importantes, educación, instituciones de gobierno, ONG, entre otros, para identificar los principales problemas y afectaciones ambientales que generan las basuras marinas y las alternativas de mitigación de estas. Además es importante resaltar que por parte del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible siguiendo la línea de reducir los impactos por basuras marinas en el país y con el ánimo de hacer una contribución a los esfuerzos globales en el 2013, se vinculó a la Alianza Mundial a Favor de los Océanos –GPO- Esta alianza ha permitido promover conciencia sobre basuras marinas en la costas colombianas al enfocarse en los municipios rio arriba y costeros del territorio nacional además complementa y que garantiza un accionar de Colombia en sus zonas marinas y costeras.

3

Memorias de capacitaciones realizadas en San Andrés de Tumaco, Buenaventura y Bahía Solano en el año 2003 por la CPPS y ASOCARS

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3. DESCRIPCION GENERAL 3.1.

DESCRIPCIÓN GEOGRÁFICA

El Plan de acción para manejo de basuras marinas se plantea para el Municipio de Guapi, ubicada al borde del rio que lleva su mismo nombre en del Departamento de Cauca siendo esta uno de los tres municipios costeros de dicho departamento. Guapi se encuentra ubicada geográficamente en las coordinadas 2 °34’ 349” de latitud y 77° 53 069” de longitud delimitando al norte con el municipio de Timbiqui y el Océano Pacifico al sur con el Municipio de Iscuande (Nariño), al oeste con el Océano Pacifico e Iscuande (Nariño) y al este con los municipios de Timbiqui, Tambo y Argelia.

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Figura 7. Mapa ubicación Guapi.

Fuente: Weather forecast

Su extensión es en total de total de 2.732,78 km cuadrados de los cuales 0,67588 km cuadrados corresponden a área urbana y los restantes 2.732,10 km cuadrados a área rural. (PGIRS Guapi, 2005).

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3.2.

DESCRIPCIÓN BIOFISICA

Clima El clima de esta región está afectada por la zona de Convergencia Intertropical, teniendo la más baja presión intertropical y por consiguiente predominan las condiciones lluviosas (MEJIA, 1989).

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En general el clima del territorio presenta condiciones extremas La precipitación es muy alta especialmente en la zona baja del municipio, donde se han registrado hasta 12.000 mm de precipitación anual, mientras que en la zona alta, siendo también un registro elevado se han presentado aproximadamente 5.000 mm de precipitación. Adicionalmente, el clima de la zona es modificado por la corriente del Chorro del Choco, procedente del océano Pacifico la cual consiste en vientos relativamente fríos que interactúan con vientos alisios, más cálidos, causando alta inestabilidad atmosférica, convección profunda, ascenso del aire húmedo e introduciendo grande cantidades de humedad al continente que se traduce en alta condensación y por consiguiente alta precipitación. (POVEDA Y MESA, 1999) La humedad relativa oscila entre los 90% y 97% encontrándose los valores más altos en la zona costera del territorio. El número de días de lluvias al año es superior a 200 en promedio. (PGIRS, 2005). Relieve Está conformada por las estribaciones del flanco occidental de la cordillera occidental, donde se destaca el cerro Napi ubicado a 2500 m.s.n.m. además, se tiene el sistema de lomerios que van desde las estribaciones de la cordillera occidental hasta limitar la zona fluviomarina de la zona costera del municipio, con alturas desde los 25 mts hasta los 500mts aproximadamente. (PGIRS, 2005) Hidrografía El municipio de Guapi presenta en toda su extensión, además de la cuenca del Océano Pacífico, tres subcuencas principales que son río Guapi; siendo esta la

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principal subcuenca del municipio, y a lo largo de su cauce se ubica buena parte de centros poblados. Limita al norte con la subcuenca del río Guajüí y con la zona de esteros y bocanas, al sur con el municipio del Charco e Iscuandé, al oriente con los municipios de Timbiquí, Argelia, Balboa y al occidente con el municipio de Iscuandé. A esta subcuenca del Guapi vierten sus aguas las microcuencas de los ríos Napi con sus afluentes principales (ríos San Francisco Brazoseco y Tomasito) Anapanchí, Yantín, Panchí, Gurupí y las quebradas Temuey y Agua, por otra parte se encuentra la subcuenca del río Guajui localizada en el costado nor-oriental del municipio y el limita en el costado Nor-oriental con el municipio de Timbiquí, al norte con la microcuenca de la quebrada estero El Loro, al sur con la subcuenca del río Guapi y al occidente con la zona de esteros y bocanas. Sus afluentes principales son las quebradas Guare y Merají. El cauce de la quebrada el Loro limita con el municipio de Timbiquí y solo corresponde al municipio de Guapi el costado sur de esta microcuenca. Guapi también está constituido por un sistema de estero y bocana facilitando la navegación y la intercomunicación entre los asentamientos del municipio. (PGIRS, 2005) Ecosistemas Según el PGIRS del Municipio de Guapi se destaca los siguientes grupos de Bosque en esta región: Bosque muy Húmedo Tropical: Se localiza en la zona baja, a lo largo de la costa con una ancho aproximado de 15 a 20 Km. Presenta una temperatura promedio anual que oscila entre los 30° y 35°C, precipitación promedio anual entre 4.000 y 6.000 mm. Bosque Pluvial Premontano: Transición cálida y se localiza a continuación del bosque húmedo tropical en una franja de 30 a 40 Km. de ancho; tiene una temperatura media de 28º C, con un promedio anual de lluvia de 3.000 mm, con relieve de ondulado a quebrado. Bosque Pluvial Montano Bajo: Se localiza al extremo oriente del municipio en las zonas altas de las cuencas de los ríos Guapi y Guajuí. La temperatura de esta zona de vida oscila entre los 9ºC y 18ºC con un promedio anual de lluvias de 2.500 mm.

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Bosque de la Planicie Marina: Se caracteriza por tener influencia marina, formando bosques con especie manglar y vegetación baja de aguas salobre, con características de homogeneidad en fisonomía y vegetación que los tipifica a lo largo de la región costera del municipio. Estos bosques se localizan a lo largo del cauce de los esteros sobre áreas de acumulación de sedimentos provenientes del mar (limos) y por arenas arrastradas por influencia fluvial de suaves declives, de relieve plano cóncavo y plano convexo desarrollándose en un medio de agua salubre intermareal.

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Bosques de la planicie aluvial: La vegetación predominante es de tipo edáfico hídrica, en la parte baja de los ríos Guapi y Guajui, corresponden prácticamente en su gran mayoría a bosques heterogéneos con especies características de la zona de Guandal, como rodales mixto de sajo, Cuangure, algunos relictos, denato y palma de naidí. Bosques de Terrazas: Son los que cubren la mayor extensión dentro del municipio y se ubica en la parte posterior de los bacines, por encima del nivel de la planicie aluvial fuera de la influencia de inundaciones y se encuentran a partir de las cuencas medias de los ríos Guapi y Guajui, 3.3.

POBLACION Y CONDICIONES DE VIDA

Población Según el DANE en su último censo (2005) Guapi tiene una población de aproximadamente 28.649 habitantes entre población rural y urbano, en la población de Guapi es predominante la raza negra con un porcentaje de 95% dispersa por todo el territorio y un 5% correspondiente a mestizos, mulatos, blancos e indígenas (PGIRS Guapi, 2005). En el boletín del censo general del 2005 el DANE reporta un total de 5694 viviendas en el municipio de Guapi y además 5241 hogares. (DANE, 2005) Por otro lado se reportó un promedio de 5,5 personas por familia en el municipio de Guapi.

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Vivienda Para el año 2005 el DANE reporto que en términos habitacionales 89,1% corresponden a casas ubicadas en la zona urbana del municipio. Algunas de estas viviendas temporales o permanentes se ubican en relación con el río, quebrada o playa, son construidas en madera y levantadas sobre pilotes que se alinean siguiendo el curso de los ríos, esteros o bocanas (ESCOBAR, 1996). Este tipo de construcción se caracteriza por tener un espacio entre la base y el suelo que permite protegerse de inundaciones en épocas de invierno (INVEMAR, 2009)

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Servicios públicos El DANE reporto en el censo de 2005 cifras alarmantes con respecto a cobertura de servicios públicos en las viviendas del municipio; en lo que respecta a energía eléctrica, solo un 48,4% tienen acceso a este servicio; por otro lado el servicio de acueducto y alcantarillado no superan coberturas de 17% para todo el municipio ( DANE, 2005). Salud Lo que respecta a salud el municipio de Guapi presenta una tasa de mortalidad infantil de 41%, siendo las principales causas aquellas que conforman el grupo de Enfermedad Diarreica Aguda –EDA y enfermedades respiratorias. La oferta de servicios de salud se encuentra muy limitada a la cabecera municipal ya que no se cuenta con equipos que garanticen una atención adecuada y que permita una eficaz capacidad resolutiva por otro lado por ser un municipio costero el servicio está restringido a puestos de salud de nivel 1 (INVEMAR, 2009) 3.4.

DESCRIPCIÓN SOCIOECONOMICA

En general la población se desempeña principalmente en actividades extractivas de subsistencia con una mínima participación en actividades comerciales y agroindustriales (INVEMAR, 2009). Según el PGIRS del municipio de Guapi (PGIRS, 2005) Las principales actividades económicas que se constituyen en el municipio de Guapi están relacionados a la

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agricultura, la pesca, la minería y la explotación maderera. En el municipio de Guapi se cultiva coco, arroz, chontaduro, plátano y maíz como pancoger; en cuanto a la pesca esta se concentra en el camarón, la piangua y pesca blanda las cuales son comercializadas hacia Buenaventura en la mayoría de los casos.

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En determinadas épocas del año por la presión que se ejerce sobre los recursos naturales y la inadecuada forma de explotación hace que se origine una disminución de las actividades productivas reduciéndose así mismo la capacidad de abastecimiento alimenticio. (IIAP, 1999) La minería se lleva a cabo lo largo de los ríos Guapi y Guajuí y sus afluentes; con métodos artesanales (Baharequeo, minas de pozo, minas de socavón) y con retroexcavadoras se hace la explotación, con estas últimas se produce un gran deterioro al entorno. La explotación forestal se reduce principalmente a la extracción de troza para ser comercializada con las empresas que generan s productos de triplex, en las ciudades de Buenaventura, Ibagué y Bogotá. Respecto a la madera aserrada, es muy baja la producción, pues solo existen los aserraderos de Magdaleno Martínez localizado en la Vereda El Carmen, frente al poblado; Nicomar en el Partidero y el de Carmen de Suárez en Boca de Napi. (Plan de desarrollo territorial Guapi, 2011) En lo que respecta al sector secundario, los renglones motivo de transformación son la caña, de la cual se extrae miel para consumo, y los estipes de naidí, materia prima para la elaboración de palmito en la planta empacadora localizada en la cabecera municipal. Respecto al sector terciario radica principalmente en la comercialización de mercaderías traídas desde Buenaventura; los servicios de transporte marítimo, fluvial e intermunicipal; servicios del gobierno (administración pública, docencia) y servicios personales (trabajo doméstico, madres comunitarias), son la base económica del área urbana (Plan de desarrollo territorial Guapi, 2011).

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4. MARCO GENERAL DE LA PROBLEMATICA DE RESIDUOS SOLIDOS

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Al querer apoyar los procesos misionales de la CPPS, el MADS ha participado en la ejecución de diferentes talleres con la comunidad del Pacífico Colombiano en pro del mejoramiento en cuanto al manejo de basuras; en la actualidad se identificó al municipio de Guapi como uno de las zonas más vulnerables respecto al manejo de residuos sólidos, esto debido a la disposición inadecuada que los pobladores dan a los residuos y por ser una zona estratégica a nivel ambiental teniendo en cuenta sus importantes áreas de manglar, su cercanía al parque Natural Gorgona y al río Guapi un afluente del río Cauca, que finalmente impacta sobre el océano Pacífico. Durante el año 2005 cumpliendo la normativa Nacional en el Decreto 1713 de 2002 donde se establece el manejo adecuado de los residuos sólidos, a nivel municipal, en Guapi, se generó el Plan de Manejo Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), el cual en la actualidad no se encuentra adoptado y se hace necesario generar estrategias que permitan su cumplimiento en un futuro próximo En el casco urbano según el informe de la Contraloría de Cauca (2010) el servicio de recolección, trasporte y disposición final de residuos sólidos que opera de manera regular donde los residuos sólidos son trasladados por vía fluvial hacia el sitio de disposición final ubicado en la vereda Temuey, margen izquierda del rio Guapi, allí son desembarcados en el muelle y trasportados en buges, este sistema de disposición existió hasta el año 2011 por generar problemas ambientales en especial por los lixiviados que llegaban al río Guapi y del cual parte de la población lo utiliza para satisfacer sus necesidades básicas A partir del año 2011 hasta 2012, los residuos sólidos domiciliarios comenzaron a ser enterrados en las vías perimetrales de la cabecera urbana de Guapi volviéndose un problema para los habitantes ya que estos residuos quedaban expuestos durante épocas de lluvia en el municipio, los cuales finalmente por arrastre continental son llevados al océano Pacífico siendo el lugar final de disposición; a raíz de esto en el año 2013 y principios de año 2014, los residuos sólidos domiciliarios fueron dispuestos a cielo abierto en un lote del Barrio Pueblito ubicado dentro de la cabecera urbana de Guapi incumpliendo las normas nacionales sobre disposición final de residuos sólidos. Desde febrero del 2014 y a la fecha los residuos sólidos domiciliarios se empezaron a disponer en otra zona, exactamente en el Barrio

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Olímpico ubicado dentro de la cabecera urbana de Guapi, sin embargo, su disposición sigue siendo a cielo abierto, generando inconformidad en los habitantes que se ubican en cercanías de dicha área.

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Debido al incumplimiento de la aplicación del PGIRS por parte del municipio de Guapi, Mediante resolución 4893 de 25 febrero del año 2114 (expediente 002-21), se impuso multa de $450.662.782 Millones y se solicitó desarrollar la restauración ambiental de los sitios afectados por otro lado mediante oficio 180-04-01 de 3 de marzo de 2014 se solicitó adelantar un nuevo proceso sancionatorio por manejo inadecuado de residuos. Pese a las estrategias y programas propuestos dentro del PGIRS, las distintas sanciones que se han impuesto al municipio y las acciones que a la fecha se han desarrollado para el manejo de residuos, su gestión sigue siendo de forma incipiente; actualmente la comunidad de Guapi no hace la separación adecuada de los residuos bien sea por desconocimiento o falta de interés, no se realiza el aprovechamiento de aquellos residuos que puedan integrarse nuevamente en la cadena productiva (Decreto 1713 de 2002); no existe un sistema de recolección formal, al igual que no hay una zona identificada para establecer un relleno sanitario que permita solucionar parte de los problemas que se tienen en el municipio. Por lo anterior, en conjunto con los habitantes de Guapi, las autoridades municipales, con apoyo del MADS evidenciaron la necesidad de formular un plan de acción participativo, que contenga estrategias, metas y acciones que se articulen a lo propuesto en el PGIRS y que permita tomar medidas inmediatas para mejorar las condiciones de vida de los habitantes y de esta forma disminuir los impactos desde la zona continental a la zona costera que se presentan en la actualidad. 5. ESTADO ACTUAL DEL PGIRS Actualmente Guapi cuenta con un Plan de Manejo Integral de Residuos Sólidos (PGIRS) el cual fue elaborado en el año 2005 , este documento fue revisado y aprobado igualmente por la CRC, sin embargo a la fecha este no ha sido adoptado por el municipio según manifiestan por falta de recursos por parte de la administración local. Los principales programas que se definen para el manejo de residuos sólidos en el PGIRS de guapi son:

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Separación, almacenamiento y presentación: En este programa se definió optimizar las prácticas culturales de separación, almacenamiento y presentación de los residuos sólidos y además incrementar la educación comunitaria en torno al tema de separación. Las acciones dentro de este programa se han enfocado a capacitaciones sobre separación y se ha limitado a las instituciones educativas del municipio, dejando por fuera a otros sectores de la población; quedando el programa incompleto según los planteamientos propuestos en el PGIRS y donde el responsable de estas acciones es la Alcaldía.

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Recolección: Se plantea mejorar la recolección de residuos sólidos por medio de capacitación a los prestadores de servicio de aseo. Actualmente el sistema de recolección se realiza por grupos de personas del mismo municipio, que no corresponden a empresas formales prestadoras de servicio y que no cuentan con la capacitación adecuada para prestar el servicio, además los medios de trasporte utilizados no corresponden a los adecuados según la normatividad. Transporte: se establece dentro de este programa la intención de realizar el mejoramiento del medio de transporte de los residuos sólidos por maquinaria más reciente y tecnificada. Para este programa se proyectó la compra de equipos nuevos en el municipio, además se estableció un compromiso de crear rutas nuevas para aumentar la cobertura sin embargo, no se ha cumplido con las acciones propuestas y en la actualidad los residuos son transportados por dos tractores con los que cuenta el municipio y que no cumple con parámetros exigidos. Limpieza y barrido: por medio de jornadas de limpieza y barrido en la cabecera municipal de Guapi, se pretende involucrar a la comunidad en la concientización del cuidado y mejoramiento de las condiciones de higiene; en este programa al igual que el de transporte se propuso la compra de equipos mejorados sin embargo no se cumplió con lo señalado. El barrido y limpieza se realiza por parte de contratistas de la Alcaldía Municipal y se concentra en su mayoría en las zonas céntricas del municipio. Los habitantes por su parte no realizan jornadas de limpieza en sus barrios. Aprovechamiento y tratamiento: Se plantea el inicio del aprovechamiento de los residuos sólidos como fuente económica en el municipio.

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Dentro del PGIRS se proyectó para este programa la puesta en marcha de una compostera en el 2012 con el fin de comercializar abono y generar otro medio de ingreso económico en el municipio, sin embargo a la fecha no se evidencia la existencia de esta.

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Disposición Final: Se planteó la consecución de una zona apta para el diseño de un relleno sanitario para finales del año 2008 sin embargo a la fecha los residuos sólidos siguen siendo dispuestos en zonas no tecnificadas, con este programa se pretendía disponer adecuadamente los residuos sólidos que hoy por hoy se disponen en zonas a cielo abierto del Municipio Programa institucional: No se ha cumplido con este programa del PGIRS teniendo en cuenta que se estimaba la creación de empresas con proyectos relacionados a manejo de residuo sólidos, y a la fecha no existe evidencia alguna del cumplimiento de esta acción. Por su parte el SENA como una iniciativa institucional ha iniciado trabajos con sus estudiantes de Gestión Ambiental para la creación de una compostera municipal. Manejo de residuos sólidos en el área rural En este programa se proyectó el aumento en la cobertura en el área rural del municipio, este programa no se ha cumplido ya que en las zonas rurales no se hace recolección de los residuos sólidos. Según los habitantes de estas zonas algunos de los residuos sólidos son quemados y otros dispuestos directamente al río Guapi. Programa financiero y económico: se pretende dentro de este programa el fortalecimiento de la gestión institucional del prestador del servicio. Se planteó el cobro a los usuarios para la prestación del servicio de aseo, sin embargo a la fecha este servicio sigue siendo prestado sin generar ningún tipo de cobro. 4

4

Basada en el documento PGIRS y en información obtenida en campo.

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6. METODOLOGIA Inicialmente se realizó una revisión de información secundaria y de casos exitosos en la región en cuanto a programas de manejo de residuos sólidos con miras a la reducción de la contaminación en las zonas costeras del Pacífico.

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Seguidamente se inició la recolección de información primaria a partir de entrevistas y talleres en el municipio y la revisión de información secundaria local procedente de documentos tales como el PGIRS y el plan de desarrollo Municipal de Guapi. Las entrevistas se realizaron con diferentes personas de la población pertenecientes a diferentes sectores y que brindaron información acerca de la causas raíces a la problemática de residuos sólidos; los entrevistados fueron el jefe de la unidad de servicios públicos, el Alcalde Municipal, un representante del gremio de pescadores, Profesional de la CRC y amas de casa y empleados locales. Este grupo de personas se tuvo en cuenta para por considerarse muestra representativa de la comunidad involucrada en el proceso de manejo de residuos sólidos. Dentro de los roles que se identifican se encuentran la unidad de servicios públicos y Alcaldía Municipal; estos dos como entes que deben prestar el servicio, la CRC como ente de control y vigilancia al servicio que se está prestando, los pecadores como afectados directos en cuanto al aprovechamiento de los recursos y amas de casa y empleados como generadores directos de residuos sólidos. Para el caso de los entes de control se realizaron preguntas enfocadas a la prestación del servicio y las razones por las que se generan inconvenientes en la recolección, limpieza y disposición final de los residuos las preguntas fueron los siguientes; ¿Por qué no se ha aprobado el PGIRS?, ¿Qué está haciendo el Municipio en el tema de manejo de residuos sólidos en el casco urbano y el borde costero? ¿Qué actividades se están haciendo en torno a la recolección de los residuos sólidos? Por otro lado para todos los otros entrevistados se hizo la pregunta ¿Por qué cree usted que existe un problema de residuos sólidos en el municipio de Guapi? Teniendo en cuenta la pregunta principal se esperaba que los

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entrevistados brindaran información acerca de posibles causas raíces desde su perspectiva institucional y personal que llevan a la problemática.

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De igual manera se realizaron dos talleres donde en uno se reunió a las instituciones locales presentes en el municipio y otro con los representantes de la comunidad (pulperas, concejos comunitarios, pecadores entre otros); esta división de la población se hizo con el fin de obtener información desde la parte institucional y la comunidad considérate que sus puntos de vista son por lo general distintas debido a su responsabilidad sobre las poblaciones; unos ejercen control y administran y las comunidades por su parte aplican en su cotidianidad. Teniendo a los dos grupos se garantiza el cumplimiento de la construcción de manera participativa del plan de acción. Para ambos casos se utilizaron las mismas preguntas orientadoras las cuales fueron enfocadas a la identificación de causas raíces, acciones de mejoras y posibles responsable de las acciones que se plantearon. A continuación se muestra la metodología utilizada para la obtención de información primaria para la elaboración del plan de acción. Figura 8. Metodología para obtención de información primaria METODOLOGIA

Información secundaria

Recolección de información primeria

Entrevistas Talleres

Grupos institucionales Y comunitarios

Institución de control Alcaldía Unidad de servicios públicos, pescadores y comunidad

Fuente: Convenio 156 de 2014, ASOCARS – MADS

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7. RESULTADOS ANALISIS DE LA INFORMACION OBTENIDA A continuación se muestran de manera general los resultados obtenidos de las entrevistas realizadas.

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Tabla 16. Resultados obtenidos de las entrevistas NOMBRE

OCUPACION

Gilma Angulo

Profesional CRC

Miguel Urrutia

Jefe unidad servicios públicos

Betty Orejuela

Empleada de servicio

Primaria

Yolima Ramos

Ama de casa

Secundaria

Juan Carlos Buitrago

Bombero Aeronáutica Civil

Profesional

David Gallardo

Profesional Bombero

Profesional

de de

NIVEL DE ESCOLARIDAD Profesional

Profesional

SINTESIS No se evidencia compromiso por parte de la Alcaldía respecto al manejo de residuos sólidos, ha sido un tema ajeno para el gobierno durante varios años. No se cuenta con los equipos aptos para realizar las actividades de manejo de residuos sólidos de manera eficiente, actualmente se trabaja con equipos obsoletos sumado a la falta de educación de gente quienes arrojan basuras a las calles inmediatamente después de haber recolectado, es necesario instruir a la población sobre un horario y frecuencia y así evitar los residuos en la calles. La alcaldía no tiene mucho interés en manejar adecuadamente las basuras, además la los habitantes no están educados respecto al tema. El problemas es más grave aún porque no hay un sitio donde llevar los residuos En Guapi las personas no están culturizadas para separar ni reciclar los residuos sólidos además no existen fuentes para evacuarlos; la lejanía de otros territorios hace que la problemática se incremente La falta de interés del gobierno hace que la problemática cada día sea más notoria en el municipio además no hay educación ambiental, no hay un buen servicio de aseo en el municipio y lo que se hace es rudimentario En general la comunidad no conoce sobre el tema y sus impactos además la Alcaldía no manifiesta interés para solucionar el tema sumado a la falta de un sitio donde disponer los residuos

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Jose Varecina

Pescador

Secundaria

Milton Grueso

Director Regional CRC

Profesional

Dimas Orejuela

Secretario de educación.

Profesional

sólidos. Los residuos sólidos se evidencian en todos los sitios del municipio, las calles están inundadas por ellas además ha empezado a afectar la vida acuática y por tanto la economía local, no hay educación ni interés por parte del Municipio en ejecutar acciones que propendan a un mejor manejo de los residuos sólidos. Por otro lado debería existir una empresa independiente del municipio que ejerza estas funciones de manejo de residuos sólidos. La problemática de residuos sólidos se ha convertido en un verdadero terror en la comunidad; en su mayoría esta problemática es debida al poco interés por parte del municipio de ejecutar políticas al respecto. La población tiene costumbres equivocadas sobre cómo manejar residuos sólidos, no están educados sobre el tema por otro lado la distancia del municipio y la falta de recursos para aplicar el PGIRS hace que la problemática se incremente.

Fuente: Convenio 156 de 2014, ASOCARS – MADS

Luego de las entrevistas se puede señalar que la falta de compromiso institucional y la poca educación ambiental son una de las causas más relevantes de la problemática de residuos sólidos en el municipio. Por lo menos ocho de nueve entrevistados mencionaron que es necesario involucrar a la comunidad en el proceso, por medio de capacitaciones, énfasis en la cultura ciudadana, y la necesidad urgente de generar un compromiso inmediato por parte de la Alcaldía Municipal en tomar acciones concretas y efectivas para solucionar la actual situación, al igual que, establecer responsables a quienes se les pueda hacer seguimiento de los avances y que sean cumplibles en un corto periodo de tiempo. De esta forma si los habitantes ven un cambio en las condiciones actuales y un compromiso institucional se espera genere compromiso en ellos. Por otro lado la disposición final de los residuos sólidos fue uno de los factores que más se mencionó; los entrevistados creen pertinente la ubicación de un sitio específico

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para la disposición final de los residuos y otras zonas específicas con condiciones adecuadas para almacenar de manera temporal los residuos, puesto que, al disponerlos en distintos sitios sin ningún control el efecto del viento, la lluvia y por las mismos habitantes están llegando a los cuerpos de agua.

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El secretario de Educación por su parte hizo énfasis que la falta de recursos para ejecutar los distintos planes y programas del PGIRS hacen más evidentes la problemática de los residuos, mencionó que el municipio no cuenta con recursos económicos para poder establecer y mantener en el tiempo un programa de residuos sólidos, además que, al ser este un servicio que está siendo subsidiado por el municipio esto hace más difícil el manejo con la misma comunidad quienes al no tener que asumir el costo del servicio entregan y disponen los residuos sólidos sin ningún control a calles, fuente de agua y lotes baldíos. Los responsables de la Unidad de Servicios Públicos creen por su parte que se debe informar a la población sobre rutas y frecuencias, generar un programa masivo de educación ambiental e incorporar a todos los entes locales dentro del proceso de manejo de los residuos sólidos, mencionaron igualmente que se debe optimizar los equipos puesto que los actuales no cuentan con la capacidad para trasladar todos los residuos sólidos de la población y además, no son los adecuados para este fin; igualmente hacen referencia a la necesidad de capacitar al personal que recolecta y limpia las calles mediante la formación de cooperativas, estos grupos de personas deben estar organizadas de tal manera que el trabajo se realice bajo las normas básicas de seguridad e higiene puesto que a la fecha no realizan los trabajos con los implementos ni vestimenta apropiado. En términos generales los entrevistados creen que se debe desarrollar un trabajo en conjunto entre la Alcaldía municipal y las instituciones educativas para impartir talleres y charlas de educación ambiental y además gestionar la consecución tanto de equipos como elementos para el almacenamiento, transporte y disposición final de los residuos. Por su parte al realizar los talleres de manera separada con las instituciones y la comunidad, se quiso obtener resultados enfocados a la actual problemática de residuos sólidos en el municipio desde el punto de vista de cada una de los sectores. Las instituciones fueron tenidas en cuenta debido a su responsabilidad de control,

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seguimiento y prestación del servicio y como cabezas visible de la administración local del territorio; en cuanto a las comunidades, por lo general son los afectados directos en los cambios que se realizan en las herramientas y planes de gestión a nivel municipal por lo cual contar con su participación y aval es de gran importancia a la hora de elaborar el plan de acción; además en las organizaciones comunitarias se encuentran los mayores responsables del uso de los recursos naturales para el caso de Guapi, ya que, la mayoría de sus componentes económicos se encuentran arraigados al río Guapi. A continuación se muestran resultados obtenidos durante la fase de trabajo de campo realizado Figura 9. Identificación de efectos y causas raíces del macroproblema

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Contaminación de aguas y suelos

Aumento de enfermedades

Alteración del uso del suelo y aumento de basuras en sitios inapropiados

EFECTOS

Disminución de la calidad de vida de vida

MACRO PROBLEMA MANEJO INADECUADO DE RESIDUOS SOLIDOS

Falta de aplicación de la normatividad ambiental

Falta de planificación y gestión institucional local

Poca cultura y educación ambiental

No existe aprovechamiento de los residuos solidos

CAUSAS

Disposición final inadecuada

Fuente: Convenio 156 de 2014, ASOCARS – MADS

De los talleres se evidencia, al igual, que en las entrevistas el problema principal o el macro problema corresponde al manejo inadecuado de residuos. Sin embargo, a nivel del taller institucional las causas en su mayoría, se relacionan con la falta de educación ambiental, la poca cultura ciudadana, el bajo compromiso tanto de los Página | 71

habitantes como del municipio para generar acciones que mejoren las condiciones actuales de Guapi al igual que los bajos recursos para inversión que permita cumplir con parte de los programas que se encuentran dentro del PGIRS.

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En el taller de instituciones se evidencio que no existe un programa constante y participativo de educación ambiental, las instituciones de educación normalistas mediante la aplicación de las PRAES realizan un trabajo con los estudiantes en las aulas de clases sin embargo según ellos estas capacitaciones deben brindarse a toda la población de Guapi, mencionaron igualmente que los cambios de gobernabilidad son un factor que ha venido afectando la gestión local frente al tema de residuos sólidos debido a que no hay continuidad en los programas con contenidos ambientales; sugirieron que se debe garantizar continuidad de estos programas mediante el seguimiento de la CRC al municipio como parte de su competencia. Los participantes manifestaron igualmente que se debe hacer la adecuación de un sitio para disposición final puesto que los residuos sólidos ya están empezando a afectar la salud, los recursos y su calidad de vida, por parte de la CRC se mencionó que se encuentra haciendo la gestión necesaria junto con la Alcaldía para la obtención de un sitio o bien equipos de incineración que permitan disminuir el problema. Por otro lado consideran que es importante hacer seguimiento y control sobre las actividades del PGIRS una vez este documento sea aprobado; por su parte representantes de la Alcaldía mencionaron que se debe establecer un programa tarifario para el servicio de transporte, recolección y disposición final de los residuos sólidos esto con el fin de mantener a largo plazo un buen proceso y prestación del servicio de residuos sólidos. Además, la comunidad hace referencia a la falencias que evidencian en la alcaldía municipal respecto a su compromiso con la ciudadanía, puesto que no hay una regularidad en el servicio de recolección de desechos, la forma en que se hace dicha recolección y la cobertura es deficiente; debido a que, solo en las zonas que son transitables se hace la recolección de residuos sólidos y cuando no se hace la recolección los residuos son dispuestos en la calle de manera inadecuada, sumado a lo anterior, la población cercana al lote donde se hace la disposición, manifiesta su inconformismo en cuanto al aumento de roedores, mosquitos, olores desagradables

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puesto que allí los residuos están a cielo abierto, sin ninguna separación ni control generando problemas de salud.

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Los representante de concejos comunitarios rurales manifestaron inconformismo con la recolección en las zonas donde habitan ya que según ellos no cuentan con este servicio obligándolos a realizar quemas a cielo abierto de algunos residuos y otros que no puede ser quemados son dispuestos directamente al río Guapi, manifiestan saber las implicaciones ambientales de este comportamiento sin embargo, al no tener otras opciones son obligados a realizar este tipo de actividades, además durante la crecientes del río en las zonas rurales la presencia de basura en patios y calles son transportados hacia el agua por este fenómeno natural. Se debe organizar un sistema que pueda trasladar los residuos sólidos de las zonas rurales al otro lado del río hacia la zona urbana dicen las comunidades. Los representantes comunitarios consideran igualmente que se debe hacer control a los establecimientos públicos al borde del rio quienes creen ellos, son las principales puntos focales de entrada de plásticos y demás residuos al rio, se deben colocar recipientes y además establecer junto con el prestador del servicio un horario especial para la recolección de estos residuos; además los propietarios deben ser capacitados sobre como los residuos generan impactos sobre las fuentes económicas de las que se abastecen. Otro medida importante considerada por las comunidades de Guapi es el de generar mediante incentivos la participación de los individuos en el proceso de manejo adecuado de residuos sólidos, los invitados creen que esto podría mejorar el actuar de la personas dentro de la comunidad además plantearon la posibilidad de ejecutar el comparendo ambiental como una medida de control, de igual manera consideran que se deben hacer más capacitaciones en las zonas rurales del Municipio a niños, madres cabeza de familia y adultos mayores, se debe educar a la población en general sobre cómo se debe separar y reciclar los residuos sólidos además se debe establecer un convenio para reciclar los residuos y posteriormente comercializarlos. Dentro de los efectos que más preocupan tanto a las instituciones como a la comunidad, es la contaminación del suelo y el agua, pues la baja cobertura de alcantarillado, hace que gran parte de la población se abastezca del río Guapi, el

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cual se ve afectado por el ingreso de basuras. Los habitantes creen que la entrada de basura también afecta su economía ya que Guapi recibe durante el todo el año población flotante que se traslada luego a las Islas Gorgona a realizar distintas actividades turísticas.

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Otro efecto preocupante es a nivel de salud pública, la disposición de los residuos en las calles atraen insectos, roedores, plagas, quedan expuestos objetos corto punzantes, vidrios, latas oxidadas, con los cuales, la población que transita a diario al tener contacto directo puede adquirir distintas enfermedades, la proliferación de mosquitos es otro factor alarmante en especial en temporada de lluvia pues zonas donde se encuentren llantas, frascos desocupados o latas donde puedan anidar aumenta el riesgo de contraer enfermedades como el dengue entre otros. Finalmente, tanto en las entrevistas como en los talleres, los habitantes de Guapi concluyen que el manejo inadecuado que se le da en la actualidad a los residuos se ve reflejado en la disminución de su calidad de vida y la necesidad inmediata de generar acciones concretas que lleven a que esta situación cambie donde todos se comprometan y se pueda evidenciar el compromiso municipal ante la actual situación. Además tanto instituciones como comunidades creen que es urgente iniciar un proceso de consecución de alguna alternativa de disposición o manejo final de los residuos sólidos que vaya de la mano con procesos educativos tanto en comunidades como instituciones y así lograr mejorar o bien cambiar la visión de la comunidad ante el manejo de residuos sólidos.

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8. ESTRATEGIAS PLAN DE ACCIÓN

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Teniendo en cuenta los resultados obtenidos se pretende establecer las siguientes estrategias dentro del plan de acción que permitan enfocarse sobre las causas raíces del problema y de esta manera a largo plazo iniciar un proceso de mejoramiento en el manejo de los residuos sólidos en el municipio. Fortalecimiento institucional local: Se considera necesario generar acciones que apoyen la actual gestión ambiental por parte del gobierno municipal y demás instituciones la cual solo se ha centrado en los trabajos que realiza la CRC y que de fortalecerse pueden llegar a mejorar las condiciones de vida actual de la población frente a la grave problemática que representa hoy para el municipio los residuos sólidos. Para esta estrategia inicialmente se debe hacer una revisión al actual PGIRS al igual que procesos de divulgación e internalización por parte de las autoridades municipales y aquellas instituciones que tengan responsabilidades directas en el cumplimiento de distintas acciones que se plantean dentro del plan de acción y que se articulan directamente al PGIRS. Se hace necesario que luego de este proceso de internalización el PGIRS sea aprobado y posteriormente capacitar a las entidades presentes en el municipio tanto para promover buenas prácticas de manejo como para manejar técnicamente los residuos sólidos en su población. Por otra parte se deberá aprobar el presente plan de acción y gestionar recursos por parte de la Alcaldía Municipal y Gobernación Departamental para que se puedan ejecutar las actividades contenidas en dicho plan. El PGIRS y el Plan de acción Local permitirán a los entes local tener herramientas guías para seguir adelantando gestión sobre los residuos sólidos. Educación ambiental: uno de los puntos más importantes que se manifiesta en la comunidad de Guapi hace referencia a la falta de cultura ambiental, por tanto, la creación de un programa de educación ambiental que se enfoque en todos los niveles de la población brindará opciones de formación permanente y permitirá que el manejo adecuado no solo esté representada en los entes locales sino también en cada individuo del municipio, con esto se aportará al mejoramiento de las costumbres locales en torno a manejo de residuos.

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Inicialmente se sugiere la conformación de un grupo de promotores ambientales que bien sean egresados del SENA o sean capacitados por esta institución con apoyo de la CRC,estos grupos serán los encargados de llegar a todos los focos de la comunidad, la población infantil, jóvenes, adultos, las madres cabezas de hogar y la comunidad en general mediante la realización de capacitaciones que estén enfocadas primero a la separación adecuada de residuos, su manejo y disposición, se hace necesario la promoción y divulgación de las buenas prácticas por parte de la comunidad, utilizando medios radiales, actos culturales, videos institucionales, promoción en las reuniones de las juntas de acción comunal, voz a voz, talleres de aprovechamiento de residuos haciendo manualidades con las madres cabezas de hogar. El desarrollo de las acciones que se planteen dentro de esta estrategia, concientizará a la población e involucrará en el proceso a los docentes para lograr mantener en el tiempo el programa y permitirá contar con mayores herramientas al implementar e impartir los PRAES. Separación, reducción y aprovechamiento: en este programa se debe iniciar por definir como se debe separar, cuales residuos que pueden ser aprovechados y como debe ser su almacenamiento. Una correcta separación de los residuos sólidos antes de ser dispuestos aportará a la extensión de la vida útil de un relleno sanitario, así mismo permite identificar residuos convencionales que puedan reincorporarse dentro de un proceso a su vez generando alternativas económicas nuevas en una población. La generación de alternativas por medio de la creación de un centro de reciclajes y de compostaje servirá para el aprovechamiento de los residuos y la reducción del material que deba ser dispuesto en un posible relleno sanitario o en el lugar donde se elija para disponer los residuos además ayudara a disminuir los residuos sólidos en la zona tanto urbana como rural teniendo si esta se articula de maneja eficiente con el servicio de recolección. Inicialmente el proceso debe tomar lugar haciendo separación en las casas, tiendas, centros educativos, ente otros; seguidamente el personal que realice las actividades de barrido y limpieza de las calles deben capacitarse para reconocer los residuos que deben ser separados y que no se lleven dentro de la misma caneca, el uso de posibles puntos ecológicos del municipio puede aportar a la correcta separación.

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Por otro lado, el proceso de reducción de residuos puede comenzar con la concientización tanto a las tiendas, mercados, plazas y galerías al igual que a los clientes en disminuir el uso de bolsas plásticas y promover el uso de bolsas ecológicas o canastos que sean creados por la propia comunidad y usados por ellos mismos.

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Con el apoyo del SENA se podrá crear un centro de compostaje donde se puedan disponer y recuperar los residuos orgánicos y mediante la organización de un comité poder comercializar el abono que de ella se genere y destinar los recursos que se obtengan al fortalecimiento local para manejo de residuos sólidos. Esta estrategia debe ir de la mano con las capacitaciones ambientales que impartirán los promotores puerta a puerta ya que será necesario capacitar a las amas sobre como separar los residuos orgánicos siendo los hogares los mayores generadores y que pueden ser aprovechados en el proceso de compostaje. Optimización de disposición final: La normatividad indica que a partir del año 2002 en Colombia todos los municipios deberán disponer sus residuos sólidos que no fuesen reincorporados a nuevos procesos en un sitio técnicamente aprobado 5; en Guapi a la fecha no existe un relleno sanitario municipal y los residuos sólidos siguen siendo dispuestos a cielo abierto. Con esta estrategia se pretende identificar una mejor opción para disposición final de los residuos sólidos en Guapi mediante la articulación de esfuerzos locales por parte de la Alcaldía municipal y CRC. esta estrategia busca la ubicación de un sitio apto para la disposición final de los residuos, además capacitar a los recolectores, conductores de rutas y población sobre donde y cuando disponer los residuos sólidos es decir establecer un programa de rutas, horarios y frecuencias para el municipio tanto en la zona rural como urbano. Para que se pueda llevar a cabo esta estrategia debe ser aprobada en el PGIRS ya que en este documento se encuentra todo lo señalado a rutas y frecuencias del servicio y además establecer mediante participación comunitaria los horarios y medios para recolectar los residuos en las zonas rurales. Monitoreo y seguimiento: El monitoreo comprende un fase importante dentro del plan de acción puesto que permite conocer el cumplimiento en términos generales de las metas trazadas, el monitoreo está bajo la responsabilidad del comité de 5

Decreto 838 de 2005 sobre disposición final de residuos sólidos.

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seguimiento que a su vez estará compuesto por representante de instituciones locales del municipio. Con esto se podrá verificar cada una de las acciones y además proponer modificaciones sobre ellas en aras a mejorar o alcanzar las metas propuestas; de igual manera el monitoreo y seguimiento permitirá incluir otras acciones que se crean necesarias y que puedan aportar al plan de acción. Cuando se cambien o modifiquen acciones del plan de acción, esto deberá quedar documentado en las actas de reuniones del comité.

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Por otro lado, a futuro se cree importante mantener las estrategias de educación y separación, reducción y aprovechamiento puesto que estas permitirán a lo largo de los años no solo el cumplimiento de gran mayoría del plan sino también mejorar el manejo de residuos sólidos en el Municipio

9. PLAN DE ACCIÓN PARA GESTIÓN DE BASURA MARINA DEL MUNICIPIO DE GUAPI. 9.1.

MISIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN

La necesidad de fortalecer el manejo local y la gestión integral de residuos sólidos en el Municipio de Guapi hace necesario la búsqueda de estrategias y actividades que articulen esfuerzos tanto institucionales como comunitarios con el fin de disminuir la cantidad de basura marina procedente de la tierra hacia el océano y mejorar las condiciones de los habitantes. 9.2.

VISIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN

Guapi contará con un Plan de Gestión Integral de Residuos sólidos para el 2020 adoptado e implementado, El cual se aplicará para la zona tanto rural como urbana, permitiendo mejorar el servicio y la cobertura de recolección de residuos sólidos; además contará con equipos tecnificados en cada una de las etapas del proceso y así mejorar la calidad de vida de sus habitantes. 9.3.

OBJETIVO GENERAL DEL PLAN DE ACCIÓN

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Apoyar y fortalecer el manejo para la gestión de residuos sólidos en el Municipio de Guapi, Cauca. 9.4.  



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 

Adelantar acciones que permitan el fortalecimiento de las instituciones locales responsables directores e indirectos de la gestión de residuos sólidos Capacitar y concientizar a la comunidad en general sobre problemática e impactos que se generan del manejo inadecuado de residuos sólidos en las poblaciones ribereñas y costeras Reducir la cantidad de residuos sólidos que se dispone en Guapi por medio de su aprovechamiento Optimizar el proceso de disposición final en el municipio Realizar monitoreo y seguimiento a las herramientas de manejo y gestión de residuos sólidos del municipio 9.5.

    

OBJETIVOS ESPECIFICOS:

ESTRATEGIAS DEL PLAN DE ACCIÓN MUNICIPAL

Fortalecimiento institucional local Programa de educación ambiental Separación, reducción y aprovechamiento. Optimización de disposición final Monitoreo y seguimiento 9.6.

PLAN DE ACCIÓN MUNICIPAL

A continuación se muestra el plan de acción definido según estrategias. Tabla 17. Plan de acción municipal, Guapi-Cauca Objet ivo Objetivo gener especifico al Apoy Adelantar ar y acciones fortal que ecer permitan el el fortalecimi manej ento de las o institucion

Estrategia

Articulaci ón con el PGIR

Meta ( 5 años )

Tiempo Indicadore Actividade s de s 1 2 3 4 5 gestión

Fortalecer a las institucion es locales

Programa financiero y económic o

PGIR y plan de acción aprobado y adoptado por la

Aprobació n divulgació ne x x implement ación del PGIRS

1. Avances en la implement ación de los programas contenidos

Indicado res de Responsa Observac product bles iones o 1. Acta de Alcaldía aprobaci municipal ón del ( concejo PGIRS. Mpal) 2. Acta de

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PROCESO DE ELABORACIÓN DE UN PLAN DE ACCIÓN MUNICIPAL EN COLOMBIA

Objet ivo gener al para la gestió n de residu os sólido s en el munic ipio de Guapi

Objetivo especifico

Estrategia

es locales responsabl es directores e indirectos de la gestión de residuos solidos

Articulaci ón con el PGIR

Meta ( 5 años ) alcaldía municipal

Tiempo Indicadore Actividade s de s 1 2 3 4 5 gestión en el PGIRS. 2. Avances en la implement ación de las Creación acciones de comité contenidas de en el plan seguimient x de acción o a PGIRS y 3. Comité Plan de de acción seguimient o Asegurar estructura la do y consecució creado n de 4. Numero recursos de x x X X económico institucion s para la es locales ejecución capacitada del PGIRS s y el Plan de acción. Aprobació n del Plan x de acción municipal

Generar convenios con institucion es para capacitar a los entes locales y así ampliar su capacidad técnica Capacitar y concientiza r a la comunidad en general sobre problemáti ca e impactos

Programa de capacitaci ón ambiental

Mejorar el Separació comporta fortalecimi n, miento ento de los almacena actual de PRAES por miento y la medio de presentaci población capacitaci ón frente al ones a manejo de docentes residuo

x

x

X X

X

Indicado res de Responsa Observac product bles iones o aprobaci Alcaldía Con ón de municipal apoyo de Plan de ( concejo otras acción. Municipal institucio 3. Acta ) nes de creación del comité. Todas las 4. Un institucio informe nes de avances

Gobernac ión Departa mental, Alcaldía Municipal , CRC

Apoyo del MADS

Gobernac ión Departa mental, Alcaldía Municipal , CRC

1. Numero 1. Actas Alcaldía de y listados municipal capacitaci de , ones personas Gobernac implement capacita ión adas das. 2. departam 2. Numero Memoria ental, de talleres s de CRC, de capacita SENA e aprovecha ciones y institucio

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Objet ivo gener al

Objetivo especifico

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que se generan del manejo inadecuad o de residuos sólidos en las poblacione s ribereñas y costeras

Estrategia

Articulaci ón con el PGIR

Meta ( 5 años )

Tiempo Indicadore Actividade s de s 1 2 3 4 5 gestión

sólidos

Capacitaci ones sobre manejo de residuos sólidos en todos los niveles Talleres enfocados al aprovecha miento de residuos sólidos

Programa educativo en medios de comunicac ión.

Material de divulgació n alusivo a manejo de residuos sólidos para todos los niveles de la población.

miento implement adas 3. Numero de promotore s formados 4. Material x x X X de divulgació n elaborado. 5. Número de jornadas de x x X X limpieza realizadas

Indicado res de product o talleres 3. Un borrador de program a radial o televisiv o 4.Acta divulgaci ón material. 5 Informe de jornadas de limpieza 6. de conform ación de promoto res

Responsa Observac bles iones nes educativa s

Gobernac Con ión apoyo de Departa las mental, institucio Alcaldía nes de Municipal educació , CRC n

Todas las institucio nes

x x X

Alcaldía municipal , gobernaci ón departam ental, CRC, PNN, institucio nes educativo s, SENA, ONGs, AUNAP

x

Alcaldía municipal , Gobernac ión, CRC, SENA, PNN, AUNAP.

X

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Objet ivo gener al

Objetivo especifico

Estrategia

Articulaci ón con el PGIR

Meta ( 5 años )

Tiempo Indicadore Actividade s de s 1 2 3 4 5 gestión

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Jornadas de limpieza a ríos y barrios

Conformac ión de grupos promotore s que impartan charlas dentro de la zona rural y urbana.

x x X X

Alcaldía Municipal En , CRC, cabeza SENA, de la CRC PNN, IIAP Y AUNAP

x x X X

1. Ubicados x puntos Disminuir ecológicos la 2. cantidad Establecid Establecer de basura o un e Reducir la en calles, programa implement cantidad ríos y de barrido. ar de residuos sitios x x x X x 3 Numero programa sólidos que Separación públicos de de barrido se dispone , reducción Programa del campañas y limpieza en guapi y de barrido municipio para de calles mediante aprovecha y limpieza y reducción por medio miento aprovecha de uso de de su r aquellas campañas bolsas de aprovecha que plásticas reducción miento. generen 4. Un de bolsas un valor proyecto plásticas x x x económic piloto. en o a la 5. supermerc población Elaborado ados y programa comercio de en general Ubicación de puntos ecológicos

Indicado res de Responsa Observac product bles iones o Alcaldía Municipa l, JAC y CRC serán Todas las directam institucio ente nes. responsa bles de esta actividad .

1. Cantidad de residuos recupera dos y reciclado s 2. Volumen de residuos sólidos recolecta dos durante barrido y limpieza de calles. 3. Volumen de residuos orgánico s

Todas las institucio nes.

Alcaldía municipal , Gobernac ión.

Alcaldía municipal Apoyo de , todas las Gobernac institucio ión nes departam ental.

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Objet ivo gener al

Objetivo especifico

Estrategia

Articulaci ón con el PGIR

Meta ( 5 años )

Indicado res de Responsa Observac product bles iones o incentivos. aprovech ados 4. Numero Gobernac ión de incentivo Departa Apoyo de X X mental, s MADS Alcaldía entregad Municipal os. , CRC

Tiempo Indicadore Actividade s de s 1 2 3 4 5 gestión

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Formulació n de un proyecto piloto enfocado a la creación de una empresa de reciclaje

Optimizar el proceso Optimizaci de ón de la disposición disposición final en el final municipio

Programa de disposició n final

Formulació n de un proyecto piloto enfocado a la creación de una composter a

X X

Programa de incentivos que promueva buenas prácticas en manejo de residuos sólidos

x x X X

Establecer e Disponer implement adecuada ar una mente los alternativa residuos sustentabl sólidos e para generados disposición en guapi final de residuos sólidos.

x x

Gobernac ión Departa mental, Apoyo de Alcaldía MADS Municipal , CRC y SENA

Todas las institucio nes.

1. Estudios 1.Alterna previos tiva de Alcaldía para disposici municipal alternativa ón final s

Apoyo Goberna ción Departa mental y MADS

Apoyo de la Goberna ción Departa mental

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Objet ivo gener al

Objetivo especifico

Estrategia

Articulaci ón con el PGIR

Meta ( 5 años )

Tiempo Indicadore Actividade s de s 1 2 3 4 5 gestión

Verificar Realizar el monitoreo cumplimie y nto de los Realizar seguimient programa monitoreo o a las Monitoreo Ejecución s, acciones 1.Numero y herramient y y y de evaluación x x x X x as de seguimient seguimien actividade reuniones al plan de manejo y o to s realizadas acción y gestión de contenida PGIRS residuos s en el sólidos del PGIRS y municipio Plan de acción

Indicado res de Responsa Observac product bles iones o 1.Inform e de avances en el seguimie nto y monitor eo de la actividad es contenid as en el plan

Comité de seguimie nto

Conform ado por institucio nes

Fuente: Convenio 156 de 2014, ASOCARS – MADS

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10. SEGUIMIENTO 10.1.

COMITÉ DE SEGUIMIENTO DEL PLAN:

Para el seguimiento de las acciones planteadas dentro del plan se hace necesario la creación de un comité de seguimiento que permita acompañar, hacer seguimiento y evaluar el plan de acción, por otro lado el comité podrá realizar modificaciones o inclusión a acciones contenidas en el plan . Se creara un comité de seguimiento del plan de acción la cual deberá estar conformada por las diferentes instituciones presentes en el municipio de Guapi. El comité estará constituido por máximo siete (7) personas de las cuales se elegirá democráticamente un presidente que se encargara de coordinar junto con el vicepresidente las actividades del comité y la periodicidad de estas. En el comité estará representado por un miembro de cada una de las siguientes instituciones u organizaciones: Alcaldía Municipal, CRC, PNN, concejos comunitarios, SENA, IIAP e AUNAP Para la realización de las reuniones se deber contar con un quórum no inferior a la mitad más uno. Página | 84

Figura 10. Organigrama comité de seguimiento

Presidente Institución 1 Secretario Institución 2 Vicepresidente Institución 3

Institución 4

Institución 5

Institución 6

Institución 7

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Fuente: Convenio 156 de 2014, ASOCARS – MADS

10.2.

FUNCIONES DEL COMITE

El comité será el responsable de coordinar y realizar el seguimiento, monitoreo y la evaluación de este instrumento de planificación local en cabeza del presidente; en caso de que el presidente no asista su función pasará directamente a ser responsabilidad del vicepresidente, el secretario deberá mantener actualizado mediante actas u otros las decisiones que se tomen durante las reuniones, igualmente el comité deberá alimentarse permanentemente por parte de los responsables directos de las actividades del plan por medio de reuniones trimestrales o envío de informes de avances. 10.3.

PERIODICIDAD

Con el objeto de hacer un acompañamiento permanente a las actividades y objetivos planteados en el plan de acción local para manejo de residuos sólidos, el comité deberá reunirse cada tres meses. En cuanto al monitoreo de estas actividades, el comité se reunirá de manera semestral y citara a estas reuniones a los responsables de acciones que crea pertinente, los Página | 85

responsables deberán igualmente durante estos reuniones entregar informes o soportes de los avances de las actividades bajo su responsabilidad en el plan. La evaluación del plan se hará por lo menos dos veces al año; para esto, las directivas del comité serán autónomos de escoger las fechas y periodos de las reuniones siempre y cuando se cumpla con la periodicidad planteada. Se recomienda que estas reuniones sean al principio y final de cada año. De igual manera las directivas del comité deberán presentar un informe de avance y evaluación del plan en la misma periodicidad a la CRC, Alcaldía Municipal y MADS; se deberá convocar a los responsables de actividades que se crea necesario junto con actores de la comunidad a estas reuniones.

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10.4. MATRIZ DE SEGUIMIENTO: Para realizar el seguimiento a las metas y acciones del plan se deberá utilizar la siguiente matriz vale la pena señalar que esta matriz deberá acompañarse de los informes de seguimiento y avances del plan de acción. Tabla 18. Matríz de seguimiento a las metas y acciones del plan META

ACCIONES DEL PLAN IMPLEMENTADAS

INDICADOR

% DE AVANCE EVIDENCIA

PGIR y plan de acción aprobado y adoptado por la alcaldía municipal

Mejorar el comportamiento actual de la población frente al manejo de residuo sólidos

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ACCIONES DEL PLAN IMPLEMENTADAS

META

INDICADOR

% DE AVANCE EVIDENCIA

Disminuir la cantidad de basura en calles, ríos y sitios públicos del municipio y aprovechar aquellas que generen un valor económico a la población

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Disponer adecuadamente los residuos sólidos generados en guapi

Verificar el cumplimiento de los programas, acciones y actividades contenidas en el PGIRS y Plan de acción

Fuente: Convenio 156 de 2014, ASOCARS – MADS

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